PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

Pays : MADAGASCAR

PROJET DROITS, DEVOIRS ET COHESION SOCIALE

RAPPORT DEVALUATION FINALE

Version finale

Antananarivo, juin 2014

PROJET DROITS, DEVOIRS ET COHESION SOCIALE

RAPPORT DEVALUATION FINALE

Version finale

Etabli par Edeny ANDRIAMIZANA

Consultant
Antananarivo, juin 2014

REMERCIEMENTS

Nous tenons remercier toutes les personnes qui, de prs ou de loin, ont concouru la bonne
ralisation de cette activit dvaluation de projet.
Plus particulirement, Madame Fatma SAMOURA, Coordonnatrice Rsidente du Systme des Nations
Unies et Reprsentante Rsidente du PNUD pour sa confiance accorde dans la ralisation de cette
valuation ;
Madame Deleau RAZAFIMANANTSOA, Assistant au Reprsentant Rsident / Programme Gouvernance
pour sa confiance et sa collaboration;
Monsieur ABDOU Salame, Coordonnateur de projet et Monsieur Lalaina Pascal RAKOTOZANDRY, Charg
du Programme Gouvernance pour leur soutien travers la facilitation du processus de recherche au
niveau des diffrents sites ;
Monsieur Alpha Amadou BAH, Spcialiste en Suivi et Evaluation, et lAssoci en Suivi Evaluation
Monsieur Justice RAKOTONANDRASANA, pour leur disponibilit et leur encouragement et prcieux
conseils en nous fournissant toutes les ressources documentaires ncessaires la bonne ralisation de
lvaluation dont les normes requises sur le fond et sur la forme des livrables ;
Les diffrentes personnes, au sein des Agences des Nations Unies et des diffrentes institutions, qui ont
gentiment accept de nous consacrer une partie de leur temps pour rpondre nos questions
dinvestigation relatives lvaluation du projet DDCS du PNUD ;
Et enfin tous ceux qui ont contribu la ralisation des investigations au niveau des 6 sites dont
Antananarivo, Tular, Fort Dauphin, Mananjary, Manakara et Farafangana.

ii

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iv
LISTE DES GRAPHIQUES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iv
ACRONYMES ET ABREVIATIONS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- v
RESUME EXECUTIF ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ vi

I.

INTRODUCTION -------------------------------------------------------------------------------------- 1

II.

DESCRIPTION DE LINTERVENTION ---------------------------------------------------------- 1

III.

ETENDUE ET OBJECTIFS DE LEVALUATION ----------------------------------------------- 5

III.1.
III.2.
III.3.
III.4.

Etendue de lvaluation -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5

Objectifs de lvaluation ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
Critres dvaluation ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 6
Questions relatives lvaluation ------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

IV.

APPROCHE ET METHODOLOGIE -------------------------------------------------------------- 8

IV.1.
IV.2.
IV.3.
IV.4.
IV.5.
IV.6.
IV.7.
IV.8.
IV.9.

Sources de donnes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 8

Echantillon et cadre dchantillon------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Procdures et instruments de collecte de donnes -------------------------------------------------------------------------10
Normes de performance ------------------------------------------------------------------------------------------------------------10
Participation des parties prenantes -------------------------------------------------------------------------------------------11
Considrations thiques ------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
Informations relatives lhistorique sur les valuateurs------------------------------------------------------------------11
Principales limitations de la mthodologie ------------------------------------------------------------------------------------12
Mthodes de traitement des informations ------------------------------------------------------------------------------------12

V.

ANALYSE DES RESULTATS -------------------------------------------------------------------- 13

V.1. Analyse de la pertinence ------------------------------------------------------------------------------------------------------------13

V.2. Analyse de lefficacit ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------15
Produit 1 : La Magistrature, la Mdiature, la Police, la Gendarmerie sont outilles pour respecter et faire
respecter les Droits lis linterdiction de la torture et les droits de recours dans les zones dintervention -------15
Produit 2 : Le comit interministriel largi la socit civile est assist sur le plan technique pour la production
des rapports CERD et EPU ainsi que pour leur diffusion et le suivi des recommandations ------------------------------16
Produit 3 : Les populations des localits dintervention connaissent leurs droits, devoirs et mcanismes de
recours existants------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17
Produit 4 : Le mcanisme de promotion de l'accs la justice est oprationnel -------------------------------------------18
Produit 5 : Le Conseil de rconciliation Malagasy ou FFM et le Comit de suivi et de contrle (CSC) de la mise en
uvre de la feuille de route de sortie de crise sont outills dans l'accomplissement de leur mission respective -20
Produit 6 : Les OSC, dont celles des jeunes, sont structures et dotes de connaissances pour jouer leurs rles
dans la promotion de la culture de la paix et de la cohsion sociale dans les zones dintervention-------------------21
Produit 7 : Les Communes de la zone dintervention dveloppent des mcanismes de participation et de
redevabilit sociale, notamment en faveur des catgories vulnrables dont les femmes et les jeunes -------------22
Produit 8 : Le CNLS est outill pour coordonner la rponse multisectorielle inclusive et large sur le VIH et le sida
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23
Produit 9 : Des informations stratgiques jour sur le VIH/sida sont disponibles et diffuses -------------------------24
Produit 10 : Les journalistes dans les zones dintervention disposent doutils dinformation, despace dchange
(centre de ressources) pour amliorer la qualit de linformation et promouvoir les DH, civisme et cohsion
sociale -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25
Produit 11 : Le programme est gr efficacement ----------------------------------------------------------------------------------27
V.3. Analyse de lefficience ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
V.4. Analyse des impacts potentiels ---------------------------------------------------------------------------------------------------29
V.5. Analyse de la durabilit -------------------------------------------------------------------------------------------------------------34
V.6. Les questions transversales --------------------------------------------------------------------------------------------------------35

VI.

CONCLUSIONS ET ENSEIGNEMENTS TIRES ----------------------------------------------- 36

VI.1.
VI.2.
VI.3.

Dductions ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------36
Conclusions -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------37
Enseignements tirs ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------39

iii

VII. RECOMMANDATIONS -------------------------------------------------------------------------- 40

VIII.

BIBLIOGRAPHIE ------------------------------------------------------------------------------ 44

Annexe I. Termes de rfrence -----------------------------------------------------------------------------------------------------------46

Annexe II : Matrice dvaluation ---------------------------------------------------------------------------------------------------------52
Annexe III : Outils de collecte de donnes ---------------------------------------------------------------------------------------------56
Annexe IV : Liste des personnes rencontres -----------------------------------------------------------------------------------------66
Annexe V : Equipe des enquteurs ------------------------------------------------------------------------------------------------------68
Annexe VI : Biographie de lvaluateur -------------------------------------------------------------------------------------------------69
Annexe VII : Code de conduite sign par lvaluateur ------------------------------------------------------------------------------70

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. Lien du cadre des rsultats avec effets UNDAF et CPAP --------------------------------------------------------------- 2
Tableau 2. Cibles des enqutes qualitatives --------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Tableau 3. Echantillon enqute quantitative par zone-------------------------------------------------------------------------------- 9
Tableau 4. Echelle de notations du FEM soutenue par le PNUD ------------------------------------------------------------------10
Tableau 5. Connaissance des droits et devoirs -----------------------------------------------------------------------------------------17
Tableau 6. Connaissance des mesures pour la dfense des droits ---------------------------------------------------------------31
Tableau 7. Tableau d'analyse des forces et des faiblesses --------------------------------------------------------------------------36

LISTE DES GRAPHIQUES

Figure 1. Amlioration sur l'exercice des droits de citoyens .................................................................................18
Figure 2. Evolution de la participation des groupes vulnrables la vie publique et politique .............................30

iv

ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AJ

: Accs la justice

CCOSC : Comit Consultatif des OSC

CEDEF : Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
CJ

: Clinique Juridique

CPAP

: Country Program Action Plan

CPM

: Centre de Presse Malagasy

CSC

: Comit de suivi et de contrle

DDCS : Projet Droits, Devoirs et Cohsion Sociale

DDHRI : Direction des Droits Humains et des Relations Internationales
EPU

: Examen Priodique Universel

FEM

: Fonds pour lEnvironnement Mondial

FFM

: Filankevitry ny Fampihavanana Malagasy ou Conseil de Rconciliation Malagasy

HCDH : Haut-Commissariat aux Droits de lHomme

IST

: Infection Sexuellement Transmissible

MINJUS : Ministre de la Justice

OSC

: Organisations de la Socit Civile

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PNR

: Plan National de la rponse au VIH et au sida

PS

: Professionnelles du sexe

SE-CNLS: Secrtariat Excutif du Comit National de Lutte contre le sida

SIDA

: Syndrome dImmunodficience Acquise

SNU

: Systme des Nations Unies

TAZ

: Trano Aro Zo

TFR

: Task Force Rgional

TPI

: Tribunal de Premire Instance

UNDAF : United Nations Development Action Framework

VIH

: Virus de lImmunodficience Humaine

RESUME EXECUTIF
Description du projet
Le projet concern par cette valuation finale est le projet Droits, Devoirs et Cohsion Sociale initi
par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et mis en uvre en partenariat
avec le Ministre de la Justice. Il est align lUNDAF intrimaire 2012-2013, entend capitaliser les
acquis des initiatives du PNUD en matire de droits humains. Ce projet a pour but de crer des
conditions favorables la tranquillit desprit pour que la population puisse vaquer sereinement ses
activits pour un mode dexistence durable. Les zones dintervention du projet concernent les six
rgions dont Analamanga, Atsimo Andrefana, Anosy, Androy, Vatovavy Fitovinany et Atsimo Atsinanana
et couvrent particulirement Antananarivo, Tular, Fort Dauphin, Mananjary, Manakara et Farafangana.
Ce projet entre dans le domaine de la promotion de la gouvernance dmocratique du Programme
couvrant initialement la priode 2010 2014, align aux effets CPAP intrimaires 2012 2013 Les
droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs et Les priorits
dactions de la rponse nationale de lutte contre le sida sont fondes sur une analyse des informations
stratgiques . La prsente activit dvaluation concerne la priode jusqu fin 2013.
But, objectifs et utilisation des rsultats de lvaluation
En conformit avec les termes du mandat, cette valuation sinscrit dans le plan dvaluation du bureau
du PNUD Madagascar. Elle est conforme la politique de lorganisation qui recommande lvaluation
des projets ayant ncessit des ressources financires importantes. A ce titre, elle contribue
laccroissement de la redevabilit et de lapprentissage au sein de lorganisation. Il est envisag que les
rsultats dgags de cette intervention seront utiliss par les diffrentes parties prenantes (PNUD,
Services Techniques Dconcentrs, le Ministre de la Justice, partenaire de ralisation et les autres
parties responsables et parties prenantes du Programme) des fins de prise de dcisions en ce qui
concerne laprs-projet. Les enseignements qui y sont tirs seront capitaliss lors de la conception et de
la mise en uvre de projets similaires.
Principal aspect de lapproche et des mthodes dvaluation
Pour parvenir lobtention des rsultats prsents dans le prsent document, la mthodologie de cette
valuation sinscrit dans une approche participative. En effet, tous les acteurs ou leurs reprsentants
concerns directement ou indirectement dans la prparation et la mise en uvre du projet sont
rencontrs. Plus particulirement, il sagit dabord des obligataires de droits impliqus dans le projet
(magistrats, gendarmes, policiers), des dtenteurs de droits avec les organisations de la socit civile,
les mdias, les centres de ressources et de presse ; puis, les communes, les institutions engages pour la
sortie de crise, les institutions ministrielles, les diffrents services de recours sur laccs la justice sont
interrogs. Enfin, les structures en charge de la rponse au VIH et au sida sont touches.
Concernant la collecte de donnes, la mthode a inclus la revue de donnes secondaires travers les
documents disponibles mis disposition par le projet concern. Celle-ci a t complte par la
ralisation denqutes et entretiens des diffrentes parties concernes. Des outils appropris ont t
utiliss pour ce faire. Puis la collecte a t enchaine par la phase de traitement et danalyse des
donnes afin de dduire des conclusions, tirer des enseignements et formuler des recommandations.
Durant la collecte, le consultant a t entour par une quipe de recherche exprimente en matire de
collecte de donnes (enqute quantitative et qualitative) dont une partie a dj particip lvaluation
du projet de mise en place des mcanismes sur les violences sexuelles et bass sur le genre (VSBG) initi
par PNUD. Malgr leurs acquis, cette quipe a bnfici de renforcement de capacit spcifique sur la
mise en uvre de ltude : formation la conduite dentretien, ladministration des questionnaires.
vi

Les principales dductions, conclusions et recommandations

La mthodologie de mise en uvre du projet a t trs bonne et particulirement adapte au contexte
marqu par la crise. Outre la ralisation dtudes ayant permis dapprhender au pralable la situation
relle dans le pays et au niveau des zones du projet, lapproche base sur le renforcement de capacit
des obligataires de droits, des dtenteurs de droits, des structures de lutte contre le sida et des
Organisations de la Socit civile et des mdias savre trs percutante du point de vue de lvaluation.
A ce titre, le renforcement de capacit ne se basant pas sur les besoins et ne se cadrant pas dans une
politique bien dfinie est toujours vou lchec.
Lvaluateur considre que le projet est pertinent (P). En effet, tant un projet qui prtend promouvoir
les droits humains, le fait de toucher en priorit les obligataires de droits est primordial. Ainsi, le projet
rpond aux proccupations nationales lgard de la ratification des principaux textes internationaux
relatifs aux Droits de lHomme, notamment la Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (CEDEF) et la Convention relatives aux Droits de lEnfant (CERD). En
plus, lors de lExamen Priodique Universel (EPU), Madagascar a fait lobjet de recommandations
expresses relatives aux violences bases sur le genre. Les activits entreprises dans le cadre du projet
ont rpondu aux attentes des diffrents groupes cibles savoir :
-

les dtenteurs de droits notamment les plus vulnrables (les victimes de non-droits, les
personnes les plus exposes aux risques de VIH et du sida),
les obligataires de droits (dans le but damliorer leurs connaissances et leurs pratiques)
et les acteurs servant de moyens pour faciliter et promouvoir les droits humains (dans le but
de renforcer leur prise de responsabilit).

Puis, puisque le projet entend promouvoir la cohsion sociale dans le pays travers la dissmination des
droits humains et devoirs des citoyens et diffrents responsables, leffet UNDAF (Plan cadre des nations
unies pour la coopration au dveloppement) intrimaire 2012-2013 sur la gouvernance et celui sur le
renforcement de linformation, du suivi/valuation et de la communication servent parfaitement de
cadrage au projet DDCS du PNUD. De mme, ce projet contribue au Plan daction du Programme de
Pays (CPAP intrimaire) 2012-2013, travers leffet les droits fondamentaux des populations sont
mieux connus, appliqus et exercs et leffet les priorits dactions de la rponse nationale de lutte
contre le sida sont fondes sur une analyse des informations stratgiques .
Par ailleurs, la lumire de la mise en place de la feuille de route o les acteurs politiques se sont
engags, le projet a prvu dappuyer le Conseil de la Rconciliation Malagasy (en conformit avec
larticle 25 dudit document). Du fait de la situation politique encore instable, aucun appui du projet na
pu tre effectu en 2012 et en 2013, ceci stait limit une dotation dquipements de
fonctionnement (dont lots dordinateurs).
Lefficacit du projet se trouve un niveau satisfaisant (S). En effet, du point de vue global, le niveau
datteinte des 3 sur les 11 rsultats est trs satisfaisant la lecture et apprciation des principaux
indicateurs prvus, 5 sont de niveau satisfaisant et 3 ont enregistr des lacune mineures. Les rsultats
au niveau desquels le projet a largement dpass les objectifs prvus sexpliquent par la bonne
connaissance des situations dans les zones dintervention ainsi que les actions de renforcement de
capacit correspondant aux missions respectives des acteurs soutenus. La capacit de lquipe du projet
vu travers le respect des plans de travail et la mobilisation des partenaires et les comptences
appropries a conduit cette performance.

vii

Il est tout de mme mentionner quun rsultat parmi les 11 a t atteint de manire parcellaire parce
que lactivit prvue a t annule du fait du changement de contexte. Pourtant, cette situation na pas
dimpacts considrables sur la performance du projet.
Lefficience du projet a t galement satisfaisante (S). En effet, vu ltendue du projet et le volume
des activits programmes par plan de travail, le peu de ressources humaines affectes la mise en
uvre a su faire preuve defficacit. Le budget a t globalement bien respect par rapport au volume
dactivits programmes. A ce titre, les taux moyens de dcaissement annuels taient entre 95% et
100%. Pour 2013, un dpassement au-del de lacceptable (~15%) au niveau dun rsultat (Information
jour sur le VIH et le sida) a t constat. Ceci tait d une rgularisation dcriture doprations
ralises dans le plan dactivits 2012.
Les appuis financiers et ventuellement matriels et en quipement ont permis de motiver et renforcer
les capacits des bnficiaires dans laccomplissement de leurs missions tels que les cliniques juridiques
(CJ), les centres de ressources, les Organisations de la Socit civile (OSC), les structures de coordination
de la rponse au sida, les communes. La meilleure performance a t cependant perturbe par
quelques facteurs enregistrs et exprims par les acteurs tels que le retard dans le dblocage des fonds
de fonctionnement, la dfaillance des activits dentretien des matriels qui pourrait engendrer des
cots exorbitants pour la rparation et la remise en marche.
Par ailleurs en termes de cot de gestion, la proportion budgtaire en 2013 semble assez leve par
rapport celle de lanne prcdente (plus de 30% contre 24%), mme si le volume global a t
considrablement rduit de 30% environ. Ce qui amne avancer en termes defficience quavec les
ressources prvues en 2013, il est peu probable que le projet puisse avoir plus de rsultats. Cependant
par rapport 2012, les ressources de 2013 ont permis dobtenir presque les mmes rsultats.
Limpact du projet a t important (I). Globalement, la mise en uvre du projet a pu entraner des
signes de changements en termes de pratiques, de comportements et de capacits aussi bien au niveau
des dtenteurs et des obligataires de droits quau niveau de ceux qui renforcent la promotion des droits
humains. Les situations sont pourtant diffrentes dune zone dintervention lautre et les opinions sont
disparates en ce sens que dune part, laffluence de gens ncessiteux vers les cliniques juridiques
montre que les citoyens saisissent leurs droits. De lautre, lengagement collectif et la prise de
responsabilit (redevabilit) des dcisionnaires et les acteurs qui sont censs diffuser les droits savrent
encore trs faibles, mme si les efforts fournis par bon nombre dentre eux sont remarquables.
La durabilit du projet est par contre moyennement improbable (MI). Au moment de la conduite de
cette valuation, la situation saffiche trs incertaine notamment au niveau des CJ malgr linitiative
locale et celle des diffrentes parties prenantes de conqurir de nouveaux partenaires.
La plupart des organisations locales mises en place pour assurer la relve sont loin dtre fonctionnelles
du fait de lhtrognit des membres et de leurs proccupations habituelles. Il en est de mme au
niveau des centres des ressources dont lautonomie semble galement trs alatoire et non assure. Le
projet aurait gagn poursuivre le processus de retrait opr de manire progressive. Aussi bien les
acteurs au niveau des CJ que les OSC avaient le sentiment dtre abandonn prmaturment.
Linformation obtenue sur la poursuite du projet durant lanne 2014 peut toutefois procurer beaucoup
despoir quant la consolidation du processus de prennisation de lensemble de ces structures qui sont
appeles durer.

viii

Aspects transversaux
Les questions relevant la problmatique du genre, en particulier la prise en considration des femmes
dans la mise en uvre des activits du projet ont t visibles. Des efforts ont t fournis pour toucher
davantage de femmes dans toutes les formations. Mme si lobjectif ntait pas tout fait atteint, il est
satisfaisant. Toutefois, au niveau des Trano Aro Zo (TAZ), les rsultats sont largement dpasss en
termes de nombre de femmes prvues et attendues.
Pour les OSC Toliara, les jeunes ont particip aux activits de promotion des droits et le dynamisme
enregistr dans cette localit provient essentiellement des mouvements des jeunes.

Synthse des dductions

Critres
dvaluation

Notation

Pertinence

Oui (P)

Efficacit

Satisfaisante (S)

Efficience

Satisfaisante (S)

Impacts
potentiels

Importants (I)

Durabilit

Moyennement
improbable (MI)

Commentaires
Projet ayant rpondu aux besoins des acteurs cibls et de la
population ;
Projet en parfaite cohrence avec les politiques et
proccupations nationales ;
Projet en adquation avec les effets UNDAF et CPAP.
3 rsultats sur 11 se trouvent un niveau trs satisfaisants ; 5
de niveau satisfaisant et 3 enregistrent des lacunes mineures
Rsultats obtenus et activits menes des cots raisonnables
par lutilisation de moyens humains restreints, moyens
financiers bien grs et moyens temporels adquats
Beaucoup de bons signes de changement important de
pratiques et de comportements ont t dcels.
Durabilit financire mitige au niveau des TAZ, des centres de
ressources
Durabilit institutionnelle renforcer.

Conclusions
Le projet a bel et bien rpondu aux besoins de la population en termes de connaissance de droits
humains fondamentaux. Autrefois, suite la crise qui a perdur dans le pays, les citoyens dont les plus
vulnrables sagissant des femmes et des familles dmunies, ignoraient les mcanismes de recours
existants leur proximit. Actuellement, grce au projet DDCS, la situation dans les zones dintervention
sest beaucoup amliore. En effet, des actions de renforcement de capacit sur diffrentes
thmatiques ont t dispenses, des matriels ont t fournis et des comptences techniques
spcifiques ont t mises disposition des acteurs. La collaboration base sur la confiance mutuelle a
renforc les rsultats obtenus.
Bien que le niveau de performance du projet ait t assez lev, le fait darrter le projet1 en dcembre
2013 pourrait compromettre la durabilit des avantages dj procurs et par consquent limiterait les
impacts qui commencent tre visibles et qui nattendent quune amplification.

1 Les Termes de rfrence ont mentionn le projet est entam en fin 2010 pour durer jusquau 31 dcembre
2013

ix

Recommandations principales
-

Prvoir une dure de projet assez longue incluant plus de 2 ans dengagement effectif afin de
rendre particulirement efficace le processus de prennisation des rsultats.

Amliorer le processus de renforcement de capacit de gestion, de coordination et de

promotion des droits humains afin damplifier les rsultats du projet ;

Voir et tudier la possibilit dintgrer les membres du personnel du TAZ comme tant une
entit sous tutelle du Ministre de la Justice, institutionnaliser le TAZ, oprationnaliser le comit
de pilotage des TAZ.

En matire de lutte contre le VIH et le sida : augmenter le renforcement de coordination au

niveau dcentralis, appuyer les activits et les structures locales de prise en charge mdicale et
psychosociale et accompagner le projet dun fort plaidoyer pour plus dengagement de lEtat.

Renforcer la synergie des acteurs et multiplier les actions de sensibilisation travers la

production et la diffusion dmissions impartiales manant de la base pour renforcer la
dissmination des droits vers la population et pour leur participation quitable la vie publique.

Pour les centres de ressources, il faudra appuyer la concrtisation de leur plan de prennisation
afin quils puissent renforcer la mobilisation de partenaires susceptibles de supporter au moins
le fonctionnement de ceux-ci et assurer la motivation des professionnels et publics cibles pour
sengager davantage dans la gestion et lexploitation des centres.

I. INTRODUCTION
La promotion des droits humains reste une des premires proccupations des gouvernants dans le pays
et des organismes internationaux dont les Agences du Systme des Nations Unies. Dans ce cadre, le
PNUD a initi dans le pays plusieurs interventions complmentaires lies aux violations des Droits
Humains, lincivisme, aux violences et aux conflits. En particulier, le projet de mise en place du
mcanisme de suivi des violences bases sur le genre et celui de laccs la justice (SGBV-AJ) ainsi que le
renforcement de capacit des OSC ont t entrepris.
Sur la base des rsultats de ces initiatives, le programme Droits, Devoirs et cohsion Sociale (DDCS),
objet de cette valuation, est mis en uvre par PNUD depuis septembre 2010 jusqu fin 2013 (avec
une prolongation jusqu fin 2014) dans une dizaine de communauts des rgions d'Analamanga,
d'Atsimo Andrefana, d'Atsimo Atsinanana, de Vatovavy Fitovinany et d'Anosy.
Afin dapprcier et consolider les acquis travers ces diffrentes interventions dans le but de poursuivre
les efforts dploys dans ce sens, le PNUD a procd lvaluation du projet DDCS travers le service
dun Consultant externe au niveau des six (06) localits dont Antananarivo, Mananjary, Manakara,
Farafangana, Fort Dauphin et Toliara. Les rsultats mis en exergue lissue de cette valuation sont
censs contribuer laccroissement de la redevabilit et de lapprentissage au sein de lorganisation. Il
est dans ce cas envisag que ces rsultats seront utiliss par les diffrentes parties prenantes savoir le
PNUD, les Services Techniques Dconcentrs, le Ministre de la Justice en tant que partenaire de
ralisation et les autres parties responsables et les autres parties prenantes du Programme des fins de
prise de dcisions en ce qui concerne laprs-projet. Les enseignements qui y sont tirs seront
particulirement capitaliss avec les leons apprises des projets antrieurs lors de la conception et de la
mise en uvre de projets similaires.
Le prsent document est tabli de manire rpondre aux questions relatives lvaluation, mais il
savre indispensable de renseigner brivement dabord le projet valuer, puis la mthodologie
adopte et enfin les principaux outils utiliss. Les rsultats de lvaluation seront consigns dans un
chapitre part.
Ainsi, le document sest structur comme suit :
-

La premire partie renferme lintroduction, les lments descriptifs du projet, ltendue et les
objectifs de lvaluation et les informations sur lapproche mthodologique.
La deuxime partie contient lanalyse des rsultats ainsi que les dductions, les conclusions, les
leons tires avec les recommandations formules sur la base des rsultats.
Une dernire partie regroupe les informations et outils ayant permis de raliser et faciliter
lactivit dvaluation.

II. DESCRIPTION DE LINTERVENTION

Cadrage global
Le projet valuer rentre dans la composante du CPAP Promotion de la gouvernance dmocratique
notamment par rapport leffet les droits fondamentaux des populations sont mieux connus,
appliqus et exercs et aussi par rapport leffet les priorits dactions de la rponse nationale de
lutte contre le sida sont fondes sur une analyse des informations stratgiques . Les effets qui y sont
attendus sont en parfaite harmonie avec leffet UNDAF intrimaire 2012/2013 (Plan Cadre dAssistance
des Nations Unies) La population, en particulier les groupes les plus vulnrables, jouit de tous les
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droits sociaux, conomiques, civils, politiques, grce une gouvernance participative et solidaire . A
rappeler que la priode de dadoption du plan cadre UNDAF 2008 2011 a malheureusement concid
avec la crise, intervenue dans le pays en 2009 ; ce qui a engendr pas mal de prjudices et dimpacts
socio-conomiques sur la population. Par consquent, tous les partenaires techniques et financiers dont
le Systme des Nations Unies ont t dans lobligation dajuster leurs interventions. Les travaux de
rflexion ont abouti llaboration du programme intrimaire 2012 2013 qui est en vigueur dans le
cadre de cette valuation de projet.
But et objectifs de lintervention
Le projet valuer intervient dans le domaine de la promotion des droits humains et vise
particulirement la cration de conditions favorables la tranquillit desprit pour que la population
puisse vaquer sereinement ses activits pour un mode dexistence durable. A ce titre, le projet
contribue la rsolution des problmatiques de gouvernance rencontres au niveau des communauts
et les prpare la reprise normale de leurs activits travers la mise disposition de mcanismes de
promotion et de protection des droits fondamentaux et des dispositifs de prvention, de gestion et de
rsolution des conflits.
Dans ce cadre, le projet a prvu de raliser plusieurs rsultats auprs des zones dintervention
priorises. Le tableau qui suit montre quel effet de lUNDAF intrimaire 2012-2013 chacun des
rsultats sest align, quel effet du Plan dAction de Programme Pays et le document de sortie de crise
(la feuille de route convenue en septembre 2011) il a contribu :
Tableau 1. Lien du cadre des rsultats avec effets UNDAF et CPAP
Effets CPAP
Effets UNDAF Intrimaire 2012 intrimaires 2012 Rsultats du Projet DDCS
2013
2013
Effet 1.1. Les autorits nationales
Produit 1. La Magistrature, la Mdiature,
(CENI, Cour Electorale spciale,
la Police, la Gendarmerie sont outilles
ministre de lIntrieur, la Police et
pour respecter et faire respecter les Droits
la
gendarmerie
nationale,
lis linterdiction de la torture et les
Ministre de la Justice) mettent en
droits de recours dans les zones
place un cadre institutionnel et
dintervention
lgal propice lexercice de la
dmocratie, des liberts et de la
consolidation de la paix
Effet 1.2. Les acteurs judiciaires et
Produit 2. Le comit interministriel largi
Les droits
parajudiciaires
protgent
et
la socit civile est assist sur le plan
fondamentaux des
appliquent les droits lis
technique pour la production des rapports
populations sont
linterdiction de la torture et des
CERD et EPU ainsi que pour leur diffusion
mieux connus,
mauvais traitements, aux violences
et le suivi des recommandations
appliqus et exercs
lencontre des femmes et des
Produit 3. Les populations des localits
enfants incluant la traite des
dintervention connaissent leurs droits,
personnes et le tourisme sexuel
devoirs et mcanismes de recours
existants
Produit 4. Le mcanisme de promotion de
l'accs la justice est oprationnel
Effet 1.3. La population et les
Produit 5. Le Conseil de rconciliation
institutions
comprennent
et
Malagasy ou FFM et le Comit de suivi et
appliquent
les
prceptes
de contrle (CSC) de la mise en uvre de
dmocratiques relatifs la paix et
la feuille de route de sortie de crise sont
Page | 2

Effets UNDAF Intrimaire 2012 2013

Effets CPAP
intrimaires 2012 2013

la cohsion sociale

Effet 1.4. Le gouvernement

renforce la coordination du
processus de planification des
aides extrieures particulirement
dans les secteurs nvralgiques
touchs par la crise (sant,
ducation, eau, justice, emploi)
Effet 5.1. Les autorits nationales
et le secteur priv au niveau
central et rgional utilisent des
systmes
dinformation
multisectorielle amliore et des
outils performants de planification
et de suivi-valuation dans la prise
de dcision socio-conomique
Effet 5.2. Les mdias, les
organisations de la socit civile, le
secteur priv contribuent la
promotion et la dfense des
droits

linformation,

lexpression et la participation

Rsultats du Projet DDCS

outills dans l'accomplissement de leur
mission respective
Produit 6. Les OSC, dont celles des jeunes,
sont
structures
et
dotes
de
connaissances pour jouer leurs rles dans
la promotion de la culture de la paix et de
la cohsion sociale dans les zones
dintervention
Produit 7. Les Communes de la zone
dintervention
dveloppent
des
mcanismes de participation et de
redevabilit sociale, notamment en faveur
des catgories vulnrables dont les
femmes et les jeunes
Produit 8. Le CNLS est outill pour
coordonner la rponse multisectorielle
inclusive et large sur le VIH et le sida

Les priorits
dactions de la
rponse nationale de
lutte contre le sida
sont fondes sur une
analyse des
informations
stratgiques

Les droits
fondamentaux des
populations sont
mieux connus,
appliqus et exercs

Produit 9. Des informations stratgiques

jour sur le VIH/sida sont disponibles et
diffuses

Produit 10. Les journalistes dans les zones

dintervention
disposent
doutils
dinformation, despace dchange (centre
de ressources) pour amliorer la qualit de
linformation et promouvoir les DH,
civisme et cohsion sociale

A noter quen 2010 et 2011, le projet navait prvu que 4 produits et le tableau ci-dessus reflte la
situation de 2012 et celle de 2013. La prise en compte des facteurs contextuels qui taient laggravation
des effets de la crise a entrain ce changement de conception.
Concernant la stratgie de mise en uvre, le projet sest bas sur (i) les stratgies et plans dactions de
rduction des violations des droits humains, de lincivisme et des risques daggravation de la violence,
(ii) lIndice de la Socit Civile et (iii) le renforcement des capacits organisationnelles et financires de
la Commune urbaine de Toliara.
Puis, le projet a toujours essay dinstaurer les synergies entre les diffrents et multiples mcanismes et
initiatives existants tels que les centres de ressources des OSC et des mdias, le centre de presse

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dAntananarivo, les cliniques juridiques et centres dcoute ; il en est de mme avec les actions des
autres agences des Nations Unies.
Par ailleurs, la recherche dimplication des acteurs locaux, rgionaux et nationaux pour davantage
dappropriation et de prennisation des rsultats a t toujours privilgie.
Les principaux partenaires
Sous excution nationale ou NIM, la principale institution engage en tant que partenaire de mise en
uvre du projet DDCS tant le Ministre de la Justice et le PNUD a assur les services dappui.
En effet, le Ministre de la Justice assure lintervention de concert avec le PNUD dans la promotion des
droits humains aussi bien au niveau national, rgional que local. Dans ce cas, la collaboration avec
dautres2 acteurs institutionnels ou issus des OSC ou du secteur priv, en tant que partenaires
bnficiaires, tait privilgie. Des actions de renforcement pour diffrents acteurs bnficiaires sur
plusieurs thmatiques cibles sont organises et mises en uvre cet effet.
A ce titre, sagissant du renforcement des actions de lutte contre la propagation du VIH et du sida, la
partie responsable tant le SE-CNLS afin de pousser la mise en uvre de la stratgie multisectorielle et
inclusive de lutte contre le VIH et le sida. Toute action de promotion de droits lendroit de la
population est mene avec les Communes dintervention ; les sujets touchant le renforcement de
capacit sur les droits humains impliquent le Haut-Commissariat aux Droits de lHomme ou le HCDH et
la Direction des Droits Humains et des Relations Internationales (DDHRI),
Porte de lintervention
Le projet est prvu tre mis en uvre dans plusieurs localits dans les rgions dAnalamanga, dAtsimo
Andrefana, dAnosy, de Vatovavy Fitovinany et dAtsimo Atsinanana. Par rapport au volume des
interventions menes par le PNUD et ses partenaires, la plupart des actions et des efforts ont eu lieu
Toliara et Antananarivo. En dpit de cela, sans exception toutes les zones du projet ont fait lobjet
dinvestigation et toutes les composantes du projet sont touches.
Les ressources mobilises
Pour lensemble du projet, le budget total slve 5 736 907,06 et se rpartit annuellement comme
suit :
Anne
Budget prvu en USD

2010
761 990,49

2011
2012
2013
Ensemble
1 000 910,57 1 872 574,00 2 101 432,00 5 736 907,06

Quant aux ressources humaines, la gestion quotidienne du projet est assure par une quipe restreinte,
constitue par un Coordonnateur de projet et une Assistante Administrative et financire Principale
DDCS. Cette quipe a travaill sous lautorit du Comit de projet (entit en charge des orientations et
de la validation des rsultats du projet). Quant lassurance et au contrle du projet, ces tches
incombaient, de manire gnrale au Comit du projet, qui fait la dlgation aux Chargs de
Programme (Droits Humains et Gouvernance), lAssistant au Programme et lAssistant au
Reprsentant Rsident. Au niveau des partenaires, il y avait titre principal le Directeur National et le

DDHRI, HCDH, PVNU, Communes dintervention, Coordination de la Dcentralisation, Direction Gnrale de la

Population, SE/CNLS, Direction Gnrale de la Communication, WWF
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Magistrat la DDHRI au niveau du Ministre de la Justice, responsable de la mise en uvre du projet et

redevable lgard des produits attendus et lutilisation efficace des ressources affectes au projet.
Les facteurs dinfluence
Le Plan Cadre 2008 2011 ntait qu la premire anne de son adoption au moment o le projet a
dmarr. Confront la crise, le Systme des Nations Unies (SNU) a t contraint dajuster ses
interventions dans le pays. Par consquent, un plan intrimaire 2012 2013 a d tre labor et les
programmes se sont de plus en plus axs sur la gouvernance dmocratique o la participation de tous
les acteurs (notamment dirigeants, population, OSC, secteur priv) a t fortement sollicite pour
asseoir rapidement une situation permettant dassurer le retour la paix et aussi la relance
conomique. La promotion des droits humains tant au centre de ces interventions.
Ct technique, les rsultats attendus de chaque anne de travail ont connu beaucoup de changement
et de mise jour de manire rpondre aux proccupations nationales et garder lalignement avec le
plan cadre et du plan daction adopter.

III. ETENDUE ET OBJECTIFS DE LEVALUATION

III.1.

Etendue de lvaluation

Lvaluation a concern la priode de mise en uvre du projet entre 2010 et 2013. Elle a t opre au
niveau des 6 districts savoir Antananarivo, Tular, Fort Dauphin, Mananjary, Manakara et Farafangana.
Au niveau national, les acteurs institutionnels, la socit civile et ceux au niveau des Agences des
Nations Unies sont concerns. Au niveau rgional, outre les cliniques juridiques et les Centres de
Ressources pour les OSC et les mdias, les services dconcentrs et dcentraliss sont interrogs
propos du projet du fait quils font partie des obligataires de droit et en plus la plupart ont reu des
renforcements de capacit de la part du projet. Aussi, les communauts sont les plus touches en tant
que dtenteurs de droits.
Mme si les plans de travail prvus dans le projet mis en uvre ont connu de considrables
changements dune anne lautre, lvaluation a prvu de couvrir tous les produits attendus du projet.
Ces rsultats sont numrs dans le tableau in supra.
III.2.

Objectifs de lvaluation

Cette valuation fait partie des pratiques de lorganisation. Elle est en effet mandate afin dapprcier
puis consolider les acquis travers les diffrentes interventions de PNUD de manire globale et en
matire de gouvernance et promotion de droits en particulier. Pour le PNUD galement, elle est ralise
dans le but de poursuivre les efforts dploys et les rsultats dj enregistrs.
Pour lensemble des parties prenantes, les rsultats mis en relief travers cette valuation sont censs
contribuer laccroissement de la redevabilit et de lapprentissage au sein des organisations
respectives, sagissant du PNUD, les Services Techniques Dconcentrs, le Ministre de la Justice,
partenaire de ralisation, les autres parties responsables et les autres parties prenantes du Programme.
Il est entre autres envisag que ces rsultats seront utiliss des fins de prise de dcisions en ce qui
concerne laprs-projet. Les enseignements qui y sont tirs seront particulirement capitaliss avec les
leons apprises des projets antrieurs lors de la conception et de la mise en uvre de projets similaires.
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III.3.

Critres dvaluation

Outre lapprciation porter sur lapproche globale de mise en uvre, lvaluation sintresse
particulirement aux critres de performance du projet savoir pertinence, efficacit, impact,
efficience, viabilit, impacts avec une attention particulire aux questions transversales, telles que le
genre, le suivi, la dimension communication et la dimension droits humains. Puis, lvaluation analyse
les facteurs de succs et les bonnes pratiques ayant permis de dgager les leons apprises et des
recommandations pour les interventions futures.
Les choix de ces principaux critres reposent sur les dfinitions de lOCDE-CAD (Comit dAide au
Dveloppement) et repris par PNUD qui suivent :
Pertinence : cest la mesure dans laquelle lactivit est adapte aux priorits de dveloppement locales
et nationales et aux politiques organisationnelles, y compris les changements au fil du temps. Cest aussi
la mesure dans laquelle le projet est align aux effets UNDAF et aux effets CPAP.
Efficacit : cest la mesure dans laquelle un objectif a t atteint ou susceptible dtre atteint;
Efficience : cest la mesure dans laquelle les rsultats ont t livrs avec les ressources les moins
coteuses possible, galement appele efficacit par rapport au cot ;
Impact : cest la mesure des changements (ou les signes prcoces) moyen et long terme, positifs et
ngatifs, directs ou non, attendus ou non dans le dveloppement humain et dans le bien-tre des
populations, apports par le projet
Viabilit / Durabilit : cest la mesure du degr auquel les avantages rsultant du projet continueront
aprs la fin de lintervention et peuvent tre rpliqus. Cest aussi la mesure de la capacit probable du
projet de continuer offrir des avantages pendant une priode prolonge aprs son achvement.

III.4.

Questions relatives lvaluation

A la lumire de ces critres, les termes de rfrence ont mentionn un certain nombre de questions
auxquelles lvaluation doit apporter des rponses et des lments danalyse. Un tableau renfermant
ces questionnements est fourni en annexe (matrice dvaluation) mais de manire gnrale, ces
questions se rsument comme ci-suivantes :
Pertinence / Approche
Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
-

Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu aux attentes des groupes cibles et de
la population ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a t compatible et en synergie avec les
politiques locales, rgionales et nationales de dveloppement ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr
appropri au contexte national et local ?
Dans quelle mesure le projet s'inscrit-il avec les stratgies d'autres bailleurs de fonds ?

Efficacit
Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ? Dans quelle
rsultats peuvent-ils tre imputables au projet ?

mesure

ces

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Est-ce que les rapports CEDEF et EPU sont produits et soutenus comme prvus ?
Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont, femmes, jeunes, personnes
vulnrables) connait les droits, devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces
droits ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le document de stratgie de prennisation des CJ est
rendu disponible ? De mme pour le rapport de suivi de laccs la justice ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les rapports priodiques dactivit du FFM sont rendus
disponibles ? De mme pour les rapports priodiques du CSC ?
Quelles ont t les actions menes par les OSC des jeunes ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les mcanismes de participation et de redevabilit au
niveau des Communes cibles sont oprationnels ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les structures de coordination de la rponse face au VIH et
au sida sont oprationnelles ?
Est-ce que des sances relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ont t
organises grce aux centres de ressources ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a t globalement gr conformment aux
procdures en vigueur ?

Efficience
Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
-

Dans quelle mesure peut-on dire que tous les rsultats et succs du projet sont obtenus des
cots raisonnables (par rapport aux moyens humains, financiers et matriels) ?
Est-ce quon aurait pu avoir plus deffets avec les mmes ressources ? ou est-ce quon aurait pu
avoir les mmes rsultats avec moins de ressources ?

Impact
Quels sont les changements observables au niveau de la population des localits dintervention et de
leurs conditions de vie ?
-

Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a apport ou va ultrieurement apporter de
changements (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population et de ses conditions
de vie ?
Quels sont les effets sociaux , conomiques , techniques, environnementaux , et d'autres sur les
citoyens , les communauts et les autres acteurs - soit court , moyen ou long terme, voulus ou
non, positif ou ngatif, au niveau micro ou macro ?

Prennit
Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
-

Est-ce que les entits relais se sentent tre capables de poursuivre avec les autres acteurs
ventuellement sans le soutien du projet ?
Quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Est-ce que les questions
transversales comme le genre, la communication, les droits humains ont t prises en
considration ?
Quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer pour la poursuite du projet ?

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IV. APPROCHE ET METHODOLOGIE

La mthodologie de cette valuation sinscrit dans une approche participative, impliquant les
principaux bnficiaires dans la collecte de donnes. Nous avons rencontr les obligataires de droits
impliqus dans le projet (magistrats, gendarmes, policiers), les dtenteurs de droits ainsi que les
organisations de la socit civile, les mdias, les centres de ressources et de presse. Nous avons
galement rencontr les Communes, les institutions engages pour la sortie de crise, les institutions
ministrielles, les diffrents services de recours sur laccs la justice. Par ailleurs, nous avons interrog
les structures de coordination de lutte contre le VIH et le sida ainsi que le Secrtariat excutif du Comit
national de lutte contre le sida.
Considrant que, pour tre utile, une valuation doit tre approprie par les acteurs du projet sur le
terrain et au niveau du PNUD, nous avons port une attention particulire limplication du personnel
du projet chaque tape de la mise en uvre de lvaluation. La mise disposition des documents
ncessaires lvaluation, la facilitation des contacts faire et la ralisation dun atelier de validation
des rsultats saccompagneront du partage des observations tout au long de lvaluation.
Dans cette mme logique dutilit de lvaluation, nous avons pris soin de proposer des
recommandations concrtes et nous nous sommes intresss particulirement aux leons apprises, ce
qui a permis de consolider dans un objectif daccrotre la redevabilit et lapprentissage au sein du
bureau et de lorganisation.
IV.1.

Sources de donnes

Lvaluation a utilis toutes les sources de donnes disponibles pouvant tre regroupes en deux
catgories dont la revue documentaire et lenqute sur terrain auprs des parties prenantes.
Dabord, les documents transmis et consults sont galement de deux sortes :
-

(i) des documents guides pour renseigner les normes dvaluation dont la structure du rapport,
le contenu, lthique,
(ii) des documents techniques sur le projet et sa mise en uvre, cest--dire, les diffrents plans
de travail (PTA), les rapports trimestriels de suivi et les rapports annuels dactivits, les
documents stratgiques UNDAF et CPAP ainsi que les documents renfermant les valuations des
effets UNDAF et CPAP. La revue de ces documents ont notamment permis dapprcier la
pertinence du projet ainsi que son efficacit et son efficience.

Puis, lenqute sur terrain combin la technique dobservation a complment les sources de
donnes. En effet, des enqutes qualitatives ont t conduites auprs des principaux bnficiaires du
projet ou de leur reprsentant savoir :
-

les obligataires de droits,

les centres de ressources,
les cliniques juridiques,
les responsables communaux,
le comit de coordination SE-CNLS
les responsables du projet

En simultan, des enqutes quantitatives sont menes auprs des citoyens pris et choisis de faon
alatoire. Outre les rponses aux questions sur la pertinence et lefficacit, ces enqutes ont permis de
rpondre aux critres dimpacts et durabilit du projet.
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IV.2.

Echantillon et cadre dchantillon

Pour lenqute qualitative, priori, tous les acteurs que ce soit bnficiaires ou partenaires tels quils
sont prvus dans la mthodologie initiale ont t touchs. Pour les entretiens individuels ou entretiens
de groupe, lquipe dvaluation a d effectuer un choix (plus ou moins reprsentatif) dans les listes
fournies du fait quil sest avr difficile dorganiser un focus group (runissant un groupe homogne de
5 8 personnes), compte tenu de la contrainte temps voque par les gens interroger. Lquipe sest
contente dans le choix de personnes ressources disponibles et susceptibles de fournir les informations
recherches.
Les contacts raliss sont prsents dans le tableau suivant :
Tableau 2. Cibles des enqutes qualitatives
Entit
TNR
TUL
FD
MNJ MNK
FRF
PNUD
X
Forces de lordre
X
X
X
X
X
Comit interministriel
X
Ministre de la Justice
X
X
Clinique Juridique (CJ)
X
X
X
X
X
X
Comit de pilotage des CJ - Tribunal de Premire
X
Instance
Membres du CRM et du CSC
X
Centre de ressources
X
X
Centre de presse
X
Journalistes et associations
X
X
X
OSC
X
X
X
X
Responsables SE-CNLS
X
X
X
Comit de coordination SE-CNLS
X
X
Commune
X
X
X
X
X
Village pour la rinsertion des jumeaux
X
(TNR : Antananarivo, TUL : Toliara, FD : Fort-Dauphin, MNJ : Mananjary, MNK : Manakara, FRF :
Farafangana)
Quant lenqute quantitative, le choix tait alatoire et la taille semblait loin dtre reprsentative
mais peut dailleurs apporter des informations tendancielles lvaluation (lquipe a essay de varier
les personnes en fonction de lge et du sexe).
Un effort pour toucher un quota gal entre les deux sexes Homme et Femme a t fourni. Dun ct, les
citoyens H et F sont interrogs sur la connaissance et la jouissance de leurs droits fondamentaux et de
lautre sur les changements, positifs ou ngatifs, directs ou indirects sur le climat social et les relations
sociales vu travers la participation des femmes et des groupes vulnrables dans le processus de
dveloppement.
Statistiquement, les enqutes quantitatives ralises sont rsumes comme suit :
Tableau 3. Echantillon enqute quantitative par zone
FortAntananarivo
Toliara
Mananjary
Dauphin
30 dont 15F 30 dont 20F
22 dont 7F 28 dont 17F
(F : Femmes)

Manakara

Farafangana

Total

19 dont 10F

28 dont 17F

157 dont 86F

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Leffectif total des personnes interrog tait lgrement dpass de 12% par rapport au nombre
initialement prvu. Parmi eux, 57% sont des femmes.
IV.3.

Procdures et instruments de collecte de donnes

Dabord, une matrice dvaluation a t ralise. Celle-ci comprend les dimensions analyser, les
informations rechercher et les sources correspondantes, les indicateurs correspondants, les outils
et/ou mthodes de collectes associes chaque indicateur et les normes de russite.
Quant aux outils, des fiches guides sont ralises et sont administres travers la conduite de
discussion en groupes et dentretiens individuels pour la collecte des informations qualitatives. Ces
fiches guides sont spcifiques chaque groupe considr (cf. annexe III). Chaque sance dure en
moyenne 1 heure et a lieu dans les locaux de travail des concerns.
Pour les informations quantitatives, un questionnaire ne renfermant que des questions fermes pour
faciliter le sondage a t utilis par les enquteurs. 5 mn par enqute taient en principe maintenues et
lentretien a principalement lieu dans les lieux publics.
IV.4.

Normes de performance

Pour valuer la performance du projet, une grille de notations, inspire des directives dvaluation du
Fonds pour lenvironnement mondial (FEM, 2012) soutenues par le PNUD, consigne dans le tableau qui
suit a t utilise.
Tableau 4. Echelle de notations du FEM soutenue par le PNUD
Critres dvaluation
Echelles de notation
Pertinence
2. Pertinent (P)
1. Pas Pertinent (PP)
Efficacit
6. Trs Satisfaisant (TS)
Efficience
5. Satisfaisant (S)
4. Moyennement Satisfaisant (MS) : des lacunes mineures
seulement ont t dceles
3. Moyennement Insatisfaisant (MI) : le projet comporte
dimportantes lacunes
2. Insatisfaisant (I) : le projet comporte dimportantes lacunes au
niveau de la ralisation de ses objectifs en termes de pertinence,
defficacit et defficience
1. Trs Insatisfaisant (TI)
Durabilit
4. Probable (P) : risques ngligeables la durabilit
3. Moyennement Probable (MP) : risques modrs
2. Moyennement Improbable (MI) : risques importants
1. Improbable (I) : risques graves
Impacts
3. Importants (I)
2. Minime (M)
1. Ngligeable (N)

Page | 10

IV.5.

Participation des parties prenantes

Trois groupes de parties prenantes sont impliqus dans cette activit dvaluation :
Acteurs utilisateurs des rsultats :
- Les dcideurs au niveau de PNUD et des autres agences des Nations Unies (UNFPA, OCHA,
UNICEF, UNHABITAT)
- Les dcideurs au niveau des diffrentes institutions ministrielles dont le Ministre de la Justice,
le Ministre en charge de la Population, le Ministre de la Sant, le Ministre de la
Communication
Acteurs responsables de la mise en uvre :
- Lquipe du projet
- Le Ministre de la Justice
- Les cliniques juridiques dAntananarivo, de Toliara, de Mananjary, de Manakara, de Farafangana
et de Fort Dauphin
- Les centres de ressources des OSC et des mdias de Toliara et dAntananarivo
- Lquipe du SE-CNLS
- La Commune Urbaine de Toliara
- Les diffrents partenaires institutionnels et techniques (runis autour du comit
interministriel, les membres du FFM)
Acteurs bnficiaires des services offerts par le projet
- Les membres des OSC
- Les journalistes
- Les citoyens demandeurs de services (femmes, dmunis, personnes en situation dhandicap)
auprs des cliniques juridiques et des Communes

IV.6.

Considrations thiques

Par rapport aux directives thiques pour les valuateurs (UNEG), tous les acteurs contacts ont t
rassures et renseigns que leur participation ou non au processus dvaluation est entirement libre.
Les informations qui peuvent tre mises et partages durant les entretiens restent confidentielles et le
rapport ne va pas mentionner les sources et la provenance de celles-ci, seulement les faits seront
constats.
De mme, les informations rapportes par lvaluateur dans le rapport refltent compltement ses
opinions impartiales au vu des rsultats du projet, ceci par rapport lindpendance de lvaluation et
aussi dans le respect des procdures du commanditaire.
IV.7.

Informations relatives lhistorique sur les valuateurs

Avec le Consultant, lquipe dvaluation a t compose de 6 enquteurs dpchs (dont 4 femmes)

issus de diffrentes spcialits et disposant dexpriences en collecte de donnes.
- Le consultant valuateur :
Titulaire dun diplme de Maitrise en Sciences Economiques et dun Diplme de Master II en Etudes
Financires et Comptables, le Consultant dispose dexpriences probantes en matire de gestion de
cycle de projet et de promotion de genre. Il a dj conduit et a particip dans plusieurs activits
dvaluation de projets de diffrents organismes internationaux.
Page | 11

- Une environnementaliste :
Titulaire dun Diplme dEtudes Approfondies (DEA) en sciences environnementales marines. Elle
dispose beaucoup dexpriences de terrain et de collecte de donnes partir des enqutes. Elle a dj
particip la collecte de donnes lors de lvaluation du projet du PNUD sur la mise en place dun
mcanisme en charge de VSBG et dAJ. Elle est base Tular.
- Un gographe :
Titulaire dun Diplme de Gographie auprs de lEcole Normale Suprieure, il dispose dexpriences
approuves en matire de gestion de cycle de projet et de promotion de genre. Il a galement des
expriences auprs de diffrents organismes internationaux dont lUnion Europenne et le systme des
Nations Unies.
- Un conomiste :
Titulaire dun diplme de Maitrise en Sciences Economiques, il dispose de nombreuses expriences en
collecte de donnes et de conduite dentretiens. Il a dj particip la collecte de donnes lors de
lvaluation du projet du PNUD sur la mise en place dun mcanisme en charge de VSBG et dAJ.
- 2 travailleurs sociaux :
Diplms de Travail Social, elles disposent dexpriences de terrain et de conduite dentretien auprs de
diffrentes catgories de personnes. Elles ont une connaissance particulire de la rgion de Vatovavy
Fitovinany et dAtsimo Atsinanana.
- Un ingnieur agronome :
Titulaire dun diplme dingniorat en agronomie, elle a beaucoup dexpriences de terrain et connait la
rgion de Vatovavy Fitovinany.
IV.8.

Principales limitations de la mthodologie

La mthodologie a prvu lorganisation dun certain nombre de focus group avec les OSC dont la
plateforme rgionale. Toutefois, par rapport la contrainte de disponibilit des concerns, les sances
nont pas pu avoir lieu ; devant ce fait, lquipe a d tenir les entretiens avec les effectifs prsents
seulement ; ceci peut avoir des rpercussions sur la qualit des informations fournies, pas suffisamment
argumentes.
Lquipe a galement prvu lenregistrement des entretiens pour viter la perte de certaines
informations. Cependant, lors de la transcription, lquipe sest rendue compte que la dure initiale
prvue pour le terrain semble insuffisante. Face cela, certains ont abandonn lenregistrement et se
sont efforcs dassurer la prise de note lors des entretiens tandis que dautres devaient poursuivre la
transcription la semaine daprs la collecte. Dun ct, quelques informations peuvent tre perdues
avec la prise de note manuelle et un de retour dinformations avec lautre.
Enfin, le nombre de rsultats du projet tudier tait assez lev que dhabitudes en termes
dvaluation. Cette situation ntait pas prise en considration lors de ltablissement du calendrier
global propos.
IV.9.

Mthodes de traitement des informations

Dabord, les fiches de collecte contenant les informations qualitatives issues des entretiens semidirectifs ont t apures et analyses de manire rpondre aux divers questionnements relatifs aux
critres dvaluation. Ces informations ont t tout de mme recoupes avec celles releves travers
les revues des documents secondaires.
Page | 12

Par contre, les informations quantitatives ont t saisies et exploits sous Excel afin de voir les
tendances globales en particulier pour apprcier au niveau de la population (en tant que dtenteurs de
droits) lefficacit ainsi que les impacts (signes prcoces de changement) qui peuvent tre imputs au
projet. Les rsultats sont exprims en termes de pourcentage (%) dans les diffrents tableaux
mentionns dans ce document.

V. ANALYSE DES RESULTATS

V.1.Analyse de la pertinence
La pertinence mesure si lactivit est adapte aux priorits de dveloppement locales et nationales et
aux politiques organisationnelles, y compris les changements au fil du temps. Cest aussi la mesure dans
laquelle le projet est align aux effets UNDAF et aux effets CPAP.
Compatibilit du projet et de ses rsultats avec les politiques nationales et locales
Le projet DDCS vise linstauration de conditions et climats favorables la tranquillit desprit pour que
la population puisse vaquer sereinement ses activits pour un mode dexistence durable .
Au niveau national, la mise en uvre des programmes sur les Droits humains est fortement perturbe
par la crise politique en dpit de la signature de la plupart des instruments internationaux de droits
humains. Les capacits nationales en matire de suivi, de collecte et danalyse des informations en la
matire semblent encore faibles. Depuis la crise, les violences de toutes sortes se multiplient et les
restrictions la libert dopinions et dexpressions sont de plus en plus manifestes. Dans le pays, il est
constat un recul sur la libert de la presse. De mme, il y a une forte dgradation dans la fourniture de
services sociaux de base.
Aux niveaux local et rgional, en particulier dans les zones dintervention du projet, la recherche de
solutions ces facteurs entravant la promotion des droits humains fait toujours partie des priorits. De
plus, les facteurs socioculturels (comme la violence de toute sorte) dans certaines localits (aussi bien
en milieu rural quurbain) ne font que restreindre les initiatives dj abordes dans ce sens.
A lgard de ces informations, lvaluation constate que le projet est une rponse adquate aux
proccupations du pays et en accord parfait avec les politiques, bref, il est trs pertinent. En guise
dillustrations, en matire de lutte contre le VIH et le sida, les activits inscrites et mise en uvre dans le
cadre du projet taient conformes aux priorits dfinies dans le Plan stratgique National, fruits de la
concertation de tous les acteurs. Aussi, les plans dactions dvelopps par les comits locaux de lutte
contre le sida au niveau des communes taient bass sur les analyses des problmes et facteurs de
risques au niveau local.
Compatibilit du projet et de ses produits avec les besoins des cibles
Dans les zones dintervention du projet, le faible accs de la population linformation concernant les
droits humains dune part et de lautre aux mcanismes de recours appropris nest pas dmontrer.
Les efforts fournis par les obligataires de droits sont encore insuffisants voire inefficaces faute de
capacit (institutionnelle voire intellectuelle) et parfois de motivation. Lignorance des droits des
citoyens surtout chez les catgories vulnrables, combine la faible prise de responsabilit des
obligataires de droits, ne faisait que sources de conflits sociaux et se finit par la destruction de la paix et
la fracture de la cohsion sociale.

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Les solutions apportes par le projet travers le renforcement des services auprs des cliniques
juridiques, lappui et la formation des obligataires de droit, lappui aux centres de ressources, la mise
disposition dinformations sur le VIH et le sida et lappui la mise en place dun standard de service au
niveau de la Commune (CU de Tular), correspondent positivement aux besoins et contraintes des
groupes de bnficiaires cibls par le projet. Autrement dit, grce au projet, la situation de vulnrabilit
et de prcarit lgard des droits humains commence samliorer.
Pour les TAZ, leur intervention facilite normment la vie de la population. Vu que leur devise est le
rglement lamiable, la population est devenue beaucoup plus confiante. Autrefois, une partie de la
population a peur davoir affaire avec les forces de lordre (police, gendarme) et le tribunal et elle nose
pas par consquent se plaindre mme en cas de violence. Lexistence du TAZ a t pour ces personnes
vulnrables un grand soulagement et une possibilit sre de faire valoir leur cause en cas de violation.
Le projet, de par ces TAZ, a favoris le rapprochement des acteurs judiciaires et parajudiciaires dun ct
et la population de lautre afin d`tablir des changes priodiques sur les droits de tout un chacun et
aussi sur les procdures suivre. La justice primitive rendue dans de bref dlai est dsormais de
proximit et ne demande pas de cot onreux pour payer des avocats.
Face la lutte contre le VIH et le sida, le projet a intgr des interventions lintention des groupes
cibles les plus exposs au risque dont dtenus et prestataires de sexe. Outre la prvention, le projet a
prvu galement la prise en charge mdicale de linfection au VIH. Le renforcement des structures de
coordination et la mise en place de mcanismes de suivi ont confortablement contribu cette rponse.
Quant aux OSC appuyes, les formations acquises de la part du projet taient conformes aux missions
dducation et de participation citoyenne la vie publique. Les acquis du projet ont permis aux OSC de
remdier aux pertes de certaines valeurs morales telles que le civisme, l`accs aux informations
quitables et des droits des citoyens,
Pour ce qui concerne les centres de ressources, les soutiens du projet les ont permis de renforcer les
acquis de leurs cibles dont les journalistes et les OSC dans le respect de l`quilibre, de l`quit, de
l`objectivit et du respect de la dontologie.
Au niveau communal, le mode actuel de gouvernance jug peu efficace ne fait quaugmenter le nombre
de gens exclus de la vie active et publique. Linitiative du projet promouvoir un systme de
redevabilit sociale travers la participation des groupes vulnrables la gouvernance locale est un
effort soutenir.
Par ailleurs, les personnes interroges Mananjary ont avanc que le projet a vraiment rpondu aux
attentes de la grande partie de la population. Les peuples de la ville de Mananjary commencent tre
trs intresss par le cas du respect de droit de lhomme. Ceci se manifeste par leur prise de conscience
sur les problmes dabandon des jumeaux qui ne cessent dattirer les yeux du monde entier.
Bref, le projet est ce stade trs pertinent du fait du travail de concert entre les diffrents acteurs qui a
servi de balise et qui est bel et bien adapt la situation actuelle du pays (crise et pauvret accrue) ; en
ce moment, chacun fait ce quil veut aussi bien les gouvernants, les magistrats que les citoyens.
Compatibilit du projet et de ses produits avec la mission des Nations unies
Le projet DDCS consiste faire connaitre les droits humains ainsi que les devoirs en tant que citoyens et
responsables afin de restaurer la paix et la cohsion sociale dans le pays. Plus prcisment, il vise la
cration de conditions favorables la tranquillit desprit pour que la population puisse vaquer
sereinement ses activits pour un mode dexistence durable.

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Leffet UNDAF intrimaire 2012-2013 autour de deux axes sur la gouvernance et sur le renforcement de
linformation, du suivi/valuation et de la communication, prsent ci-dessous, est daprs lvaluation
servi de rfrence et de cadrage au projet:
-

Effet 1.1. Les autorits nationales (CENI, Cour Electorale spciale, ministre de lIntrieur, la
Police et la gendarmerie nationale, Ministre de la Justice) mettent en place un cadre
institutionnel et lgal propice lexercice de la dmocratie, des liberts et de la consolidation de
la paix

Effet 1.2. Les acteurs judiciaires et parajudiciaires protgent et appliquent les droits lis
linterdiction de la torture et des mauvais traitements, aux violences lencontre des femmes et
des enfants incluant la traite des personnes et le tourisme sexuel

Effet 1.3. La population et les institutions comprennent et appliquent les prceptes

dmocratiques relatifs la paix et la cohsion sociale

Effet 1.4. Le gouvernement renforce la coordination du processus de planification des aides

extrieures particulirement dans les secteurs nvralgiques touchs par la crise (sant,
ducation, eau, justice, emploi)

Effet 5.1. Les autorits nationales et le secteur priv au niveau central et rgional utilisent des
systmes dinformation multisectorielle amliore et des outils performants de planification et
de suivi-valuation dans la prise de dcision socio-conomique

Effet 5.2. Les mdias, les organisations de la socit civile, le secteur priv contribuent la
promotion et la dfense des droits linformation, lexpression et la participation

Aussi, de par ses diffrents rsultats escompts, le projet contribue au Plan daction du Programme de
Pays (CPAP) 2012-2013, travers leffet les droits fondamentaux des populations sont mieux connus,
appliqus et exercs et leffet les priorits dactions de la rponse nationale de lutte contre le sida
sont fondes sur une analyse des informations stratgiques .

Lquipe dvaluation considre que le projet a t pertinent (P).

V.2.Analyse de lefficacit

Cette partie dtaille lefficacit des activits du projet vu travers les diffrents produits attendus.
Lefficacit mesure si un objectif a t atteint ou susceptible dtre atteint.
Produit 1 : La Magistrature, la Mdiature, la Police, la Gendarmerie sont outilles pour respecter et faire
respecter les Droits lis linterdiction de la torture et les droits de recours dans les zones
dintervention
Une cinquantaine de personnes par corps professionnel savoir la Magistrature, la Mdiature ainsi que
la Police et la Gendarmerie sont prvus pour avoir t formes sur les droits humains. A lissue de la
formation, ils devront tre dots dinstruments internationaux sur la torture et les droits de recours
quils avaient traduire en version malagasy.

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A ce titre, plus de 90% 3 des personnes prvues ont reu la formation sur le respect et la protection des
Droits de lhomme dans lexercice de leurs fonctions et durant la priode lectorale.
Non seulement Antananarivo, le projet a apport plus dinformations et de renforcement de capacit
sur les droits et les devoirs humains pour les forces de lordre. Les messages ont t bien diffuss et
capts par les bnficiaires du fait quils ont pu participer directement lapplication de leurs
responsabilits en tant quobligataires de droit. Ils savent dsormais les systmes universel, rgional et
national de protection des droits de lhomme en termes de liberts de manifestation et dexpression,
darrestation et de dtention. Ils sont aussi mme appliquer les mesures appropries standards et
adapter les modes dintervention.
Le systme de suivi post-formation mettre en place nest par ailleurs pas ralis. Ce manque a
considrablement affect leffet des acquis en milieu professionnel. Au mme titre, la tenue des
journes citoyennes dchanges sur le fonctionnement des diffrents corps dans les villes de Tular et
dAntananarivo na pas pu avoir lieu.
Quant aux instruments internationaux, sagissant du Pacte sur les droits civils et politiques et la
Convention sur la torture, ils sont uniquement diffuss en version franaise du fait qu court terme la
valeur ajoute4 de la traduction en malagasy semblait trs faible.
Puisque, le nombre de forms manquait 4 personnes, il ny avait pas de suivi post-formation, les
journes dchange non plus nont pu avoir lieu et les instruments internationaux ntaient qu une
seule version, lvaluation considre que le rsultat atteint tait incomplet. Pourtant, puisque la plus
importante en termes dimpact des activits prvues (la formation) a t ralise, le taux de ralisation
du rsultat slve plus de 90%, un niveau defficacit satisfaisant.
Produit 2 : Le comit interministriel largi la socit civile est assist sur le plan technique pour la
production des rapports CERD et EPU ainsi que pour leur diffusion et le suivi des recommandations
Le rsultat pour rendre disponibles les rapports nationaux et rapports alternatifs de lEPU et CEDEF tait
prvu dans le cadre du projet. Pour ce faire, le projet a accompagn les membres du comit
interministriel dans llaboration des rapports nationaux. En simultan, le projet a soutenu les OSC
dans llaboration des rapports alternatifs lgard du suivi de la mise en uvre des recommandations
dans les rapports nationaux soutenir Genve.
En collaboration avec le HCDH, le projet a facilit les tches du comit interministriel et largi avec la
socit civile dans llaboration desdits rapports. Le rsultat a t atteint du fait que :
-

Les membres du comit ont reu des formations sur la collecte dinformations et aussi sur la
production et la diffusion des rapports ; 46 formateurs forms sur les 50 prvus dont 18
femmes ;
Les membres des OSC ont t forms sur le suivi des applications des recommandations
mentionnes dans les rapports et aussi sur le plaidoyer et lobbying.

14 rapports auraient d tre soutenus mais certains ne le sont pas du fait de la conjoncture politique
dans le pays. Les rapports soutenus concernent les droits civils et politiques, les droits de l`enfant, les
droits de la femme, le pacte relatif aux pays ACP, la charte africaine, la convention d`limination des
discriminations l`gard des femmes. Les 2 rapports prvus sont rdigs grce aux 5 cinq sessions
3

46 formateurs, tout corps confondu sont forms sur les 50 prvus

Les personnes qui vont utiliser les instruments traduits sont les lves des coles qui ne seraient
oprationnels quaprs quelques annes de leurs tudes.

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dappui du comit largi de la part du DDHRI et le reprsentant du HCDH, puis ils sont valids par le
ministre de la justice et sont soumis par le ministre des affaires trangres aux HCDH. La soutenance
est prvue avoir lieu cette anne 2014. Lappui du projet a plutt permis damliorer le contenu des
rapports et dassurer la mise jour pour les prochaines chances.
Pour certains membres du comit, les appuis du projet ont permis dlaborer des projets spcifiques sur
lducation aux droits humains et au civisme (production de livret, mise en place des coles des
parents,). La mthode participative a t dailleurs trs apprcie que ce soit par le comit que par les
OSC.
Bref, le rsultat atteint a t entirement admissible (100%), cest--dire, lefficacit ce niveau de
rsultat est trs satisfaisante.

Produit 3 : Les populations des localits dintervention connaissent leurs droits, devoirs et mcanismes
de recours existants
Le projet a prvu damliorer respectivement de 20% la proportion de la population qui connait les
droits, devoirs et recours lis aux droits de vote et celle autour des droits de la femme. De manire
gnrale, la connaissance de la population en matire de droits, devoirs et recours concernant le droit
de vote et les droits de la femme aurait due tre amliore grce la mise en uvre dun plan daction
cet effet. Pour la sensibilisation, des supports didactiques devraient tre conus et des animateurs
communautaires devraient tre forms et mobiliss par le projet pour se servir de ces supports pour
duquer la population en ces matires.
Lvaluation a opt pour la mthode quantitative pour lapprciation de ce rsultat. Toutefois, puisque
lactivit y affrente na pas encore dmarr, lenqute quantitative a tout de mme montr quil y a eu
amlioration de la situation et le rsultat tait entirement attribu la mise en uvre de toutes les
actions de communication que soit travers les OSC, les centres de ressources que par le biais des
responsables communaux et des obligataires de droits uvrant avec les cliniques juridiques.

Pour le CJ de Manakara, grce au projet et le soutien de partenaires, des dpliants ayant servi
vulgariser les droits humains ont t confectionns et dits en plusieurs exemplaires. Les thmes
sont trs varis dont le mariage, le contrat de travail, la justice, le nantissement, la vente de terrain,
ladoption, lhritage.
Les illustrations ci-suivantes tmoignent de cette ralit :
Tableau 5. Connaissance des droits et devoirs
Items
Connaissance des droits de lhomme
Connaissance des devoirs en tant que citoyen
Connaissance des obligations de lEtat
Source : Enqute quantitative

Aucune
rponse
9%
8%
7%

12
3 et plus
rponses
14%
77%
25%
67%
23%
70%

Total
100%
100%
100%

Les rponses instantanes par rapport la connaissance des personnes interroges sur leurs droits et
devoirs en tant que citoyens sont prometteuses. Autour de 70% ont su donner au moins plus de 3
rponses. Les droits les plus cits sont ceux relatifs la nourriture, lducation et au vote. Par contre,
la faible proportion qui na trouv aucune rponse est non ngligeable surtout par rapport au principe

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 nul nest cens ignorer la loi , surtout que parmi eux, il y a des gens instruits et plus de la moiti sont
des femmes.

50%

49%
37%

49%

36%

33%
Oui

13%

Jouissance de droits en
tant que citoyens

18%

15%

Non
Ne sait pas

Accomplissement de
devoir de citoyen

Cohsion sociale

Figure 1. Amlioration sur l'exercice des droits de citoyens

De mme, les gens sont interrogs propos des changements de pratiques ou de comportement face
la rclamation et la jouissance de leurs droits. En effet, les rponses dnotent une discordance entre la
connaissance thorique et les ralits. Thoriquement, plus de 90% des personnes interroges
connaissent au moins un droit et un devoir en tant que citoyen. Dans la pratique, moins de 50% sont
ceux qui exercent ces droits. Cet cart peut signifier que mme les gens informs des droits humains
trouvent que ces droits sont encore non considrs par la plupart des citoyens.
Bref, au vu des informations fournies par les enqutes, lvaluation a pu se contenter de lcart moyen
entre la connaissance thorique (90%) et lexercice des droits et devoirs (50%) et considre que mme
sans les activits prvues pour le rsultat, le niveau datteinte de ce dernier slve 75%5, un taux
moyennement satisfaisant.
Produit 4 : Le mcanisme de promotion de l'accs la justice est oprationnel
Afin datteindre un nombre cumul de personnes frquentant les cliniques juridiques, puis de rendre
disponibles le document de stratgie de prennisation des CJ ainsi que le rapport de suivi de laccs la
justice avec des donnes dsagrges par genre et groupe dge, le projet a fourni des appuis
techniques et appuis financiers au bureau de suivi de laccs la justice auprs du Ministre de la Justice
dont les TAZ. Pour la prennisation, le projet a appuy la mise en place par CJ dun comit de pilotage
local et a procd un retrait progressif.
Un TAZ ou une CJ sert faire connaitre les droits humains. Lentit tente daider les gens vulnrables ou
dmunis en conflit avec autrui mais ne veulent pas porter en justice mais tout simplement ayant
lintention de se plaindre, puis chercher la paix (conflit conjugal, conflit foncier, etc.). En tout cas, cest
une sorte de justice primitive et semble trs compatible la ralit.

Cest la moyenne thorique entre connaissance et exercice de droits et devoirs slevant respectivement
90% et 50% avec la prise en considration des gens qui nont pas pu donner des rponses quant
lamlioration sur lexercice des droits de citoyens.
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En termes de rsultats, le nombre de personnes vises par les CJ est largement dpass aussi bien
hommes que femmes (mme si pour lensemble des CJ, en termes de proportion, celle de femmes
semble moins leve, cest--dire, 70% contre 80% de prvue) ; Ainsi, le document renfermant la
stratgie de leur prennisation a t labor et rendu disponible.
Lvaluation conclut que ce rsultat est rellement d lefficacit de la formation du personnel des
TAZ, la dotation en matriels et lappropriation locale.
Importance de la formation du personnel
Le projet en question a renforc la capacit du personnel des TAZ en termes de droits humains et il a
permis davoir eu des changes dexpriences entre les membres des TAZ et des autres entits. Les TAZ
tirent souvent profit de ces partenariats (service) notamment avec les forces de lordre.
Les personnes interroges ont beaucoup apprci les formations offertes par le projet, particulirement
la formation sur la manire de grer une intervention axe essentiellement sur les rsultats, sur le genre
et la sexo-spcifique, comme la violation des droits des femmes. De plus, ces formations ont t utiles
dans leur progression professionnelle ; actuellement par exemple, cest le personnel fminin qui prend
en charge une femme ou une jeune femme victime dun cas de violence, une situation qui facilite la
communication et la dnonciation.
Grce au projet, lquipe de chaque TAZ a pu organiser :
-

des descentes en ayant ralis des sensibilisations au niveau des fokontany et des communes
priphriques (Audiences foraines ou TAZ mobiles) ;
des projections de films des journes de rflexion concernant le droit de lhomme en
collaboration avec la commune (les rgimes matrimoniaux, les rgimes fonciers, la dclaration
des droits de lhomme, les procdures judiciaires, le droit de travail) ;
des sances de traitement de cas.

Les descentes ont permis de faire connaitre les droits de la femme, des enfants et des travailleurs. Cela a
donn leurs fruits car le nombre de plaignants a connu une augmentation significative ; il en est de
mme le nombre de conflits communautaires rsolus, plus particulirement ceux qui aboutissent une
rsolution partage entre les belligrants ; au moins 80% des plaignants sont des femmes. Pour le cas de
violence, quelle que soit sa forme, le nombre de cas traits par le TAZ a beaucoup hauss. Durant le TAZ
mobile, il ny a pas de rconciliation mais uniquement des recueils des plaintes. Ce qui fait en tout cas
que les personnes vulnrables, qui sont souvent des femmes et des enfants, connaissent leur droit et
veulent le faire valoir en consultant le TAZ.
Dotation des moyens aux cliniques juridiques
Depuis sa mise en place jusquen 2013, chaque TAZ a bnfici de moyens (humains, financiers et
matriels dont local issu du cadre de partenariat) pour mettre en uvre son plan de travail annuel. Les
rsultats taient par consquent trs prometteurs.
Par contre, depuis 2013, le financement obtenu par le TAZ a diminu et lentit a du mal poursuivre
ses activits. Le budget tabli ne couvre que 9 mois de travail seulement. Ceci affecte beaucoup les
personnels qui sont privs de leur paie durant 3 mois et par consquent la population ne bnficie plus
des services du TAZ durant ces mois sec. Certains TAZ dont celui de Farafangana travaillent pourtant
12 mois sur 12 mme budget limit grce une conscience professionnelle, dautres ont assur un
service minimum de demi-journe par jour de travail.
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Par ailleurs, le TAZ bnficie des aides souvent sous forme de service de la part des autres entits
partenaires. A titre dexemple, lenvoi des convocations pour les communes aux alentours est assur par
la gendarmerie ou les fokontany. Pour les sensibilisations, le TAZ collabore avec les autres centres
sociaux sur place.
Malgr le problme de moyens tant financier que matriels (sono et ordi en panne), les TAZ ont essay
de toujours finir leurs activits temps. Ceci grce au sens dorganisation du personnel ; le plan de
travail annuel est suivi et toujours respect.
Importance de la mise en place de clubs de droits au niveau local
La mise en place dun Club de droit au niveau du fokontany et des coles a t aussi ncessaire pour
mieux atteindre lobjectif : faire connatre les droits et devoirs de la population. Toutes les classes dge
et catgories sociales sont reprsentes dans le club de droit. A ce titre, le TAZ forme les membres du
club de droit (deux sances de 2h par semaine) et fait une valuation chaque trimestre. Les plaignants
passent dabord au club avant dtre renvoys au TAZ. Ceci a apport des rsultats satisfaisants au
niveau des effectifs des visiteurs et consultants du TAZ.
Le nombre de cas traits depuis limplantation du TAZ excde par exemple 2700 plaignants pour
Mananjary, 3744 pour Manakara, 8897 pour Andohatapenaka ; ceci nincluant pas les cas remis en
cause. En mme temps, toutes ces personnes reoivent des instructions sur leurs devoirs et droits. Par
ailleurs, le TAZ doit au moins traiter 2 4 cas par jour, un chiffre qui est largement dpass par tous les
TAZ.
Bref, lvaluation considre que le projet se trouve un niveau defficacit trs satisfaisant au vu de ce
rsultat du fait que lobjectif vis sur le nombre de plaignants est largement dpass, les documents
pour la prennisation taient rendus disponibles mme si la partie concernant lancrage institutionnel et
financier est en attente de validation par les parties prenantes.
Produit 5 : Le Conseil de rconciliation Malagasy ou FFM et le Comit de suivi et de contrle (CSC) de la
mise en uvre de la feuille de route de sortie de crise sont outills dans l'accomplissement de leur
mission respective
Le projet a prvu la formation de tous les membres du FFM et ceux du CSC par rapport leur mission
respective travers la mobilisation dexperts nationaux et internationaux et la dotation de leur bureau
permanent dquipements informatiques et de connexion internet.
A rappeler que les membres du FFM se sont engags respecter les principes de justice, rtablir la
paix et lunit nationale conformment aux valeurs auxquelles aspire la Nation toute entire et ce, dans
lesprit du Fihavanana malagasy 6, surtout en cette priode de crise que traverse le pays.
En fait, malgr la mention dans la feuille de route concernant la sollicitation de la communaut
internationale pour soutenir le renforcement de capacit du FFM dont le PNUD, aucun membre de cette
entit na reu de formation ; il en est de mme les membres du CSC cause de la situation
sociopolitique encore instable. Par contre, le projet DDCS a pu effectuer une dotation de matriels
(mobiliers de bureau, matriels informatiques et fournitures). Puis, le projet a pu mettre disposition
du mcanisme un spcialiste en consolidation de la paix.

Une des principales valeurs dans la culture malgache exprimant un lien social.
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De mme, de par lassistance du projet, les OSC travers le CSC ont pu assurer le suivi de la mise en
uvre de la feuille de route et ont mis et partages des recommandations adresses toutes les
parties prenantes.
Puisque les formations prvues nont pas pu avoir lieu (mises en standby) alors que les rapports de suivi
ont t tablis du ct du CSC, lvaluation considre que la ralisation ntait que parcellaire, de lordre
de 30%. Mais comme lannulation en cours dexercice tait due un changement de contexte, le
rsultat ainsi obtenu tait admissible, cest--dire, lefficacit du projet vu au niveau de ce rsultat est
moyennement satisfaisante.

Produit 6 : Les OSC, dont celles des jeunes, sont structures et dotes de connaissances pour jouer leurs
rles dans la promotion de la culture de la paix et de la cohsion sociale dans les zones dintervention
Le projet a prvu et ralis la formation de 45 responsables OSC dans la ville de Toliara en matire de
culture de la paix et de la cohsion sociale et aussi la ralisation par ces OSC de 5 actions de promotion
de la culture de la paix et de la cohsion sociale.
Pour le centre de ressources de Toliara, un plan daction de prennisation est labor, un rpertoire
dOSC est tabli, un local est mis disposition et rhabilit et des appuis sur le fonctionnement taient
fournis dont lacquisition de documents divers. Lattribution du local a t trs apprcie par les
membres. Cest un lieu ou un espace sr pour garantir la neutralit de la plateforme et avoir la libert
dexpression et aussi pour scuriser les matriels mis disposition.
Pour les OSC, des actions de renforcement de capacits ont t ralises afin que celles-ci puissent
contribuer la promotion de la culture de la paix et de la cohsion sociale. Les thmatiques ont
concern les droits, devoirs et recours concernant le droit de vote, la gouvernance locale et la
participation citoyenne. Des actions concrtes illustrant la contribution de ces OSC dans la promotion de
la paix sont prsentes dans la partie infra.
Ci-suivants quelques chiffres propos des sries de formation ralises :
36 responsables forms dont 22 femmes sur les textes et processus lectoral (KMF/KNOE) ;
65 responsables (dont 24 femmes) dOSC de Toliara forms sur la lutte contre la corruption ;
73 membres OSC forms sur la charte des OSC, les principes associatifs, la bonne gouvernance et le
leadership ;
15 Responsables des centres de ressources forms dans la gestion des Grants, (gestion financire,
rapportage) ;
35 forms sur la lutte contre la corruption ;
21 Responsables (dont 13 femmes) de la socit civile de Toliara et d'Antananarivo forms en
matire de "conduite de changement".
Faisant suite aux formations, les OSC de Toliara ont ralis un projet de mobilisation de la socit civile
pour la promotion des droits humains et la prennisation du centre. Des groupes thmatiques ont t
cet effet mis en place au niveau des districts.
292 associations ont adhr la plateforme de la socit civile de Toliara malgr le peu de moyens
disponibles. Toutes les actions de sensibilisation ont t ralises en dpit de la difficult
daccessibilit dans les communes, labsence de connexion internet, ni radio de communication, ni
tlphone.

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Cette situation explique la forte motivation des membres rendre crdibles les OSC locales et
fructifier la collaboration avec les partenaires dont le PNUD travers le projet DDCS. Des
accompagnements ont t galement fournis aux OSC pour influencer les politiques publiques
(plaidoyer). Les dirigeants dOSC forms ont par la suite assur le transfert de connaissance au niveau
des membres (dmultiplication des acquis). En tant que processus, lvaluation a constat que les
actions devant aboutir des changements de pratiques des gouvernants ne sont quau stade de
prparation et de conception. Dailleurs, les OSC taient en train de consolider leurs assises et
rechercher leur lgitimit.
Un mcanisme de concertation du groupe thmatique des PTF en appui la socit civile aurait d tre
disponible mais lactivit y affrente a t annule. La ralisation du mapping sur les PTF qui appuient
les OSC est prvue et devrait tre en cours.
Un plan de travail du comit consultatif des OSC (CCOSC) auprs du PNUD a t tabli de faon
participative et est mis en uvre actuellement. Une plainte par rapport cette entit a t pourtant
voque du fait du flou de sa mission lgard de la plateforme de la socit civile dj existante.
Au niveau de ce rsultat, compte tenu des formations ralises et des capacits transmises aux
dirigeants dOSC dune part mais aussi de lautre de la dispersion des points de vue des membres,
lvaluation considre que le projet a pu atteindre un rsultat lgrement fragment slevant plus de
90%, un taux defficacit satisfaisant.
Produit 7 : Les Communes de la zone dintervention dveloppent des mcanismes de participation et de
redevabilit sociale, notamment en faveur des catgories vulnrables dont les femmes et les jeunes
Le projet a prvu doprationnaliser un mcanisme de redevabilit (information et participation) de la
CU Toliara et mettre en place un standard de service de ltat civil travers un guichet unique, la
dotation de matriels informatiques et de communication. A cela sajoutait la sollicitation de la
participation de la population dans la gestion des affaires sociales de par la mise en place dun espace de
concertation.
En effet, grce au projet, un Comit Municipal de dveloppement a t lgalement mis en place. Il est
compos par 6 collges savoir le pouvoir excutif, le pouvoir dlibratif, la cellule technique de la
Commune, les oprateurs conomiques, la Socit Civile et les reprsentants des Fokontany. Ses
membres ont reu des formations sur le fonctionnement, les comptences et les ressources de la
commune et des fokontany, sur la gouvernance locale, sur le genre et le budget participatif. Un plan
daction est actuellement disponible mais ceci est encore en attente de mise en uvre. Ceci dit quau
stade de lvaluation, la mission du comit ne fait que commencer.
Lors de mise en uvre de la formation sur la mise en place du standard de service, il y a eu
collaboration avec le BIANCO. Donc, la contribution dautres acteurs tait bel et bien prsente.
Quant la mise en application, un dbut dactions ont pu tre ralises telles que la numrotation des
salles, la confection de badges, laffichage, lessai dinformatisation de par lutilisation de logiciel dtat
civil et de traitement de salaires. Limplication des autres acteurs concerns ds la phase de conception
pour parvenir dvelopper un paquet de services standardiss devrait tre recherche.
De par ces informations, lvaluation a constat que ce processus de standardisation de service nest pas
encore parvenu ses fins. En dpit de cela, la ralisation ntait que parcellaire, de lordre de 80% et
donc de niveau moyennement satisfaisant. Dans ce cas, le processus aurait d ncessiter davantage de
temps pour que le personnel sapproprie les modalits de travail prvues et terme le rendement
financier samliore.
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Produit 8 : Le CNLS est outill pour coordonner la rponse multisectorielle inclusive et large sur le VIH et
le sida
Depuis 2008, le PNUD a renouvel son appui au Secrtariat Excutif du CNLS, qui est lentit unique en
charge de la coordination nationale et de la dfinition de la stratgie nationale de la rponse face aux
Infections Sexuellement Transmissible (IST), au VIH et au sida. Lappui du PNUD a t poursuivi travers
le programme DDCS partir de 2012 en vue daider le pays maintenir la faible prvalence du VIH et
concrtiser la vision relevant le dfi de lobjectif Zro : Zro nouvelle infection VIH, zro dcs li au
VIH et zro discrimination quil sest fix conformment aux recommandations internationales.
Globalement, les appuis du projet ont globalement permis au SE/CNLS de disposer des outils et des
capacits ncessaires pour coordonner la rponse multisectorielle inclusive et large sur le VIH et le sida
et dassurer le partage des informations stratgiques jour aux parties prenantes de la rponse face au
sida ainsi quau public (cf. produit 9 in infra).
Le projet a prvu dans ce rsultat loprationnalisation de toutes les structures de coordination de la
rponse face au VIH et au sida vers une meilleure appropriation locale. A rappeler que les groupes cibles
prioritaires sont les groupes les plus exposs aux risques composs dhommes ayant de rapports sexuels
avec les hommes (HSH), les professionnelles du sexe (PS) et les consommateurs de drogues injectables
(CDI) ; puis, les groupes passerelles et enfin la population.
Comme stratgie de rponse, le SE/CNLS a adopt les actions dcentralises qui place la Rgion en tant
que premire entit responsable de coordination et de planification en collaboration avec les autres
acteurs runis autour des task force rgional (TFR). Dans ce cas, le projet a appuy les TFR dans la
formulation dun plan de communication et de sensibilisation relative la stratgie de rponse, la
promotion dactivits de prvention et de prise en charge mdicale et psychosociale des concerns et
notamment dans la coordination et le suivi valuation des actions. En effet, grce au projet, les TFR ont
pu assister les rgions et communes dans le processus de renforcement de comptence communautaire
face au VIH. Cette assistance se traduit entre autres par :
-

la tenue des revues rgulires, llaboration dun plan rgional intgr, la coordination et suivi
des acteurs ;

la mise en place des comits locaux de lutte contre le sida ou CLLS dans des communes risques
et vulnrabilits levs

le renforcement de capacit du rseautage FIMIZORE (Fikambanana MIaro ny Zonny Rehetra)

qui est un rseau des associations uvrant dans la lutte contre le sida auprs des PS sur les
droits des personnes porteuses de VIH. A soulever que laudit organisationnel effectu au
niveau de FIMIZORE a servi de base dans la dtermination des appuis fournis cette entit ;

lintgration du volet VIH/sida dans la formation des cliniques juridiques pour que ces dernires
puissent prter attention aux ayants droits qui viennent faire des rclamations.

Quelques chiffres pouvant tre mis en avant dans le cadre de ce rsultat :

En 2013, 35 communes fortement vulnrables situes au niveau des 6 rgions disposent dun comit
local de lutte contre le sida redynamis, leur oprationnalit se traduit par la disponibilit et la mise
en uvre dun plan local de lutte contre le sida dans chacune de ces communes.
Le VIH est galement intgr dans les plans des secteurs ministriels cls (17 ministres) et dans les
plans dactivits rgionaux.
Sur lensemble des zones du projet, les structures rgionales de coordination de la rponse face au VIH
et du sida sont oprationnelles. Les rsultats obtenus jusqu lheure peuvent tre expliqus par la
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qualit des membres des TFR quils soient issus du secteur public, du secteur priv ou de la socit
civile. De mme, dans la mise en uvre des actions de formations et de sensibilisation relative la
stratgie rgionale de rponse au VIH, les associations, les ONG et les projets taient trs dynamiques
surtout que lapproche par les pairs a t adopte et juge trs efficace.
Par ailleurs, les rsultats obtenus ont t consolids de par la mise disposition par le PNUD de
Volontaires des Nations Unies dans le processus de mobilisation des ressources locales requises par le
plan rgional.
Une formation sur les droits et mcanismes de recours a t organise lendroit des membres de
FIMIZORE et de lassociation des femmes vivant avec le VIH.
De mme, suite lorganisation dune formation sur les droits humains, la lutte contre la
discrimination, le VIH, le conseil juridique et lorientation des groupes vulnrables vers les services
dappui socio-conomique dont AGR, sont disposs intervenir en faveur du respect des droits des
PVVIH (personnes vivant avec le VIH) et des autres groupes vulnrables ::
- 16 responsables des structures dappui ITAFA (Ivontoerana Tantsoroka - Fampivoarana) de
Analamanga et Atsimo Andrefana et de centres dcoute et de conseils juridiques (CECJ) des rgions
de Analamanga, Analanjirofo, Atsinanana, Menabe, mises en place linitiative du PNUD et du
FNUAP,
- et 54 responsables de Cliniques juridiques des rgions Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana,
Vatovavy Fitovinany et Analamanga.

Enfin, en termes de contribution, il est notable jusqu maintenant la faible implication de la partie
nationale lgard des diffrents partenaires techniques et financiers (Fonds Mondial, OMS, UNICEF,
PNUD,) qui participent activement la rponse au VIH et au sida.
Au vu de toutes ces informations, cest--dire que les communes fortement vulnrables disposent de
CLLS, les ministres et les grandes entreprises disposent de points focaux forms et des plans de
rponse aux VIH et au sida et le rseau FIMIZORE est appuy, lvaluation a pourtant constat que
certains CLLS ntaient pas encore oprationnels (8% de la prvision) ; ce qui fait que la ralisation
ntait qu un niveau au-dessus de 90%, cest--dire, efficacit satisfaisante
Produit 9 : Des informations stratgiques jour sur le VIH/sida sont disponibles et diffuses
Le projet a vis dans le cadre de ce rsultat la disponibilit du tableau de bord de suivi du plan national
de la rponse (PNR) et la mise jour permanente des bases de donnes.
Pour ce faire, le projet a appuy la production et le partage dinformations stratgiques relatives au
VIH :
-

Diffusion du Plan Stratgique National de rponse au sida 2013 2017 et du Plan de Suivi
Evaluation, du PNR,
Clbration de la journe internationale du sida,
Renforcement du SIG, une cartographie de vulnrabilit face aux IST et au VIH des communes
de Madagascar,
Mise jour du site web, dition des bulletins pidmiologiques semestriels et publication des
rapports dtudes nationales.

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Dsormais, la base de donnes sanitaire et non sanitaire renfermant des informations stratgiques est
accessible et mise jour. Lunit de coordination au niveau rgionale a beaucoup apprci la mise en
place dun systme de suivi et dvaluation de la rponse aux VIH/sida au niveau des Communes.
Les rsultats ont t beaucoup apprcis surtout grce au renforcement institutionnel travers les
renforcements des capacits bnficis par le SE/CNLS, la socit civile et les responsables sectoriels et
rgionaux pour permettre dassurer la coordination de la rponse tous les niveaux. Ceci a t renforc
par la mise disposition dExperts pour garantir leffectivit des trois principes dunicit . Autrement
dit, sont respects un plan national de rponse unique, une coordination unique tous les niveaux et un
systme de suivi-valuation unique.
Ci-aprs, quelques chiffres pouvant tre partags dans le cadre de ce rsultat :
Les 22 rgions envoient trimestriellement des bases de donnes qui permettent de mettre jour le
tableau de bord de suivi de la rponse nationale. Par ailleurs, des revues annuelles du programme
sont organises pour valuer la performance nationale par rapport aux objectifs fixs. Une base de
donnes nationale compilant toutes les donnes rgionales est galement disponible.
En 2013, une amlioration de la performance rgionale en termes de respect des normes de gestion a
t constate, 75% des rgions (soit 6 sur les 8 rgions supervises) suivies et supervises ont
enregistr une performance satisfaisante en gestion locorgionale de la rponse au VIH et au sida
alors que cette proportion tait de 33% en 2012

Selon lvaluation, le rsultat a t atteint 100% (niveau trs satisfaisant), cest--dire, que les
informations stratgiques dont le PNR sont mutualises, mises jour, disponibles et utilisables par tous
les ayants droits.
Produit 10 : Les journalistes dans les zones dintervention disposent doutils dinformation, despace
dchange (centre de ressources) pour amliorer la qualit de linformation et promouvoir les DH,
civisme et cohsion sociale

A travers ce rsultat, le projet a attendu en termes de promotion des droits humains, civisme et
cohsion sociale, la tenue de 4 sances / confrences dans chaque centre de ressources, la ralisation
de 4 missions et la ralisation de 4 articles.
Pour ce faire, des formations ont d tre ralises lendroit des journalistes. En voici quelques
illustrations :
-

14 journalistes dont 5 femmes, forms sur le journalisme dinvestigation ;

35 journalistes forms sur les fondamentaux du Journalisme, thique et dontologie - Prise
et montage son et image, conception la ralisation d'un produit audio-visuel ;
15 journalistes (dont 4 femmes) forms sur la gestion des fonds mis disposition dans le
cadre de la subvention du PNUD au centre de ressources des mdias ;
8 journalistes dont 3 femmes forms dans la "conduite de changement" ;
7 journalistes dont 3 femmes ayant particip aux sances dinformation sur le cadre du
processus lectoral Madagascar.

Dabord, le projet a accompagn le processus de mise en place et dautonomisation/de prennisation

du Centre de Presse Malagasy ou CPM (il sagissait dun appui technique, dappui llaboration de la
stratgie de prennisation). En effet, le CPM a t soutenu dans le but de professionnaliser la presse,
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sagissant des professionnels au niveau des radios et tls, des bloggeurs et des communicateurs. Le
projet a apport aussi bien des appuis techniques et financiers lquipe de coordination du centre et
son fonctionnement ; cet appui reprsente lquivalent de 20% du budget du centre.
Grce lappui de PNUD et des autres partenaires dont WWF, la Banque Mondiale, lAgence Franaise
de Dveloppement, lAmbassade des Etats Unis, le CPM a pu :
-

Organiser des sessions de formations,

Mettre disposition des informations travers la documentation, ldition dun bulletin
mensuel et les confrences de presse,
Raliser des changes entre journalistes, des dbats hebdomadaires open talk sur des
thmes comme le Genre, la sant communautaire, lenvironnement, le rle des jeunes dans
le processus de dveloppement local ont t raliss ;
Organiser des confrence-dbat sur parler sans crainte : assurer la libert dexpression des
mdias , le mtier de journalistes et la corruption , la redevabilit , la libert de la
presse et le pouvoir de la presse ;
Etablir un rseau sur internet.

En plus, il y a eu affluence de membres et collaboration avec dautres partenaires comme la

Conservation International, GenderLinks, WaterAid, AVG, Africa Mdia.
En dpit de ces rsultats, le centre souffre dun conflit de leadership entre les porteurs dappuis o les
rles ntaient pas bien clairs au dmarrage (pas de convention, ni dindicateurs, ni dactivits
communes). Cette situation lui a empch daprs lvaluation de fonctionner de manire confortable
en dpit des ralisations enregistres.
Puis, le projet a outill le centre de ressource des mdias de Toliara (appui au pilotage, appui
lassociation des journalistes de la rgion Atsimo Andrefana ou FMGFAA, acquisition de documents,
renforcement des quipements multimdias, appui dans la production de supports audiovisuels sur les
droits humains, le civisme et la cohsion sociale, appui la mise en uvre dactivits danimation,
laboration de stratgie de prennisation, assurer le fonctionnement). Ces appuis ont t fournis suite
au dynamisme manifest par le centre.
Pour sa prennisation, le projet a soutenu la rhabilitation dun local avec la Radio locale Soatalily. Le
centre a t servi de balise selon le sens de lducation et des sensibilisations pour les journalistes et les
populations et les OSC. En effet, des formations spcifiques lattention des journalistes concernant le
mtier de journaliste et le journalisme ont t dj organises au centre.
De mme, 2 fois par mois, des sances relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ainsi
que par le biais des radios et tlvisions ont t diffuses travers le centre de ressources. Les thmes
ont concern les violences conjugales, les rles des CJ, le processus lectoral, linsertion scolaire des
enfants + de 5 ans,
La production darticles sur les droits humains dans les journaux a eu lieu mme si cela semble parfois
un peu dlicat au vu de la situation politique actuelle. 3 articles y sont parus.
Ensuite, le projet a galement assist techniquement lagence ANTA dans son rle dagence nationale
dinformation et dans la valorisation des patrimoines iconographiques (site web, formation, exposition
thmatiques itinrantes dans les zones du projet). Comme rsultat, lagence a t redynamise et
rendue visible, cest--dire, quelle a retrouv sa valeur et son positionnement en matire de collecte et
de distribution dinformations. La clbration du 50 anniversaire a eu lieu et les capacits de lagence
sont renforces.
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En outre, la correspondance avec les autres centres de ressources est concrtise. Grce au projet, la
sollicitation des services de lagence est fortement en hausse.
Cependant, malgr les efforts dploys par le projet DDCS pour apaiser la tension sociale rgnante,
certains principes vhiculs durant les formations tels que le choix de messages diffuser, les
techniques dinterview, lobjectivit, ne sont pas respects pour diverses raisons. Il sagit en effet des
lignes ditoriales imposes par les propritaires de certains medias, le ciblage inappropri des auditeurs,
le choix inadquat des supports,
Pour les trois centres, par rapport aux rsultats obtenus en termes de sances organises, dmissions
et articles raliss, la ralisation a dpass les prvisions. Toutefois, les opinions sur les centres en tant
quespace dchange adquat pour les journalistes ont t perturbes par quelques facteurs dont le
conflit de leadership au niveau du CPM, le non-respect de certains codes thiques dcouverts par
lagence ANTA. Donc, lvaluation considre au niveau de ce rsultat une ralisation lgrement
morcele de plus de 90%, cest--dire, efficacit de niveau satisfaisant.

Produit 11 : Le programme est gr efficacement

Le projet a assur de par la mobilisation de ressources adquates (dont ressources humaines, moyens
logistiques) la ralisation des activits visant des rsultats concernant les droits humains, la paix et la
cohsion sociale. La collaboration avec les autres responsables en interne au niveau du PNUD et des
autres agences ainsi que la capacit de lquipe mobiliser les comptences ncessaires (spcialistes en
droits humains, experts de niveau international, pool de consultants) ont beaucoup contribu
lobtention de lensemble des rsultats actuels du projet.
En dpit du contexte changeant de la situation sociopolitique dans le pays, lquipe a su sy adapter et
tait parvenue modifier tant que bien que mal les documents de travail et de gestion du programme.
En effet, pour rester tre conforme aux rsultats du Bilan Commun de Pays (en 2012), un certain
nombre dactivits ont d tre supprimes et dautres ont t introduites au moment de la conception,
voire en cours de mise en uvre. La comptence de lquipe de gestion sest galement e par le respect
des budgets allou chacune des activits et chacun des produits.
Ct logistique, chaque anne les acquisitions des matriels ont t ralises suivant les normes de
qualit requises et les procdures en vigueur ; de mme, les travaux dinventaire des matriels ont
toujours t raliss.
Par ailleurs, lvaluation a constat que lquipe a pu assurer les revues priodiques, les suivis, les
valuations et l'audit. Entre autres, les missions de suivi ont t parfaitement excutes et les rsultats
sont communiqus et rendus disponibles (dans ATLAS). De plus, grce lappui de communication du
PNUD, le plan de communication a t ralis et les informations pertinentes et jour ont t
communiques aux dcisionnaires et parties prenantes diffrents niveaux.
Bref pour lanne 2013, lvaluation considre une ralisation meilleure au niveau de ce rsultat. En
effet, les besoins relatifs la logistique taient entirement assurs ; puis, concernant les ressources
humaines, il ne reste plus que la mise en uvre de lvaluation du projet (report en 2014) ; enfin, les
actions de suivi et de communication des informations sont en cours et seront rattraps dbut 2014. Le
taux de ralisation budgtaire tait respectivement de 95,97% et de 100% contre une prvision de 90%
en 2013 et 92% en 2012. Cette performance en termes defficacit est de niveau trs satisfaisant.

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Puisque sur les 11 rsultats, 3 sont de niveau trs satisfaisant (TS), 5 sont satisfaisants (S) et 3 sont
moyennement satisfaisants (MS), donc :

Lquipe dvaluation considre que lefficacit globale du projet a t

satisfaisante (S).

V.3.Analyse de lefficience
Lefficience mesure si les rsultats ont t livrs avec les ressources les moins coteuses possible.
Mobilisation des ressources humaines et temporelles
En dpit du peu deffectif affect la mise en uvre direct du projet, les rsultats obtenus sont tout
fait raisonnables, mais aussi grce au fait que bon nombre de ressources humaines internes au PNUD
ont contribu voire soutenu lquipe au niveau de lunit de gestion de projet, en particulier des
volontaires des Nations Unies et les autres Agences.
Les diffrents rapports (mission de suivi, activits) ont t labors et sont rendus disponibles. Le
changement contextuel enregistr dans le pays ayant conduit la reformulation des rsultats au
moment de llaboration des plans de travail a affect, mais dans une moindre mesure, le dbut de mise
en uvre de certaines activits et donc lobtention de certains rsultats. De manire gnrale, la
diffrence de rythme de travail et de mthode de travail entre le projet et les acteurs a eu des
rpercussions sur la production de certains rsultats. A noter en particulier, le retard ventuel dans la
mise disposition de fonds.
Concernant la rponse au VIH et au sida, la stratgie axe sur la dcentralisation des interventions a t
trs efficients par rapport la mobilisation des ressources au niveau central procde antrieurement.
En fait, lapproche travers les pairs combine avec celle sappuyant sur la mobilisation des ressources
au niveau des membres des TFR, un signe dappropriation locale, a marqu lefficience du projet.
Seulement, lapprovisionnement des intrants au niveau des formations sanitaires ncessitent le fonds
du projet.
Mobilisation des ressources financires
Les ressources financires taient en gnral bien reparties et ce en rapport au volume dactivits
entreprises dans chacune des localits dintervention et notamment par rapport au principe de retrait
progressif au niveau de lappui aux obligataires de droits. En effet, le volume budgtaire global prvu
pour 2013 par rapport 2012 a t rduit de 30% environ. Les outputs relatifs lappui la production
des rapports CERD et EPU, lappui aux obligataires de droits, aux TAZ, aux OSC, la CU de Tular et sur la
mise jour des informations sur le VIH et le sida taient particulirement concerns par cette revue la
baisse. Par contre, pour 2013, les appuis aux journalistes ainsi quau comit national de lutte contre le
VIH et le sida ont t lgrement en augmentation cause des rsultats obtenus et dfis encore
relever.
Par ailleurs, en 2012, le cot de gestion du projet slevait 24% du budget total prvu et consomm du
projet. Toutefois, en 2013, cette proportion a connu une augmentation significative de 10 points (34%),
une situation qui a relativement rduit la qualit de gestion. En dpit de cela, lobtention de rsultats

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supplmentaires travers les mmes ressources semblait peu probable. Cependant, par rapport 2012,
le budget revu en baisse a permis au projet davoir presque les mmes rsultats.
En termes de rapport entre taux de dcaissements et rsultats obtenus, lvaluation conclut que ces
derniers sont raisonnables. La norme sur la variation des carts ne dpassant pas les 15% tait
respecte hormis en 2013 o le taux de dcaissement a atteint 117,42% qui est valablement expliqu
par une rgularisation d'criture relative au paiement d'un consultant international engag en 2012
mais pay en 2013. Puis, en 2012 sur lappui la Commune de Tular, le taux de ralisation financire
de 117,99% tait d la revue la baisse du montant budgtaire initial.
Pour les TAZ, lenveloppe attribue semblait trs juste et ne permettait pas dassurer lentretien et la
maintenance des lots de matriels fournis. Ceci est galement valable quant au fonctionnement des
centres de ressources.
A la lecture comparative des budgets allous chaque TAZ selon leurs plans de travail annuel, labsence
de cot standard utilis au niveau dun certain nombre de rubriques similaires laisse entrevoir labsence
darbitrage entre lunit de coordination du projet et la coordination des TAZ. Cette pratique peut tre
la source de plaintes par rapport au problme susmentionn sur lentretien des matriels.
Bref, les informations fournies ont montr que le projet a obtenu presque les rsultats attendus grce
lutilisation bon escient des ressources alloues. Avec le budget ramnag en 2013, il savre un peu
probable davoir de plus de rsultats. Par contre, compar au budget de 2012, le projet a pu obtenir les
mmes rsultats.

Lquipe dvaluation considre que lefficience globale du projet a t

satisfaisante (S).

V.4.Analyse des impacts potentiels

Limpact mesure les changements (ou les signes prcoces) moyen et long terme, positifs et ngatifs,
directs ou non, attendus ou non dans le dveloppement humain et dans le bien-tre des populations,
apports par le projet.

Impacts sur la population

Les opinions sont divergentes en termes dimpact sur la population. Dun ct, au niveau des TAZ, les
rsultats sont prometteurs et de lautre de manire gnrale, les changements sont peu vidents.
Du ct des TAZ, quelques changements ont t observs au niveau de population dintervention car
cette dernire commence connatre leur droit et de sen jouir (augmentation du taux des plaignants
la police et la gendarmerie). Le projet DDCS a produit une collaboration troite entre les forces de
lordre et le Trano Aro Zo . Ce qui fait que les TAZ sont indispensables pour la russite du projet.
Le projet DDCS a fait du TAZ une entit de confiance dans les villes cibles. Les diffrentes activits pour
la protection du droit de lhomme font quil ait une place respectable au niveau de la population ; mme
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les autres acteurs du projet lui sont redevables et lui offrent de laide. Les activits menes ont
finalement abouti des rsultats palpables tels que le changement de mentalit de la population. En
effet, cette dernire sintresse beaucoup plus la connaissance de ces droits. Certains les ont mme
mis en pratique en gardant et levant des jumeaux (cas de Mananjary), cest un changement radical de
la population. Ailleurs, beaucoup de gens commencent oser venir au Tribunal de Premire Instance ou
TPI tandis que certains restent la CJ.
Nombreux sont les hommes qui ne respectent pas les droits des femmes (surtout ceux qui nont pas
reu dinstruction) ; ils sont actuellement conscients grce aux informations partages et ont flicit
le TAZ.
Toutefois, par rapport louverture mi-temps des TAZ, les gens qui doivent payer des obligations
alimentaires via les TAZ profitent de la situation. Pour le TAZ Andohatapenaka seulement, les pensions
alimentaires gres durant lanne 2013 se sont leves 120 millions dAriary. Cela dit que le contexte
qui prvaut durant la crise ne permet pas de jouir entirement et en toute garantie et plnitude ces
droits et devoirs en tant que citoyen.
De faon particulire, les femmes vivant avec le VIH connaissent aussi leurs droits et ont pu tmoigner
de leur sropositivit en partageant leurs expriences et en mettant en place le rseau Association des
Femmes Esprances Positives (AFEP) de Madagascar .
De mme, aussi bien les jeunes scolariss que ceux non scolariss sont couverts par les services
dinformation et dducation sur le VIH. Au niveau des rgions, ce rsultat provient de la diffusion des
missions mdiatiques sur les IST et le VIH/sida dans les canaux de communication existants et de la
promotion de services et produits de prvention et de prise en charge.
A Manakara, une personne en situation de handicap dirige un atelier de couture avec une vingtaine
demploys.

82%
72%

49%
41%

Oui
Non
18%

14%

10%

Ne sait pas
10%

4%
Participation des femmes Participation des groupes Participation des personnes
la prise de dcision
dmunis la vie publique en situation de handicap
la vie active
Figure 2. Evolution de la participation des groupes vulnrables la vie publique et politique

Daprs cette graphique, il y a eu volution au niveau de la participation des femmes et des personnes
en situation de handicap dans la vie active et publique (respectivement 82% et 72%). Toutefois, celle des
groupes dmunis na pas chang voire en rgression (41% favorables et 49% dfavorables). Lcart est
relativement significatif mais cette situation signifie que les services offert ces catgories de personnes
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sont encore moindres et peu consistants, non seulement de la part du projet mais aussi des autres
interventions.
De manire gnrale, la plupart des gens qui voient limpact assez mitig en ce jour sinterrogent sur
l`inefficacit des medias dans la diffusion des messages concernant les droits humains. Il a t soulev
que cela peut tre d aux quelques stations et maisons partisanes qui ne prtent pas trop dattention
la diffusion dmissions sources de conflits sociaux.

Tableau 6. Connaissance des mesures pour la dfense des droits

Aucune
12
Items
rponse rponses
Connaissance des mesures prendre en cas
5%
91%
de violation de droits
Connaissance des mesures de lutte contre le
9%
81%
VIH et le sida
Source : Enqute quantitative

3 et
plus

Total

4%

100%

9%

100%

Par extension la jouissance des droits, plus de 90% des gens interrogs savent au moins une mesure
prendre en cas de violation de droits (en particulier les violences bases sur le genre) et pour riposter la
propagation du VIH et du sida. Par rapport cet item, personne na remis en cause lexistence ou pas du
virus ; cela confirme la pertinence des actions menes autour de ce secteur problmatique.
Par ailleurs, malgr l`instauration des institutions de la 4e Rpublique, des lacunes majeures pour
l`effectivit de la pratique dmocratique ncessitent d`tre soulignes. Le projet DDCS n`a pas pris en
compte la rforme constitutionnelle disqualifiant certains citoyens de plein droit. Il en est de mme
pour la loi sur les partis politiques. Ainsi, ceux qui possdent des armadas financiers ont pu amasser les
choix de la population au dtriment des programmes. Dans ce cas, l`intervention du projet tait
superficielle sans aller la profondeur.
Bref, les changements effectifs au niveau de la population semblent difficiles mesurer au moment
dvaluation, mais dans lensemble, par rapport au recours vers les TAZ, les changements sont
encourageants et importants (I). Les autres impacts sont encore domins par les situations
sociopolitiques et conomiques.
Impacts au niveau des gouvernants
Tous les acteurs sensibiliss dont les autorits sont dsormais conscients et prennent les responsabilits
correspondantes, du moins au niveau du rseau de protection des droits. Au niveau des fokontany, les
responsables communaux ont avanc que grce aux TAZ, le volume de travail des chefs fokontany est de
plus en plus rduit surtout en matire de rsolution de conflit.
La rconciliation ou le retour la paix sociale est incontournable et les gouvernants y participent mme
sil ny a pas tellement daboutissement concret. La collaboration entre la Commune, les Services
Techniques dconcentrs, la socit civile et les fokontany peut tre attendue lgard de la promotion
de cette paix sociale.
Ces changements sont en partie dus aux actions de plaidoyer menes par les OSC concernant les sorts
de la population et le retour graduel l`ordre constitutionnel.

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Par ailleurs, le rattachement de la structure de coordination de rponse au VIH et au sida la prsidence

contribue galement ce rsultat. Cela peut tre traduit comme un dbut dimplication considrable de
la partie nationale.
Bref, les dbuts de changements de pratiques et de comportements chez les gouvernants, mme encore
minimes (M) peuvent tre saisis et sont imputables au projet. Toutefois, leur effectivit est conditionne
par plusieurs facteurs dont la poursuite des activits dinterpellation et de renforcement de capacit.

Impacts au niveau des acteurs judiciaires et parajudiciaires

Depuis le lancement du projet, les acteurs judiciaires et parajudiciaires sont beaucoup plus coopratifs
et commencent prendre leurs responsabilits au srieux ; cest un changement professionnel. A titre
dexemples, grce aux formations sur les droits humains, le systme de dtention (garde vue) a
beaucoup chang, plus particulirement, la dignit humaine est respecte ; autrement dit, les
poursuites contre les formes de torture diminuent dans plusieurs tablissements juridiques. En fait, les
formations reues travers le comit interministriel ont entrain :
-

Lamlioration des faons de travailler des acteurs judiciaires ;

Lintroduction des matires spcifiques sur la protection des mineurs au sein des coles de la
police ;
Lamlioration dans la procdure denqute : droit de dfense des enquts, bannissement des
encaissements physiques ;
La ralisation des formations en cascade par les personnes formes au profit des autres centres
rgionaux sur les droits de l`homme, la protection des mineurs.

Le recours des dtenteurs de droits est devenu possible grce loprationnalit des cliniques
juridiques. Les conflits mineurs sont rsolus au niveau du TAZ et le Tribunal peut dsormais se
concentrer sur les affaires plus complexes. Grce aux centres de ressources qui nhsitent pas faire des
interpellations ou de sensibilisation des dcisionnaires, les droits des citoyens sont bien protgs et la
pratique impartiale dans le monde de la justice gagne davantage de terrain. Cela a galement vit
toute sorte de conflits sociaux dus la dcision du tribunal.
Au mme titre, aprs chaque examen des rapports EPU et CEDEF, des recommandations ont toujours
lieu de la part des comits de suivi de l`application du CEDEF. Elles deviennent des obligations de l`tat
de les mettre en uvre. Ainsi, des changements significatifs sont palpables. Auparavant, la majorit
matrimoniale pour le mariage tait de 14 ans pour les femmes et 17 ans pour les hommes.
Actuellement, la reforme de loi prvoit l`galit de majorit matrimoniale de 18 ans. De mme,
dsormais, les femmes ont accs l`hritage immobilier et on observe un changement graduel de la
socit sur la ncessit de parit de lducation des filles et des garons.
En matire de rponse aux VIH/sida, le rsultat est entre autres entrain par la diffusion du guide
cadre juridique sur la lutte contre le VIH et le sida et sur la protection des personnes vivant avec le VIH
Madagascar .
Bref, les impacts chez ces groupes de dbiteurs de droits sont dj importants (I) mais peuvent encore
tre perfectionns.

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Impacts sur les mdias et les OSC

Du ct des mdias, toujours grce la formation, les mdias nhsitent pas alerter travers les
supports mdiatiques (radios locales notamment) toutes les situations o les droits sont bafous. Par
exemple dnoncer la vrit et les faits rels que ce soit sur les conflits sociaux que sur la mauvaise
gouvernance. De manire particulire, lexistence de la plateforme de communication et des animateurs
des programmes VIH interactifs de lensemble des chanes locales contribuent lamlioration de la
pratique des mdias et des journalistes.
Au service des OSC et des mdias et conscient de limportance de la promotion des droits humains, le
centre des ressources de Toliara a contribu la prsentation de lexistence du TAZ et de ses missions.
Le centre a galement promu la collaboration entre les districts et la Commune loccasion de la
rhabilitation de la digue de protection du Fiherenana Toliara II. Grce aux ressources du projet, les
mdias en dpit des ditoriaux diffrents ont pu tre runis auprs du centre de ressources. La
transmission de messages auprs de la base devient de plus en plus facile.
Il y a un mois, Toliara tait au bord dune explosion sociale (grve des grossistes, problmes de
dlestage,..), nous avons pris nos responsabilits en tant que journalistes et travers lassociation
afin de grer la situation..
Du ct des OSC, diverses actions ayant contribu la promotion de la culture de la paix et de la
cohsion sociale inities ou auxquelles les OSC locales avaient particip ont t ralises Toliara :
-

Nettoyage de la ville aprs le cyclone Haruna ;

Organisation dun tlthon et distribution des vivres et ustensiles de cuisine aux sinistrs
dHaruna de la commune de Toliara ;
Sances dinformations ralises par 80 agents sensibilisateurs dans 48 quartiers de Toliara ;
Sance dinformation sur la lutte contre la corruption dans le cadre de leur collaboration
avec la coalition paysanne rgionale (FTM/CPM Atsimo Andrefana) ;
Confrence dbat sur le thme jeunes responsables, de dveloppement de la rgion ,
ralise avec le Ministre de la jeunesse (120 participants).

Par ailleurs, concernant lassociation des personnes les plus exposes au risque de VIH et de sida (le
rseau FIMIZORE), le renforcement de capacits que ses membres ont bnfici leur a permis de
dvelopper des plans daction et de faire des actions de plaidoyer et de mobilisation de ressources : ce
plan daction lui a permis dobtenir un financement auprs de lONUSIDA et du Fonds Mondial suite un
appel doffre ouvert au niveau national. Le rseau FIMIZORE tend dsormais sa couverture en termes
dassociations membres et de rgions dintervention. En 2013, FIMIZORE a organis une confrence de
presse pour la promotion de leurs droits et la lutte contre la stigmatisation.
Bref, les mdias, les associations des journalistes, les autres OSC ont renforc, travers plusieurs
occasions, leur collaboration pour la promotion de droits humains. Toutefois, ces changements sont
pour linstant motivs par lexistence dappuis extrieurs qui seraient terme menacs sans ladoption
dune mesure approprie et efficace.

Au vu de ces informations, lquipe dvaluation considre que les impacts du

projet ont t importants (I).

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V.5.Analyse de la durabilit
La viabilit ou la durabilit mesure le degr auquel les avantages rsultant du projet continueront aprs
la fin de lintervention et peuvent tre rpliqus. Cest aussi la mesure de la capacit probable du projet
de continuer offrir des avantages pendant une priode prolonge aprs son achvement.
Durabilit des TAZ
Les rsultats obtenus dans le cadre du projet peuvent tre prenniss condition que la collaboration avec tous
les acteurs se poursuive. Certaines CJ ont par exemple pu avoir dautres sources de financement (appui du projet
sur la gouvernance ou PGDI pour Fort Dauphin).
Pour assurer la prennit de leurs activits et les rsultats obtenus durant le projet, le TAZ a mis en place un
comit de pilotage (CP). Ce comit est compos par le Prsident du Tribunal, un avocat, les autorits rgionales et
des districts, les forces de lordre et la coordinatrice du TAZ.
Il est prvu que le CP a comme responsabilit de suivre de prs toutes les activits du TAZ. En tant que tuteur de
lentit, il a droit un rapport dactivit dtaill tous les mois que le Prsident du Tribunal ou lavocat doit
cacheter. De plus, il sengage faciliter, soutenir les activits du TAZ. En effet, il est le porteur garant de lentit
au niveau des bailleurs et des partenaires ; il certifie que le TAZ travaille pour le bien de lhumanit. Le comit est
cens tablir un projet de recherche de financement pour couvrir le fonctionnement du TAZ dans le processus de
prise en charge des cas.
Toutefois, dans nombreux TAZ, les membres du comit sont inactifs et il savre difficile davoir la prsence de
tous les membres chaque runion. Outre lhtrognit des membres, la question dindemnit freine la
motivation. Donc, la mission relative la recherche de financement et de partenaires pour la poursuite des
activits est non accomplie.
Quant aux ressources mises disposition des TAZ, dabord, les membres du personnel ont senti linstabilit de leur
fonction. Les salaires sont tributaires de financement extrieur. Les subventions actuelles ne permettent pas de
couvrir toutes les charges ncessaires pour la mise en uvre de la mission des TAZ. Certains TAZ ont d dbaucher
des parajuristes. Puis dans le mme ordre dide, faute de budget, la plupart des matriels sont obsoltes et en
panne depuis un bon moment.
Bref, en dpit des efforts fournis par le projet, sans une mesure approprie correspondant ces dfaillances, la
durabilit des TAZ reste moyennement improbable (MI) et deviendra compromettante.

Durabilit des structures de coordination de lutte contre le VIH et le sida

Les personnes interroges nont pas confiance en la prennisation des interventions contre le VIH et le sida, tant
donn que pour lheure, lengagement de lEtat (notamment financier) dans la rponse reste faible et au vu de
lampleur des dfis relever dans tout le territoire. Cette implication est galement trs faible lgard des
contributions apportes par les partenaires techniques et financiers. Bref, la durabilit ce niveau reste tout de
mme moyennement probable (MP).
Cela ncessiterait un fort plaidoyer au niveau du gouvernement pour un engagement prenne et effectif de lEtat.
De mme, bien que le processus avec le secteur priv ait bien dmarr, la vulgarisation des textes relatifs
lintgration de la lutte contre le VIH et le sida dans le milieu de travail de ce secteur est toujours renforcer.
De plus, malgr lexistence de task force au niveau rgional, la plupart des structures locales mises en place ou
CLLS sont en veilleuse. Toutefois, quelques CLLS disposaient dj un plan de rponse communale de lutte contre le
sida. Si le PNUD se retire, plusieurs activits ne seront plus ralises telles que les runions de coordination et les
activits de suivi deviendront de plus en plus rares. Par ailleurs, au vu de la mise en place de nouveaux chefs de
rgion qui sont chargs danimer les TFR, il faudra reprendre le processus de plaidoyer.

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Durabilit des centres de ressources

Les centres ont la capacit permettant dassurer la prennisation des activits mais celle-ci est encore insuffisante.
La durabilit ce niveau reste moyennement improbable (MI). En effet, lintention de toucher toutes les
communes et ainsi tous les fokontany ou encore lensemble du territoire tait limite par le budget. Pourtant, les
centres disposent de projets de plan daction de prennisation. Le tissu de correspondance entre les centres
appuys par le projet est encore fragile.
Pour le centre de Toliara, lun des facteurs cls tant la mise disposition du local rcemment rhabilit ainsi que
la communication ; pourtant, quelques stations radios dans les localits loignes qui sont censes assurer la
communication et la diffusion dmissions sur les droits ne sont pas en tat de marche. Des suggestions sollicitant
des appuis sur mesure sont dj transmises au PNUD mais jusqu lheure celles-ci restent sans suite.
De manire gnrale, les responsables ont senti que les partenaires les ont lchs dernirement. Leur
performance actuelle nest pas du tout la mme quau moment o il y avait le soutien financier de PNUD. Le
centre de Toliara avait par exemple lintention dditer un dpliant ou un bulletin hebdomadaire quil ne pouvait
pas raliser puisque beaucoup de charges de fonctionnement sont encore couvrir dont frais de gardiennage,
assurance des matriels, lectricit, personnel permanent, Donc, la poursuite des activits telles que prvues au
service des OSC et des journalistes et communicateurs ne serait plus possible tant que la mise en uvre du plan de
prennisation nest pas assure par les responsables du centre.
Quant au CPM, la durabilit a t galement mitige et perturbe par labsence de lignes directives claires au
dpart entre les diffrents partenaires. Malgr sa forte pertinence lgard de la situation actuelle, la lourdeur
administrative a affect la motivation des cibles qui narrivent pas sapproprier des services du centre. La mise en
place la hte de lassociation pour assurer sa gestion et son exploitation aurait ncessit un certain nombre
dannes de prparation.

Lquipe dvaluation considre que la durabilit du projet a t moyennement

improbable (MI).
V.6.Les questions transversales
Lanalyse de plusieurs lments du projet tmoigne que le PNUD a pris en considration tout au long du
projet un certain nombre de problmatiques transversales : le genre (femmes et jeunes) et la promotion
des droits humains dans toutes les zones dintervention.
Le genre et la promotion de femmes
La prise en considration de la dimension genre dans le projet est trs pertinente en ce sens que les
femmes ainsi que leurs enfants sont les groupes les plus exposs aux risques de non-droits depuis de
longues annes et les cas ont t accentus depuis la crise, aussi bien en milieu urbain que rural.
Les indicateurs suivants ont t relevs dans le document de projet et la plupart ont t atteints :
-

40% des femmes sont vises dans la formation des obligataires de droits ;
Environ 80% des femmes sont cibles par les CJ ;
Les femmes journalistes sont parmi les cibles et les problmatiques lies aux genres sont parmi
les thmes traits dans les sances/confrences.

Cependant, les indicateurs suivants sont atteints de manire parcellaire :

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Une certaine proportion de femmes citoyennes sont vises par rapport lducation aux droits,
devoirs et recours concernant le droit de vote et le droit de la femme ;
Le niveau d'accs des femmes et groupes vulnrables au processus de prise de dcisions et aux
services de proximit fournis par les communes sont accrus ;
L'accs des femmes aux services en matire de lutte contre le VIH-sida est observ.

Les droits humains

Le projet en soi a promu les droits humains travers tous ses rsultats.
De faon particulire, le projet DDCS a renforc les initiatives du PNUD sur le village pour la rinsertion
des jumeaux Mananjary propos des droits des jumeaux. Cest grce aux formations dont sur les
droits de lhomme, en particulier les femmes et les enfants, que la coutume ancestrale des
Antambahoaka a beaucoup chang. Bon nombre de familles ont accept dlever des enfants jumeaux
ou jumelles.
Lassociation qui gre le village a enregistr que plus de 25 femmes dans la localit ont os prendre en
charge leurs enfants jumeaux, et beaucoup dautres ont eu la volont daller voir les entits comme
lassociation des femmes, la clinique juridique, ainsi que le tribunal pour demander des conseils ou faire
des plaintes.

VI. CONCLUSIONS ET ENSEIGNEMENTS TIRES

VI.1. Dductions
La participation de plusieurs acteurs, savoir, les forces de lordre, le tribunal et les cliniques juridiques
en tant quacteurs impliqus directement dans laccs la justice dun ct et de lautre les OSC, les
centres de presse et les mdias, les communes et autres structures locales en tant que messagers dans
la promotion des droits, a contribu au succs du projet. La pertinence des formations ainsi que les
comptences des formateurs, la dotation de matriels et quelques appuis spcifiques aux groupes cibles
ont donn des effets positifs sur le projet.
La pertinence et lefficacit sont affiches trs bonnes, lefficience et limpact taient bons et la
durabilit a t moyenne. Le facteur temps ainsi que la complexit de la situation ont beaucoup affect
le processus prvu pour la prennisation des structures relais dont les TAZ, les centres de presse et
autres structures locales concernes par le projet.
Bref, lvaluation considre que dans lensemble le projet affiche une performance leve. Le tableau cidessous reprend les principales informations conduisant la formulation des recommandations.
Tableau 7. Tableau d'analyse des forces et des faiblesses
Quelques facteurs de
Quelques contraintes du projet
succs du projet
Facult dadaptation des Dlai
du
processus
de
acteurs face au contexte prennisation
relativement
complexe et changeant
court
Persistance
de
certaines
pratiques socioculturelles

Recommandations principales
Prvoir avec la contribution de
toutes les parties prenantes une
dure de projet assez longue
incluant plus de 2 ans dengagement
effectif pour la prparation de la
prennisation des rsultats
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Quelques facteurs de
Quelques contraintes du projet
succs du projet
Comptence du personnel Statut incertain des TAZ et de
des TAZ, des dbiteurs de leur personnel
droits
Dfaillance matrielle
Formation peu efficace en
labsence de suivi postformation
Qualit dfaillante de certains
membres des comits de
pilotage (inactifs)
Forte motivation des OSC OSC
non
crdibles
et
des jeunes
opportunistes
Complmentarit entre les
acquis du projet et les
autres initiatives
Diffusion
dinformations Non-respect de certaines rgles
fiables,
crdibles
et dthiques et dontologiques
impartiales par les centres
Dfaillance matrielle
Rgles de partenariat floues
Retrait prcoce du projet
Structures dcentralises
oprationnelles assurant la
coordination de la rponse
au VIH et au sida
Donnes
stratgiques
disponibles

Mobilit limite de certains

responsables au niveau rgional
Faible contribution de la partie
nationale

Recommandations principales
Passer en revue le statut des TAZ et
le plan doprationnalisation du
comit de pilotage
Amliorer
le
processus
de
renforcement de capacit de gestion
et de promotion des droits humains

Amliorer et consolider la synergie

entre les diffrents acteurs dans la
promotion des droits humains

Contribuer llargissement des

assises des centres de ressources

Soutenir le plaidoyer pour un

engagement effectif de la partie
nationale en matire de rponse au
VIH et au sida

VI.2. Conclusions
Quelques facteurs ayant favoris le succs du projet
De manire transversale et globale, le principal facteur de succs tant la capacit dadaptation au
contexte national, face aux effets de la crise, manifeste par les parties prenantes au projet dont le
comit de projet, lunit de gestion, lassurance qualit, le partenaire de mise en uvre, les parties
responsables que ce soit au niveau national que rgional. Cette capacit se traduit par la maitrise des
risques tous les niveaux, lefficacit des actions de renforcement des capacits des dtenteurs, des
facilitateurs et des dbiteurs de droits, la meilleure allocation des ressources et la fluidit des
informations aussi bien en interne quavec les parties prenantes au projet.
Puis, au niveau des TAZ, les comptences des membres du personnel ainsi que leurs expriences
professionnelles ont facilit laccomplissement de leur mission. Ces comptences ont t cres grce
la qualit et la pertinence des formations quils ont reues. A part les ressources humaines, les rsultats
observs au niveau des TAZ sont galement dus aux matriels obtenus (ordinateur, imprimante, vido
projecteur) et de manire gnrale, la proximit et collaboration des acteurs dont le PNUD.
En termes de services offerts, les facteurs de succs reposent sur la gratuit du traitement des dossiers
ainsi que le temps considrablement rduit.
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Pour les OSC ainsi que les centres de ressources, la bonne volont de leurs dirigeants et membres et
leur dtermination aller de lavant en dpit des difficults rencontres font partie des facteurs ayant
permis au projet davoir sa performance actuelle. La participation active et effective des jeunes forms
dans le processus est en particulier trs importante. Lappui matriel tait aussi non ngligeable. En
matire de diffusion dinformations, la fourniture dinformations de qualit (crdibles, fiables et
impartiales) suite la formation des rdacteurs en chef et des directeurs de publication fait partie des
atouts considrer.
En termes de rponse au VIH et au sida, les facteurs de succs identifis sont multiples :
-

La mise disposition de personnes ressources pour accompagner la mise en uvre et assurer le

suivi du projet ;
La fluidit de la communication entre le PNUD, le Ministre de la Justice et le SE/CNLS facilitant
la mise en uvre et le suivi des activits ;
La collaboration des responsables rgionaux et locaux amliorant la coordination de la
rponse grce la stratgie dcentralise ;
La supervision des structures de coordination et dexcution au niveau rgional ;
Le changement de modalits vers le systme davance de fonds ayant permis dallger les
procdures administratives.

Par ailleurs, un des facteurs entrainant les succs enregistrs tant la complmentarit entre les acquis
offerts par le projet et les formations offertes par les autres organismes tels l`UNICEF, lENDA OI,.
Au mme titre, la complmentarit entre les initiatives de PNUD, telle qu propos du village Tsy
manary zaza dans le district de Mananjary, a beaucoup contribu la russite du projet DDCS du fait
de la formation dispense sur diffrentes thmatiques comme les droits de lhomme et la lutte contre le
VIH et le sida.
Quelques facteurs ayant limit les rsultats du projet
Etant donn que le dmarrage du projet a t confront aux consquences de la premire anne de
crise, PNUD a trouv incontournable le fait de senqurir des situations relles en matire de violation
de droits humains. Entre autres, des tudes sur lincivisme, sur les conflits communautaires, sur lindice
de la socit civile, ont t ralises. Le temps relativement court pour aborder les principales
activits du projet est considrable au vu de latteinte des rsultats.
Les quelques facteurs ci-suivants le sont galement :

Influence socioculturelle

De manire gnrale, par rapport aux besoins physiologiques, les principes de droits et de devoirs des
citoyens ne sont pas les proccupations majeures de la population. Certaines personnes respectent bien
leur habitude ( laver des linges sales en public est une honte ), ce qui fait que pas mal de gens hsitent
de dnoncer les cas o il y a violation de droits.
Certains agents dbiteurs de droits ont encore des comportements corruptibles entravant les principes
des droits de l`homme.
A cause de la situation politique, le projet de texte sur lorganisation de la gestion de la rponse au VIH
Madagascar tait non approuv au niveau de la prsidence et par consquent nayant pas permis
doprationnaliser au moment opportun le Comit National de Lutte contre le sida.
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Dfaillance matrielle

Linsuffisance ou labsence dentretiens des quipements et matriels (vhicule, documentation)

dfaut de budget ou faute dattention de la part des utilisateurs, entrave le bon droulement des
activits. Il en est de mme la faible mobilisation dautres ressources au niveau local.

Statut incertain du personnel des TAZ

Linscurit chez les membres du personnel du TAZ fait partie des problmes quil faudra prendre en
considration et rsoudre pour assurer la prennisation des activits des TAZ. En fait, labsence de
statut juridique du TAZ (personnel de projet mais non pas fonctionnaire) rend ce personnel moins
confiant quant son avenir professionnel.

Mthodologie dintervention peu efficace

Des plaintes ont t exprimes propos des thmes de formation qui taient imposs et ponctuels.
Pour obtenir davantage dimpacts, une formation devrait tre organise de manire consensuelle, entre
bnficiaires, demandeurs, formateurs et utilisateurs de services.
Dans le cadre de rponse au VIH et au sida, il y avait la mobilit limite de certains responsables au
niveau rgional (Chef de rgion, points focaux, etc.) et aussi linsuffisance de proactivit de certains
responsables rgionaux ayant engendr un retard de lexcution de certaines activits dont la
convention sur lappui la rponse rgionale face au sida.
Pour les OSC, durant la priode de transition, il y avait une prolifration dOSC qui n`ont rien voir avec
la mission propre d`une socit civile. Dans la plupart des cas, elles sont imbibes d`ambitions politiques
et parfois diriges par des politiciens de renom. Ce fait a beaucoup discrdit les organisations
existantes.
Ainsi, la mission du comit consultatif des socits civiles ou CCOSC dans le cadre du projet n`est pas
bien dfinie lgard des membres de la socit civile. Parfois les interventions du comit limitent les
marges de manuvre des membres et leur proactivit mener des dialogues politiques efficaces. Donc,
lutilit ainsi que la mission assigne ce comit mritent un claircissement.
Par ailleurs, sur le plan administratif, les rles pas trs clairs entre les entits partenaires et aussi la
diversit des procdures ont parfois handicap la mise en uvre des activits.

VI.3. Enseignements tirs

Les bonnes pratiques
-

De manire gnrale, lvaluation a relev que la collaboration et le partenariat de plusieurs entits

uvrant pour la protection des droits humains sont des pratiques retenir pour les autres projets
venir. Llargissement du programme de formation aux droits de l`Homme toutes les coles
judiciaires en est une des illustrations.

La mise en place dun espace pour pouvoir changer des informations et effectuer des
sensibilisations mutuelles permet dassumer convenablement les devoirs et responsabilits
professionnelles. Les coles peuvent faire partie des espaces appropris ces sensibilisations.

Concernant la rponse au VIH et au sida, linstar dun document labor en 2013 renfermant les
meilleures pratiques en concertation avec les acteurs de mise en uvre de la rponse, une nouvelle
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documentation est importante pour capitaliser les acquis et partager les expriences aux autres
acteurs. Il en est de mme la collaboration avec le secteur priv et les assistances techniques
apportes pour lintgration du VIH dans ce secteur, spcifiquement dans les entreprises ptrolires
et minires. Enfin, lchange dinformations pratiques et techniques de la part de tous les
intervenants renforce les rsultats.
-

Les informations enregistres suite la dclaration des consultants des TAZ savrent trs
importantes pour pouvoir mener des enqutes supplmentaires en cas de complication. Par ailleurs,
laccueil convivial allou par le personnel aux usagers instaure un climat de confiance et une bonne
relation.

Les leons apprises

-

La collaboration entre plusieurs acteurs la fois ncessite une coordination efficace, cela vite
lingrence et lincohrence entre les donnes et informations partages diffrents niveaux.
Toutefois, en dpit du bon partage de responsabilit, la confiance entre acteurs partenaires doit
tre de mise ;

La prparation des activits ne doit pas attendre la disponibilit des fonds. La fluidit des
informations est importante pour faire avancer les tapes du processus de mise en uvre des
activits tout en respectant les procdures.

Lappui au niveau rgional doit toujours tre prcd dune valuation du dispositif de gestion de
programme en place.

La participation directe la formation des acteurs susceptibles dassurer la mise en pratique et la

dissmination des acquis est trs efficace. La mise en uvre dactions de formation toutes les
entits judiciaires et aussi de sensibilisation des communauts sur les droits de lhomme savre
trs indispensable.

Des initiatives telles que certains mdias effectuent sur la production et la diffusion dmissions
impartiales et crdibles sur les droits humains et ce partir de leurs propres ressources sont
encourager. Il en est de mme quant la production darticles en la matire.

VII. RECOMMANDATIONS
Les recommandations suivantes sont faites la lumire des rsultats de lvaluation. De manire
globale, il faudra prvoir avec la contribution de toutes les parties prenantes une dure de projet assez
longue incluant plus de 2 ans dengagement effectif pour la prparation de la prennisation des
rsultats.
De faon particulire, elles sont articules autour des axes suivants :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)

Amliorer le processus de renforcement de capacit de gestion et de promotion des droits

humains ;
Appuyer le Ministre en charge de la justice dans la revue du statut des TAZ et la mise en
uvre du plan doprationnalisation des comits de pilotage des TAZ ;
Soutenir le plaidoyer pour un engagement effectif de la partie nationale en matire de
rponse au VIH et au sida ;
Amliorer et consolider la synergie entre les diffrents acteurs dans la promotion des droits
humains ;
Contribuer llargissement des assises des centres de ressources.
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Recommandation 1. Amliorer le processus de renforcement de capacit de gestion et de promotion

des droits humains
Une formation russie part dune meilleure identification des besoins quantitatifs et qualitatifs. Les
conditions permettant aux participants de mettre les acquis en pratique sont galement indispensables.
Lvaluation recommande ce propos de :
-

Elaborer et mettre en uvre des plans de renforcement de capacit des acteurs (aussi bien les
dbiteurs, les facilitateurs que les dtenteurs de droits) sur la base des besoins rels identifis
auprs deux et en lien avec les missions qui leur sont dvolues.

Assister les acteurs dans le choix des profils et des comptences des personnes susceptibles
dassurer la formation en cascade ou la dmultiplication des connaissances partages ;

Mettre en uvre des programme de suivi post-formation ;

Recommandation 2. Passer en revue le statut des TAZ et le plan doprationnalisation du comit de

pilotage
Les TAZ ont beaucoup allg le systme judiciaire depuis leur mise en place. Cela vaut toujours le cot
de voir de prs et en dtails avec le ministre en charge de la justice toutes les conditions permettant
ces structures de poursuivre sans faille leurs missions : entre autres, il sagit de :
-

Voir et tudier la possibilit dintgrer les membres du personnel du TAZ comme tant une entit
sous tutelle du Ministre de la Justice, autrement dit, institutionnaliser le TAZ.

Voir les facteurs permettant doprationnaliser le comit de pilotage des TAZ pour que ce comit
puisse assurer le financement des activits, des investissements et du fonctionnement des
structures.

Raliser des tudes sur les pratiques socioculturelles pouvant affecter la jouissance des droits
humains permettra de complter ncessairement la prise en charge des cas au niveau des TAZ. A la
lumire des expriences dans le Vatovavy Fitovinany, ltude sur le Tangena en est un exemple ;
en effet, dans la rgion, les conflits conjugaux sont devenus un des phnomnes de la socit o les
gens pensent que les hommes sont les maitres et par consquent, les femmes prfrent tre avec
eux (mmes maris) pour subvenir et supporter leurs enfants.

Recommandation 3. Soutenir le plaidoyer pour un engagement effectif de la partie nationale en

matire de rponse au VIH et au sida
En matire de lutte contre le VIH et le sida, les structures sont dj en place mais beaucoup
ncessiteront encore une redynamisation. Il est donc recommand de poursuivre les actions dj
entreprises, via le SE/CNLS :
-

Augmenter le renforcement de coordination au niveau des autres communes vulnrables ;

Appuyer les activits et les structures locales de prise en charge mdicale et psychosociale ;

Promouvoir la cration des clubs anti-sida au niveau des coles ;

Appuyer les structures existantes au niveau des communes telles les Associations
Professionnelles de Sexe ;

Poursuivre le systme davance de fonds et assurer la disponibilit de fonds pour la continuit

des actions entames au niveau des rgions ;
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Accompagner le projet dun fort plaidoyer et inclure un appui institutionnel tous les niveaux
pour la prennisation des actions ;

Mettre plus daccents et de moyens pour lappui la gestion de la rponse au niveau

dcentralis (Rgion-Commune) ;

Renforcer les initiatives en faveur de lapproche de dveloppement intgr incluant la rponse

au VIH. Assurer plus particulirement le suivi de lapplication des diffrents plans de rponse au
niveau du secteur public et du secteur priv.

Recommandation 4. Amliorer et consolider la synergie entre les diffrents acteurs dans la promotion
des droits humains
Face aux multiples interventions dans les zones du projet, la synergie et la concertation entre les acteurs
prsents est consolider. Dabord, il serait bnfique de rflchir sur la mise en uvre de partenariat
entre acteurs qui interviennent dans le mme domaine thmatique tels que travail avec les mdias avec
SFCG, appui du dveloppement local inclusif (DLI) avec Handicap International et les communes,
Pour ce faire, lappui des OSC est toujours avantageux. Pourtant celles-ci (notamment celles qui
uvrent dans la promotion des droits de lhomme) ncessitent un renforcement continu de capacit. A
lgard de la divergence dintrts au sein des plateformes existantes, de la pratique et de lesprit
opportuniste de certaines dentre elles et de leur immixtion dans la politique les rendant fragiles, des
actions permettant de remdier ces dfaillances sont envisager, titre dexemples :
-

Renforcer les capacits techniques et organisationnelles des OSC afin que les principes de droits,
devoirs, cohsion sociale, soient intgrs dans leurs activits de dveloppement tels les
concepts de genre et du VIH/sida.

Redfinir la mission du CCOSC afin qu`il n`y ait plus de chevauchement de mission entre le
comit et la PFNOSC et que le dialogue soit plus dynamique et efficace ;

Appuyer le rseautage des OSC pour une meilleure concertation et mettre en place des groupes
thmatiques prvus dans le cadre du projet pour la mobilisation de partenaires techniques et
financiers ;

Faciliter les initiatives de collaboration entre les TAZ et les OSC locales dont les associations des
journalistes, les associations des personnes handicapes, les associations de riposte contre le
VIH et le sida,...

Recommandation 5. Contribuer llargissement des assises des centres de ressources

Les centres de ressources servent despace dchange et de concertation pour les OSC et les mdias.
Cest galement un endroit leur permettant de concevoir et de sautorguler notamment par rapport
la promotion de messages touchant la paix et la cohsion sociale. Donc, il est souhait que les centres
soient prenniss de manire parfaire ses missions.
Il faudra entre autres :
.
- Appuyer le centre dvelopper un plan dexploitation pour arriver une autonomisation
progressive.
-

Soutenir les initiatives visant la mobilisation de partenaires capables de supporter au moins le

fonctionnement du centre et aussi dassurer la motivation des professionnels et publics cibles ;

Dvelopper une stratgie permettant aux centres dexternaliser leurs activits travers la tenue
de confrences dcentralises ;
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Appuyer laction qui consiste sensibiliser les membres prendre part la gestion et au
fonctionnement du centre, tout en faisant abandonner lesprit et pratique opportunistes des
associations et ce travers la sensibilisation autour du rseautage.

Soutenir les centres dans la mise en uvre dactions ponctuelles de communication visant le
renforcement et la multiplication des actions de sensibilisation, la production ainsi que la
diffusion dmissions impartiales manant de la base travers les Voxpop ou focus et partant
des ralits releves de la base.

Page | 43

VIII. BIBLIOGRAPHIE
Documents sur le suivi valuation
- PNUD, Evaluation au niveau des projets - Directives pour raliser les valuations finales des
projets du FEM et soutenus par le PNUD
- PNUD, Guide de la planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du
dveloppement
- PNUD, La politique dvaluation du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
- PNUD, Note dorientation actualise relative lvaluation dans le Guide de la planification, du
suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement
- UNEG, Code of Conduct for Evaluation in the UN System
- UNEG, Ethical Guidelines for evaluation
- UNEG, Quality Checklist for Evaluation Reports
- UNEG, Quality Checklist for Evaluation Terms of Reference and Inception Reports
Documents sur le projet
-

Plans de travail annuel 2010, 2011, 2012 et 2013

Rapports annuels 2010, 2013
Rapports daudit 2012 et 2013
Rapports de mission
Rapports de suivi du projet
Rapports trimestriels 2010 2013

Documents stratgiques
-

Plan cadre des Nations Unies pour lassistance au dveloppement UNDAF Madagascar 2008
2011
PNUD, Plan dAction du Programme Pays CPAP 2008 - 2011
PNUD, Plan dAction du Programme Pays CPAP mis jour 2010 - 2011
PNUD, Plan dAction du Programme Pays CPAP Programme Intrimaire 2012 - 2013
PNUD, Evaluation des effets CPAP Lot Numro 2 : Les droits fondamentaux des populations
sont mieux connus, appliqus et exercs Priode 2008 2012
SNU, Programme intrimaire des Nations Unies Madagascar 2012-2013
SNU, Rapport de lEvaluation finale de lUNDAF 2008-2013
SNU, Revue UNDAF 2010 Madagascar

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ANNEXES

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Annexe I. Termes de rfrence

INDIVIDUAL CONSULTANT PROCUREMENT NOTICE
Pays : Madagascar
Description de la mission : consultant national en charge dassurer la mission dvaluation du Programme Droits,
Devoirs et Cohsion Sociale
Nom du projet : Programme Droits, Devoirs et Cohsion Sociale
Dure de la mission (if applicable) :
Duty Station : Antananarivo avec dplacements au niveau des zones dinterventions du Programme
(Antananarivo, Mananjara, Manakara, Farafangana, Fort Dauphin et Toliara)
CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE LEVALUATION

1.

Le programme Droits, Devoirs et cohsion Sociale, align sur lUNDAF intrimaire 2012-2013 entend capitaliser les
acquis des initiatives du PNUD en matire de droits humains, notamment les connaissances produites en vue
damliorer la comprhension des thmatiques lies aux violations des Droits Humains, lincivisme, aux violences
et aux conflits, lvaluation des capacits des organisations de la socit civile appele indice de la socit civile
ainsi que les rsultats du projet de mise en place du mcanisme de suivi des violences bases sur le genre et celui
de laccs la justice tout en poursuivant les efforts doprationnalisation de lensemble de ces stratgies et plan
daction dans les zones dintervention.
Entam en fin 2010 pour durer jusquau 31 dcembre 2013, le programme Droits, Devoirs et Cohsion Sociale a
commenc par llaboration des stratgies et des plans daction visant rduire les principales violations des
droits humains, les principaux actes dincivisme ainsi que les risques daggravations de la violence et des conflits.
La formulation du programme fait suite au Plan daction du Programme de Pays (CPAP) auquel il vise contribuer
travers 2 effets :
- Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs
- Les priorits d'actions de la rponse nationale de lutte contre le sida sont fondes sur une analyse des
informations stratgiques constituent le cadre de rsultats de sa mise en uvre.
Les annes 2012 et 2013 ont t consacres la ralisation des activits juges prioritaires comme :
- Le renforcement des capacits des obligataires de droits par (i) la formation des formateurs pour que les
magistrats, les gendarmes et les policiers puissent mieux appliquer les droits humains pendant lexercice
de leur fonction ; (ii) la mise en place et loprationnalisation dun mcanisme de suivi des violences
bases sur le genre ; (iii) la rdaction des rapports priodique et alternatif sur la discrimination raciale et
lamlioration du service de ltat-civil
- Le renforcement des capacits des dtenteurs de droits travers lamlioration de laccs la justice par
la mise en place et loprationnalisation dun mcanisme de suivi de laccs la justice et
loprationnalisation des cliniques juridiques dont une unit assortie dun centre daccompagnement
psycho sociologique Toliara ;
- Lencouragement de la participation citoyenne par le renforcement des capacits des organisations de la
socit civile et celui des mdias au moyen de centres de ressources Toliara et la poursuite de lappui du
Centre de presse dAntananarivo,
- Le renforcement des capacits du Secrtariat excutif du Comit national de lutte contre le sida qui a
permis de damliorer la coordination des rponses nationale et rgionales au VIH et au sida ; dlaborer
le Plan stratgique national face aux IST, au VIH et au sida et de mettre jour et rendre accessibles au
public les informations sur le VIH et le sida.
Pour atteindre ces rsultats, le programme sest bas sur :

La mise en place de dispositifs et le dveloppement dune synergie entre ces diffrents dispositifs comme
les centres de ressources des OSC et des mdias, le centre de presse dAntananarivo, les cliniques
juridiques et centres dcoute ;
Limplication des services techniques ministriels et dconcentrs tous les niveaux et toutes les
tapes de la mise en uvre du programme pour une plus grande appropriation et pour faciliter la
prennisation des rsultats ;
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2.

Limplication des collectivits territoriales dcentralises, celle des organisations de la socit civile et des
mdias.
En conformit avec le plan dvaluation, il est prvu dans le PTA 2013 le recrutement dun consultant qui
travaillera sous lautorit du DRRP et la supervision directe du responsable de lUnit Suivi et Evaluation
du programme, pour conduire une valuation dudit Programme. Les prsents termes de rfrence font
lobjet et dfinissent les objectifs, les tches, les qualifications attendues et les livrables de la prestation y
affrents
OBJECTIFS DE LEVALUATION

Il sagit dune valuation de projet inscrite au plan dvaluation du bureau. En plus de la conformit la politique
de lorganisation qui recommande lvaluation des projets ayant ncessit des ressources financires importantes
et/ou ayant un caractre pilote avant toute mise lchelle, lobjectif principal de la prsente valuation est
daccrotre la redevabilit et lapprentissage au sein du bureau et de lorganisation.
Les rsultats obtenus seront utiliss par les diffrentes parties prenantes (PNUD, Services Techniques
Dconcentrs, le Ministre de la Justice, partenaire de ralisation et les autres parties responsables et parties
prenantes du Programme des fins de prise de dcisions en ce qui concerne laprs-projet. Les leons apprises
seront capitalises lors de la conception et de la mise en uvre de projets similaires.
RESULTATS ATTENDUS
La prsente valuation doit concerner tous les aspects du projet et devra rpondre aux principales interrogations
suivantes :

3.

Dans quelle mesure lapproche utilise tait-elle approprie pour atteindre les objectifs du Programme ?
Les changements oprs sur le Programme taient-ils justifis ? Appropris ?
En termes defficacit, dans quelles mesures le Programme a ralis les produits attendus de sa mise en
uvre ?
Dans quelles mesures lesdits produits taient ils adapts aux besoins des bnficiaires ?
Dans quelles mesures les dits produits taient il aligns aux priorits nationales, au mandat du Systme
des Nations Unies en gnral (effet UNDAF) et du PNUD en particulier (effet CPAP)?
Dans quelles mesures la dimension genre a-t-elle t prise en compte ?
Dans quelles mesures la dimension communication a-t-elle t prise en compte ?
Dans quelles mesures la dimension droits humains a-t-elle t prise en compte ?
Dans quelles mesures le projet contribuer au renforcement de capacits de la contrepartie nationale ?
Quels changements (ou signes prcoces de changement) le projet a-t-il apport dans la vie des
bnficiaires notamment les groupements communautaires et les groupes vulnrables comme les jeunes
et les femmes ?
Les rsultats du projet ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ?
Quels ont t les facteurs de succs, les bonnes pratiques et les leons apprises en particulier ceux
affrents aux modles dvelopps par le Programme ?
Quelles ont t les contraintes et les solutions apportes dans la mise en uvre du projet ?
Quels ont t les effets non attendus du projet ?
Quelles sont les recommandations et orientations pour laprs-projet, ainsi que pour la formulation et la
mise en uvre de projets similaires dans lavenir ?
METHODOLOGIE

Il sagit dune valuation participative. Lapproche mthodologique dcrite dans cette section, loin dtre fige
reste flexible et donc susceptible damendements. La mthodologie finale devra merger dune concertation entre
lquipe du Programme, lvaluateur et les principales parties prenantes en tenant compte des objectifs de
lvaluation et des diverses contraintes dont le dlai, le budget et la disponibilit des donnes.

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Dune manire globale, la mthodologie devra comporter :

(i) une analyse documentaire : Elle permettra dvaluer toutes les sources dinformation sur le projet travers les
documents programmatiques (UNDAF, CPAP, documents de projet, PTA) et les diffrents rapports (les rapports
trimestriels et annuels des projets, les rapports de revues annuelles des projets,). Tout ceci pourra tre complt
par des entretiens avec les diffrentes parties prenantes pour soit clarifier le contenu des documents, soit collecter
des donnes complmentaires utiles pour la suite du processus.
(ii) une indication prcise des donnes complmentaire collecter : Il sagit cette tape, en tenant compte du
rsultat de la phase prcdente, dexprimer les donnes/informations collecter et auprs de quelles sources
pour rpondre aux questions relatives lvaluation et les outils qui seront utiliss. Avant de passer la phase
suivante, les rsultats des tapes (i) et
(ii) serviront prparer le rapport dvaluation initial qui fera lobjet de validation.
(iii) des observations sur terrain : elles serviront au besoin de visiter les ralisations relatives aux projets mis en
uvre et valuer leurs effets (/impacts) sur les bnficiaires.
(iv) des entretiens avec toutes les parties prenantes : cette partie devra inclure la contrepartie nationale, les
partenaires techniques et les bnficiaires pour recueillir leurs avis sur les diffrents aspects de lvaluation.

4.

LIVRABLES

Les produits attendus de lquipe de consultants sont :

Un rapport initial dvaluation : Il doit tre prpar par les valuateurs avant dentrer dans lexercice de collecte
de donnes dvaluation part entire. Il doit dtailler la comprhension des valuateurs par rapport aux
lments qui sont valuer et pour quelle raison ils sont valus, en indiquant comment chaque question de
lvaluation obtiendra une rponse et en dcrivant clairement les mthodes proposes, les sources de donnes et
les procdures de collecte. Le rapport initial doit inclure un programme dtaill des tches, activits et prestations,
en prcisant le membre de lquipe qui aura la responsabilit de chaque tche ou produit. Le rapport initial offre
au groupe charg des programmes et aux valuateurs une opportunit de vrifier quils partagent la mme
comprhension au sujet de lvaluation et galement de clarifier tout malentendu ds le dpart.
Rapport provisoire de lvaluation : Ce document sera soumis lquipe du Programme et lquipe du PNUD ainsi
que les principales parties prenantes dans lvaluation pour vrifier sil rpond aux critres de qualit requis (voir
tableau ci-dessous).
Rapport dvaluation final : Il sera obtenu aprs intgration au rapport provisoire, des observations pertinentes
reues de la part de lquipe du Programme et des principales parties prenantes. Il sera joint la version finale du
document une proposition de plan daction pour la mise en uvre des recommandations et les outils de
dissmination de rsultats de lvaluation (rsum du rapport dans un langage accessible, prsentations
PowerPoint, dpliant etc.)
Critres de qualit des livrables
Livrables
Un rapport
dvaluation

Principaux critres de qualit

initial

Cohrence entre les diffrentes parties du document ;

Rdaction dans un langage accessible ceux qui ne sont pas spcialistes de
la thmatique ;
Contenu :
TDRs bien apprhends par le prestataire
Mthodologie, outils, mthode de collecte proposs permettant de
rpondre aux questions dvaluation et la mise en valeur des acquis du
Programme
Programme de travail dtaill couvrant les zones dintervention du

Calendrier
J+5

Page | 48

Livrables

Principaux critres de qualit

Rapport provisoire de
lvaluation

Rapport dvaluation
finale
5.

programme
Implication des parties prenantes durant la phase dvaluation
Reprsentativit de lchantillonnage des bnficiaires du projet enquts
Conformit des donnes sur les ralits du terrain
Les forces et faiblesses relatives diffrentes approches dveloppes par le
Programme dmontres
Les atouts et contraintes dans le cadre de la mise en uvre des partenariats
dvelopps au niveau du Programme sont ressortis
Les acquis des diffrents axes dintervention du Programme sont
documents
Prise en compte des dimensions transversales (dimension genre, droits
humains, ) dans lanalyse et traitement des donnes
Rdaction dans un langage accessible ceux qui ne sont pas spcialistes de
la thmatique.
Prises en comptes des observations pertinentes
Qualit des outils de dissmination

Calendrier

J+20

J+30

PORTEE DE LA MISSION, DUREE ET PERIODE

Lvaluation portera sur toute la dure de vie du Programme depuis 2010 jusqu ce jour. La couverture
gographique de lvaluation concernera les zones dinterventions du programme
- Antananarivo, (cliniques juridiques et Centre de Presse Comit consultatif OSC)
- Mananjary, Manakara, Farafangana et Fort Dauphin, (cliniques juridiques)
- Toliara (Centre de ressources des mdias et de la Socit Civile, Centre dcoute et clinique Juridique,
commune urbaine)
La dure de lvaluation sera de 30 jours calendaires, incluant les dplacements sur le terrain et ltablissement
des rapports. Les dplacements sur le terrain ne devraient pas excder les 10 jours.
6.

ETHIQUE DE LEVALUATION

La prsente valuation sera conduite conformment aux principes noncs dans les Directives thiques pour
lvaluation de lUNEG disponible sur le site : http://www.uneval.org/search/index.jsp?q=ethical+Guidelines

7.

EXPERIENCES REQUISES ET QUALIFICATIONS

La mission sera mene par un consultant local (national ou rsident Madagascar selon les grilles de salaire UN
adaptes aux tarifs locaux).
8.1-

Valeurs intrinsques
Dmontrer son intgrit en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l'ONU ;
Favoriser la vision, la mission, et les buts stratgiques du PNUD ;
Dmontrer sa capacit dexercer dans un environnement ne tenant pas compte de la diffrence culturelle, de
genre, de religion, de race, de nationalit et de sensibilit ;
- Dmontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilit, une aptitude au travail en quipe et un esprit
dinitiative dvelopp.
8.2Comptences fonctionnelles
- Planification et organisation ;
- Communication ;
- Capacit dadaptation ;
- Esprit dquipe ;
- Bonne capacit de rdaction en franais ;

Page | 49

8.3-

Qualifications
Avoir au minimum un diplme de Master (Bac+4) en Droit, Sociologie, statistique, Dmographie, Gestion des
projets, conomie, ou tout autre domaine pertinent (fournir copie diplme) ;
Une formation complmentaire en valuation de projet est un atout ;
Avoir une exprience prouve dau moins 05 ans dans la conception, le suivi et/ou lvaluation de projets et
programmes appuys par les bailleurs de fonds internationaux ;
Avoir ralis au moins deux valuations finales de projets de dveloppement denvergure nationale pendant
les cinq dernires annes ;
Avoir une bonne capacit de synthse et de rdaction ;
Avoir une capacit travailler de manire indpendante ;
Une exprience dans lvaluation de projet de dveloppement intgr est un atout ;
Avoir une bonne connaissance de la zone de ltude est un plus.
9.

9.1-

OFFRE TECHNIQUE ET FINANCIERE

Loffre technique

Loffre comprend une note mthodologique pour conduire la mission. Cette dernire permettra au panel dvaluer
le consultant sur la base de grille dvaluation dtaille dans le paragraphe 10. A noter que la mthodologie
propose par le candidat retenu sera par la suite amende la lumire de la revue documentaire et les
exigences de lorganisation en la matire pour tre soumise la validation du comit dvaluation.
9.2-

Loffre financire
Offre financire dtaille de mission incluant les postes honoraires journaliers et perdiem en cas de journe
de mission ;
Le consultant prendra sa charge tous les frais de dplacements lis lexcution de sa mission Le PNUD ne
prendra aucun frais sa charge ;
La dure de la mission y compris la remise du rapport final est de 30 jours calendaires. ;
Le premier dcaissement des frais logistiques et de mission sera conditionn par la validation du rapport initial
J+5. Toutefois, la disponibilit effective ou non de celle-ci nexonre pas le consultant de commencer sa
mission.

Loffre financire du consultant est sujette ngociation sur base des barmes Nations Unies pour les
honoraires, DSA et cots logistiques et en fonction des disponibilits du budget.
DOCUMENTS A INCLURE DANS LA PROPOSITION
1. Technique :
(i)Note mthodologique pour conduire la mission selon les TDR
(ii) Formulaire P11 + CV - expriences similaires et trois rfrences contact mail et tlphone
(iii) Lettre de motivation
2. Offre financire *
* Cette offre sera ngociable selon les disponibilits du budget et lajustement major au taux UN.
Offre financire dtaille et complte pour 30 jours calendriers dtaills comme suit :
Honoraires journalier requis pour 30 jours calendriers
Frais logistique mission
Frais logistique remise du rapport
(Dtailler les postes concerns)
10.

CRITERES DEVALUATION SHORT LISTING

Le consultant devra avoir les qualifications minimales requises pour tre considr pour lanalyse technique de sa
mthodologie (voir paragraphe 8.3).
Page | 50

Seules les offres techniques des consultants qualifis seront values selon la grille ci-dessous :
Objet

Note/100

La comprhension de la mission

10 points

Le rsum des commentaires et suggestions sur les termes de rfrences

10 points

La connaissance de la rgion dintervention et du domaine du projet

10 points

La clart et la logique de la prsentation de la mthodologie utiliser pour obtenir les livrables

50 points

Le chronogramme de ralisation des activits par objectif et par tape

20 points

Les trois meilleurs candidats seront appels passer une interview auprs dun panel du PNUD.
Les candidats ayant plus de 70% mais ntant pas retenu comme les trois meilleurs seront considrs dans le
roster.
Note : le consultant ne devra aucun moment avoir t impliqu dans le projet de quelque manire que ce soit.
11.

CONFIDENTIALITE

Le consultant retenu sengage respecter la confidentialit des informations professionnelles quil recevra ou
dcouvrira durant la mission.
12.

PENALITES DE RETARD

Les pnalits de retard seront dapplication si la remise du rapport final excde de manire inconsidre le
chronogramme planifi par le consultant. Le PNUD avisera le consultant en cas de retard tabli dune date de
remise attendue du rapport final nexcdant pas une semaine complmentaire non rmunre. A partir du 8 me
jour, une pnalit de 2% du march par jour de retard sera applique. A partir de 10 %, le PNUD soctroie le droit
de renoncer au contrat de manire unilatrale sans contrepartie financire.
Validation et approbation :
TDR prpars par :
_________________________________________________
Abdou Salame, Coordonnateur du Programme DDCS

Valids par :
__________________________________________________
Lucien Rakotonirina, Directeur National du Programme DDCS
__________________________________________________
Deleau Razafimanantsoa, AAR/Gouvernance

Approuvs par :

________________________
Jonas Mfouatie, DRRP

Page | 51

Annexe II : Matrice dvaluation

Critres
dvaluation
Pertinence /
Approche

Questions cls

Sous questions spcifiques

Comment spcifier le
degr de rponse aux
attentes, aux besoins
des acteurs ?

Dans quelle mesure peut-on dire que le

projet a rpondu aux attentes des groupes
cibles et de la population ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le
projet a t compatible et en synergie avec
les politiques locales, rgionales et
nationales de dveloppement ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le
travail de concert avec plusieurs acteurs
sest avr appropri au contexte national et
local ?
Quel est le montant du projet align avec les
politiques et stratgies du PNUD ?
Dans quelle mesure le projet s'inscrit-il avec
les stratgies d'autres bailleurs de fonds

Efficacit

Est-ce que le projet a

ralis les produits
attendus de sa mise en
uvre ?

Sources de donnes

Mthodes / Outils de
collecte des donnes

Tous les acteurs

Compatibilit entre projet

et
contexte
de
dveloppement

Tous les acteurs

Tous les acteurs

Indicateurs /
Norme de russite
Le
projet
rpond
convenablement
aux
problmes entrains par
la crise

Consultation
du
document de projet
Entretien

Gestionnaire du projet
Comit dvaluation

Motivation
partenaires

des

Proportion du budget

Gestionnaire du projet
Comit dvaluation

Synergie avec les priorits

et programmes dautres
PTF
Existence de rapports de
formation
Nombre de personnes
formes

Est-ce que le nombre et les catgories

(dsagrgs) dobligataires de droits
former sont atteints ?
Si non, pourquoi ?

Gestionnaire du projet
Comit dvaluation
Les
diffrents
obligataires de droits

Entretien
Consultation
rapports

Est-ce que les rapports CEDEF et EPU sont

produits et soutenus Genve ?
Si non expliquez.

Gestionnaire du projet
Comit dvaluation
Comit interministriel
largi

Consultation
de
rapports
Focus group
Entretien semi-directif

Rapports CEDEF et EPU

disponibles et soutenus

Dans quelle mesure peut-on dire que la

population
(dont,
femmes,
jeunes,
personnes vulnrables) connait les droits,
devoirs et mcanismes de recours lis la
promotion de ces droits ?

Gestionnaire de projet
CU Toliara
MinPop
Population

Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif
Enqute quantitative

Rapport renfermant le
nombre de population
ayant rclam et jouissant
de leurs droits

de

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Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques

Sources de donnes

Mthodes / Outils de
collecte des donnes

Indicateurs /
Norme de russite

Consultation
de
rapports dactivits
Entretien semi-directif
Entretien de groupe
focalis

Fiches de rapportage
remplies auprs des CJ

Consultation
de
rapports
Entretien
Focus group
Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif

Existence de rapports de
formation
Nombre de personnes
formes
Documents de plaidoyer
Nombre
dactions
ralises

Dans quelle mesure peut-on dire que le

document de stratgie de prennisation des
CJ est rendu disponible ? De mme pour le
rapport de suivi de laccs la justice ?

Gestionnaire de projet
Bureau de suivi de
laccs la justice
Cliniques juridiques
Comit de pilotage
local

Dans quelle mesure peut-on dire que les

rapports priodiques dactivit du FFM sont
rendus disponibles ? De mme pour les
rapports priodiques du CSC ?

Gestionnaire du projet
Membres du CRM et
du CSC forms

Quelles ont t les actions menes par les

OSC des jeunes ?

Gestionnaire du projet
Centre de ressources
OSC accompagnes

Dans quelle mesure peut-on dire que les

mcanismes de participation et de
redevabilit au niveau des communes cibles
sont oprationnels ?
Quelle a t la stratgie adopte pour
latteindre ?

Gestionnaire de projet
Communes
Population

Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif
Enqute

Nombre de population
ayant particip la
gestion
des
affaires
locales

Dans quelle mesure peut-on dire que les

structures de coordination de la rponse
face au VIH et au sida sont oprationnelles ?

Gestionnaire de projet
SE/CNLS
Structures
de
coordination

Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif

Existence de structures de
coordination
oprationnelles

Est-ce que des sances relatives aux droits

humains, civisme et cohsion sociale ont t
organises grce aux centres de ressources ?

Gestionnaire de projet
Centres de ressources

Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif

Frquence
dutilisation
des centres de ressources

Consultation
de
rapports
Entretien semi-directif

Existence de tableau de
bord de suivi du Plan
national

Entretien

Niveau de respect de
chaque PTA

Est-ce que la proportion des rgions

supervises
ayant
une
performance
satisfaisante en rponse locorgionale la
lutte contre le VIH est satisfaisante ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous
les Plans de Travail ont t mis en uvre
conformment aux procdures en vigueur ?

Gestionnaire de projet
SE/CNLS
Gestionnaire du projet
Comit dvaluation

Page | 53

Critres
dvaluation

Efficience

Impact

Prennit

Questions cls

Est-ce que les rsultats

sont obtenus des
cots raisonnables ?

Quels
sont
les
changements
observables au niveau
de la population des
localits
dintervention et
de
leurs conditions de vie ?

Est-ce que les rsultats

obtenus dans le cadre
du projet sont prennes
ou peuvent
tre
prenniss ?
Est-ce
que
les
bnficiaires
sont-ils

Sous questions spcifiques

Dans quelle mesure peut-on dire que le taux
de ralisation budgtaire est satisfaisant?
Dans quelle mesure peut-on dire que les
besoins en ressources humaines et
logistiques ont t pris en considration ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous
les rsultats et succs du projet sont
obtenus des cots raisonnables (par
rapport aux moyens humains, financiers et
matriels) ?
Est-ce quon aurait pu avoir plus deffets
avec les mmes ressources ?
Est-ce quon aurait pu avoir les mmes
rsultats avec moins de ressources ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le
projet a apport ou va ultrieurement
apporter de changements (attendus ou non,
positifs ou non) au niveau de la population
et de ses conditions de vie ?
Quels sont les effets sociaux , conomiques ,
techniques, environnementaux , et d'autres
sur les citoyens , les communauts et les
autres acteurs - soit court , moyen ou long
terme, voulus ou non, positif ou ngatif, au
niveau micro ou macro?
Est-ce que les entits relais se sentent tre
capables de poursuivre avec les autres
acteurs ventuellement sans le soutien du
projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi les entits relais auriez eu
besoin pour vous pouvoir continuer sans

Sources de donnes

Gestionnaire de projet
Comit dvaluation

Tous les acteurs

Mthodes / Outils de
collecte des donnes
Entretien

Indicateurs /
Norme de russite
Niveau de ralisation
budgtaire

Entretien

Ressources
efficaces

Consultation
de
rapports dactivits
Entretien semi-directif
Analyse

Entretien
Observation

Tous les acteurs

Entretien
Observation

Gestionnaire de projet
Comit dvaluation
Tous les acteurs

Consultation
du
document de projet
Entretien
Observation sur terrain

humaines

Absence de sentiment ni
de
constatation
de
gaspillage de ressources

Existence de changements
palpables sur la jouissance
de droits au niveau de la
population

Existence de changements
de pratiques au niveau
des gouvernants

Manifestation de volont
assurer la relve du
projet
Liste de besoins et
conditions requises pour
Page | 54

Critres
dvaluation

Questions cls
prts continuer aprs
le
financement
de
PNUD?

Sous questions spcifiques

Quelles sont les bonnes

pratiques
Quelles leons peut-on
dgager ?
Quelles taient les
contraintes durant la
mise en uvre du
projet, et les solutions
apportes ?
Quelles
recommandations
pouvez-vous avancer ?
Quelles
suggestions
faire au PNUD pour
laprs-projet ?

Mthodes / Outils de
collecte des donnes

l'appui du projet ?

Dans quelle mesure peut-on dire que les

conditions de viabilit du centre de
ressource Toliara sont-elles runies ?
Est-ce quil peut devenir autonome
financirement ?
Quels sont les facteurs
de succs ?

Sources de donnes

Entretien individuel
Focus group

Existence de plan
travail mis en uvre

Tous les acteurs

Entretien

Liste
de
facteurs
favorables la russite du
projet ainsi que leurs
causes

Tous les acteurs

Entretien
Focus group

Liste des bonnes pratiques

exprimes par les acteurs

Tous les acteurs

Entretien
Focus group

Liste
des
principales
leons diffusables

Tous les acteurs

Entretien
Focus group

Liste
des
facteurs
dfavorables contraignant
le succs du projet

Avez-vous des recommandations pour la

poursuite du projet ?

Tous les acteurs

Entretien
Focus group

Si PNUD est amen formuler et mettre

en uvre un projet similaire dans l'avenir,
quelles seront vos recommandations ?

Tous les acteurs

Entretien
Focus group

Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont

favoris le succs du projet ?
Expliquez comment ?
Selon vous, quelles sont les bonnes
pratiques retenir de la mise en uvre du
projet ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir
de la mise en uvre du projet ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont
entrav le succs du projet ? Expliquez
comment ?

Journalistes
OSC locales

Indicateurs /
Norme de russite
la prennisation

de

Liste de recommandations
avances pour servir
damlioration

la
poursuite du projet futur
Suggestions
pour
la
conception et mise en
uvre
de
projets
similaires

Questions transversales : Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a pris en considration les thmes transversaux tels que le genre, les droits humains, lenvironnement,
linformation ?

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Annexe III : Outils de collecte de donnes

FICHE GUIDE 1 pour les Obligataires de droits
Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu vos proccupations et aux attentes de la population ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
Combien tiez-vous la formation, dont combien de femmes ?
Quelles ont t vos motivations ?
Recevez-vous une compensation pour votre rle ? Sous quelle forme ?
Comment trouvez-vous la qualit de la formation ?
Est-ce que vous tes au courant de la traduction des instruments internationaux ? Lesquels ?
Comment sont-ils diffuss ?
Dans quelle mesure pouvez-vous dire que la population (dont, femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les
droits, devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
N/A
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Pensez-vous que les formations et laccompagnement dont vous avez bnfici continueront avoir des effets aprs
le projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?

56

FICHE GUIDE 2 pour :

Le comit interministriel largi la socit civile
Les membres du FFM et du CSC

Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?

Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu vos proccupations et aux attentes de la population ?

Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?

Est-ce que les rapports CEDEF et EPU sont produits et soutenus Genve ?
Si non expliquez.
Est-ce que les recommandations ont t diffuses ? Si oui, comment elles le sont ? Si non pourquoi.
Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont, femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les droits,
devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
Combien sont les membres forms du FFM et du CSC ? Combien de femmes ?
Quelles ont t vos motivations tre forms ?
Comment trouvez-vous la qualit de la formation ?
Dans quelle mesure pouvez-vous dire que les rapports priodiques dactivit du FFM sont rendus disponibles ?
De mme pour les rapports priodiques du CSC ?
Est-ce que les OSC (dont les responsables sont forms) sont capables de mener des actions de plaidoyer sur la culture
de la paix et de la cohsion sociale est atteint ?
Quelles ont t les actions menes par les OSC des jeunes ?

Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
N/A
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?

Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en
termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?

Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Pensez-vous que les formations et laccompagnement dont vous avez bnfici continueront avoir des effets aprs le
projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?
57

FICHE GUIDE 3 pour Centres de ressources des OSC

Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu vos proccupations et celles de la population ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
Quels sont les appuis fournis par le projet que vous avez reus ? Quels types dactivits avez-vous entrepris avec le
projet ?
Quelles ont t les actions que vous avez pu mener pour les OSC grce aux appuis du projet ?
Quel type de soutien de la part du projet vous a t le plus utile ?
Est-ce que vous avez particip la mise en place de groupes thmatiques PTF en appui la socit civile ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous les rsultats et succs du projet sont obtenus des cots raisonnables (par
rapport aux moyens humains, financiers et matriels) ?
Est-ce que les activits ont t ralises temps ? si non, avec quelles contraintes ?
Quels sont les rsultats obtenus et/ou activits ralises travers les ressources prvues pour le projet ?
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en
termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Est-ce que vous vous sentez tre capable de poursuivre ventuellement avec les autres acteurs sans le soutien du
projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi auriez-vous eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?

58

FICHE GUIDE 4 pour :

- Bureau de suivi de laccs la justice
- Les cliniques juridiques

Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu aux proccupations de la population ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr appropri au contexte
national et local ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
Quels sont les appuis fournis par le projet que vous avez reus ? Quels types dactivits avez-vous entrepris avec le
projet ?
Quelles ont t les actions que vous avez pu mener grce aux appuis du projet ?
Quel type de soutien de la part du projet vous a t le plus utile ?
Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les droits,
devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
Est-ce que leffectif de personnes (dsagrges par genre) vises pour tre bnficiaires des actions des cliniques
juridiques est atteint ? Si non pourquoi ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le document de stratgie de prennisation des CJ est rendu disponible ? De mme
pour le rapport de suivi de laccs la justice ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous les rsultats et succs du projet sont obtenus des cots raisonnables (par
rapport aux moyens humains, financiers et matriels) ?
Est-ce que les activits ont t ralises temps ? si non, avec quelles contraintes ?
Quels sont les rsultats obtenus et/ou activits ralises travers les ressources prvues pour le projet ?
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en termes
de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Est-ce que vous vous sentez tre capable de poursuivre ventuellement avec les autres acteurs sans le soutien du projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi auriez-vous eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?
59

FICHE GUIDE 5 pour :- Equipe du SE/CNLS

- Structures de coordination des actions de lutte contre le VIH et le sida
- Rseaux de protection des ayant droits
Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu vos proccupations et celles de la population ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr appropri au contexte
national et local ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
- Quels sont les appuis fournis par le projet que vous avez reus ? Quels types dactivits avez-vous entrepris avec le
projet ?
- Quelles ont t les actions que vous avez pu mener grce aux appuis du projet ?
- Quel type de soutien de la part du projet vous a t le plus utile ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont, femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les droits,
devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
- Est-ce que la Commune dispose dun comit local fonctionnel de lutte contre le sida ou une structure quivalente ?
si non pourquoi ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que les structures de coordination de la rponse face au VIH et au sida sont
oprationnelles ?
- Est-ce que vous avez intgr le VIH dans vos plans de travail grce aux personnes formes ? si non pourquoi ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le tableau de bord de suivi du Plan National de rponse au VIH et au sida est
rendu disponible ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que les bases de donnes sur site web sont mises jour et accessibles ?
- Est-ce que la proportion des rgions supervises ayant une performance satisfaisante en rponse locorgionale la
lutte contre le VIH est satisfaisante ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
N/A
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en
termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Est-ce que vous vous sentez tre capable de poursuivre ventuellement avec les autres acteurs sans le soutien du projet ?
Si oui, expliquez. Si non, de quoi auriez-vous eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?
60

FICHE GUIDE 6 pour les Communes

Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu aux proccupations de la population ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a t compatible et en synergie avec les politiques locales de
dveloppement ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr appropri au contexte
national et local ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
- Quels sont les appuis fournis par le projet que vous avez reus ? Quels types dactivits avez-vous entrepris avec le
projet ?
- Quelles ont t les actions que vous avez pu mener grce aux appuis du projet ?
- Quel type de soutien de la part du projet vous a t le plus utile ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les droits,
devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que les mcanismes de participation et de redevabilit au niveau des communes
cibles sont oprationnels ?
- Quelle a t la stratgie adopte pour latteindre ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que la commune de Toliara a obtenu le niveau dapplication et de respect des
critres de standard de services viss ?
- Est-ce que la Commune dispose dun comit local fonctionnel de lutte contre le sida ou une structure quivalente ?
Si non pourquoi ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que la structure rgionale de coordination de la rponse face au VIH et au sida est
oprationnelle ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
Quels sont les autres rsultats que vous avez obtenus et/ou les activits que vous avez ralises travers les ressources
prvues pour le projet ?
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des localits
dintervention en termes dexercice de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales en
termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en
termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Est-ce que vous vous sentez tre capable de poursuivre ventuellement avec les autres acteurs sans le soutien du projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi auriez-vous eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?
61

FICHE GUIDE 7 pour

- Journalistes et association de journalistes
- Centre de ressources des Mdias
Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu vos proccupations et celles de la population ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr appropri au
contexte national et local ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
- Quels sont les appuis fournis par le projet que vous avez reus ? Quels types dactivits avez-vous entrepris avec
le projet ?
- Quelles ont t les actions que vous avez pu mener grce aux appuis du projet ?
- Quel type de soutien de la part du projet vous a t le plus utile ?
- Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont, femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les
droits, devoirs et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
- Est-ce que des sances relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ont t organises grce aux
centres de ressources ?
- Est-ce que des missions radios et TV relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ont t diffuses
par le biais des centres de ressources ?
- Est-ce quil y a eu des articles produits sur les droits humains, civisme et cohsion sociale ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
Quels sont les autres rsultats que vous avez obtenus et/ou les activits que vous avez ralises travers les
ressources prvues pour le projet ?
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau de la population des
localits dintervention en termes dexercice de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des autorits nationales
en termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation de la paix ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des acteurs judiciaires et
parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
- Quels sont les changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au niveau des mdias et des OSC en
termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
- Est-ce que vous vous sentez tre capable de poursuivre ventuellement avec les autres acteurs sans le soutien
du projet ?
- Si oui, expliquez.
- Si non, de quoi auriez-vous eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos
recommandations ?
62

FICHE GUIDE 8 pour les responsables techniques du projet

Pertinence / Approche : Comment spcifier le degr de rponse aux attentes, aux besoins des acteurs ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a rpondu aux proccupations de la population ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a t compatible et en synergie avec les politiques locales et rgionales de
dveloppement ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le travail de concert avec plusieurs acteurs sest avr appropri au contexte national
et local ?
Efficacit : Est-ce que le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
Est-ce que le nombre et les catgories (dsagrgs) dobligataires de droits former sont atteints ?
Si non, pourquoi ?
Est-ce que les instruments internationaux sont traduits en malagasy et sont diffuss ?

Si non expliquez.

Est-ce que les rapports CEDEF et EPU sont produits et soutenus Genve ? Si non expliquez.
Est-ce que les recommandations ont t diffuses ? Si oui, comment elles le sont ? Si non pourquoi.
Dans quelle mesure peut-on dire que la population (dont femmes, jeunes, personnes vulnrables) connait les droits, devoirs
et mcanismes de recours lis la promotion de ces droits ?
Est-ce que leffectif de personnes (dsagrges par genre) vises pour tre bnficiaires des actions des cliniques juridiques
est atteint ? Si non pourquoi ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le document de stratgie de prennisation des CJ est rendu disponible ? De mme pour
le rapport de suivi de laccs la justice ?
Est-ce que leffectif de membres du FFM et du CSC (dsagrges par genre) forms est atteint ? Si non pourquoi ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les rapports priodiques dactivit du FFM sont rendus disponibles ? De mme pour les
rapports priodiques du CSC ?
Est-ce que le nombre prvu dOSC (dont les responsables sont forms) capables de mener des actions de plaidoyer sur la
culture de la paix et de la cohsion sociale est atteint ? Si non pourquoi ?
Quelles ont t les actions menes par les OSC des jeunes ?
Est-ce que le nombre de groupes thmatiques oprationnels des PTF en appui la socit civile est atteint ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les mcanismes de participation et de redevabilit au niveau des communes cibles sont
oprationnels ?
Quelle a t la stratgie adopte pour latteindre ?
Dans quelle mesure peut-on dire que la commune de Toliara a obtenu le niveau dapplication et de respect des critres de
standard de services viss ?
Est-ce que la Commune dispose dun comit local fonctionnel de lutte contre le sida ou une structure quivalente ? Si non
pourquoi ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les structures de coordination de la rponse face au VIH et au sida sont
oprationnelles ?
Est-ce que le pourcentage vis des dpartements ministriels et des entreprises prives qui intgrent le VIH dans leurs plans
de travail est un niveau acceptable grce aux points focaux forms ? si non pourquoi ?
Est-ce que des sances relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ont t organises grce aux centres de
ressources ?
Est-ce que des missions radios et TV relatives aux droits humains, civisme et cohsion sociale ont t diffuses par le biais
des centres de ressources ?
Est-ce quil y a eu des articles produits sur les droits humains, civisme et cohsion sociale ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le tableau de bord de suivi du Plan National de rponse au VIH et au sida est rendu
disponible ?

63

Dans quelle mesure peut-on dire que les bases de donnes sur site web sont mises jour et accessibles ?
Est-ce que la proportion des rgions supervises ayant une performance satisfaisante en rponse locorgionale la lutte
contre le VIH est satisfaisante ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous les Plans de Travail ont t mis en uvre conformment aux procdures en
vigueur ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le taux de ralisation budgtaire est satisfaisant?
Dans quelle mesure peut-on dire que les besoins en ressources humaines et logistiques ont t pris en considration ?
Efficience : Est-ce que les rsultats sont obtenus des cots raisonnables ?
Dans quelle mesure peut-on dire que tous les rsultats et succs du projet sont obtenus des cots raisonnables (par rapport
aux moyens humains, financiers et matriels) ?
Est-ce que les activits ont t ralises temps ? Si non, avec quelles contraintes ?
Quels sont les rsultats obtenus et/ou activits ralises travers les ressources prvues pour le projet ?
Impact : Quels sont les changements palpables observables au niveau de la population des localits dintervention ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a apport de changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au
niveau de la population des localits dintervention en termes dexercice de droits ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a apport de changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au
niveau des autorits nationales en termes dexercice dmocratique et mise en place de cadre lgal propice la consolidation
de la paix ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a apport de changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au
niveau des acteurs judiciaires et parajudiciaires en termes de protection et dapplication de droits ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le projet a apport de changements considrables (attendus ou non, positifs ou non) au
niveau des mdias et des OSC en termes de promotion et dfense de droits linformation et la participation?
Prennit : Est-ce que les rsultats obtenus dans le cadre du projet sont prennes ou peuvent tre prenniss ?
Est-ce que les entits relais se sentent tre capables de poursuivre avec les autres acteurs ventuellement sans le soutien du
projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi les entits relais auriez eu besoin pour vous pouvoir continuer sans l'appui du projet ?
Dans quelle mesure peut-on dire que les conditions de viabilit du centre de ressource Toliara sont-elles runies ?
Quels sont les facteurs de succs ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles sont les bonnes pratiques ?
Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles leons peut-on dgager ?
Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
Quelles taient les contraintes durant la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
Quelles recommandations pouvez-vous avancer ?
Avez-vous des recommandations pour la poursuite du projet ?
Quelles suggestions faire au PNUD pour laprs-projet ?
Si PNUD est amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront vos recommandations ?

64

QUESTIONNAIRE POUR ETUDE QUANTITATIVE

"Droit, Devoirs et Cohsion sociale"
1.
2.
3.
4.
5.

Localit
Sexe
Age
Niveau dinstruction
Pourriez-vous citer 3 droits de l'homme?

 Droit de vote
 Libert d'opinion, d'expression
 Droit l'ducation
 Droit la sant
 Egalit entre les individus
 Droit du travail
 Droit la proprit
 Protection de l'environnement
 Autre
Si autre, prcisez :
6.
Pouvez-vous citer 3 devoirs ou responsabilits du citoyen?

 Droit la dignit
 Justice
 Droit au logement
 NSP (ne sait pas)

 Respecter les lois

 Contribuer l'conomie
 Faire vivre sa famille
 Ne pas faire travailler les enfants
 Suivre les informations

 Payer les impts

 Questionner le Gouvernement
 Enregistrer les enfants la naissance
 Enregistrer les terres
 Autre

 Voter
 Vivre en paix / bon Voisinage
 Scolariser les enfants
 Protger l'environnement
 NSP

Si 'autre', prcisez :
7.
Pourriez-vous citer 3 obligations de l'Etat?
 Scurit
 Sant /hygine
 Education
 Accs l'eau/lectricit
 Routes/Infrastructures
 Protection sociale
 Justice
 Lutter contre la corruption
 Exemplarit
 Informer sur les droits du citoyen
 Protger l'environnement
 Ecouter le peuple
 Rpartir quitablement les ressources
 Elections libres et transparentes  NSP
 Autres
Si 'Autre', prcisez :
8.
Dans votre entourage, est-ce que les femmes participent davantage la prise de dcision ?
 Oui,  Non,  NSP
9.
Dans votre entourage, est-ce que les groupes dmunis participent davantage la vie publique ?
 Oui,  Non,  NSP
10.
Dans votre entourage, est-ce que les personnes en situation de handicap commencent participer la
vie active ?
 Oui,  Non,  NSP
11.
Que feriez-vous quand vous tes la rencontre des cas de violence ?
 Signaler le chef fokontany
 Intervenir directement
 NSP
 Signaler les forces de lordre

 Ne rien faire

 Autre

Si 'Autre', prcisez :
12.
Que connaissez-vous en matire de lutte contre le VIH et le sida ?
 Prvention
 Dtection
 Aucune
 Abstention
 Se faire consulter
 Autre
Si 'Autre', prcisez :
13.
Avez-vous remarqu des changements chez les citoyens autour de vous sur la jouissance de leurs
droits ?
 Oui,  Non,  NSP
14.
Avez-vous remarqu des changements chez les citoyens autour de vous sur laccomplissement de leurs
devoirs de citoyens ?
 Oui,  Non,  NSP
15.
Avez-vous remarqu des changements chez les citoyens autour de vous sur la cohsion sociale ?
 Oui,  Non,  NSP
16.
Remarques et commentaires
65

Annexe IV : Liste des personnes rencontres

Fort-Dauphin
ENTITE
Commune Urbaine
TPI
Compagnie
de
la
gendarmerie
Association
des
Journalistes
SE/CNLS sida
Clinique juridique

OSC Anosy

Farafangana
ENTITE
Commune
FFM / CSC Association
Lamina
Compagnie
de
la
gendarmerie
Association
des
Journalistes
(Radio
Tl Farafangana)
SE/CNLS sida
Clinique Juridique
OSC
Ministre de la Justice
Mananjary
ENTITE
Commissariat de Police
Compagnie
de
la
gendarmerie
Association
des
femmes
Clinique Juridique
Village Tsy manary zaza

NOM ET PRENOMS
Mr Guillaume

TITRE ou FONCTION
Chef de Service Appui
Quartiers

Mme SAJY Julna

Capitaine RAKOTONJANAHARY Jean Yves

Magistrat Prsident
Commandant de compagnie

Mr TEFIMBOLA Alain

Prsident

Mr VIDOT
Mme SAHONDRA
NANTENAINA Rosert Fredin Thomas
GERMAIN Niaina Dsir Carolin
Pasteur SINARY

Responsable SE/CNLS sida

Coordonnateur CJ
Assistant Administratif et Financier
Parajuriste
Prsident Rgional

NOM ET PRENOMS
RAZAFINDRAMARO Jean Christophe
RATOLOJANAHARY Jos Erick

TITRE ou FONCTION
Maire
Coordonnateur

RABEMANGASOAVINA
RAKOTONDRASOA Roland
TATA
VIVIANE Hlna
NIRY
TATA Paul
ANDRIANIAINA Herizo Eric
MORASATA Marc
Johnson

Commandant de Compagnie
CHC
Journalistes

NOM ET PRENOMS
RANAIVOSON Alain
RABIALAHY Andrialalaina Johnny

aux

Mdecin rfrent
Coordonnateur
Chef traditionnel
Juge dinstruction

TANDRAMASY Fanalo
RAZAFY BANGITA Voahangy

TITRE ou FONCTION
Enquteur
Adjoint du Commandant de la
Brigade
Responsable dassociation des
femmes
Coordonnatrice
Prsidente

NOM ET PRENOMS
HOMSI Fortun Alexis
REJO RAHARIMALALA Odette
RUFFIN
MARCELLIN

TITRE ou FONCTION
1 adjoint au Maire
2 adjoint au Maire
Commissaire
Commandant

FRANCIS

Prsident

LALAO

Toliara
ENTITE
Commune Urbaine
Commissariat de Police
Compagnie
de
la
gendarmerie
Association
des
journalistes
Centre de ressources
Mdias
Clinique Juridique

er

Coordonnateur
DUCOQ NOMENJANAHARY Elsa

Assistante Coordonnatrice
66

ENTITE
Organisation de la
Socit Civile Plateforme Rgionale

Mdia

Universitaire

Radio

Manakara
ENTITE
Commissariat de Police
Clinique juridique
Tribunal de Premire
Instance
Commune
SE-CNLS
Brigade
de
gendarmerie

NOM ET PRENOMS
ISAIA Alphine
MESMIN Henri
MAHATANTE Paubert
RAVELOJAONA Gilbert
RAMAROSON Patrick
ARMANDINE
BIATA Aurlia Malaga
PERLINE

Antananarivo
ENTITE
Centre
de
Presse
Malagasy
Centre de ressources
ANTA
PFNOSC

Prsident
RAF
Trsorier
Secrtaire Gnrale
Commissaire aux comptes

NOM ET PRENOMS
RENE AUGUSTIN
TSIFANAHY Fahela Niriako
RAMAROSON Miray Olga

TITRE ou FONCTION
Commissaire
Coordonnatrice
Prsident

RAZAFIMAHEFA Frdric

Membre du comit
adhoc
Agrment OSC et ONG
Chef CSBU
Membre du comit de lutte
Groupe dappui la Police
Judiciaire

Dr DOBY
la

TITRE ou FONCTION

RAMAROVOLOLONA Lucien

NOM ET PRENOMS
KESHIA Miora
RAVAOSOLONIRINA Lucille
RAKOTOMAHARO Ruphin

TITRE ou FONCTION
Communicateur journaliste
Ex-Directrice
Administrateur
Secrtaire Gnral
Responsable Communication

Ministre de la Justice

NDRIANDAHY Mahamoudou
RAZAFINIARIVO Elisa
RAKOTONIAINA Lucien

Comit interministriel

RAVOAHANGILALAO Christian
RAHANTANIRINA Louisette
RANDRIANANDRASANA Jean Baptiste

Ministre
de
scurit Intrieure
FFM
SE-CNLS

la

HASSAN Moregni
RANOMENJANAHARY Manjatosoa Violette
ANDRIANOELINA Miaro-Zo Hanoa
RAKOTONDRABE Patricia

Alliance Radio
Les Nouvelles
Trano Aro Zo - CDA
PNUD

ANACLET Daniel
RAZAFIMANANTSOA Deleau
ABDOU Salame
RAKOTOZANDRY Lalaina Pascal

DDHRI
Chef de service de communication
de l`INSTAT
Point focal droit de l`homme
auprs du Ministre de la sant
Directeur de l`ducation civique
auprs du Ministre de l`ducation
nationale
Officier de Police Principale
Membre
Chef dUnit Coordination et appui
technique
Responsable du Suivi-valuation
Journaliste
Coordonnateur, Directeur excutif
Assistant au reprsentant Rsident
Coordonnateur de projet
Charg
de
Programme
Gouvernance
67

Annexe V : Equipe des enquteurs

Nom et prnoms

Sexe

RADANIELA Anicet

Formation

Gographe
Bac + 5

Annie

Travailleur social
Bac + 4

RATSIMBAZAFY Zananirindrainy
Marie Laurette Odette

Agronome
Bac + 5

RAZAFIMAHATODY Mary Galiste

RAZAFIMBELO Marie Rose

Economiste
Bac + 4
Travailleur social
Bac + 3

RAVALOSON Noro Lalaina

RAZAFINDRATSIMBA
Francia

Environnementaliste
Bac + 5

Description
Expriences en matire de gestion de
cycle de projet et de promotion de
genre.
Expriences auprs de diffrents
organismes internationaux
Expriences de terrain et de conduite
dentretien
Connaissance de la rgion
Expriences de terrain et de collecte de
donnes
Connaissance de la rgion
Expriences en collecte de donnes et
de conduite dentretiens
Expriences de terrain et de conduite
dentretien
Connaissance de la rgion
Expriences de terrain et de collecte de
donnes
Connaissance de la rgion

68

Annexe VI : Biographie de lvaluateur

ANDRIAMIZANA Edeny
N le 28 fvrier 1972 Tamatave Madagascar
Economiste et gestionnaire de formation. Son dbut de carrire remonte en 1996. Se spcialisant dans lingnierie
de formation, puis dans la gestion de cycle de projet incluant lintgration du genre dans le processus de
dveloppement, ses expriences lui ont permis de se lancer titre individuel dans le domaine de consultance.
Grce ses capacits relationnelles et ses expriences, il est frquemment sollicit pour conduire des actions de
renforcement de capacit, de facilitation, de conception et dvaluation de projets.
Formation :
Institution [Date de - ]
Centre National de Tl-Enseignement
Madagascar 1998 - 2002

Diplme(s) obtenu(s):
Master II en tudes conomico-gestionnaire Option : Etudes
financires et comptables

Cellule FORMFED Dlgation UE Mad, 2001

Attestation de Formation sur le Suivi-Evaluation intgrant la

dimension Genre et Dveloppement
Attestation de Formation sur la Gestion du Cycle de Projet
intgrant la dimension Genre et Dveloppement
Attestation de Formation sur le Genre et Dveloppement
Matrise en sciences conomiques la Facult de Droit,
dEconomie, de Gestion et de Sociologie Antananarivo

ENGENDER et Cellule FORMFED, 2000

ENGENDER et Cellule FORMFED, 1999
Universit dAntananarivo, Facult de
Droit, dEconomie, de Gestion et de
Sociologie (EESDEGS) Filire Economie
de 1990 1994
Exprience professionnelle :
Date deDate

Socit

2004 prsent

Position

Description

Consultant individuel

Prestations diverses : tude et valuation, conception,

ralisation, formation, facilitation

2009 2013

DRV

Responsable genre
(mi-temps)

Intgration genre dans les nouvelles gnrations de

commune Madagascar avec SanteNet2 de lUSAID

2009 2011

ISTS - UE

Responsable renforcement
de capacit

Conception, mise en uvre, suivi valuation de

programme de formation

2003 2008

FORMGED

Formateur - Chercheur

Conception, mise en uvre, suivi valuation de

programme de formation
Recherche action sur le genre

1996 2002

FORMAGRI

Formateur

Conception, mise en uvre, suivi valuation de

programme de formation

69

Annexe VII : Code de conduite sign par lvaluateur

Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System.

Name of Consultant : Edeny ANDRIAMIZANA

Name of Consultancy Organization : Individual
I confirm that I have received and understood and will abide by the United Nations Code of Conduct for Evaluation.

Signed at Antananarivo on August, 27th 2014

70