UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS

AMRICAS

FACULTAD DE DERECHO

El Sistema Penitenciario Peruano y el

Sistema Penitenciario Internacional
CURSO: DERECHO DE EJECUCION PENAL
ALUMNO: HUGO FERRO CUELLAR
CICLO ACADEMICO: IX
PROFESOR: Dra. KETTY ROJAS MAYTA
LIMA 2015
NDICE
1

Introduccin.3
El sistema penitenciario peruano.4
Marco legal.......4
El sistema progresivo.....11
Organizacin del Instituto Nacional Penitenciario...13
Estructura Orgnica del INPE..14
Problemas principales...16
Otro problema que tienen los hacinamientos penitenciarios.....17
La resocializacin..18
El tratamiento penitenciario..18
Tratamiento penitenciario: trabajo...26
Tratamiento penitenciario: salud.28
Atencin en salud y cifras....30
Asistencia social.....31
Asistencia legal...32
Asistencia psicolgica32
El Sistema Penitenciario Internacional....33
Conclusiones39
Referencias bibliogrficas

INTRODUCCION
2

A lo largo de este tiempo se ha

implementado un rgimen penitenciario

excepcional que se ha venido ampliando progresivamente y que se aplica

indistintamente a procesados y condenados tal rgimen atenta contra la dignidad
de las personas , al establecer

un trato cruel e inhumano , como es el

confinamiento solitario y la existencia de centro penales en los que le

supervivencia humana resulta sumamente difcil tal sistema penitenciario a una
clara intencionalidad poltica y no al azar o a la ausencia de recursos econmico.
Tal es as que

nuestro sistema penitenciario fue creado como sustituto

humanitario de la capital, la deportacin y diversos castigos corporales y es el fruto

de la ilustracin Europa, por lo que surgi como una alternativa ante castigos ms
severos.
Durante ms de doscientos aos este sistema ha sido virtualmente el centro de la
poltica penal.
En las ltimas dcadas se controla la atencin sobre el modelo de capacitacin y
enseanza, ponindose nfasis en el desajuste del delincuente, como causa
principal de la criminalidad. Por ello se busc a travs del aprendizaje de un
trabajo til su posterior reintegracin en la convivencia social de una manera
digna, reducindose as los factores criminolgicos que lo pudiesen llevar a la
reincidencia.
Hoy sin olvidar lo que hay en todo esto de positivo, pero tomando al condenado
que sigue siendo una persona, sujeto de derecho y deberes, se busca estimular su
sentido de responsabilidad.
Ello permite que, concienzuda y responsablemente, el sujeto utilizar sus propios
reservas morales, no se halle nuevamente en disposicin de delinquir.
EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
3

El sistema penitenciario no es otra cosa que el conjunto de normas que regulan el

funcionamiento interno de las prisiones, orientadas a una determinada concepcin
sobre los fines que debe lograr la privacin de la libertad. Axiomticamente, no
puede hablarse con propiedad de sistemas penitenciarios hasta que la pena de
prisin empieza a ser dotada de soporte especfico y de pretensiones ms amplias
que la simple reclusin del penado. De ah que, los sistemas penitenciarios
surgieran afines a los movimientos de reforma de las crceles y su objetivo no
fuese otro que, adems de asegurar y custodiar a la persona del penado, el de
procurar educar para la libertad en condiciones de no libertad.
MARCO LEGAL
En el Cdigo de Procedimientos Penales de 1929, se previ inicialmente, en el
Libro Cuarto denominado Procedimientos Especiales, el cumplimiento de las
sentencias respecto a las penas de prisin, internamiento, relegacin y
penitenciara; posteriormente se dict el Decreto Ley N 17581 (15-04-69) 1, el
mismo que fij el lugar de ejecucin de las penas en el territorio nacional; ms
tarde, siendo suprimido por el Decreto Legislativo N 330 (publicado el 07-03-85),
y, luego, derogndose esta disposicin mediante el Decreto Legislativo N 654,
norma que rige en la actualidad el Cdigo de Ejecucin Penal, publicado el 02-0891, para el tratamiento de los internos, sentenciados y procesados, a nivel
nacional; y el Reglamento conteniendo las normas que regulen el Rgimen de
Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin,
Procesados y/o Sentenciados, por Delitos Comunes a Nivel Nacional: Decreto
Supremo N 003-96-JUS.

1 La pena de prisin se cumplir en la crcel de la capital del Departamento

donde se dict la sentencia. Las penas de internamiento, relegacin y
penitenciara se cumplirn en la Penitenciara Central de la Capital de la
Repblica, o en las dems que pudieran crearse. La detencin y las penas por
faltas se cumplirn en las crceles provinciales o distritales.
4

Por consiguiente, en un comienzo, nuestro ordenamiento jurdico penal estuvo

desprovisto del criterio de ordenacin de un sistema penitenciario. De ah, su
carencia de un rgimen de ejecucin de penas de prisin; caracterizndose esta
regulacin adjetiva, slo por el cumplimiento ms de misiones defensistas que
reformadoras. As, en las prisiones, la disciplina tena matices castrenses, las
sanciones eran especialmente duras y los reclusos carecan de mecanismos
jurdicos de recurso frente a las resoluciones de la Administracin Judicial;
asimismo, no cont con los funcionarios licenciados en Derecho, pues sus lneas
de actuacin eran prcticamente de auxiliares de justicia. Por tanto, en la
ejecucin de la pena de prisin se ignor la nocin de observacin y tratamiento
cientficos.
Como consecuencia de la falta de una ordenacin jurdico penal en materia
penitenciaria, tanto la doctrina como la Constitucin Peruana de 1979, ya haban
sealado la conveniencia de regular un sistema de ejecucin de penas de prisin.
De ah que, una vez producida la unificacin de las penas 2 en el Cdigo Penal de
abril 1991, se previeron cuatro (4) clases de sanciones: pena privativa de libertad,
restrictiva de libertad, limitativa de derechos y multa (artculo 28 CP) . La pena de
prisin fue reemplazada por la denominada pena privativa de libertad (Art. 29
CP), dando lugar a la no oportuna y tarda promulgacin del Cdigo de Ejecucin
Penal: DLeg. N 654-JUS-91 (31-07-91), publicado el 02 de agosto de 1991, tras
la promulgacin del Proyecto respectivo (Decreto legislativo N 330, de fecha 06
de marzo de 1985).
Partiendo de los criterios bsicos establecidos constitucionalmente y de las
orientaciones doctrinales, el vigente Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654)
disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como premisa el reconocimiento
2 El legislador al perfeccionar la ejecucin de la pena privativa de libertad unific y eliminlas penas de
internamiento, penitenciaria, relegacin y prisin, previendo que fueran sustituas, en
los casos expresamente indicados, por otras formas de sanciones que no importen recortar la libertad
ambulatoria. La unificacin de la Pena Privativa de Libertad se ha hecho siguiendo una tendencia
legislativa que tuvo su origen en el Proyecto Alternativo Alemn de 1966 (pargrafo 36). La citada
pena se extiende de dos das a 25 aos (artculo 29).

jurdico y el respeto a la persona del interno, persiguiendo como objetivo

fundamental de la ejecucin penal, la resocializacin del penado a travs de un
tratamiento cientfico3. Recoge asimismo las reglas mnimas para el tratamiento de
los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (1955), as como las Reglas
Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973. Junto al
precedente nacional Decreto Ley N 17581, ha tenido principalmente como
fuentes legislativas a la Ley Orgnica Penitenciaria de Espaa de 1979, la Ley
Penitenciaria Alemana del 16 de Marzo de 1976 y la Ley Penitenciaria Sueca de
1974, considerando tambin los avances de las investigaciones criminolgicas y
de la Ciencia penitenciaria.
Este Cdigo ha enunciado los principios fundamentales del sistema penitenciario y
los derechos de los reclusos en la fase de ejecucin de las penas privativas de
libertad.
El

actual

Cdigo

de

Ejecucin

Penal

(CEP

en

adelante)

mantiene

fundamentalmente la estructura y el contenido del Proyecto del Cdigo de 1985.

La primera novedad del Proyecto se establece en el Art. I del Ttulo Preliminar (TP
en adelante), al disponer que el Cdigo no slo regula la ejecucin de la pena
privativa de libertad (ms arriba anotada), las medidas de seguridad (Art. 71 CP) 4
y las medidas privativas de libertad relacionadas con los procesados, sino tambin
las penas antes anotadas: penas restrictivas de libertad y penas limitativas de
derechos respectivamente.

3 CEP, TP, Art. II.- Objetivos de la Ejecucin Penal. La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad

4 Consciente de esta negativa experiencia, el legislador ha buscado conciliar la

aplicacin de estas medidas con las inmediatas posibilidades materiales del
Estado. En este sentido, slo se prevn dos clases de medidas de seguridad: la
internacin y el tratamiento ambulatorio (artculo 71).
6

El objetivo de la Ejecucin Penal est previsto en el Art. II del TP, que recoge del
principio contenido en el segundo prrafo del Art. 234 de la Constitucin Peruana
de 1979. Los conceptos de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad, doctrinalmente pueden resumirse en el de resocializacin
del interno. En igual sentido, la vigente CONSTPP de 1993 y el CP, recogen este
principio.
- Inc. 22 del Art. 139 de la CONSTPP:
El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad.
- Art. IX TP del Cdigo Penal (DLeg. N 635)
La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las
Medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y
rehabilitacin..
De ah, el CEP ha plasmado dichos principios en el Art. II del TP, aadiendo igual
funcin para el procesado, en medida de privacin de libertad, de resultarle eficaz:
La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera
pertinente.
Al establecerse en la Exposicin de Motivos del CEP la finalidad resocializadora
de la ejecucin penal, el interno ya no es considerado una persona eliminada de la
sociedad, sino que contina formando parte de ella, como miembro activo. El
penado conserva as todos los derechos reconocidos por las normas jurdicas
vigentes, con excepcin, naturalmente, de aquellos cuya privacin o limitacin
constituya precisamente el contenido de la pena impuesta 5.
En el Ttulo II, bajo el rtulo de rgimen penitenciario, se establece el conjunto de
normas esenciales que regulan la convivencia y el orden dentro de los
5 No cabe duda que, el respeto a los derechos fundamentales de los sentenciados ha de extenderse con mayor
razn aquellos sujetos que se encuentran con medidas privativas de libertad (procesados), siempre que el auto
de detencin no limite expresamente su disfrute.

establecimientos penales, as como los derechos y beneficios penitenciarios a los

que pueda acogerse el interno: permiso de salida, redencin de la pena por el
trabajo y la educacin, semi-libertad, liberacin condicional, visita ntima y otros
beneficios (estos beneficios sern tratados sucintamente en un captulo especial
como elementos resocializadores).
En cuanto a los establecimientos penitenciarios, stos se encuentran clasificados
segn el rgimen que se aplica en su interior; cabe precisar que, se han creado
establecimientos multiregimentales formando distintas secciones dentro de l.
La solucin es, sin lugar a duda, buena desde un punto de vista econmico, pero
no lo es desde una perspectiva penitenciaria. Los macroestablecimientos terminan
homogenizando las peculiaridades de cada rgimen y favorecen una ejecucin
estandarizada6.
En este sentido, el Art. 95 del CEP, prev la clasificacin de los establecimientos,
como sigue:
1 Establecimientos de procesados, cuya nica misin es la de retener y custodiar
a los detenidos en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos
establecimientos funcionan centros de observacin y clasificacin;
2 Establecimientos de sentenciados, destinados a la ejecucin de la pena
privativa de libertad7.
6 Cabe destacar el Art. 7 del DS N 003-96-JUS (Reglamento de vida y progresividad del tratamiento para
internos de difcil readaptacin, procesados y /o sentenciados por delitos comunes), relativo, a las
disposiciones legales internas a que estn sujetos los internos de Rgimen Especial de Mxima Seguridad,
Pabellones y/o Secciones.

Dentese a su vez tres tipos de regmenes:Rgimen cerrado, para los internos clasificados en primer
grado o aquellos otros que muestren una especial peligrosidad o inadaptacin al rgimen ordinario.
Caracterizndose, en lo fundamental, por una limitacin de las actividades en comn y, por un mayor
control y vigilancia; stos se clasifican en ordinarios y especiales. En los primeros, predomina un
estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior; y, los
segundos, constituidos para sentenciados de difcil readaptacin y, excepcionalmente en ambientes
separados a los procesados que tengan esa condicin, con conocimiento de la autoridad competente.

3 Establecimientos de mujeres, y
4 Establecimientos especiales, como por ejemplo los centros hospitalarios,
siquitricos y de rehabilitacin social, y otros, previstos en el Art. 104 CEP.
El Ttulo III del CEP desarrolla las normas sobre el tratamiento penitenciario, que
comprende ocho Captulos referentes a disposiciones generales, trabajo,
educacin, salud, asistencia social, asistencia legal y asistencia religiosa.
El tratamiento es el elemento esencial del Sistema Penitenciario. El CEP
desarrolla el tratamiento mediante el sistema progresivo moderno, siendo sus
objetivos: la reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del interno a la
sociedad.
Por otro lado, el CEP concede especial importancia a la educacin. Se dispone
que, en cada establecimiento, se propicie la educacin del interno para su
formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno analfabeto debe
participar obligatoriamente en programas de alfabetizacin y educacin primaria
para adultos y, aqul que no tenga profesin u oficio, est obligado al aprendizaje
tcnico. Se mantiene el derecho del interno a disponer de libros, peridicos y
revistas y a ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas u otras,
permitiendo que mantenga vinculacin con el exterior, factor que va a influir
positivamente en el proceso de su resocializacin.

B) Rgimen semi-abierto, se caracteriza por una mayor libertad en las actividades comunes,
en las relaciones familiares, sociales y recreativas del interno; y,
C) Rgimen abierto, exentos de vigilancia, en los que el interno se desenvuelve en condiciones similares
a las de vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. Por otro lado, la
Administracin penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e
industriales en donde el interno y su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia
social. (Arts. 97, 98, 99, 100, Y 101, respectivamente).

Las dems normas de este ttulo estn dirigidas a proteger y velar por la vida y la
salud del interno y de apoyarlo a travs de la asistencia social, legal, psicolgica,
as como permitirle ejercitar su derecho a la libertad de culto.
La organizacin administrativa del establecimiento penitenciario est integrada por
el Director, que es la mxima autoridad, un subdirector, los rganos tcnicos
(Consejo Tcnico Penitenciario y Organismo Tcnico de Tratamiento), los
administrativos y el personal necesario (Art. 106 CEP). A su vez, el Consejo
Tcnico de Tratamiento, est integrado por el Director, que lo preside, el
Administrador, el Jefe de Seguridad Penitenciaria, el Jefe del rgano Tcnico de
Tratamiento (conformado por profesionales de la administracin penitenciaria), as
como aquellos profesionales que determine el Reglamento. Adopta sus decisiones
por mayora (Art. 109 CEP).
La seguridad de los establecimientos tiene como objetivo proporcionar las
condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento. La seguridad
integral de los establecimientos est a cargo del personal penitenciario. La
seguridad exterior, excepcionalmente, y a solicitud de la Administracin
Penitenciaria, estar a cargo del Ministerio del Interior, precisndose que sta
comprende la vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del
establecimiento (Art. 113 del CEP)8.
Considerando que la administracin penitenciaria constituye una funcin
eminentemente tcnica y compleja, se establece que est dirigida por un rgano
colegiado: el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que es un organismo pblico
descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional, integrante del Sector
de Justicia, con autonoma normativa, y administrativa; dirige y controla tcnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada
8 El mismo obedece a las recomendaciones del Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del delincuente, realizado en 1955, cuando seala que la seguridad integral de los
establecimientos estar a cargo de un personal civil.

10

poltica penitenciaria; y est integrado por especialistas en asuntos criminolgicos

y penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas 9.
A efectos de abordar el tema de la resocializacin en el sistema penitenciario
peruano, trataremos a continuacin de analizar la concepcin resocializadora en el
CEP.
EL SISTEMA PROGRESIVO
Como ha quedado anotado ms arriba, el sistema penitenciario peruano ha
adoptado el sistema progresivo, cuando refiere en el Artculo IV del Ttulo
Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654):
Sistema Progresivo.
El tratamiento penitenciario se realiza mediante el
sistema progresivo.
Como qued anotado ms adelante, esta norma legislativa se complementa con el
Reglamento DS N 003-96-JUS (Rgimen de vida y progresividad del tratamiento
para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos
comunes), cuando prev en el Art. 3:
La finalidad del presente reglamento es establecer el
Rgimen Progresivo de Tratamiento para Internos de
Difcil Readaptacin, que se desarrollar en las tres
etapas que se indican a continuacin:
Primera: Etapa de Aislamiento Celular.
Segunda: Etapa Cerrada de Mxima Seguridad, y
Tercera: Etapa de Promocin al Rgimen de Mediana
Seguridad.

9 En este sentido, cabe destacar que mediante la RM N 077-93-JU (febrero, 1993), aprobaron el Reglamento
de Organizacin y Funciones del INPE (ROF del INPE), fijaron la ciudad de Lima, como domicilio legal.
Asimismo, dicha institucin cuenta con ocho rganos descentralizados a nivel nacional denominados
Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional; cuyas funciones estriban en planificar, dirigir y
supervisar la aplicacin penitenciaria en los establecimientos ubicados en el mbito de su jurisdiccin, tales
como: La Direccin Regional del Norte (sede en Chiclayo); Lima (Lima); Sur (Arequipa); Centro
(Huancayo); Oriente (Pucallpa); Nor Oriente (San Martn); Sur Oriente (Cuzco), y la Direccin Regional del
Altiplano (Puno). (Arts. 83 y 85 ROF del INPE.

11

La distincin de sucesivas de etapas de ejecucin de condena tienen su reflejo en

los establecimientos de sentenciados, clasificados de conformidad con lo previsto
en el Art. 97 CEP, como sigue: a) establecimientos de rgimen cerrado ordinario
destinados a los reclusos clasificados en primer grado, con restriccin absoluta de
los contactos sociales, por el perodo de un ao y por una sola vez durante el
cumplimiento de la condena (Art. 8-A DS N 003-96-JUS), en el rgimen cerrado
especial y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado que tenga
esa condicin (Art. 98 CEP); b) establecimiento de rgimen semi-abierto
destinado a los reclusos de segundo grado; y, c) establecimientos de rgimen
abierto, para los reclusos en tercer grado, esto es, en situacin de semi-libertad
que permite trabajar fuera de la prisin durante el da.
De ah que, en las distintas etapas de ejecucin y su correspondencia con las
etapas del sistema progresivo, el CEP regula los establecimientos de rgimen
cerrado (que corresponden a la primera etapa) 10, como los destinados a
situaciones excepcionales de peligrosidad e inadaptacin al rgimen semi-abierto
y abierto, lo que conduce a que la mayora de los reclusos sean asignados al
rgimen semi-abierto (segunda etapa), caracterizado por la existencia de
posibilidades de mantener contactos con el exterior 11. El rgimen abierto supone la
permanencia en prisin nicamente durante la noche 12.
La clasificacin de los reclusos en una u otra etapa y rgimen de ejecucin, se
lleva a cabo por el Consejo Tcnico de Tratamiento (previa evaluacin del rgano
Tcnico de Tratamiento), existiendo control tcnico y administrativo por parte del

10 Al respecto, la Primera Etapa, que contempla el Aislamiento Celular: se caracteriza, fundamentalmente

por una limitacin de las actividades en comn y por un mayor control y vigilancia, por el lapso de un ao y
por una sola vez durante el cumplimiento de la condena.

11 Asimismo, la Segunda Etapa - Cerrada de Mxima Seguridad-, denota el rgimen mscomn en el que se
encuentran la mayora de los penados. Siendo el ingreso por un perodo de doce
meses, igualmente sujeto a observaciones y exmenes de su personalidad, aptitud laboral, estado de
salud, grado de instruccin, y social. Para luego, establecer el programa de tratamiento
individualizado.

12

Director Regional (quien representa al Presidente del INPE a nivel de su mbito

funcional) sobre las decisiones de progresin o regresin en etapa y sobre la
clasificacin en primera etapa. Los sentenciados pueden ser clasificados
inicialmente en cualquiera de los etapas, excepto en la etapa tercera (liberacin
condicional), dado que para acceder a ella es precisa la extincin de la mitad de la
pena o, en los casos especiales, cuando se han cumplido las tres cuartas partes
de la pena (Art. 53 CEP, vg. delitos de genocidio, extorsin, atentado c/. la
integridad fsica, espionaje, etc.).
El concepto de etapa de ejecucin slo puede ser aplicado, obviamente, a los que
ya han sido condenados, pero no a los procesados, por los que, stos se
encuentran sometidos a un rgimen similar al semi-abierto, pero excluidos de la
prestacin de tratamiento, por ser ste tambin un concepto que acompaa a la
existencia de condena. Sin embargo, en los establecimientos de procesados,
conforme a la norma (Art. 96 CEP), no slo se les somete a observacin, sino
tambin a la llamada clasificacin, lo que en la prctica no se cumple.
ORGANIZACIN DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y Funciones
Del INPE (Art. 2.), se trata de un Organismo pblico descentralizado del Sector
Justicia, rector del Sistema Penitenciario

Nacional, con personera jurdica de

Derecho pblico y autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa.

12 En este sentido, cabe destacar el Art. 100 del CEP, relativo al rgimen abierto, en que se prev que el
interno se encuentra exento de vigilancia y, se desenvuelve en condiciones similares a las de la vida en
libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. No obstante, puede decirse de ellos que se encuentran
en crisis, si por tal entendemos una alternativa al rgimen cerrado, ya que por establecimiento abierto en
nuestro pas no se entiende ms que un mdulo dentro del permetro cerrado del establecimiento ordinario.
Este diseo pervierte la idea originaria del rgimen abierto con el que se quiere garantizar que el penado no
tuviera la sensacin de estar en una prisin. Asimismo, en el rgimen abierto propio, se permite al interno salir
a trabajar al exterior y volver a pernoctar a la prisin. Sin embargo, en el rgimen abierto impropio, que viene
a ser una situacin transitoria en la que fundamentalmente se encuentran los internos que por su
comportamiento, condena y pronstico pueden disfrutar del rgimen propio, pero al no tener en el exterior
una plaza laboral, se le mantiene dentro del establecimiento pudiendo slo abandonarlo los fines de semana.

13

 Objetivo principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF): Dirigir y
Controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional,
asegurando

una

adecuada

poltica

penitenciaria

tendiente

la

resocializacin Del interno. Adems conforme al artculo II del Ttulo

Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la ejecucin de la pena, tiene
por objeto, la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la
sociedad.
Estructura orgnica del INPE: Actualmente se halla conformado por una
Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y Secretara General),
rganos de control y de asuntos internos, rganos de asesoramiento,
rganos de apoyo, rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos
de capacitacin e investigacin.
El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7. del ROF), es un
rgano colegiado a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica del
Sistema Penitenciario Nacional, y que est integrado por el Presidente, el
Vicepresidente y el Tercer Miembro.
Los rganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su
cargo las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de las penas
privativas de libertad y limitativas de derechos, en los diversos establecimientos
que se hallan bajo su mbito jurisdiccional. Estas oficinas regionales estn a cargo
de un Director Regional, y en la actualidad existen ocho direcciones regionales
que tienen sus sedes en las ciudades de Chiclayo (Direccin Regional Norte),
Lima (D.R. Lima), Arequipa (D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R.
Oriente), Cusco (D.R. Sur Oriente), San Martn (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R.
Altiplano).
ESTRUCTURA ORGNICA DEL INPE
Artculo 6.- La estructura orgnica del Instituto Nacional Penitenciario es la
siguiente:
01. alta direccin:
01.1 Consejo Nacional Penitenciario
14

01.1.1 Presidencia
01.2 Secretara General
01.2.1 Oficina de Prensa e Imagen Institucional
03. rganos de control y de asuntos internos:
03.1 rgano de Control Institucional
03.1.1 Oficina de Supervisin Regional
03.1.2 Oficina de Supervisin de Sede Central y Actividades de Control
03.2 Oficina de Asuntos Internos
04. rganos de asesoramiento:
04.1 Oficina de Planeamiento y Presupuesto
04.1.1 Unidad de Planeamiento
04.1.2 Unidad de Presupuesto
04.1.3 Unidad de Organizacin y Mtodos
04.1.4 Unidad de Estadstica.
04.2 Oficina de Asesora Jurdica
05 rganos de apoyo:
05.1 Oficina General de Administracin
05.1.1 Unidad de Recursos Humanos
05.1.2 Unidad de Contabilidad y Tesorera
05.1.3 Unidad de Logstica
05.2 Oficina de Sistemas de Informacin
05.3 Oficina de Infraestructura Penitenciaria
05.3.1 Unidad de Estudios y Proyectos
05.3.2 Unidad de Obras y Equipamiento
06. rganos de lnea:
06.1 Direccin de Tratamiento Penitenciario
06.1.1 Subdireccin de Asistencia Penitenciaria
06.1.2 Subdireccin de Educacin Penitenciaria
06.1.3 Subdireccin de Trabajo y Comercializacin
06.1.4 Subdireccin de Salud Penitenciaria
06.2 Direccin de Registro Penitenciario
15

06.3 Direccin de Seguridad Penitenciaria

06.3.1 Subdireccin de Seguridad de Penales y Traslados
06.3.2 Subdireccin de Inteligencia Penitenciaria
06.4 Direccin de Medio Libre
07. rganos desconcentrados:
07. Oficinas Regionales
08. rganos de capacitacin e investigacin:
08. Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios-CENECP
08.1 Unidad de Capacitacin y Formacin
08.2 Unidad de Investigaciones Criminolgicas y Penitenciarias

PROBLEMAS PRINCIPALES
Entonces por una cuestin lgica y cientfica, al no existir un verdadero y efectivo
control en el medio libre y por ende se incumplen las reglas de conducta, esto trae
como consecuencia la regresin del tratamiento y por eso muchos de los liberados
vuelven a cometer nuevos delitos dolosos. As no funciona el sistema
penitenciario.
Los mayores recursos humanos y econmicos deben destinarse al medio libre
para efectivizar el control en el medio libre de los liberados sujetos a reglas de
conductas impuestas por el Juez. Ya que estamos reincorporando a la sociedad a
personas en las que todava no se tiene la certeza de que en gran parte
rehabilitado, por lo tanto son un peligro para la sociedad, por eso en el medio libre
ellos deben continuar su tratamiento. El Juez en su criterio de conciencia otorga el
beneficio penitenciario no solo por la naturaleza del delito cometido, porque se
visto que se concede tambin por delitos muy graves, con la nueva ley 29604 a
partir de su vigencia, ahora solo a primarios la semilibertad o liberacin
condicional; tambin toma en cuenta su buena conducta en el establecimiento
penitenciario en general y por ltimo le concede porque le hacen preveer al
16

Magistrado que el liberado no va a cometer nuevo delito doloso. El verbo rector

preveer la accin que denota es relativo no imperativo.
Uno de los principales problemas que tenemos en las crceles peruanas, es la
tenencia ilegal de celulares por parte de los reos, ante esto Cesar Ortiz Tejeda
presidente del APROSEC nos dice que segn informacin que regularmente
proporcionan la propia Polica y el INPE, sealan que desde las prisiones se
organizan secuestros, extorsiones, asesinatos y todo tipo de ilcitos gracias al uso
de celulares. El real problema ante esto son las autoridades corruptas, que se
limitan a mostrar cada cierto tiempo algunos de los aparatos celulares
decomisados en requisas oportunamente anunciadas, sin informar de las
investigaciones que sealan quienes fueron los culpables y como fueron
sancionados.

En el ao 2002 se realiz una serie de propuestas para mejorar la seguridad en

los penales, incluyendo la instalacin de varios bloqueadores en los diversos
penales de la capital, solo se pudo instalar un bloqueador en el penal de San
Jorge, esto comprueba que las mafias dentro de las prisiones son tan poderosas
que estn por encima de la ley. Un ejemplo de esto, podemos verlo en la reciente
requisa efectuada en el penal de mxima seguridad de Picsi, ubicado en la regin
Lambayeque, en el cual un grupo de policas y fiscales ingresaron en la
madrugada durante cuatro horas, con el propsito de revisar las celdas de los
internos en bsqueda de indicios que confirmen las denuncias de que las bandas
de extorsionadores que operan en el norte peruano estn dirigidas por presos de
Picsi, pero sospechosamente solo se incautaron dispositivos para celulares como
chips, bateras y cargadores, pero ningn telfono mvil.
Otro de los principales problemas, es la tenencia ilegal de armas y de drogas
dentro de los penales lo cual crea una gran inseguridad ante la sociedad ya que
han sido varios los casos en que los reos han cometido crmenes atroces gracias
a la posesin de armas, como el sonado motn la masacre del sexto ocurrido en
17

1984 en donde un grupo de reos tomaron el penal El Sexto y mataron a 22

personas; lamentablemente en la actualidad esto no cambia, en una requisa
realizada en el penal Castro Castro se incautaron dos armas de fuego y dos
granadas de guerra, as lo constato el jefe de la Direccin General de Seguridad
de Penales.
OTRO PROBLEMA QUE TIENEN LOS HACINAMIENTOS PENITENCIARIOS
Que los establecimientos penitenciario tan solo 17% se encuentra relativamente
en buen estado que quiere decir que la mayora de los establecimientos se
encuentra en malas y regulares condiciones.
La administracin penitenciaria proporciona material en forma limitada
Las historias clnicas de los internos son incompletas o faltantes.
Los instrumentos clnicos requieren urgente renovacin y las farmacias
estn desabastecidas.
El personal y la infraestructura resulta notoriamente insuficientes
El rea educativa tambin muestra conflictos. Hay falta de mantenimiento y
renovacin de la mquina, herramientas y equipos de instruccin.
La mayora de los programas y centros de educacin ocupacional carecen
de lo mnimo en tiles y equipamiento de oficina. Los profesores para
preparar sus planes y programas de estudios, clases, ayuda memorias y
material didctico tienen que recurrir a menudos a su propia economa.
LA RESOCIALIZACIN
La resocializacin se entiende en este concreto caso, como la accin de que
interno se reintegre progresivamente a la sociedad y a la familia pero debe
retomar el camino digno correcto de respeto a todos y a cada uno de los valores
que se encuentran en la heterognea sociedad, bsicamente

en lo que

corresponde el respeto integro a la vida, la salud y los bienes patrimoniales

Si, cumple su funcin mediante el tratamiento penitenciario ya que mediante el
tratamiento busca la resocializacin al condenado, y se encuentra amparado por
la constitucin poltica del Per en el Art. 139 inciso22.

18

EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Mediante Decreto Supremo N 009-2007-JUS, se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INPE, crendose la Subdireccin de Educacin
Penitenciaria como una Unidad Orgnica de la Direccin de Tratamiento
Penitenciario, encargada de organizar, supervisar y evaluar las actividades
educativas de los internos, as como promover los programas educativos de
capacitacin y aprendizaje en los establecimientos penitenciarios. En este
propsito, y para concretar los objetivos de la educacin en el sistema
penitenciario, se ha planteado cinco ejes estratgicos fundamentales; promover la
alfabetizacin, la educacin bsica alternativa, educacin tcnico productiva y la
educacin no formal, as como promover las bibliotecas y el fomento a la lectura.
Entendemos por tratamiento penitenciario, el conjunto de actividades directamente
dirigidas a la consecucin de la resocializacin (o a lograr la reeducacin del
condenado).

As aparece en la mayora de legislaciones europeas como

institucin inseparable del cumplimiento de la pena.

El Artculo 60 CEP prev:
El objetivo del tratamiento penitenciario.
El tratamiento penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
interno a la sociedad
Con ello, el legislador atribuye al tratamiento un objetivo que predica de todo el
sistema penitenciario: la rehabilitacin y la reincorporacin social. La ejecucin
penal, a travs del tratamiento, se convierte as en instrumento de resocializacin.
Es el elemento esencial del sistema penitenciario; su participacin va a depender
de la participacin del interno en la planificacin y ejecucin del tratamiento, por lo
que la administracin penitenciaria debiera fomentar esta participacin y no tratar
de imponerla coactivamente (en la Exposicin de Motivos del CEP).
Desconcierta, la definicin sobre el tratamiento penitenciario que prev el
legislador en el Art. 61 CEP, cuando dice: ...es individualizado y grupal, pues
19

complica y distorsiona la definicin, con declaraciones inexactas e imprecisas

(definicin pues, no como tratamiento individualizado y grupal, sino ms bien,
como principio cientfico rector del tratamiento, conforme lo indica la Exposicin de
Motivos penitenciaria). Ms an, es evidente que la legislacin penitenciaria
procura una vinculacin entre tratamiento y cumplimiento de la pena (en el artculo
arriba anotado); es decir, con los mismos fines que la norma sustantiva penal
atribuye a las penas y medidas de seguridad el Artculo IX, TP, CP 13.
No obstante, esta vinculacin no puede llevar a la plena identificacin entre
tratamiento y cumplimiento de la pena, por razones parecidas a las apuntadas en
relacin al trabajo: el cumplimiento de la pena y la sumisin al rgimen
penitenciario aplicable es notorio un deber para el recluso, mientras que la
sumisin al tratamiento penitenciario sera voluntario, al preverse en la Exposicin
de Motivos del Cdigo de Ejecucin Penal, su imposicin no coactiva; sin
embargo, esta disposicin se contradice con lo dispuesto en el Art. 30 del DS. N
003-96-JUS (Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal: RCEP en adelante),
cuando prev que el penado est obligado a participar activamente en las
actividades de tratamiento, en las reas de trabajo y educacin.
De ah, que la idea de tratamiento recogida en el texto legal haya sido objeto de
crticas tanto desde el punto de vista de su legitimidad como desde el de la
posibilidad de su existencia, de su viabilidad. As, desde el punto de vista de la
legitimidad, el tratamiento resocializador se ha cuestionado con distintos
argumentos:
En primer lugar, se ha dicho que el tratamiento penitenciario supone una
manipulacin ilegtima de la personalidad que vulnera la propia autodeterminacin,
la intimidad personal y el derecho a ser diferente. El peligro de manipulacin de la

13 La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen
fines de curacin, tutela y rehabilitacin.

20

personalidad desaparece cuando dejamos a un lado los programas mximos 14, es

decir, aquellos que pretenden influenciar decisivamente sobre la personalidad del
penado procurando cambios en su escala de valores, en sus actitudes y en su
tica. En este sentido, hay quien ha visto en RCEP literal a), Art. 2, un esbozo de
programa mximo, al pretender que el tratamiento desarrolle en el penado una
actitud de responsabilidad individual, y una modificacin de conductas antisociales
que garanticen la convivencia en sociedad.86 Se ha objetado que pretender que
los individuos acten con responsabilidad social va ms all del programa mnimo
de resocializacin, que aspira nicamente a que el sujeto vuelva a delinquir, nico
programa que deja a salvo los derechos fundamentales del penado, derechos que
no pueden ser limitados por su encarcelamiento. No puede ser objetivo del
sistema penal ni del sistema penitenciario tratar que sobre el interno recaiga la
responsabilidad de modificar la conducta personal en beneficio de la sociedad en
general, lo cual supondra la inculcacin de actitudes ticas y sociales 15.
En cuanto al derecho a ser diferente, este no puede ser obstculo para la
intervencin penitenciaria resocializadora. El derecho a ser diferente no autoriza ni
legitima a vindicar el derecho a ser violento o agresivo o a ejercer la propia libertad
sin lmite alguno. Hay unas reglas de juego bsicas, que todos debemos aceptar, y
sobre las cuales no se pueden admitir excepciones en beneficio de un derecho a
la diferencia.
Por otro lado, para determinados delincuentes diferentes, como aquellos que lo
son por conviccin o los ocasionales, o los de cuello blanco (quienes ostentan una
elevada posicin social), la finalidad resocializadora de la pena estara de
antemano condenada al fracaso por ser imposible, en el caso de los primeros, o
14 Al respecto, sobre programas mximos: se exige que el penado acate, interiorice y asuma los valores y
normas del grupo, sin distinguir conducta externa y actitud interna, a travs de una funcin pedaggica. Cfr.
GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios penales, cit.

15 BORJA, C. (1989) La crisis de nuestro nuevo modelo de tratamiento penitenciario. Cuaderno del Instituto
Vasco de Criminologa.

21

superflua, en el caso de los segundos. Para ellos, la prevencin especial no puede

ser el fin prioritario.
En segundo lugar, dentro de las crticas a la legitimidad del tratamiento, se ha
mantenido que no es posible educar para la libertad en un medio que priva de
libertad. A ello hay incluso que aadir un efecto perverso y contraproducente
debido precisamente al medio: la subcultura carcelaria produce la denominada
prisonizacin y educa para la delincuencia. Al recluso no le queda entonces otro
remedio que adaptarse a los usos de vida y costumbres que los otros internos
imponen en el establecimiento penitenciario 16, donde se adquieren una serie de
hbitos y conductas propias del medio, como la lucha por el poder, implicando la
existencia de un sistema social no formal, constituido por normas que coexisten
paralelamente con el sistema formal oficial de la institucin. Es una mafia
carcelaria que se rige por sus propias leyes: las imponen los lderes que crean los
mismos internos, el cdigo del silencio, la ley del hampa, el aislamiento impuesto
por los propios reclusos, los castigos y hasta la muerte.
Este proceso de adaptacin a las normas internas de la crcel es calificado como
desculturizacin y va en sentido opuesto al tratamiento resocializador, pues el
interno cuando ingresa debe someterse a una cultura diferente a aquella con la
que cohabita normalmente en la sociedad libre, y que le obliga asumir, asimilar y
aceptar esas nuevas normas de conducta. Siendo as, el sujeto en la crcel no
aprende a vivir en sociedad, sino a proseguir y an perfeccionar su carrera
criminal a travs del contacto con otros delincuentes. Por ello, con acierto, es
comn escuchar que la crcel es la mejor escuela del crimen 17.
Seala BUENO ARS que la sociedad siempre educa para la libertad privando,
total o parcialmente, de la libertad 18. La familia, la escuela, la Universidad, son, a
su modo, instituciones totales donde la libertad individual queda limitada y
16 WINFRIED HASSEMER, FRANCISCO MUOZ CONDE. Introduccin a la Criminologa y al Derecho
Penal. Cita CLEMMER.

22

supeditada a una hipottica mayor libertad futura, como recompensa aplazada

para el que llega al final del proceso y del esfuerzo. La prisin, como institucin
total que es, tambin produce este efecto.
Pero bien, esto nadie lo ignora; tambin es cierto que hay muchos tipos de prisin,
unos ms eficaces que otros en relacin a la finalidad de su constitucin.
Tendramos que matizar lo que se entiende por prisin capaz de resocializar o
reeducar. Podemos convenir fcilmente en que la prisin abierta tambin es
crcel, pero ms apta para el objetivo de la reincorporacin y reeducacin que la
prisin de rgimen cerrado ordinario. Una prisin abierta tambin es prisin, pero
con la diferencia nada desdeable de que en ella s es posible plantearse una
estrategia de rehabilitacin de internos eficaz.
Por otro lado, bien es cierto que el peso de la subcultura carcelaria, con sus
valores y normas, impide que el penado se oriente hacia una actitud colaboradora
al tratamiento, cuando no supone otro aprendizaje no precisamente integrador en
la sociedad mayoritaria.
En tercer lugar, y desde la crtica de la legitimidad, igualmente se arguye desde
posiciones penalistas, que, si es la sociedad injusta la que genera desigualdad, y
desigualdad genera delincuencia, esto es, si la sociedad es crimingena, no se
puede pretender reinsertar a los penados en una sociedad cuyos valores no
pueden ser defendibles. Ser la sociedad y no el delincuente lo que habr que
cambiar, porque no tiene sentido integrar a los penados en una sociedad
17 ESTUDIOS PENALES. Libro Homenaje al Prof. JUAN ANTN ONECA. 1982. DP. PG. Dr.
FRANCISCO MUOZ CONDE: La resocializacin del delincuente y crtica de un mito. El mismo, cita a
Goffman, quien seala que la desculturizacin, se caracteriza por la prdida de las capacidades vitales y
sociales mnimas exigibles para llevar una vida en libertad: el recluso pierde el sentido del control situacional,
de la propia iniciativa y la responsabilidad, apareciendo en l una inseguridad personal que le dificulta el
contacto con el mundo exterior.

18 BUENO, F., (1980) La legitimidad jurdica de los mtodos de la Criminologa clnica aplicada al
tratamiento penitenciario, en Boletn de informacin del Ministerio de Justicia

23

crimingena. En definitiva, es la sociedad la que debe ser resocializada,

modificada, transformada. Para ello, hay quienes propugnan la reforma del
sistema penitenciario de acuerdo con los parmetros de la resocializacin, la
reeducacin, la rehabilitacin y reincorporacin del delincuente y el respecto de su
dignidad como persona, a la luz del derecho internacional humanitario.
Pese a lo que hemos anotado en los apartados anteriores la deficiencia ms grave
de la norma en cuestin dedicada al tratamiento es la forma de resolver el
problema del consentimiento y colaboracin del recluso. Lo contenido, en el DS.
003-96-JUS19 es impreciso, pero tan grave como esto es la carencia de lo que
debera contener y, sin embargo, se ha optado por dejar fuera. Para nosotros esta
cuestin debe de dejar al menos claramente expuestos los dos siguientes
presupuestos: primero, el recluso deber consentir y colaborar en la planificacin y
desarrollo del tratamiento teraputico; y, segundo, de la negacin o aceptacin del
tratamiento no debe desprenderse ninguna ventaja ni consecuencia desfavorable
en la ejecucin.
Ahora bien, creemos que nuestra sociedad no es tan detestable como para
rechazarla en todo lo que ella contiene. Y admitir esto no significa dejar de aspirar
a mayores cotas de igualdad o justicia, por ejemplo. Se puede convenir que hay
valores e instituciones que merecen ser respetados y protegidos, aunque slo sea
porque permiten respetar y proteger a su vez los derechos fundamentales, sin ir
ms lejos.
Nuestra Constitucin define un Estado democrtico de Derecho 20. Hay valores,
independientemente de su grado de presencia y realizacin en nuestra sociedad,
19 Art. 6 El rgimen de tratamiento progresivo para internos..., est basado en la disciplina y medidas de
seguridad, la convivencia pacfica, el trabajo y educacin de acuerdo al rgimen especial, que tienen como
objetivo la readaptacin y la reincorporacin del interno a la sociedad.

20 CONSTPP Art. 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno: La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana.

24

que merecen ser respetados y que merecen que los internos los conozcan y los
respeten. Sin que ello suponga entender la realizacin como una pretensin de
que el recluso acepte acrticamente el statu quo, aprobando de paso e
indirectamente las injusticias del sistema. Por tanto, aunque desde un punto de
vista minimalista la reinsercin no puede consistir en culturacin, es legtimo
considerar que el respeto de los valores de un Estado social, independiente y
soberano forma parte del programa mnimo de reinsercin.
Una cuarta objecin sobre la legitimidad del tratamiento proviene de la acusacin
que se le hace al mismo de falsear el sentido de la pena privativa de libertad y
falsear tambin el momento de la excarcelacin. Quienes achacan estos efectos al
tratamiento penitenciario, mantienen que el Derecho penal no castiga (no debe
castigar, al menos) personalidades, maneras de ser, sino hechos, conductas
tipificadas por la ley penal. Segn sea el programa, variar el sentido, la penalidad
y hasta la duracin de la pena. Por ejemplo, no es lo mismo cumplir cinco (5) aos
de crcel en rgimen cerrado ordinario, que en rgimen abierto; pinsese tambin
en la posibilidad de acortar la condena notoriamente por la aplicacin al penado
colaborador con su tratamiento de los mximos beneficios penitenciarios, y no
hacer lo mismo con el penado ms reacio o menos colaborador, condenado, sin
embargo, a la misma pena. Tambin se ha criticado al tratamiento por su
viabilidad. Siendo considerables e importantes las crticas desde la legitimidad,
donde el tratamiento ha resultado ms frgil ha sido a la hora de responder a las
crticas acerca de su existencia, eficacia o viabilidad.
Por otro lado, si la expectativa del recluso es la de sobrevivir y adaptarse a esa
nueva cultura, que como se ha anotado es diametralmente opuesta a la sociedad
civil, la resocializacin pierde su esencia, amn que por definicin busca devolver
al individuo al mbito de las relaciones sociales en las que se desenvolva antes
del hecho delictivo.

25

Planteada en esos trminos la crisis de la resocializacin, nos encontramos con

propuestas escpticas y radicales, como aquella que propugna la abolicin de las
penas privativas de la libertad y su sustitucin por medidas de carcter no punitivo,
como la indemnizacin de los daos causados, el sometimiento a prueba, el
tratamiento psiquitrico, la psicoterapia de grupo, la psicoterapia individual, la
bsqueda de vivienda y trabajo comunitario, etc., etc.
Estos planteamientos reformistas tienen limitaciones evidentes, aunque no por ello
deban ser rechazados totalmente, pues un anlisis realista de las funciones
efectivas desempeadas por la crcel demuestra el fracaso rotundo de esta
institucin en relacin con los fines de correccin y resocializacin del delincuente.
Ya dijo MUOZ CONDE que la abolicin de la crcel como institucin no puede
llevarse a cabo sin una modificacin profunda de las actuales estructuras sociales.
Abrir la crcel en los actuales momentos supondra, sin duda, un gesto simblico y
esperanzador, pero intil, porque, en tanto no se modifiquen las actuales
estructuras sociales y con ellas las actuales relaciones de poder, la crcel volver
a funcionar, quiz con otro nombre y en otras circunstancias, pero seguir siendo
crcel al fin y a la postre.
Ante la imposibilidad de cambios radicales en la estructura social y la abolicin de
los centros penitenciarios, es necesario intentar propuestas nuevas o por lo menos
continuar trabajando para que lo que hoy existe permita por lo menos expectativas
resocializadoras. En el marco penal, es imperioso abandonar la tesis segn la cual
el Derecho penal es fundamento para resolver los conflictos sociales, sobre todo
en nuestro pas, en donde se legisla con severidad cada vez que acontece un
hecho violento de trascendencia social, olvidando que la filosofa del Derecho
penal

es su

mnima

intervencin.

Si

recogiramos estas

orientaciones

minimalistas, podramos por ejemplo descriminalizar amplios sectores de

comportamientos cuya punicin sola est justificada desde puntos de vista
morales muy minoritarios; daramos cabida a los sustitutos penales como la
26

condena condicional, a otras sanciones menos graves que no impliquen la

privacin de la libertad, como la detencin domiciliaria o la que se ejecuta en su
sitio de trabajo; implementaramos centros carcelarios abiertos y regmenes de
semilibertad, con trabajo fuera de la crcel en condiciones de igualdad de salario,
permisos, salidas, as como la bsqueda de penas alternativas a la detencin
preventiva.
TRATAMIENTO PENITENCIARIO: TRABAJO
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de Ejecucin penal,
sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carcter
aflictivo ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del
interno. El trabajo Penitenciario est considerado como uno de los elementos
fundamentales de Tratamiento del interno, constituye decisivamente en su proceso
de resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tiene carcter voluntario. Las
normas y directivas emitidas por el INPE regulan la planificacin, organizacin,
mtodos, horarios, medidas prevenidas de ingreso y seguridad del trabajo
penitenciario. Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a travs de
actividades profesionales, tcnicas, artesanales, productivas, artsticas y de
servicios auxiliares. Las actividades que se desarrollan en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional son:
Talleres
Carpintera, Zapatera, Tejido a mquina, Electrnica, Mecnica Automotriz,
Soldadura y forja, Sastrera, Hidropona, Confecciones, Cermica y Telares.
Beneficios que tienen los Internos que participan en Trabajo

Posibilidad de aprender una opcin laboral que pueda desarrollar cuando

obtenga su libertad.
27

Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en el trabajo

que desarrolla, buscando su perfeccionamiento.

Obtener ingresos econmicos para l y sus familiares, obtenidos por los

productos que fabrica y vende.

La Redencin de la pena por el trabajo, si est facultado por las leyes

vigentes.

Convenios
El INPE como rgano rector del sistema penitenciario es responsable de suscribir
convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas y privadas que
hagan posible el cumplimiento de los objetos, para tales efectos se suscribi los
siguientes convenios.

Comisin para la promocin de la pequea y mediana empresa PROMPYME.

Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial - SENATI.

PROYECTOS

E.P.

Confeccin de 100 Chalinas

EPM Chorrillos

Confeccin de 200 escoberos

EPM Chorrillos

Fabricacin de 200 Calzados Escolares

EPRCO Lurigancho

Fabricacin de 17 doc. Calzado Sport para

Caballeros

EPRCO Lurigancho

Fabricacin de 264 unid. Mobiliarios para

Implementar Talleres de Produccin y aula Taller

EP Auca llama -Huaral

Fabricacin de 50 bancas

EP Auca llama -Huaral

Fabricacin de 205 unid. Mobiliarios para

Implementar Talleres y aulas talleres para el EPRCE
Mujeres Chorrillos.

EPPP Lima

28

TRATAMIENTO PENITENCIARIO: SALUD

De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, el interno tiene derecho a alcanzar,
mantener o recuperar el bienestar fsico y mental. La administracin penitenciaria,
en este caso el INPE, proveer lo necesario para el desarrollo de las acciones de
prevencin, promocin y recuperacin de la salud de la poblacin penal.
Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los establecimientos
penitenciarios los siguientes programas de salud:
Penal de Mujeres de Chorrillos
En el establecimiento penitenciario de mujeres de Chorrillos la atencin a las
internas se realiza bsicamente a travs de los Programas PreventivoPromocionales del Ministerio de Salud, tales como:

El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT), que organiza charlas y

campaas de captacin de sintomticos-respiratorios. De confirmarse el
diagnstico de la enfermedad en una interna, entonces recibe tratamiento
supervisado y una evaluacin mensual.

El Programa de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y

SIDA-PROCETSS, que tambin desarrolla charlas y campaas en el penal
de Chorrillos. Pero, slo con la autorizacin por escrito de la interna se le
practica el test de Elisa, cuyo resultado le es entregado personalmente por
un consejero. De darse el caso de ser seropositiva se notifica de esto a la
Red de Salud del MINSA, a fin que se evale la posibilidad de darle
quimioprofilaxis.
29

El Programa de Control de Madre - Nio, que se encarga del control del

embarazo de la gestante, derivndola de ser el caso al nosocomio ms
cercano para sus anlisis y ecografas mensuales correspondientes.
Llegada la fecha probable del parto, el programa proyecta la evacuacin de
la parturienta a un nosocomio del Estado. De permanecer el nio con su
madre,

entonces

ambos

son

permanentemente

evaluados

en

establecimiento penal.

Planificacin Familiar, que programa y realiza charlas de planificacin

familiar y que, de ser posible, invita a estas reuniones al esposo o
conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia de lo que es la
paternidad responsable. Tambin da a conocer a la pareja todo lo
concerniente sobre los mtodos de anticoncepcin y sus formas de uso
o Control de la tuberculosis
o Control de SIDA y de enfermedades de transmisin sexual
o Madre - nio
o Planificacin familia

Estos programas se desarrollan a travs de los servicios mdicos bsicos de

cada establecimiento penitenciario, y en los servicios mdicos especializados que
funcionan en algunos penales, los cuales estn a cargo de un equipo de
profesionales y personal tcnico auxiliar adecuado.
En lo que consiste la atencin en las reas de salud, se tiene, por ejemplo, que en
el E.P.R.C.E. "Miguel Castro Castro" funciona un centro quirrgico en las

30

especialidades de ciruga general, otorrinolaringologa y traumatologa. Sus

mdicos acuden tambin a otros establecimientos penitenciarios para realizar
consultas externas, de acuerdo a una programacin.
Las campaas de salud en este recinto se desarrollan en coordinacin con el
Ministerio de Salud, Essalud, la Liga Peruana de Lucha Contra el Cncer,
Opeluce, el Instituto Nacional Oftalmolgico, la Polica Nacional del Per, la
Fuerza Area Peruana, la Marina de Guerra del Per, entre otras instituciones.
Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que cuenta con una clnica
que tiene un piso exclusivo para la atencin psiquitrica de los internos. All
tambin se encuentra la sede de los programas de Control de la Tuberculosis
(PCT), de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDA-PROCETSS
de la Direccin Regional Lima.
El penal de Lurigancho recibe el apoyo de la Capellana y del Ministerio de Salud,
as como de la ONG "Mdicos Sin Fronteras", esta ltima que provee a la clnica
de medicamentos para el PROCETSS, reactivos para las pruebas de ELISA,
folletero variada en prevencin de enfermedades, y un mdico infectlogo para la
atencin de los internos.
ATENCIN EN SALUD Y CIFRAS
A diciembre del ao 2001 la poblacin penal sumaba un total de 26,394 internos a
nivel nacional: 24,503 varones y 1891 mujeres.
Por consultorios externos (medicina y odontologa) fueron atendidos un total de
15,806 internos, lo cual significa que tres de cada cinco internos han sido
atendidos por lo menos una vez en el servicio de salud del recinto penal donde
est recluido
Las reas de ciruga atendieron a 174 internos, traumatologa 177 y psiquiatra
137. Estas cifras concluyen que por lo menos seis de cada cien internos fueron
atendidos por ciruga o traumatologa, y uno de cada veinte por psiquiatra.
31

Fueron 385 las atenciones en lo que corresponde a la poblacin penal de mujeres.

Siendo 1891 las internas, ello evidencia que una de cada cinco internas pasaron
por lo menos una vez por el servicio de ginecologa u obstetricia.
En relacin a la salud dental, las estadsticas detallan 2,983 atenciones, 1,347
consultas y 809 obturaciones.
Otras cifras dan a conocer de 44,393 atenciones por el personal tcnico de
enfermera (de guardia y de diario), la administracin de 20,130 medicamentos va
oral, 8,237 aplicaciones de medicamentos va intramuscular, 1,418 va
endovenosa, 273 aplicaciones de medicamentos con venoclisis y 8,778 controles
de las funciones vitales,
De otro lado, de 444 diligencias hospitalarias, 102 fueron por emergencias y 342
programadas.
ASISTENCIA SOCIAL
El trabajo social penitenciario es una disciplina de las ciencias sociales,
enmarcada en la poltica penitenciaria, que se basa en el respeto de los derechos
humanos y dignidad de la persona que ha quebrantado el ordenamiento legal; el
quehacer profesional est orientado al logro de un cambio social, la resolucin de
problemas en las relaciones humanas que promueve la resocializacin del interno
y la prevencin del delito, mediante una metodologa de intervencin profesional
individual, grupal y familiar.
ASISTENCIA LEGAL
Los Abogados del Servicio de Asistencia Legal de los Establecimientos
Penitenciarios realizan a favor del interno las siguientes funciones

Asesora jurdica.

32

Difunde los alcances de la normatividad en materia penal. Procesal penal y

de ejecucin penal, mediante charlas, talleres y otros medios.

Apoyo en la organizacin y tramitacin de expedientes de beneficios

penitenciarios.

Evala y emite informes jurdicos sobre: beneficios penitenciarios,

traslados, gracia presidencial y cmputo del tiempo redimido y el tiempo
efectivo de la pena.

Elaborar escritos, solicitudes y recursos para su tramitacin ante las

autoridades correspondientes a peticin de los internos.

Asume la defensa del interno que no cuenta con capacidad econmica para
contratar un abogado defensor.

Asesora a la administracin penitenciaria y coordina la prestacin del

servicio legal gratuito con otras entidades pblicas y privadas.

Participa en la clasificacin y reclasificacin de los internos .

ASISTENCIA PSICOLGICA
El Sistema Penitenciario Nacional tiene como premisa el reconocimiento jurdico
y el respeto a la persona, persiguiendo como objetivo la resocializacin

del interno a travs del tratamiento tcnico - cientfico, fundamentado en las

vigentes y modernas teoras que buscan dar solucin a la compleja problemtica
de la conducta humana, es as que el servicio de Psicologa como parte
fundamental del tratamiento que brinda al interno, realiza una serie de acciones
fundamentados en la aplicacin de mtodos y tcnicas acorde a los avances
cientficos en la actualidad, es as que su trabajo est amparado en el artculo
33

92 del Cdigo de Ejecucin Penal y en los estatutos del cdigo de tica

profesional.
EL SISTEMA PENITENCIARIO INTERNACIONAL
La institucin del Sistema Penitenciario ha atravesado por varias etapas, con el
fin de cumplimentar las finalidades mismas de la sancin. Estas concepciones
han cambiado con el paso de los aos, tal es as, que han evolucionado desde
aquellas que consideraban a la crcel como custodia, hasta llegar al perodo
humanitario.
La crcel como custodia, se presenta en el perodo que se delimita desde inicios
de la civilizacin hasta el siglo XVIII. La venganza personal caracteriz a esta
etapa, en la que se aplicaba la Ley del Talen. La venganza caracteriz esta
etapa, en la cual el ofendido era el que tena potestad para provocar lesiones al
ofensor, e incluso la muerte.
Con la llegada del siglo XVII surge la tesis retribucionista, en la que los tribunales
juzgaban en nombre de la colectividad, imponiendo penas inhumanas.
Luego surgi la crcel como castigo, en el perodo que data del siglo XVII hasta
principios de los siglos XIX. Los Estados comenzaron a utilizar los prisioneros
como mano de obra gratuita y a relacionarlos con determinadas actividades que
incrementaban el comercio entre las naciones, as como actividades con un
carcter ms pblicos como carreteras, caminos, fortificaciones, obligndolos a
largas jornadas de trabajo, alojamiento al aire libre cerca de las obras y poco
alimento.
La sancin se convirti en la principal sancin penal a fines del siglo XVIII y
comienzos del XIX; a partir de entonces se introdujo el concepto de rgimen
penitenciario como mtodo prctico y eficaz para el cumplimiento de la finalidad
propuesta.
Luego apareci la crcel en su perodo humanitario cuyo mximo exponente fue
34

Bonesana, el cual consideraba que el castigo deba ser proporcional a la

prevencin del delito, y determina que el fin de la pena no es atormentar, sino
educar al comisor. John Howard, padre del penitenciarismo moderno y su
discpulo, determinaron la necesidad de llevar a cabo una profunda reforma
penitenciaria.
Este perodo data del siglo XVIII hasta principios del siglo XXI, y de forma
general se caracteriza por proteger y garantizar los derechos de os ciudadanos
detenidos, criticando fuertemente el antiguo rgimen por la excesiva dureza con
que eran tratados los sentenciados.
Fue a partir de esta etapa que comenzaron a tenerse en consideracin
instituciones jurdicas internacionales, que establecan condiciones mnimas que
han de poseer la vida del recluso. Dentro de estas estn: la higiene personal; la
separacin segn sexo, edad y motivos de detencin; la existencia de servicios
mdicos; servicios alimentarios; posibilidad de comunicacin peridica con sus
familiares, as como el carcter no aflictivo de la pena.
As mismo existen principios que rigen la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, entre ellos: El respeto a la
dignidad humana y la nulidad de toda confesin que resulte de la violencia.
Una pena en prisin constituye una medida socio jurdico cuya finalidad es
conseguir uno de los siguientes objetivos: la prevencin, la reintegracin, la
retribucin, la defensa social, la proteccin de la sociedad, etc. Sin embargo, su
"objetivo esencial", reconocido y aceptado por la comunidad de las naciones es
la reintegracin de los delincuentes en la sociedad de forma que se les induzca a
ganarse la vida y obedecer la ley, como se estipula el la Regla 56 para el
Tratamiento de los Reclusos y en el artculo 10 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
En consecuencia, la cuestin fundamental consistir en saber si la pena de
prisin cumple o no ese "objetivo esencial" y la finalidad buscada. Ha quedado
establecida la dificultad que entraa la preparacin de una persona para la
35

libertad cuando se encuentra en cautiverio, es decir, integrar nuevamente a una

sociedad abierta a una persona que proviene de una comunidad "anormal y
cerrada", o preparar a una persona para una existencia responsable sin asignarle
responsabilidad alguna en el proceso. La prisin y la sociedad son entidades
diferentes en casi todos los aspectos y es poco realista esperar que un producto
de la primera sobreviva con xito en la segunda.
Es as que los Estados Unidos, el pas que lidera mundialmente las tasas de
poblacin reclusa, est exportando su modelo de encarcelamiento en masa a
los

pases

en

desarrollo

alrededor

del

mundo.

Este

imperialismo

penitenciario es uno de los componentes bsicos de la infraestructura del

Imperio. Junto con la militarizacin de las fuerzas policiacas y de las fronteras, el
encarcelamiento en masa permite a las economas neoliberales gestionar por la
fuerza y la intimidacin las inevitables consecuencias del capitalismo global: la
gran ruptura social y la creciente disidencia poltica. (El neoliberalismo es un
sistema donde la rentabilidad es valorada por encima de cualquier otro valor
social, y en los pases en desarrollo del imperio estadounidense est respaldado
por las fuerzas militares de los EE.UU. y sus aliados.)
En ese sentido, los Estados Unidos estn exportando su modelo de
encarcelamiento en masa y control social y poltico hacia al menos 25 pases.
Este imperialismo penitenciario tiene sus races en el Programa de
Mejoramiento del Sistema Penitenciario Colombiano firmado en marzo 2000 por
la Embajada de EE.UU. y el Ministerio de Justicia de Colombia. Dicho programa
coincidi con el rpido aumento de la poblacin carcelaria de Colombia,
incluyendo un aumento en las detenciones polticas y en la militarizacin del
sistema penitenciario. Otros aspectos de esta experiencia son el incremento en
el hacinamiento, los abusos a los derechos humanos, y las condiciones
insalubres. Sin embargo, la colaboracin entre Estados Unidos y Colombia se ha
convertido en el estndar del imperialismo penitenciario en todo el mundo, y los
programas de entrenamiento colombianos forman uno de sus componentes
crticos.

La

involucracin

de

los

EE.UU.

en

sistemas

penitenciarios
36

internacionales se lleva a cabo por varias agencias gubernamentales, incluyendo

la Oficina de Prisiones de los EE.UU (BOP por sus siglas en ingls), la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Pentgono, y
bajo

el

Departamento

de

Estado:

la

Oficina

de

Asuntos

Narcticos

Internacionales y Aplicacin de la Ley (INL); la Oficina de la Democracia, los

Derechos Humanos y Asuntos Laborales (DRL); y la oficina para Asuntos
Consulares. Tambin participan sistemas penitenciarios estatales.
Por los aos 2002 en Afganistn, y 2003 y 2004 en Irak, los Estados Unidos ya
estaban construyendo y administrando crceles como parte de la invasin y
ocupacin de esos pases. Estos programas se conectan desde el inicio de la
denominada Guerra Global contra el Terrorismo, as como la Guerra Contra las
Drogas, a travs de las cuales se han financiado muchos de los proyectos
penitenciarios. Estrechamente relacionada, se encuentra la creacin del campo
de detencin de Guantnamo en enero de 2002. Muchos han escuchado las
historias horribles sobre los abusos en Abu Ghraib, Guantnamo, y en los
campamentos militares de detencin en Bagram. Lo que la mayora no sabe, es
que la intervencin de EEUU en centros penitenciarios extranjeros se ha
convertido en un asunto mundial y no slo en asociacin directa con sus
ocupaciones militares.
Las terribles condiciones que resultaron de la colaboracin inicial entre los
EE.UU. y Colombia, y que asentaron la base para futuros programas
penitenciarios internacionales, casi no recibieron cobertura alguna por los medios
de prensa. Su financiacin comenz con una donacin inicial de los EE.UU de
4,5 millones de dlares. La primera prisin construida fue la penitenciara de
Valledupar, comnmente conocida como la Tramaca, y terminada en noviembre
del 2000. Las condiciones de la Tramaca son tan malas, que los presos solo
tienen acceso al agua limpia durante un promedio de 10 minutos al da, las
instalaciones sanitarias no suelen funcionar, la tortura es comn, el abandono de
la atencin de salud es sistmico, y autoridades colombianas y de las Naciones
Unidas, tanto como observadores internacionales independientes, y en tres
37

diferentes ocasiones, han documentado la presencia de materia fecal en la

comida de la crcel.
Las razones citadas para justificar el programa de reestructuracin penitenciario
de Colombia fueron el tratar de aliviar el hacinamiento, y mejorar las condiciones
en las prisiones. Sin embargo, el propio acuerdo vincula al proyecto ms
explcitamente a la Guerra Contra las Drogas. El documento afirma que, Dentro
del objetivo del programa de control de narcticos, el proyecto de Mejoramiento
del Sistema Penitenciario Colombiano busca consolidar estrategias tendientes a
controlar las acciones ilcitas cometidas desde el interior de los penales por las
personas que pertenecen a grupos al margen de la ley y que estn relacionadas
con el trfico y con crmenes de lesa humanidad.
Cules

han

sido

los

resultados

generales

del

programa

colombo-

estadounidense de mejoramiento del sistema penitenciario colombiano? En lo

que respecta al hacinamiento, el problema no ha disminuido, sino que ha
empeorado. Segn la Defensora del Pueblo, la tasa de hacinamiento es del 58
%, el peor de la historia, y algunas crceles estn superpobladas por tanto como
el 400 %. En 1998, dos aos antes del inicio del programa, la poblacin de las
crceles colombianas, segn el INPEC, se encontraba en 51.633. En 2007, la
poblacin haba aumentado a 63.603. En diciembre de 2013, el nmero de
presos ha llegado a 120.032.
En

Honduras,

Colombia

ha

proporcionado

el

patrn

de

involucracin

estadounidense en los sistemas penitenciarios internacionales, incluyendo la

institucionalizacin de abusos que se estn actualmente exportando alrededor
del mundo. Sobre todo, el modelo colombiano se ha aplicado en Mxico y
Amrica Central, donde los EE.UU. (y Colombia) han participado en programas
penitenciarios desde el ao 2009. Una vez ms, estos han sido financiados y
supervisados como parte de la Guerra Contra las Drogas a travs de la Iniciativa
Regional de Seguridad para Amrica Central (CARSI, por sus siglas en ingls).
Preocupa mucho el apoyo que los EE.UU. han brindado a Honduras tras el golpe
de estado de 2009. Desde ese momento, los informes de abusos contra los
38

derechos humanos se han disparado.

En Mxico, los Estados Unidos est financiando la construccin de hasta 16
crceles federales nuevas y est asesorando una reforma penitenciaria general
basada en los modelos estadounidenses y colombianos. El Centro Federal de
Readaptacin Social (CEFERESO) #11 en la ciudad de Hermosillo, Sonora es la
primera prisin mexicana construida con una inversin privada y ser
administrada por una empresa con fines de lucro por los prximos 20 aos. Fiel a
s mismo, la apertura de Ceferso #11 fue ocasionada con la transferencia masiva
de 1.849 prisioneros de todas partes de Mxico.
En Mxico, Amrica Central y otras partes del mundo, los EE.UU. ha reclutado a
Colombia como un socio importante en el imperialismo penitenciario. Tanto en
colaboracin con los EE.UU. como de forma independiente, Colombia opera sus
propios programas de formacin a nivel internacional.
Entre el 2009 y el 2013, Colombia ha dado formacin a 21.949 estudiantes
internacionales,

incluidos

militares,

policas,

funcionarios

judiciales

penitenciarios. La mitad de los que reciben capacitacin son de Mxico.

Honduras, Guatemala y Panam son los otros principales beneficiarios de este
programa de formacin.
De acuerdo con un informe sobre las condiciones de prisiones Internacionales
publicado por la Oficina de la Democracia, los Derechos Humanos y Asuntos
Laborales del Departamento de Estado, los EE.UU. han participado en
programas penitenciarios en al menos 25 pases desde el ao 2000. Otros
organismos del departamento de estado que participan en programas
internacionales, adems de la DRL, incluyen a la Oficina de Asuntos Narcticos
Internacionales y Aplicacin de la Ley (INL) y Asuntos Consulares. El informe se
refiere tambin a la participacin de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina Estadounidense de Prisiones, y
varios sistemas penitenciarios estatales.

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CONCLUSIONES
1. La constitucin poltica seala:Articulo139- son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional () inc. 22 el principio de que el rgimen penitenciario
tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad .al respecto es responsabilidad de los funcionarios del poder judicial,
ministerio pblico, INPE, entre otras instituciones, coordinar acciones tendientes
a la rehabilitacin del interno, en aras de cumplir con la propuestas legislativa, y,
fundamentalmente, que cada de los miembros

de la sociedad, afirmen su

confianza en estas situaciones tutelares del estado, que hasta hoy no ofrecen
ningn credibilidad ni confianza en el tratamiento penitenciario y pos
penitenciario
2. Esta desconfianza generada en la sociedad, tambin es responsabilidad de
los profesionales multidisciplinarios que trabajan para el INPE, solo desatienden
a los internos, alegados la falta de infraestructura, pero el problema fundamental
es que ellos no quieren reconocer la falta de mstica, pre disponibilidad y
conciencia para el cumplimiento de los objetos que los funcionarios y servidores
penitenciario deben llevar en las venas, orientados en la realizacin y
cumplimiento de un adecuado tratamiento, basndose en el tipoy nivel del delito
cometido por el sentenciado y procesado
3. El sentenciado y procesado requiere, en primera ratio de motivacin e
incentivacin, y la dacin de esas tcnicas corresponden a los profesionales
multidisciplinarios, siendo su exclusiva responsabilidad conducirlo al tratamiento
que requieren, y cuando adquieren su anhelada libertad, se sienten convencidos
de los quehaceres ticos que van a desarrollar y en adelante sern tiles a su
familia y la sociedad.
4. Indiscutiblemente es preciso el perfeccionamiento del Sistema Penitenciario a
nivel internacional, pues a pesar de que surgen con la finalidad de reeducar, y
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prevenir, no son los establecimientos penitenciarios capaces de lograrlo, o bien

por la superpoblacin, o por infringir alguna de las condiciones mnimas que han
de poseer los individuos en prisin, fundamentalmente, la separacin por motivos
de detencin.
5. Para suplir estas deficiencias pueden ser aplicados principios que tienen su
fundamento en los diferentes cdigo penales y leyes de procedimientos que se
aplican en el continente nuestro, y que van dirigidos a proponer alternativas a la
privacin de libertad, de forma tal que solo se recurra en ltima instancia, a la
reclusin en estos establecimientos.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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