Segundo Marco para la Accin

Contra la explotacin sexual comercial

de nios, nias y adolescentes

2012 - 2014

Han contribuido al Segundo Marco

Ministerio de Justicia
Servicio Nacional de Menores, SENAME
Servicio Mdico Legal
Ministerio del Interior
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio Pblico
Polica de Investigaciones
Carabineros de Chile
Instituto Interamericano del Nio, IIN
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF
Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR
Organismos Colaboradores del SENAME, Programas de Proteccin Especializada en Explotacin
Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races, ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin;
ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo Milenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra
Esperanza, Corporacin SERPAJ
Observatorio Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial, ESC, DEPRODE, SENAME
Comisin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades
Consejo Nacional de Televisin
Colegio de Periodistas de Chile

SECRETARA EJECUTIVA
Ministerio de Justicia
Servicio Nacional de Menores, SENAME

ndice
1. PRESENTACIN _______________________________pg. 4
2. ANTECEDENTES _______________________________pg. 5
3. MARCO CONCEPTUAL ___________________________pg. 7
4. MARCO JURDICO______________________________pg. 9
5. MARCO INSTITUCIONAL __________________________pg. 10
6. ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN _________pg. 11
6.1. Metodologa utilizada
6.2. Enfoques orientadores del Segundo Marco para la Accin
6.3. Algunos principios
6.4. Objetivo general
6.5. Objetivos especficos
7. COMPONENTES DEL PLAN _________________________pg. 15
7.1. Anlisis del problema
7.2. Prevencin
7.3. Deteccin temprana y atencin primaria
7.4. Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas
7.5. Restitucin de derechos y reparacin
8. SEGUIMIENTO AL PLAN ___________________________pg. 15
9. PLAN DE ACCIN ______________________________pg. 16

PRESENTACIN
El Gobierno de Chile en su generacin de polticas pblicas tiene presente como principio rector el
inters superior de nios, nias y adolescentes. No obstante los avances, gracias a los esfuerzos conjuntos entre el Estado, la sociedad civil y los organismos internacionales para hacer frente a la explotacin sexual comercial infantil, durante el Gobierno del Presidente Sebastin Piera se actualiza la
preocupacin por este problema diseando un Segundo Marco para la Accin 2012-2014, en conjunto
con los distintos sectores de gobierno, no gubernamentales e internacionales.
El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores (SENAME) han convocado a todas las instancias que -de un modo u otro- intervienen en los procesos que significan prevenir y denunciar este
fenmeno y dar atencin especializada a las vctimas.
Por la complejidad de la explotacin sexual comercial infantil y la urgencia de avanzar en su interrupcin, se requiere que los Estados tambin fortalezcan su quehacer intersectorial y construyan
alianzas con organismos nacionales e internacionales para trabajar con mejores recursos tcnicos y
financieros.
Esto significa tambin dar cumplimiento a los compromisos internacionales suscritos por Chile, como:
la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), su Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios,
la Prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; el Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; y el Convenio N182 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
En esta perspectiva, el Ministerio de Justicia asume esta tarea creando una Secretara Ejecutiva que
lidere el seguimiento de los compromisos contenidos en el presente Marco para la Accin 2012-2014
contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Este Segundo Marco para la Accin contempla cinco lneas de accin: 1) Anlisis del problema, 2)
Prevencin, 3) Deteccin temprana y Atencin primaria, 4) Restitucin de derechos y Reparacin y 5)
Sancin de las personas explotadoras y Proteccin de las vctimas1, que tienen como propsito contribuir a la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes a travs de la formulacin de
una poltica pblica que fortalezca el combate contra la explotacin sexual comercial infantil.

1 Documento de las recomendaciones tcnicas para el Segundo Marco para la Accin del Instituto Interamericano del Nio (IIN), 2012

ANTECEDENTES
La primera normativa internacional que reconoce el derecho de proteccin especial que tienen los
nios y nias frente a la violencia sexual es la Convencin de los Derechos del Nio, al sealar en su
artculo 34 que Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de
explotacin y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o
la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, b) La explotacin del nio
en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales, c) La explotacin del nio en espectculos o
materiales pornogrficos.
En este sentido, la Asamblea de las Naciones Unidas aprob en el ao 2000 el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta, la Prostitucin y Utilizacin de Nios
en la Pornografa, con el fin de asegurar el mejor logro de esos propsitos.
Por otra parte, el Comit de los Derechos del Nio, rgano de expertos independientes que supervisa
la aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio por sus Estados Partes, en su observacin
particular del 2008 propone que el Estado de Chile mejore la coordinacin entre los agentes que trabajan en los mbitos abarcados en el Protocolo Facultativo, y entre todas las actividades relacionadas
con su aplicacin. Asimismo, que realice una evaluacin sistemtica de esos planes y programas con
la participacin de los agentes pertinentes, en particular la sociedad civil y los nios vctimas.
Por la gravedad del problema, la exigencia de hacerlo visible y promover polticas pblicas, desde
hace una dcada aproximadamente, los Estados hacen esfuerzos y elaboran estrategias para combatir esta prctica abusiva.
En el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
celebrado en Estocolmo en 1996, alrededor de 122 gobiernos, entre ellos Chile, firmaron un compromiso explcito para generar polticas que permitieran enfrentarla. Los deberes suscritos en esta
reunin internacional fueron ratificados en el Congreso de Yokohama en el 2001 y en el 3er Congreso
Mundial sobre el tema, realizado en el ao 2008 en Ro de Janeiro. De esta manera, se le asigna al
problema la mxima relevancia en la agenda pblica de todos los pases.
Es indispensable recalcar la importancia que constituye afrontar el fenmeno considerando no slo
a las vctimas, sino tambin la existencia de la demanda. Tambin es vital comprender que el rol de
los clientes, proxenetas y redes de explotacin -que promueven la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes- es clave para poder avanzar en su eliminacin. Esto incluye asegurar la sancin efectiva de los explotadores.
Desde una aproximacin sobre las consecuencias de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente y desde el punto de vista de los derechos, se puede plantear la existencia de costos directos
graves en las vctimas, adems de costos sociales y econmicos al pas.
La vulneracin adopta mltiples formas tales como: relaciones sexuales remuneradas en la calle, burdeles y otros; pornografa infantil; utilizacin de nios, nias y adolescentes en contextos de viajes y
turismo; y la trata con fines de explotacin sexual que permite constatar como resultado, la desercin
escolar, el uso abusivo de alcohol y drogas con el consiguiente deterioro en la salud, embarazos no deseados, depresin, deseos de morir y desesperanza, maltrato por parte de clientes/a, explotadores/a
y agresiones de distinto tipo.

La gravedad que evidencia el problema, hace que tanto desde el Estado como de la sociedad civil y los
organismos internacionales se hayan generado y promovido distintas estrategias, desde el SENAME,
en la modalidad de proyecto piloto con la ONG Races el ao 2000, as como la atencin especializada
a nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial, mediante la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores (SENAME), capacitaciones y formacin tcnica a los actores involucrados,
estudios sobre la problemtica, acciones de sensibilizacin y perfeccionamiento del marco jurdicolegislativo.
Aun as y dada la multicausalidad del fenmeno y las distintas expresiones que presenta hoy en da,
el Gobierno del Presidente Sebastin Piera procedi a actualizar el Marco para la Accin contra la
Explotacin Sexual y Comercial de Nios, Nias y Adolescentes elaborado en el ao 1999.
Lo anterior, sumado a la pertinencia de fortalecer las contribuciones sectoriales de diseo y desarrollo
de una poltica especializada, que se orienten a la prevencin del fenmeno y a la atencin oportuna
e integral de las vctimas.
Esta iniciativa ratifica el compromiso de los diversos actores involucrados en el combate de la explotacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes, reconociendo que pese a los esfuerzos institucionales y mancomunados cumplidos hasta ahora, an coexisten nios, nias y adolescentes en riesgo
y en situacin de explotacin.

MARCO CONCEPTUAL
Existen diversas definiciones acerca de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Entre otras, se entiende como una violacin de los derechos humanos cuando una persona o un grupo
de personas involucran a un nio, nia o adolescente en actividades sexuales, para la satisfaccin de
los intereses y deseos de otras personas, o de s mismo, a cambio de una remuneracin econmica u
otro tipo de beneficio o regala2.
El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, en su artculo 2 define que:
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por
una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por pornografa infantil se entiende representacin,
por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales.
Por otro lado, por trata de nios, nias y adolescentes el Protocolo de Palermo3 la define como: Por
trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para contener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotacin.
Adicionalmente, la Red Internacional de Organizaciones contra la Explotacin Sexual Infantil, ECPAT
International (End Child Prostitution Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes)
en el ao 2008 describe al turismo con fines de explotacin sexual comercial como la explotacin
sexual de los nios o adolescentes por una persona o personas, quienes se trasladan desde su lugar de
origen o pas natal, con el objetivo de entablar contacto sexual con nios y adolescentes.
La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, entiende que la explotacin sexual comercial infantil
es la explotacin por un adulto de un nio, nia o adolescente, menor de 18 aos, acompaada del
pago en efectivo o en especies al nio, nia o adolescente, o un tercero o terceros. Considera que la
explotacin sexual comercial infantil (ESCI) es una grave violacin de los derechos humanos, de nios,
nias y adolescentes, y una forma de explotacin econmica anloga a la esclavitud y al trabajo forzoso, que constituye adems un delito por parte de los que utilizan a nias, nios y adolescentes para
el comercio sexual4.
El SENAME como organismo encargado de la proteccin especial para nios, nias y adolescentes
vulnerados, define la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, (ESCNNA), como un
atropello injustificable de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, dado que transgrede en las vctimas sus derechos esenciales, tales como el derecho de crecer y desarrollarse en un
contexto protector y en un ambiente de bienestar. Adems, instala como criterio que es una forma
de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, con adversas consecuencias
para esos nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de sus vidas.

2 Referencia Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, Ministerio de Justicia, Chile, ao
2000.
3 Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Que complementa la Convencin de
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000) (Ratificado en Chile en el 2004)
4 www.ilo.org/ipec/areas/CSEC/lang--es/index.htm
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La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, es un fenmeno caracterizado por una
multiplicidad de situaciones y sucesos, entre los cuales se destaca la clandestinidad de su ocurrencia,
la tolerancia de la sociedad y la compleja reparacin del dao en las vctimas.
Dentro de los factores causales se identifican, entre otros, la pobreza, la violencia intrafamiliar, las
migraciones, patrones de consumismo, uso de nuevas tecnologas, trfico de drogas, prevalencia de
valores patriarcales y patrones culturales.

Caractersticas del fenmeno en Chile

En el ao 2003, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), desarrollaron un estudio sobre Prevalencia de la Explotacin Sexual Comercial Infantil en Chile,
que report la existencia de al menos 3 mil 719 casos de nios, nias y adolescentes en explotacin
sexual en el pas. A la fecha, no se han realizado otras investigaciones que indiquen la prevalencia en
sus diversas manifestaciones.
El estudio indica como caractersticas de la explotacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes
en nuestro pas, que esta prctica est vinculada con formas de trabajo infantil, tales como la venta
ambulante en calles y microbuses, el lavado de automviles o la venta de flores; su invisibilidad; la
diversidad de sus manifestaciones; su carcter clandestino; la existencia de demanda organizada; y
la asociacin del trfico y consumo de drogas; a la maternidad precoz, a la desercin escolar y a las
dinmicas familiares abusivas.
La poblacin infantil y adolescente afectada por estas prcticas es predominantemente de sexo femenino estimada en casi un 80 por ciento, y el promedio de edad de inicio de la explotacin es entre
los 12 y 13 aos. Estos nios y nias presentan un importante retraso escolar y mayoritariamente
viven con su familia.

MARCO JURDICO
A fines de la dcada de los noventa el Cdigo Penal Chileno, en lo relativo a los delitos sexuales, experiment una de sus ms significativas modificaciones, a las que en lo sucesivo se han aadido otras,
cuyo propsito ha sido crear herramientas jurdicas ms eficaces a la hora de precaver vulneraciones
de derechos asociados con la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Un primer avance en la materia marc la Ley N 19.617 del ao 1999, que incorpora al Cdigo Penal
nuevos tipos y ampla otros, agravando las sanciones en caso de vctimas menores de edad, ampliando el rango de edad. Posteriormente la Ley N 19.927 de 2004, contra la Pedofilia, Prostitucin y
Pornografa modific el Cdigo Penal en el mbito de los delitos sexuales, aumentando las conductas
tpicas e incorporando, entre otros, la figura del cliente, como nuevo sujeto activo del delito, al cual
se le impone la pena de presidio menor en su grado mximo, cuya sancin comprende de tres aos y
un da a cinco aos de privacin de libertad.
Durante el ao 2007, se dicta la Ley N 20.207, que Establece que la prescripcin en delitos sexuales
contra menores, se computar desde el da en que stos alcancen mayora de edad, cuya carcter es
dar la oportunidad a las vctimas de denunciar a sus agresores una vez cumplidos 18 aos, en atencin
a que antes de alcanzar la mayora de edad, se entiende que estn en condiciones ms desventajosas
para develar episodios de esta naturaleza.
Asimismo, el ao 2011 se dictan dos nuevas leyes que contienen normas sustantivas en materia de
persecucin criminal de conductas vinculadas a la explotacin sexual comercial y proteccin a las
vctimas.
De este modo, la Ley N 20.507 que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, responde a un
anhelo de contar con un tipo penal que sancione la trata de personas, entre las que se cuenta aquella
con fines de explotacin sexual, entregando ms herramientas al rgano persecutor para la conduccin de la investigacin.
La Ley N 20.526, por otro lado, sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil virtual y
la posesin de material pornogrfico infantil, la que tiene por objeto condenar nuevas formas delictivas nacidas al alero de la creciente masificacin de las redes sociales virtuales y otras herramientas
tecnolgicas.
Es necesario, para completar esta mirada panormica al marco jurdico aplicable, sealar algunas
normas que posibilitan la adopcin de medidas inmediatas en favor de la proteccin de las vctimas.
En este sentido, la Ley N 19.696 de 2000, que Establece el Cdigo Procesal Penal seala que el Ministerio Pblico est obligado a velar por la proteccin de la vctima del delito en todas las etapas del
procedimiento penal, autorizando a los fiscales a decretar y solicitar las medidas de proteccin que
estimen oportunas. Por su parte, la Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, da legitimacin
para iniciar un procedimiento especial, de carcter proteccional, tanto al tribunal mismo como por al
nio, nia o adolescente, sus padres, las personas que lo tengan bajo su cuidado, los profesores o el director del establecimiento educacional al que asista, los profesionales de la salud que trabajen en los
servicios en que se atienda, el Servicio Nacional de Menores o cualquier persona que tenga inters en
ello. El procedimiento podr iniciarse por requerimiento que no necesita cumplir formalidad alguna.

Adems, en cualquier momento del procedimiento, y aun antes de su inicio, de oficio, a solicitud de la
autoridad pblica o de cualquier persona, cuando ello sea necesario para proteger los derechos del
nio, nia o adolescente, el juez podr adoptar medidas cautelares, entre las que cabe mencionar la
entrega inmediata a los padres o a quienes tengan legalmente el cuidado del nio, nia o adolescente
o confiar su cuidado a una persona o familia en casos de urgencia, debiendo el juez preferir a los parientes consanguneos o a otras personas con las que tenga relacin de confianza.

MARCO INSTITUCIONAL
Durante los ltimos aos, en colaboracin con los organismos pblicos, privados e internacionales y
coherentes con el compromiso del Estado de Chile en torno a emprender, prevenir y erradicar este
fenmeno, se ha desarrollado una oferta especializada de programas para la atencin de las vctimas.
Actualmente, existen 16 programas especializados, subvencionados por el SENAME distribuidos en 10
regiones del pas, lo que da cuenta de los esfuerzos realizados por otorgar atencin especializada y
con una metodologa especfica y distintiva a esta poblacin, de acuerdo a la ley de subvenciones n
20.032, publicada en julio del ao 2005, cuya promulgacin busca asegurar la calidad de atencin de
los nio, nias y adolescentes que son acogidos en la red del SENAME.
El proceso modernizador se inicia el ao 1990, al ratificar Chile la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, contina el proceso con otras reformas integrales al sistema de justicia y proteccin de derecho a la infancia y adolescencia en el ao 2000 y con la Ley de subvenciones que resulta
parte sustantiva de la mencionada reforma. Esta ltima normativa aumenta los aportes pblicos a las
instituciones de la red privada del SENAME, a su vez permite fomentar el desarrollo de nuevas modalidades de atencin que respondan a los problemas de la infancia tales como Explotacin Sexual,
trabajo infantil, de nios y nias en situacin de calle, etc. En definitiva un marco legal necesario para
la labor que realizan las instituciones privadas que reciben el aporte del Estado en su trabajo con la
infancia.
Cabe destacar la asistencia tcnica y financiera brindada por organismos internacionales, dirigida a la
capacitacin de equipos tcnicos especializados y de quienes intervienen en la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual. En esta direccin es importante mencionar la Campaa No Hay Excusas,
generada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y traspasada al SENAME en el ao 2008
para su implementacin a nivel nacional.
Complementariamente se han puesto en marcha iniciativas en el mbito de la coordinacin intersectorial y el intercambio tcnico entre distintos actores, tales como la Mesa Intersectorial de Peores
Formas de Trabajo Infantil y el Observatorio Nacional de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente, ambos liderados por el SENAME.
Del mismo modo, se releva el desarrollo de acciones emergentes dirigidas a prevenir la explotacin
sexual comercial en el mbito del turismo.
Las anteriores estrategias han permitido contribuir a la instalacin de capacidades tcnicas y competencias institucionales y hacer visible en la agenda pblica esta problemtica.

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ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN

6.1. Metodologa utilizada
Este Segundo Marco asume la Convencin sobre los Derechos del Nio como paradigma que inspira
la elaboracin de este plan y su posterior puesta en marcha, en el marco de una poltica pblica que
reconozca como objetivo socialmente valioso los derechos de los nios y promueva su proteccin
efectiva, a travs del conjunto de mecanismos que conforman las polticas jurdicas y sociales.5
Para la construccin de esta iniciativa, se realiz un levantamiento de necesidades en conjunto con
los equipos de los proyectos especializados en el perodo 2010-2011, en el marco del Observatorio
Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial liderado por el SENAME. Se encuentran aqu los Programas de Proteccin Especializada en Explotacin Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races,
ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin, ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo
Millenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra Esperanza, Corporacin SERPAJ.
El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores se constituy como Secretara Ejecutiva,
convocando al Servicio Mdico Legal, Ministerio del Interior, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio Pblico, Polica de Investigaciones, Carabineros de Chile, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF),
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Comisin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin (CNTV),
para informar y comprometer acciones que le dieran cuerpo al presente instrumento nacional. En este
proceso se ha contado con la asesora tcnica del Instituto Interamericano del Nio (IIN).
Con el anterior propsito se sostuvieron reuniones bilaterales generando una instancia de dilogo e
intercambio tcnico que facilitara la definicin de compromisos con los distintos componentes del
plan.

6.2. Enfoques del Segundo Marco para la Accin

a) Enfoque de derechos
Esta perspectiva considera la integralidad de los nios, nias y adolescentes, respetando su condicin
de sujetos plenos de derechos, que deben contar con la correspondiente proteccin en todos los mbitos de su vida. Esto supone subrayar los contextos protectores, tanto sociales como culturales en las
reas de la supervivencia, la proteccin y el bienestar, la autonoma y la participacin.
b) Enfoque de gnero
Esta orientacin se encuentra en el contexto del paradigma de Derechos Humanos. Su relevancia
radica en las significaciones que se le atribuyen a las relaciones entre hombres y mujeres, que se establecen desde la infancia y que nos acompaan durante toda la vida.
Es clave utilizar el Enfoque de Gnero como una categora de anlisis en las intervenciones a realizar
en torno a la Explotacin Sexual Comercial Infantil en todos los niveles.
c) Enfoque generacional contextual
Los nios, nias y adolescentes se encuentran en proceso de desarrollo y sus necesidades, habilidades
y recursos van cambiando de acuerdo a las distintas etapas del ciclo vital. De acuerdo con este funda-

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mento, la perspectiva evolutiva es un enfoque que orienta y permite conocer lo que es esperable en
relacin a cada etapa y lo que se considera una alteracin en el desarrollo. Conocer y profundizar en
la perspectiva evolutiva adems orienta la intervencin profesional.
d) Enfoque intercultural
La pertenencia cultural, la multiculturalidad e interculturalidad aluden a la consideracin de las cosmovisiones de los distintos pueblos indgenas, en los procesos de intervencin y desarrollo sociocomunitario, en relacin a que stos resulten pertinentes y adquieran sentido para dichos grupos. Las
acciones que deber impulsar el Segundo Marco para la Accin son importantes para que puedan
desarrollarse sobre la base de este enfoque.
e) Enfoque intersectorial
La forma de abordar la explotacin sexual comercial infantil requiere de la participacin comprometida de cada uno de los sectores del aparato del Estado en su prevencin, atencin y eliminacin,
favoreciendo el acceso de los nios, nias y adolescentes vctimas y sus familias a los distintos servicios y prestaciones sociales; entre ellos la salud, la educacin, el trabajo, la recreacin, la cultura y la
vivienda.
El trabajo intersectorial, a nivel comunitario, supone movilizar redes y recursos sociales a fin de acercar los beneficios a los nios, nias y adolescentes y a sus familias, actuando como sistema de alerta
temprana a situaciones de vulneracin de derechos.

6.3. Algunos principios orientadores

a) Particularidades regionales y locales
Es indispensable conocer las particularidades regionales y locales para comprender las distintas manifestaciones de la explotacin sexual comercial, observando las dinmicas que adquieren, los contextos en que se dan, las personas involucradas y las complejidades que van adquiriendo, de manera
de generar estrategias y acciones oportunas y pertinentes para aplicar estas nuevas formas. Se relevan entre ellas, el impacto de las migraciones, las movilidades de poblacin por razones econmicas,
concentraciones de trabajadores por obras de distinta ndole, turismo, entre otras.
El fenmeno en los diferentes contextos, regiones y localidades est dado por el trnsito laboral de
personas en las ciudades, tambin la presencia de consumo de drogas. En algunas comunidades es
muy difcil detectar el fenmeno porque se presenta de manera muy oculta; en otras, los tipos de
Explotacin sexual se dan segn los focos que existen de quienes viven en situacin de calle, as como
tambin existira con mayor presencia la explotacin en lugares cerrados.
Definir y comprender progresivamente los rasgos regionales y locales permitirn entregar nuevos
elementos respecto de la diversidad, sin dejar de reconocer elementos comunes y especficos entre
las experiencias.
De esta forma, se concuerda sobre lo ineludible que es dar respuestas especializadas y estratgicas
acorde a las realidades territoriales.

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b) Integracin social
Trabajar desde la integracin social considera dos aspectos: el primero est referido a generar condiciones que permitan dar apoyo efectivo a los nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial, rompiendo patrones de discriminacin y facilitando el ejercicio de sus derechos. El
segundo se relaciona con generar una oferta de prestaciones sociales que faciliten y/o garanticen su
insercin social y cultural.
c) Participacin de los nios, nias y adolescentes
La participacin de los nios, nias y adolescentes se expresa en distintos niveles. El inicial es escucharles y respetar sus puntos de vista, involucrarles en la decisin de las actividades a realizar. Dicha
participacin supone que el nio, nia y adolescente sea sujeto activo, desplegando sus capacidades
y potencialidades.
El siguiente mbito es el referido a la participacin sustantiva, donde mediante el ejercicio de sus
derechos a la participacin, a ser odo, al acceso a la informacin, entre otros, se les incorpore efectivamente a la comunidad, implicndolos en decisiones asociadas al ejercicio de su ciudadana, posibilitando as su contribucin al desarrollo de sus comunidades.
d) Responsabilidad del Estado
Se reconoce que el Estado es el principal responsable del diseo y desarrollo de las polticas pblicas
universales y focalizadas para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la infancia y adolescencia.
Con un especial nfasis en el contexto del Segundo Marco Para la Accin, el Estado en congruencia
con el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y dada la gravedad de esta vulneracin, evitar que ms nios y nias sean sometidos a este tipo de tratos crueles e inhumanos.
e) Comunidades y familias
El Estado deber asegurar la proteccin y asistencia necesaria a las familias para que asuman plenamente sus responsabilidades con relacin a todos sus miembros, en especial el cuidado y desarrollo
de los nios, nias y adolescentes, mediante polticas y programas inclusivos conducentes al fortalecimiento de sus competencias y calidad de vida, teniendo presente sus particularidades y contextos
socioculturales.
Las comunidades, en su calidad de actores garantes de los derechos de nios, nias y adolescentes,
deben ser consideradas en estrategias que fomenten la prevencin, su desarrollo y participacin en
los distintos niveles y mbitos de la vida en sociedad.

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6.4. Objetivo general

Fortalecer las estrategias de prevencin de la explotacin sexual comercial infantil y la atencin integral de nios, nias y adolescentes vctimas, generando acciones coordinadas entre organismos
pblicos, internacionales y representantes de la sociedad civil.

6.5. Objetivos especficos

Actualizar el diagnstico cualitativo y cuantitativo sobre la situacin de explotacin sexual comercial infantil y adolescente en Chile.
Reforzar las estrategias de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, incluyendo mecanismos para la prevencin.
Potenciar procesos de denuncia, de investigacin especfica y coordinacin entre distintos actores.
Incentivar la deteccin temprana, derivacin y la atencin oportuna de los nios, nias y adolescentes identificados en situacin de explotacin sexual comercial.
Fortalecer los modelos y las intervenciones tcnicas especializadas para nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial.
Contar con un sistema eficiente de coordinacin de informacin sobre nios, nias y adolescentes
atendidos en los distintos nodos del circuito de atencin de casos.
Consolidar las capacidades tcnicas institucionales y las acciones formativas especializadas que
permitan prevenir y restituir los derechos vulnerados, con la asistencia de organismos internacionales.
Contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales relacionadas con la sancin
al cliente y la proteccin a las vctimas.

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COMPONENTES DEL PLAN

7.1 Anlisis del problema
Este componente est dirigido a promover la produccin de conocimiento cualitativo y cuantitativo
sobre la existencia y las caractersticas que hoy presenta este fenmeno en distintos contextos.

7.2 Prevencin
Su objetivo apunta a poner en la agenda pblica las diversas iniciativas impulsadas desde diferentes
sectores, para concientizar a las comunidades sobre esta grave vulneracin a la que estn expuestos nios, nias y adolescentes y desarrollar acciones encaminadas a evitar que este fenmeno se
produzca.

7.3 Deteccin temprana y atencin primaria

En este punto se busca potenciar los mecanismos de deteccin temprana, denuncia, registro de las
vctimas y los procedimientos de investigacin penal.

7.4 Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas

En este mbito, se espera contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales respecto a la proteccin de vctimas y a la sancin de quienes explotan a nios, nias y adolescentes.

7.5 Restitucin de derechos y reparacin del dao

A travs de esta lnea de accin, se procura fortalecer los modelos de atencin especializada, que
favorezcan la restitucin de los derechos de nios, nias y adolescentes vctimas.

SEGUIMIENTO
Se considera pertinente para hacer seguimiento de la concrecin del Segundo Marco para la Accin
el funcionamiento permanente de la Secretara Ejecutiva, integrada por el Ministerio de Justicia y el
SENAME, con el objeto de monitorear semestralmente los compromisos del plan y realizar un Informe
Perodo, considerando los acuerdos establecidos. Asimismo, este instrumento podr ser enriquecido
durante su puesta en marcha a nivel nacional, regional, local e internacional por los organismos comprometidos en este desafo.

15

El Segundo Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
elaborado por el Gobierno del Presidente Sebastin Piera, se traduce en la siguiente matriz, a partir
de un trabajo intersectorial, que establece las directrices para afrontar esta problemtica desde el
mbito de la poltica pblica, junto con el trabajo de los organismos internacionales y de la sociedad
civil. Contempla las cinco lneas de accin y sus correspondientes objetivos, productos, actividades,
organismos responsables y plazos.

Objetivos

Producto

Actividades

Desarrollo del
Observatorio Nacional
en Explotacin Sexual
Comercial Infantil.

Realizacin de sesiones y
elaboracin de Informes de
trabajo anual.

SENAME y sus organismos

colaboradores.

Documento con
informacin actualizada
de los distintos sectores
sobre la problemtica.

Recoleccin de informacin
respecto al nmero de casos
detectados y atendidos,
de vctimas de explotacin
sexual comercial infantil.

Ministerio de Justicia y sus

servicios dependientes y/o
Relacionados.

Diseo y ejecucin del

Estudio.

Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)
SENAME.

Diseo y ejecucin de la
sistematizacin a nivel de los
16 proyectos en ejecucin.

SENAME y sus Organismos

Colaboradores.

Plazo

Actualizar diagnstico
cualitativo y
cuantitativo sobre
la situacin de
explotacin sexual
comercial infantil y
adolescente en Chile.
Estudio de Prevalencia
en Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Nias
y Adolescentes.

Informe de
caracterizacin de
poblacin atendida a
nivel nacional.

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Organismo
responsable

2012 - 2014

1. Anlisis del problema

Lneas
de accin

MATRIZ DE ACCIN

Objetivos

Producto

Actividades
Continuidad de Campaa No Hay
Excusas.

Desarrollo de campaas, folletos y

material educativo, portales en la
web y banners informativos en torno
a la explotacin sexual comercial,
la trata con fines sexuales y la
pornografa infantil.

Reforzar las
estrategias de
sensibilizacin
sobre la
explotacin sexual
comercial infantil
y adolescente,
incluyendo
mecanismos para la
prevencin.

Desarrollo de
campaas informativas,
encuentros, seminarios
y acciones de
sensibilizacin dirigidas
a distintos sectores
de la sociedad civil, a
nivel local, regional y
nacional.

Realizacin de un seminario y cuatro

encuentros regionales.

2. Prevencin

Trabajo exploratorio con estudiantes de

periodismo respecto de su rol social y el
resguardo de la dignidad de nios, nias
y adolescentes, en explotacin sexual
comercial.

Ciudadana informada sobre

los mecanismos de denuncia.

Programa de Conciencia
Turstica con informacin sobre
explotacin sexual comercial.

Fortalecer las
capacidades
tcnicas
institucionales y las
acciones formativas
especializadas,
que permitan
prevenir y restituir
los derechos
vulnerados, con
la asistencia
de organismos
internacionales.

Actores institucionales
relacionados capacitados.

Difundir y fomentar mecanismos

de denuncia ciudadana respecto
a contenidos que incurran en un
tratamiento inapropiado en los medios
televisivos respecto a nios, nias y
adolescentes.

Docentes y personal de
educacin informados.

Plazo

SENAME.
Ministerio de Educacin.
Polica de Investigaciones.
Asociacin Chilena de
Municipalidades.
Organizaciones No
Gubernamentales.
Servicio Nacional de Turismo.
Ministerio del Interior.
Consejo Nacional de Televisin.
Colegio de Periodistas.
Programas Especializados en
Explotacin Sexual Comercial.
ONG de Desarrollo Races.
Obispado de San Felipe, Proyecto
Markaza.
Fundacin Nuevo Milenio, Proyecto
Aura.
Programa de Intervencin
Magallanes - PIE.

Consejo Nacional de Televisin.

Consejo Nacional de Televisin.

Incorporar el tema de explotacin sexual

comercial en programa institucional.

Desarrollo de programas de capacitacin,

jornadas, seminarios y otros.
Entrega de asistencia tcnica y/o
financiera de organismos internacionales.
Entrega de asistencia tcnica
y/o financiera de organismos
internacionales.

Funcionarios de la 48
Comisara especializados en
explotacin sexual comercial.

Organismo
responsable

2012- 2014

Lneas
de accin

Desarrollo del Plan de

Capacitacin.

Elaboracin y difusin de material

de apoyo.

OIT.
Organizacin Internacional para las
Migraciones.
UNICEF.
Instituto Interamericano del Nio OEA.
SENAME y proyectos espacializados

Carabineros de Chile.

Ministerio de Educacin.

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Objetivos

Producto

3. Deteccin temprana y atencin primaria

Protocolos diseados, en
deteccin, derivacin y
denuncia de casos vctimas
de explotacin sexual
comercial.

Incentivar
la deteccin
temprana,
derivacin y la
atencin oportuna
de los nios, nias
y adolescentes
identificados
en situacin de
explotacin sexual
comercial.

Potenciar procesos
de denuncia, de
investigacin
especfica y

Nios, nias y
adolescentes vctimas
identificados y atendidos
por Explotacin Sexual
Comercial.
Personal de salud formado
para la deteccin, denuncia
y trabajo con los padres, en
deteccin de sospecha de
explotacin sexual comercial.

Organizaciones de infancia,
organizaciones comunitarias,
centros de salud, hoteles
y lugares de entretencin
formados en prevencin y
deteccin de la explotacin
sexual comercial, en las
regiones Metropolitana,
de Valparaso, del Bio Bio y
Magallanes.

Actividades

Generacin de mesas de trabajo.

Coordinacin entre sectores y
ONG con competencias para la
deteccin, derivacin y denuncia
de casos vctimas de ESC.

Funcionamiento de los 16
programas especializados.

SENAME.
Organismos colaboradores
del SENAME.

Ministerio de Salud.

Realizacin de talleres formativos

para conocer y prevenir la
ESCNNA.

ONG de Desarrollo Races.

Obispado de San Felipe,
Proyecto Markaza.
Fundacin Nuevo Milenio,
Proyecto Aura.
Programa de Intervencin
Magallanes -PIE.

Seccin de Investigacin
Policial de la 48 Comisara
de Carabineros capacitada en
deteccin, registro de nios en
explotacin sexual comercial
e identificacin de focos de
explotacin.

Ejecucin de Programa de
Capacitacin a la Seccin de
Investigacin Policial (SIP).

Protocolos de investigacin
en delitos de explotacin
diseados.

Establecimiento de mesas
de trabajo bilateral y/o
interinstitucionales.

Carabineros de Chile.
Coordinacin con organismos
especializados.

coordinacin
actores-sectores
involucrados.

Actualizacin del Sistema de

Registro de Peores Formas
alimentado por actores claves.

Contribuir con un
sistema eficiente
de registro acerca
de nios, nias
y adolescentes
identificados en
explotacin sexual
comercial, el

Sistemas de registro
interconectados.

Generacin del Protocolo

Interinstitucional.

Actualizacin del sistema

SENAINFO.

respectivo proceso
de intervencin y su
egreso.

Interoperatividad entre los

Sistemas PFTI y SENAINFO.

Plazo

Ministerio del Interior.

SENAME.
Organismos colaboradores
del SENAME.

Difusin de la Gua Clnica de

Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes Menores de 15
Aos, Vctimas de Abuso Sexual
con nfasis en la explotacin
sexual comercial.

entre distintos

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Organismo
responsable

Ministerio de Justicia.
ONG.
SENAME.
Ministerio del Interior.
Ministerio Pblico.
Polica de Investigaciones.

SENAME.
OIT.
Carabineros de Chile.
Ministerio de Educacin.
Ministerio del Trabajo Direccin del Trabajo.
SERNATUR.
Polica de Investigaciones.
Ministerio de Salud.
Organismos Colaboradores del
SENAME.

2012- 2014

Lneas
de accin

5. Sancin de las personas

explotadoras y proteccin de las
vctimas

Lneas
de accin

Fortalecer los modelos

Producto

Actividades

Monitoreo de los
proyectos especializados
en ESC de la red de
SENAME.

Intercambio, evaluacin
y sistematizacin de las
metodologas de intervencin.

Implementacin de un
modelo de atencin en
salud mental para nios,
nias y adolescentes en
situacin de ESC.

Elaboracin del modelo de

intervencin en salud mental.

Organismo
responsable
SENAME y red de Programas
Especializados.

y las intervenciones
tcnicas
especializadas
a nios, nias y
adolescentes vctimas
de explotacin sexual

Plazo

SENAME.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Justicia.
Servicio Nacional para la
Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol
(SENDA).

2012 - 2014

Objetivos

comercial.

Objetivos

Contribuir a las
adecuaciones
normativas y prcticas
jurdico-legales

Manual para la
integracin de la
perspectiva de gnero
en la intervencin de
la explotacin sexual
comercial infantil.

Elaboracin de un manual
para la integracin de la
perspectiva de gnero en la
intervencin.

Producto

Actividades

Documentos como
insumos para propuestas
legislativas en materias
de investigacin criminal
y de proteccin a las
vctimas elaborados.

Ministerio de Justicia.
Ministerio Pblico.
SENAME.

sancin al cliente
y la proteccin de
Mesas de trabajo
Interinstitucionales
e Interdisciplinarias
constituidas.

Organismo
responsable

Revisar y desarrollar
propuestas a la actual
normativa.

relacionadas con la

vctimas.

Corporacin Opcin.

Plazo

2012 - 2014

4. Restitucin de derechos y
reparacin del dao

Lneas
de accin

Reuniones de coordinaciones
Interinstitucionales.

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