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Mdulo 1
Perspectiva histrica de la sociedad internacional y el Derecho de Gentes
Si el derecho en general es un conjunto de normas que regulan ciertas
relaciones entre individuos, es importante mencionar tambin a la sociedad
en la que estos individuos se desarrollan porque sus caractersticas y valores
van a determinar cmo es que se aplicar el ordenamiento jurdico.
En el caso de la Sociedad Internacional es la base del Derecho Internacional
porque a partir de ella es que ha intentado crear diversas clases de normas
que la organicen y regulen.
La compleja estructura de la Sociedad Internacional y su evolucin
permanente hacen muy difcil poder definir con claridad qu es el Derecho
Internacional y que ese concepto abarque toda la multiplicidad de factores
que intervienen dentro de ella.
Los principios constitucionales del Derecho Internacional contemporneo
Segn el art. 2 de la Carta de la ONU, los principios ms importantes del
Derecho Internacional son: igualdad de los Estados, buena fe, arreglo
pacfico de las controversias, prohibicin de la amenaza o del uso de la
fuerza, la igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos. A
estos principios tambin se le agregan el principio de la no intervencin y la
cooperacin pacfica entre los Estados.
Estos principios constituyen la base del marco normativo del Derecho
Internacional contemporneo y su caracterstica ms importante ya que por
su contenido y la prctica estatal representan la expresin formal de su
estructura general.
La lista de principios no termina con los anteriormente mencionados porque
la naturaleza constitucional de los miembros depende de su contenido
material y la prctica internacional.
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De todas formas, los Estados soberanos se encuentran dentro de una
interaccin con las Organizaciones Internacionales que imponen lmites a las
determinaciones unilaterales y discrecionales que hacen los Estados y
controlan
la
utilizacin
de
los
procedimientos
absolutamente
descentralizacin de normas basados en la autotutela.
Caracteres derivados de la estructura institucional
La estructura institucional est basada en las distintas Organizaciones
Internacionales creadas por los Estados y que han incidido en los caracteres
del Derecho Internacional contemporneo.
En primer lugar, se han creado procesos de codificacin y desarrollo del
Derecho Internacional que sirven para corregir indeterminaciones e
imprecisiones de las normas internacionales y que son instrumentos de
transformacin y cambio.
En segundo lugar, las organizaciones internacionales han creado una nueva
forma de elaborar las normas. Hay resoluciones de la Asamblea General de la
ONU que son acuerdos entre los Estados que se expresan en actos jurdicos
que no son ni tratados ni convenios pero que tienen el mismo valor jurdico
Finalmente, el Derecho Internacional contemporneo tiene procedimientos
centralizados de aplicacin de las normas, que se establecen y funcionan
mediante las Organizaciones Internacionales.
Caracteres derivados de la estructura comunitaria
Hay reglas del Derecho Internacional que protegen el inters individual de los
Estados y otras que se encargan de cuidar el inters comn de un grupo de
Estados. Pero no son las nicas, ya que existen otro tipo de reglas que
regulan los intereses colectivos ms importantes de la Comunidad
Internacional que buscan la realizacin de un orden pblico internacional
basado en un cdigo de valores imprescindibles, pero es algo que todava
esta en proceso de desarrollo ya que faltan lazos solidarios suficientes como
para hablar de una Comunidad Internacional.
La consolidacin de esta estructura no niega las otras dos, sino que se basa
en ellas. El contenido de esta tercer estructura, segn el tipo normativo de
las reglas que protegen y formalizan estos tipos de inters, tenemos normas
de derecho dispositivo y de derecho perentorio.
Las reglas dispositivas son aquellas en las que dos o ms Estados pueden
excluir su aplicacin o modificar su contenido en sus relaciones y buscan
satisfacer los intereses comunes e individuales de los Estados que participan,
mientras que las perentorias no admiten ser modificadas y declaran la
nulidad de los actos que se realicen en contrario de su contenido y su
objetivo es tratar de responder a los intereses colectivos del grupo social.
Por razn del modo de aplicacin de los derechos establecidos en estas
reglas, en el caso de las reglas relacionales o dispositivas solo intervienen el
Estado infractor y el Estado afectado (autotutela), mientras que en el caso de
las reglas institucionales o perentorias, se hace dentro de las Organizaciones
Internacionales, segn las competencias que tenga cada Organizacin (tutela
organizada). Tanto la autotutela como la tutela organizada son las formas de
aplicacin forzosa de las normas dispositivas.
La aplicacin de las reglas imperativas puede llevarse a cabo mediante
distintos tipos de medidas: represalias econmicas (tutela colectiva
descentralizada) o sanciones (tutela colectiva organizada), aunque la forma
ms idnea es la descentralizada.
Caracteres derivados de la heterogeneidad de la Sociedad Internacional
La heterogeneidad de la Sociedad Internacional est dada bsicamente por
la desigualdad de poder econmico y poltico de los Estados, los que tienen
influencias dispares a la hora de crear o cambiar las normas que afectan a
toda la Sociedad Internacional.
La hegemona que tienen algunos pases se ve con claridad en el status de
las grandes potencias y los pases grandes dentro de muchas Organizaciones
Internacionales.
Derecho Internacional General y Derecho Internacional Particular
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De acuerdo a su naturaleza, las normas imperativas son universales al ser
aceptadas y reconocidas por toda o la mayora de la Comunidad
Internacional, mientras que algunas de las normas dispositivas se
encuentran en el Derecho Internacional general y el Derecho Internacional
particular.
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Todas estas doctrinas son ampliamente criticables porque no puede negarse
la existencia del Derecho Internacional y adems parten del falso
presupuesto de que no puede hablarse de derecho respecto de lo que no
tiene la misma estructura que el derecho interno.
Distintas posiciones que han buscado el fundamento al Derecho
Internacional
El positivismo voluntarista
La teora del derecho estatal externo: Considera la voluntad del Estado
como la que crea las normas internacionales y que el Derecho
Internacional regula las relaciones del Estado en materia externa
La teora de la autolimitacin o de la autoobligacin: La soberana
estatal prohbe someterse a la voluntad ajena pero los Estados pueden
limitar su propia voluntad respecto de las relaciones que tienen entre
s
La teora de la voluntad colectiva o del pacto normativo: Basa el
Derecho Internacional en una voluntad comn nacida de las
voluntades particulares de los Estados
El normativismo y la teora dogmtica
La teora de la norma fundamental suprema o positivismo crtico: La
validez y la obligatoriedad jurdica dependen de otra norma jurdica
que le da tal efecto, existiendo una norma fundamental que le da
validez a todo el ordenamiento jurdico
La teora dogmtica: Afirma que en cada ordenamiento jurdico existe
una norma fundamental que le da validez a todo el ordenamiento
jurdico y cuya juridicidad debe admitirse como un postulado. Para
individualizar esa norma fundamental hay que recurrir a la Dogmtica
que la individualiza a travs de los datos de la Sociologa Jurdica
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Internacional posee una estructura retrica y llena de contradicciones. Para
ello, trata de impugnar al iusnaturalismo, positivismo y a cualquier
construccin dogmtica ya existente.
Clasificacin
Las fuentes del derecho internacional son
Materiales: Son aquellos factores que originan las normas jurdicopositivas, son exigencias del derecho natural, as como factores
polticos, sociolgicos, econmicos; las cuales ayudan a determinar el
contenido de las normas internacionales
Formales: son las formas peculiares de expresin de las normas
jurdicas; por lo que podemos definir que una
fuente formal o
primaria es aquella de la cual las reglas jurdicas derivan su existencia
y su validez.
Otras fuentes
Jurisdiccin de equidad (ex aequo et bono)
La referencia a las decisiones ex aequo et bono significa que se ha abierto la
posibilidad de crear una verdadera jurisdiccin de equidad en el plano
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internacional, siempre que exista el consentimiento de las partes.
La equidad puede ser considerada como fuente formal de produccin jurdica
pero slo si hay un acuerdo entre las partes que haya resuelto de establecer
las normas de esa forma. El fundamento de la jurisdiccin de equidad viene
de que las reglas del derecho de gentes no son imperativas, y los sujetos de
derecho que son creadores de sus normas pueden basar su accin en otras
reglas de derecho que las que se formaron por medio del procedimiento
legislativo autnomo.
Los principios generales del derecho
Los principios jurdicos explican el por qu y el para qu de una o ms reglas
y es una de las fuentes mencionadas en el art. 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia.
El art. 38.1.c) del Estatuto es una norma declarativa de Derecho
Internacional consuetudinario que autoriza al Tribunal Permanente de Justicia
Internacional a aplicar los principios generales comunes a los ordenamientos
internos y principios generales del propio ordenamiento internacional para
juzgar cualquier caso. Se trata de una tercera fuente principal que tiene un
mbito de aplicacin en lo judicial, subsidiaria respecto de los principios
constitucionales y las normas convencionales del Derecho Internacional.
Dentro de la jurisprudencia internacional, los principios generales del
derecho se aplican de varias formas
En la solucin arbitral de litigios surgidos en las relaciones entre
Estados y particulares regidos por el Derecho Internacional
Son invocados por varios jueces del TPJI y el TIJ en sus votos
particulares
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas utiliza los
principios comunes a los ordenamientos de los Estados miembros y los
principios generales del DIP
La jurisprudencia internacional
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a la hora de estudiar la fundamentacin del Derecho Internacional. Y,
finalmente, la costumbre es fundamental porque el proceso de codificacin
es lento e incompleto y adems las costumbres se adaptan muy bien a los
cambios continuos de la Sociedad Internacional contempornea y a la
participacin de todos los Estados interesados sin distincin alguna.
Los Estados son los principales creadores de costumbres, aunque tambin
las Organizaciones Internacionales en su conjunto pueden originar nuevas
costumbres internacionales.
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principio
a
comportarse
convencionales.
como
lo
establecen
las
disposiciones
Efectos
En general, el Estado queda vinculado por sus propias declaraciones, lo que
quiere decir que el acto unilateral es oponible al autor del mismo por el
principio de la buena fe como uno de los principios constitucionales del
ordenamiento internacional actual.
Estoppel
La oponibilidad de los actos a su autor se ha explicado muchas veces como
consecuencia de la recepcin por el Derecho Internacional de la institucin
conocida en el Derecho Ingls como Estoppel y de la ms importante de las
distintas clases de Estoppel, el Estoppel by representation, cuya formulacin
clsica es: Cuando una persona produce voluntariamente a otra la
creencia de la existencia de un determinado Estado de cosas y la
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induce a actuar de manera que altere su posicin jurdica previa, el
primero no puede alegar frente al segundo que en realidad exista
un Estado de cosas diferente. Pero en el Derecho Ingls el Estoppel no
crea, ni modifica, ni extingue una situacin jurdica sino que slo imposibilita
una determinada alegacin y hace que se la considere inadmisible.
En el campo de los litigios internacionales hay abundante jurisprudencia que
consagra la oponibilidad de los actos unilaterales a su autor y que puede
interpretarse como la aplicacin del Estoppel, aunque esta nocin no se
expresa con frecuencia.
La configuracin del Estoppel en la doctrina y en la prctica internacional se
realiza a veces dentro de una concepcin amplia o dentro de una concepcin
restrictiva.
La institucin del Estoppel parece que no puede aplicar la totalidad de los
efectos de los actos unilaterales y del comportamiento de los Estados, ya
que estos efectos no siempre se terminan en la inadmisibilidad de pruebas o
reclamos sino que tambin pueden ser efectos de creacin, modificacin o
extincin de obligaciones y derechos. En cambio s puede explicar y
fundamentar todos esos efectos el principio de buena fe.
Oponibilidad
En el Estado actual de desarrollo del Derecho Internacional, los actos
unilaterales slo atribuyen derechos a terceros y no obligaciones. De la
anterior afirmacin no debe deducirse que un acto unilateral no est en el
origen de determinadas situaciones internacionales oponibles a terceros
Estados. Pero la oponibilidad deriva de un acto posterior del tercer Estado
que manifiesta su consentimiento expresa o tcitamente o de una norma
internacional que le atribuya valor obligatorio.
El consentimiento tcito que genera ms problemas es el que tiene que ver
con el silencio y hasta qu punto se aplica en el Derecho Internacional el
adagio qui tacet consentire videtur (el que calla otorga). En general, el
silencio no crea obligaciones internacionales, salvo que pueda ser
interpretado como una presuncin de consentimiento, dadas las
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particular
Esta definicin limita la aplicacin de la Convencin a los acuerdos
concertados en forma escrita, entre Estados y regidos por el Derecho
Internacional sin importar su denominacin. Pero como el art. 3 prev que la
no aplicacin del convenio a los acuerdos celebrados en forma no escrita o
entre Estados y otros sujetos del Derecho Internacional no afecta al valor
jurdico de tales acuerdos, se consideran como acuerdos internacionales
Los concertados entre Estados, entre Estados y otros sujetos de
Derecho Internacional o entre otros sujetos. Los acuerdos entre
personas privadas y Estados y personas privadas no se consideran
como acuerdos internacionales
La prctica internacional confirma que los acuerdos obligatorios
pueden o no darse de forma escrita
Etapas en su celebracin
Otorgamiento de los plenos poderes
El otorgamiento de los plenos poderes para negociar, autenticar o adoptar el
futuro tratado constituye una fase previa en la que las autoridades
nacionales competentes designan dentro de su territorio a sus
representantes.
Segn el art. 2.1.c) de la Convencin de Viena, se entiende por PLENOS
PODERES un documento que emana de la autoridad competente de un
Estado y por el que se designa a una o varias personas para representar al
Estado en la negociacin, la adopcin o la autenticacin del texto de un
tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un
tratado, o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado.
Pero aunque es obvio que los sujetos internacionales tienen que obrar a
travs de personas individuales que los representan, la Convencin de Viena
deja al derecho interno de cada Estado la reglamentacin de las facultades
especficas que corresponden a cada rgano para actuar en el campo de las
relaciones internacionales.
La regla general considera que representan al Estado los que estn provistos
de plenos poderes o cuando de la prctica o de otras circunstancias se
deduzca que los Estados han considerado a la persona como su
representante sin necesidad de plenos poderes.
Las reglas especficas prevn que se consideran facultados sin tener que
presentar plenos poderes el Jefe de Estado, el de Gobierno y el Ministro de
Asuntos Exteriores para todos los actos de celebracin de un tratado; a los
Jefes de Misin Diplomtica para la adopcin del texto de los Tratados con el
Estado ante el que se encuentran acreditados y a los Representantes ante
una Conferencia Internacional o ante una Organizacin Internacional o uno
de sus rganos para la adopcin del texto de un Tratado en tal Conferencia,
Organizacin u rgano.
Cabe que lo ejecutado por una persona no autorizada puede surtir efectos si
es que despus es confirmado por el Estado en cuya representacin se haba
considerado autorizado a actuar.
Negociacin
La negociacin consiste en la presentacin de propuestas y contrapropuestas
por parte de los representantes, que son debatidas por las delegaciones, que
las aceptan, rechazan o procuran enmendar. Las negociaciones se
desarrollan generalmente
En conversaciones directas entre los representantes de los Estados,
interviniendo generalmente los servicios tcnico administrativos o
diplomticos en la preparacin del texto
En una Conferencia diplomtica convocada al efecto por un Estado,
que invita a los dems Estados intestados o por una Organizacin
Internacional
El fin de la negociacin propiamente dicha: la adopcin y autenticacin del
texto
La fase de la negociacin culmina con la adopcin y la autenticacin del
texto, actos que acreditan que el texto adoptado es el convenido, pero que
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no lo convierten en obligatorio para los Estados.
El art. 9 del Convenio de Viena distingue dos procedimientos de adopcin del
texto: 1) La adopcin del texto de un tratado se efectuara por
consentimiento de todos los Estados participantes en su elaboracin y 2) La
adopcin del texto de un tratado en una conferencia internacional se
efectuara por mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes, a
menos que esos Estados decidan por igual mayora aplicar una regla
diferente.
La autenticacin del texto es un acto jurdico que da fe de la veracidad del
texto adoptado, el cual quedar establecido como autntico y definitivo. El
art. 10 del Convenio de Viena reglamenta las formas de autenticar en orden
sucesivo y excluyndose unas a otras: 1) Mediante la que se prescriba en el
texto del tratado; 2) Las que convengan los Estados que hayan participado
en la elaboracin y 3) Mediante la firma ad referndum o la rbrica de los
representantes puesta en el texto del tratado o en el acta final de la
Conferencia en la que figure el texto.
Durante el lapso de tiempo que media entre la firma del Tratado o el canje de
los instrumentos que le constituyen a reserva de ratificacin, aceptacin o
adhesin, y la manifestacin de su intencin de ser o no parte en el Tratado,
los Estados estn obligados por el art. 18 de la Convencin de Viena a
abstenerse de actos que puedan frustrar el objeto y el fin del Tratado.
Manifestacin del consentimiento pleno
La fase de la manifestacin del consentimiento es capital porque sin la
prestacin del consentimiento por parte del sujeto internacional negociador
el Tratado no lo obliga. La prestacin del consentimiento lo transforma en
Parte Contratante, y con la entrada en vigor en Parte en el Acuerdo o
Tratado.
El consentimiento puede manifestarse de forma plena o incompleta. A su vez
el consentimiento pleno puede manifestarse de varias formas
Ratificacin: Es una confirmacin hecha en forma solemne que
Reservas
La reserva es una declaracin de voluntad de un Estado que va a ser parte
en un Tratado, formulada en el momento de su firma, de su ratificacin o de
su adhesin con el propsito de no aceptar ntegramente el rgimen general
del Tratado y que una vez aceptada expresa o tcitamente por todos los
dems contratantes o algunos de ellos, forma parte integrante del Tratado
mismo.
Su razn de ser prctica es la misma que la que inspir los Tratados abiertos
y los protocolos de adhesin: el deseo de que participen en los Tratados
multilaterales el mayor nmero de Estados posibles, aunque sea formulando
reservas. Las reservas facilitaron a los Estados un instrumento para solventar
problemas internos que su participacin en una Convencin podra
presentarles o sirvieron para salvaguardar determinados intereses
particulares que se ponan en peligro en alguna clusula del Tratado. As
pues, no parece relevante la aplicacin de esta institucin a los Tratados
bilaterales.
Ha sido controvertida la diferenciacin de las reservas entre las
declaraciones interpretativas, por las que los Estados que las formulan que
aceptan determinadas condiciones solamente dentro de ciertos lmites o con
ciertas modalidades, atribuyndolas un sentido determinado y no otro. Esta
segunda clase de reservas no fue admitida por la generalidad de la doctrina,
llegndose a considerarlas reservas impropias.
El amplio concepto de reserva sera confirmado por el art. 2.d) del Convenio
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, segn el cual se entiende por
RESERVA una declaracin unilateral, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar,
aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del
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tratado en su aplicacin a ese Estado
Por otra parte, la existencia de lagunas y de algunas contradicciones en el
rgimen de las reservas previsto en los Convenios de Viena citados ha
llevado a la Comisin de Derecho Internacional a intentar codificar la ley y la
prctica en materia de reservas a los Tratados.
En definitiva, la esencia de la reserva consiste en plantear una condicin: el
Estado se obliga nicamente a condicin de que no se le apliquen
determinados efectos jurdicos del Tratado, con independencia de que ello se
haga mediante la exclusin, o la modificacin o la interpretacin de una
norma.
Clasificacin
Por el alcance de sus efectos jurdicos
Que afectan al tratado en su conjunto
Que afectan a algunas disposiciones del Tratado (ciertas categoras de
personas, determinados objetos, ciertas situaciones, determinados
territorios y algunas circunstancias determinadas)
Por su objeto
Reservas de exclusin de clusulas: Si los Estados que la formulan
tratan de evitar todos o alguno de los efectos jurdicos que se derivan
de la clusula o clusulas objeto de la reserva
Reservas de modificacin de clusulas: Si el sujeto que la formula
pretende cumplir una obligacin prevista en el Tratado
Reservas interpretativas de tales clusulas: Si el sujeto que la formula
condiciona su consentimiento a una determinada interpretacin de la
clusula objeto de la reserva
Por el momento en que se formulen
Las formuladas en el momento de la firma de un tratado
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La tendencia de la flexibilidad, que sostena la posibilidad de que el
Estado reservante llegara a ser Parte del Tratado solo respecto a los
Estados que hubieran aceptado dicha reserva
La aceptacin puede hacerse en forma tcita o expresa. Tcitamente una
reserva es aceptada por los dems Estados contratantes cuando est
expresamente autorizada por el Tratado, a menos que en el mismo se
disponga la obligacin que el resto de los Estados contratantes acepten (art.
20.1) o cuando formulada una reserva por un Estado, otro u otros Estados no
han formulado ninguna objecin a la misma dentro de los 12 meses
siguientes a la fecha en que hayan recibido la notificacin de la reserva o en
la fecha en que hayan manifestado su consentimiento en obligarse por el
Tratado, si esta ltima es posterior (art. 20.5)
Se requiere la aceptacin expresa cuando del nmero reducido de Estados
negociadores del Tratado y de su objeto y fin se desprende que la integridad
del mismo es una condicin esencial del consentimiento de cada uno de ellos
en obligarse por el Tratado (art. 20.1). Tambin es necesario cuando se
hacen reservas a los instrumentos constitutivos de las Organizaciones
Internacionales por el rgano competente de stas, salvo que en el Tratado
se disponga otra cosa (art. 20.3).
Y, finalmente, en los casos que quedan fuera de la clasificacin anterior, no
se requiere la aceptacin de todos los dems Estados. No obstante, la
formulacin de reservas, aceptaciones y objeciones a la reserva crea una
serie de situaciones y regimenes singulares entre los Estados Partes.
Retirada de las reservas y las objeciones
El art. 22 de la Convencin de Viena establece lo siguiente
La regla general: una reserva podr ser retirada en cualquier momento
y no se exigir para su retiro el consentimiento del Estado que la haya
aceptado
Las reglas especficas: No se aplica la regla general cuando el tratado
dispone lo contrario; El retiro de una reserva solo surtir efecto
respecto de otro Estado contratante cuando ese Estado haya recibido
Vigencia
La entrada en vigor
La fase comprendida entre la manifestacin del consentimiento en obligarse
y en la entrada en vigor del Tratado cae de nuevo en el mbito internacional.
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Se entiende por entrada en vigor de un tratado al momento en que comienza
su vigencia. En los tratados bilaterales, la entrada en vigor suele coincidir
con la prestacin del consentimiento. Pero en las grandes convenciones
multilaterales, la entrada en vigor suele hacerse depender de un nmero
determinado de ratificaciones o adhesiones y del transcurso de un plazo tras
la citada recepcin.
Segn el principio de la irretroactividad Las disposiciones de un tratado no
obligaran a una parte respecto de ningn acto o hecho que haba tenido lugar
con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado para esa parte ni
de ninguna situacin que en esa fecha haya dejado de existir, salvo que una
intencin diferente se desprenda del tratado o conste de otro modo
Las excepciones al principio de irretroactividad son las siguientes: cuando las
partes en el tratado as lo hayan convenido y cuando la retroactividad se
deduzca del propio tratado o conste de otro modo.
Aunque por regla general los tratados comienzan a surtir efecto a partir de
su entrada en vigor, ello no es siempre el caso. Para fijar el comienzo de la
obligatoriedad y de la aplicabilidad, la Convencin de Viena combin el
criterio del momento de otorgamiento del consentimiento con el de voluntad
de las partes.
Respecto de los Estados que hayan manifestado el consentimiento antes de
la entrada en vigor
Segn el art. 24.1 y 24.2 de la Convencin, el tratado entrar en vigor de la
manera y en la fecha que en el mismo se disponga o cuando lo acuerden los
Estados negociadores o cuando haya consentimiento de todos los Estados
negociadores. Pero esta regla sufre 3 excepciones
Excepcin genrica: Los Estados se comprometen a abstenerse de
actos que puedan frustrar el objeto y el fin del tratado durante el
perodo que media entre la prestacin del consentimiento y la entrada
en vigor del tratado
Excepcin especfica de alcance parcial: Las disposiciones relativas a
la autenticacin, a la constancia del consentimiento, a la manera y
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El problema en este caso es saber en que momento comienza o termina de
hacer efecto un tratado. Si el momento inicial generalmente coincide con la
entrada en vigor, el final de los tratados suele estar previsto en el mismo
tratado. Lo normal es que tenga una duracin determinada, pero algunos
tratados se extienden por tiempo indefinido.
los tratados respecto de las relaciones entre los Estados que son parte
en ambos tratados y el que lo es en slo uno de ellos. Si ambos
Estados son partes en los dos tratados, se rigen como en el supuesto
anterior. Si uno de los Estados es parte en un solo tratado, se regirn
por el que ambos son partes
En el espacio
El principio general para este caso, segn el art. 29, es que el tratado es
obligatorio en todo el territorio de cada una de las partes. Pero esta regla
general tiene excepciones estipuladas por el art. 29 cuando aade la frase
salvo que una intencin diferente se desprenda de l o conste de otro
modo
Para las partes, los tratados producen plenos efectos. Slo las partes pueden
limitar estos efectos mediante una estipulacin en el propio tratado o por
medio de las reservas.
Los terceros Estados no tienen ni obligaciones ni derechos sin su
consentimiento, aunque esta norma general tiene sus excepciones
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Razn de ser
La interpretacin es necesaria si los trminos y las clusulas empleadas en
un negocio jurdico o en una norma no son claros. Se hace para determinar el
verdadero sentido y el alcance de los trminos del tratado o clusula por la
doctrina y en la aplicacin por o tribunales internos.
Clases de interpretacin
Por el rgano o persona que la realicen
Autntica (llevada a cabo por las partes del tratado mismo o en actos
posteriores)
Doctrinal (llevada a cabo por los juristas)
Judicial (realizada por los rganos judiciales internacionales)
Diplomtica (realizado por los Ministerios de asuntos Exteriores)
Por el mtodo empleado
Literal o gramatical (haciendo un simple anlisis de la palabra)
Teolgico (atendiendo a los fines perseguidos por la norma del
Tratados)
Histrica (segn el momento histrico)
Sistemtico (se tiene en cuenta no solo a norma a interpretar y
tambin las dems que estn ligadas a ellas)
Por los resultados
Interpretacin extensiva (ampla las obligaciones)
Interpretacin restrictiva (limita las obligaciones)
Las reglas de interpretacin de los tratados
Buena fe: Representa algo ms que una mxima de buen sentido
Primaca del texto: Constituye la voluntad ms acabada de la voluntad
de las partes y se aplica el sentido corriente de los trminos en su
sentido y e su contexto
El principio y el fin del Tratado
Medios complementarios: Acudir a trabajos preparatorios
circunstancias de conclusin del tratado
Varias lenguas: Escoger trminos que sean sinnimos.
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Causas de nulidad de los tratados
Nulidad absoluta
El consentimiento fue conseguido por coaccin sobre el representante
o el Estado mismo
Cuando el tratado al momento de celebrarse este en oposicin con
alguna norma imperativa
Nulidad relativa
El consentimiento se da violacin a una norma interno o a una
restriccin especifica que estaba notificada a los dems poderes
En caso de error del consentimiento
En caso de dolo, esto es conducta fraudulenta de otro Estado
En caso de corrupcin del representante de un Estado efectuada por
otro Estado
La suspensin de los tratados
Es de orden temporal, durante un cierto tiempo el tratado o alguna clusula
deja de producir efectos jurdicos, pero permaneces en vigor (extincin
temporal), entre todas o alguna de las partes.
Supuestos
Se presenta como alternativa junto a la terminacin por una violacin
grave, imposibilidad temporal de cumplimiento o cambio fundamental
de circunstancia
Suspensiones simples son aquellas que el tratado prev, aquellas que
las partes consientan con previa consulta, por acuerdo de dos o ms
partes y que no este prohibido por un acuerdo posterior de la misma
materia, por guerra o Estado de necesidad
La terminacin de los tratados: sus causas
Causas Previstas
Por
Por
Por
Por
Por
Por
Por
Por
Excluidas
Por
Por
Por
Por
Mdulo 2
Subjetividad internacional
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personalidad internacional a determinadas entidades.
En consecuencia, encontramos muchsimos sujetos del Derecho Internacional
contemporneo, an en el Derecho Internacional clsico en el que se
reconoca que otras entidades (adems de los Estados) tenan determinada
subjetividad internacional.
El Estado
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algunas competencias sobre los que no son sus nacionales que residan
en modo ocasional
El territorio: Es el espacio fsico dentro del cual la organizacin estatal
ejercita plenamente su potestad, excluyendo a otros poderes de otros
Estados. El territorio abarca la superficie terrestre, los espacios
martimos (si es que los tiene) y el espacio areo suprayacente en los
cuales el Estado ejerce la totalidad de sus poderes soberanos. El
territorio estatal est delimitado por las fronteras pero no es
imprescindible que estn fijadas con precisin. En el caso de los
territorios bajo dominacin colonial se rigen por una condicin jurdica
distinta y separada de la del territorio estatal que los administra hasta
que ese territorio adquiera su independencia
La forma de gobierno: El gobierno se manifiesta a travs de los
rganos encargados de llevar a cabo la actividad social del Estado a
travs de la creacin de normas jurdicas que se impongan a la
poblacin y a la propia organizacin gubernamental en general dentro
del territorio del Estado y a travs de la existencia de un poder poltico
autnomo respecto de los otros poderes que ejercen su actividad en la
sociedad. El conjunto de los rganos del Estado debe ser efectivo para
poder desarrollar las funciones estatales en la esfera interna y cumplir
con los compromisos con otros Estados en la esfera externa
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supone la libertad de decisin y la plenitud de la competencia sirve para
distinguir la competencia del Estado de las competencias de las otras
colectividades pblicas que estn necesariamente limitadas en cuanto a su
objeto.
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reconocimiento por ilegalidad. En todo caso, el deber de no reconocer
situaciones creadas mediante el uso ilcito de la fuerza aparece sancionando
en importantes convenios y resoluciones internacionales.
Las formas y el proceso de reconocimiento. En cuanto a las formas que
puede revestir el reconocimiento, cabe distinguir por una parte entre
un reconocimiento individual y un reconocimiento colectivo y por otra
parte entre un reconocimiento expreso y un reconocimiento tcito. La
forma ms frecuente es la del reconocimiento individual expreso, que
se hace generalmente mediante un acto unilateral, aunque a veces
puede efectuarse a travs de un tratado bilateral con el Estado al que
se pretende reconocer o de un comunicado conjunto ad hoc.
La cuestin de si la admisin de un nuevo Estado en una organizacin
internacional implica el reconocimiento por los distintos Estados miembros
de la organizacin, es una cuestin controvertida que tiende a resolverse en
un sentido negativo a partir de la consideracin del reconocimiento como un
acto libre y discrecional y que no es obligatorio.
Desde el punto de vista del modus operandi se ha distinguido entre un
reconocimiento provisional y reconocimiento definitivo que es irrevocable,
precediendo aqul a ste cuando el nuevo Estado no pueda considerarse an
como plenamente consolidado, y ello de acuerdo con la visin del
reconocimiento como un proceso que viene a culminar en un acto final o
definitivo.
Reconocimiento de gobiernos
Las modificaciones polticas internas y el principio de la continuidad
del E. Las alteraciones que puedan producirse en la organizacin
poltica interna de un Estado no afectan en principio a la condicin
internacional de ste, salvo en el caso de la desaparicin de todo
gobierno, que extinguira el Estado a falta de uno de sus elementos
bsicos. Eso quiere decir que cualquier cambio que haya en el
rgimen poltico de un Estado no modifica sus obligaciones
internacionales frente a terceros.
22
segn la cual La manera ms eficaz de poner trmino a los
cambios violentos de gobierno inspirados en la ambicin
consiste en que los Estados se nieguen a reconocer a los
gobiernos transitorios hasta que demuestren que gozan del
apoyo de sus pases. La Doctrina Tobar tuvo sus prolongaciones en
formulaciones posteriores dentro del continente americano.
23
La inmunidad de jurisdiccin puede considerarse como una consecuencia del
principio de la soberana que tiene el Estado que la invoca. Sin embargo, la
inmunidad soberana tambin puede verse desde el ngulo opuesto que
consiste en partir de la plenitud de la competencia territorial del Estado.
La inmunidad del Estado tambin puede considerarse desde la perspectiva
de la competencia de los tribunales estatales para juzgar determinados
asuntos. Por tanto, para justificar la exclusin de la jurisdiccin del Estado
territorial, en lugar de recurrir a consideraciones generales que parecen una
mera peticin de principio, un sector de la doctrina considera que debera
admitirse que la naturaleza del litigio puede exigir que el tribunal del foro, en
cuanto tribunal interno, no sea el foro adecuado.
24
Excepciones a la inmunidad de jurisdiccin
Las dificultades que plantea la distincin entre actos jure imperii y actos jure
gestionis y cualquier otro tipo de clasificacin dualista han aconsejado
abandonar la va del recurso a un criterio de carcter general para centrarse
en una solucin particularista consistente en la determinacin de en qu
casos concretos debera concederse o negarse la inmunidad a un Estado
extranjero. La Convencin europea recoge las siguientes excepciones al
principio general de la inmunidad del Estado
La sumisin voluntaria del Estado a la jurisdiccin de los tribunales de
otro. Un Estado que presente una demanda o intervenga en un
procedimiento ante un tribunal mediante cualquier acto procesal, que
no sea la impugnacin de la jurisdiccin, se entiende que se somete a
la jurisdiccin de dicho tribunal. El consentimiento no puede
sobreentenderse y ha de manifestarse de una forma clara e
inequvoca
La renuncia como medio formal de someterse a la jurisdiccin de otro
Estado. Puede considerarse como un supuesto de sumisin voluntaria
y, de hecho, sus efectos son equivalentes
Las actividades de naturaleza comercial o mercantil realizadas por el
Estado o por sus organismos. La Convencin europea contempla esta
excepcin de un modo ms restrictivo refirindose a las actividades
industriales, comerciales o financieras cuando el Estado extranjero
tengan en el territorio del Estado del foro una oficina, agencia o
establecimiento a travs de los cuales ejerza dichas actividades de la
misma forma que una persona privada
Los asuntos de naturaleza civil, laboral o referentes a inmuebles
situados en el Estado del foro generalmente tambin se considera que
constituyen excepciones a la inmunidad de los Estados extranjeros
Las relaciones de excepciones no son limitativas a estos 4 supuestos, sino
que pueden ampliarse. Las excepciones enumeradas constituyen el mnimo
comn denominador. Por otra parte, puede afirmarse que las excepciones
contempladas en la Convencin europea coinciden sustancialmente con la
prctica actual de numerosos Estados. En consecuencia, podra concluirse
que ningn Estado podra considerar ilcito y formular una reclamacin
25
Sucesin de Estados
Las modificaciones territoriales y la sucesin de Estados
La causa de que se produzca una sucesin de Estados o sustitucin de un
Estado por otro es siempre una modificacin territorial de conformidad con el
Derecho Internacional; es decir, cuando de forma lcita un Estado pierde
territorio y otro Estado adquiere territorio. Esta es la causa bsica o genrica.
Cuando nace un Estado o cuando adquiere o pierde territorio se plantea qu
sucede con los bienes, derechos y obligaciones que lo afectan.
A lo largo de la historia han tenido lugar numerosos casos de modificaciones
territoriales, no slo en pasados siglos sino despus de la Segunda Guerra
Mundial y tas la cada del muro de Berln y de las dictaduras comunistas del
centro y este de Europa. Sin duda el fenmeno de la descolonizacin en los
aos 50 y 60 suministr numerosos y nuevos supuestos de aplicacin y
tambin nuevas percepciones de los problemas, nuevos intereses y nuevas
soluciones que han conmocionado su tradicional regulacin.
Los resultados normativos de ese proceso han sido dos Convenios: de un
lado, el Convenio de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre sucesin de
Estados en materias de tratados que da un tratamiento singular al peculiar
supuesto de la descolonizacin y guarda un paralelo tcnico con el Convenio
de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados. Por otro lado, el Convenio
de Viena de 8 de abril de 1983 sobre sucesin de Estados en materia de
bienes, archivos y deudas de Estado; aunque este convenio guarda armona
en las definiciones y en la estructura con el Convenio de 1978 sobre sucesin
en materia de tratados, sin embargo incluye mayores novedades respecto a
las soluciones clsicas en el tratamiento de los supuestos de descolonizacin
y ha tenido menor aceptacin entre los Estados.
Las definiciones doctrinales de la sucesin de Estados han sido muy diversas
y en la propia CDI (Comisin de Derecho Internacional) se discutieron varias
alternativas. La concepcin tradicional describe la sucesin de Estados como
la sustitucin en los derechos y obligaciones de un Estado por otro en un
territorio determinado. Sin embargo, se acord finalmente en los dos
Convenios definir la sucesin de Estados como la sustitucin de un Estado
26
instituciones y autoridades hayan abandonado el pas y no ha lugar a
sustitucin por el Estado ocupante en los derechos y prerrogativas
internacionales y en los derechos e intereses del Estado ocupado en el
exterior. Para el Derecho Internacional el Estado ocupado contina
existiendo, y si la ocupacin se prolongara indefinidamente en el tiempo slo
el ejercicio inalterado, ininterrumpido e indiscutido de la soberana territorial
otorgara un ttulo fundado en la prescripcin adquisitiva.
27
Si es una sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado,
en la separacin y la disolucin, los archivos pasan al Estado sucesor
por medio de un acuerdo o, a falta de ste, se transmiten slo
aquellos relacionados exclusivamente con la parte del territorio a la
que se refiere la sucesin
Si es un Estado de reciente independencia, se le traspasan todos los
archivos transformados en parte del Estado y los que deban
encontrarse en este territorio
Si es un supuesto de unificacin, los archivos pasan al Estado sucesor
Sujetos internacionales
Los pueblos
En el Derecho Internacional clsico, los pueblos no eran objeto de atencin
especial. Luego de la Segunda Guerra Mundial, vino a incorporarse entre los
propsitos de la nueva organizacin el de fomentar entre las naciones
relaciones de amistad basadas en el respeto a la libre determinacin de los
pueblos. La solucin a la que se lleg en la Carta respecto de los territorios
dependientes consisti en establecer dos regimenes diferenciados de
administracin: uno para las colonias de las potencias vencedoras o de los
Estados no enemigos y otro de administracin fiduciaria para los territorios
entonces bajo mandato, los segregados de los pases vencidos a resultas de
la Segunda Guerra Mundial y los que voluntariamente quisieran poner bajo
tal rgimen las potencias coloniales (territorios fideicomitidos).
La evolucin de la propia Sociedad Internacional hizo que en pocos aos la
conservadora regulacin contenida en la Carta de las UN se desarrollara con
una franca orientacin favorable a las aspiraciones de los pueblos
dependientes, con la consiguiente liquidacin progresiva de las situaciones
coloniales en el mundo. A ello ha contribuido decisivamente la Organizacin
Mundial, cubriendo lagunas institucionales en el sistema y dotando de
contenido concreto al principio de autodeterminacin de los pueblos a travs
de sucesivas resoluciones de la AG y del CS.
Los beligerantes
En el contexto de los conflictos armados internos, a veces los terceros
Estados han reconocido como beligerantes a los grupos o facciones
organizados que se alzan contra el poder constituido a travs de actos de
hostilidad. Este tipo de reconocimiento tiene efectos limitados y temporales,
28
pues su nico objetivo es reconocer a las fuerzas insurgentes los derechos
necesarios para llevar a cabo su esfuerzo blico durante la contienda.
Para concluir, digamos que el grupo rebelde que goza del estatuto de
beligerancia es titular de unos ciertos derechos y obligaciones derivados del
orden jurdico internacional y posee un cierto grado de subjetividad
internacional, si bien sta est destinada a desaparecer cuando la
sublevacin es sofocada o cuando la suerte final de la contienda blica le es
favorable a dicho grupo, que al establecer su autoridad sobre todo el
territorio estatal pasara a convertirse en gobierno central de facto.
La Santa Sede
Se ha discutido si en realidad el sujeto internacional es la Iglesia Catlica o la
Santa Sede en cuanto ente central de aqulla a travs de las cuales el
Romano Pontfice suele despachar los asuntos de la Iglesia universal. Para
algunos autores, la Iglesia Catlica no participa en las relaciones jurdicas
internacionales, algo que le corresponde a la Santa Sede llevar a cabo esas
relaciones.
Para otros autores, la Iglesia aparece como una comunidad cuyos rganos
estn constituidos por la Santa Sede; as como en los Estados existen
rganos de gobierno que actan en representacin suya, as tambin la
Santa Sede actuara como rgano de la Iglesia Catlica, que sera el
verdadero sujeto del Derecho Internacional.
29
llegar a una subjetividad internacional del individuo en sentido amplio.
Constituye un tpico en la doctrina actual la apreciacin de que el Derecho
Internacional ha sufrido un proceso de humanizacin y de socializacin
progresivo. Al desarrollo de esta nueva funcin han contribuido las
organizaciones internacionales en cuanto instancias de cooperacin
institucionalizada a disposicin de los Estados en orden a la creacin de
tcnicas de proteccin de derechos individuales y grupales a travs de unos
rganos especficos de garanta y control.
La proteccin de los derechos del individuo y la capacidad de ste para
acceder a las instancias internacionales
Mediante acuerdos internacionales, los Estados han ido estableciendo
diversas normas que protegen al individuo en su vida, su trabajo, su libertad,
su salud y moralidad.
Ante un acto ilcito internacional de un Estado en perjuicio de un individuo
que no ostenta su nacionalidad, la regla general sigue siendo hoy que el
individuo perjudicado no puede entablar una accin o presentar una peticin
ante rganos internacionales contra ese Estado, quedndole la alternativa de
recurrir contra el acto en el plano del derecho interno del Estado infractor y,
en caso de no obtener satisfaccin por esta va, acudir al Estado del que es
nacional a fin de que sea ste si decide interponer en su favor la proteccin
diplomtica.
La evolucin jurdica reciente muestra algunas grietas en este principio,
como ponen en evidencia algunas reglas convencionales que conceden a
ciertos individuos el acceso a tribunales internacionales de arbitraje o a
rganos especficos de garanta y control.
En la prctica internacional se registran casos diversos de concesin a los
particulares de la posibilidad de acceder a rganos internacionales, algunos
de carcter judicial.
El Derecho Internacional suele limitarse a establecer en estos casos, por va
de tratado internacional, los tipos penales aparejados a tales transgresiones,
Mdulo 3
30
El Estado y sus competencias
Territorio
Se denomina territorio (de la palabra "terra", que significa tierra) a un rea
definida (incluyendo tierras y aguas) a menudo considerada posesin de una
persona, organizacin, institucin, animal, Estado o pas subdividido.
Significado de "Territorio"
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del
territorio no podra haber Estado. Desde este momento hacemos la
aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territorio
forma parte de la esencia del Estado. La extensin del territorio del Estado
no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la
doctrina poltica.
Geogrficamente, el territorio es una parcela de la superficie terrestre en la
que ejerce soberana. El "argumento" que define al territorio respecto a los
dems es el uso o la actividad, no la propiedad. Esta actividad o uso es lo
que diferencia a territorio de paisaje. El paisaje define una zona de
caractersticas geogrficas similares. Sin descartar las actividades de otros
agentes sobre el territorio, predomina la accin humana sobre este.
La relacin jurdica que se establece entre el Estado y su Territorio es de
Imperium. El territorio vendra a determinar el marco dentro del cual el
Estado ejerce la potestad estatal o Imperium, el cual es, por su naturaleza,
un poder sobre las personas.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o
econmica. El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el
subsuelo, la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la
plataforma continental.
Funciones del territorio
El territorio aunque parezca inslito tiene dos funciones, negativas y
positivas, las primeras oponen una barrera a la accin estatal; esta barrera
es lo que constituye las llamadas fronteras. De modo que la accin del
Estado termina al encontrar tales fronteras. Las funciones positivas se
enderezan al mejoramiento econmico y bienestar social de la colectividad
que vive dentro del Estado. El Estado transforma su territorio y lo pone al
servicio de la sociedad a los fines de mejorar su condicin social.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que
posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con
sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio
donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio
depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto,
concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
La necesidad de un territorio como elemento de Estado
Incluir al territorio dentro de los elementos del Estado es algo que apenas ha
sido estudiado en los tiempos modernos. Ninguna definicin de Estado en la
antigedad nombra al territorio como uno de sus elementos.
Hoy en da existe casi unanimidad en considerar al territorio como uno de los
elementos esenciales, sin el cual el Estado no podra existir. No significa esto
que el Estado requiera de un territorio fijo su extensin puede variar y de
hecho lo hace por diversas causas como las conquistas supremas, los
tratados de limites, las anexiones etc., lo fundamental sobre el cual se
asiente la poblacin y se ejerza el poder de Estado.
Frontera
Las fronteras son las lneas imaginarias que se trazan en los confines de un
pas y que lo separan del o de los pases vecinos, delimitando as el territorio
en el que se ejerce la soberana de cada cual. Cada pas tiene el derecho de
exigir que los Estados forneos se abstengan de actuar y entrar en su
territorio.
31
Las fronteras, al contrario de lo que muchas veces se cree, no se demarcan
nicamente cuando hay tierra de por medio, pues existen diferentes tipos de
fronteras: areas, territoriales, fluviales, martimas y lacus3.
Clases de fronteras
32
soberana plena sobre ellas se encuentra en suspenso y estn
internacionalizadas de hecho. Ambos grupos son reclamados tambin por
Gran Bretaa como parte del Territorio Antrtico Britnico y las segundas
tambin por Chile como parte del Territorio Chileno Antrtico.
Ro de la Plata
De acuerdo con el Tratado del Ro de la Plata, su lmite exterior est
determinado por la lnea imaginaria de 219 Km. que une Punta del Este
(Repblica Oriental del Uruguay) con Punta Rasa del Cabo San Antonio
(Repblica Argentina), pero puede considerarse la lnea Punta Piedras
Montevideo como el lmite exterior real a partir del cual predominan las
aguas ocenicas. Los principales puertos son Buenos Aires, en el sudoeste, y
Montevideo, en el noreste.
Tratado del Ro de la Plata
Jurisdiccin del Ro
Se establece una franja de jurisdiccin exclusiva adyacente a las costas de
cada Parte en el Ro. Esta franja costera tiene una anchura de siete millas
marinas entre el lmite exterior del Ro y la lnea recta imaginaria que une
Colonia (Uruguay) con Punta Lara (Argentina) y desde esta ltima lnea hasta
el paralelo de Punta Gorda tiene una anchura de dos millas marinas. Estas
franjas hacen algunas inflexiones de modo que todos los canales de acceso a
los puertos de ambos pases queden incluidos dentro de ellas, y los canales
de navegacin se encuentren en aguas de uso comn. Esta anchura fue
elegida especialmente para evitar toda coincidencia con las medidas 3 y 6 o
12 millas usadas para el mar territorial. Todo esto para dejar bien en claro a
las potencias martimas que "el plata" es un ro y por lo tanto no es plausible
la aplicacin de las normas del mar territorial. El volumen y espejo de agua
que se encuentra en el rea intermedia entre las fajas de jurisdiccin
exclusiva, son aguas de uso comn, lo que representa la aceptacin de la
pretensin uruguaya de establecer la equidistancia o lnea media, a
diferencia del talweg propuesto y reclamado por Argentina.
Navegacin
33
equidistancia determinada por el mtodo de costas adyacentes, que parte
del punto medio de la lnea de base constituida por la recta imaginaria que
une Punta del Este con Punta Rasa.
Canal de Beagle
Entre el meridiano 6836'38,5W y 6625'00W constituye el lmite
internacional entre Chile y Argentina. El lmite va casi por el centro del canal
y permite la navegacin a ambos lados de la frontera.
Conflicto del Beagle
Se conoce como Conflicto del Beagle al desacuerdo sobre la soberana de las
islas ubicadas al sur del Canal Beagle y sus espacios martimos adyacentes,
protagonizado por la Repblica Argentina y la Repblica de Chile.
El conflicto se centr en la disputa por la posesin de las islas e islotes
ubicados en el llamado "martillo", un polgono definido en el Compromiso de
Arbitraje de 1971 en el que se hallaban ubicadas las islas Picton, Nueva,
Lennox, Gratil, Augusto, Snipe, Becasses, Gable e islotes adyacentes.
Los primeros antecedentes del conflicto datan de 1888, siete aos despus
de la firma del Tratado de Lmites, cuando aparece el primer mapa argentino
en el que aparecen las islas en cuestin bajo soberana argentina. A pesar
del pequeo tamao de las islas, su valor estratgico entre los ocanos
Atlntico y Pacfico origin un largo conflicto entre ambos Estados
sudamericanos durante gran parte del siglo XX.
El ao 1971 ambos pases acordaron en el Compromiso de Arbitraje definir
un polgono (el "martillo") y someter la soberana de las islas ubicadas en el
a la sentencia de un Tribunal Arbitral que deba dar a conocer su decisin a la
Reina Isabel II de Inglaterra. El Tribunal Arbitral dict una sentencia, conocida
como Laudo Arbitral de 1977, que otorgaba aguas navegables en el Canal
Beagle a ambos pases y la mayor parte de las islas y de los derechos
ocenicos a Chile.
El rgimen argentino rechaz el fallo, considerndolo "insubsanablemente
34
El aislamiento internacional del rgimen chileno, el embargo de armas a
Chile y la desmedida confianza en su capacidad militar condujeron a la junta
militar argentina a desconocer el Laudo Arbitral sin temor a una guerra.
Si bien Chile no pudo evitar el desconocimiento del Laudo Arbitral por parte
de la Argentina, su despliegue defensivo en el ao 1978 convenci a la junta
militar argentina que tomar las islas por la fuerza, an llegando a ocuparlas,
le causara ms costos que ganancias y la expondra a imprevisibles riesgos,
llegando de esa manera a los sucesos del 2 de abril de 1982, sin haber
criticado sus mtodos y consecuencias.
A partir de entonces la Junta en el poder en la Argentina busc en pases,
instituciones y tratados internacionales el apoyo que hasta entonces crey
no necesitar. Las consecuencias de esa ruptura fueron
Los exacerbados gastos militares que con seguridad causaron en parte
los descalabros econmicos que sufrieron ambos pases
El afianzamiento de ambos regimenes antidemocrticos
Una o ms generaciones que crecieron en el temor e incluso odio al
vecino a ambos lados de la frontera
Su poltica exterior condujo a la Argentina a la Guerra de las Malvinas
y sus consecuencias
La intervencin chilena en una guerra en que no tena parte
El descalabro sufrido por la Argentina en las Malvinas tuvo como efecto
positivo una reorientacin de la poltica exterior argentina, la que renunci a
las amenazas y al uso de la fuerza para resolver los conflictos limtrofes.
Ya sin amenazas de guerra ni presiones ambos pases aceptaron la propuesta
papal que entreg a la Argentina la mayor parte del territorio marino que
otorgan las isla en disputa a cambio de la aceptacin argentina del Laudo
Arbitral de 1977.
El intercambio de derechos de navegacin y la estabilidad del pacto
alcanzado han permitido alcanzar una gran solidez en las relaciones entre
ambos pases y han favorecido el desarrollo de la regin del Canal Beagle y
posibilitado algunos avances que en el ao 1978 parecan imposibles.
35
Se realizarn reuniones consultivas frecuentes entre los Estados
miembros, pero para enmendar el Tratado se requiere unanimidad
Los Estados miembros desalentarn las actividades de cualquier pas
en la Antrtida que sean contrarias a los objetivos del Tratado
Quedar abierto a la adhesin de cualquier Estado que sea miembro
de las Naciones Unidas, o de cualquier otro Estado que pueda ser
invitado a adherirse al Tratado con el consentimiento de todas las
Partes Contratantes
Las disputas sern resueltas amistosamente por las partes
involucradas y, en ltima instancia, por la Corte Internacional de
Justicia
El Tratado Antrtico considera dos clases de miembros: los consultivos o
plenos (con voz, voto y veto en la toma de todas las decisiones vinculadas al
espacio austral) y los miembros no consultivos, o adherentes, que cuentan
slo con derecho a voz.
Son miembros consultivos Alemania, Argentina, Australia, Blgica, Brasil,
Bulgaria, Chile, China, Corea del Sur, Ecuador, Espaa, Estados Unidos,
Finlandia, Francia, India, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, Pases Bajos,
Per, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, Ucrania y Uruguay.
Son miembros no consultivos Austria, Canad, Repblica Checa, Colombia,
Repblica Popular Democrtica de Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Estonia,
Grecia, Guatemala, Hungra, Papa Nueva Guinea, Rumania, Suiza, Turqua y
Venezuela.
Reclamos territoriales
Los pases que mantienen reclamos de soberana son:
Argentina: Es el territorio entre los 25W y los 74W al sur del los
60S, forma uno de los 4 departamentos de la provincia de Tierra del
Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur, excepto las islas Orcadas del
Sur y Shetland del Sur que integran el Departamento Islas del
Atlntico Sur de esa provincia. El reclamo fue oficializado en 1943 y se
superpone parcialmente con el reclamo chileno y totalmente con el
britnico
Australia: Entre los 45E y los 136E y entre los 142E y los 160E, al
sur de los 60S, reclamo de 1933, uno de los 7 territorios externos de
Australia
Chile: Entre los 53W y los 90W, (sin lmite Norte) delimitado en
1940, corresponde a la Comuna Antrtica, una de las 2 comunas de la
Provincia de la Antrtica Chilena, XII Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena. Superpuesto parcialmente con el reclamo argentino
y el britnico
Francia: Entre los 136E y los 142E, al sur de los 60S, reclamacin de
1924, uno de los 4 distritos de las Tierras Australes y Antrticas
Francesas
Noruega: Entre los 20W y los 45E, (sin lmites norte ni sur)
reclamada en 1938, y la Isla Pedro I (6850'S 9035'W), reclamo de
1929
Nueva Zelanda: Entre los 150W y los 160E, al sur de los 60S,
reclamo de 1923, como un territorio dependiente neozelands
Reino Unido: Entre los 20W y los 80W, al sur de los 60S, reclamo de
1908 (con sus lmites actuales fijados en 1962) como un territorio de
ultramar, superpuesto totalmente con el reclamo argentino y
parcialmente con el chileno
Derecho de los Estados
36
tendencia a la cooperacin y aceptacin de lmites a la soberana del
ribereo.
Navegacin
La evolucin histrica del uso de los ros navegables se remontan realmente
a los tratados de Westfalia, pero fue a los tratados posteriores a la
Revolucin Francesa que afirmaban que el curso de los ros es propiedad
comn he inalienable de todos los pases baados por sus aguas.
Se concreta en la conferencia de Barcelona (nica fuente general) que no es
muy aceptada rigindose los casos por rgimen convencionales.
Por otro lado la posibilidad de establecer un rgimen para la navegacin por
los ros internacionales se dio con la Conferencia de Barcelona donde se
elabor un Estatuto y un Protocolo. De esta conferencia lo ms destacable
fue
La denominacin de vas de agua de inters internacional
La asignacin de la navegabilidad internacional porque atraviesa
adems dos o ms Estados
Las vas deben estar abiertas a la navegacin
El rgimen no se aplica a los barcos de cabotaje ni a los barcos de
guerra
Los Estados ribereos pueden tomar medidas de polica, de sanidad, y
cuidar que se empleen los reglamentos
Por otro lado se deba destacar que en la actualidad la mayora de los casas
siguen rigindose por regimenes convencionales y destacaremos que existe
un rgimen convencional para el Ro de La Plata.
Usos distintos a la navegacin
Estos pueden ser agrcolas, econmicos, comerciales, domsticos, sociales,
etc., normalmente regulados a travs de convenciones bilaterales o
multilaterales especificas para cada supuesto.
37
cooperar entre si a fin de lograr una utilizacin ptima y una
proteccin adecuada del curso de agua internacional
El intercambio regular entre los Estados del curso de agua, de los
datos he informaciones de que puedan disponer sobre el Estado de los
cursos de agua internacional
La discusin sobre la prioridad o no de un uso de agua sobre los
dems, en particular si debera primar la navegacin sobre el resto de
uso y aprovechamiento de los cursos de agua internacional
Mdulo 4
Proteccin internacional de la persona humana
38
en sentido estricto y las actividades de promocin
Naciones Unidas
Pactos Internacionales
El Pacto Internacional de Derechos econmicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, fueron aprobados por la
resolucin con el nmero 2200 de la asamblea general el 16 de diciembre de
1966, tambin conocidos como los Pactos de Nueve Cork.
Estos pactos recogen la prctica totalidad de os Derechos Humanos
enunciados en la declaracin universal desarrollndolos y dotndolos de
unidad mediante la inclusin de ambos instrumentos. Proclaman la libre
determinacin de los pueblos como derechos humanos.
El Pacto de Derechos Civiles y polticos, se ocupa de los derechos clsicos a
la vid, la integridad, la prohibicin de la tortura, la libertad personal, la tutele
judicial efectiva, las libertades de pensamientos, opinin, asociacin y
reunin, el derecho a la intimidad y a la vida familiar, a la personalidad
jurdica o los derechos especficos de la minoras.
El Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, recoge el derecho al
trabajo y a que el mismo se desarrolle en condiciones dignas, los derechos
sindicales, el derechos a la seguridad social, a la proteccin de la familia, el
derecho a un nivel de vida adecuado y en mejoras constante, a la educacin
y a la cultura. Ambos responden a principios comunes en principio de
igualdad y no discriminacin, sometindose a la ley y de interpretacin in
bonum de todos los derechos reconocidos.
El Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos completado desde
perspectivas materiales, destinado a abolir la pena de muerte, la adopcin
de los pactos constituyen cambios cualitativos en el tratamiento de los
Derechos Humanos ya que se trata de instrumentos convencionales que
imponen obligaciones jurdicas directamente vinculadas para los Estados
Parte. La diferencia existente ente ambos pactos por lo que se refiere l tipo
de obligaciones impuesta. Pacto de derechos Civiles y Polticos define
39
Americana sobre Derechos Humanos, tambin conocida como Pacto de San
Jos de Costa Rica, que constituye el principal texto de referencia del sistema
interamericano, tanto desde una perspectiva material como procesal. El
Pacto reconoce esencialmente civiles y polticos. Con posterioridad los
derechos reconocidos se han ampliado mediante dos protocolos adicionales.
Uno de ellos es el Protocolo de San Salvador sobre derechos econmicos
sociales y culturales y el otro es el Protocolo relativo a la abolicin a la pena
de muerte.
Mecanismos de proteccin
Los mecanismos convencionales de proteccin de los derechos humanos en
el sistema Interamericano tienen su expresin ms significativa en el Pacto
de San Jos. El mismo est dedicado a la proteccin de los Derechos Civiles y
Polticos. El sistema de control previsto a la Convencin Americana se
estructura en torno a dos rganos: la Comisin y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Derecho Internacional Econmico
El Derecho Internacional Econmico puede entenderse como el derecho que
rige el orden econmico internacional. Es esta sin embargo una nocin
demasiado amplia cuyos trminos requieren una mayor precisin.
El trmino econmico internacional referido a dos tipos de procesos
produccin de bienes y su intercambio cuando trasciende las fronteras
de un Estado
El Derecho Internacional Econmico est integrado por la regulacin
del establecimiento sobre el territorio de los Estados de los diversos
factores de produccin procedentes del extranjero y de las
transacciones internacionales sobre bienes servicios y capitales
Es entonces el Derecho que rige el orden econmico internacional y sus
normas (sobre produccin de bienes, y el intercambio que trasciende las
fronteras).
Contenido
Derecho Internacional Pblico
40
Los decenios de la Naciones Unidas para el desarrollo: La estrategia de
las Naciones Unidas para el desarrollo parti del implcito de que el
subdesarrollo es una situacin de atraso en la que se encuentran los
pases subdesarrollados y que para salir de esta situacin los pases
en vas de desarrollo deben implementar su crecimiento econmico
contando con la ayuda de los pases desarrollados
El comercio internacional
El GATT
Las relaciones comerciales constituyen, junto a las relaciones monetarias y la
comparacin al desarrollo, el mundo de las relaciones econmicas
internacionales, cuya regularizacin jurdica se identifican como el Derecho
Internacional Econmico.
El origen de este conjunto de normas comerciales multilaterales se
encuentran en los aos posteriores al la Segunda Guerra Mundial. El vaco
jurdico que se produjo en las relaciones Internacionales comerciales se
intentaron paliar con la separacin de La Carta de la Habana que completada
y codificada, transformndose en el Acuerdo Internacional sobre aranceles
aduaneros y comerciales conocido por su siglas inglesas GATT (Acuerdo
Internacional sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) del ao 1948, y que es
el nico instrumento jurdico multilateral de regulacin de las transacciones
comerciales internacionales, que provoco el nacimiento de un aparato
orgnico con sede en Ginebra.
Esta regulacin responde a las ideas filosficas de la economa liberal que le
inspiraron EEUU e Inglaterra, con el objetivo de alcanzar un comercio
internacional libre de obstculos y no falseado mediante la utilizacin de
diversos principios jurdicos como la no discriminacin, transparencia,
proteccin aduanera exclusiva, etc.
Este tratado careca de disposiciones institucionales, al estar prevista la
creacin de la OIC por lo tanto el GATT oper hasta la creacin de la OMC, el
cual aparece como eje de la regularizacin internacional tanto una
perspectiva de regularizacin material como institucional
41
Convenio relativo al trato de los prisioneros de guerra;
Convenio para la proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra
Todos adoptados en 1952. En 1954, se adopt en La Haya el convenio para la
proteccin de bienes culturales, acompaado por un Protocolo relativo a la
restitucin de los bienes culturales.
Los Convenios de Ginebra de 1949, al consagrar la distincin fundamental
entre conflicto armado internacional ( que comprende el caso de guerra
declarada o cualquier conflicto armado entre dos o varias Partes
contratantes) y conflicto armado sin carcter internacional (surge en el
territorio de un de las partes contratantes) introducan como novedad el
abandono de los criterios formalistas de la nocin de estado de guerra, por
un lado y la aplicacin de una reglamentacin internacional a las guerras
civiles. Con el fin de actualizar las normas internacionales aplicables a los
conflictos armados se celebro en Ginebra entre 1974 y 1977 la Conferencia
diplomtica sobre la reafirmacin y desarrollo del Derecho Internacional
Humanitario aplicable a los conflictos armados. Fruto de sus trabajos fue el
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 49, relativo a la
proteccin de las victimas de los conflictos armados internacionales
(Protocolo I) y el relativo a la proteccin de las victimas de conflictos
armados sin carcter internacional (Protocolo II).
Ratificar tratados
Declarar la guerra
Concluir la paz
Enviar y recibir agentes diplomticos
Nombrar cnsules
Declarar la voluntad del Estado
Agentes diplomticos
Antecedentes
Mdulo 5
rganos de las relaciones internacionales
42
Funciones
Normales
Excepcionales
Ejercidas cuando un estado acepta la proteccin o representacin de
intereses de terceros Estados
Clases
Embajadores o Nuncios acreditados ante los jefes de estado y otros
jefes de misin de rango equivalente
Enviados, ministros o Internuncios acreditados ante los jefes de Estado
Encargados de negocios acreditados ante los ministros de relaciones
exteriores
Privilegios e inmunidades
Privilegios
Utilizar la bandera y el escudo del estado acreditante (su estado) en la
residencia del jefe de misin y en los medios de transporte
Que se le preste ayuda por el estado receptor para obtener los locales
necesarios para la misin y miembros de la misma
Exencin de impuestos sobre los locales
Libertad de circulacin y transito por el territorio salvo zonas de
acceso prohibido y de seguridad por leyes internas
Agentes Consulares
Antecedentes
Es una institucin muy antigua que adquiere desarrollo en la edad media
cuando os comerciantes extranjeros creaban pequeas comunidades a las
que se les otorgaba cierta autonoma, entre las de tener magistrados
especiales que en el siglo 12 toman el nombre de cnsules, y el siglo 18 se
elimina de sus funciones civiles, o penales, y de navegacin, luego tambin
las comerciales. No obstante tienen muchas funciones
Funciones
43
Abarcan proteccin de los nacionales, informar su estado, de carcter
administrativo, estado civil y sucesiones de sus nacionales, y algunas
relacionadas al comercio, la navegacin y el ejercicio de las profesiones
Clases
Enviados o de carrera (missi): funcionarios pblicos del estado que
poseen la nacionalidad del estado que los envo, son pagados por este
y solo ejercen funciones profesionales
Honorarios (electi): pueden ser sbditos del estado o extranjeros y
ejercer el comercio u otras profesiones, su servicio es gratuito, aunque
reciben una subvencin por gastos
Adems pueden ser generales, cnsules, vicecnsules, o agentes consulares
Privilegios e inmunidades
Privilegios
Exencin en la inscripcin del registro de extranjeros
Permiso de residencia para ellos, sus empleados y familia
Exencin de prestar testimonio por temas relacionados con el ejercicio
de sus funciones
Exencin fiscal de impuestos o gravmenes personales o reales
Concesin de franquicias aduaneras para sus objetos, etc
Los honorarios y las oficinas tienen un rgimen particular:
inviolabilidad de locales y archivo
Franquicia aduanera de determinados objetos
Inmunidades
Inmunidad personal y de jurisdiccin por actos ejecutados en cumplimiento
de sus funciones.
Responsabilidad internacional
44
situaciones jurdicas subjetivas una activa representada bsicamente por el
derecho subjetivo lesionado y otra pasiva representada por las nuevas
obligaciones del sujeto responsable que suelen concretarse en el deber de
reparar. El hecho internacional ilcito de un Estado crea obligaciones para ese
Estado y derechos para otro Estado de conformidad en las disposiciones de
esta segunda parte. Se funda en la violacin de una norma jurdica
internacional que lesiona a otro sujeto del Derecho Internacional, creando as
obligaciones para el sujeto violador y derechos para el que las sufri.
45
de la restitucin original, por lo que no se puede restituir o reparar
Indemnizacin: Tiende a cubrir cuantitativamente el dao. (lucro
cesante, pago de intereses, daos extrapatrimoniales, etc., pero no se
han reconocido daos punitivos)
Un signo de la evolucin del Derecho de la responsabilidad internacional es
reconocer, junto a los Estados, otros sujetos, activos y pasivos de la
responsabilidad.
46
daos o muerte y el objeto de forzar a un Estado a tomar determinaciones
medidas u otorgar determinadas concesiones.
Negociaciones directas
Es el entendimiento directo de las partes por una diferencia, para llegar a un
acuerdo entre las mismas. Se trata de mtodos diplomticos por excelencia.
Este procedimiento concede margen de maniobra a los Estados parte, tan
solo limitado por la obligacin de negociar de buena fe, y se realiza a travs
de los servicios diplomticos normales o en una conferencia, los mtodos
utilizados son: conversaciones directas, intercambio de notas diplomticas o
propuestas.
Buenos oficios
Medios diplomticos
Mediacin
Comisiones
A veces se crean Comisiones de Investigacin, cuya misin es facilitar la
solucin de los litigios, esclareciendo por medio de un examen imparcial y
concensuado las cuestiones de hecho, son de carcter voluntario y
47
encuentran reglamentacin en la conferencia de la Haya de 1907.
Medios jurisdiccionales
Arbitraje y arreglo judicial
Es un medio de solucin entre las diferencias de dos sujetos internacionales
en el que
interviene un tercero independiente (rgano unipersonal o
colegiado) que por acuerdos de las partes (compromiso arbitral) tiene la
facultad de adoptar una decisin basada en derecho y obligatoria. El rgano
arbitral se establece a veces en el compromiso, pero lo normal es que cada
parte nombre uno o dos rbitros y el presidente o sper rbitro lo designe un
tercer estado. Los rasgos principales que caracterizan el arbitraje son
Se presentan alegatos
Se presentan testigos, peritos, agentes, abogados, etc.
Cada parte presenta sus conclusiones sin cambiar la argumentacin
El tribunal delibera, decide por mayora
Se lee la sentencia en sesin publica, siendo obligatoria
48
Tribunal Penal Internacional
Convencin de Viena de 1963 sobre Agentes consulares
Ley de Servicio Exterior de la Nacin
Mdulo 6
Organizaciones Internacionales
En el mundo del derecho internacional existen numerosas instituciones que
son conformadas para el beneficio del ser humano desde todos los puntos de
vista ya que se realizan para su desarrollo. Continuacin encontraremos el
concepto de organizaciones internacionales tomndolas como fuente
formadoras del progreso en comn, enumerando cada una de ellas y
emitiendo un enfoque a lo que se refiere cada una no importando si estas
son gubernamentales o no gubernamentales. al igual hablaremos de los
tratados internacionales y en los cuales participa nuestro pas beneficindose
por los miles de acuerdos que nos llevan a que nuestras relaciones mejoren y
a participar de estos llevndonos a la reactivacin de nuestra economa.
Las ideas de organizaciones internacionales son muy antigua que sirven para
lograr una efectiva cooperacin internacional para beneficios generales de
sus asociados teniendo en cuenta la finalidad que ellas persiguen: La
cooperacin internacional y la prevencin de sus conflictos.
En principio, llamaremos Organizacin Internacional a toda asociacin de
Estados que adopte una estructura orgnica permanente
Caracteres
Las caractersticas ms importantes de una Organizacin Internacional son
las siguientes
Las Organizaciones Internacionales poseen la capacidad de ejercer
ciertos derechos y asumir determinadas obligaciones en el marco de
49
algunas veces para establecer el carcter gubernamental o no
gubernamental de los miembros de una organizacin, el criterio en ultimo
termino radica en establecer si esta se origina a travs de un acuerdo formal
de tipo ORGANIZACIONES tal, o si se constituyo mediante un tratado, caso en
el cual se trata de una OIG.
Sin embargo, hay otras formas de clasificar a las organizaciones
internacionales. Por sus fines, la creacin de una organizacin internacional
puede responder a fines generales o especficos. En el primer caso, las
organizaciones actan sin limitacin expresa; y, en el segundo, actan en
mbitos o campos claramente definidos.
Instrumentos constitutivos
Estructura y formacin de la voluntad
Funcionarios internacionales
Son funcionarios internacionales las personas que prestan sus servicios de
forma permanente a una Organizacin Internacional integrndose en su
aparato ejecutivo o administrativo. Aunque, normalmente, conservan la
50
A los restantes funcionarios, en opinin de DEZ DE VELASCO, es habitual la
concesin de los siguientes privilegios e inmunidades
Inmunidad contra todo proceso judicial respecto a palabras escritas o
habladas y a todos los actos ejecutados en su carcter oficial
Exencin de impuestos sobre los sueldos y emolumentos pagados por
la Organizacin
Inmunidad contra todo servicio de carcter nacional
Inmunidad, tanto a ellos como a sus esposas e hijos menores de edad,
de toda restriccin de inmigracin y de registro de extranjeros
Por lo que respecta al movimiento internacional de fondos, tendrn
franquicias iguales a las que disfrutan funcionarios de categora
equivalente pertenecientes a misiones diplomticas acreditadas ante
el Gobierno en cuestin
Las mismas facilidades de repatriacin en pocas de crisis
internacional para el funcionario, esposa e hijos menores a las que
gozan los agentes diplomticos
Derecho a importar, libre de derechos, sus muebles y efectos en el
momento en el que ocupen su cargo en el pas en cuestin
Naciones Unidas
Los fundadores de la ONU tenan grandes esperanzas de que sirviera para
prevenir nuevas guerras. Estos deseos no se han hecho realidad en muchos
casos. Desde 1947 hasta 1991, la divisin del mundo en zonas hostiles
durante la llamada guerra Fra hizo muy difcil este objetivo, debido al
sistema de veto en el Consejo de Seguridad. Desde 1991 las misiones de paz
de la ONU se han hecho ms complejas abarcando aspectos no militares que
asegurasen un adecuado funcionamiento de las instituciones civiles, como
en las elecciones.
Sede
La sede principal de Naciones Unidas se encuentra en Nueva York. Aunque el
terreno sobre el que se edifican los edificios est el Estados Unidos, la sede
goza de extraterritorialidad, como si fuera una embajada, de forma que tiene
sus propias brigadas anti-incendios, fuerzas de seguridad e incluso su propia
51
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario,
y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por
alcanzar estos propsitos comunes.
Artculo 2 - Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1,
la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes
Principios:
1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana
de todos sus Miembros
2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe
las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta
3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias
internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan
en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia
4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se
abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o
en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las
Naciones Unidas
5. Los Miembros de la Organizacin prestaron a sta toda clase de ayuda
en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se
abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la
Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva
6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las
Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la
medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad
internacionales
7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a
intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin
interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos
asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta;
pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas
52
ratificadas,
de
conformidad
con
sus
respectivos
procedimientos
constitucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones
Unidas, incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad.
Artculo 109
1. Se podr celebrar una Conferencia General de los Miembros de las
Naciones Unidas con el propsito de revisar esta Carta, en la fecha y
lugar que se determinen por el voto de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea General y por el voto de cualesquiera nueve
miembros del Consejo de Seguridad. Cada Miembro de las Naciones
Unidas tendr un voto en la Conferencia
2. Toda modificacin de esta Carta recomendada por el voto de las dos
terceras partes de la Conferencia entrar en vigor al ser ratificada de
Consejo de Seguridad
Asamblea General
Consejo Econmico y Social
Consejo de seguridad
Principios
Es un rgano intergubernamental de participacin restringida, pues no estn
representados todos los Estados Miembros. Fundamentado en el Captulo V
de la Carta; est destinado primordialmente al mantenimiento de la paz y
seguridad internacional. Los estados estn obligados a aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo. En una controversia, la primera medida del Consejo
es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por
medio pacficos, y puede establecer principios para dicho arreglo; si la
controversia conduce a hostilidades, el Consejo trata de ponerle fin a ests, y
para lograrlo puede establecer directrices de cesacin de fuego o desplegar
militares para una fuerza de mantenimiento de la paz.
Miembros y votacin
Estructura orgnica
Est compuesta por seis rganos principales:
Secretara General
Corte Internacional de Justicia
Consejo de Administracin Fiduciaria
El Consejo se compone por cinco miembros permanentes y diez electos por
la Asamblea General por perodos de dos aos (en total quince). Los
miembros permanentes son China, Estados Unidos, Rusia, Francia y Reino
Unido. Este Consejo adopta decisiones por mayora de nueve votos. En las
decisiones sobre cuestiones de procedimiento o forma vale por igual
cualquier voto sea o no miembro permanente; sin embargo, en cuestiones de
fondo o sustantivas, estos nueve votos deben incluir necesariamente los
cinco votos de los miembros permanentes. Mxico comenz su trmino de
dos aos en calidad de miembro el 1 de enero del presente ao 2002.
Asamblea General
Principios
Es un rgano intergubernamental plenario y no tiene funcionamiento
permanente. A la Asamblea General le compete:
53
Discutir cualquier asunto cuestin que se refiera a cualquiera de las
funciones o poderes de cualquiera de los rganos creados en la Carta,
salvo lo dispuesto en su Art. 12.
Recomendar al Consejo de Seguridad respecto a los principios de
cooperacin y mantenimiento de la paz, as como desarme y
regularizacin de armamento.
Discutir cuestiones sobre el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional.
Examinar y aprobar el presupuesto de la Organizacin.
Miembros y votacin
En su seno estn representados todos los miembros de las Naciones Unidas.
Las decisiones de la Asamblea General se adoptan por mayora de dos
tercios de los miembros presentes y votantes; cada miembro de la Asamblea
General tendr un voto. Pero dichas decisiones no son de carcter vinculante
para los Estados, en otras palabras, no obligan en su cumplimiento.
El Art. 19 de la Carta de la ONU establece los casos en que un Estado pierde
su derecho a voto en caso de mora del pago de sus cuotas financieras para
gastos de la Organizacin.
Consejo Econmico y Social
Principios
El Consejo Econmico y Social, fundamentado en los Arts. 61-72 fue
instituido como el principal rgano para el fomento de condiciones de
estabilidad y bienestar basados en:
Niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y
condiciones de progreso y desarrollo econmico y social
La solucin de problemas internacionales de carcter econmico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin
internacional en el orden cultural y educativo
54
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el
rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Se fundamenta en los Arts.
92-96 de la Carta de la ONU. Pueden recurrir a la Corte todas las partes en su
Estatuto, que incluye automticamente a todos los Miembros de las Naciones
Unidas.
Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser
parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso
determine la Asamblea General, por recomendacin del Consejo de
Seguridad.
Ninguna persona individual podr recurrir a la Corte. Tanto la Asamblea
General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinin
consultiva de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica.
Principios
La Carta estableci el Consejo de Administracin Fiduciaria como uno de los
rganos principales de las Naciones Unidas y le asign la funcin de
supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso puestos bajo el
rgimen de administracin fiduciaria. El objetivo principal de este rgimen
consista en promover el adelanto de los habitantes de los territorios en
fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la
independencia.
El Consejo de Administracin Fiduciaria est constituido por los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad: China, los Estados Unidos,
la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido.
Miembros y votaciones
55
visitas peridicas.
Objetivos
Mantenimiento de la paz
Las Fuerzas de Paz de la ONU son enviadas a varias regiones donde han
cesado recientemente conflictos armados, para de este modo, hacer cumplir
los acuerdos paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades.
Debido a que la ONU no mantiene un ejrcito independiente, los efectivos
son suministrados por estados miembros, y su participacin es opcional. La
autoridad para enviar o retirar a los contingentes de mantenimiento de la
paz est en manos del gobierno que los aporta, al igual que la
responsabilidad en relacin con la paga y cuestiones disciplinarias y de
personal.
Eventos internacionales
Cuando un tema es considerado particularmente importante, la Asamblea
General puede convocar una conferencia internacional para centrar atencin
global y construir un consenso para una accin unificada. En este mismo
sentido de centrar la atencin en temas importantes de inters internacional,
la ONU declara celebraciones internacionales, como das, aos... para
promover, movilizar y coordinar eventos en todo el mundo.
Control de armas y desarme
La Carta de las Naciones Unidas en su artculo 26, concibi la posibilidad de
un sistema de regulacin de los armamentos que asegurara la menor
desviacin posible de los recursos humanos y econmicos del mundo hacia
los armamentos. La aparicin de las armas nucleares ocurri semanas
despus de la firma de la Carta y esto supuso un impulso inmediato en el
desarrollo de la nocin de control de armamento y de desarme.
En junio de 1978, el primer periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General dedicado al desarme estableci una Comisin de Desarme
como un rgano subsidiario de la Asamblea, compuesto por todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas. Fue creado como un rgano de
deliberacin, con la funcin de considerar diferentes problemas en la esfera
del desarme y hacer recomendaciones al respecto y con la de dar
seguimiento a las decisiones y recomendaciones pertinentes del periodo
Todos los Estados miembros tienen la obligacin legal de pagar la parte que
les corresponde del costo de las actividades de mantenimiento de la paz en
el marco de una frmula compleja que ellos mismos establecieron, que
incluye una sobrecarga para los cinco miembros permanentes de Consejo de
Seguridad. Los pases que aportan voluntariamente personal uniformado a
las operaciones de mantenimiento de la paz son reembolsados por las
Naciones Unidas.
Derechos humanos
La preocupacin por los derechos humanos fue una de las razones
principales para la creacin de las Naciones Unidas. Las atrocidades y el
genocidio de la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a un consenso para
que la nueva organizacin debiera trabajar para prevenir tragedias similares
en el futuro. En este sentido se cre un marco jurdico para considerar y
actuaba sobre quejas referidas a violaciones de los derechos humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aunque no legalmente
vinculante, fue adoptada por la Asamblea General en 1948 como un patrn
de realizacin para todos.
56
El 15 de marzo de 2006 la Asamblea General de la ONU vot de forma
abrumadora para substituir la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (UNCHR) por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
Su propsito es tratar violaciones de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas y sus agencias son fundamentales en mantener y
aplicar los principios en emanados de la Declaracin universal de los
Derechos Humanos.
Naciones Unidas es tambin un foro para apoyar los derechos de la mujer
para participar plenamente en la vida poltica, econmica y social de sus
pases. La ONU contribuye a elevar el significado del concepto de derechos
humanos a travs de sus tratados y su atencin a los abusos especficos con
sus resoluciones de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad o los
fallos de la Corte Internacional de Justicia.
Asistencia humanitaria
Las agencias humanitarias ms importantes de la ONU son el Programa
Mundial de Alimentos (WFP), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (UNHCR ACNUR), que asiste en 116 pases, y apoya
misiones de paz en 24 pases.
La ONU tambin est involucrada en apoyar desarrollo econmico. Los mas
importantes son
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP)
Las organizaciones como UNAIDS ONUSIDA, OMS WHO
El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria
Organizacin de los Estados Americanos
Antecedentes
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es una organizacin
internacional de carcter regional y principal foro poltico para el dilogo
Instrumentos constitutivos
Segn la Carta de la OEA (Ttulo VIII), las instancias consultivas y polticas
son
Asamblea General
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
Los Consejos (Consejo Permanente, Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral y otros)
Comit Jurdico Interamericano
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Secretaria General
Conferencias Especializadas
Organismos especializados
57
en Ro de Janeiro. El rea definida como radio de accin del Tratado es las
Amricas y 300 millas a partir de la costa, adems, en el norte la regin
entre Alaska, Groenlandia, y zona rtica, islas Aleutianas. En el sur las
regiones antrticas, y los islotes de San Pedro y San Pablo y la Isla de
Trinidad (mayores detalles en artculo 4 del Tratado).
Segn el artculo 3.1 en caso de un ataque armado por cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos
los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes
Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio
del derecho inminente de legtima defensa individual o colectiva que
reconoce el Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas
Se trata del primer tratado de su especie despus de la Segunda Guerra
Mundial. La firma del Tratado del Atlntico Norte corresponde a 1949. No
todos los estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos lo
han firmado.
El Consejo Permanente de la OEA acta provisoriamente como organismo. Es
el mecanismo de consulta, pero slo participan en la votacin las partes
contratantes del TIAR. El Consejo es el encargado de evaluar si existentes las
condiciones para convocar una Reunin de Consulta de los integrantes del
TIAR o la aplicacin de las medidas correspondientes.
La firma del TIAR fue una de la razones para que Costa Rica haya disuelto su
ejrcito en 1948, al considerar las previsiones del Tratado como una garanta
de su defensa.
58
capitales y servicios, sino de actos procesales y fe pblica automticamente
reconocidos, etc. Con la unin econmica se interrelaciona la unin jurdica,
donde hay una poltica jurdica comn y los actos procesales y notariales
pueden realizarse indistintamente en los diversos pases.
Derecho comunitario
En el Mercosur
La relacin entre la Constitucin y el derecho del Mercosur, es un tema que
todava no se ha planteado en la jurisprudencia de los tribunales de los
pases miembros y la carencia de un Tribunal comunitario, que vendra a
interpretar de forma uniforme a la norma comunitaria, agrava an ms esta
59
problemtica. En las Constituciones de los dems pases miembros existe
ausencia de una disposicin similar a la de la Constitucin Argentina.
Respecto del principio de operatividad, estrechamente vinculado al anterior
principio, est compuesto de 3 caracteres: la aplicacin es inmediata, directa
y corresponde tambin a los jueces nacionales.
El primer aspecto, su aplicacin inmediata, es decir, la norma comunitaria se
incorpora automticamente al ordenamiento jurdico interno de cada Estado
miembro.
La aplicacin directa, consiste en reconocer al derecho comunitario como
generador de derechos y obligaciones para las personas naturales y jurdicas
de los Estados miembros que las jurisdicciones internas y comunitarias han
de salvaguardar y hacer cumplir.
Los particulares tienen derecho a invocar ante los tribunales ordinarios las
disposiciones del Derecho comunitario, e igualmente, stas les conceden de
manera directa derechos y obligaciones. Esta caracterstica, pese a no estar
recogida en los Tratados fundacionales, ha sido recibida de buen grado por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
No existe un criterio ntido para determinar si una norma comunitaria posee
o no efecto directo. El Tribunal de Justicia dice que al respecto se habr de
"considerar no slo la forma del acto en cuestin, sino tambin su contenido,
as como su funcin dentro del sistema del Tratado".
Posibilidad de alegacin
La llamada posibilidad de alegacin es una caracterstica sostenida por parte
de la doctrina para referirse a los casos en los que pese a no existir efecto
directo en una norma comunitaria, sta puede ser alegada por el particular
ante el juez nacional para apoyar una pretensin. No obstante, los
particulares no podrn sostener sus pretensiones utilizando como nico
argumento una disposicin de Derecho comunitario sin eficacia directa.
60
Responsabilidad del Estado por incumplimiento
Hay 3 requisitos fundamentales para que pueda nacer la responsabilidad de
un Estado miembro. En primer lugar, los fines y objetivos de la Directiva
deben tener como consecuencia una atribucin de derechos al particular. Por
otro lado, el contenido de tales derechos habr de poder ser identificado
utilizando las propias disposiciones de la Directiva. Finalmente, debe poder
establecerse una relacin de causalidad entre el dao producido al particular
afectado y el incumplimiento de la obligacin que pesa sobre el Estado
miembro.
Fuentes
El Derecho comunitario bebe de una multitud de fuentes, de variada
naturaleza y caractersticas. Tales fuentes han sido clasificadas y catalogadas
por mltiples autores, de cara a elaborar una sistematizacin y exposicin
claras.
La clasificacin que se utilizar a continuacin ser la de Cerexhe, bastante
extendida dentro de la doctrina, y muy habitual en el mbito acadmico y
docente.
Fuentes obligatorias
Derecho originario: El Derecho originario es aquel contenido en los
diversos tratados que los pases miembro suscriben, siendo las
fuentes de mayor rango, y aquellas que suponen la aparicin del
Derecho derivado, que est sometido al originario. El Derecho
derivado no slo ceder en caso de contradiccin con el originario,
sino que adems debe estar fundamentado y originado en base a los
diferentes Tratados que lo componen.
1. Tratados fundacionales: Dentro de la categora de tratados
fundacionales, se incluyen todas las normas contenidas en el
Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, el
Tratado de la Comunidad Econmica Europea y el Tratado de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica.
2. Tratados modificativos y complementarios
Derecho derivado
1. Reglamentos: Los reglamentos son normas jurdicas emanadas
de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los
pases miembro, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de
cada uno de ellos. En funcin de su objeto y su modalidad de
adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:
a) Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como
autosuficientes, suelen ser adoptados por el Consejo.
b) Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a
la Comisin para emitir reglamentos de aplicacin o
ejecucin.
c) Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara
competente a la Comisin para emitir un determinado
tipo de reglamento.
2. Directivas: Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a
uno o varios pases miembro, siendo competentes para su
emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el
Parlamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia de
eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida,
necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro
para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos
derechos y obligaciones. De esta manera, la directiva contiene
unos objetivos que los estados habrn de cumplir usando los
medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. De esta
manera, cuando versen sobre materias con reserva de ley, ser
el Parlamento nacional el que haya de dictar una ley que haga
posible cumplir lo prevista en la directiva. Cuando se trate de
una materia de mbito reglamentario, sta ser reglada por
normas de ese rango.
3. Decisiones: Son ms limitadas porque, an teniendo carcter
obligatorio, no suelen tener carcter general, sino que se
dirigen a destinatarios precisos. Se pueden comparar con los
actos administrativos en el mbito interno.
Actos convencionales: Convenios en aplicacin de una disposicin de
los Tratados, convenios no previstos en tratados, pero de objeto ligado
a su ejecucin, decisiones de los representantes en el Consejo y
acuerdos entre la UE y terceros Estados
61
62
Para desarrollar acciones de cooperacin que contribuyan a la
ampliacin de sus mercados nacionales
Cules son sus objetivos?
Reducir gradualmente las trabas al comercio de sus pases miembros
Impulsar el desarrollo de vnculos de solidaridad y cooperacin entre
los pueblos latinoamericanos
Promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma
armnica y equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para
sus pueblos
Renovar el proceso de integracin latinoamericano
Establecer mecanismos aplicables a la realidad regional
Mecanismos por lo que lo hace
Preferencia arancelaria regional: consiste en una rebaja porcentual de
los impuestos que cada pas cobra a sus importaciones cuando los
productos provienen de la regin
Acuerdos regionales: son los suscritos entre todos los pases
miembros. Por ejemplo: nminas de apertura de los mercados a favor
de los pases de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, Ecuador
y Paraguay); acuerdo de cooperacin cientfica y tecnolgica; acuerdo
de intercambio de bienes en las reas educacional, cultural y cientfica
Acuerdos de alcance parcial: son los suscritos entre dos o ms pases,
sin obligacin de que participen todos. Hay casi 100 acuerdos de este
tipo y de naturaleza muy diversa: promocin del comercio;
complementacin econmica e industrial; agropecuarios; etc
El TM-80 tambin permite que los pases miembros de la ALADI firmen
acuerdos con otros pases latinoamericanos o en vas de desarrollo. Esta
flexibilidad es un principio fundamental del Tratado y busca la convergencia,
o sea, el agrupamiento progresivo de los acuerdos parciales para alcanzar
una gran rea de preferencias y luego un mercado comn. Hay unos 35
acuerdos suscritos con pases no miembros como Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, El Salvador, Panam, Trinidad y Tobago, Guyana, etc.)
Mercosur
El Mercosur es un bloque comercial cuyos estados miembros son Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Su propsito es promover el libre
intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los pases que
lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus
pases miembros y asociados.
Los pases miembros consideran que su fecha de creacin fue el 30 de
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noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que puso en
marcha el proceso. Sin embargo, el nombre le fue asignado el 26 de marzo
de 1991 por el Tratado de Asuncin, en tanto que su existencia como
persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de
Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, pero que recin entr en
vigencia el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un
arancel externo comn y desde 1999 existe una zona libre de aranceles
entre sus integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz.
La Unin Aduanera se encuentra an en proceso de construccin. El
Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.
Estructura institucional del Mercosur
Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994
y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura
institucional bsica compuesta por
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo del Mercosur,
creado en 1991
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, creado en 1991
El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005, comenzar a
funcionar en el segundo semestre de 2006 y reemplazar a la
Comisin Parlamentaria Conjunta
La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y
su Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al
Mercosur frente a terceros
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de la
gestin aduanera y arancelaria, creado en 1994
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPRM), con sede en
Asuncin, creado en 2002 e instalado en 2004
Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias polticas de menor
importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su
esquema orgnico
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), creada en 1994,
desaparecer en 2006 reemplazada por el Parlamento del Mercosur
El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), organismo de
participacin de las organizaciones de la sociedad civil, creado en
1994
El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el
staff, creado en 2003
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en
Montevideo, creada en 1994
La Comisin Sociolaboral (CSL) de composicin tripartita (gobiernos,
empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998
El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004
El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM),
creado en 2004
El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006
El Foro de la Mujer, en el mbito del FCES
El Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP)
El Mercosur cuenta tambin con instancias auxiliares no decisorias como los
Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes del GMC, los Comits Tcnicos (CT)
dependientes del CCM, el Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT)
dependiente del SGT10, y el Observatorio de la Democracia creado en 2006.
El Mercosur tambin funciona habitualmente mediante Reuniones de
Ministros (RM), Reuniones Especializadas (RE), Conferencias, y Reuniones Adhoc.
Tambin existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin
pertenecer a su organigrama, denominado Mercociudades integrado por
municipios de los pases miembros. Tiene su sede en Montevideo y est
integrada por 123 ciudades donde viven ms de 75 millones de habitantes.
Con una autonoma institucional similar existe la Asociacin de Universidades
Grupo Montevideo (AUGM), creada en en 1991, e integrada por la mayora de
las universidades pblicas del Cono Sur, con 800.000 estudiantes y 80.000
docentes.
En 2006 los ministros de Educacin de Argentina y Brasil acordaron un
sistema de integracin entre universidades de ambos pases con el objetivo
de fundar en el mediano plazo la Universidad del Mercosur.
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Estructura jurdica del Mercosur
El Mercosur funciona con una estructura jurdica en la que se combinan los
clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con
normas propias obligatorias dictadas por los rganos decisorios del bloque
(derecho comunitario), recomendaciones no obligatorias dictadas por los
rganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertacin social regional.
El Mercosur posee 3 organismos decisorios
Consejo del Mercado Comn (CMC): Dicta Decisiones
Grupo Mercado Comn (GMC): Dicta Resoluciones
Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): Dicta Directivas
Tratados y protocolos. Las normas de importancia extraordinaria para el
Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo tanto
necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales. Toman la
forma de protocolos complementarios del Tratado de Asuncin, que
constituye la norma institucional bsica del Mercosur.
Declaraciones presidenciales. En algunos casos, los pases miembros han
recurrido a las declaraciones presidenciales, como en el caso de la
Declaracin sobre Compromiso Democrtico de 1996, o la
Declaracin Sociolaboral de 1998. Las declaraciones son actos
firmados por todos los presidentes que no necesitan ningn tipo de
ratificacin parlamentaria ni acto de internalizacin. Se discute entre
los juristas la validez de estas normas, con gran variedad de puntos
de vista.
Recomendaciones y dems actos de los organismos auxiliares
Los dems organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de
los 3 rganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si son
aprobados y adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el
punto anterior.
Internalizacin de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario. El
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Si bien el rea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a
la libre circulacin de personas (donde no se requiere tramitacin migratoria
alguna), los seis pases han dado un gran paso adelante y establecido
expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulacin de las
personas en todo el territorio.
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De este modo, como nica institucin elegida por los ciudadanos, el
Parlamento Europeo ha adquirido un peso mayor: simple rgano consultivo al
comienzo, adquiri un real poder de codesicin en paridad con el Consejo de
Ministros en numerosos asuntos.
Politica
Aun as, existen grandes diferencias de nivel cultural, social y moral entre los
pases potenciales y desarrollados de la unin respecto a los menos
desarrollados, e incluso en algunos de los pases ricos hay niveles
profesionales muy dbiles y contraproducentes a los esquemas de la Unin.
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oficiales y de trabajo. En los Estados miembros se utilizan, adems de
los 23 idiomas sealados, docenas de idiomas ms, co-oficiales slo
en parte del territorio o no oficiales. Una de las polticas claves de la
UE es la de promover el aprendizaje por todos los ciudadanos de por lo
menos dos idiomas aparte de su lengua materna. El objetivo es, no
slo facilitar la comunicacin entre ciudadanos, sino tambin fomentar
una mayor tolerancia hacia los dems y un respeto para la diversidad
cultural y lingstica de la Unin.
Medio ambiente. Los pases de la UE en su conjunto, constituyen la principal
potencia mundial en lo que al desarrollo y aplicacin de energas
renovables se refiere. La promocin de las energas renovables tiene
un papel muy importante, tanto en lo que se refiere a reducir la
dependencia exterior de la UE en su abastecimiento energtico, como
en las acciones que deben adoptarse en relacin con la lucha frente al
cambio climtico.