LEYESSOCIOLGICASDEMAURICEDUVERGER

I.Mayoray proporcionalidad ysusefectossobrelospartidosseg nDuverger

Los mtodos electorales tratan de expresar la complejidad de una voluntad

masiva,enformareducidaenrepresentantes.Antesderealizarseeleccioneslaidea
de unanimidad o consosatio, en trminos de Althusius fue la orientacin
dominantehastaqueenelsigloXIXsepasaadefenderlaideaderepresentacin
conmsfuerza.Mill,siguiendoaTocqueville,sostuvoqueelParlamentodebera
representar a toda minora importante, y Dinamarca impuso desde 1856 el
principio de representacin proporcional como forma de espejar la
composicin del cuerpo electoral, indicando una de las definiciones de
representacinquehaestudiadoPitkin.

Se impusieron dos mtodos bsicos de representacin. Uno por mayora,

siguiendoelbritnico,yelotroporrepresentacinproporcional.

En 1951 Maurice Duverger formul una serie de hiptesis acerca del

funcionamientodelossistemas electoralesysuinfluenciasobrelossistemas de partidos
polticosque tuvieron una notoria difusin debido a la simplicidad de su
exposicin.Fueronexpuestasenformamsdesarrolladanuevamenteen1959.Si
bienpreviamente,en1945,Duvergercreaquepodancalificarsecomoleyes,
comoenunciadosquepodancumplirsesiempresinexcepciones(yasvolvia
llamarlasenunaobrade1955),en1951lascalificdefrmulas.Laredaccin
contenadosproposiciones:

1.Elsistemademayorasimpletiendeaafirmarunsistemapartidariodual.

2.Elsistemaproporcionaloeldemayoraobtenidatrasunasegundavuelta
electoralllevaalmultipartidismo.

Laversinde1959eslasiguiente:

1.La representacin proporcional conduce a un sistema pluripartidario con

partidosestables,rgidos,independientesentres,conpocasfacilidadespara
conformarcoaliciones.

2.Unsistemaqueincluyaunaeleccinadosvueltastiendealpluripartidismo,con
partidos que si bien pueden ser relativamente estables, tienen que asumir
mayor flexibilidad y dependencia entre ellos a los efectos de conformar
coaliciones.[Enversionesmsrecienteslafrmulaindicaqueunsistemade
mayora con base en dos turnos electorales produce un multipartidismo
atemperadoporlaformacindealianzas].

3.Un sistema donde la mayora es relativa, simple, conduce a un sistema

bipartidario,quesuelenalternarseenelejerciciodelgobierno.

Estaformulacinacercadelosefectosquetienelaingenieraelectoral,las
frmulas de asignacin de asientos parlamentarios, divididas bsicamente en
proporcionalesymayoritarias,sobrelaarquitecturapoltica,sobreelsistema
departidos polticosymsgeneralmentesobreelsistema poltico,publicadaenunlibro
sobrelospartidos polticos,tuvounimpactofuerteentrelosacadmicos,primeroen
Europayluegoenelmundoanglosajn.

EnAmricaLatinasuimpactofuecasiinmediatoenlosmediosacadmicos,
vistoelprestigiodelaculturafrancesaenlareginenlosaoscincuenta.En
momentosenqueseestabaprocesandoelfindelasegundaoladedemocratizacina
laquerefiriHuntington,laaseveracindeDuvergertuvociertainfluenciaenel
diseo institucional de varios de los nuevos pases independientes del tercer
mundo.Sinembargo,enlaterceraola,iniciadaporlosaosochentaenAmrica
Latina y acelerada por la cada del imperio interior y exterior sovitico, las
consideracionesdeDuvergerquedaronenunsegundoplano.Lapromocinde
formasdedemocraciailiberal,comosostieneZakaras,sibiensecentrmuchoen
losmecanismoselectorales,sehizosustancialmenteconbaseeneltransplantede
frmulas,sinatenderalasespecificidadesdecadapas.Asimismolarelevancia
de los mecanismos electorales en los regmenes autoritarios, que realizan
ritualmenteelecciones,esbaja.

II.AntecedentesalaformulacindeDuverger

Haba antecedentes importantes de estas hiptesis formuladas por Duverger

comoleyes.HenryDroopsostuvoen1869quelosgrandespartidosdeGran
Bretaa y los EEUU se haban formado y mantenido debido al sistema
devotomayoritario.En1901T.R.yH.PC.Ashworthsealaronqueelmtodo
deeleccinpor mayora relativaafirmaba el sistemabipartidario britnicoy,en
cambio,considerabandestructivoparaelpartidodegobiernoaceptarelsistema
proporcional.


RamsayMacDonald,quienfueraluegoprimerministrodeGranBretaa,sostena
en1909quelaexistenciadelaregladelamayoraeranecesariaparapoder
imponer un programa de gobierno laborista, mientras que la representacin
proporcionalconducaalanecesidaddenegociaciones,deforjaralianzasque
impedanllevaradelanteelprogramadeunpartido.Holcombeen1910sostuvo
quelatendenciaalestablecimientodeunsistemadepartidosbajoelsistemade
mayorasimpleescasiirresistible.Finer,HermensyMellenargumentaron
contralarepresentacinproporcional,losdosltimosvistoelprocesopolticoen
AlemaniayenItalia,considerabanquelamismacondujoalainestabilidaddela
RepblicadeWeimaryalreinoitaliano,yfacilitaron,comoreaccin,elascenso
delfascismoyelnazismo.

III.ElaboracionesycrticasdelasleyesdeDuverger

Duverger consider que la formulacin de la tesis del sistema partidario

impulsadoporelvotomayoritarioseapoyabaen:

Un efecto mecnico que hace que los partidos perdedores est n

subrepresentadosy

Unefectopsicolgicoactuantesobrelosvotantesylosdirigentes
polticosquenodeseandesperdiciarsusvotosalhacerloporquienesperciben
comoperdedoresosinoportunidadesdeganar,fragmentandolospartidos.

EnloshechosDuvergerseadelantabaalasformulacionestericasqueluegose
conocieronconelnombredela eleccinracional.Downsen1957sostenaque
unvotanteracionaldecideprimeroculpartidocreequelobeneficiarms;
luegotratardeestimarsiesepartidotienealgnchancedeganar.Haceesto
porqueespartedeunprocesodeseleccin,nodeunaexpresindepreferencia.
Porello,ansiprefierealpartidoA,lestardesperdiciandosuvotosiAtiene
pocasposibilidadesdetriunfar,dadoquepercibequelamasadelosvotantes
decidenentrelospartidosByC.LaeleccinrelevanteesentreByC,porlocual
unvotoaAnoestil.EneseprocesoracionalelegirAesirracional.

Rikkeren1986sostuvoqueestetipodevotodebeconsiderarsesofisticadoyque
deben tenerse en cuenta otros elementos. Tomando como base emprica la
experiencia de los EEUU indic que el o los partido/s dbil/es, como
consecuencia de estesistema electoral, depender/n, tambin del elemento
configurador, de la fuerza que tenga cada partido en cadacircunscripcin

electoraldeterminada. En unaeleccinlocal un partido dbil nacionalmente, pero

fuerte en lo local tendr relevancia. Este efecto es citado para justificar la

existenciadetercerospartidos,especialmenteenGranBretaa,conlosliberales
yltimamenteconlospartidosdebaseregional.

Las formulaciones de Duverger fueron criticadas a poco de formuladas.

Mackenzieen1957considerquelasgeneralizacionesnosepodancomprobar
en un marco comparativo amplio. En 1958 Grumm consideraba que la
representacin proporcional es el resultado de la existencia de partidos con
determinadaestructuraynosucausa,invirtiendoelargumentodeDuverger.

AlgunosplantearonelcasodeAlemaniaconejemplocontrario,dadalapresunta
convivenciadeunsistemamayoritarioconunoproporcional.Enrealidadloque
hay es un sistema proporcional personalizado, como indica Nohlen, cuya
instrumentacin es ms compleja. Elelectortiene dosvotos, uno lo da por el
candidato preferido en la circunscripcin en la que vota, unvotouninominal
(Erststimme)yelotroesporelpartidodesupreferencia,encircunscripciones
multimiembros(Zweitstimme).Sinembargo,laadjudicacinglobaldebancasse
hacedeacuerdoalnmerodevotosporelpartido.Unsistemadecincopartidos
(anteriormentedetres)conviveconestesistemaderepresentacinproporcional
corregidoporeleccionesuninominales.

Austria mantuvo largo tiempo un sistema bipartidario a pesar de tener

representacin proporcional, que tambin desmentira a Duverger, pero se
atemperabaporlaincidenciadelaeleccindirectadelpresidenteenlamismafecha
de laeleccinparlamentaria. Desde 1986 la incidencia de un tercer partido de
derecha, forz una coalicin de conservadores y socialdemcratas para poder
gobernar,apareciendoluegounpartidoverde,ecologista,porloqueAustriadej
deserunaexcepcinalplanteodeDuverger.Estemismoargumentopoda
aplicarse en pases de Amrica Latina, donde existiendo representacin
proporcional en muchos casos, laeleccinslo tena dos contendientes fuertes,
comoenArgentina,Colombia,UruguayyVenezueladurantegranpartedelsiglo
XX.

En 1971 Rae hizo un estudio comparativo de 121eleccionesen 20 pases

avanzados.Raeredactproposicionesqueformulconlaspalabrastiendea,
seasociacon,casisiempreyamenudo.Acumul22proposicionessobre
eltemadelaproporcionalidadque,sinembargonolleganasermuyrotundas.Rae
creequelaasociacinentrelarepresentacinproporcionalylamultiplicidadde

partidosnoesunacondicinnecesariaparaqueexistauntercerpartido,dadoque
tambin lo hay en regmenes donde se practica el sistema Westminster
mayoritario.Tampocoesunacondicinsuficiente,puesenAustria,hasta1986(o
enlospaseslatinoamericanosqueRaenocit)puedequenosedesarrolleun
tercerpartidorelevante,aunquespermiteeldesarrollodepartidosminoritarios.
Laasociacinsloseraprobabilstica.

TeniendoencuentaloscasosdeCanadylaIndia,seallaexistenciadefuerzas
partidariasrelevantesanivelregionalquehacenquepeseaqueexisteunsistema
mayoritarionohayaslodosfuerzasimportantescontendientes.PorelloRae
reformulalaexpresindeDuvergeracercadelarelacinentresistemadepartido
ymtodomayoritariodeasignarasientosparlamentarios,enestaforma:

La frmula de pluralidad (mayora simple en una sola consulta electoral) est

siempreasociadaconunacompetici nbipartidaria,exceptodondeexistenfuertes
partidoslocales,minoritariosanivelnacional(Rae,1971:95).

Con esta formulacin de Rae, menos probabilstica, expandi el crdito de

Duverger,agregandocomopuntoimportanteparaindicarlosefectosdelasreglas
electorales sobre los partidos la importancia de la configuracin de
lascircunscripciones electorales. Los distritos uninominales tenderan a presionar el
sistemahacialacompeticinbipartidaria.

Enelpasado,elcasodelaIndiacuandoelpartidoconmayorrelevanciaerael
partidodelCongresosepresentabacomouncasoespecial,dondeloscuatroo
cincopartidosexistentesenalgunoscasosdebansuexistenciaaunapresencia
testimonial de sus votantesmilitantes y no a una decisin racional, como lo
indicWeineren1957.Rikertambintratderacionalizarelplanteo,perolos
hechos posteriores desmintieron estas explicaciones. Riker sostena que la
distancia ideolgica impeda a los opositores conformar coaliciones. En la
prcticaestoocurrialusarseapartidospuente(vercoalicin de partidos).Enms
deunaoportunidaddesdelosaos70elpartidodelCongresofuederrotadopor
coalicionesdeopositores.Indiatambindejdeserunaexcepcinalplanteo
deDuverger.

LipsethasidotambienuncrticoyunseguidordeDuverger.Consideraque:

si tuviramos suficientes casos para evaluar, probablemente se pueda establecer

el siguiente orden de correlaciones entre sistemas electorales y n mero de
partidos:


*sistemaspresidencialistasconcircunscripcionesuninominalesysistemade
mayorarelativabipartidismo;

*sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y sistema de

mayorarelativatendencialabipartidismo;

*sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y lista

alternativa o segunda vueltatendencia al multipartidismo, representacin
proporcionalpluripartidismo.(Lipsetetal,1967:250).

IV.LasobservacionesdeNohlen

DieterNohlenhasidoelcrticomsfuertedeDuvergerapartirdesuestudio
sistemtico empricodelossistemas electorales.Nohlennoencuentra consistencia
terica ni comprobabilidad emprica en los enunciados de Duverger y
expresamenteenRae.Sostienequelarelacinentretiposfundamentalesde
sistemaselectoralesymodelosdemocrticosnoesnecesariadesdeunpuntode
vistatericoynoessostenibledesdeunpuntodevistaemprico.Consideraque
hayunnotoriodesconocimientodelosprocesoshistricosquellevaaatribuira
merascorrelacionespositivaselvalordeexplicacionescausales.Paracomenzar,
el sistema partidario britnico del siglo XIX no era bipartidario. Discrepa,
citando a Naumann, el lder liberal alemn en tiempos de la Repblica de
Weimar,quecreaqueelsistemamayoritarioerainherentealaexistenciadel
parlamentarismo,indicandoqueunrgimenconsociacionalpuedeconstruirsesin
necesidadderepresentacinproporcional.Nohlenloexponaasen1981:

Losefectosatribuidosalossistemaselectoralesdependenenlamayorade
loscasosdelasactitudesenrelacinconlateoradelademocraciay/odelas
concepciones acerca del sistema poltico y social. No es el anlisis
metaterico o de modelos el que aclara la cuestin de los efectos de los
distintossistemaselectorales,sino nicamenteelanlisissociolgicoreal
(Nohlen,1981:167yss.).

Nohlensumarizasuscrticasentresmbitos:

Emprico. Los efectos que las leyes atribuyen a los tipos bsicos de
lossistemas electoralessonrefutadosporunnmerodemasiadograndedecasos.

Existensistemasmultipartidistasensistemasdemayorarelativaysistemas
bipartidistasensistemasderepresentacinproporcional.

Terico. En vista de las excepciones de las supuestas relaciones

causales,seranecesarioespecificarbajoqucondicionesposibleslasleyes
tienenvalidez.

Metdico.Nosecomparaunsistema electoralconotro,sinoquesecompara
el sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales con un
principioderepresentacin,eldelarepresentacinproporcional.

Sartori tambin critic la posicin de Duverger, pero siguiendo un camino

diferente. Perteneciendo al tronco positivista se esforz por reformular las
propuestasllegandoaloqueseconoceporlasleyesdetendenciasdeSartori(ver
vocabloLeyes tendenciales de Sartori).

En1986Duvergervolviasuspropuestasdelosaoscincuenta,considerando
que la mala traduccin al ingls de su trabajo motiv errores notorios. Las
presentcomoregularidadesempricas,comprobadasenmuchoscasosporel
anlisisconstante.Enalgunoscasosvuelvealasposicionesde1951alindicar
que la representacin proporcional mantiene virtualmente sin cambios el
sistemapartidarioexistentealtiempodesuadopcin(Duverger,1951:346y
DuvergerinGrofmanetal,1986:71).

Duvergerpresentacasoscomoelalemndondeconsideraquelaexistenciade
circunscripciones uninominales corrige los efectos de la representacin
proporcional,estudiatambinloscasosdeGranBretaaydeIrlanda,peroen
todosloscasostiendeavolverasuformulacindelosaoscincuenta.Tomando
encuentaelcasodeFrancia,sostienequeelmultipartidismobipolartiendeaser
msfuerteenunsistemadedoblevueltaelectoral.DetodosmodosDuvergerde
algunamanerareconoceasuscrticosalsostenerquelarelacinentrenormas
electoralesysistemaspluripartidistasnoesmecnicaniautomtica:unsistema
electoral determinado no produce necesariamente un sistema pluripartidista
determinado, sino tan slo presiona las circunstancias para configurar dicho
sistemadepartidos,esunatendenciaqueafectaaotras,algunasdelascuales
tomarncaucesopuestos(Duverger,inGrofmanetal,1986:71).

V.Las leyes de Duverger y los sistemas electorales y partidarios de Amrica

Latina


Salvo Nohlen, que ha estudiado con detalle lossistemas electoralesde Amrica
Latina,haypocasreferenciasalasleyes de Duvergerenlosestudiossobreelsistema
partidariodelaregin.Entodocasolarealizacindeeleccionesparlamentariasal
mismotiempoquelaspresidencialesintroduceunadimensinquenofuetenida
en cuenta debidamente por Duverger. Lijphart en 1992 consider que la
combinacindelafrmulapolticayelsistemaderepresentacinespartedela
explicacin de la inestabilidad de la regin latinoamericana. Para Lijphart la
mejorcombinacinesparlamentarismoconrepresentacinproporcional,seguida
deparlamentarismoconsistemamayoritario.Lesigueunsistemapresidencial
mayoritarioylapeorcombinacinesunsistemapresidencialconadjudicacin
deasientosproporcional,queeslaprcticaenAmricaLatina.

Nohlen,sincitaraDuverger,haceunaelaboracinpropia,queenloshechos,no
siguelasposicionesdeDuverger,nideSartori.NohlenconsideraqueenAmrica
Latinalossistemasproporcionalestienenestosefectossobrelospartidos:

a)Los mtodos de asignacin de asientos en el Parlamento, combinados con la

existenciadefrmulaspresidenciales,ejercenengeneralunefectomoderado,sea
reductor, sobre el nmero de partidos, o desproporcionador, sobre la relaci n
entre votos yescaos,sinembargonolleganadeterminarsuestructurademanera
exclusivaytajante.

b)Tambin depende del sistema configurador de los partidos. O sea, para

Nohlen el formato del sistema de partidos afecta la incidencia que tiene
elsistema electoralsobre stos. La falta dereelecciny de partidos bien
estructurados,yporelcontrarioelfuertepersonalismo,aunadosaunacultura
polticadeinestabilidad,diferencianotoriamenteaAmricaLatinadelospases
nordoccidentales.

c)Laconfluenciadetodoslosfactoreshallevadoaresultadosdismiles.La
comprobacinempricadelosaosochentamostrlaformacindemayoras
partidarias,mientrasqueenlosnoventaeseresultadotendiadesaparecer.

d)En trminos ms generales diramos que parece difcil aceptar que la

existenciadeundeterminadosistema electoralpersecauselaexistenciadeun
sistemadepartidos,aunquesdebeadmitirsequelaingenieraelectoralpuede
condicionarlaaccindelosmismosyfinalmentesuestructura.Laexistencia
deunasociedadintegradaofragmentadacondicionalaexistenciadepartidos
msomenosunificadosono,ypodrallevaralaadopcindesistemasde

representacinproporcional.Perohayunaalternativaimportantequeesla
conformacin de circunscripciones que permiten la expresin de esas
heterogeneidades como alternativa a la representacin proporcional. Por
consiguiente,desdeelpuntodevistadelaingenieraelectoralhayquetener
encuentalainfluenciaconjuntade:circunscripciones,mtodosdeasignacin
debancas[proporcionalomayoritarioysuscombinaciones],frmulapoltica
[presidencialoparlamentaria,conosinsegundavuelta],formadeconformar
laslistas,existenciaonodevotopreferencialyotrasformasdealterarlaslistas
cerradas y bloqueadas, unificacin o no demandatosdel Parlamento y el
Ejecutivo, para poder evaluar cmo influyen en su conjunto sobre la
estructura de los partidos. La ingeniera electoral est al servicio de una
arquitecturadeundiseopolticoconformadoporpartidosyelambienteen
quesemueven,elEstado,laciudadana,lasociedadcivil,elpodereconmico.A
ellohayqueagregarelpesodelainerciahistricayloscondicionamientos
socialesypolticosparapoderindicarquocurreprecisamenteencadapas,y
qucapacidadtienelaingenieraelectoraldepresionarsobrelossistemas
partidario,polticoyviceversa.

Vocablosdereferencia:

Alianzaselectorales
Ballottage
Candidaturas
Circunscripcioneselectorales
Coalicindepartidos
Frmulaelectoral
LeyestendencialesdeSartori
Partidospolticos
Proporcionalidad
Sistemaselectorales
Sistemasdepartidos

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JuanRIAL