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VCTIMAS INVISIBLES
VCTIMAS INVISIBLES
Madrid
2012
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En ningn caso ser con fines lucrativos.
Defensor del Pueblo
Eduardo Dato, 31 28010 Madrid
www.defensordelpueblo.es
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Depsito Legal: M 23206-2012
ISSN: 2254-3910 (Informes, estudios y documentos)
NDICE
PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
25
2. La dimensin transnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
3. Perspectiva de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
43
45
45
55
64
90
90
95
105
137
1. Protocolos de identicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140
141
154
161
165
173
176
182
191
3.1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191
204
3.3. En aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215
220
3.5. El impacto en las vctimas de trata de la aplicacin de las previsiones del Reglamento (CE)
224
230
235
249
4.3. El caso de menores de corta edad que acceden de manera irregular a territorio nacional
254
4.4. Menores vctimas de trata tutelados por los servicios de proteccin de menores . . . . . . . . . . . . .
262
IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271
V. RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
283
284
3. A otras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
285
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
287
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
303
La edicin electrnica del informe, que se puede consultar en http://www.defensordelpueblo.es, incluye un anexo
con el marco normativo regulador.
PRESENTACIN
Hablar de una nueva forma de esclavitud, en estos tiempos, puede resultar extrao
para muchas personas. Sin embargo, la trata no es otra cosa; bien claro lo dice el
diccionario de la Real Academia: Trata. Trfico que consiste en vender seres hu
manos como esclavos. Las vctimas de esta esclavitud son difciles de reconocer
pero se encuentran muy cerca de nosotros; mas por temor, por sentir vergenza
de una situacin o por ser muy duro revivir las circunstancias en las que se encuen
tran no quieren hablar de ello. Son vctimas invisibles.
El artculo 1 de nuestra Constitucin proclama que la libertad y la justicia constituyen
dos de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico, y el artculo 10
establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inhe
rentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de
los dems constituyen el fundamento del orden poltico y de la paz social. La trata
de personas, conocida como la esclavitud del siglo XXI, atenta frontalmente contra
estos valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
Los avances realizados en la lucha contra la trata de personas en estos ltimos aos
han sido enormes; con las ltimas reformas legislativas podemos afirmar que se ha
conseguido construir un edificio normativo suficiente para la persecucin del autor
del delito y para la proteccin de las vctimas. Sin embargo, las cifras muestran que
an no se han conseguido desarrollar las herramientas necesarias que permitan de
tectar, de manera eficaz, a las vctimas y ofrecerles la necesaria proteccin. Por eso,
este informe se ha centrado fundamentalmente en las vctimas.
Deseo agradecer la colaboracin prestada para la elaboracin de este informe por
parte de los distintos organismos de la Administracin a los que nos hemos dirigido,
as como a la Red espaola contra la trata de personas por el apoyo incondicional
que nos han prestado y la confianza depositada en esta Institucin. De manera
especial agradezco la disponibilidad de aquellas organizaciones que nos han per
mitido conocer, de primera mano, su trabajo cotidiano con las vctimas, facilitando
las entrevistas con ellas, para que pudiramos conocer la realidad en la que se
encuentran y los problemas a los que se enfrentan. Por ltimo, agradezco a cada
una de las personas que han tenido la generosidad de revivir su dura experiencia
personal con nosotros; su visin de la realidad y las carencias detectadas por ellas
han constituido una valiosa herramienta para centrar el objeto del informe en las
necesidades de las vctimas.
Espero que este informe contribuya a aumentar la conciencia de ciudadanos e
instituciones acerca de las vidas de estas vctimas invisibles, y a colaborar en la
erradicacin de esta forma de esclavitud.
Soledad Becerril
DEFENSORA DEL PUEBLO
TODO DE
M
ELABORACIN DEL
INFORME
El Defensor del
Pueblo ha
reclamado una
proteccin
especfica a la
vctima de trata
tos adecuados para proteger a las vctimas que haban sido detectadas durante
una operacin policial de desarticulacin de una red de trata con fines de explota
cin sexual que operaba en distintas ciudades espaolas. Tras la investigacin
iniciada se comprob que, a juzgar por el nmero de personas detenidas y la in
trincada trama descubierta, la operacin policial haba sido un xito. Sin embargo,
no pareca haber arrojado resultados igualmente positivos en lo referido a la situa
cin de las mujeres detenidas, claramente identificadas como vctimas de trata en
las notas de prensa del Ministerio del Interior. Por todo lo anterior, se solicit que
se revisara la operativa policial a fin de evitar que las mujeres vctimas de trata, al
ser ciudadanas extranjeras en situacin documental irregular, fueran expulsadas
sin haber puesto en marcha los mecanismos destinados a protegerlas y evitar que
continen sometidas a tales abusos y extorsiones.
De otra parte, el Defensor del Pueblo dio traslado a la Administracin de su preocu
pacin por la desproteccin de estas personas como consecuencia de la falta de
aplicacin de las previsiones de la Directiva 2004/81/CE1 y, en concreto, de las
previsiones sobre un perodo de reflexin, durante el que no se ejecutar en su
contra ninguna medida de expulsin, que les permita recuperarse y librarse de la
influencia de los autores de los delitos, as como decidir libremente si cooperan con
las autoridades. Esta es la cuestin donde se detect una mayor necesidad de
adaptacin del ordenamiento espaol a la mencionada directiva, ya que la misma
otorgaba una proteccin especfica a la vctima de carcter previo y con indepen
dencia de su grado de colaboracin con las autoridades. En el mes de diciembre
En 2008 se aprob
el Plan integral
contra la trata de
seres humanos con
fines de explotacin
sexual
del ao 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan integral contra la trata de seres
humanos con fines de explotacin sexual2, con la intencin de convertirlo en el
11
Se ha podido
constatar un
creciente
compromiso de las
autoridades
pblicas
Desde 2009 se
antepone la
proteccin a la
vctima a la
persecucin de la
inmigracin irregular
12
A partir de 2010, el
Cdigo Penal,
introduce una nueva
tipificacin del
delito de trata de
seres humanos
garantizar los derechos de la vctima, pero tambin en la confianza de que cada una
de las deficiencias apreciadas pudiera ayudar a mejorar los protocolos de actuacin.
Por ltimo, en el ao 2011 se public el Real Decreto 577/2011, de 20 de abril5,
mediante el que se aprob el nuevo reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, que desarrolla en sus artculos 140 a 146 el procedimiento para la proteccin
de la vctima de trata de seres humanos. Asimismo, en el mes de julio se reform
una vez ms la Ley Orgnica 4/20006, mediante Ley Orgnica 10/2011, de 27 de
julio, con el fin de ampliar la proteccin que se dispensa a las mujeres vctimas de
trata de seres humanos que decidan denunciar al explotador, extendindose tambin
a los hijos de la vctima y a cualquier otra persona que mantenga vnculos familiares
o de cualquier otra naturaleza con la misma, cuando se acredite su desproteccin
frente a los presuntos traficantes, y se establece la obligacin de motivar la denega
A partir de 2011 se
extiende la
proteccin a los
hijos y cualquier
otro familiar de la
vctima
Las quejas
recibidas y los
cambios normativos
aconsejaban la
elaboracin de un
informe
13
Se ha contado con
la colaboracin de
la Administracin y
otros actores
relevantes
En mayo de 2010
se celebr un
Seminario de
trabajo organizado
por el Defensor del
Pueblo
14
Se mantuvieron
reuniones de
trabajo con la
Administracin
En la mesa de trabajo sobre buenas prcticas (de izqda. a dcha.): Itxiar Barrenkua (Oficina
del Ararteko), Rosa M. Cendn (SICAR cat), M. Luisa Cava de Llano (Defensora del Pueblo,
e.f.), Elena Arce (Asesora Responsable del rea de Migraciones e Igualdad de Trato del
Defensor del Pueblo, e.f.) y Cleof Rodrguez (Centro Vagalume).
15
En las visitas
realizadas por el
Defensor del Pueblo
se han recogido
datos sobre trata de
seres humanos
Iniciadas 61
investigaciones de
oficio y 32 quejas
72
16
N. investigaciones
37
Organismos
N. investigaciones
TOTAL
174
Se ha acompaado
a entidades que
trabajan en la calle
Se han visitado
centros para
vctimas de trata y
se han realizado
entrevistas a sus
responsables
17
Se ha contado con
la colaboracin de
profesionales
especialmente
cualificados
Este informe
presenta un anlisis
de la realidad fruto
del conocimiento
directo
29
Organismos de la Administracin
General del Estado
63
82
18
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado,
Policas autonmicas y municipales
Organismos autonmicos
(excepto policas autonmicas)
Resulta preciso destacar que, a pesar de que se han detectado diversas situa
ciones de trata con fines de explotacin laboral, no se ha conseguido entrevistar
a vctimas de este tipo de explotacin en Espaa, ni se han recibido quejas res
pecto a su situacin, por lo que se han utilizado otros medios para acercarse a
esta realidad como son las investigaciones de oficio y el anlisis de los estudios
existentes. Los testimonios que se presentan corresponden a mujeres y nias,
vctimas de explotacin sexual, detectadas durante las visitas realizadas por per
sonal de la Institucin a lugares de privacin de libertad, o cuya situacin ha sido
puesta en conocimiento del Defensor del Pueblo a travs de las entidades que
trabajan con ellas.
El informe lleva por ttulo La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles;
de esta manera se ha querido reflejar la realidad conocida a travs de las investiga
ciones realizadas desde que en 2008 se comenzaron a recopilar datos para su
elaboracin. As, a pesar de que los datos oficiales obtenidos afirman que el perfil
de la vctima de trata de personas en Espaa corresponde a una mujer en situacin
Un nmero
significativo de
vctimas no son
correctamente
identificadas
Menores y
discapacitados son
especialmente
vulnerables
19
Seis
entrevistas individuales a vctimas de trata en Nigeria, repatriadas desde
Se han efectuado
59 entrevistas
Los entrevistados
presentaban
perfiles variados
Nueve
entrevistas a mujeres vctimas de trata, dos de ellas menores de edad,
en grupo de discusin en un recurso residencial especializado en una ciudad
espaola.
Cinco
entrevistas a mujeres presuntas vctimas de trata y posibles menores de
edad en un centro de primera acogida y detencin de una localidad costera
espaola. Todas fueron devueltas a su pas de origen tras la entrevista, al no
haber sido identificadas como vctimas de trata ni como menores de edad.
Seis
entrevistas individuales a mujeres vctimas de trata acogidas en recurso
residencial especializado de una localidad espaola.
Dos
entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata, embarazadas
en un centro de internamiento de extranjeros en Espaa.
Tres
entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata en un centro
de internamiento de extranjeros en Espaa.
20
El informe concluye
con las
recomendaciones
formuladas a
distintas
administraciones
21
APROXIMACIN A LA
TRATA DE PERSONAS
DESDE UN ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
Dimensin
transnacional, en la
que se tiene en
cuenta la
perspectiva de
gnero
25
Un enfoque de derechos humanos significa: ... que todas las personas que parti
cipan en las actividades encaminadas a combatirla deben integrar los derechos hu
manos en su anlisis del problema y en las respuestas correspondientes. Ese enfoque
exige examinar, en todas y cada una de las etapas, las repercusiones que una ley, una
poltica, una prctica o una medida pueden tener en las personas que han sido obje
to de trata o son vulnerables a ella. Significa tambin descartar todas aquellas respues
tas que pongan en peligro los derechos y libertades fundamentales. El nico modo de
mantener la labor debidamente centrada en las vctimas es garantizar que la trata
de personas no se reduzca meramente a un problema de migracin, de orden pbli
co o de delincuencia organizada.
(Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 201013.)
Violacin del
Derecho
Internacional de los
Derechos Humanos
misma una violacin del Derecho internacional? Esta es una pregunta sumamente
importante, tanto desde el punto de vista normativo como desde el prctico. Poder
decir que la trata viola el derecho internacional de los derechos humanos es impor
tante con fines de promocin, pues establece un vnculo directo con las normas
secundarias de responsabilidad, y porque empuja a los Estados hacia un nivel y un
tipo de respuesta particulares. Las intervenciones jurdicas y normativas ms am
plias que tienen como fin erradicar la trata de personas reciben un impulso consi
derable si ese fenmeno, y no slo sus elementos constitutivos, puede caracteri
zarse como contrario al Derecho internacional de los derechos humanos. Por ltimo,
definir la trata de personas como una violacin de los derechos humanos activar
las obligaciones de los Estados cuando stos hayan introducido medidas especia
les, inclusive de proteccin, para las vctimas que se considere que han sido obje
to de violaciones de los derechos humanos15.
Contina sealando que, si bien la prohibicin de la trata parece clara por lo que se
refiere a las mujeres (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discri
minacin contra la mujer) y a los nios (Convencin sobre los derechos del nio) y
que, por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sentencia de 7 de
26
enero de 2010, caso Rantsev contra Chipre y Rusia) ha establecido que la trata pone
en peligro la dignidad humana y las libertades fundamentales de sus vctimas por lo
que supone una vulneracin del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Hu
manos, sigue siendo difcil determinar con absoluta certeza la naturaleza, el alcance
y el efecto de esta norma. Entre los factores que complican la cuestin figuran la
Se pone en peligro
la dignidad humana
y las libertades
fundamentales de
las vctimas
Necesidad de
concretar los
derechos humanos
que se vulneran
27
Estrategia de la
Unin Europea para
la erradicacin de la
trata de seres
humanos
(2012-2016)
28
2. La dimensin transnacional
Trabajar en
estrategias
coordinadas con
toda la comunidad
internacional
fortalecimiento institucional. Por ltimo, se han de conocer tambin los factores que
propician la trata de personas en los pases de origen no slo para conocer sus
causas y los perfiles de las vctimas, sino para trabajar en estrategias coordinadas
con toda la comunidad internacional, que propicien cambios legislativos y la pues
ta en marcha de polticas institucionales dirigidas a la prevencin. Este enfoque es
reiteradamente reclamado por los distintos organismos internacionales, cuyos in
formes se han consultado para la realizacin de este documento18.
Para una comprensin global de la situacin de la trata de personas en el mundo
se ha acudido a otro informe de referencia en la materia, Global Report on Trafficking
in Persons de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .
19
Muchos pases
todava carecen de
instrumentos
jurdicos necesarios
La explotacin
sexual es el tipo de
trata ms
documentado en
las estadsticas
globales
29
tambin como traficantes (lo que se hace constar por primera vez en este informe),
es desproporcionado. Las mujeres delincuentes desempean un papel ms des
tacado en la esclavitud moderna que en casi todas las dems formas de delincuen
cia. Es menester hacer frente a este aspecto, especialmente a los casos en que las
antiguas vctimas se han tornado en autoras de los delitos.
Respecto a las principales rutas destaca: Una mayora de los delitos de trata de
Europa destaca
como destino de
las vctimas
30
Falta de datos
acerca de la
verdadera
dimensin de la
trata de personas
hace muy difcil evaluar el impacto de cualquier intervencin. Algunos autores llegan
a afirmar que la nica manera de obtener datos fiables acerca del nmero de per
sonas vctimas de trata pasa por centrarse en aquellas que fueron vctimas pero
que consiguieron escapar de la red y han vuelto a sus pases de origen. Se seala
tambin la necesidad de trabajar no tanto para lograr un acuerdo mundial en la
forma de contar a las vctimas, sino en llegar a un acuerdo en los criterios que se
utilizan para su identificacin (Tyldum, 2010)21.
La Organizacin Internacional del Trabajo, en un informe publicado en el ao 2009
titulado El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el traba
jo, acerca de la situacin del trabajo forzoso en el mundo, por lo que se refiere a la
falta de datos cuantitativos fiables, seala: En lo que respecta a las estimaciones
cuantitativas, se plantean dos dificultades principales. Una de ellas es recopilar y
contrastar la informacin procedente de las fuentes y bases de datos existentes,
velando por que en lo posible sean comparables entre s. Hay diversas fuentes a
Los registros y
bases de datos
oficiales puedan
dar una visin
parcial de la
realidad
las que es posible acudir para esa tarea, entre ellas los registros de la polica, las
bases de datos penales, los informes de las inspecciones del trabajo y las senten
cias judiciales. La segunda dificultad radica en estimar el nmero probable de
personas que son vctimas del trabajo forzoso o de la trata, a sabiendas de que en
muchos casos no es posible identificar a los responsables ni enjuiciarlos en lo
penal, y de que por lo tanto los registros y bases de datos oficiales pueden dar
solamente un panorama parcial22.
Por lo que se refiere a la dificultad de conocer datos fiables respecto a las vctimas
de trata con fines de explotacin sexual, varios autores alertan acerca de los riesgos
que conlleva la extrapolacin de datos obtenidos a travs de entrevistas individua
les en contextos concretos a categoras generales. Se seala tambin la comple
mentariedad de los datos obtenidos a travs de testimonios de vctimas que an
se encuentran dentro de la red de trata con los de aquellas que consiguieron
La extrapolacin de
datos concretos a
categoras
generales conlleva
riesgos
31
La trata interna,
tambin llamada
domstica, supone
no atravesar
ninguna frontera
La trata
internacional
implica el traspaso
de fronteras
La trata
intrarregional
incluye el cruce de
fronteras entre
pases cercanos
La trata domstica o interna afecta a aquellas vctimas que son nacionales del pas
en el que son explotadas, mientras que la llamada trata intrarregional se da entre
diferentes pases de una misma regin. Este segundo tipo de trata incluye el cruce
de fronteras entre pases geogrficamente cercanos. Por ltimo, en la trata interre
gional las vctimas son trasladadas de una regin a otra. Este tipo de trata com
prende no slo a los traslados de vctimas entre continentes sino tambin dentro
de la misma regin, como ocurre en los casos de trata entre pases de Europa del
Este y Europa Occidental y Central, o entre Amrica Central y Norteamrica.
32
Los datos recogidos muestran que la conocida como trata domstica o interna fue
detectada en al menos 32 pases en los que esa informacin se encontraba dispo
nible, y en algunos de ellos era una cuestin muy relevante. Curiosamente, los
datos muestran que la trata domstica o interna no slo es importante en pases de
trnsito como India y Brasil, cuyas dimensiones pueden explicar la existencia
de trata domstica desde las zonas ricas a las zonas pobres del pas, sino que la
trata interna o domstica afecta tambin a pases relativamente pequeos y pases
La trata interna
afecta a pases
desarrollados,
como algunos
europeos
33
Hay diferencias,
pero tambin
conexiones, entre la
trata de personas y
el trfico de
inmigrantes
Confusin entre
identificacin como
inmigrante irregular
y vctima de trata
34
La identificacin y
proteccin de las
vctimas sigue
siendo un punto
crtico en la prctica
de las vctimas en Espaa, este sigue siendo un punto crtico en la prctica. A este
respecto, se puede destacar la conexin resaltada en varios estudios y no suficien
temente estudiada entre las redes que trafican con personas a travs de pases del
norte de frica y las redes de trata, fundamentalmente nigerianas, con fines de
explotacin sexual hacia Europa29.
35
3. Perspectiva de gnero
Es una violacin de
la prohibicin de la
discriminacin por
motivos de sexo
36
FUENTE CONVENCIONAL
Prohibicin de la
discriminacin por motivos
de sexo
Derecho a no padecer
violencia basada en el
gnero
Derecho a contraer
matrimonio con libre y
pleno consentimiento
Prohibicin de la
explotacin de la
prostitucin
Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2010.31
37
La discriminacin
contra mujeres y
nias puede crear y
agravar su
vulnerabilidad para
ser vctimas de trata
Las violaciones de derechos humanos por razn de gnero son una de las causas
fundamentales de la existencia de la trata de personas y una de las claves ms
importantes para entender el proceso. La violencia de gnero y otras formas de
discriminacin contra las mujeres y las nias pueden crear y agravar su vulnerabi
lidad para acabar siendo vctimas de trata. Resulta imprescindible el conocimiento
de esta situacin para desarrollar e implementar un efectivo y adecuado enfoque de
derechos humanos al fenmeno de la trata de personas32.
Violencia dirigida
contra la mujer por
ser mujer o que le
afecta de forma
desproporcionada
nas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos analiza todas estas cuestiones, haciendo particular referencia a la labor
y las funciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mu
jer. Se destacan, entre otras, dos referencias fundamentales en este punto: la
Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y la Declaracin sobre la elimi
nacin de la violencia contra la mujer adoptada por la Asamblea General en
199334.
La Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, aborda la cuestin de la
violencia contra la mujer en el marco de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, estipulando que la definicin de dis
criminacin contenida en el artculo 1 incluye la violencia basada en el gnero, es
decir, la violencia dirigida contra una mujer por ser mujer, o que la afecta de forma
desproporcionada. En la citada recomendacin se identifica la violencia basada en
el gnero como una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. La violencia basada en
el gnero incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental
o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin
de la libertad.
38
No todos los casos de violencia contra la mujer estn basados en el gnero. Para
decidir si cierto acto de violencia est basado en el gnero (y es por tanto una
forma de discriminacin basada en el sexo) habrn de examinarse los dos aspectos
de la definicin: en primer lugar, si la vctima lo es por el hecho de ser mujer, y en
segundo lugar, si se ve afectada de forma desproporcionada35.
La Recomendacin general n. 19 se refiere tambin de manera especfica a la
trata de personas y la identifica con una forma de violencia contra la mujer que
es incompatible con la igualdad en el disfrute de los derechos por parte de las
mujeres y con el respeto de sus derechos y su dignidad, lo que las expone es
pecialmente a la violencia y los abusos. Deja claro, adems, que la discriminacin
que prohbe la Convencin no se limita a las medidas adoptadas por los gobier
nos o en su nombre, sino que implica que los Estados han de adoptar medidas
apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia
por razones de sexo.
Con relacin a la idoneidad de las medidas a adoptar las percepciones del gne
ro desempean un papel importante y no siempre positivo. La idea comnmente
extendida de que los varones migran, las mujeres son objeto de trata ha hecho
que los organismos nacio
nales de justicia penal a
menudo parezcan ms len
tos a la hora de investigar y
perseguir los casos de trata
de personas que afectan a
varones, lo que refleja un
sesgo general en la aten
cin, desvindola de la trata
con fines de trabajo forzoso
y en condiciones de explo
tacin hacia la trata con fi
nes de explotacin sexual.
Los efectos negativos de
esta situacin se acusan en
todo el espectro de gnero:
los hombres no estn pro
tegidos por leyes y polticas
diseadas para las mujeres
y los nios objeto de trata, y
la percepcin de que las
mujeres vctimas de trata
son dbiles e ignorantes se
ve reforzada36.
39
El Estado es
responsable por no
prevenir, investigar,
enjuiciar o
indemnizar
40
del artculo 4 del Convenio (prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado). Ade
ms, por lo que se refiere a la diligencia debida, la sentencia seala que los Estados
tienen obligaciones positivas de investigar cuando existe sospecha de trata. El
demandante, padre de una joven rusa presunta vctima de trata de personas, falle
cida en Chipre, formul demanda al considerar que la falta de investigacin sobre
las circunstancias de la muerte de su hija, la falta de proteccin adecuada por
parte de la polica chipriota y el fracaso de las autoridades de aquel pas en la
adopcin de acciones para castigar a aquellos responsables por la muerte y el
maltrato de su hija constituy una vulneracin de varios artculos de la Convencin
Europea de Derechos Humanos. Respecto a las autoridades rusas, consideraba
que fracasaron en la investigacin de las circunstancias por las que su hija acab
como presunta vctima de trata de personas y su muerte posterior, y que no se
adoptaron las medidas necesarias para protegerla del riesgo de acabar siendo
vctima de trata. Por ltimo, tambin consideraba que se haba vulnerado su derecho
Vulneracin del
artculo 4 del
Convenio Europeo
de Derechos
Humanos
Obligacin positiva
de las autoridades
41
vida, para ello se ha de comprobar que las autoridades conocan o deberan haber
conocido en el momento la existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de
un individuo, y que no se adoptaron medidas en el mbito de sus competencias
que, de manera razonable, se podran haber esperado para evitar ese riesgo41.
Por tanto, en el caso Rantsev c. Rusia y Chipre, el Tribunal analiza en la sentencia
si las medidas adoptadas por las autoridades chipriotas mientras tuvieron bajo su
custodia a la vctima, posteriormente fallecida, fueron suficientes y si pudieron haber
previsto, de manera razonable, el riesgo existente para su vida tras su puesta en
libertad. Respecto a esta primera alegacin, el Tribunal concluye que, el riesgo
general de sufrir violencia y malos tratos que sufre cualquier vctima de trata, no
constituye un riesgo real e inmediato para su vida por lo que considera que no hubo
violacin de la obligacin de las autoridades chipriotas para proteger el derecho a
la vida de la vctima, en virtud del artculo 2 de la Convencin. Sin embargo, s se
considera que hubo una violacin del citado artculo por cuanto las autoridades de
aquel pas no realizaron una investigacin efectiva respecto a las causas de la
muerte.
La trata no es
compatible con la
sociedad
democrtica
42
II
TIPOLOGA DE LA TRATA
DE SERES HUMANOS
EN ESPAA
1. Con
fines de explotacin
laboral
1.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La abolicin del
trabajo forzoso
como objetivo
nas. Los datos y el anlisis pusieron de relieve, de un lado, que la abolicin del
trabajo forzoso representa un objetivo para casi todos los pases del mundo y, de
otro, que la mayora de los casos de trabajo forzoso se dan en el sector privado
de la economa, y no por exigencias impuestas directamente por el Estado.
... la explotacin sexual es, con gran diferencia, la forma de trata de personas detec
tada con ms frecuencia (79%), seguida del trabajo forzado (18%), lo que podra
45
1.360.000
Pases industrializados
270.000
250.000
230.000
Pases en transicin
200.000
frica Subsahariana
130.000
Total mundial*
2.450.000
(*) Nota: El total indicado no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo.
Fuente: SAP-FL.
Fuente: SAP-FL.
Fuente: SAP-FL.
46
Fuente: SAP-FL.
Necesidad de
disponer de
estadsticas
nacionales fiables
2005, a realizar sus propias estimaciones nacionales del trabajo forzoso. Sin em
bargo, a pesar de que se han emprendido algunas iniciativas piloto, el proceso est
an por comenzar en la mayora de los pases.
47
Dificultades de
establecer
estimaciones
cuantitativas
En 2005,
aproximadamente
el 56% de las
vctimas eran
mujeres y nias
9,8 millones eran explotadas por agentes privados, y de estas ltimas ms de 2,4
millones estaban sometidas al trabajo forzoso como consecuencia de la trata de
personas. Las cifras ms altas se registraron en Asia, con unos 9,4 millones de per
sonas afectadas, seguidas por un nmero aproximado de 1,3 millones en Amrica
Latina y el Caribe, y al menos 360.000 en los pases industrializados. Alrededor del
56 por ciento de todas las personas sometidas a trabajo forzoso eran mujeres y
nias. Las ganancias anuales derivadas solamente de la trata de personas ascen
dieron como mnimo a 32.000 millones de dlares de los Estados Unidos46.
Coincidiendo con la elaboracin del presente informe, la OIT ha publicado un nue
vo informe ILO Global Estimate of Forced Labour (junio 2012)47. El citado documen
48
En el informe de
2012 se ha revisado
la metodologa
utilizada en el
pasado
La OIT estima que 20,9 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso a nivel
mundial, atrapadas en trabajos en los que son coaccionadas o engaadas y que no
pueden abandonar. La trata de personas puede ser tambin considerada trabajo for
zoso y, por tanto, esta estimacin refleja el mbito completo de la trata de personas
con fines de explotacin laboral y sexual, conocida como la esclavitud moderna. Los
datos en los que se basa la estimacin cubren el perodo de referencia de 2002 a
2011. La estimacin por lo tanto significa que unos 20,9 millones de personas, o tres
de cada mil personas en el mundo se encontraban en situacin de trabajo forzoso en
algn momento de esos diez aos49.
(Fuente: OIT, 2005, p.13)
En el informe 2011
de la OSCE
reconoce la
importancia de la
identificacin de
medidas
49
Adoptar acciones
para proteger los
derechos de los
trabajadores
para la lucha contra la trata de seres humanos lanza cuatro mensajes. El primero
de ellos se refiere a la facilidad con la que las personas que buscan un trabajo
mejor acaban encontrndose en una situacin de vulnerabilidad y de trata de seres
humanos, sealando que no caeran con tanta facilidad en las redes de los tratan
tes si encontrasen unas condiciones de vida dignas y un trabajo decente. Se insis
te, por tanto, en la necesidad de adoptar acciones concretas para proteger los
derechos de los trabajadores, tales como la organizacin de los trabajadores mi
grantes, con la contribucin de los sindicatos, y un papel ms importante de la
inspeccin de trabajo, cuya actividad debe ser fortalecida y complementada con
una respuesta efectiva desde el derecho penal contra la trata de seres humanos.
En segundo lugar, por lo que se refiere a la prevencin es necesario tratar no slo
los factores inmediatos que causan o facilitan la trata sino un conjunto ms amplio
de situaciones de explotacin, en las que se encuentran inmersos especialmente
los trabajadores migrantes. Para ello, resulta necesario poner en marcha soluciones
a medida para responder a las diferentes necesidades de los trabajadores, dirigidas
a reducir su vulnerabilidad como potenciales vctimas de trata.
En este punto, el informe recuerda que un caso de trata de seres humanos puede
comenzar con un viaje a travs de una frontera, de manera regular o irregular, faci
El uso de medios
de coercin
determin su
consideracin con
vctima de trata
50
51
Los trabajadores
agrcolas son
vctimas
especialmente
vulnerables
de seres humanos. Las vctimas de este tipo de trata son adems trabajadores, y
en muchos casos, inmigrantes en situacin documental irregular. Por lo anterior,
para combatir la trata en el sector agrcola no solo es necesario identificar y perse
guir aquellos casos que puedan constituir delito sino tambin reforzar los derechos
de los trabajadores en general, con independencia de su estatus migratorio o de
empleo. Existen herramientas, tanto estndares legales internacionales como ejem
plos efectivos de buenas prcticas para lanzar una campaa contra la trata de
seres humanos con fines de explotacin laboral en el sector agrcola. El informe
seala que resulta necesario que los Estados estn dispuestos a dedicar recursos
y atencin a lo que denomina el mecanismo de refuerzo de los derechos laborales
(inspectores de trabajo, tribunales, organismos administrativos), as como a la
formacin de empleadores, trabajadores y agencias de contratacin acerca de
estos derechos. Aade que se ha de poner el nfasis en la promocin de los dere
chos laborales para ayudar a los Estados a combatir las causas estructurales, re
ducir la vulnerabilidad del trabajador para as evitar que determinadas situaciones
acaben convirtindose en casos de trata de seres humanos52.
Especial
vulnerabilidad de
las vctimas con
fines de
servidumbre
domstica
Por ltimo, se hace referencia al informe publicado en 2010 sobre la trata de seres
humanos con fines de servidumbre domstica Unprotected Work, Invisible Exploi
tation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude53. El citado documento llama
la atencin acerca de la especial vulnerabilidad de las vctimas sometidas a esta
forma de trata, que, en muchas ocasiones, son menores de edad, especialmente
nias. Se refiere tambin a las duras condiciones laborales y al maltrato al que
pueden ser sometidas por parte de sus empleadores, incluyendo el abuso sexual.
Se presentan diferentes casos, procedentes de varios pases, para ilustrar las si
tuaciones que se describen en el mismo.
El informe identifica cuatro tipos de casos en los que se presentan situaciones de
trata con fines de servidumbre domstica: trata de trabajadoras migrantes, trata
de trabajadoras migrantes que se trasladan de un pas a otro siguiendo a sus em
pleadores, trata de menores, empleadores con estatus diplomtico y au pairs54.
52
Concluye que se han identificado tres elementos principales para entender que una
situacin de explotacin ha traspasado el umbral para ser considerada como ser
vidumbre domstica y cumple los requisitos legales para ser considerada trata de
Pobres condiciones
de vida y de trabajo
Inexistencia de
salario o de baja
cuanta
53
Uno de los
principales
problemas es
detectar e identificar
a las vctimas
54
entenderse como una forma de trabajo o servicio forzoso segn la definicin del
Convenio n. 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio, de 1930. La
inclusin de la explotacin de la mendicidad, que comprende el uso en la mendici
dad de una persona dependiente vctima de la trata en el mbito de la definicin de
trata de seres humanos, depender de que se den todos los elementos del trabajo
La mendicidad
debe entenderse
como una forma de
trabajo o servicio
forzoso
o servicio forzoso.
Con relacin a la validez del posible consentimiento para llevar a cabo tal trabajo o
servicio, la Directiva seala qu deber evaluarse en cada caso, con excepcin de
los casos de menores en los que el posible consentimiento no debe considerarse
vlido. Por ltimo, el considerando seala que la expresin explotacin para reali
zar actividades delictivas debe entenderse como la explotacin de una persona
para que cometa, por ejemplo, carterismo, hurtos en comercios, trfico de estupe
facientes y otras actividades similares que estn castigadas como delitos e implican
El posible
consentimiento de
los menores
explotados no debe
considerarse vlido
Segn la Fiscala
General del Estado
en 2010 no
existieron
supuestos delictivos
de trata laboral
55
Se recogen
situaciones de
abuso respecto a
ciudadanos
extranjeros
Por este motivo se han formulado 22 escritos de acusacin (-18,51%). Los acusados
son en su mayora ciudadanos espaoles (62,85%) sin que ninguna otra nacionalidad
haya destacado especialmente. El nmero mayor de vctimas apreciadas en los es
critos de conclusiones de los fiscales corresponde a los ciudadanos rumanos (22,72%),
seguidos de marroques (17,05%), guatemaltecos (11,36%) y bangladeses (10,22%).
22,72%
Marruecos
17,05%
Guatemala
11,36%
Bangladesh
10,22%
Se seala que todas las actividades productivas donde no se exige una cualificacin
especial de mano de obra se han visto afectadas, destacando la construccin
(20,93%), agricultura (13,95%), hostelera y alimentacin (11,62%) y el trabajo do
mstico o de cuidador de ancianos (9,30%).
56
20,93%
Agricultura
13,95%
Hostelera-alimentacin
11,62%
9,30%
En el ltimo trimestre de 2011, la Fiscala General del Estado remiti una nueva
Circular (Circular 5/2011, de 2 de noviembre de 2011) a los fiscales sobre criterios
para la unidad de actuacin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin58. La citada circular analiza en su apartado II 4.1 el primer
grupo de conductas que se describen en el apartado a) del artculo 177 bis.1 del
Las actividades
productivas que no
exigen cualificacin
especial son las
ms vulnerables
Cdigo Penal como finalidades de delito de trata de seres humanos, que son: la
imposicin de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la
esclavitud o a la servidumbre, o a la mendicidad59.
57
La mendicidad para
realizar actividades
delictivas constituye
una forma de
trabajo forzoso
58
dando lugar a un concurso aparente de normas con el artculo 177 bis CP, a re
solver de conformidad con el artculo 8.4 CP, castigndose solo por el delito de
trata (criterio de alternatividad).
Como se indicaba al inicio de este apartado, en el mes de marzo de 2011 se inici
una investigacin ante la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, con el fin de conocer los datos generales sobre la actuacin de la inspeccin
contra las redes de trata con fines de explotacin laboral. En el informe recibido se
comunic que se haba elaborado un borrador de instrucciones conjuntas de la
Secretara de Estado de Seguridad y la Subsecretara del entonces Ministerio de
Colaboracin entre
administraciones en
materia de
vigilancia laboral,
inmigracin y
seguridad social
59
los comportamientos que atentan contra los derechos de los trabajadores y que
afectan negativamente a la competitividad de las empresas. Segn la informacin
recibida, este Plan incorpora entre otras medidas el refuerzo de los instrumentos
Protocolo Marco de
Proteccin de las
Vctimas de Seres
Humanos
Coordinacin entre
la Inspeccin de
Trabajo y S.S. y las
Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del
Estado
Cuando se
detecten indicios de
trata se pondr
inmediatamente en
conocimiento del
Ministerio Fiscal
60
196. En la mayora de los pases, el trabajo forzoso y la trata de seres humanos no han
sido uno de los aspectos centrales de la labor de la administracin del trabajo ni de la
inspeccin del trabajo. Ello resulta comprensible, ya que la mayora de los casos de
trabajo forzoso se dan en la economa informal, as como en los hogares y en el co
mercio sexual, esferas en las que los inspectores del trabajo enfrentan grandes difi
cultades por lo que se refiere a la vigilancia y al cumplimiento de la legislacin laboral.
Como el trabajo forzoso constituye delito, los inspectores del trabajo tambin pueden
sentir que carecen de un mandato claro para tomar medidas.
197. Con todo, los inspectores del trabajo pueden desempear un papel clave en mu
chas esferas en lo que se refiere tanto a la prevencin y a la identificacin de casos de
trabajo forzoso y de trata como a las medidas de reparacin. La Comisin de Expertos
de la OIT ha observado que en algunas situaciones un conjunto de infracciones a la
legislacin del trabajo puede constituir trabajo forzoso y por ello debera revestir carcter
penal. La accin eficaz contra el trabajo forzoso implica necesariamente una serie de
organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley, haciendo uso creativo de
los mandatos, las capacidades y las competencias de cada uno de ellos, no limitndose
a la justicia penal y laboral, e incluye tambin a los funcionarios de control de fronteras,
de inmigracin y de aduanas, entre otros. En algunas circunstancias, podran ser nece
sarias unidades especiales encargadas de realizar investigaciones y de entablar acciones
judiciales, que cuenten con la participacin de la polica y de los inspectores del trabajo.
(Fuente: OIT. El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declara
cin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra: OIT,
2009. p. 51-52.)
Por otra parte, debe indicarse que en el mes de junio del 2011 se celebr una reu
nin en la sede de la Institucin con representantes de la Direccin General de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el curso de la misma se expuso que
en el ao 2010 se llevaron a cabo ms de 10.000 inspecciones en el mbito laboral,
algunas de ellas a propuesta y en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Se
guridad del Estado, si bien se resalt que en las inspecciones programadas por la
propia Inspeccin resulta muy poco frecuente detectar casos de trata de seres
humanos con fines de explotacin laboral. En aquellos supuestos en los que existen
indicios de delito se comunica a la Fiscala para que inicie las oportunas actuacio
nes. Asimismo se manifest que los principales problemas detectados en la mayor
parte de las inspecciones guardan relacin con impago de salarios o sueldos no
tablemente bajos, ausencia de alta y liquidacin de cuotas a la Seguridad Social o
Los extranjeros no
se declaran ni
consideran vctimas
de trata
61
Actuaciones ante
conductas y
prcticas delictivas
de formas de
explotacin laboral
El resultado judicial
de los casos puede
no ser conocido por
la Inspeccin de
Trabajo y S.S.
La forma de trabajo
forzoso ms comn
en 2010 fue la
explotacin laboral
clave especfica, en la que se podrn anotar las actuaciones que se lleven a cabo
en materia de trata y trabajo forzoso, que redundar en un mejor conocimiento
del fenmeno por parte de la Inspeccin.
Elaboracin de Gua/Criterio y Formacin. Se prev su prxima realizacin, de
acuerdo con las medidas ya adoptadas.
Los datos facilitados a nivel provincial cuentan con las limitaciones derivadas de la
actuacin propia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; como ya se ha
dicho previamente, la explotacin laboral/sexual y la trata para la explotacin cons
tituyen conductas delictivas, por lo que los datos correspondientes obrarn en
poder de la Fiscala General del Estado y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
62
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
8.290
10.232
1.193
1.166
776
14
8.290
11.412
1.970
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
267
340
346
54
106
66
Explotacin agropecuaria
45
110
91
16
14
Lavandera
Otros servicios
124
194
73
TOTAL
506
767
581
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
134
23
124
111
364
150
Total inspecciones
40
822
271
TOTAL
80
1.450
544
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
189
1.227
1.073
476
992
714
1.954
1.377
Mayores de 18 aos
Menores de 18 aos
Mujeres
427
1.423
1.021
Varones
151
743
499
1.248
6.346
4.684
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
357
565
407
2.218.499,75
5.475.130,00
4.521.635,00
594
434
TOTAL
Actuaciones y resultados relativas a la falta de permiso de
trabajo
Actas de infraccin por falta de permiso de trabajo de extranjero
Importe sancin por falta de permiso de trabajo
Trabajadores afectados por infraccin por falta de permiso de
trabajo
63
Ao 2009
526
846.098,00
625
Ao 2009
38
741.117,86
Cambio de
tendencia en
cuanto a la
nacionalidad de los
explotados
Ao 2010
1.123
864.582,00
1.128
Ao 2010
58
422.371,00
Ao 2011
720
1.028.458,00
768
Ao 2011
115
151.486,00
64
205
270
504
1.964
903
64
Desde el mes de mayo de 2010 al mes de enero de 2012 se iniciaron once investi
gaciones de oficio, dirigidas a efectuar un seguimiento de operaciones policiales
aparecidas en prensa que hacan referencia a situaciones de explotacin laboral,
que se relacionan a continuacin y que ayudan a comprender las dificultades exis
tentes para le efectiva persecucin de los autores del delito y la eficaz proteccin
de las vctimas.
I. En el mes de mayo de 2010 se inici una investigacin de oficio con la entonces Direccin General de la
Polica y de la Guardia Civil con el objeto de hacer un seguimiento a unas detenciones efectuadas en
Murcia por explotacin laboral.
La polica
libera a 14 rumanos explotados laboralmente que pagaron 1.000 euros por un contrato. La
estafa la coordinaba un empleado de una empresa de trabajo temporal en Valencia. Las vctimas slo
perciban un 10% de su salario
El Cuerpo Nacional de Polica ha detenido en Valencia a un empleado de una empresa de trabajo temporal por explotar
a inmigrantes rumanos a los que entregaba slo el diez por ciento de su salario. El acusado, de origen rumano, era el
cabecilla de un grupo organizado asentado en Rumana que cobr a las vctimas mil euros por contratos laborales. La
polica calcula que la red enga a medio centenar de inmigrantes rumanos. Los trabajadores vivan hacinados en dos
pisos del barrio de Russafa, en Valencia. Los agentes han liberado a catorce inmigrantes. El grupo engaaba a las
vctimas en Rumana a travs de una empresa de trabajo temporal constituida en Bucarest y que opera con tres nombres
diferentes. La firma rumana cobraba entre 700 y 1.000 euros a los trabajadores por un contrato en Espaa. que result
ser falso. Segn fuentes policiales, el grupo prometa un sueldo digno y una vivienda donde residir en Valencia. Una
vez en Espaa, eran hacinados en pisos de Russafa con grandes carencias y en condiciones deplorables. Los inmi
grantes pagaban entre 100 y 200 euros por dormir en los pisos de la organizacin. La red consegua hasta 2.000 euros
mensuales por cada vivienda en concepto de alquiler al llenarlas de trabajadores. La investigacin la ha llevado la Unidad
contra las Redes de Inmigracin y Falsificacin (UCRIF) tras recibir la denuncia de una de las vctimas. Los agentes
comprobaron que, antes del inicio del viaje, la organizacin se encargaba de la gestin de los diferentes trmites, como
la obtencin del billete de autobs en compaas que tambin cobraban cantidades desorbitadas. Varias vctimas no
llegaron a realizar actividad laboral alguna. El acusado se abri una cuenta a su nombre donde ingresaba los salarios de
los jornaleros. Los inmigrantes casi siempre trabajaban en el campo recogiendo naranjas y llegaron a cobrar slo cua
renta cntimos por caja. Adems, eran trasladados por el acusado, que les cobraba cantidades abusivas por el viaje.
Cuatro arrestos anteriores
Como consecuencia de las investigaciones, los policas detuvieron al presunto responsable de la organizacin por los
presuntos delitos contra el derecho de los trabajadores, estafa y falsificacin, y liberaron a catorce personas que se
encontraban en un grave estado de necesidad. El imputado tiene 31 aos y ya haba sido apresado en otras cuatro
ocasiones en Valencia desde 2006 por hechos similares. Segn confirmaron fuentes prximas a la investigacin poli
cial, la polica recibi la primera denuncia contra la red en octubre. En las ultimas semanas, las catorce personas libe
radas dieron a la polica todo tipo de detalles sobre sus condiciones de vida en Valencia. El acusado ya ha pasado a
disposicin del Juzgado de guardia. El Cuerpo Nacional de Polica ha notificado el fraude a las autoridades rumanas
para que procedan a la detencin de los miembros de la red que operan desde Bucarest.
(Publicado el martes, 23 de febrero de 2010, en Levante-emv.com.)
65
Diligencias
sobresedas por
falta de localizacin
de testigos
66
II. Como consecuencia de una noticia publicada en la prensa, en el mes de febrero de 2011 se inici una
investigacin de oficio ante la entonces Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para conocer
la atencin prestada a las posibles vctimas de un delito de explotacin laboral, tras la detencin en Madrid
de un grupo de ciudadanos chinos que obligaba a personas de esa misma nacionalidad a trabajar sin las
mnimas condiciones higinicas ni sanitarias.
La
L P
Polica
li N
Nacional
i
l desmantela
d
l cuatro talleres
ll
textiles
il il
ilegales
l en M
Madrid
d id
Detenidos los mximos responsables de cada taller por un delito contra los derechos de los trabajadores. En el
momento de la inspeccin, los agentes encontraron a ms de 50 personas de nacionalidad china trabajando en p
simas condiciones higinico-sanitarias.
14 de febrero de 2011. Agentes de la Polica Nacional y Polica Municipal de Madrid han detenido a cuatro ciuda
danos chinos como presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores. Cada uno de los arresta
dos regentaba uno de los talleres textiles desmantelados, todos ellos ubicados en el distrito de Usera de Madrid. En
el momento de la inspeccin, los agentes hallaron a ms de 50 personas trabajando en psimas condiciones higi
nico-sanitarias, varios de ellos en situacin irregular en el pas.
La operacin comenz hace varias semanas cuando los agentes tuvieron conocimiento de la ubicacin de cuatro
talleres textiles de confeccin ilegales en el madrileo distrito de Usera. Tras diversas gestiones, los investigadores
pudieron constatar que todos ellos eran regentados por ciudadanos chinos y que la mayora de los trabajadores eran
tambin personas de nacionalidad china en situacin irregular.
Por todo ello, y de forma coordinada y conjunta entre ambos cuerpos policiales, se estableci el correspondiente
dispositivo de vigilancia en cada local. Los agentes pudieron constatar y verificar la informacin recibida por lo que,
das despus y con la preceptiva autorizacin judicial, se practicaron simultneamente entradas y registros en cada
uno de los talleres ilegales.
En su interior, los investigadores hallaron una media de diez trabajadores en cada local. Llegando a un total de ms
de 50 trabajadores, varios de ellos trabajando como mano de obra ilegal al encontrarse en situacin irregular en Es
paa. Por ello, los agentes procedieron a la detencin de los mximos responsables de cada taller como presuntos
autores de un delito contra los derechos de los trabajadores.
Adems, y ya en el marco administrativo, se tramitaron diversas actas por irregularidades en las licencias de apertura,
actividad, seguridad e higiene en el trabajo.
La operacin ha sido llevada a cabo de forma conjunta por el Grupo XII de la Brigada Provincial de Extranjera y Do
cumentacin de Madrid y la Unidad Central de Seguridad 2 de la Polica Municipal de Madrid, contando con la cola
boracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)
67
La inspeccin no
pudo demostrar
supuestos de trata
de seres humanos
68
III. En mayo de 2011 se inici otra investigacin de oficio en la que se solicita informacin sobre la asisten
cia prestada a las potenciales vctimas de explotacin laboral, de origen subsahariano, obligadas a vivir
en pisos patera en condiciones infrahumanas y a vender productos falsificados en la va pblica, que
fueron liberados tras un operativo policial en Madrid.
Desarticulada
D
i l d una red
d internacional
i
i
l de
d trata de
d seres humanos
h
que h
hacinaba
i b a sus vctimas
i
en un
piso-patera
Entre los once arrestados en Madrid se encuentran los tres lderes de la organizacin que captaban a personas en
pases subsaharianos, principalmente en Senegal, para viajar a Espaa con la promesa de un trabajo digno y bien
remunerado. Los inmigrantes deban saldar una deuda de 3.000 euros vendiendo productos falsificados en la va
pblica. En los doce registros realizados se han intervenido 2.480 imitaciones de prendas y complementos de ropa
de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas y 15.900 euros en efectivo.
1 de mayo de 2011. Una operacin conjunta de la Polica Nacional y la Polica Municipal de Madrid ha permitido
desarticular una red transnacional dedicada a la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, favoreci
miento de la inmigracin ilegal y otros delitos conexos. Entre los once detenidos se encuentran los tres lderes de la
organizacin que se encargaban de captar y traer a Espaa a ciudadanos subsaharianos con la promesa de un tra
bajo digno. Una vez en Espaa eran obligados a vivir en un piso-patera de Madrid y a trabajar en condiciones infra
humanas, para saldar una deuda de 3.000 euros contrada con la organizacin. Los agentes han realizado doce re
gistros donde han intervenido numerosas imitaciones de prendas de ropa de reconocido prestigio y CD y DVD pira
tas de ltimo estreno que las vctimas de la red desarticulada vendan en la va pblica.
La investigacin comenz a primeros de ao. Varias informaciones llevaron a los agentes hasta una vivienda del ma
drileo barrio de Carabanchel en la que residan un elevado nmero de individuos. Estas personas convivan comple
tamente hacinadas y en condiciones infrahumanas y de total insalubridad.
Tras varias gestiones, los investigadores comprobaron que los all residentes eran personas de origen subsahariano
en situacin irregular en nuestro pas. Para solucionar su situacin administrativa, tramitaban las correspondientes
solicitudes presentando el certificado de empadronamiento en dicha vivienda. Por todo ello pagaban unos 200 euros
mensuales al propietario del piso-patera y a uno de los cabecillas de la organizacin, Tanor M. M.
Hasta 3.000 euros por un falso trabajo
Los agentes constataron que Tanor captaba a las vctimas en los estratos sociales y econmicos ms bajos de varios
pases subsaharianos, principalmente en Senegal. Con la promesa de un trabajo digno y bien remunerado, viajaban
hasta Espaa a cambio de una importante cantidad de dinero que deban pagar a la organizacin una vez en el pas.
La deuda contrada, que poda ascender hasta los 3.000 euros, converta a estas personas en vctimas a merced de
la red en un rgimen de semiesclavitud.
El trabajo a realizar no tena nada que ver con un empleo digno y remunerado. Estas personas eran obligadas a tra
bajar en la calle para la venta de productos falsificados como ropa, complementos o perfumes de marcas de reco
nocido renombre como Lacoste, Carolina Herrera, Tommy Hilfiger, Channel o Gucci entre otros. Igualmente vendan
CD y DVD de ltimos estrenos, todo ello sin ningn tipo de contrato laboral y permaneciendo muchas horas en la va
pblica con el objeto de poder vender un mayor nmero de productos.
69
En todo momento, los vendedores eran controlados por los otros dos lderes de la red, Ibrahima D. y Ndongo D.,
quienes perciban el autntico beneficio econmico al obtener un elevado porcentaje del dinero obtenido en la venta
de los productos. En cambio, las personas que realmente realizaban la actividad en la calle perciban unas cantidades
irrisorias.
Una red con conexiones internacionales
Los investigadores pudieron constatar que la red no solo operaba en Espaa sino que se trataba de una organizacin
transnacional que se extenda a Grecia, China y varios pases africanos. Desde all, otros miembros de la red se en
cargaban de suministrar todo tipo de mercanca falsificada a travs de empresas de mensajera y, posteriormente,
recibir el beneficio econmico mediante empresas de envo de dinero. Para ambas gestiones, siempre utilizaban c
digos en clave y nombres ficticios en documentos falsos.
Tras una larga y dificultosa investigacin, y una vez analizada toda la informacin recopilada, los agentes estable
cieron un amplio dispositivo policial. Con la preceptiva autorizacin judicial, se realizaron doce entradas y registros
en diversos domicilios, establecimientos comerciales y almacenes. All, los investigadores incautaron 2.480 imita
ciones de prendas y complementos de ropa de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas, 15.900 euros en
efectivo, diversa documentacin falsa y 72 sobres monodosis de Kamagra, medicamento ilegal en los pases
miembros de la UE.
Un total de once personas fueron detenidas como presuntas autoras de diversos ilcitos penales como trata de seres
humanos con fines de explotacin laboral, favorecimiento de la inmigracin ilegal, falsificacin documental, delitos
contra la propiedad industrial e intelectual, delito contra la salud pblica y asociacin ilcita. Entre los arrestados se
encuentran los tres lderes de la organizacin as como Jos Luis L. F. y Diagne M., encargados del suministro de la
mercanca textil y los soportes digitales respectivamente.
La investigacin ha sido llevada a cabo por el Grupo VIII de la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin de
Madrid y han contado con la colaboracin de los grupos Il y III de la misma Brigada, el grupo XXIII de la Brigada de
Polica Judicial, UIP y Centauros de la Brigada de Seguridad Ciudadana, la Brigada Provincial de Polica Cientfica y
la Comisara de Torrejn de Ardoz, todos ellos dependientes de la Jefatura Superior de Polica de Madrid. Asimismo
han intervenido el grupo Il de la Comisara General de Extranjera y Fronteras y las unidades UCI, UCS y UID Caraban
chel de la Polica Municipal de Madrid.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)
70
Se solicit
informacin sobre
los ciudadanos con
expediente de
expulsin
71
IV. En el mes de julio de 2011 se promovi una nueva actuacin de oficio tras conocerse por la prensa la
situacin de unos ciudadanos de nacionalidad rumana que segn publicaban los medios de comunicacin
vivan hacinados en condiciones de esclavitud y eran vctimas de maltrato y explotacin en una finca
agrcola de la provincia de Sevilla.
Vivan
confinados,
f
sin luz ni agua corriente y carecan
72
En el informe remitido se indicaba que tras escapar uno de estos ciudadanos interpuso la correspondiente denuncia ante la Comisara del Cuerpo Nacional de Polica
de Sevilla, donde manifest ser vctima de una red de trata de seres humanos con
fines de explotacin laboral que haba trasladado a los afectados desde Rumana
Un ciudadano
rumano declar ser
vctima de una red
de trata
y, una vez en el pas, ejerca violencia psquica, amenazas y todo tipo de compor
tamientos de carcter vejatorio y humillante contra ellos.
73
Las vctimas no
colaboraron en las
investigaciones y
regresaron a su
pas
74
V. En este otro supuesto se iniciaron actuaciones como consecuencia de la publicacin de una noticia rela
cionada con la detencin en Cdiz de varias personas, presuntas integrantes de una red de explotacin
laboral, cuyas vctimas eran ciudadanos subsaharianos.
Golpe
G l
a lla ffalsificacin
l ifi
i de
d marcas de
d lujo
l j
La red se aprovechaba de la necesidad de inmigrantes irregulares para la venta de los artculos en playas y zonas
tursticas. La Guardia Civil valora el botn en ms de un milln de euros. Lo tenan todo perfectamente organizado pero
no contaban con que la Guardia Civil iba a tirar del hilo y desmantelar su negocio tras solo dos meses de investigacin.
En este tiempo el equipo de la Polica Judicial de Jerez ha desarticulado una red que utilizaba a inmigrantes que es
taban en situacin irregular para vender productos falsos de todo tipo -desde ropa a relojes pasando por bolsos,
zapatos y perfumes- en playas y otras zonas tursticas.
La operacin Meca se ha saldado con ms de un centenar de cajas con artculos de imitacin de grandes marcas
que habran alcanzado en el mercado un valor de un milln de euros. Adems de los delitos contra la propiedad inte
lectual e industrial, los cabecillas de la trama estn acusados de un delito contra los derechos de los trabajadores
extranjeros y contra la salud pblica (ya que ni los perfumes ni las gafas de sol haban pasado ningn tipo de control
sanitario). Segn el portavoz de la Guardia Civil, Manuel Gonzlez, se aprovechaban sin ningn tipo de escrpulos
de la necesidad de inmigrantes en situacin irregular para explotarlos vendiendo artculos desde la maana hasta la
noche. As, los inmigrantes -procedentes en su mayora del Magreb y del frica subsahariana aceptaban la distribu
cin del gnero y, por tanto, la comisin del delito, a cambio de unos pequeos beneficios econmicos de esas
ventas. Las principales localidades de venta eran Chipiona, Sanlcar de Barrameda, Trebujena y el municipio sevilla
no de El Cuervo, desde donde parta toda la actividad ilcita. Los agentes partieron de la detencin de vendedores de
calle hasta dar con los cabecillas de la red y registrar un domicilio, un local comercial y un garaje que haca las veces
de almacn. En total, la operacin se ha cerrado con 12 detenidos y otras dos personas imputadas. Las diferentes
actuaciones tuvieron lugar en los municipios citados, adems de en Jerez de la Frontera.
Firmas de primera
Las ms de cien cajas requisadas por la Guardia Civil en la operacin Meca son un claro ejemplo de lo poderoso
que se ha convertido el mercado de las falsificaciones en los ltimos aos. Los habituales artculos de imitacin son
la ropa deportiva (de clubes como el Real Madrid o el Barcelona), los relojes (muchos de ellos falsificaciones de Rolex),
bolsos (de Louis Vuitton y Carolina Herrera, entre otros), gafas de sol de la preciada marca Rayban, perfumes de Hugo
Boss, zapatos de firmas como Gant y Adidas, pantalones vaqueros Levis y polos Lacoste, entre otras prendas. El alto
grado de similitud que alcanzan las imitaciones ha provocado que la Guardia Civil acuda a los registros con peritos
de las marcas comerciales implicadas para cerciorarse de que se trata de falsificaciones. Valga de muestra que las
gafas de sol llevaban incluso el sello que certifica la proteccin de los rayos ultravioleta sin que hubieran superado
ningn tipo de control. El portavoz de la Guardia Civil destaca adems la importancia de la operacin para la economa
de la provincia, ya que muchos de los artculos incautados imitaban a productos que se fabrican en la zona. Es el
caso, concretamente, de las carteras y bolsos de piel que se elaboran en la industria marroquinera de la Sierra. El
crecimiento de esta actividad pona en peligro la estabilidad del sector.
(Publicado el 13 de septiembre de 2011, en LAVOZDIGITAL.ES.)
75
En el informe remitido por la Guardia Civil se indic que todas las personas identifi
cadas con motivo de esta operacin fueron consideradas autoras de un delito contra
Los vendedores de
objetos falsificados
detenidos, en
paradero
desconocido
76
Se detuvo al titular
de la empresa
77
La personas
indocumentadas se
negaron a declarar
78
VII. En el ltimo trimestre del ao 2011 se inici tambin de oficio otra investigacin ante la Direccin Ge
neral de la Polica, a fin de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la detencin de una red que,
segn la prensa, explotaba laboralmente a cuatrocientos ciudadanos procedentes de Pakistn y los
dedicaba a la recogida de ctricos en las localidades de Nules y Vila-real (Castell/Castelln).
Los 400 paquistanes
cogan
79
Desarticulada una
red de explotacin
laboral de
paquistanes e
hindes para
recogida de ctricos
estado civil que presuntamente se estaban cometiendo, por lo que el objetivo era
la desarticulacin de un grupo de ciudadanos de origen hind y paquistan que
utilizaba documentacin falsa para hacerse pasar por otros extranjeros que se
encontraban en situacin regular en el pas y, as, trabajar con apariencia legal en
la recolecta de ctricos en la Comunitat Valenciana. Ello dio lugar a la detencin de
los mximos responsables de las falsificaciones y venta de documentos de identi
dad, as como a la detencin de veintitrs personas, por delitos de falsedad docu
mental, usurpacin de estado civil e infraccin a la Ley de extranjera, de diversa
procedencia, al tratarse de un grupo compuesto por personas de origen indio,
paquistan y caboverdiano.
Segn ese mismo informe se tom declaracin a los detenidos, sin que ninguno de
ellos declarase ser vctima de ningn tipo de explotacin, ni se pudieran observar
matices caractersticos que hicieran sospechar que fueran vctimas de trata de
seres humanos, por lo que no se consider de aplicacin el artculo 59. bis de la
Ley Orgnica 4/2000. De las personas detenidas, dos de ellas se encontraban en
Ninguno de los
detenidos se
declar vctima de
explotacin
80
VIII. En enero de 2012 se inici una investigacin de oficio ante la Polica Local de Madrid para conocer las
actuaciones realizadas en relacin a posibles vctimas de explotacin laboral de nacionalidad china,
liberadas tras la desarticulacin de una red que presuntamente explotaba a ciudadanos chinos en ta
lleres de confeccin en el distrito de Carabanchel de Madrid, sin que en el momento de elaboracin del
presente informe se haya recibido la preceptiva contestacin por parte del citado organismo.
La denominada Operacin
O
Dedal se ha saldado con la detencin
de cuatro personas
Polica Municipal desmonta un taller clandestino de confeccin textil. En el local, situado en el distri
to de Carabanchel, trabajaban nueve personas de origen chino en jornadas de ms de 12 horas, sin
contrato y por un salario inferior a 500 euros
La Polica Municipal ha desmontado un taller clandestino de confeccin textil situado en el distrito de Carabanchel,
en el que trabajaban 9 personas de origen chino en jornadas laborales de ms de 12 horas, sin contrato y por un
salario inferior a 500 euros.
La denominada Operacin Dedal fue desarrollada ayer, 27 de diciembre, por el Grupo de Investigacin de la Unidad
de Distrito de Carabanchel con la colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sobre dos locales
ubicados en las calles de Julia Nebot y Aguacate. Durante la inspeccin se pudo comprobar que uno de ellos desa
rrollaba de manera clandestina la actividad de taller de confeccin, ya que careca de la correspondiente licencia o
registro que lo habilitara para ello. En el interior del otro local se encontraban nueve empleados sin ningn tipo de
contrato de trabajo ni afiliacin a la Seguridad Social. Estas personas realizaban labores de planchado y confeccin
textil en jornadas laborales ininterrumpidas de ms de doce horas, por un salario que apenas llegaba a los 500 euros
mensuales.
En ambos locales se vulneraba de forma evidente la normativa bsica en seguridad e higiene, con una deficiente
instalacin elctrica, grave riesgo de incendio, ausencia de extintores, de luces de emergencia y de ventilacin, y
bloqueo total de las salidas de emergencia.
La operacin se ha saldado con la detencin de cuatro personas, los dos encargados de uno de los locales como
presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, y dos de los empleados por encontrarse en
situacin irregular en Espaa. Adems, se realizaron las correspondientes denuncias por el estado de insalubridad en
el que se encontraban los locales.
(Publicado el 28 de diciembre de 2011, en la pgina oficial del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Madrid.)
81
IX. Desarticulada una red que explotaba a ciudadanos rumanos para ejercer la mendicidad con maltrato y
agresiones.
82
Tambin se ha
investigado de
oficio la
desarticulacin de
una red de
mendicidad
suntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, trata de seres
humanos y coacciones; se inici una investigacin ante la Fiscala General del
Estado, que contina tramitndose, a fin de que informe del curso del proceso
penal seguido por los hechos descritos hasta su finalizacin.
83
X. Mafias rumanas explotan a sus conciudadanos en la mendicidad organizada como un negocio lucrativo.
A la caza del ffurgn
de los pobres
Una mafia rumana reparte pedigeos por los centros comerciales de Palma.
A final del da les retira luego la recaudacin de la jornada.
Son chabolistas de varios asentamientos.
No son personas que lo hayan perdido todo y se vean abocadas a pedir limosna. Son esclavos de una red organiza
da de rumanos que se reparte las reas comerciales de Palma para explotar el complejo que tienen muchas personas
de la obligatoriedad de dar a los pobres. La red se queda con lo que recaudan. Un negocio de miles de euros.
La jornada comienza entre las 9.00 y las 10.00 de la maana. La Polica busca una furgoneta Mercedes Benz Vito de
color negro que deja a los que van a pasar la maana pidiendo en los centros comerciales, en el eje comprendido
entre la Plaza de Espaa y Jaume III. Normalmente quienes se dedican a pedir son mujeres. En Jaume III han venido
dejando a dos que parecen madre e hija. Una se quedaba cerca de la Playa des Mercat. La otra ms arriba, en el rea
de tiendas de alto nivel.
Varios testigos han confirmado la presencia desde hace tiempo y con cierta puntualidad, al menos hasta hace dos
semanas. De un tiempo a esta parte se la ve menos. Desde que la Polica detuvo a una madre rumana por explotar a
su hija en Jaume III. La menor peda y la madre vigilaba desde lejos. Cada rato recoga el dinero y lo guardaba.
El negocio mueve miles de euros cada da. Sin embargo, los que piden se llevan la menor parte. La Polica, tras iden
tificarlos decenas de veces, ha llegado a fijar la residencia de la mayora de ellos en los poblados chabolistas rumanos
cercanos a Makro y otros enclaves similares. Los que piden viven en chabolas. Los que organizan -hacen el reparto,
supervisan el negocio y recogen el dinero- viajan en Mercedes.
Los objetivos de la red son segn ha comprobado la Polica las calles con comercios de alto nivel, las puertas de
las iglesias en horario de misas y las entradas de los supermercados de barrio. Los que piden van en coche al traba
jo. Sin embargo, la red no se molesta ni en recogerlos tras la jornada. Una vez que han entregado el dinero se vuelven
a casa a pie.
Hace un tiempo la Polica detuvo a una rumana, presuntamente de esta red, por exhibir a su beb mientras peda, algo
que est penado como explotacin de menores. Un pariente, otro rumano, se acerc a los Juzgados a interesarse por
la mujer. El polica que le pidi que se identificara se qued estupefacto cuando vio el fajo de billetes de 50 euros que
guardaba en la cartera. La recaudacin del da?
El negocio de la mendicidad organizada lleva aparejados otros trabajos extras. La Polica ha comprobado que muchos
de los que tiene vistos pidiendo, a ratos se dedican a exigir, es decir, a cometer pequeos robos y hurtos.
L. S. lleg a Mallorca hace 12 aos y regenta una tienda de arreglos de ropa en Palma. Vino aqu con su familia cuan
do las cosas se torcieron en su Rumana natal y dej de tener trabajo. Echando un vistazo al panorama que se vive
en sArenal o en el centro: trileros, prostitucin, carteristas y atracos, redes de mendicidad, puede parecer que, entre
sus compatriotas, Liviu es la excepcin, pero no. Seala que en nuestra isla viven cerca de 7.000 rumanos, de los que
probablemente 700 se encuentran en esta zona cero, lo que supone un 10%.
Explica que es difcil promover la cohesin entre este colectivo porque los rumanos son muy individualistas, probable
mente por culpa de viejas reminiscencias del antiguo rgimen, que generaba mucha desconfianza. Fue promotor
84
en 2006 y 2007 de un encuentro de pueblos que fracas por la falta de participacin, igual que la Asociacin de Ru
manos en Baleares, de la que fue secretario.
Silviu explica que estos grupos delictivos cuentan con dos abogados especializados que se encargan de sacarlos del
calabozo cuando tienen problemas, y no slo eso: Ellos ya conocen a los policas, no por su indumentaria, sino por
su fisonoma; no les cuesta identificarlos aunque vayan de paisano. La mayora de ellos viene del sur de Rumana,
cerca de Bucarest, y en invierno se van, pero por qu vienen aqu a delinquir? Espaa es un pas tolerante dice,
aqu no existe el castigo. Expulsin? Ni hablar, nadie se lo plantea! De aqu ya no se van a mover, por qu iban a
hacerlo. Opina que delincuentes sin fronteras los hay vayas donde vayas, y por lo visto han encontrado un hueco
en la isla.
(Publicado el martes, 13 de septiembre de 2011, en El Mundo.)
Durante el ltimo trimestre de 2011 se inici una investigacin de oficio con la Direc
cin General de la Polica, ante la noticia recogida en la prensa que sealaba que
una organizacin transportaba hasta distintos centros comerciales de Palma de
Mallorca a las posibles vctimas, a fin de que ejercieran la mendicidad, retirndoles
la recaudacin obtenida al final de la jornada. En el informe remitido se dio cuenta
La mendicidad
organizada utiliza a
menores de edad
85
XI. Un discapacitado ejerca la mendicidad bajo coaccin y era retenido y maltratado por tres personas.
La Polica
detiene a tres personas por un delito de trata de seres humanos con ffines de explotacin
en la mendicidad
Lo golpeaban, amenazaban y obligaban a mendigar limosna.
Agentes del Cuerpo Nacional de Polica de Castelln detuvieron a tres personas de nacionalidad rumana, que sus
iniciales corresponden a F. N., nacida en 1962, I. M., nacido en 1980 y G. M., nacida en 1981, como presuntos autores
de varios delitos, trata de seres humanos con fines de explotacin en la mendicidad, detencin ilegal, amenazas y
coacciones.
Los tres detenidos obligaron a un mendigo de nacionalidad rumana, el cual tena graves discapacidades psquicas y
fsicas (amputacin total del pie derecho), a ejercer la mendicidad mediante amenazas, insultos y golpendole con
sus propias muletas.
Estas personas localizaron al mendigo en un semforo de Castelln de la Plana y, tras sustraerle todo el dinero que
haba conseguido hasta el momento, le trasladaron a la fuerza (agarrndole por el cuello e intimidndole para que no
opusiera resistencia) hasta la vivienda donde residan, siendo sta una casa abandonada ocupada por una familia de
etnia gitana-rumana compuesta por once personas.
Este mendigo era obligado a pedir limosna para esta familia todos los das de la semana desde las 6.00 a las 22.00
horas, siendo encerrado en la casa y quitndole las muletas para que ste no pudiera escapar cuando ningn miem
bro familiar se encontraba en la vivienda para vigilarle.
Siempre que ejerca la mendicidad, lo haca bajo la supervisin de una de las personas detenidas, con la finalidad de
que ste no pudiera huir y para retirarle el dinero que iba consiguiendo y que no pudiera esconder nada.
El mendigo conviva en esa casa abandonada con toda la familia, pero en condiciones totalmente distintas a los dems
miembros de esa familia. Ejemplo de ello es que no le dejaban ducharse, no le daban ropa limpia y, en ocasiones,
tena que comer las sobras de la comida de los dems.
Constantemente era presionado para que consiguiese ms dinero, siendo intimidado o insultado, y cuando no se
levantaba temprano para ir a pedir limosna, era golpeado, incluso, con sus propias muletas.
En varias ocasiones logr fugarse de este domicilio, siendo localizado por esta familia y obligado a volver a la vivien
da donde era golpeado como reprimenda. En una de esas ocasiones que logr escapar, pidi ayuda a otra familia de
gitano-rumanos, pudiendo realizar una denuncia donde daba cuenta de estos hechos.
Con el conocimiento de estos hechos, agentes especializados en este tipo de delitos, procedieron a realizar las co
rrespondientes investigaciones y gestiones tendentes al esclarecimiento total de los hechos, procediendo a la deten
cin de estas tres personas que ya han sido puestas a disposicin judicial.
(Publicado el lunes, 28 de noviembre de 2011, en elperiodic.com.)
86
9 de las 11
investigaciones
policiales se
encuentran en fase
de instruccin
judicial
87
68,00%
13,00%
1,00%
18,00%
0,00%
88
Lugar de detencin
N presuntas vctimas
Madrid
23
Valencia
37
Sevilla
15
Cdiz
11
Palma de Mallorca
Castell/Castelln
Toledo
10
TOTAL
99
Informes
internacionales
alertan sobre la
trata para
explotacin laboral
en Espaa
89
prevencin de estas situaciones, resulta preciso redoblar los esfuerzos para lograr
una mayor implicacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Como se
ha indicado en el anterior apartado, se encuentra an en preparacin el Plan integral
de lucha contra la trata de seres humanos para su explotacin laboral. El citado
plan deber tener en cuenta la necesidad de establecer cauces efectivos de cola
boracin y coordinacin con los distintos organismos de la Administracin con
competencias en materia de trata de personas as como con las organizaciones no
gubernamentales y sindicatos64.
2. Con
fines de explotacin
sexual
2.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO EUROPEO
De todos los tipos de trata de seres humanos, la trata con fines de explotacin
sexual es la ms visible y sobre la que se encuentra un mayor nmero de estudios
y estadsticas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD;
en ingls UNODC) destaca en el informe The globalization of crime: A transnational
organized crime treath assessment (2010) que las dos terceras partes de las vctimas
detectadas por los Estados en todo el mundo son mujeres, y que las vctimas de
trata con fines de explotacin sexual constituyen el 79% de las vctimas detectadas.
El citado informe dedica un apartado a la trata de personas hacia Europa con fines
de explotacin sexual65.
90
Magnitud
Nmero anual de nuevas vctimas:
Volumen del mercado (nmero de vctimas):
Cifra de negocios:
Traficantes
Grupos involucrados (procedencia):
Lugar de residencia de los traficantes:
Riesgo
Tendencia estimada:
Posibles efectos:
Posibilidad de que los efectos se materialicen:
Estable.
Violaciones de los derechos humanos.
Muy elevada.
(Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC,
2008. p. 1.)
91
92
Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC, 2008. p. 1.
Procedencia de las
vctimas de trata en
Europa
Diversificacin de
las nacionalidades
de origen de las
vctimas
Los condenados
son mayoritaria
mente hombres
93
En ocasiones, hay
mujeres que pasan
de vctimas a
explotadoras
94
En 2008 se aprob
el Plan Integral
contra la trata con
fines de explotacin
sexual
Se han utilizado
datos facilitados por
la Fiscala
facilitados por el Ministerio del Interior a travs del Centro de Inteligencia contra el
Crimen Organizado (CICO). Adems, se ha contado con testimonios directos de
varias vctimas que, junto a las aportaciones de las entidades especializadas que
trabajan con ellas, y el resultado de las investigaciones realizadas por el Defensor
del Pueblo, han permitido aproximarse desde varias perspectivas a la situacin en
Espaa.
95
Los ltimos datos facilitados por la Fiscala General del Estado corresponden al ao
2010 y, por lo que se refiere a delitos de trata con fines de explotacin sexual, se
formularon 30 escritos de acusacin (cinco ms que en el ao 2009).
Como se ha indicado en el apartado anterior, la Circular 5/2011, de 2 de noviembre
de 2011, de la Fiscala General del Estado, sobre criterios para la unidad de actua
cin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin,
analiza de manera detallada las distintas formas de trata de seres humanos68.
Por lo que se refiere a la trata con fines de explotacin sexual, incluida la pornogra
Distintas formas de
trata de seres
humanos con fines
de explotacin
sexual
fa, examina en su apartado II.4.2, el apartado b) del n. 1 del artculo 177 bis del
Cdigo Penal y seala que el citado precepto comprende no slo cualquier activi
dad sexual que pudiera integrarse en el mbito de la prostitucin coactiva, como el
alterne o los llamados masajes erticos, sino tambin cualquier otra prctica de
naturaleza ertica-sexual como la participacin en espectculos exhibicionistas o
striptease o en la pornografa a la que alude el artculo 177 bis del Cdigo Penal
expresamente y que, aunque sea un concepto difuso, abarcara cualquier actividad
dirigida a la confeccin de material audiovisual en el que con finalidad de provoca
cin sexual, se contengan imgenes o situaciones impdicas todo ello sin perjuicio
de que, en esta materia las normas deben ser interpretadas de acuerdo con la
realidad social, como impone el artculo 3.1 del Cdigo Civil69.
Se refiere tambin al nimo de lucro como elemento consustancial con el concep
to de explotacin sexual, indicando que la ganancia econmica puede ser fija,
variable o a comisin, pero es preciso, en cualquier caso, que se trate de un bene
ficio econmico directo. En consecuencia, si la explotacin sexual ha sido efectiva
96
Las vctimas de
prostitucin
coactiva son
acreedoras del
sistema integral de
proteccin
No existe norma
jurdica estatal que
establezca un
concepto legal de
prostitucin
97
En Espaa no se
castiga la
prostitucin
voluntaria
98
N. atestados
2010
N. vctimas
2010
N. atestados
2011
N. vctimas
2011
153
1.080
27
110
Vivienda particular
76
54
84
224
Prostitucin callejera
29
55
Hotel-plaza
30
77
356
Prostitucin en
domicilio y hotel
222
63
200
14
147
335
1.641
208
848
Club de alterne
Los datos facilitados por el CICO diferencian tambin entre persona en situacin
de riesgo (persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejer
ciendo la prostitucin) y vctima (persona identificada con ocasin de atestado
instruido por los Cuerpos de Seguridad del Estado por actividades delictivas rela
cionadas con la trata de seres humanos y para la explotacin sexual).
Se diferencia tambin el concepto de trata de seres humanos con fines de explo
tacin sexual de la mera explotacin sexual:
Trata de seres humanos: proceso de captacin, transporte, traslado, acogimien
to, recibimiento o alojamiento, empleando violencia, intimidacin o engao o
abusando de situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la
vctima con fines de explotacin sexual.
Explotacin sexual: determinar empleando violencia, intimidacin o engao o
abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad
a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella o bien lucrarse explotando la
prostitucin de otra persona.
Se destaca en primer lugar el nmero de personas en situacin de riesgo por las
autoridades policiales. Como se puede observar, entre los aos 2009 y 2010 se pro
dujo un notable incremento que se ha mantenido en el ao 2011. En el informe
remitido, se seala que los datos ofrecidos relativos a los aos 2009 y 2010, se
refieren a un perodo temporal anterior a la entrada en vigor de la modificacin del
Cdigo Penal, operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, que entr en
vigor el 23 de diciembre de 2010. Por tanto, al analizar las cifras que se presentan
99
100
Solo se detecta a 1
de cada 20
posibles vctimas
de trata con fines
de explotacin
sexual
en situacin de riesgo de las que finalmente 1.082 fueron identificadas como vctimas.
101
La prctica totalidad
de las vctimas de
trata con fines de
explotacin sexual
son mujeres
En 2011, el 47% de
las vctimas proceda
de Amrica, el 45%
de Europa y el 7%
de frica
102
En otros casos, las vctimas pueden conocer que estn siendo captadas para ejer
cer la prostitucin; en ellos el engao se fundamenta en las condiciones en que se
103
Las organizaciones
criminales financian
el viaje y luego las
vctimas son
obligadas a pagar
la deuda
Las condiciones de
la explotacin
varan desde la
mera coaccin
hasta la
semiesclavitud
104
Los grupos
criminales tienen
infraestructura en
los pases de
origen, trnsito y
destino
Los espaoles suelen formar parte del grupo criminal como meros explotadores de
las vctimas o como propietarios o encargados de los locales en los que se realiza
la explotacin, gerentes y profesionales expertos.
Atendiendo a la nacionalidad de las vctimas y miembros de los grupos criminales
identificados, se aprecia la existencia de condicionantes nacionales o tnicos en la
trata de mujeres procedentes de ciertos pases como Rumana, Bulgaria, Rusia o
Nigeria, siendo relativamente frecuente la coincidencia de nacionalidad entre vcti
mas y perpetradores.
Los negocios de hostelera son utilizados como lugar de explotacin de las vctimas
Es relativamente
frecuente la
coincidencia de
nacionalidad entre
vctima y
perpetrador
Rumana es el
primer pas de
origen de las
vctimas de trata
con fines de
explotacin sexual
riesgo detectadas por los Cuerpos de Seguridad del Estado durante las inspecciones
realizadas para prevenir la explotacin sexual y la trata de seres humanos. As, en el
ao 2009 fueron detectadas 1.753 personas de nacionalidad rumana en situacin
de riesgo y en 2010, 4.780 personas. Los datos facilitados por el CICO en 2011 no
hacen referencia a la nacionalidad de origen de las personas en situacin de riesgo.
105
El perfil de persona
en situacin de
riesgo coincide con
el de vctima: mujer
rumana de entre 18
y 32 aos
106
Los principales
pases de destino
de las vctimas
rumanas de trata
fueron Espaa e
Italia
107
Las principales
formas de
explotacin fueron
la laboral y la sexual
108
Hay 13 detenidos por diferentes delitos y tres personas ms han sido imputadas.
27 de abril de 2011. Agentes de la Polica Nacional han desarticulado una organi
zacin hispana-rumana de proxenetas liderada por el clan de los Corts. Los
presuntos mximos responsables del grupo son un matrimonio que realizaba conti
nuos viajes a Brasil y Rumana donde captaban a mujeres en situacin de necesidad
a las que trasladaban a Espaa con falsas ofertas de un trabajo digno. Una vez en
nuestro pas vivan hacinadas en una nave industrial en Crdoba hasta que les pro
porcionaban documentacin falsificada. Despus eran obligadas a ejercer la pros
titucin en clubes de alterne de Mlaga, Crdoba y Sevilla bajo amenazas de extre
ma violencia, lo que ha dificultado las investigaciones. La operacin se ha saldado
con trece detenciones por delitos de trata de seres humanos, relativos a la prostitu
cin, detencin Ilegal y otros relacionados, siendo igualmente imputadas por estos
delitos otras tres personas.
Adems, los investigadores de la Polica Nacional junto con la Agencia Tributaria han
puesto al descubierto un complejo entramado de empresas sin actividad que los
detenidos utilizaban para blanquear los beneficios obtenidos de forma ilcita, as como
simulaba la falta de beneficios en dichas empresas para obtener fraudulentamente
subvenciones del Estado.
Captadas en Brasil y Rumana
La investigacin se inici el pasado mes de diciembre tras la denuncia de varias
personas que manifestaron ser vctimas de explotacin laboral por una red dedicada
a la explotacin sexual de mujeres extranjeras principalmente de origen brasileo y
rumano.
Las primeras averiguaciones apuntaban a que la red dispona de varios clubes de al
terne en las provincias andaluzas de Crdoba, Mlaga y Sevilla, cuyo administrador
nico era un ciudadano espaol, donde se coaccionaba a las mujeres a ejercer la
prostitucin. Este individuo y su mujer lideraban la organizacin y realizaban continuos
viajes a Brasil y Rumana para captar a sus vctimas entre las mujeres que presentaban
un mayor estado de necesidad, bajo falsas promesas de trabajo en el sector servicios.
Todos los gastos que generaban el viaje, la comida y el hospedaje corran a cargo de
la organizacin generando as la consabida deuda que estaban obligadas a pagar con
el ejercicio de la prostitucin.
A medida que avanzaba la investigacin se logr identificar al resto de componentes
de la red as como sus diferentes funciones dentro del grupo (responsables de finan
zas, encargados de clubes, porteros, controladoras, mamis, etc.).
Cuando las vctimas se encontraban en Espaa, eran trasladadas por los proxenetas
hasta una nave industrial de Crdoba en la que vivan hacinadas hasta que lograban
facilitarles documentacin falsificada. Las mujeres sentan un fuerte temor hacia sus
explotadores, que las coaccionaban y amenazaban con causarles daos a ellas o a
sus familias en sus pases de origen si no devolvan la deuda contrada. Deuda que
109
El medio de
reclutamiento ms
utilizado por los
grupos basados en
los Balcanes es la
promesa de empleo
Con relacin a los medios de reclutamiento de las vctimas procedentes de Rumana, la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, en el informe citado al inicio de este captulo Trata de personas hacia Europa con fines de explota
cin sexual, se seala que el ms habitual utilizado por los grupos basados en los
Balcanes consiste en la promesa de empleo. La trata realizada desde los Balcanes,
la ex Unin Sovitica y Europa central se caracteriza por el reclutamiento a cargo
de personas conocidas de las vctimas, que suelen recurrir a la violencia para con
trolar a las vctimas. Los grupos criminales que controlan a estas vctimas son es
pecialmente violentos, aunque segn seala el informe la violencia contra las vcti
mas solo se ejerce normalmente en el lugar de destino78.
110
Cuatro detenidos
Desarticulan una red de explotacin sexual a mujeres
La operacin contra la trata de seres humanos se ha realizado de manera
conjunta en Ibiza y Granada
REDACCIN. La Polica Nacional ha detenido en una operacin conjunta realizada
en Granada e Ibiza a tres mujeres y un hombre a los que atribuyen la presunta parti
cipacin en la explotacin sexual de dos mujeres jvenes de origen rumano.
La operacin policial se enmarca dentro del Plan Nacional implantado en el Cuerpo
Nacional de Polica contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual.
Los hechos se remontan al ao 2007, cuando una de las vctimas, de unos 20 aos,
que se encontraba trabajando en un club de alterne, interpuso una denuncia en la
Comisara de Polica Nacional de Eivissa, debido a la situacin obligada de explota
cin sexual que al parecer estaba sufriendo, adems de sufrir agresiones fsicas por
parte de varias mujeres y un hombre de su nacionalidad.
La denunciante manifest que le retenan el pasaporte, le obligaban a entregar el
dinero que ganaba y le controlaban las llamadas y mensajes desde su telfono m
vil. En esa misma situacin se encontraba una compaera suya.
A primeros del presente ao se recibi otra denuncia similar a los hechos anteriores
en la misma Comisara, por parte de otra mujer del Este de Europa en trminos simi
lares a los anteriores. Ante tales manifestaciones de la chica, la Polica Nacional de
Ibiza, tras una serie de trmites e investigaciones, procedi a la detencin de un
varn de la misma nacionalidad, donde al parecer explotaba a la mujer denunciante.
Tras seguir y realizar las correspondientes investigaciones por parte de la UCRIF-I de
Granada, grupo de extranjera competente en la investigacin de este tipo de hechos,
en operacin conjunta con UCRIF de Eivissa, en das pasados se procedi a la loca
lizacin y la detencin de otras dos mujeres que se encontraban alojadas en esta
ciudad, adems de imputar a la propietaria del local de alterne presuntamente impli
cada en los hechos acaecidos, explotando sexualmente a estas dos chicas y reali
zndolas diversas extorsiones as como amenazas.
Los detenidos han sido pasado a disposicin judicial. Las investigaciones siguen
abiertas por si la red de trata de seres humanos tuviese ms implicados en ambas
ciudades, informa el Cuerpo Nacional de Polica en un comunicado.
(Publicado el jueves, 3 de marzo de 2011, en laopiniondegranada.es.)
111
Itinerario Europa-Rumana
112
113
En 2011, el Defensor
del Pueblo abri
varias
investigaciones
oficio realizadas por el Defensor del Pueblo en el ao 2011 tras tener conocimiento,
a travs de los medios de comunicacin, de los resultados de operaciones policia
les de desarticulacin de grupos criminales dedicados a la explotacin sexual de
vctimas de nacionalidad rumana. En todos los casos se relata la brutalidad em
pleada por los presuntos delincuentes para controlar a las vctimas, y en tres de
ellos ha sido una vctima la que ha alertado a las autoridades acerca de su situacin.
Se iniciaron investigaciones con las autoridades policiales con el objeto de conocer
el nmero de vctimas y su situacin. Las potenciales vctimas detectadas en estas
cuatro operaciones policiales superan las cincuenta, todas ellas mujeres. Ninguna
de ellas dese acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin de 30 das pre
visto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/200079. Segn la informacin policial,
no aceptaron ser acogidas por entidades especializadas en proteccin de vctimas
de trata, ni acogerse a la condicin de testigos protegidos en causas criminales. La
menor de edad que fue identificada en una de las operaciones policiales, qued
ingresada en un centro de proteccin de menores de donde se fug.
Estas
investigaciones
perseguan conocer
el nmero de
vctimas y su
situacin
114
danos rumanos, mientras que el 44% de las vctimas (74 personas) eran tambin de
nacionalidad rumana80.
Para finalizar este apartado se ha considerado pertinente transcribir la reflexin
que realiza la Fiscala General del Estado en su Memoria Anual, correspondiente
al ao 2010, en la que haciendo referencia al nuevo marco normativo de la trata
de seres humanos en Espaa seala: Sin embargo afirmar que los nuevos art
culos 177 bis CP y 59 bis LOEX sean unos instrumentos imprescindibles, no
significa reconocer que sean suficientes. En efecto, la lucha contra la trata de
La Fiscala General
del Estado cree
insuficiente el nuevo
marco normativo
sobre trata en
Espaa
seres humanos solo puede devenir eficaz a travs de una multitud de medidas
no necesariamente normativas que cierren el crculo de la prevencin del deli
to81, la persecucin penal concertada y coherente82 y la integral proteccin de las
vctimas83, en los trminos que previenen la prctica totalidad de instrumentos
internacionales que directamente nos vinculan. Desde este punto de vista, todava
estamos al inicio de un camino largo y complicado84.
b. NIGERIA
Itinerarios: frica
115
La gran mayora de
las mujeres y nias
de frica occidental
son sometidas a
prostitucin callejera
obliga a las vctimas que son trasladadas a Europa (Italia, los Pases Bajos, Blgica,
Espaa, entre otros) a pagar cantidades exorbitantes a los traficantes que las trans
portan, principalmente en avin desde Lagos u otros aeropuertos internacionales
de frica occidental. Tambin el transporte puede ser por tierra o mar cruzando el
Mediterrneo. La gran mayora de las mujeres y nias de frica occidental son
sometidas a la prostitucin callejera85.
Hay reas donde la trata es endmica, especialmente la zona de Benn, donde las
madres negocian para que sus hijas sean captadas por una red de trata. Hay reclu
tadores que aprovechan esta situacin, es sobre todo la pobreza. En algunas zonas
hay una verdadera industria de trata de seres humanos. Los padres son los que
negocian para que las chicas se vayan y traigan el dinero despus. Hay unos altos
niveles de analfabetismo. La familia est en el contrato, el problema est en la socie
dad, los traficantes controlan todo, las chicas slo pueden llorar y dejarse llevar.
(Fragmento de entrevista mantenida con personal de una ONG en Lagos (Nigeria).)
86
Las quejas ms numerosas llegadas al Defensor del Pueblo con relacin a vcti
mas de trata corresponden a las presentadas por organizaciones no guberna
mentales, en nombre de mujeres nigerianas, que alegan que no se han valorado
de manera adecuada las alegaciones formuladas sobre su situacin de potencia
les vctimas de trata y que las autoridades solo han tenido en cuenta su condicin
de extranjeras en situacin irregular en Espaa88.
La interconexin que existe en Nigeria entre el trfico de inmigrantes, la trata de seres
humanos y la inmigracin es una cuestin reiteradamente sealada en los distintos
estudios consultados para la elaboracin de este informe. As, la Organizacin Inter
nacional de las Migraciones en un informe publicado en el ao 2006 Migration, Human
Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, seala: Cientos de miles de nige
rianos han emigrado a Europa y muchos de ellos han confiado en traficantes para
hacerlo y tambin muchos de ellos han sido vctimas de trata de seres humanos. Los
conceptos de migracin, trfico de inmigrantes y trata de seres humanos se super
ponen. Respecto a la migracin nigeriana en Europa es natural ver estos dos fen
116
La mayora de las
mujeres nigerianas
entran a Espaa por
va martima, aunque
se han detectado
casos en Barajas
117
Fuente: I-Map de ICMPO (International Centre for Migrant Policy Develoment) con la colaboracin de Europol y Frontex. Elabor
118
acin propia92.
119
Esta cuestin, ha sido mencionada en el informe The role of organized crime in the
smuggling of migrants from West Africa to the European Union elaborado por la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el ao 2011: La ma
El nmero de
mujeres nigerianas
detectadas como
personas en riesgo
de explotacin
sexual es escaso
yora de los pocos casos detectados por las autoridades de control de fronteras
espaolas parecen afectar a mujeres nigerianas vctimas de trata con fines de ex
plotacin sexual93.
Las cifras ofrecidas por el CICO, a las que se ha hecho referencia al inicio de este
apartado, se centran en las inspecciones realizadas en lugares donde se ejerce la
prostitucin y se considera que puede existir personas en situacin de riesgo, fun
damentalmente clubes y hoteles. Las inspecciones realizadas en la calle a fin de
detectar personas en situacin de riesgo son prcticamente inexistentes (el 1,71%
en 2010 y el 2,71% de las realizadas en 2011) lo que se traduce en el escaso n
mero de mujeres nigerianas detectadas como personas en riesgo de explotacin
sexual94.
Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 210 mujeres de nacionalidad nigeriana
fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares de
ejercicio de la prostitucin en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra se
duplic hasta llegar a 436. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 52 mujeres
nigerianas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin sexual, de
las que prcticamente su totalidad (51) fueron consideradas vctimas de trata con
fines de explotacin sexual.
No se recogen en estas cifras datos respecto a las mujeres nigerianas, potenciales
vctimas de trata, que llegaron a las costas del sur de Espaa, principalmente a la
120
localidad de Motril (Granada), ni tampoco las que llegaron al puesto fronterizo del
Aeropuerto de Madrid-Barajas. Este segundo perfil se abordar en el captulo si
guiente, dentro del apartado especial referencia a las vctimas de trata con necesi
dades de proteccin internacional.
Por lo que se refiere a las mujeres nigerianas que son interceptadas intentando
acceder de manera irregular a las costas espaolas a bordo de pequeas embar
caciones, se presentan a continuacin los resultados de la investigacin que el
Defensor del Pueblo inici en julio de 2011 con la Comisara General de Extranjera
y Fronteras, acerca de los resultados de la operacin Indalo que Frontex (Agencia
No hay datos
oficiales sobre las
potenciales vctimas
que llegan a las
costas del sur o por
Barajas
En 2011 se abri
una investigacin
sobre una
operacin realizada
en costas
espaolas
121
que se las pudiera catalogar como personas ms propicias a ser vctimas de trata
de seres humanos. Respecto a estas ltimas destaca que llegaron a Motril y que
eran mujeres fundamentalmente de nacionalidad nigeriana96.
122
A mediados del ao 2011, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento, a travs de los
medios de comunicacin, de la llegada a las costas espaolas de una patera en la que
viajaban treinta mujeres de origen subsahariano, la mayora de ellas afirmaron ser nige
rianas, nueve de ellas embarazadas y diez menores de edad. Respecto de otra de ellas,
que afirmaba ser menor de edad, se comprob que ya haba sido devuelta con anteriori
dad a Nigeria tras haber sido interceptada intentando entrar de manera irregular, utilizan
do la misma ruta. A todas ellas se les ofreci, horas despus de ser interceptadas, el
perodo de restablecimiento y reflexin, que rechazaron y se les notific una resolucin de
devolucin por haber intentado entrar a Espaa de manera irregular. Sin embargo, varias
de ellas no fueron ingresadas en un Centro de Internamiento de Extranjeros por razones
humanitarias. Las madres y los nios que las acompaaban fueron trasladados a un
centro de acogida, mientras que varias mujeres embarazadas fueron puestas en libertad.
Las mujeres fueron abandonando voluntariamente el centro junto a sus hijos en diferentes
fechas, alegando que una amiga las esperaba en Madrid, o bien desapareciendo del
centro con los menores, quedando a partir de entonces en paradero desconocido.
Unos meses despus, con motivo de una queja interpuesta por una ONG, se conoci
que tres mujeres, de nacionalidad nigeriana, se encontraban ingresadas en un Centro
de internamiento de extranjeros, a fin de ejecutar la resolucin de devolucin a su pas,
tras haber sido interceptadas intentando acceder de manera irregular a territorio es
paol meses atrs. La polica inform que haban sido identificadas en la va pblica
mientras ejercan la prostitucin y que, tras su detencin, se les haba vuelto a ofrecer
el perodo de restablecimiento y reflexin que haban rechazado. Asimismo, la polica
inici unas diligencias por abandono de menores, ya que los hijos de las tres mujeres
se encontraban en una vivienda junto a dos adultos que decan no conocer a sus
madres, con las que afirmaban que solo compartan la vivienda.
La ONG que se dirigi al Defensor solicitaba la intervencin de la Institucin, ya que
los cuatro hijos de estas tres mujeres haban sido acogidos en un centro de proteccin
de menores y teman que estas fueran expulsadas sin sus hijos. Adems, la asocia
cin consideraba que, a pesar de su negativa a solicitar el perodo de restablecimien
to y reflexin, existan claros indicios de que eran vctimas de trata de seres humanos
con fines de explotacin sexual y solicitaban que no se las expulsara hasta tanto se
completara el procedimiento de identificacin con intervencin de organizaciones
especializadas en el acompaamiento a vctimas de trata.
La polica no accedi a la peticin y solicit autorizacin a la Fiscala para proceder
a la expulsin de las tres mujeres. La Fiscala autoriz la expulsin, siempre que los
menores acompaasen en la expulsin a Nigeria. Sin embargo, cuando estaba prxi
mo a finalizar el plazo del internamiento, las interesadas formularon solicitud de
proteccin internacional, por lo que fueron puestas en libertad, al agotarse el plazo
mximo de internamiento, antes de que finalizara el procedimiento de asilo.
Finalmente, la entidad de proteccin de menores autonmica devolvi a los menores
a sus madres, tras realizar pruebas de ADN a uno de ellos y comprobar que no exis
tan motivos para adoptar medidas de proteccin, dado que se encontraban en buen
estado de salud y no se apreciaban signos de abandono o maltrato.
123
Existe un rechazo
generalizado por
parte de estas
mujeres del perodo
de restablecimiento
y reflexin
torio nacional. Junto a los anteriores datos, desde el ao 2011 se incorpora tambin
al citado registro la negativa de la interesada a acogerse al perodo de restableci
miento y reflexin. Sin embargo, los datos de los menores de edad no son registra
dos en ninguna base de datos policial, ni se comunica a los servicios de proteccin
de menores su presencia. Por este motivo, una vez abandonan los centros de
acogida en los que se encuentran, su seguimiento e identificacin resultan muy
difciles. Cuando con posterioridad sus madres son identificadas de nuevo por la
polica, con frecuencia con motivo de controles de extranjera en lugares de la va
pblica en los que se ejerce la prostitucin, resulta imposible averiguar si los me
nores que las acompaan son los mismos con los que entraron a Espaa99.
124
Cuando son
detectadas en
operaciones
policiales, es difcil
que las mujeres
colaboren
125
El perodo de
establecimiento solo
se solicita
acompaadas por
una entidad
Resulta habitual que, solo una vez que se encuentran en los centros de internamien
to y perciben su expulsin como inmediata, sean capaces de contar parte de su
historia y solicitar proteccin internacional, aunque en una primera solicitud suelen
no contar su verdadera historia. Respecto a las solicitudes de perodo de restable
cimiento y reflexin de vctimas nigerianas, se ha podido constatar que en la prc
tica totalidad de los supuestos solo cuando la mujer es acompaada por una enti
dad especializada, accede a solicitarlo.
En el captulo siguiente se analizan los datos facilitados por la Secretara de Es
tado de Seguridad respecto al nmero de autorizaciones de residencia concedi
das a vctimas de trata durante el ao 2011, que no se encuentran desglosados
por nacionalidad. Sin embargo, s se conoce el ltimo dato oficial, correspondien
126
Muchas vctimas
nigerianas firman un
pacto de carcter
ritual, que les obliga
a saldar la deuda
del viaje
nes. Las chicas creen en ello, ya que forma parte de su cultura, y muchas se vuelven
locas si no cumplen con esa parte. Las autoridades europeas no pueden entender
esto, que viene de antes de la cristiandad. Antes haba otros dioses y ellas creen en
esos dioses y llegan a creer tanto que funciona. En Nigeria si no eres cristiano ni
musulmana eres animista, que es la religin tradicional. Hay diferentes dioses para
diferentes cosas.
(Fragmento de entrevista con una persona miembro de una Congregacin religiosa que trabaja
con vctimas de trata en Nigeria.)
Por ltimo, otra de las caractersticas de las vctimas de nacionalidad nigeriana con
fines de explotacin sexual es la importancia que tiene en todo el proceso el llama
do pacto de emigracin, que la mujer firma y por el que se obliga a devolver el
dinero a una persona conocida como sponsor que se hace responsable de pagar
todos los gastos del viaje y de establecimiento en el extranjero, que incluye docu
mentacin y pago del viaje a los traficantes.
El estudio de la Organizacin Internacional de las Migraciones Migration, Human
Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe (2006) describe con detalle la
naturaleza de ese llamado pacto de emigracin que a continuacin se resume por
127
Los traficantes
utilizan las
tradiciones
religiosas locales
como un elemento
de abuso
bas partes, como uas y pelo y, en el caso de las mujeres, ropa interior con restos
de sangre menstrual. Otros objetos comunes en los paquetes son nueces de cola,
13 trozos doblados de metal y de jabn que simbolizan lealtad, el poder del dios
Ogun (especialmente importante para el viaje) y la belleza107.
Las visitas a los santuarios pueden incluir tambin sacrificios animales y otros ritua
les con un significado complejo. La mujer puede tener que beber material orgnico
o sufrir cortes de una forma particular en su piel108. Todos estos rituales son perci
bidos sin duda por las mujeres de un modo abrumador pero no necesariamente
opresivo o amenazante. Son percibidos como necesarios e implican el mundo
espiritual y tienen un elemento de control e inspeccin, pero no equivalen a una
prdida de la capacidad para expresar sus propios deseos o de tomar sus propias
decisiones. Por el contrario, esta participacin en el mundo espiritual puede ser
entendida como parte natural del deseo de la mujer de viajar a Europa109.
A menudo, puede ocurrir ms tarde en el proceso (si algo va mal desde el punto
de vista de los traficantes) que se utilicen las tradiciones religiosas locales como
Si cuando llegan a
Europa las mujeres
no cooperan, son
sometidas a
violencia fsica y a
nuevos rituales
128
a menudo la misma fe en los poderes mgicos que las vctimas. Por medio de
intervenciones telefnicas en investigaciones sobre trata, investigadores italianos
pudieron conocer muchos ejemplos de madams en Italia pidiendo a la madam
en Nigeria que les ayudaran con la realizacin de rituales mgicos para mantener
alejada a la polica111.
Slo se puede anular el juju con rezos continuos, preguntando a Dios y pidindo
le que cuide de ella y de su familia. Muchas de estas chicas no pueden completar la
recuperacin en Europa porque slo se les ofrece una recuperacin y un restableci
miento psicolgico y fsico pero necesitan una rehabilitacin espiritual. Muchos
problemas psicolgicos son provocados por el juju.
(Fragmento entrevista con un miembro de una ONG nigeriana.)
129
Las hemos acompaado incluso al sitio donde se hace el juju para deshacerlo,
como otra de las soluciones. Volver al sitio para que les devuelvan las fotos, el pelo
pbico y el resto de cosas utilizados para el ritual. Esto suele hacerse una vez has
saldado la deuda porque sobre todo tienes que pagar, no puedes hablar, no puedes
huir, no puedes decirle nada a la polica y tienes que pagar esta deuda y cuando
termines de pagar entonces la vctima es libre.
(Fragmento entrevista con miembro de una ONG nigeriana.)
c. BRASIL Y PARAGUAY
130
Se han registrado
casos de vctimas
obligadas a
contratar a
amigas o familiares
nacionalidad de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual a las mujeres
brasileas. El informe realiza tambin un interesante anlisis de las dificultades para
identificar en un primer momento a estas vctimas, alertando de su invisibilidad en
muchas ocasiones. Se cita un fragmento de una entrevista con un funcionario de
polica que resume esta situacin: Vemos a una mujer brasilea, totalmente libre
y probablemente la primera tendencia no ser verla como una vctima de trata. Esto
131
no quiere decir que no lo sea, que las circunstancias acontecidas al inicio, antes de
venir aqu, no puedan definirla como vctima de trata...117.
Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 1.413 mujeres de nacionalidad brasi
lea fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares
de ejercicio de la prostitucin, en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra
aument hasta llegar a 2.551. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 272 mu
jeres brasileas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin
sexual, de las que prcticamente su totalidad (264) fueron consideradas vctimas
de trata con fines de explotacin sexual.
El perfil de persona en situacin de riesgo (segn la definicin del CICO, persona
detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejerciendo la prostitucin),
como el de la persona vctima de trata con fines de explotacin sexual coincide;
junto al de mujer de nacionalidad rumana de entre 18 y 32 aos de edad, se en
cuentran las mujeres brasileas entre 33 y 42 aos de edad118.
Estn al perfil de
vctima de mujer
rumana de entre 18
y 32 aos, y el de
brasilea de entre
33 y 42 aos
132
Mara tiene 20 aos y desde que era una nia ha sufrido la violencia sexual en su
propia casa. Tras una discusin con su madre se marcha de casa. Una amiga le
propone ir a trabajar a Espaa y ella acepta rpidamente porque siente que en su
pas no hay futuro para ella.
Al llegar a Espaa, la recogen dos hombres y la llevan a un club de una ciudad del
noroeste de la pennsula. Al llegar all le dicen que tendr que ejercer la prostitucin
hasta pagar la deuda de 5.000 euros que les debe. Tambin encuentra a una pa
reja de su misma nacionalidad que le advierte de que conoce a su familia y que si
intenta escapar ellos sufrirn las consecuencias.
Mara se niega e intenta huir, pero recibe una brutal paliza. A partir de ese momento
la forzarn a mantener relaciones sexuales con distintos hombres y a consumir droga
que le permita estar disponible para trabajar a cualquier hora. Unos meses despus,
desesperada, le cuenta su historia a uno de sus clientes habituales que se ofrece a
ayudarla para terminar de pagar su deuda. Tras negociar con el dueo del club, el
cliente la saca de all y la lleva a un hotel donde permanece unos das, hasta que
el cliente le confiesa que no tiene dinero para mantenerla ms tiempo y le propone
llevarla a otro club donde la trataran mejor.
La situacin en el otro club no mejor y adems Mara estaba aterrorizada porque los
dueos del club anterior la amenazaban con hacer dao a su familia por haberse
marchado. As pasa casi un ao, hasta que uno de los clientes le propina otra brutal
paliza por negarse a mantener relaciones sexuales sin preservativo. Mara es atendi
da en un hospital a causa de las lesiones. Tras el juicio, el cliente fue condenado y el
juez dict una orden de alejamiento para que no se pudiese acercar a Mara.
Mara no cont en el hospital ni en el Juzgado lo que le estaba pasando y volvi al
club. Unos meses despus la polica realiz una inspeccin y se la llev a Comisara
por estar en situacin irregular en Espaa. Mara se senta aterrorizada, nadie le pre
gunt cmo se senta y solo le explicaron que como no se encontraba legalmente en
Espaa deba firmar un papel e irse de Espaa. La abogada que la asisti le explic
que la prxima vez que la polica la encontrase la expulsaran de Espaa.
Cuando sali de Comisara, Mara no tena dnde ir y volvi una vez ms al club. Tres
meses despus, durante una nueva operacin policial fue detenida y, tras la autorizacin
judicial, fue trasladada a un Centro de Internamiento para Extranjeros para ser expulsa
133
da a su pas. Mara estaba desesperada, no poda volver a su pas, all no tena nada y
adems no haba terminado de pagar la deuda. Decidi entonces solicitar asilo, que no
fue admitido a trmite, pero durante el procedimiento el ACNUR detect que Mara era
vctima de trata de personas y alert a una entidad especializada en deteccin y acom
paamiento de mujeres vctimas de trata, que la entrevist en el centro de internamien
to. Ante la inminencia de la expulsin, la asociacin puso en conocimiento del Juzgado
que autoriz el internamiento, del Grupo Operativo de Extranjeros de la provincia donde
fue detenida y del Defensor del Pueblo la situacin de Mara.
Tras varias gestiones, la expulsin fue suspendida y Mara fue declarada testigo
protegido en un procedimiento penal que ya se haba iniciado contra los dueos del
club. Adems, la abogada de la entidad solicit a la Subdelegacin del Gobierno el
perodo de restablecimiento y reflexin previsto en la ley de extranjera. Mara fue
puesta en libertad pero la Subdelegacin del Gobierno desestim su solicitud porque
consider que ya gozaba de proteccin suficiente en su condicin de testigo prote
gido. Mara no soport la presin por parte de los miembros de la red y decidi volver
a su pas. El procedimiento penal contina, pero ya se ha dictado auto de sobresei
miento respecto de uno de los imputados por falta de pruebas. La resolucin de
expulsin dictada contra Mara contina vigente, con una prohibicin de entrada en
territorio Schengen de cinco aos. En los registros policiales no consta su condicin
de vctima de trata, al haberse denegado el perodo de restablecimiento y reflexin.
La falta de
identificacin
efectiva de estas
vctimas constituye
una preocupacin
principal
134
135
Las nacionales
paraguayas
suponen la tercera
nacionalidad en
nmero de vctimas
136
III
L
A IDENTIFICACIN Y
PROTECCIN DE LAS
VCTIMAS EN ESPAA
se puede olvidar que las medidas adoptadas para hacer frente a la trata de perso
nas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las libertades de las vctimas
de trata y otras personas122.
139
Por lo anterior, se analizan en este apartado los protocolos existentes para la identificacin, as
como los recursos existentes para la proteccin de las vctimas; con especial atencin a aquellas
medidas que puedan interferir con otros derechos, especialmente en los casos de vctimas con
necesidades de proteccin internacional y menores de edad.
A veces, en la urgencia de cumplir otros objetivos, como la actuacin contra los trafi
cantes, los Estados centran su inters en las vctimas por la informacin que pueden
proporcionar o por su utilidad para el sistema de justicia penal. Existe el peligro de que
los Estados traten a las vctimas como simples peones en su lucha contra los traficantes
y no como seres humanos que necesitan proteccin y asistencia y merecen respeto.
(Fuente: Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito.Manual para la lucha contra la
trata de personas.Viena: Naciones Unidas, 2007, pgina 106.)
1. Protocolos de identificacin
El Convenio del Consejo de Europa de lucha contra la trata de seres humanos,
dedica su captulo
III
de trata. El referido captulo es una parte esencial del citado instrumento que pone
a las vctimas en el centro de todos los esfuerzos en la lucha contra la trata.
140
No se ha
conseguido un
procedimiento
efectivo de
identificacin y
proteccin
Las autoridades
competentes deben
estar formadas y
cualificadas
141
Autoridades
competentes son
aquellas que
pueden tener
contacto con las
vctimas
En 2008 se inici
una investigacin
para conocer las
actuaciones
realizadas en un
operativo policial
Los resultados de la
operacin policial
fueron ampliamente
difundidos
142
El operativo no
haba sido un xito
en cuanto al
tratamiento de las
vctimas de trata
Haba primado la
condicin de
inmigrantes en
situacin irregular
143
Se ha
recomendado
mejorar el
procedimiento de
deteccin de
potenciales vctimas
Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo formul una recomendacin dirigida al
Director General de la Polica, a fin de mejorar el procedimiento para la deteccin
de las potenciales vctimas de trata as como la formacin de los funcionarios de
polica en esta materia.
Tambin se ha
recomendado
mejorar la
formacin recibida
por los funcionarios
policiales
144
En el mes de abril de 2011, una asociacin alert al Defensor del Pueblo sobre la
posibilidad de que una ciudadana nigeriana, presunta menor y solicitante de asilo,
que se encontraba en un puesto fronterizo espaol, pudiese ser vctima de trata.
Victoria haba llegado en un vuelo procedente de una capital de un pas de Europa
del Este, llevando consigo un pasaporte espaol con un nombre distinto, que luego
result ser robado, y desde el primer momento reconoci ante los funcionarios
policiales que el pasaporte no era suyo y que le haba sido entregado por un hom
bre de su misma nacionalidad con la promesa de facilitarle la entrada en Espaa.
En 2011, se
intervino en un caso
de una presunta
menor, solicitante
de asilo, posible
vctima de trata
Victoria afirm que era menor de edad y de sus manifestaciones durante la entre
vista realizada en el marco del procedimiento de asilo, se poda deducir que poda
tratarse de una vctima de trata con fines de explotacin sexual. Su demanda de
proteccin internacional fue inadmitida seis das despus de su llegada al puesto
fronterizo, y el reexamen de su solicitud, 48 horas despus. La asociacin recurri
esta resolucin ante la Audiencia Nacional, que acord la suspensin provisional
sima de la salida del territorio espaol hasta la resolucin definitiva de la medida
cautelar solicitada.
A la vista de esta situacin, personal del Defensor del Pueblo se person en las
dependencias del puesto fronterizo sin aviso previo, siguiendo el protocolo de visi
tas de la Institucin, junto con una especialista en deteccin de vctimas de trata.
Durante la visita se pudo comprobar que la Subdireccin General de Asilo haba
comunicado, nueve das atrs, a la Comisara del Puesto Fronterizo que la intere
sada poda ser vctima de trata sin que constara en el expediente actuacin alguna
al respecto. A solicitud del personal del Defensor del Pueblo, se habilit una habi
tacin en las dependencias del puesto fronterizo para que la especialista en detec-
145
cin de vctimas de trata mantuviese una entrevista reservada con Victoria, que se
prolong durante unas dos horas, de cuyos resultados se dar cuenta seguidamen
te. Resulta preciso destacar que en ese momento la interesada se encontraba en
las dependencias del puesto fronterizo desde haca quince das.
Finalizada la citada entrevista, el responsable del puesto fronterizo indic que se
haban recibido instrucciones de iniciar el procedimiento previsto en el artculo
59 bis, apartado 2, de la Ley Orgnica 4/2000, para las vctimas de trata.
La entrevista no se realiz en una habitacin que permitiese mantener las mnimas
condiciones de privacidad, sino en una sala destinada a varios usos en la que
Se habilit una
habitacin en el
puesto fronterizo
para poder realizar
una entrevista
reservada
comparten espacio tanto los funcionarios del puesto fronterizo como personas
que se encuentran esperando a realizar una entrevista dentro del procedimiento de
asilo. Segn manifestaron los responsables del puesto fronterizo era la primera
entrevista que se realizaba en esas dependencias en cumplimiento de las previsio
nes del artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000.
El personal del Defensor del Pueblo no estuvo presente en la entrevista, pero s
observ el desarrollo de la misma desde una distancia prudencial. La experta que
acompaaba al personal del Defensor del Pueblo, tras haber mantenido una prime
ra entrevista con la interesada y a la vista de su estado emocional, sugiri la posi
bilidad de estar presente en la entrevista policial, as como explicarle a la interesada
los motivos de la misma. El funcionario responsable del puesto fronterizo accedi
a ello, si bien el personal del Defensor del Pueblo dio instrucciones a la experta de
no interferir en ningn caso en el desarrollo de la misma, y limitarse a presenciarla
tomando las notas necesarias para la elaboracin de un informe. La interesada fue
entrevistada por una funcionaria de polica y un intrprete de lengua inglesa de
nacionalidad espaola. Ambos manifestaron que era la primera entrevista de esta
naturaleza que realizaban.
El contenido de la entrevista fue recogido en un documento denominado acta de
Adems,
acompaada de un
intrprete, fue
entrevistada por la
polica
146
tiva vigente no se deduce que existan motivos razonables para entender que (...)
A la vista de lo anterior, el Defensor del Pueblo remiti copia del informe elabora
de ser una presunta vctima de trata y necesitaba, como primera medida, la con
que su vida correra un grave peligro, tanto si se quedaba en Espaa como si era
viaje a Espaa.
147
La Delegacin del Gobierno comunic al Defensor del Pueblo que, a la vista de todos
Gracias a la
intervencin del DP
se le concedi el
perodo de
restablecimiento y
reflexin
La polica no est interesada en mi historia, quieren que les diga cosas sobre X132 y
sobre cmo he llegado a Espaa, cosas que yo no s, tengo miedo. Por qu ha
venido a entrevistarme la polica de ese pas?133.
Principios que
deben ser tenidos
en cuenta durante
las entrevistas
Por la informacin facilitada por la presunta vctima, durante las entrevistas efectua
das hasta la fecha de la visita del Defensor del Pueblo, no se han tenido en cuenta
los siguientes principios, recogidos en documentos de diferentes organismos inter
nacionales y por organizaciones especializadas en el trabajo con vctimas o pre
suntas vctimas de trata134. El informe de la experta se basa en la presuncin de que
Victoria era menor de edad, segn sus manifestaciones.
No causar dao
1. No causar dao (no haga ninguna entrevista que vaya a empeorar la situacin):
Victoria manifiesta sentir ms temor y sentirse ms vulnerable conforme van
pasando los das.
Seleccionar
adecuadamente al
intrprete
Autorizacin
consciente
148
Escuchar y evaluar
la situacin de
riesgo
Evitar traumatizar de
nuevo
quienes ella identificaba como policas del pas del este de Europa en el que
haba pasado varios meses antes de llegar a Espaa. Preguntaba reiteradamente y con angustia si iba a ser enviada a prisin en aquel pas y que tena
miedo de que los hombres la matasen cuando volviese all.
6. Controle que la informacin recopilada se use correctamente ligada a proto
colos de actuacin de vctimas de trata: ninguna de las entrevistas que des
cribe la interesada se encontraba documentada en el expediente administrativo
consultado durante la visita girada por personal del Defensor del Pueblo. La
Uso adecuado de
la informacin
recopilada
explicacin ofrecida por los responsables del puesto fronterizo se refiere a que
lo que describa la interesada fueron los primeros contactos mantenidos con
funcionarios de control de fronteras a su llegada, cuando se detect que el pa
saporte que exhiba no le perteneca. Respecto al resto de las entrevistas se
seal que quiz se encontraba confusa debido a las preguntas realizadas por
el personal encargado de la tramitacin de su solicitud de proteccin internacio
nal. Respecto a las alegaciones de la vctima que afirmaba con insistencia haber
sido entrevistada por funcionarios de un pas de Europa del Este, no se pudo
comprobar su veracidad.
7. No haga la misma pregunta ms de una vez aunque no est contento con la
respuesta: Victoria manifest que se le haba preguntado de forma reiterada y
No reiterar las
preguntas
por parte de distintas personas, sobre la forma en la que viaj y entr en Espaa.
Ella insista en que desconoca esos datos y que no poda obtenerlos porque la
persona que la traslad era la que se encargaba de todo.
149
Victoria sali de Nigeria entre el mes de noviembre y diciembre de 2010. Dice que las fechas
son difciles de retener para ella, as como los lugares, ya que nunca haba salido de Benin
City. Viva sola con su madre hasta que ella muri de cncer de mama hace cinco aos y
se fue a vivir con su ta materna, ya que no conoce a su padre y su abuela vive en una
comuna rural alejada de la ciudad. Durante el perodo que vivi con su ta materna realiza
ba todas las tareas domsticas y no tena posibilidad de ir al colegio. Cuidaba de los hijos
de su ta y sufri maltrato fsico y verbal por parte de su ta. En estos cinco aos sufri
tambin abusos sexuales por parte de su to. Cree que su ta no era consciente de lo que
pasaba o bien lo saba pero no haca nada. Tras quedar embarazada de su to, su ta la
ech de su casa en plena noche, sin posibilidad de recoger sus pertenencias. Pas varias
semanas deambulando por las calles, sin nada que comer y fue objeto de una agresin
sexual. En esta situacin es cuando conoce a John, le parece un hombre amable que le
ofrece llevarla a su casa. All se ducha y come, adems le cuenta que est embarazada.
John la ayuda a abortar pero el aborto no sale bien, ella sangra mucho y John la llev a un
hospital. Victoria recuerda que estaba muy cansada y se senta sin fuerzas. Pasados unos
das John le explica que l y su gente ayudan a las chicas a ir a Europa, que en Europa ella
tendr una vida mejor. Ella acepta, pero John le dice que tendrn que ir primero a Ekpoma
a sellar su pacto con el juju136, delante del orculo137.
En este momento del relato y al ser preguntada por el juju, Victoria se derrumba
y empieza a llorar, dice que tiene muchsimo miedo, que el juju puede matarla
porque est hablando de esto y ha roto el pacto. Que el juju es muy poderoso y
que tiene poder sobre el que cree en l. En ese momento me pide que recemos
juntas porque slo Dios es ms poderoso que el juju y la puede proteger en esos
momentos138.
Durante la ceremonia a Victoria le cortan las uas de los pies y de las manos, y tambin
cabello, vello pbico y de las axilas. Adems, se hace un sacrificio durante el que
Victoria bebe sangre, no quiere especificar cul es el sacrificio, dice que no puede
hablar de ello. Pero explica que tras esa ceremonia ha quedado vinculada a John en
cuerpo y alma hasta que no pague la deuda de 55.000 euros (le intento explicar el
equivalente en nairas moneda local nigeriana, de esa cantidad, momento en que
Victoria se derrumba de nuevo y me dice que eso no puede ser)139.
Tras el ritual, Victoria se traslada junto a John en autobs desde Benin City a Lagos,
donde espera hasta que John le dice que todo est listo para volar a Europa. Cuando
llegan al aeropuerto de Lagos John es el que posee toda la documentacin y l mismo
se encarga de pasar todos los controles junto a ella. Llegan a una ciudad que John
dice que pertenece a Europa, pero que no es su ltimo destino. Victoria vive encerra
da en varios hoteles y aterrorizada, John ha empezado a maltratarla y la obliga a tener
relaciones sexuales con l. John, sala con frecuencia de los hoteles, dejndola ence
rrada en la habitacin y amenazndola con que si intentaba escapar la polica de aquel
150
pas la llevara a la crcel por no tener papeles. Recuerda tambin haber hecho un
viaje en un taxi y que en un control de polica John ense su documentacin a la
polica que les dej pasar sin ningn problema. Los documentos siempre estaban en
poder de John, que slo se los entreg a ella cuando llegaron al ltimo aeropuerto
antes de volar hacia Espaa. John le explic que al llegar a Espaa su gente ira a
recogerla y que la reconocera porque tenan una foto suya y ellos la llevaran con una
mummy o madame. Ella dice que no sabe nada ms, que no le proporcionaron datos
de la madame ni de aquellos que vendran a recogerla. Dice que John o su gente la
matarn y que no est a salvo. Que no quiere ser prostituta y que quiere ir al colegio y
estudiar. Cuando John le habl de la madame ella pens en la prostitucin, como
hacen otras chicas nigerianas, y que ella no quiere ser prostituta, pero que John y su
gente y el juju son muy poderosos140.
151
Indicios de trata
su informe para concluir que la interesada era vctima de trata con fines de explo
tacin sexual:
RECLUTAMIENTO: Presenta indicios de haber sido captada por una de las redes
que operan en Benin City para explotacin sexual. En la captacin ha intervenido
el orculo de Ekpoma, que es utilizado en los acuerdos que los tratantes usan
con las vctimas141.
El juju es uno de los elementos ms fuertes en la captacin de vctimas de trata
procedentes de Edo State. Las vctimas creen firmemente en sus tradiciones
ancestrales y piensan que pertenecen al tratante hasta que saldan la deuda, y en
el caso de que no fuese as, el juju las matara a ellas o a sus familias. Victoria
no haba hablado anteriormente a nuestra visita sobre el orculo por el miedo que
le produce. Ha necesitado rezar antes de la ltima declaracin a la polica para
poder declarar sobre la ceremonia. Necesitar un proceso acompaada de es
pecialistas para poder superar las secuelas de este tipo de reclutamiento.
TRANSPORTE: Victoria ha sido transportada por su captador dentro y fuera de
Se ha contrado una
deuda
55.000 euros, que tendra que pagar trabajando para l. No conoce el valor real
de esa deuda ni saba en qu actividad trabajara para pagar la deuda, intuyendo
que sera en prostitucin cuando oy hablar al presunto tratante sobre una
mummy o madame en Espaa.
RUTAS: Victoria ha sido enviada desde Nigeria a un pas europeo para despus
Amplia movilidad
entre pases de la
Unin Europea
ser trasladada dentro de las fronteras de la Unin Europea. Las redes nigerianas
de trata con fines de explotacin sexual se caracterizan por una amplia movilidad
entre los pases de la Unin142.
ACTORES DURANTE EL TRNSITO MIGRATORIO A ESPAA: John: presunta
Traficantes
involucrados
152
Evaluacin de las
secuelas
Las autoridades
competentes de los
puestos fronterizos
tienen que estar
atentos
Obligacin
internacional de
perseguir el delito y
proteger a las
vctimas
153
Colaboracin entre
las autoridades
implicadas
identificacin de las vctimas, el apartado primero del artculo 10 del Convenio del
Consejo de Europa establece la necesidad de que ... las diferentes autoridades
implicadas colaboren entre ellas, as como con las organizaciones que cumplen
funciones de apoyo, con el fin de que sea posible identificar a las vctimas.... Asi
mismo, el artculo 11.4 de la Directiva 2011/36/UE seala: 4. Los Estados miembros
adoptarn las medidas necesarias para establecer mecanismos apropiados dirigi
dos a la identificacin, la asistencia y el apoyo tempranos a las vctimas, en coope
racin con las organizaciones de apoyo pertinentes.
Por su parte, el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, en su apartado 6, seala:
Coordinacin y
participacin de las
organizaciones no
gubernamentales
Es necesario
desarrollar las
condiciones de
colaboracin
154
for trafficked persons (2010), identifica como una buena prctica en el proceso de
identificacin de las vctimas, el papel formal que se le otorga a las organizaciones
no gubernamentales designadas por las autoridades en Blgica, Italia y Austria146.
La falta de desarrollo reglamentario del artculo 59 bis por lo que se refiere a las
condiciones de colaboracin de las organizaciones no gubernamentales, junto a la
indefinicin en este punto del Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de
Falta de desarrollo
reglamentario del
art. 59 bis de la Ley
de extranjera y
ambigedad en el
Protocolo Marco
Es necesario revisar
los procedimientos
de identificacin
seguidos hasta el
momento
Clara delimitacin
de las
competencias de
las ong y las
autoridades
Existe
descoordinacin
entre los distintos
cuerpos policiales
155
Los organismos
internacionales
insisten en la
necesidad de
cooperacin
efectiva
La labor del
Gobierno Vasco y el
Grupo de Trata es
un ejemplo de
buena prctica
Han elaborado un
Protocolo claro y
eficiente
156
Se establecen las
funciones de cada
institucin y
colectivo
CAE UNA MAFIA CHINA QUE OBLIG A UNAS 100 CHICAS A PROSTITUIRSE DRO
GADAS Y SIN CONDN
El aumento de la publicidad de burdeles chinos y la denuncia de una mujer que no en
contraba a su hija de 16 aos fue el hilo que sirvi a los Mossos dEsquadra para empezar
una investigacin hace un ao y medio contra la mafia china. La operacin ha culminado
con la detencin de 39 personas (33 han ingresado en prisin) acusadas de explotar
sexualmente a un centenar de mujeres en pisos de Barcelona. Seis de ellas eran menores.
Las chicas eran obligadas a prostituirse durante ms de ocho horas seguidas sin
descanso, sin usar preservativo, e incluso algunas eran drogadas con ketamina para
potenciar su rendimiento. En las escuchas descubrimos que una de las chicas se
haba suicidado porque haba contrado el sida, explic ayer el inspector jefe del rea
Central de Crimen Organizado de los Mossos, Quim Francs. La polica autonmica
encontr adems numerosas sustancias abortivas en los registros.
Aunque alguna de las chicas lleg a Barcelona sabiendo que iba a ejercer la prostitu
cin, la mayora eran engaadas con falsas promesas de trabajo. Cuando descubran
la verdad, se vean atrapadas por la triple carencia: la deuda contrada con sus explo
tadores, su situacin irregular y el desarraigo, segn el inspector de la polica catalana.
Entre el lunes y el sbado de la semana pasada, 700 mossos entraron en 33 pisos. De
estos, 17 eran burdeles. En ese momento, la polica liber a 30 mujeres, que estn
ahora en manos de una ONG y de la Generalitat. Hasta el momento, solo han presen
tado denuncia cuatro de ellas.
El mximo responsable de la red, que est en prisin, viva en Santa Coloma de Gra
menet, donde regentaba varias tiendas, y dependa de una red mayor afincada en
China. El resto de la mafia tambin tena negocios legales y llevaba una vida austera
para no llamar la atencin.
La polica catalana considera que ha descabezado a la mafia cuando iniciaba su ex
pansin. Los detenidos haban entrado ya en el negocio de las drogas y de la falsifi
cacin de documentos. En un piso, los mossos encontraron 400 pasaportes falsos
que servan para el trfico de seres humanos. Barcelona era el puente para la inmigra
cin ilegal y la explotacin sexual en Estados Unidos, Canad y Australia. Adems, la
trada haba empezado a extorsionar a sus compatriotas en la capital catalana.
(Publicado el jueves, 6 de octubre de 2011, en El Pas.)
157
El operativo puesto
en funcionamiento
por la Generalitat de
Catalua es
tambin un ejemplo
de buena prctica
Una organizacin
especializada
colabora
habitualmente con
la unidad policial
As, en el informe remitido por el citado organismo se dio cuenta de que la Unidad
Central de Trfico de Seres Humanos154 y una organizacin especializada en la
asistencia a vctimas de trata y habitual colaboradora de dicha unidad policial man
tuvieron contactos previos, a fin de preparar el dispositivo de atencin a las vctimas
que se puso en marcha una vez tuvo lugar la operacin policial. Segn inform el
citado organismo constituye el procedimiento habitual ante un dispositivo policial
en el que se presuma la existencia de vctimas que se les participe a las entidades
sociales y a las ONG de su existencia, acordando de manera conjunta el tipo de
intervencin que se deber realizar.
Tras la identificacin
de las vctimas se
les inform de los
derechos que les
asistan
Tras la identificacin de las vctimas estas fueron informadas de los derechos que
como vctimas les asistan, que incluan la posibilidad de ser trasladadas a un centro
de acogida, donde se les ofreca alojamiento y manutencin, al tiempo que asesoramiento legal, social y sanitario, sin que ello tuviera en contraprestacin ningn tipo de
compromiso de colaboracin con las autoridades. Del total de vctimas a que se hizo
ofrecimiento de dicha asistencia, diecisiete accedieron a ser trasladadas. Dicho tras
lado fue llevado a cabo por parte de dotaciones policiales no uniformadas, mediando
el transporte de todas sus pertenencias, hasta el centro de acogida, donde fueron
recibidas por las especialistas de dicha organizacin. Una vez trasladadas al centro
de acogida e informadas por sus responsables del total de prestaciones de aloja
miento, manutencin y asistencia multidisciplinar que se les ofertaba, transcurridas
las primeras 24 horas desde su ingreso, tan solo tres de ellas decidieron permanecer
en el mismo.
Sin embargo el informe seala que, pese al rechazo a la asistencia manifestado por
las restantes vctimas, todas ellas abandonaron el centro tras haber sido informadas
de la existencia de recursos a los que acudir en el caso de que con posterioridad
los necesitaran. De las tres vctimas ingresadas finalmente en el centro, una de ellas
se acogi al derecho a retornar a su pas, circunstancia que se materializ a los
158
La colaboracin
entre Mossos y
entidades
especializadas es
valorada
positivamente
En 2010 se creo la
Xarxa catalana
sobre la Trata de
Personas
solidar las relaciones ya existentes con los representantes de las diferentes entida
des, establecer nuevas relaciones y tener conocimiento de las decisiones que se
toman desde la propia red. Asimismo se mantienen reuniones peridicas de reeva
luacin con la finalidad de mejorar aspectos o disfunciones en cualquiera de las
vertientes que afectan a las vctimas de la trata.
Sin embargo, resulta preciso reforzar los mecanismos de coordinacin entre el
Cuerpo Nacional de Polica y aquellas comunidades autnomas con polica propia.
As, con motivo de dos investigaciones iniciadas con el Departamento de Interior
de la Generalitat de Catalua, el citado organismo ha dado traslado a esta Institu
cin de una serie de disfunciones detectadas en la aplicacin del Protocolo Marco
de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos que se refieren a la
Es preciso reforzar
los mecanismos de
coordinacin entre
la polica nacional y
polica autonmica
159
Se puede poner en
riesgo la seguridad
de las vctimas si se
aplica en su
literalidad el
Protocolo Marco
El DP tambin ha
intervenido en otros
supuestos en los
que se ha
detectado
descoordinacin
la seguridad de estas.
Se ha de dejar constancia tambin de otros supuestos de falta de coordinacin que
se producen entre diferentes grupos dentro del mismo cuerpo policial. Con motivo
de varias quejas recibidas se ha debido intervenir tambin ante supuestos de descoordinacin detectados, como el que se relata a continuacin.
Precious lleg a Espaa en el ao 2009 con la ayuda de una mujer nigeriana que viva
en Espaa que le ofreci venir para trabajar como peluquera. Ella se encargara de
todas las gestiones y a cambio se comprometa a pagar 2.000 euros. Al llegar a Espa
a las condiciones cambiaron. Los 2.000 euros se convirtieron en 40.000 y se vio
obligada a ejercer la prostitucin para pagar la deuda. Fue detenida por la polica por
estancia irregular y unos meses despus le notificaron la resolucin de expulsin que
no lleg a ejecutarse.
Tras ms de un ao ejerciendo la prostitucin solo haba logrado devolver 1.000 euros,
Precious se arm de valor y escap. No tard en enterarse de que unos hombres haban
dado una paliza a uno de sus hermanos y lo haban matado. Su familia le pidi que no
volviera a Nigeria ya que los asesinos de su hermano haban asegurado que la mataran
si la encontraban. Pasaron los meses y perdi la relacin con su familia. Durante un
nuevo control policial de inmigracin fue detenida y enviada a un centro de internamien
to de extranjeros para ser expulsada. Una vez all, decidi contar su historia y pedir
proteccin internacional. La Oficina de Asilo y Refugio alert al Director del centro de
internamiento de que Precious podra ser vctima de trata; ste avis a una entidad es
pecializada en deteccin de vctimas de trata que, tras la entrevista, alert de estas cir
cunstancias a la Brigada Provincial de Extranjera de la ciudad donde se encontraba
el centro de internamiento, quienes fueron a entrevistarla y comprobaron que existan
indicios razonables de que Precious fuese vctima de trata por lo que solicitaron a la
Delegacin del Gobierno la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin.
160
Indicios razonables
de ser vctima de
trata es razn
suficiente para no
alejarla del territorio
El proceso de
identificacin es
independiente de
cualquier
procedimiento
penal
161
de los hombres y nios sigue siendo poco frecuente aunque el nmero de casos
identificados de hombres vctimas de trata para trabajos forzados est creciendo.
Asimismo, se alerta acerca de las dificultades del procedimiento de identificacin de
Delito de gran
complejidad en el
que la interaccin
traficante/vctima
puede ser
multifactica
El art. 59 bis de la
Ley de extranjera
se centra en las
vctimas extranjeras
en situacin
irregular
Por su parte, tanto el artculo 59 bis de la Ley 4/2000 como su desarrollo reglamen
tario centran las previsiones del procedimiento de identificacin en las vctimas
extranjeras en situacin irregular159. Sin embargo, el Protocolo marco de proteccin
de las vctimas de trata de seres humanos, si bien de manera confusa, se refiere
tambin, en algunos de sus apartados, a las vctimas extranjeras en situacin regu
lar y no hace distinciones respecto de la situacin administrativa de la vctima al
detallar los servicios a los que puede tener acceso.
El Protocolo Marco
recoge los
principales
indicadores
La valoracin
realizada por las
autoridades, es
motivo de
numerosas quejas
162
La asistencia debe
ser ofrecida a todas
las vctimas
vctimas de trata. Dicha asistencia ser ofrecida a toda vctima, en cuanto las au
toridades competentes tengan indicios razonables para suponer que podra haber
sido una vctima de infracciones relacionadas con la trata de seres humanos o
induccin, complicidad o tentativa del delito de trata de seres humanos.
163
Una extranjera en
situacin irregular
fue expulsada antes
de finalizar el
perodo de
identificacin
Diferencias
contrapuestas entre
la valoracin que
hizo ACNUR y las
autoridades
competentes
A juicio del DP su
situacin personal
debi ser valorada
en la solicitud de
revocacin de
expulsin
164
Ausencia de
estndares
internacionales bien
desarrollados
legislacin nacional163.
El Convenio del Consejo de Europa establece: Las Partes debern prever en su
legislacin interna un perodo de restablecimiento y de reflexin de al menos 30 das
cuando existan motivos razonables para creer que una persona determinada es
una vctima (artculo 13). El objetivo del perodo de reflexin es la proteccin de los
derechos humanos de la vctima de la trata, ofreciendo un tiempo razonable, apoyo
y asistencia para que la vctima est en condiciones de conocer su situacin como
vctima, los derechos y opciones legales que tiene y las formas de proteccin, as
como de decidir con conocimiento de causa si est dispuesta a colaborar en los
procedimientos penales.
Durante el perodo de reflexin, la presunta vctima tiene los siguientes derechos164:
Prohibicin de extraamiento y autorizacin de la estancia de la presunta vctima
durante las distintas fases del procedimiento, incluso investigacin y acciones
judiciales.
Asistencia: acogida, vivienda, asistencia psicolgica y material; acceso a la asis
tencia mdica de urgencia; ayuda en materia de traduccin e interpretacin;
El objetivo del
perodo de reflexin
es la proteccin de
los derechos
humanos de la
vctima de trata
165
El Convenio del
Consejo de Europa
establece que el
perodo de reflexin
tendr una duracin
mnima de 30 das
cin mnima de 30 das. Sin embargo, los Estados son los que determinan la du
racin del perodo de reflexin. Algunos Estados han establecido un perodo fijo de
30 das, en otros, los perodos de reflexin varan entre 45 das y 6 meses y final
mente en otros, como Espaa, el plazo mximo no est especificado. El artculo 59
bis de la Ley Orgnica 4/2000 establece en su apartado primero: Dicho perodo
de restablecimiento y reflexin tendr una duracin de, al menos, treinta das..., y
en su Reglamento, el artculo 142.1 establece: ... que ser de al menos treinta das
y, en todo caso, suficiente para que el extranjero pueda restablecerse y decidir si
desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso, en
el procedimiento penal.
El Grupo de Expertos en la Trata de Seres Humanos, de la Comisin Europea, re
Espaa no ha
establecido un
plazo mximo
comend el 16 de abril de 2004 que el perodo mnimo deba ser de por lo menos
tres meses. En todo caso el perodo de reflexin debe ser prorrogable, segn las
circunstancias de la presunta vctima de trata. Dichas circunstancias estn en rela
cin con: 1) la situacin personal de la presunta vctima, o 2) por considerar con
veniente su estancia en el pas a efectos de investigaciones o de acciones judicia
les; por haber mostrado una clara voluntad de cooperacin, y si ha roto todas las
relaciones con los presuntos autores de hechos que pudieran ser constitutivos de
alguno de los delitos relacionados a la trata165.
166
Grace lleg a las costas andaluzas procedente de Nigeria donde dej a su nica
familia, su madre. Su viaje dur ms de cuatro aos, casi la totalidad de estos aos
los pas en Marruecos. Grace dice que es menor de edad, pero las autoridades
espaolas dudan y la someten a una prueba de determinacin de la edad, tras la que
se declara que tiene 18 aos. Cuando lleg a Espaa se encontraba muy dbil tanto
fsica como psicolgicamente, fue llevada al hospital donde detectaron que era por
tadora de una enfermedad infectocontagiosa cuya incidencia deba ser valorada con
estudios complementarios que no fueron finalizados con la necesaria celeridad, al no
ser comunicada esta circunstancia a los servicios mdicos del centro de internamien
to para extranjeros donde fue ingresada ni a la propia interesada, hasta once das
despus.
Durante su estancia en el centro de internamiento, fue entrevistada por una organiza
cin no gubernamental que, ante los indicios que presentaba, consider que podra
ser vctima de trata con fines de explotacin sexual por lo que otra entidad, especiali
zada en la asistencia a vctimas de trata, se entrevist con Grace. En la entrevista,
Grace no hablaba, pareca asustada y rompi a llorar en varias ocasiones mostrndo
se desconfiada. Tan solo deca que un hombre la ayud a llegar desde su pas a
Marruecos, pero no quera facilitar datos sobre l y aseguraba que no le pidi nada a
cambio. La abogada que la entrevist solicit a la Subdelegacin del Gobierno que se
le concediese el perodo de restablecimiento y reflexin. La polica, sin comunicarlo a
la entidad que la estaba acompaando y ya la haba entrevistado, volvi a realizar una
nueva entrevista en la que participaron cinco personas: dos funcionarios de polica
varones; una intrprete; la trabajadora social del centro de internamiento y una repre
sentante de otra entidad, que trabaja con vctimas de trata, designada por la polica.
Los funcionarios concluyeron que, a pesar de que Grace negaba en todo momento
ser vctima de trata, poda no hablar por miedo a represalias y propusieron que se le
concediera el perodo de restablecimiento y reflexin.
Finalmente, la Subdelegacin del Gobierno concedi el perodo de restablecimiento
y reflexin, y Grace fue puesta en libertad y acogida por una organizacin no guber
namental de la localidad donde se encontraba el centro de internamiento, mientras
que se realizaban las gestiones para encontrar un recurso especfico para vctimas de
trata. Grace no lleg a ingresar en ese recurso, puesto que abandon el centro en el
que se encontraba unos das despus de salir del centro de internamiento de extran
jeros. Su paradero actual se desconoce.
El Defensor del
Pueblo considera
que esta confusin
impide la efectiva
proteccin de las
vctimas
167
El perodo de
establecimiento y
reflexin debe
constar de dos
fases
168
Las autoridades
competentes han
llevado a cabo
mejoras
Significativos
avances desde
agosto de 2009
Creacin de un
registro, a nivel
nacional, de los
expedientes
relativos a vctimas
de trata
169
170
171
Detectado
automatismo en el
ofrecimiento del
perodo de
restablecimiento y
reflexin
refiere a las llegadas irregulares por puesto no habilitado que se acaba de exponer,
sino que se refiere tambin al detectado en el seguimiento de las operaciones po
liciales de las que se ha dado cuenta en el captulo anterior, tanto en el apartado
dedicado a la explotacin laboral como a la explotacin sexual. Especialmente en
los casos de las vctimas de trata con fines de explotacin laboral, se puede com
probar cmo el ofrecimiento de perodo de restablecimiento y reflexin, ofrecido a
las presuntas vctimas horas despus de ser identificadas por los funcionarios de
los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, es rechazado en la prc
tica totalidad de las ocasiones173.
Necesario revisar el
procedimiento y
estudiar frmulas
que consideren las
situaciones
especiales
ha podido constatar una mejora del procedimiento para el ofrecimiento del perodo
de restablecimiento y reflexin, es preocupante que las cifras de solicitudes sean
tan bajas. Resulta preciso, por tanto, revisar el procedimiento que se sigue y estudiar
frmulas que permitan que se tenga en cuenta la especial situacin en la que se
encuentran ciertos grupos de presuntas vctimas de trata como, por ejemplo, las
mujeres que llegan a las costas espaolas, tras travesas muy peligrosas en las que
han puesto en peligro sus vidas y las de sus hijos, cuando no han visto morir a al
gunas de las personas que las acompaaban. Hay que tener en cuenta tambin
que en esas embarcaciones viajan en ocasiones miembros de la red que controlan
a las vctimas y que en un primer momento resulta imposible detectar, por lo que
resulta imprescindible demorar esa primera entrevista y habilitar espacios que per
mitan, con colaboracin de personal especializado, mantener un primer contacto
en un entorno que genere confianza a la vctima.
Como ejemplo de
buena prctica,
pueden
mencionarse los
operativos policiales
dispuestos por
Catalua
172
La aplicacin
informtica policial
de atestados y
denuncias tiene
campos especficos
sobre trata
No se traslada a las
vctimas
directamente a las
dependencias
policiales
El Convenio del
Consejo de Europa
recoge dos
supuestos para
expedir permiso de
residencia renovable
penales.
El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa aclara que los Estados
pueden valorar la expedicin de los permisos segn la situacin personal de la
vctima o por considerar que su estancia es necesaria a causa de su cooperacin
con las autoridades, otorgando dichos permisos por separado, o bien optar por
las dos razones a la vez. El informe detalla las siguientes situaciones como ejemplos
de las razones que se pueden considerar para la expedicin de los permisos por
la situacin personal de la vctima: la seguridad de la vctima, la situacin de su
salud, la situacin familiar u otros factores176.
Por su situacin
personal o para
colaborar en la
investigacin del
delito
173
Acceso
incondicional a las
vctimas a todas las
medidas
mentary on the EU Directive, se muestra crtico con este precepto y tambin con el
enfoque de la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a
la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean
vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda
a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes, llegando a
recomendar que cuando los Estados miembros transpongan la Directiva a su legis
lacin interna omitan el ltimo apartado del artculo 11.3 y faciliten el acceso incon
dicional de las vctimas a todas las medidas de asistencia, apoyo y proteccin178.
Resultan de inters las conclusiones del estudio de la Organizacin Internacional
La escasa
proteccin y
asistencia a las
vctimas les disuade
de colaborar
El art. 59 bis de la
Ley de extranjera
introduce los dos
supuestos previstos
en el Convenio
174
Sin embargo,
obtener autorizacin
de trabajo y
residencia por la
situacin personal
es muy difcil
El Defensor del
Pueblo est
siguiendo la
aplicacin de las
medidas previstas
en el Reglamento
175
El artculo 26 del Convenio del Consejo de Europa establece que los Estados parte
debern incorporar en sus legislaciones la posibilidad de no imponer sanciones a
las vctimas por haber tomado parte en actividades ilcitas cuando hayan sido obli
gadas a ello.
Naciones Unidas, en el Manual de Lucha contra la Trata, ya citado, seala que las
personas objeto de la trata suelen ser acogidas como delincuentes ms que como
vctimas, tanto en los Estados de destino, de trnsito como de origen. En los Es
tados de destino pueden ser acusadas y detenidas a causa de su situacin migra
toria o laboral irregular. Otra posibilidad es que las autoridades de inmigracin
Las personas
objeto de trata
suelen ser
consideradas como
delincuentes
Un elemento
esencial de su
proteccin es no
actuar contra ellas
por delitos conexos
trata, que los Estados no acten contra ellas por delitos conexos tales como
portar pasaportes falsos o trabajar sin autorizacin, incluso en aquellos casos en
los que aceptaron tener esos documentos o trabajar en esas condiciones. Por lo
que se refiere al ejercicio de la prostitucin, Naciones Unidas propone que, sea
o no legal la prostitucin, los Estados no acten penalmente contra las personas
por el hecho de haber sido objeto de trata para su explotacin sexual, incluso si
la persona ha prestado su consentimiento inicialmente. El citado documento
advierte de que la no adopcin de ese enfoque supone que los programas de
asistencia y apoyo a las vctimas sean ineficaces y carentes de sentido. Sin em
bargo, las personas objeto de trata siguen estando sometidas a procedimientos
penales por delitos cometidos durante el perodo de victimizacin. Por lo anterior,
176
Naciones Unidas solicita a los Estados que adopten las medidas necesarias que
permitan a las vctimas formular alegaciones en su defensa que incluyan el hecho
de haber sido objeto de coercin psicolgica, fuerza fsica o amenaza del uso de
la fuerza al cometer el delito183.
Se debe permitir a
las vctimas alegar
en su defensa el
uso de coercin,
fuerza o amenaza
Doris lleg a las costas espaolas en una patera tras haber pasado cuatro aos en
Marruecos. All dio a luz a sus dos gemelos, Emmanuel y Lucky. Cuando dej Nigeria
no pensaba que en Marruecos su nica forma de subsistencia sera la mendicidad.
Un da un hombre le propuso pagar su viaje y el de sus bebs a Espaa a cambio de
que uno de los pequeos viajara en brazos de Joy, otra mujer que iba a viajar en la
misma patera. Doris accedi y al llegar a Espaa las dos mujeres, cada una con un
beb, fueron separadas y enviadas a centros de acogida diferentes.
Das despus, Doris recibi la llamada de una mujer, que deca ser la hermana de Joy,
que le dijo que tena que ir a recoger a Lucky a una ciudad del sur de Espaa. Poco
despus recibi otra llamada de la misma mujer que le deca que su hijo estaba aho
ra en otra ciudad muy alejada de la anterior. Doris tuvo miedo, pens que nunca vol
vera a ver a su beb y decidi contar la verdad a la asociacin que se hizo cargo de
ella a su llegada a la pennsula, quienes la acompaaron a presentar una denuncia en
la Comisara de Polica.
En su denuncia facilit todos los datos que posea sobre Joy, relat los aconteci
mientos que haban provocado su salida de Marruecos y declar que su marido
era quien tena toda la documentacin que probaba que Lucky tambin era su hijo,
el hermano gemelo de Emmanuel. Adems, autoriz para que le realizaran una prueba
de ADN para confirmar todos los hechos denunciados. En esos das, una persona
de una asociacin que trabaja en Marruecos fue a visitar el centro donde se encon
traba Doris. Inmediatamente se reconocieron puesto que esta persona era quien
haba sufragado los gastos del parto de Doris en Marruecos. Esta persona acudi a
la comisara para confirmar que ambos bebs eran gemelos e hijos de Doris. A la
vista de todos estos indicios, la polica inici una investigacin tras la que se produ
jo la detencin de Joy y el pequeo Lucky fue ingresado en un centro de proteccin
de menores.
La asociacin que acoga a Doris puso en conocimiento del Defensor del Pueblo esta
situacin y solicit su intervencin a fin de conseguir que los servicios de proteccin
de menores devolvieran a Lucky a su madre. Tras varias semanas, madre e hijo vol
vieron a reunirse. Joy ingres en prisin por orden de un juzgado de instruccin que
le imputa, entre otros, un delito de trfico de menores. La asociacin daba cuenta de
su temor a que las personas que haban obligado a Doris y a sus bebs a iniciar su
viaje a Espaa tomaran represalias contra esta, ya que haba ofrecido nombres y
apellidos de todos ellos. Este temor fue corroborado por la asociacin que trabajaba
en Marruecos que inform que miembros de la red en Marruecos conocan lo que
haba sucedido.
177
Son vctimas de un
delito, sean o no
condenados los
culpables de trata
tocolo contra la trata de personas figura una obligacin explcita de los Estados
parte de abstenerse de criminalizar a las vctimas de esa trata; aunque diversas
directrices no vinculantes, como las recomendadas por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, recin citadas, planes de accin
(como el Plan de Accin de la OSCE tambin mencionado), instan a los Estados a
que eviten que las personas objeto de trata sean procesadas por su entrada o re
sidencia ilegal. Tales disposiciones guardan armona con el reconocimiento de los
abusos de derechos humanos a que son sometidas las personas objeto de la trata.
Tambin estn en armona con la consideracin de dichas personas como vctimas
de un delito, sean o no identificados, detenidos, inculpados, procesados o conde
nados los culpables de la trata.
En Espaa, el Cdigo Penal recoge expresamente en el artculo 177 bis: Sin per
El Reglamento de
extranjera prev la
posibilidad de
eximir de
responsabilidad a
las vctimas
irregular en territorio nacional, el artculo 143 del reglamento aprobado por Real
Decreto 557/2011 prev la posibilidad de eximir de esta responsabilidad a las vc
timas de trata extranjeras en situacin irregular:
autoridad con la que la vctima de trata de seres humanos estuviera colabo
1. La
rando en el marco de la investigacin del delito, o del procedimiento penal,
podr proponer al Delegado o Subdelegado competente la exencin de respon
sabilidad de la misma en relacin con la infraccin del artculo 53.1.a) de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero. Sin perjuicio de lo anterior, y en atencin a la
situacin personal de la vctima, el Delegado o Subdelegado del Gobierno podr
determinar de oficio la exencin de responsabilidad.
2. De determinarse la no exencin de responsabilidad, se levantar la suspensin
del procedimiento sancionador o de la ejecucin de la medida de expulsin o
devolucin. En caso de que el procedimiento sancionador o la medida de
178
Por su parte, el
retorno deber ser
preferentemente
voluntario
otro pas, y en cuanto a la repatriacin o devolucin de las vctimas por los Estados
en los cuales ellas se encuentran y del cual no son residentes o nacionales. El re
torno de la vctima debe ser preferiblemente voluntario. En todo caso, siempre el
retorno tendr lugar dentro del respeto de los derechos, la seguridad y la dignidad
de la persona, y del estado de los procedimientos judiciales vinculados al que se
trata de una vctima.
El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 prev en su apartado cuarto la posibi
lidad de facilitar a la vctima el retorno asistido a su pas de procedencia, cuyo
procedimiento desarrolla el artculo 145 de su Reglamento184.
Hay que fomentar el retorno voluntario entre las vctimas. Cuando las vctimas son
El art. 59 bis de la
Ley de extranjera
contempla la
posibilidad de
facilitar un retorno
asistido
179
Lucile fue detenida por la polica junto a otro grupo de mujeres brasileas que ejercan
la prostitucin en varios pisos de una gran ciudad del centro de Espaa. La operacin
policial fue calificada como una operacin de desarticulacin de una red organizada
dedicada a la explotacin sexual de mujeres. La polica consider que Lucile era au
tora de delito de prostitucin, contra la salud pblica y contra los derechos de los
trabajadores. El juzgado, tras tomarle declaracin, decret su libertad provisional. Sin
embargo, Lucile tena en vigor una prohibicin de entrada en territorio Schengen por
estancia irregular, que haba contravenido, por lo que la polica solicit a otro Juzgado
autorizacin para su traslado a un Centro de internamiento de extranjeros como paso
previo a su devolucin.
En el centro de internamiento fue entrevistada por dos abogadas de una entidad es
pecializada en la atencin a vctimas de trata que comprobaron que estaba confusa y
asustada y sospecharon que trataba de ocultar datos, quizs para proteger a alguien,
por lo que decidieron volver en un momento posterior para de nuevo hablar con ella y
continuar con el proceso de identificacin. Asimismo, el abogado de oficio encargado
de su defensa en el asunto penal, haba comunicado al Juzgado que su cliente haba
sido detenida por la polica y que se encontraba en un centro de internamiento de
extranjeros, por lo que solicitaba que se ordenara la suspensin de la devolucin, ya
que su cliente presentaba indicios de ser vctima de trata. Al da siguiente, cuando las
abogadas volvieron al centro de internamiento, Lucile ya haba sido devuelta a su pas.
Se han detectado
irregularidades en la
tramitacin de
devolucin de
posibles vctimas
de trata
180
A juicio del Defensor del Pueblo, situaciones como las descritas ponen de mani
fiesto la necesidad de mejorar sustancialmente la coordinacin entre los distintos
organismos con competencias en la materia. La legislacin de extranjera exige que
la presunta vctima extranjera de un delito proporcione datos esenciales para la
investigacin; en muchas ocasiones las vctimas colaboran, aunque su testimonio
no se considera suficiente al no aportar datos esenciales, por desconocimiento o
Es necesario evitar
que las vctimas
que colaboran no
queden sin
proteccin
Las mujeres
liberadas obtuvieron
la condicin de
testigo protegido
El caso fue
sobresedo al
declarar que
ejercan la
prostitucin de
forma voluntaria
181
Las vctimas no
haban sido
obligadas ni
engaadas para
ejercer la
prostitucin
Es necesario
mejorar la
asistencia a las
vctimas y
proporcionar
proteccin efectiva
182
Los mecanismos
deben describir los
procedimientos
para detectar,
orientar y asistir a
las vctimas
virtud de la Directiva sobre la trata de seres humanos, las vctimas deben recibir
proteccin y asistencia adecuadas sobre la base de evaluaciones individuales de
riesgos y necesidades. Estas evaluaciones deben ser parte del cometido de los
mecanismos nacionales de orientacin. Sobre la base de las primeras experiencias
de estos mecanismos nacionales de orientacin en los Estados miembros, la Comi
sin elaborar directrices sobre la manera de proseguir su desarrollo hasta 2015.
Tambin deben abordar cuestiones como el retorno seguro y la indemnizacin. Las
funciones y responsabilidades de todos los interesados deben definirse claramente.
Actualmente, cuando las vctimas circulan a travs de las fronteras, los problemas
se resuelven, en general, de manera bilateral y ad hoc, lo que da lugar, a menudo,
a un proceso largo y poco eficiente. En consonancia con un enfoque centrado en
las vctimas, antes de 2015, la Comisin desarrollar un modelo de mecanismo
transnacional de la UE de orientacin de las vctimas que vincule los mecanismos
Deben hacerse
evaluaciones
individuales de
riesgos y
necesidades
Se proporcionar
informacin clara y
accesible sobre
derechos laborales
y sociales de las
vctimas de trata
183
Se prevn medidas
de proteccin y
seguridad
VIII
vctimas de trata:
1. Tras evaluar los riesgos existentes, la Unidad policial informar a la vctima de
los posibles riesgos y de las medidas de proteccin y seguridad que es necesario
adoptar. En caso de que la vctima rechace expresamente todas o algunas de las
medidas de proteccin y seguridad propuestas, deber hacerse constar esta ne
gativa mediante diligencia, que ser firmada por la funcionaria o funcionario actuan
te y por la vctima, dejando constancia en caso de que la firma de esta ltima no
pueda ser recabada.
2. Las medidas de proteccin y seguridad podrn consistir en facilitar un telfono
de comunicacin permanente con el personal encargado de la investigacin, in
formar a la vctima sobre medidas de autoproteccin, incluida la necesidad de
que permanezca en un alojamiento seguro o de su traslado a otra Comunidad
Autnoma, as como sobre la conveniencia de que comunique cualquier cambio
de domicilio y cualesquiera otras que se consideren adecuadas a su situacin de
riesgo. No obstante lo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en lo que
respecta a las medidas de proteccin, estarn a lo dispuesto por el Ministerio
Fiscal.
3. Las medidas de proteccin y seguridad se harn extensivas a las hijas e hijos
menores o con discapacidad de las vctimas, cuando se encuentren en Espaa, as
como, con carcter extraordinario, a aquellas otras personas que se encuentren en
Espaa con las que la vctima tenga vnculos familiares o de cualquier otra natura
leza, cuando se acredite que la situacin de desproteccin en que quedaran fren
te a los presuntos tratantes constituye un obstculo insuperable para que la vctima
acceda a cooperar.
El informe del
Departamento de
Estado de Estados
Unidos destaca los
esfuerzos realizados
por Espaa
El informe anual 2012 sobre trata de personas (Trafficking in persons report) que el
Departamento de Estado de Estados Unidos publica anualmente, al referirse a la
situacin en Espaa destaca los esfuerzos que el Gobierno espaol ha realizado
en el ltimo ao en la proteccin de las vctimas de trata mencionando el desarrollo
reglamentario del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, as como la adopcin
del protocolo para la identificacin de las vctimas con el fin de favorecer la imple
mentacin del artculo 59. Ambos instrumentos favorecieron el aumento del nme
ro de derivaciones de potenciales vctimas de trata desde las ONG especializadas
184
Algunas vctimas
que colaboraron no
obtuvieron la
autorizacin de
residencia
prevista186.
La vctima se
encontraba en
paradero
desconocido
IX
185
trata establece que se les informar sobre los recursos asistenciales a su disposi
cin a fin de garantizarles, en su caso, un alojamiento conveniente y seguro, ayu
da material, asistencia psicolgica, asistencia mdica, servicios de interpretacin
y asesoramiento jurdico. Una vez que se cuente con su consentimiento, le facili
tar la derivacin a las Administraciones autonmicas o locales competentes en
materia de asistencia social o a los servicios de las organizaciones y entidades
con experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata, en particular a
aquellas que proporcionan una asistencia de carcter integral y participan en los
programas de las administraciones pblicas para la asistencia y proteccin de las
mismas.
Con motivo de una investigacin iniciada con la entonces Secretara de Estado de
Mapa de recursos
para la atencin de
vctimas de trata
con fines de
explotacin sexual
Existen dos
categoras de
entidades con
recursos
asistenciales: con
alojamiento y sin l
186
187
aproximado del 72% de los recursos sin alojamiento y 80% de los recursos con
alojamiento). En contraste, es notable el escaso porcentaje de los recursos que
ofrecen asistencia especializada en servicios de psiquiatra (1% y 2% de los recur
sos sin y con alojamiento, respectivamente).
De las 397 plazas disponibles de alojamiento, un 46,85% de ellas se ubican en las
Las comunidades
autnomas de
Madrid y Andaluca
tienen casi la mitad
de las plazas de
alojamiento
En la prctica no
hay criterios o
procedimientos
bsicos y uniformes
188
No se han unificado
ni compartido
estndares mnimos
ni buenas prcticas
entre ONG y
administraciones
La Organizacin
Internacional de
Migraciones ha
colaborado para
elaborar principios
gua
189
El derecho a un
recurso efectivo es
un derecho humano
tambin en las
vctimas de trata
personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado, protegido y
satisfecho por los Estados de conformidad con las normas internacionales de de
rechos humanos. Por lo que se refiere a la trata de personas, los Estados tienen la
obligacin de ofrecer recursos a las vctimas de la trata cuando no hayan ejercido
la diligencia debida para prevenir y combatir la trata de personas o para proteger
los derechos humanos de aquellas194.
Alerta adems acerca de la tendencia a centrar el debate del derecho a un remedio
efectivo de las vctimas de trata nicamente en el acceso a una indemnizacin re
cordando que esta no es ms que un aspecto de ese derecho que engloba adems
la recuperacin, la restitucin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin, as
como un conjunto de derechos procesales auxiliares que permiten a las vctimas
de la trata ejercer realmente el derecho a un recurso efectivo. Entre esos derechos
se encuentra el derecho a la asistencia letrada, mdica, psicolgica, social, admi
nistrativa o de otro tipo.
El objetivo fundamental de la restitucin debera tener por objeto el restablecimien
to de la situacin que exista antes de la violacin. Entre las posibles medidas de
restitucin en relacin con las vctimas de la trata se cuentan, por ejemplo, su
puesta en libertad cuando se encuentren detenidas, la devolucin de sus bienes,
como sus documentos de identidad o de viaje y otras pertenencias personales, el
reconocimiento de su identidad legal y su ciudadana, la repatriacin voluntaria y
en condiciones de seguridad a sus pases de origen y la asistencia y el apoyo ne
cesarios para facilitar su insercin social.
La restitucin no es
simplemente
colocar a la vctima
en la situacin
previa
190
humanos y pueda ser de nuevo objeto de trata. Desde esta perspectiva, la restitu
cin implica la obligacin de los Estados de adoptar medidas ms amplias para
abordar las causas subyacentes de la trata y de prestar el apoyo necesario para la
reinsercin de las vctimas, a fin de minimizar el riesgo de que vuelvan a ser some
tidas a trata. Por ejemplo, cuando las mujeres y nias vctimas de la trata han sido
sometidas a violencia sexual y por razn de gnero, pueden ser objeto de discrimi
nacin, estigma social y exclusin comunitaria y familiar cuando regresan a sus
familias y comunidades, lo cual conduce a convertirlas de nuevo en vctimas. En
este contexto, las medidas destinadas a abordar las causas subyacentes de la
trata, como la discriminacin por motivo de gnero y la desigualdad entre los g
Las vctimas
pueden ser objeto
de discriminacin,
estigma social y
exclusin
La convencin de
1951 establece
quin es un
refugiado
191
Distintos Convenios
hacen mencin
especfica al
derecho de asilo
para las vctimas de
trata
derecho al asilo de las vctimas de la trata. Entre ellos el Convenio del Consejo de
Europa (artculos 14.5 y 40.4) y el Protocolo de Palermo (artculo 14.1) establecen
una clusula de salvaguardia, segn la cual las disposiciones de ambos instrumen
tos no afectarn en ningn momento a los derechos, obligaciones y responsabili
dades de los Estados y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos
el derecho internacional humanitario y la normativa internacional de derechos hu
manos y, en particular, cuando sean aplicables la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, relativos al estatuto de los refugia
dos, as como el principio de no-refoulement consagrado en dichos instrumentos.
Convenio del
Consejo de Europa,
Plan de accin
OSCE
ACNUR ha
elaborado
documentos
especificando
condiciones del
derecho de asilo
192
Se consideran las
particularidades de
las vctimas de trata
Se responsabiliza
de que las
personas bajo su
proteccin no
lleguen a ser
vctimas de trata
La definicin de
refugiado incluye
cualquier solicitud
por motivo de
gnero
enfoque fue aprobado por la Asamblea General y por el Comit Ejecutivo del Pro
grama del ACNUR. Por lo tanto, la definicin de refugiado incluye, si se interpreta
correctamente, cualquier solicitud por motivos de gnero205. Igualmente, las Direc
trices del 2002 aclaran que la persecucin por motivos de gnero es un concep
to que carece de un sentido legal per se. Su uso hace alusin a un conjunto de
solicitudes en las cuales el gnero representa una variable de relevancia en la de
terminacin de la condicin de refugiado. Adems es necesario resaltar que estas
Directrices de 2002 distinguen los trminos gnero y sexo206. El primero de ellos
se refiere a la relacin entre hombres y mujeres basada en la identidad personal,
las condiciones, las funciones y las responsabilidades sociales segn han sido
construidas y definidas por la sociedad y la cultura para uno y otro sexo. El segun
do de ellos, el trmino sexo, est determinado por las condiciones biolgicas. El
gnero no es esttico ni innato sino que adquiere un sentido o contenido social y
cultural a lo largo del tiempo207.
193
Dificultad para
acreditar fundado
temor de persucin
Los obstculos ms comunes con los que se encuentran las vctimas de trata para
que sus solicitudes de proteccin internacional prosperen, se refieren a la dificultad
para acreditar la existencia de un fundado temor de persecucin y la pertenencia
a determinado grupo social. Por lo anterior, se considera necesario hacer referencia
de manera resumida a la posicin del ACNUR con respecto a estas dos condiciones:
1. Fundado temor de persecucin. Las Directrices de 2006 sealan que para cali
ficar si el dao temido como consecuencia de la experiencia vinculada a la trata, o
como consecuencia de la expectativa de que sta ocurra en el futuro, equivalen a una
persecucin, es preciso un examen en profundidad de la solicitud de asilo. Hay que
tener en cuenta que en la experiencia de trata se encuentran inherentes formas de
explotacin severa, tales como el rapto, el encarcelamiento, la violacin sexual, la
esclavitud sexual, la prostitucin forzada, los trabajos forzados, la extraccin de rga
nos, las golpizas, la privacin de alimentos o de tratamiento mdico y todos estos
actos constituyen graves violaciones a los derechos humanos, los cuales por lo gene
ral equivaldrn a persecucin208. Incluso en los casos en los que se determine que la
experiencia de trata del solicitante de asilo constituy un acto extraordinario o aislado
que no es probable que se repita, se indica la conveniencia de reconocer a la perso
na afectada como refugiado, si existen razones imperiosas derivadas de persecuciones
anteriores. Tambin se refiere la posibilidad de que estas personas pudieran enfrentar
represalias, o convertirse nuevamente en vctimas de trata en el caso de regresar al
territorio del cual huyeron o en el cual fueron vctimas. Adems la vctima, en el caso
de tener que regresar al pas de origen, podra sufrir temor a enfrentar el ostracismo,
la discriminacin o el castigo por parte de la familia o la comunidad local o, en algunos
casos, por las propias autoridades nacionales. En este ltimo supuesto aumentara el
riesgo de que la persona pudiera ser nuevamente vctima de trata o estara expuesta
a las represalias. Segn el anlisis realizado, esta situacin podra dar lugar a fundados
temores de persecucin209.
En las Directrices de 2002 sobre persecucin por motivos de gnero, se afirma que
algunos menores o mujeres vctimas de la trata de personas podran calificarse como
refugiados en virtud de la Convencin de 1951210. El reclutamiento o captacin forzosa
mediante engao de mujeres o menores para la prostitucin o la explotacin sexual es
una forma de violencia o abuso por motivos de gnero que puede llevar incluso a la
muerte. Puede ser considerada como una forma de tortura y trato cruel, inhumano o
degradante. Tambin puede imponer serias restricciones a la libertad de circulacin
de una mujer, debido al secuestro, encarcelamiento o confiscacin de pasaportes y
otros documentos de identificacin. Adems, las mujeres y los menores vctimas de la
trata de personas pueden sufrir serias repercusiones despus de la huida y/o una vez
retornados, tales como represalias por parte de los individuos o redes de traficantes o
volver a ser objeto de la trata de personas, y/o sufrir grave ostracismo por parte de la
comunidad y la familia o discriminacin severa. Por lo tanto, ser objeto de la trata de
personas para prostitucin forzosa o explotacin sexual podra ser el fundamento
194
195
Pueden ser
beneficiarios de
proteccin
internacional
Elementos
esenciales para
determinar si es
eficaz la derivacin
de las vctimas
196
mas de asilo consolidados, las personas objeto de trata tienden a solicitar asilo
antes de ser identificadas, o propuestas para un estatuto de proteccin interna
cional contra la trata. El estudio concluye que en todos los pases analizados,
excepto Noruega, los sistemas de proteccin internacional y de proteccin contra
la trata son, en el mejor de los casos, mecanismos independientes sin vnculos
sistemticos entre s a pesar de que son mecanismos destinados al mismo seg
mento de poblacin219.
Como ya se ha sealado en el captulo correspondiente al marco normativo, la
Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria220, establece en su ttulo preliminar la finalidad de la ley y el objeto
material de regulacin, determinando el contenido de la proteccin internacional
integrada por el derecho de asilo y el derecho a la proteccin subsidiaria221. Este
Nuestro
ordenamiento
recoge el derecho a
la proteccin
subsidiaria
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Asilo en cifras 2010. Elaboracin propia.
197
La regulacin de la
proteccin
subsidiaria sigue las
pautas utilizadas
para el derecho de
asilo
cin subsidiaria sigue las mismas pautas utilizadas para el derecho de asilo por lo
que, ms all de las diferencias que puedan existir entre las causas que justifican
uno y otro, el propsito comn de ambos sistemas es que las personas beneficia
rias reciban una proteccin frente a riesgos para su vida, integridad fsica o libertad,
que no pueden encontrar en sus pases de origen.
El procedimiento es nico para los dos tipos de proteccin lo que permite, segn
se indica que, al examinar de manera simultnea, y eventualmente de oficio, ambas
posibilidades; se eviten dilaciones innecesarias o prcticas abusivas.
198
La ley tambin introduce un ttulo dedicado a los menores y a otras personas vul
nerables necesitadas de cualquiera de las dos modalidades de proteccin interna
cional, lo que, segn se afirma en el prembulo, constituye una novedad al subsa
nar la ausencia de referencias explcitas en la legislacin de asilo anterior223, en
especial a los menores y, ms en concreto, a los menores no acompaados. En el
prembulo se reconoce, asimismo, el importante papel que desempea el ACNUR
La Ley introduce un
ttulo dedicado a los
menores y otras
personas
vulnerables
Al valorar los
motivos de
persecucin se
incluye la
orientacin o
identidad sexual y la
edad
pas de origen, se incluye a las personas que huyen de sus pases de origen
debido a fundados temores de sufrir persecucin por motivos de gnero y/o,
edad, sin que estos aspectos por s solos puedan dar lugar a la aplicacin del
presente artculo.
22. ... Tambin exhorta al Estado parte a que otorgue toda la proteccin prevista en la
Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados a las mujeres
vctimas de la trata que pidan asilo por motivos de persecucin basada en el gnero.
El Comit exhorta adems al Estado parte a que siga reuniendo y analizando datos,
desglosados por edad y pas de origen, para descubrir las tendencias y las causas
profundas del fenmeno, as como las esferas de accin prioritarias, y a que formule
las polticas pertinentes.
(Fuente: Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer a Espaa. 44. perodo de sesiones225.)
Personas en
situacin de
vulnerabilidad
199
La normativa actual
garantiza la
aplicacin de la ley
de asilo a las
vctimas de trata
200
La violencia de
gnero, cuando no
haya proteccin en
el pas de origen,
hace procedente su
concesin
asilo. A juicio de la Abogaca del Estado, este supuesto no se contempla como per
tenencia a un grupo social en las fuentes aplicables del Derecho internacional.
La Seccin tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo,
en Sentencia de 15 de junio de 2011, desestim el recurso de casacin interpuesto
por la Abogaca del Estado al entender que ... la Sala de instancia ha realizado una
interpretacin aplicativa coherente y razonable del artculo 3.1 de la Ley 5/1984, de
26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, en
relacin con el concepto de refugiado a que alude el artculo 1A(2) de la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de julio de 1951, y el
Protocolo hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967, al apreciar, atendiendo a
las circunstancias particulares del supuesto enjuiciado, que la situacin prolongada
de sufrimiento que ha padecido la recurrente Alejandra, nacional de Argelia, y sus
hijos menores de edad Mara del Pilar y Lucas, de nacionalidad argelina, como
consecuencia de los malos tratos fsicos y psquicos infringidos por su marido, que
se califican, por su especial intensidad y gravedad, de trato inhumano o degradante,
en razn de su naturaleza y reiteracin, es incardinable como persecucin por mo
tivos de gnero, lo que determina que, ante la falta de proteccin eficaz de las au
toridades del pas de origen, resulte procedente la concesin del derecho de asilo230.
Sin embargo, a pesar de la lnea jurisprudencial expuesta y de los indudables avan
ces que para el reconocimiento de la proteccin por motivos de gnero representa
el artculo 46 de la Ley 12/2009, el camino que queda por recorrer es an largo y,
especialmente difcil para las mujeres vctimas de trata con necesidades de protec
cin internacional.
A la vista de las quejas recibidas y tras las investigaciones realizadas con motivo
de este informe, el Defensor del Pueblo ha de mostrar su preocupacin ante la
prctica detectada por parte del organismo encargado del examen y resolucin de
las solicitudes de proteccin internacional que, con carcter general, excluye toda
solicitud de proteccin internacional basada en el hecho de ser o haber sido vctima
de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley mencionada, y que estos
Existe el riesgo de
que las solicitudes
de proteccin
internacional se
denieguen en
frontera
201
28. ... El Estado parte tambin tendra que asegurar que el Plan contra la Trata reco
nozca la posibilidad de que las vctimas de trata puedan necesitar de proteccin in
ternacional. A este respecto, el Estado parte debera:
a. establecer un mecanismo nacional para la identificacin de todas las vctimas;
b. adoptar
las medidas necesarias para asegurar el acceso al procedimiento de asilo
para las mujeres extranjeras vctimas de trata -o expuestas al riesgo de ser some
tidas a trata- que demuestren su necesidad de proteccin internacional.
(Fuente: Observaciones finales del Comit contra la Tortura a Espaa.
Perodo de sesiones, noviembre 2009231.)
Asimismo, a peticin del Defensor del Pueblo, la delegacin del ACNUR en Espaa
La mayora de las
solicitantes de asilo,
vctimas de trata,
son mujeres de
origen subsahariano
202
ACNUR en Espaa
alerta de la falta de
formacin
especializada de
los abogados
defensores
La experiencia del
Defensor del Pueblo
coincide con las
apreciaciones de
ACNUR
No existen
mecanismos
adecuados para la
deteccin de las
demandantes de
asilo
la comunicacin con las personas que realizan la entrevista. Adems, las actuacio
nes deberan tener el objetivo de realizar dicha identificacin con el fin de aplicar la
normativa especfica incluida en la legislacin de extranjera, si la solicitud de asilo
finalmente es denegada.
Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los que
la persona demandante de asilo tiene un perfil de trata, ponen de manifiesto que
no existen mecanismos adecuados para la deteccin de las vctimas o de las po
tenciales vctimas. Lo expuesto hasta el momento permite concluir que resulta ur
gente la necesidad de introducir mejoras en los procedimientos y en la coordinacin
administrativa para la correcta identificacin de las vctimas o vctimas potenciales
Es urgente mejorar
los procedimientos
y la coordinacin
para su correcta
identificacin
203
tanto los funcionarios del control de fronteras como los instructores de los procedi
mientos de asilo, reciban la adecuada capacitacin para efectuar una valoracin
completa de las circunstancias de cada caso, adoptando las medidas necesarias
que permitan un estudio en profundidad.
Ha de sealarse, asimismo, que esta Institucin ha solicitado a la Subdireccin
Se han solicitado
datos a las
autoridades
competentes
General de Asilo informacin sobre los criterios que se siguen para valorar las so
licitudes de las vctimas de trata necesitadas de proteccin internacional y sobre el
nmero de solicitudes formuladas desde la entrada en vigor de la Ley 12/2009,
de 30 de octubre. La respuesta recibida no aclara los criterios al indicar nicamen
te que son los que fija la Comisin Interministerial de Asilo. En cuanto al nmero,
se comunica que no existen datos al respecto porque la clasificacin de las deman
das de proteccin internacional no se realiza por los motivos que se invocan, sien
do habitual que se reflejen situaciones que se pueden subsumir en ms de uno de
los motivos previstos en la Convencin de Ginebra de 1951 y en la Ley 12/2009. Se
justifica la inexistencia de datos en el hecho de que la exhaustiva informacin que
se facilita a la Comisin Europea no incluye el motivo por el que se solicita protec
cin internacional, ni tampoco se ha solicitado por ningn organismo o institucin
de los que difunden informacin relativa al asilo como el ACNUR232.
Conviene reiterar, asimismo, que la falta de declaracin de las vctimas o las poten
La falta de
declaracin no
puede suponer un
dato decisivo en la
determinacin de
indicios
Falta de
identificacin de
potenciales vctimas
en las solicitudes
de proteccin
internacional
204
Sorprendentemente,
Espaa es de los
pases europeos
que menos
solicitudes de asilo
recibe
cia, Alemania, Italia, Suecia, Blgica, Reino Unido, Canad, Suiza y Turqua). Cen
trada la cuestin en los pases europeos, 38 pases, recibieron en 2011: 327.000
solicitudes de asilo. De estas, corresponden a Francia: 51.190 solicitudes; a Ale
mania: 45.470; a Reino Unido: 25.420, y a Italia: 34.120.
Por lo que se refiere a Espaa, las cifras de solicitudes de asilo son de las ms
bajas de Europa, 3.410 solicitudes en el ao 2011. Esta situacin resulta difcilmen
te explicable si se tiene en cuenta el nmero de entradas irregulares que ha sopor
tado nuestro pas en los ltimos aos y se compara con pases con una situacin
geogrfica similar a la espaola, como es el caso de Italia.
As, una de las cifras ms llamativas con relacin a Espaa corresponde al ao
2006. En ese ao accedieron de manera irregular por las costas espaolas (espe
cialmente Canarias) 39.180 personas, y tan solo se registraron 5.300 solicitudes
de asilo. Resulta de inters la comparacin de las cifras de solicitantes de asilo en
Italia con las espaolas entre los aos 2007 a 2011, ya que ambos pases han
Las cifras ms
llamativas se
refieren al ao 2006
soportado en estos aos un alto nivel de entradas irregulares por mar; en Italia
205
106.140 personas solicitaron asilo entre los aos 2007 a 2011, mientras que en
Espaa, en ese mismo perodo, fueron 21.340 personas las que formularon esa
solicitud235.
Tras la realizacin de varias visitas a Canarias a diferentes centros de detencin
Las llegadas
masivas de
inmigrantes en
poco tiempo,
dificultan la correcta
actuacin
durante los aos 2007 y 2008, se concluy que las condiciones en las que se
produjeron las llegadas (de manera masiva en perodos de tiempo muy cortos,
hubo semanas en las que llegaron ms de mil personas a una sola isla) dificulta
ron gravemente que estas personas recibieran la informacin adecuada para
formular una solicitud de asilo. Esta cuestin no fue subsanada, de manera sufi
ciente, por las autoridades durante el tiempo que permanecieron en los centros
de internamiento. Tambin se detectaron carencias importantes en la calidad de
la asistencia letrada que recibieron, as como en la asistencia de intrpretes. Por
ltimo, se realizaron numerosas intervenciones en aquellos casos de personas en
situacin de especial vulnerabilidad, principalmente menores de edad que no
haban sido correctamente identificados como tales. El nivel de llegadas por va
martima ha disminuido significativamente en los ltimos aos (5.443 personas en
2011)236. Sin embargo, esa disminucin contina sin explicar la reducida cifra de
solicitudes de asilo en Espaa, en general, y en particular en supuestos de entra
das irregulares por puestos no habilitados.
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo est especialmente preocupado ante
esta situacin y en las visitas que realiza a dependencias administrativas donde
puedan encontrarse personas en situacin de proteccin internacional, verifica que
se dan las condiciones necesarias para un efectivo acceso al procedimiento de
solicitud de proteccin internacional. La falta de una correcta identificacin es es
pecialmente preocupante en los casos de colectivos vulnerables como son las
mujeres y los nios.
206
207
El Defensor del Pueblo manifest su disconformidad con tal actuacin por estimar
que la limitacin del derecho de circulacin dentro del territorio nacional de un titu
No se debe limitar
el derecho de
circulacin por el
territorio nacional de
un solicitante de
asilo acreditado
Se han detectado
dificultades para
trasladar a centros
de asilo y refugio
localizados en la
pennsula
208
Es necesario
mejorar los
protocolos de
deteccin de
vctimas en los CETI
de Ceuta y Melilla
209
Tambin es
necesaria una
correcta
identificacin en los
centros de primera
acogida y detencin
Se debe facilitar
informacin sobre
asilo
entrevista que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica adscritos a la Brigada
Provincial de Extranjera mantienen con los extranjeros a fin de conocer sus datos,
se les facilite, de manera individual y en el idioma que manifiesten conocer, el folle
to editado a tal efecto por la Oficina de Asilo y Refugio. Asimismo, la citada informa
cin deber colocarse, en varios idiomas, en un lugar visible de cada una de las
celdas de las instalaciones, mantenindola en buenas condiciones de consulta.
210
Formacin
especfica de los
policas adscritos a
la Brigada Provincial
de Extranjera
211
No se prev de
forma expresa una
derivacin a la
proteccin
internacional de las
potenciales vctimas
212
Tras la denegacin
de asilo, las
victimas se
encuentran en
situacin irregular
miento y reflexin. Tras ser identificadas por la polica como presuntas vctimas
de trata, fueron puestas en libertad y acogidas por una organizacin no guber
namental. Con posterioridad, las tres fueron acogidas en recursos residenciales
especializados en la atencin a mujeres vctimas de trata. Una vez all, todas ellas
formularon solicitudes de asilo, que han sido denegadas. Tras esta denegacin
las tres se encuentran en situacin documental irregular ya que no han tramitado
las autorizaciones de residencia previstas en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000.
No obstante el presente caso, que ilustra adems la prctica que se sigue ya con
carcter general por parte de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que
identifican a una potencial vctima de trata, se han de destacar varios aspectos que
se pueden calificar de buenas prcticas. En primer lugar, la polica identific a las
presuntas vctimas, les tom declaracin asistidas de intrprete y de abogado y,
tras valorar el contenido de sus manifestaciones, les ofreci el perodo de restable
cimiento y reflexin. Asimismo, a pesar de haber sido interceptadas intentando
La Polica Nacional
lleva a cabo varias
prcticas en la
identificacin,
calificadas
positivamente
En la prctica,
solicitar asilo pone
a las vctimas en
una situacin de
mayor
vulnerabilidad
213
Su condicin de
vctimas les impide
disfrutar de la
proteccin
internacional que
solicitan
214
Faith, de 20 aos, embarc en una patera que parti desde Marruecos con destino a
Espaa. No iba sola. Viajaba con su beb de un ao y con otras 50 personas, pero en
el trayecto la embarcacin pinch. Su hija, otro nio de tres aos y varias de esas
personas que viajaban con ella, se ahogaron antes de que pudiesen ser rescatadas.
Dos das despus, Faith reconoci el cadver de su beb en la morgue. Faith sali de
Nigeria dos aos antes, y tras contactar con una persona que le asegur que en Es
paa tendra oportunidad de trabajar, decidi probar fortuna, luego supo que tendra
que pagar 15.000 euros. Durante el viaje en jeep a Marruecos, fue continuamente
maltratada y apenas si le dieron de comer. Una vez en Marruecos, pas varios meses
en una ciudad, donde fue cedida a otro hombre, encargado de controlar a otras vcti
mas como ella. Poco despus volvi a ser trasladada a otra ciudad del norte de aquel
pas, donde vivi en un asentamiento de chabolas junto a otras mujeres bajo el control
de otro tratante. All, se enter de que estaba embarazada. Faith permaneci en esa
ciudad unos dos aos, tiempo en el que fue sometida a todo tipo de abusos. En ese
perodo dio a luz a una nia, ayudada por otras mujeres. Obligada a mendigar, solo le
proporcionaban alimento cuando consegua dinero. Si llegaba con las manos vacas
o con una cantidad insuficiente, reciba una paliza. Hasta que un da le anunciaron
que viajara a Europa. Le entregaron un mvil con unos nmeros de telfono a los que
deba llamar cuando llegase y la obligaron a subir a una patera. Destrozada por la
muerte de su hija y por los abusos sufridos, fue acogida en Espaa por una asociacin.
Nueve das despus de haber perdido a su beb, Faith formaliz una solicitud
de proteccin internacional ante las autoridades espaolas y se acogi al perodo de
reflexin previsto por la ley para las vctimas de trata. Fue derivada a una entidad es
pecializada en atencin a vctimas de trata. Su solicitud de proteccin internacional ha
sido denegada, ahora se encuentra en situacin documental irregular.
3.3. EN AEROPUERTOS
El nmero de denegaciones de entrada (personas que intentan acceder por
puestos fronterizos sin cumplir los requisitos) ha disminuido significativamente
durante 2011. As, frente a las 24.355 personas a las que se deneg la entrada en
2007, fueron 11.092 las denegaciones de entrada realizadas en 2011. Por lo que
se refiere al nmero de solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos
En 2011, ha
disminuido
significativamente el
nmero de
denegaciones de
entrada
espaoles:
215
645
Ao 2005
1.445
Ao 2006
2.140
Ao 2007
2.644
Ao 2008
1.067
Ao 2009
454
Ao 2010
300
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. (No se dispone de los datos relativos a
2011 por no haber sido publicados durante la elaboracin del informe244.)
Confusin sobre la
autoridad que debe
tramitar en la
frontera la solicitud
de perodo de
restablecimiento
216
citada investigacin, han sido analizadas en el captulo anterior, dentro del apartado
2.2.2: Tipologa de la trata en Espaa con fines de explotacin sexual. Sin embargo,
por lo que se refiere a la proteccin internacional, se pudo constatar que, a pesar de
que la Oficina de Asilo y Refugio haba puesto en conocimiento de las autoridades
policiales la existencia de indicios de trata de seres humanos en la interesada, co
Se han detectado
irregularidades en el
puesto fronterizo de
Madrid-Barajas
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
217
Se han de introducir
mejoras
sustanciales en los
procedimientos de
proteccin
internacional
ciales vctimas de trata que fuesen detectadas como tales dentro del procedimien
to de proteccin internacional en la frontera, al haberse detectado que las solici
tudes formuladas en frontera por mujeres africanas potenciales vctimas de trata
eran inadmitidas a trmite, y que la derivacin al procedimiento establecido en el
artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 presentaba graves deficiencias. As,
durante el ao 2012 se ha tenido conocimiento de varios casos de caractersticas
similares en el puesto fronterizo de Madrid-Barajas, que reflejan que resulta pre
ciso abordar de manera urgente las medidas necesarias para introducir mejoras
sustanciales en el procedimiento, tanto de identificacin de potenciales vctimas
de trata de seres humanos como en la valoracin que se realiza por parte de la
instruccin de los procedimientos de proteccin internacional de la situacin de
las solicitantes.
Se rechaz una
peticin de
proteccin
internacional a pesar
del informe favorable
de ACNUR
218
El DP ha tenido que
intervenir a pesar
de la existencia de
una decisin del
Tribunal Europeo de
Derechos Humanos
En el segundo trimestre del ao, una letrada solicit la intervencin del Defensor del
Pueblo ante la situacin en la que se encontraba su cliente, de 21 aos y nacional
de un pas del frica subsahariana, que iba a ser devuelta al aeropuerto de la ciudad
de Asia central, en la que haba embarcado con destino a Espaa. Entre la docu
mentacin que remita la letrada se encontraba un informe mdico, certificando que
la viajera estaba embarazada de 37 semanas, y dos resoluciones judiciales. En la
primera de ellas un juzgado de instruccin en funciones de guardia de contenciosoadministrativo haba ordenado la suspensin del retorno como medida cautelarsi
ma247 y el segundo, fechado un da despus, un juzgado de lo contencioso-admi
nistrativo haba acordado alzar la suspensin248. Adems se pudo conocer que el
destino final de la interesada era un pas de Amrica del Sur y que haba consegui-
219
Cuando la
suspensin del
retorno no ha sido
posible, se han
alegado razones
humanitarias
Detectadas
reticencias para
admitir solicitudes
de proteccin
internacional
220
Se ha constatado la
existencia de dos
perfiles de vctima
diferentes
tras haber contravenido una prohibicin de entrada fruto de una expulsin anterior,
221
por un lado aquellas que, tras ser interceptadas intentando entrar de manera irre
gular en territorio nacional por puesto no habilitado, se encuentran en el centro de
internamiento hasta que se pueda ejecutar la resolucin de devolucin. En estos
casos, suelen solicitar proteccin internacional, asesoradas por miembros de la red
sin que la historia responda a su situacin personal sino a las directrices de aquellos
para evitar ser expulsadas. Un segundo tipo de situaciones lo constituyen las de
aquellas mujeres africanas que, tras haber pasado meses o aos siendo explotadas
Dificultad extrema
para detectar gil y
eficazmente estos
casos
222
La colaboracin de
entidades
especializadas es
imprescindible
Hombres
Mujeres
Total
2.128
879
3.007
Fuente: ACNUR y Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
Hombres
Mujeres
Total
1.946
798
2.744
6
219
Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del
Interior. Elaboracin propia (No se han facilitado desglosados por sexo los datos correspondientes a
perodos de restablecimiento y reflexin).
223
Hombres
Mujeres
Total
3.420
12
763
Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior.
Elaboracin propia (No se han facilitado los datos correspondientes a 2011 desglosados por sexo).
Las solicitudes
formuladas desde
un centro de
internamiento de
extranjeros seguirn
la tramitacin de
urgencia
previsto en el artculo 25 de la
Ley 12/2009, reguladora del de
recho de asilo y de la proteccin
subsidiaria, las solicitudes for
muladas desde un centro de in
ternamiento de extranjeros se
guirn la tramitacin de urgencia.
El apartado segundo del citado
precepto establece que su trami
tacin se adecuar a lo previsto
en la ley para las solicitudes pre
sentadas en puestos fronterizos
(artculo 21)253. La principal ca
racterstica del procedimiento
que se sigue en las solicitudes
presentadas en puestos fronteri
zos es la reduccin de los plazos
para la tramitacin del procedi
miento. Como se ha indicado al inicio de este apartado, las directrices del ACNUR
alertan de la complejidad de las solicitudes de asilo presentadas por las vctimas
o vctimas potenciales de trata y de la necesidad de que su contenido sea exami
nado a travs de procedimientos ordinarios.
La falta de
competencia del
Estado espaol
tambin es motivo
de no admisin de
solicitudes
224
a. Cuando
no corresponda a Espaa su examen con arreglo al Reglamento (CE)
343/2003 del Consejo, de 18 de febrero, por el que se establecen los criterios y
mecanismos de determinacin del Estado miembro responsable del examen de
una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un na
cional de un tercer pas254.
b. Cuando
no corresponda a Espaa su examen de conformidad con los convenios
El Reglamento
(CE)343/2003 del
Consejo establece
los criterios de
determinacin del
Estado competente
Cuando se acuerde
la no admisin a
trmite se indicar
el Estado
responsable de
examinarla
artculos 18.7 y 20.1.c) del citado Reglamento. En este tipo de supuestos, se esta
blece que el solicitante de asilo ser trasladado al Estado responsable del examen
en cuanto sea materialmente posible, y a ms tardar en seis meses a partir de la
fecha de aceptacin de la peticin de asuncin de responsabilidad, aun cuando
dicho plazo puede ampliarse hasta un ao como mximo en caso de que el trasla
do o el examen de la solicitud no pudiera efectuarse por motivo de pena de prisin
del solicitante de asilo, o hasta un mximo de dieciocho meses en caso de fuga del
solicitante de asilo (arts. 20.1.d) y 20.2).
Tras consultar los registros policiales, se pudo comprobar que a la interesada se le
haba incoado expediente sancionador por estancia irregular cuatro das despus
de que se dictara la resolucin de inadmisin de asilo antes referida, que al ao
siguiente se le haba incoado un nuevo procedimiento sancionador en el que se
acord su expulsin con un perodo de prohibicin de entrada de tres aos y que
fue ingresada en el CIE para ejecutar la expulsin, que finalmente fue suspendida,
Est establecido el
plazo en el cual el
solicitante de asilo
ser trasladado al
Estado responsable
una vez que se puso en conocimiento de los funcionarios policiales que la intere
sada era solicitante de asilo.
Durante la investigacin realizada, la Subdireccin General de Asilo comunic que
en este tipo de supuestos la Oficina de Asilo y Refugio trasladaba los datos a la
225
No se ofrece
asistencia a los
solicitantes de asilo
que se encuentran
pendientes de ser
trasladados
tes de asilo se coordina desde dicha Comisara. Tambin se pudo conocer que no
se ofrece asistencia a los solicitantes de asilo que se encuentran en estas situacio
nes. La Comisara General comunic a esta Institucin que, tras recibir la notificacin
de la Subdireccin General de Asilo, se haba intentado localizar a la interesada
para su traslado a Italia, sin resultado. Sin embargo, la presencia de la solicitante
de asilo en dependencias policiales, la tramitacin de un expediente sanciona
dor de expulsin en su contra y su ingreso en un centro de internamiento para ex
tranjeros pusieron de manifiesto la descoordinacin existente entre los rganos
intervinientes, que no solo haba resultado perjudicial para los intereses de la soli
citante de asilo, sino que poda haber finalizado en la expulsin a su pas de origen,
quebrndose con ello el principio de no devolucin que constituye una de las ma
yores garantas en el procedimiento de proteccin internacional.
El Defensor del Pueblo, a la vista de todo lo anterior, formul un recordatorio de
Se ha formulado un
recordatorio de
deberes legales a la
Comisara General
de Extranjera y
Fronteras
Se debe considerar
la posibilidad de
que ingresen en un
CAR hasta que se
haga efectivo su
traslado
226
No se ha podido
constatar si se
facilita informacin
por escrito
La garanta del
principio de no
devolucin puede
quebrantarse con
facilidad
Otro caso, que muestra la necesidad de una mejor coordinacin entre los distintos
organismos con competencias en la materia para la efectiva proteccin de las vc
timas de trata con necesidades de proteccin internacional, fue puesto en conoci
miento del Defensor del Pueblo por una entidad especializada en la proteccin de
vctimas de trata. Segn indicaban, una organizacin no gubernamental noruega
se haba puesto en contacto directamente con esa entidad a fin de alertar de la
inminente llegada a Espaa, procedente de aquel pas, de Glory una vctima de
trata de nacionalidad nigeriana con su beb, en aplicacin de las previsiones del
convenio de Dubln, tras haber pasado casi tres aos en Noruega257.
Tras alertar a los servicios sociales que trabajan en la Sala de solicitantes de asilo
del Aeropuerto de Barajas, la entidad pudo conocer que la llegada de Glory estaba
prevista para el da siguiente. Las autoridades noruegas que gestionaron su regre
so a Espaa contactaron con la Oficina de Asilo y Refugio, cuyo personal afirm
desconocer la informacin acerca de la situacin de especial vulnerabilidad y su
condicin de vctima de trata. Cuando la entidad espaola especializada en la
atencin a vctimas de trata lleg al aeropuerto de Barajas encontr a Glory sola y
El DP investig un
caso de una vctima
de trata llegada a
Espaa en
aplicacin del
Convenio de Dubln
227
A lo largo de la
investigacin se
detectaron varias
deficiencias en la
atencin a la vctima
Fallos de
coordinacin entre
las autoridades
espaolas y el pas
que envi a la
vctima
destino de la denuncia que las autoridades noruegas afirmaron haber remitido a las
espaolas. Consta tambin en la documentacin examinada la copia de un correo
electrnico traducido al espaol, dirigido al parecer a una autoridad policial espaola,
cuya identidad no se ha podido conocer, en el que las autoridades de inmigracin
noruegas alertan acerca de la especial situacin de vulnerabilidad de la vctima y la
necesidad de que se le otorgue proteccin cuando sea devuelta a Espaa, sealando
expresamente que la misma ha sido reconocida en Noruega como vctima de trata.
En la documentacin examinada por esta Institucin no consta respuesta de nin
guna autoridad espaola respecto a estas dos cuestiones. La nica respuesta que
figura en el expediente aportado por la interesada se refiere a un documento, fe
chado un ao antes de que se produjera la llegada efectiva de Glory al aeropuerto
de Barajas, en el que la Subdireccin de Asilo comunicaba a las autoridades no
ruegas la aceptacin del examen de la solicitud de asilo de la interesada, de con
formidad con lo previsto en el artculo 16.1 del Reglamento 343/2003 del Consejo,
de 18 de febrero, y se facilitaba el contacto de la Comisara General de Extranjera
y Fronteras con indicacin de que sera ese organismo al que se le deba comunicar
la fecha de llegada a Espaa.
Otra cuestin que resulta preciso resaltar es que la condicin de vctima de trata de
Glory fue finalmente conocida a su llegada a Espaa, gracias a los contactos infor
males realizados por una organizacin no gubernamental noruega que fue quien
228
La vctima debe
trasladarse al pas
que ha de estudiar
su solicitud de
proteccin
internacional
asilo y una resolucin de expulsin por estancia irregular. Por tanto, no consta que,
tras el regreso de la interesada a Espaa, se le ofreciera el perodo de restableci
miento y reflexin previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, ni tam
poco que se hayan iniciado trmites para la obtencin de una autorizacin de resi
dencia por circunstancias excepcionales a la vista de sus circunstancias personales.
Por todo lo anterior, la estancia de la vctima en Espaa es irregular a todos los
efectos y, al no constar referencia alguna en los archivos policiales a su condicin
de vctima de trata, podr ser expulsada por estancia irregular.
En las entrevistas mantenidas en Oslo con las distintas personas que participaron
en este caso se alert acerca de las consecuencias que para las vctimas de trata,
solicitantes de proteccin internacional, puede acarrear la aplicacin de las previ
siones del Convenio de Dubln, por las que la vctima debe abandonar el pas
donde lleva a cabo un proceso de recuperacin integral, para trasladarse al pas al
Es necesario, sin
embargo, analizar
siempre el inters
superior de la
vctima
En el caso de Glory no hubo un sistema oficial que funcionase, fue slo una red de
contactos extraoficiales, un amigo de un amigo. Glory no quera volver a Madrid porque
los tratantes estaban all y tena mucho miedo. Las autoridades no parecen entender el
poder de las mafias porque si no la hubiesen dejado aqu. Este es un miedo que tene
mos, no sabemos qu asistencia van a recibir estas vctimas cuando son devueltas a
Espaa o Italia, especialmente en casos como ste en el que ella no es capaz de cuidar
de s misma y de su beb, y que la red opera en Espaa. Porque el contacto con el
centro de Espaa fue a travs de amigos, no con las autoridades espaolas implicadas
en su proteccin. Y en este caso sabemos algo a travs de contactos informales pero
en muchos casos no sabemos qu ha pasado con las vctimas.
(Fragmento de entrevista con una abogada noruega.)
Otra cuestin que se abord en las entrevistas fueron los motivos por los que las
autoridades noruegas no valoraron la posibilidad de que Glory permaneciese en
229
aquel pas. Segn sealaron se debi a que las denuncias interpuestas se referan
siempre a personas que vivan en Espaa y no se pudo demostrar que hubiese una
parte de la red en Noruega. En todo caso, la polica noruega afirmaba que la infor
macin solicitada a la polica espaola sobre las investigaciones relacionadas con
la denuncia no se haba recibido el da en que se realiz la entrevista. Tambin se
seal que esta falta de respuesta no corresponda a este caso puntual sino que
era un problema que se haba repetido en otros supuestos similares.
4. Especial referencia a la
identificacin y proteccin de
los menores vctimas de trata
La definicin
jurdica
internacional de la
trata de nios es
distinta de la trata
de adultos
Elementos Fundamentales de la
Definicin Jurdica Internacional de Trata de Nios
Accin
Medios
Fines
Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Naciones
Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2010). Recuadro 5, pgina 37.
230
Los menores
vctimas deben
recibir un
tratamiento
diferenciado
tratamiento distinto del previsto para los adultos vctimas de trata de personas en
las leyes, las normas y los programas260.
Por su parte el Convenio del Consejo de Europa de la lucha contra la trata de per
sonas establece en su artculo 10.4 que cuando un nio sea identificado como
vctima, y si no est acompaado, las Partes: a) asegurarn la representacin legal
del nio/a; b) establecern su identidad y su nacionalidad, y c) realizarn todos los
esfuerzos necesarios para encontrar a su familia, cuando se trate del inters supe
rior del menor.
La Directiva 2011/36 establece en su artculo 13 una disposicin general sobre las
medidas de asistencia, apoyo y proteccin a los menores vctimas de la trata de
seres humanos, que incluye: 1. Los menores vctimas de la trata de seres humanos
recibirn asistencia, apoyo y proteccin. En la aplicacin de la presente Directiva el
inters superior del menor ser una consideracin primordial. 2. Los Estados miem
bros garantizarn que, cuando la edad de una persona que haya sido vctima de la
trata de seres humanos sea incierta y existan razones para creer que es un menor,
sea considerada como tal a fin de que pueda recibir inmediatamente asistencia,
apoyo y proteccin de conformidad con los artculos 14 y 15.
231
Los menores
vctimas de trata
corren el riesgo de
volver a ser objeto
de trata durante su
vida adulta
La legislacin de la
UE prev la
proteccin de las
vctimas menores
de edad y su
asistencia y apoyo
La falta de
estadsticas es una
carencia comn en
todos los tipos de
trata de seres
humanos
rencia comn en todos los tipos de trata de seres humanos. La Agencia Europea de
Derechos Fundamentales (FRA) en su informe sobre la trata de menores de edad
en la Unin Europea Child Trafficking in the European Union-Challenges, perspectives
and good practices262 alert acerca de la falta de estadsticas o datos fiables referidos
a la trata de menores en la Unin Europea. Por tanto, el informe concluye que la
falta de mtodos homogneos de recogida de datos acerca de las vctimas de trata
hace muy difcil realizar comparaciones entre Estados y conocer la extensin que la
trata de menores de edad alcanza en determinadas regiones. Dada la falta de datos
fiables, no es posible realizar un anlisis cuantitativo respecto a la edad o sexo de
los menores vctimas de trata de seres humanos, sus pases de origen o de destino
y los tipos de explotacin a los que las vctimas estn sometidas263.
232
Unicef ha
recomendado a los
Estados que recojan
sistemticamente
datos cuantitativos y
cualitativos
233
Trata de nios
En cualquier momento, casi 2,5 millones de personas estn sometidas a trabajos
forzosos como resultado de la trata, y entre el 22% y el 50% son nios y nias.
60. La trata de nios a menudo se oculta, se niega o se ignora, lo que dificulta la ob
tencin de datos confiables. Algunas formas tienen lugar primordialmente en las zonas
urbanas; por ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la que se enfoca en los
nios y nias que viven o trabajan en las calles de las ciudades. Muchos nios de las
zonas rurales son vctimas de tratantes que los trasladan a las zonas urbanas. Un es
tudio de 2001 sobre las nias de 9 a 17 aos vctimas de explotacin sexual en las
principales ciudades de la Repblica Unida de Tanzania constat que muchas haban
sido objeto de la trata desde el interior del pas. Algunas haban sido contratadas como
trabajadoras domsticas y sufrido abusos en los hogares de sus empleadores; otras
haban sido objeto de trata directamente con fines de prostitucin, o contratadas para
este fin por muchachas en su misma situacin.
61. Un estudio indica que la mayora de las nias vctimas de la trata son obligadas a
ejercer como trabajadoras sexuales en las ciudades ms importantes de la India, como
Mumbai, Delhi y Kolkata. En las ciudades de Bangladesh, muchsimos nios y nias
son explotados en burdeles y mercados sexuales callejeros.
62. En Europa del Este, los nios y las nias con edades comprendidas entre los 13 y
los 18 aos estn especialmente expuestos a la trata.
63. Hay pruebas de que la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso
indebido de drogas, el abuso sexual y la violencia domstica intensifican la vulnerabi
lidad de los nios y las nias, y de que los que se encuentran desescolarizados, en
las calles o internos en instituciones tambin estn en alto riesgo.
64. Los nios y nias que carecen de certificado de nacimiento o de registro oficial,
incluyendo a los refugiados y a los desplazados internos, corren grave peligro de ser
objeto de trata. Igualmente, se cuentan entre los ms difciles de rastrear por parte de
las autoridades, por lo cual es casi imposible brindarles proteccin. En muchos pases
se han adoptado planes nacionales de accin para combatir la trata infantil, pero la
falta de informacin estadstica confiable sigue constituyendo un grave obstculo, y
la mayor parte de los datos se refieren nicamente a la trata transfronteriza de nias y
mujeres con fines de explotacin sexual.
(Fuente: UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nios y nias en un mundo urbano,
pgina 31266.)
234
(Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas)
en 2009267 y el documento de UNICEF Guidelines on the Protection of Child Victims
of Trafficking (2006) . Este segundo documento presenta unas directrices para la
268
proteccin de los nios vctimas de trata con base en los instrumentos internacio
nales de derechos humanos y se centra en su proteccin, desde su identificacin
hasta su recuperacin e integracin. Por lo que se refiere a la identificacin, alerta
Unicef tambin ha
alertado sobre la
importancia de la
determinacin de la
edad
235
Unicef tambin ha
alertado sobre la
importancia de la
determinacin de la
edad
El DP ya ha
advertido de la gran
vulnerabilidad de
las vctimas cuya
mayora de edad es
incierta
Conclusiones del
informe del DP
Menores o adultos?
Procedimientos para
la determinacin de
la edad
1.
2.
Ante casos de duda sobre la edad, la primera medida a adoptar para atender
las necesidades de proteccin de los menores no acompaados y separados
236
En caso de duda,
se debe presuponer
la minora de edad
dificultades para salir de sus pases, por lo que pueden verse obligados a uti
lizar documentacin falsa o recurrir a redes de trfico de personas.
En particular, debe tenerse en cuenta que en el supuesto de que existan indicios
de trata de seres humanos, el artculo 10.3 del Convenio del Consejo de Euro
pa, sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Varsovia, 2005), establece
que, en caso de que no exista seguridad sobre la edad de la vctima y cuando
existan razones para creer que se trata de un menor, tendr la consideracin
de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a la espera de que
se pueda comprobar su edad.
4.
Las tcnicas
mdicas para
estimar la edad
presentan grandes
mrgenes de error
237
5.
La comunidad cientfica insiste en la necesidad de tener en cuenta en la realizacin de cualquier estudio de estimacin de la edad, la influencia que factores
patolgicos especficos, nutricionales, higinico-sanitarios y de actividad fsica
tienen en la cronologa de las secuencias de cambios morfolgicos. Sin em
bargo, la relevancia de los factores tnicos contina siendo una cuestin debatida.
6.
Los mrgenes de error que presentan las tcnicas mdicas, a las que se ha
aludido, han suscitado la propuesta de avanzar hacia un mtodo que se deno
mina holstico. Sin embargo, no existe consenso sobre los elementos que debe
contemplar ese mtodo holstico, si bien se apunta que los exmenes mdicos
debieran ceder su protagonismo a favor de exmenes psicosociales.
7.
8. La generalidad de los trminos con los que el artculo 35.3 de la Ley Orgni
ca 4/2000, de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, alude a la colaboracin de las instituciones sanitarias
oportunas y a la realizacin de las pruebas necesarias con vistas a la deter
minacin de la edad, ha provocado una amplia diversidad de prcticas en el
conjunto del territorio nacional. La Fiscala General del Estado ha prestado
atencin a este asunto a travs de diversos documentos, si bien dicha situa
cin no puede considerarse superada, y continan sin resolverse cuestiones
muy relevantes que corresponde abordar a la Fiscala, dado su especial
protagonismo en estos procedimientos. La necesaria coordinacin de todas
las instituciones y administraciones afectadas, que el Reglamento de desa
rrollo de la Ley 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, difiere a un
protocolo marco, no puede sustituir ni condicionar el papel director del Minis-
La atencin
inmediata ha de ser
paralela al
procedimiento de
determinacin de la
edad
9.
238
El presunto menor
de edad tiene
derecho a ser odo
en cualquier
cuestin que le
afecte
por los servicios policiales sobre el inicio del procedimiento, su alcance y sobre
la naturaleza de las pruebas a las que van a ser sometidos. Tampoco consta
que en este momento se recabe el consentimiento de los interesados para la
realizacin de estas pruebas.
239
La tipologa y
secuencia de las
pruebas a realizar
no son cuestiones
jurdicas sino
mdicas
El proceso de
estimacin debe
ser el resultado de
la colaboracin de
diversos
especialistas
Dados los
mrgenes de error
de las pruebas, su
reiteracin
incrementa la
incertidumbre
240
Las
recomendaciones
han tenido un alto
grado de
aceptacin
Recomendaciones
1. Que, en el mbito de sus competencias, establezca un servicio especializado para
la estimacin de la edad, que est en condiciones de realizar las pruebas y exmenes
necesarios de forma gil, centralizada y sobre la base de protocolos comunes.
2. Que se promueva la formalizacin de un protocolo interinstitucional que permi
ta el intercambio de pruebas e informes forenses realizados para la determinacin
de la edad por cualquier instituto de medicina legal o servicio mdico forense del
territorio nacional, a fin de facilitar los necesarios antecedentes que pudieran exis
tir sobre la persona a la que se proyecta realizar un estudio de estimacin de la
edad.
241
242
243
los decretos del fiscal que hayan establecido la mayora de edad de un extranjero
indocumentado, haciendo mencin a las pruebas realizadas y los organismos sani
tarios que las llevaron a cabo. Que se adopten las medidas tcnicas oportunas para
que estos datos puedan ser explotados en bsquedas realizadas sobre el Registro
de Menores Extranjeros no Acompaados.
3. Que se garantice el trmite de audiencia al inicio del procedimiento por el que se
acuerda la realizacin de las pruebas necesarias para determinar la edad. En ese
trmite inicial se deber dar cuenta al interesado del objeto del procedimiento y de
los derechos que le asisten, especialmente sobre la posibilidad de formular alegacio
nes y la posibilidad de recurrir la resolucin dictada por el fiscal por la que se deter
minar su edad.
4. Que se establezcan los protocolos de coordinacin necesarios con las policas
autonmicas a fin de facilitar la inmediata consulta e inscripcin en su caso, en el
Registro de Menores Extranjeros no Acompaados, con independencia del cuerpo
policial que se haya hecho cargo en un primer momento del extranjero indocumen
tado cuya minora de edad resulte dudosa.
1. Que se recuerde a los colegiados que las pruebas diagnsticas sin indicacin
teraputica, con vistas a estimar la edad de una persona, slo deben realizarse por
orden de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal.
2. Que se recuerde a los colegiados que con ocasin de la realizacin de exmenes
o pruebas mdicas que tengan finalidad teraputica no deben emitirse informes u
opiniones sobre la edad probable de un sujeto.
(Fuente: Menores o Adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, Defensor
del Pueblo, 2011271.)
Detectadas
diferencias en la
determinacin de la
edad
244
Mary lleg al
aeropuerto de
Barajas con un
pasaporte en el que
constaba su minora
de edad
La Fiscala fij su
mayora de edad
mediante un
decreto, tras el
examen del mdico
forense
El fiscal decidi no
efectuar ninguna
prueba
complementaria
245
El Defensor del
Pueblo traslad a la
Fiscala su
diferencia de criterio
La investigacin
sigue abierta
246
Recomendado que
se adopten
garantas en el
procedimiento de
estimacin de la
edad
maltrato. Adems se solicitaba que, una vez recabado el informe mdico forense,
y antes de dictar el decreto por el que se fija la edad, se celebrase una compare
cencia con el interesado con la debida asistencia y en presencia de intrprete, en
caso de resultar necesario, en que se le pondr de manifiesto el resultado de dicho
informe, con indicacin de las pruebas utilizadas, a fin de que puedan formularse
las alegaciones que se estimen oportunas.
La necesidad de adoptar estas garantas en el procedimiento de determinacin de
la edad son especialmente pertinentes en supuestos como el presente, en el que
la interesada fue finalmente reconocida como vctima de trata de seres humanos275.
Adems, el adulto que la acompaaba fue devuelto a su pas de origen sin hacer
ningn tipo de indagacin acerca del vnculo que le una a la vctima y, por tanto,
sin poder dilucidar si, tal y como manifest la interesada en la entrevista mantenida
Urge la adopcin
de un protocolo
que facilite la
recopilacin de
pruebas tiles
El examen forense
debera hacerse
tambin cuando se
sospeche que es
menor de edad
los que es la vctima la que dice ser mayor de edad, pero que existan indicios que
pudieran hacer pensar en su minora de edad.
247
Margaret es nigeriana y lleg a las costas espaolas hace tres aos, con catorce
aos de edad. Tras ser identificada como menor fue derivada a un centro de aco
gida inmediata. Sin embargo, solo permaneci unos das all porque una mujer de
su misma nacionalidad fue a recogerla al centro. Margaret tena el telfono de esta
mujer porque se lo haban facilitado en Marruecos. Se trasladaron a una gran ciudad
del noreste de Espaa donde comenz a ser prostituida junto a otras chicas. Meses
despus, la trasladaron a una isla espaola donde siguieron explotndola. La poli
ca la detuvo en una ocasin durante un control de extranjera, pero Margaret mos
tr un pasaporte falso y dijo que era mayor de edad, por lo que tras incoarle un
expediente de expulsin la dejaron en libertad. Unos meses despus la volvieron a
llevar a la gran ciudad donde ya haba sido explotada anteriormente; all Margaret
entabl amistad con un cliente al que le confes que era menor de edad; ste in
tent ayudarla ponindola en contacto con una asociacin. Cuando los miembros
de la red se enteraron, rpidamente la cambiaron a otra ciudad, esta vez a una
pequea capital de provincia, donde es obligada a ejercer la prostitucin en un club.
Un da, cansada de los abusos a los que estaba sometida, decidi abandonar el
club junto a una amiga y llegan a una ciudad del sur de Espaa, donde comenz
de nuevo a ejercer la prostitucin, esta vez controlada por el novio de su amiga. En
esta ltima ciudad fue identificada como vctima de trata por una asociacin que
trabajaba con las mujeres que ejercen la prostitucin en la calle. Esta asociacin
consigui que Margaret ingresara de nuevo en los servicios de proteccin de me
nores, donde fue de nuevo trasladada a un centro de acogida inmediata, desde
donde, transcurridos dos meses, fue derivada al mismo centro del que se fug al
llegar a Espaa. La polica comprob, tras tomarle las huellas, que fue identificada
y detenida en dos ocasiones por infraccin de la ley de extranjera y que sus datos
estaban registrados en la base de datos policial de extranjeros, sin que constara en
la misma ninguna referencia a su entrada en territorio nacional como menor de edad
indocumentada.
Se constat la falta
de identificacin
efectiva de una
menor como
vctima de trata
248
La identificacin de
un menor como
vctima no reducir
su derecho a
solicitar asilo
El rgimen jurdico
de los menores
solicitantes de
proteccin
internacional est
regulado
Las
administraciones
determinan cundo
el menor formula su
peticin
individualizada
cional con su demanda admitida a trmite. A juicio del Defensor del Pueblo, las
circunstancias que concurran hubieran requerido un tratamiento diferenciado de
las solicitudes de los menores. Por ello, se manifest a la Subdireccin General
de Asilo que el trato diferenciado permita establecer con ms claridad el inters
superior del menor y que deba darse un trato diferenciado a todas las peticiones
de proteccin internacional de los menores y de personas en situacin de vulnera-
249
Se considera que
debe darse un trato
diferenciado a
todas las peticiones
de proteccin
internacional
ACNUR ha
elaborado unas
normas mnimas
Se recomend
tramitar de forma
individual los
expedientes de los
menores
250
que viaja el menor suponga un riesgo para este y no una proteccin, con indepen
dencia de la existencia de vnculos familiares entre ellos.
Que se adopten las medidas adecuadas para garantizar un trato diferenciado median
te el establecimiento de un procedimiento especfico, en las solicitudes de proteccin
internacional que se presenten por las personas a las que se refiere el artculo 46 de
la Ley 2/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria.
Que se evale la procedencia de incluir en el Reglamento de Asilo una disposicin
que determine de forma expresa el derecho de las personas incluidas en el mencio
nado artculo, y en particular de los menores, de formular solicitudes de asilo indepen
dientes, establecindose un procedimiento especfico para ello que tome en consi
deracin el grado de madurez del menor.
(Recomendacin formulada a la Subdireccin General de Asilo282.)
A la vista de las
quejas que se
siguen recibiendo,
se ha reiterado la
recomendacin
A finales del ao 2011 una organizacin no gubernamental alert al Defensor del Pue
blo de la situacin en la que se encontraba Mary, presunta menor de edad, que pre
sentaba indicios de ser vctima de trata y que haba llegado a Barajas, acompaada
de un adulto que en un primer momento manifest que era su to y que el objetivo de
ambos era hacer turismo. Tras la denegacin de entrada, el adulto solicit asilo para am
bos afirmando en esta fase del procedimiento que Mary era su hija. La Oficina de Asilo
y Refugio decidi incluirla en la peticin del adulto, pese a que caba dudar del
vnculo familiar existente entre ambos (Mary no conoca el nombre del que dijo ser
251
252
expedido por un pas del sur de frica con un visado expedido por un Consulado de
la Unin Europea. Al llegar al puesto fronterizo de Madrid- Barajas solicitan proteccin
internacional afirmando ser menores de edad y ser nacionales de otro pas africano.
En ninguno de los supuestos analizados se realizaron pruebas de determinacin
de edad, al considerar la Fiscala que los pasaportes eran autnticos y no haban
sido manipulados. Sin embargo, a juicio del Defensor del Pueblo, las manifestacio
nes de los interesados y la repeticin de supuestos idnticos deberan alertar a los
funcionarios policiales de frontera y a los instructores de asilo, dado que como
253
la que deba hacerse un cotejo lofoscpico adecuado de la huella por parte del
Grupo de Polica Cientfica del aeropuerto y que poda realizarse al da siguiente,
pero lo cierto es que no se realiz. La Fiscala no consider necesarias la realizacin
de pruebas de determinacin de edad, estimando que el interesado era mayor de
edad, en virtud del contenido del pasaporte y tampoco constaba el expediente que
se realizara finalmente el cotejo de huellas propuesto. No obstante, el ACNUR emi
ti informe dirigido a la Subdireccin General de Asilo alertando de las dudas sobre
la identidad y edad del interesado, indicando que el interesado debera ser consi
derado como menor no acompaado y recibir un trato acorde con su situacin de
especial vulnerabilidad. Dicha peticin no fue atendida y el interesado fue devuelto
al pas del que proceda el vuelo288.
Se ha
recomendado dictar
instrucciones
detallando las
actuaciones a
seguir
Que por esa Consejera se dicten instrucciones detallando las actuaciones a seguir
para aquellos supuestos en los que se acuerde el cese de la proteccin de menores
como consecuencia de pruebas sobrevenidas de cualquier tipo, cuando estos tengan
la condicin de solicitantes de asilo, con el fin de evitar que los interesados queden
desprotegidos al abandonar los centros de proteccin.289
Las directrices de
Unicef se extienden
a los menores de
edad concebidos y
nacidos de vctimas
254
La Ley 1/1996 de
proteccin jurdica
del menor distingue
entre desamparo y
situaciones de
riesgo
255
Falta de deteccin
temprana de
menores que llegan
a las costas
acompaados de
adultos
256
Falta de
coordinacin entre
las diversas
autoridades
competentes
Todas las
autoridades y
servicios pblicos
estn obligados a
prestarle atencin
inmediata
riguacin de datos, etc., singularmente en las zonas del Campo de Gibraltar u otros
puntos calientes de entrada de pateras. Y se pregunta, sobre todo en los tiempos
actuales de sobreabundancia de campaas de publicidad institucional, cmo no
existe, cuando menos en nuestra provincia, una amplia y sostenida difusin pblica
informativa sobre todo el proceso de atencin pblica de los menores y las obliga
ciones ciudadanas al respecto. Tambin surge la duda por la, casi segura, ausen
cia de expedientes abiertos ante omisiones e infracciones de la normativa legal que
hemos reflejado293.
La obligacin que compete a todas las autoridades y servicios pblicos de prestar
la atencin inmediata que precise cualquier menor, y de actuar si corresponde a su
mbito de competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente, est
recogida de manera expresa en el artculo 14 de la Ley Orgnica 1/1996. Adems,
ese artculo establece la obligacin de poner los hechos en conocimiento de los
representantes legales del menor o, cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.
Las situaciones de
riesgo deben ser
puestas en
conocimiento del
Ministerio Fiscal
257
La llegada irregular
en pequeas
embarcaciones
constituye en s
misma una
situacin de riesgo
Por tanto, a juicio de esta Institucin, resulta indudable que la llegada de cualquier
menor de edad, venga o no acompaado de un adulto, que es interceptado por
miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, intentando acceder
de manera irregular a territorio nacional en pequeas embarcaciones con riesgo
objetivo de su integridad fsica, constituye en s misma una situacin de riesgo que
ha de ser puesta de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad
de proteccin de menores del territorio en el que se produce la llegada.
Ahora bien, lo anterior no debe interpretarse en el sentido de que la puesta en co
nocimiento de esta situacin por parte del Ministerio Fiscal y de la entidad de pro
teccin de menores haya de llevar aparejada en todo caso la retirada del menor al
258
Detectada una
situacin de riesgo
los poderes
pblicos deben
actuar para
reducirla
259
Se ha alertado del
desconocimiento
de las autoridades
competentes de
llegada de menores
al territorio
Es necesario
comunicar al
Ministerio Fiscal la
llegada de menores
indocumentados
acompaados
Se necesita verificar
la filiacin entre los
menores y adultos
que les acompaan
Que se impartan las instrucciones necesarias a fin de que las resoluciones que
acuerden la devolucin de un extranjero sean dictadas de forma individual, motivan
do de forma suficiente la eleccin del plazo de prohibicin de entrada previsto en el
artculo 58.6 de la Ley Orgnica 4/2000.
Que cuando en la interceptacin de una embarcacin que pretenda acceder irregular
mente a territorio nacional se encuentren menores de edad, y no se pueda establecer
la filiacin de los mismos, se proceda a dar cuenta inmediata al Ministerio Fiscal, con
independencia de que los mismos se encuentren acompaados por adultos.
(Recomendacin 78/2009, de 26 de junio295.)
260
han podido constatar que las deficiencias detectadas en relacin con este punto
continan sin subsanarse.
No obstante, el Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la existencia del
dictamen 2/2012, sobre tratamiento a dar a menores extranjeros no acompaados
cuya filiacin no resulta acreditada, de la fiscal de Sala Coordinadora de Menores,
en el que se da respuesta a la consulta planteada por una Fiscala sobre el trata
miento que se debe otorgar a menores. El citado documento recoge sustancialmente la argumentacin del Defensor del Pueblo que motiv la recomendacin
El Dictamen 2/2012
de la Fiscal de Sala
Coordinadora de
Menores recoge la
recomendacin
formulada
Resulta
imprescindible
crear un registro
telemtico de
menores extranjero
261
Las directrices de
Unicef establecen
la necesidad de
abrir expediente
individual
Las directrices de UNICEF sobre proteccin a los menores vctimas de trata esta
blecen la necesidad de que las autoridades realicen las gestiones necesarias
desde el inicio para inscribir al menor en un registro y abrir inmediatamente un ex
pediente individual del menor donde se recoja toda la informacin que facilitar los
procedimientos judiciales as como la determinacin del inters del menor. Las
citadas directrices sealan que el expediente del menor deber acompaarle
durante todo el procedimiento y que cada Estado deber designar la autoridad
competente encargada de almacenar la informacin as como de establecer los
procedimientos para el acceso y uso de la misma que deber incluir la confiden
cialidad de los mismos298.
El Comit de los Derechos del Nio, con motivo de las observaciones realizadas
a Espaa durante el perodo 55 de sesiones, recoga varios aspectos de inters
para este apartado. As, en su apartado 9 seala: Si bien acoge con agrado la
labor desplegada por el Estado parte para armonizar su legislacin con los
principios y las disposiciones de la Convencin, el Comit observa que las leyes
y normativas aplicadas en las comunidades autnomas difieren de la Conven
cin y no siempre son coherentes con ella en importantes mbitos, como la
proteccin de los nios en situacin de riesgo, descuidados o en rgimen de
acogimiento familiar, o bien en el trato otorgado a los nios extranjeros no
acompaados.
Ausencia de un
mecanismo
nacional de
coordinacin sobre
los derechos del
nio
262
En abril de 2011 se iniciaron investigaciones con cada uno de los servicios de pro
teccin de menores de las comunidades autnomas as como con las ciudades
autnomas de Ceuta y Melilla, con el objeto de conocer el nmero de menores
vctimas de trata que, en esa fecha, se encontraban tutelados por las distintas en
tidades de proteccin de menores autonmicas. Asimismo se solicit informacin
acerca de la existencia de protocolos especficos para la prevencin, deteccin y
Se inici una
investigacin en
2011 con el objeto
de conocer el
nmero de menores
vctimas tutelados
Yo no puedo estar con las otras nias porque ellas no se prostituyen, pero primero me
mandaron a un centro con ellas y luego me dijeron que yo no poda estar all. Yo no
entenda nada, adems el traductor no haca su trabajo, era de mi pas y me empez
a preguntar por mi apellido; para qu quiere saber l mi apellido? Yo me senta muy
mal, estaba nerviosa pensaba que quizs podra conocer a mi familia. Luego todos
empezaron a decir que yo no era menor, que no poda tener la edad que deca.
(Fragmento de la entrevista a una menor en un centro de acogida.)
263
La completa
informacin
facilitada por Galicia
es ejemplo de
buena prctica
Aunque reconoce
que algunas de las
categoras de
anlisis presentan
ciertas
ambigedades
De este modo, podemos hablar de que los menores que en Galicia podran ser
considerados como vctimas de trata son aquellos que en los sistemas de recogida
de informacin estn categorizados como de corrupcin, explotacin y mendici
dad. Sin embargo, la entidad de proteccin de menores gallega reconoce que, en
los casos evaluados, algunas de las categoras de anlisis presentan ciertas ambi
gedades, debido a varias razones:
Algunos supuestos se notifican como una categora y resultan, en realidad, otra
diferente (por ejemplo, aparecen o se notifican como explotacin laboral y son,
en realidad, mendicidad).
En un mismo caso de desproteccin pueden darse varias causas y situaciones
de desproteccin, dando lugar a que puedan ser categorizadas de un modo y de
otro diferente consecutivamente, lo que conlleva una denominacin del motivo
principal de la desproteccin distinto.
Existe cierta dificultad para establecer los lmites entre una y otra categora, de
bido a la ausencia de definicin clara y homognea de las mismas en la legisla
cin, los manuales y los tratados de Proteccin al menor, lo que da lugar a dife
264
Solo la Comunitat
Valenciana da
cuenta detallada del
curso del
procedimiento y de
la sentencia
mendicidad de sus hijos, entre otros delitos. El denominador comn de las respues
tas recibidas lo constituye el desconocimiento que las entidades de proteccin de
265
Se ha constatado
una falta de
coordinacin entre
la Fiscala y las
entidades de
proteccin
266
Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan acceso
efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo hagan,
que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstancias. Al
igual que se ha sealado en el captulo dedicado a los protocolos de identificacin
para vctimas adultas, el testimonio de la vctima no puede convertirse en el nico
elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal, debiendo las autori
Es imprescindible
que la persecucin
del delito no
recaiga nicamente
en el testimonio de
la vctima menor
Segn datos de
aquel pas, los
casos detectados
en Espaa, en
2010, fueron 20
267
timas de trata publicadas por el CICO en ese mismo ao (2010) ascienden a 13.
Resulta necesario recordar que esas cifras tan solo se refieren a vctimas de trata
con fines de explotacin sexual y que no recogen otros tipos de explotacin como
la laboral.
El acercamiento de las menores vctimas de trata rumanas a los miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado difiere notablemente con el observado
en las menores nigerianas, que se abordar a continuacin. As, por ejemplo, en el
caso de dos hermanas de nacionalidad rumana que eran sometidas a explotacin
sexual por su propia madre en varios clubes de ciudades de la costa mediterrnea
El nmero de
sobreseimientos de
procedimientos
penales por estos
delitos es muy
elevado
espaola, fueron las propias menores las que acudieron a una comisara de polica
a denunciar la situacin que estaban sufriendo. En el momento de elaboracin del
presente informe, las menores se encuentran ingresadas en un centro de proteccin
de menores y la madre, en compaa de otro adulto que tambin colaboraba en la
explotacin de las menores, en prisin.
Desgraciadamente, no siempre ese primer paso dado por la menor culmina en la
desarticulacin de la red que las explotaba y el posterior enjuiciamiento de los au
tores del delito. Como ya se indic en el apartado correspondiente a la trata con
fines de explotacin sexual el nmero de sobreseimientos de procedimientos pe
nales por estos delitos es muy elevado. As por ejemplo, tras la detencin de tres
ciudadanos rumanos acusados de la explotacin de una menor de la misma nacio
nalidad en una ciudad del noreste espaol, esta fue ingresada en un centro de
proteccin hasta que pocos meses despus cumpli 18 aos. Su paradero actual
es desconocido. Los presuntos autores fueron puestos en libertad con obligacin
de comparecer ante el Juzgado. En el momento de elaboracin de este informe la
Fiscala General del Estado ha informado de que se est intentando localizar a
Resulta necesario
reforzar los
mecanismos de
cooperacin con
las autoridades
rumanas
268
Corina lleg a las costas espaolas a bordo de una patera en agosto del ao 2009.
Tras la realizacin de pruebas para la determinacin de la edad, el fiscal decret su
minora de edad y fue trasladada a un centro de proteccin de menores que abando
n a las pocas semanas. Quince meses despus con motivo de una operacin policial
fue detenida, en la misma provincia del sureste donde se encontraba el centro de
acogida de menores del que se fug, junto a 33 personas ms, 10 de ellas por ilcito
penal y 23 por estancia irregular en territorio espaol. Entre estas ltimas, haba 13
mujeres ejerciendo la prostitucin en condiciones de insalubridad extrema. Corina era
una de ellas. Tras realizar el cotejo de huellas la polica comprob que era la misma
persona que haba sido identificada como menor en agosto de 2009 y derivada a los
servicios de proteccin de menores; por lo que fue nuevamente puesta a disposicin
de estos.
Tras la investigacin realizada se pudo constatar que en la base de datos policial tan
solo constaba la realizacin de las pruebas de determinacin de la edad realizadas en
su da, as como los datos de filiacin de Corina, sin que constara la fecha en la que
haba abandonado el centro de proteccin de menores ni denuncia interpuesta por su
desaparicin.
Corina permaneci tutelada por los servicios de proteccin de menores hasta que
alcanz la mayora de edad, momento en el que fue derivada a una entidad especia
lizada en proteccin de vctimas de trata. El procedimiento penal iniciado tras el ope
rativo policial ha sido sobresedo al no apreciarse indicios de delito.
La situacin de Joy fue conocida por la polica con motivo de una operacin que in
vestigaba la desarticulacin de una red de explotacin sexual de ciudadanas nigeria
nas. La polica descubri que Joy, de 15 aos de edad, se encontraba embarazada
de 5 meses y que sus explotadores haban intentado que abortara en dos ocasiones
utilizando medios rudimentarios que fracasaron. Una vez conocida esta circunstancia
se organiz un dispositivo de vigilancia y control en una estacin de autobuses hasta
que se localiz a Joy, quien fue puesta a disposicin de los servicios de proteccin
de menores... En la operacin policial fueron identificadas 50 mujeres, potenciales
vctimas de trata, tan solo una de ellas se acogi al perodo de restablecimiento y re
flexin y fue derivada a un recurso especializado de acogida.
Antes de ser localizada por la polica, Joy haba sido forzada a ejercer la prostitucin y
a cometer pequeos hurtos durante meses en una de las calles ms conocidas de
una gran ciudad del noreste espaol.
269
Estos dos casos sirven para ilustrar la situacin descrita por las organizaciones que
Ausencia de
recursos
especficos
trabajan en la calle con estas menores y que exponen las dificultades con las
que se encuentran para realizar una efectiva deteccin de estas. Por un lado, la
dificultad para conocer la edad cronolgica de estas menores, ya que en muchas
ocasiones no conocen con precisin su fecha exacta de nacimiento308 y, por otra
parte, una vez detectadas, la imposibilidad de poder realizar un seguimiento por
parte de las personas de estas organizaciones con las que las menores han esta
blecido lazos de confianza ya que, al no existir recursos especficos para menores
vctimas de trata, estas son derivadas a centros de proteccin donde los miembros
de estas organizaciones pueden tener acceso, alegando relaciones de parentesco.
270
IV
CONCLUSIONES
Generales
1. La trata de personas, de conformidad con una interpretacin avanzada de los
instrumentos internacionales, es el marco que engloba todas las formas de la de
Otras formas de
nueva esclavitud
Enfoque centrado
en las vctimas
nos por razn de gnero son percibidas como una de las causas fundamentales
de la existencia de la trata de personas. La violencia de gnero y otras formas de
discriminacin contra las mujeres y las nias, pueden crear y agravar su vulnerabi
lidad para acabar siendo vctimas de trata.
4. La explotacin sexual resulta, con gran diferencia, la forma de trata de personas
detectada con ms frecuencia, seguida del trabajo forzoso, lo que podra obedecer
a un sesgo estadstico. Por lo general, la explotacin de la mujer suele ser ms vi
sible y es objeto de denuncias ms frecuentes, por lo que ha pasado a ser el tipo
Es necesario ms
protagonismo de
las autoridades
laborales
273
La falta de datos
dificulta la
evaluacin
Europa, lugar de
destino de las
vctimas
6. Con carcter global, una mayora de los delitos de trata de personas revisten un
carcter nacional o regional y los cometen personas cuya nacionalidad es la misma
que la de sus vctimas. Sin embargo, esto no es as en el caso de Europa, que es
considerada como el lugar de destino de vctimas procedentes de los ms distintos
puntos de origen.
Ausencia general
de procedimientos
solventes de
identificacin
La eficacia requiere
ir ms all de la
respuesta penal
9. La trata de seres humanos es una actividad delictiva muy lucrativa que genera
beneficios por valor de varios miles de millones de euros. El bajo nmero de
condenas por trata de seres humanos se debe en parte al hecho de que estos
casos son perseguidos como otro tipo de delitos, en lugar de perseguirlos
como casos de trata de seres humanos.
La investigacin
financiera es
importante para la
obtencin de
pruebas
10. Los procedimientos judiciales en los que finalmente se imputa a los tratantes la
comisin de un delito de trata de seres humanos siguen dependiendo casi en ex
clusiva de las declaraciones de las vctimas. Sin embargo, se ha demostrado que
la investigacin financiera efectiva constituye una herramienta importante para la
obtencin de pruebas, la evaluacin de los riesgos, para aumentar el conocimien
to del modus operandi de los autores de delitos relacionados con la trata de per
sonas y para perfeccionar los instrumentos de deteccin.
Desarrollar el marco
legal y las polticas
integrales
274
11. Para garantizar los derechos de las vctimas de la trata se requieren organismos
adecuadamente capacitados para desarrollar el marco legal y polticas integrales
contra la trata de personas.
Participacin de la
sociedad civil
Faltan estndares
internacionales
sobre el perodo de
restablecimiento y
reflexin
Autorizacin de
residencia
Buenas prcticas
constituye una herramienta prctica muy efectiva para la mejora progresiva de los
estndares de deteccin y asistencia a las vctimas.
17. El derecho de acceso a un recurso efectivo es un derecho humano fundamen
tal de todas las personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado,
protegido y satisfecho por los Estados, de conformidad con las normas internacio
nales de derechos humanos. La Relatora especial sobre la trata de personas, es
Derecho a un
recurso efectivo en
condiciones de
libertad y seguridad
Garantizar el
reconocimiento
como refugiadas
275
Derecho de asilo de
los menores vctimas
20. Dada la falta de datos fiables, no resulta posible realizar un anlisis cuantitativo
Obligacin de
derivar a los
menores a servicios
adecuados
Conseguir la
efectiva
participacin del
menor
22. Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan ac
ceso efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo
hagan, que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstan
cias. Con carcter general el testimonio de la vctima no puede convertirse en el
nico elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal. Esta cuestin,
es especialmente relevante en el caso de los menores ya que, en la mayora de las
ocasiones el sistema de identificacin ms viable tendr que basarse en otros in
dicios. Sin embargo, lo anterior no significa que su testimonio no sea relevante o
que no se deban arbitrar los procedimientos adecuados para conseguir la efectiva
participacin del menor en cualquier procedimiento que le afecte.
Situacin en Espaa
Servidumbre por
deudas
Hay cierta
confusin en las
definiciones de trata
de personas
276
Falta de desarrollo
reglamentario del
articulo 59 bis de la
Ley de extranjera
En 2010 se
identificaron 1.611
vctimas y en 2011,
1.082
La identificacin
precisa de tiempo y
asistencia
especializada
La conducta
defensiva puede ser
consecuencia del
trauma
El perodo de
restablecimiento y
reflexin debe
constar de dos
fases
colgicamente. Solo cuando esta primera fase ha culminado con xito, y siempre
con el debido acompaamiento y asesoramiento de una entidad especializada,
podr enfrentarse la vctima a una segunda fase en la que habr de ser debidamen
te informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades.
277
Revisar el
procedimiento del
perodo de
restablecimiento y
reflexin
30. A pesar de que se ha constatado una mejora del procedimiento seguido para
el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin, los datos de perodos
solicitados y concedidos continan siendo muy bajos. Es necesario, por tanto, re
visar el procedimiento que se sigue y estudiar frmulas que permitan que se tenga
en cuenta la especial situacin en la que se encuentran ciertos grupos de presuntas
vctimas de trata como, por ejemplo, las mujeres que llegan a las costas espaolas,
tras travesas muy peligrosas en las que han puesto en peligro sus vidas y las de
sus hijos, as como aquellas que intentan acceder a territorio espaol a travs
de los principales aeropuertos.
Los mecanismos
de deteccin de
vctimas no estn
funcionando
adecuadamente
31. Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los
que la persona solicitante de proteccin internacional cuenta con un perfil de po
tencial vctima de trata de personas, ponen de manifiesto que los mecanismos
existentes para la deteccin de las vctimas o de las potenciales vctimas de trata
no estn funcionando de manera adecuada. Se han identificado deficiencias de
procedimiento y de coordinacin entre los distintos organismos de la Administracin
con competencias concurrentes para su correcta identificacin en los procedimien
tos de proteccin internacional. En concreto, se ha constatado la exclusin con
carcter general de toda solicitud de proteccin internacional basada en el hecho
de ser o haber sido vctima de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley
mencionada y que estos casos deben ser reconducidos al procedimiento previsto
en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. Esa exclusin conlleva el riesgo de
que, en la prctica, las solicitudes de proteccin internacional basadas en este
motivo sean denegadas, sin analizar en profundidad las alegaciones formuladas ni
valorar el riesgo en caso de retorno al pas de origen.
Necesidad de
adoptar medidas
que permitan un
estudio
individualizado de
los casos
Detectadas
dificultades en la
concesin de
autorizaciones de
residencia
278
34. Se han de mejorar los mecanismos de coordinacin entre los distintos organis
mos de la Administracin a fin de evitar que, en aquellos casos en los que el testi
monio de la vctima no haya resultado suficiente para que el procedimiento penal
contine, esta se encuentre en una situacin de indefensin y de riesgo que puede
Mejorar los
mecanismos de
coordinacin entre
administraciones
llegar a ser superior a la que exista antes de colaborar con las autoridades.
35. La lucha contra un delito tan grave como la trata de personas y la obligacin
internacional de perseguirlo y proteger a las vctimas no puede excluir la deteccin
de las vctimas en frontera y la persecucin de los delincuentes, con independen
cia de que estos no se encuentren en Espaa.
36. Se siguen detectando carencias significativas en el procedimiento de determi
nacin de la edad, a pesar de los avances conseguidos tras las recomendaciones
formuladas tras la publicacin de informe monogrfico Menores o adultos? Proce
dimientos para la determinacin de la edad. La importancia de adoptar las garantas
propuestas en dicho informe resultan especialmente pertinentes en los supuestos
Obligacin
internacional de
perseguir el delito
de trata
Carencias
significativas en el
procedimiento de
determinacin de la
edad
Informar de
inmediato al MF de
la interceptacin de
un menor
La falta de
protocolos coloca a
los menores en
situacin de riesgo
Deficiencias en el
seguimiento de
hijos de vctimas
extranjeras nacidos
en Espaa
279
Falta de protocolos
comunes entre las
entidades
autonmicas
Deficiente
coordinacin entre las
fiscalas y las
entidades de
proteccin de menores
280
RECOMENDACIONES
1. Al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Modificar el artculo 140 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000,
aprobado por el Real Decreto 557/2011, a fin de dar cumplimiento al mandato legal
del artculo 59 bis, apartado 6, y se desarrollen las condiciones de colaboracin con
las organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto
la acogida y la proteccin de las vctimas de trata de seres humanos.
Nota: En la edicin electrnica del informe se puede consultar el texto completo de cada una
de las recomendaciones formuladas (http://www.defensordelpueblo.es).
283
284
3. A otras
A la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y a
las autoridades competentes en la materia en las comunidades
y ciudades autnomas
En el marco de los organismos de coordinacin existentes entre las comunida
des autnomas y la Administracin General del Estado, impulsar los trabajos
para la elaboracin de un protocolo nacional para la deteccin y atencin de
los menores vctimas de trata de personas que incluya, entre otras cuestiones,
un catlogo comn de los indicios de trata de personas adaptados a las espe
ciales circunstancias de los menores de edad. Tambin, el establecimiento de
un procedimiento gil que permita que, una vez detectado el menor y siempre
que razones de seguridad lo aconsejen, pueda trasladarse dentro del territorio
nacional al recurso residencial ms adaptado a sus necesidades.
285
286
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289
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NOTAS
En un mes he llegado a ir
cinco veces al juzgado
NOTAS
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<http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE-A-2011-7703.pdf>.
La Ley 4/2000 fue publicada en el BOE n. 10 de 12 de enero de 2010, <http://www.
boe.es/boe/dias/2000/01/12/pdfs/A01139-01150.pdf> y ha sido modificada en su art.
12, por Real Decreto Ley 16/2012, de 20 de abril <http://www.boe.es/boe/
dias/2012/04/24/pdfs/BOE-A-2012-5403.pdf>, en sus artculos 31 bis y 59 bis.2 y 3,
por Ley Orgnica 10/2011, de 27 de julio, <http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/
pdfs/BOE-A-2011-12962.pdf>, en sus arts. 1 a 15, 17 a 19, 22, 23, 25, 25 bis, 27 a 33,
35 a 49, 52 a 55, 57 a 60, 62 a 64, 66, 68, 70, 72, en sus disposiciones adicionales 1
a 6, final 4 y el ttulo de los captulos ii y iii, aadindose los arts. 2 bis, 18 bis, 31 bis,
38 bis, 59 bis y 63 bis, los arts. 2 ter y 38 ter y las disposiciones adicional 9 y final 5,
por Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, <http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/
pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf>. Asimismo, se modificaron determinados preceptos,
aadindose los arts. 25 bis, 30 bis, 62 bis, 62 ter, 62 quter, 62 quinquies, 62 sexies,
71 y las disposiciones adicionales 3 a 8, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviem
bre, <http://www.boe.es/boe/dias/2003/11/21/pdfs/A41193-41204.pdf>, se modifica
ron sus arts. 57.4 y 7, 61.1 y 62.1, por Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre,
<http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/30/pdfs/A35398-35404.pdf>, y se modificaron
determinados preceptos, aadindose los arts. 65, 66, 69, 70 y la disposicin adicio
nal segunda, por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre <http://www.boe.es/boe/
dias/2000/12/23/pdfs/A45508-45522.pdf>.
<http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE-A-2011-12962.pdf>.
<http://www.redcontralatrata.org/>.
<http://www.boe.es/boe/dias/2009/11/04/pdfs/BOE-A-2009-17492.pdf>.
<http://mnp.defensordelpueblo.es/InformesAnuales/InformeAnual_MNP_2011.pdf>.
Se han tenido en cuenta las siguientes guas para establecer el marco tico de referen
cia durante las entrevistas: Guidelines on the Protection of Child Victims of Trafficking
(2006). Unicef. <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>
WHO Ethical and Safety Recommendations for Interviewing Trafficked Women. (2003)
World Health Organization. London School of Hygiene &Tropical medicine. Daphne
Program of the European Commission, <http://www.who.int/gender/documents/en/
final%20recommendations%2023%20oct.pdf>.
13
14
15
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios
y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 2010, <http://www.
ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Consul
tado el 28 de mayo de 2012.
Ibd., p. 3.
Se puede consultar en: <www.defensordelpueblo.es>.
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit.,
p. 40.
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26
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306
Ibd., p. 41.
sonas, en Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
cuya consulta puede resultar de inters para ampliar informacin sobre la cuestin con
creta que se aborda en el texto. Siempre que se encuentre disponible, el enlace al texto
completo del informe conduce a la versin espaola. En aquellos casos en los que no
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Global_Report_on_TIP.pdf>. Un
Human Trafficking in the EU. Slavery of our times. Hundred of thousands of victims tra
affairs/what-we-do/policies/pdf/infographics_ht_in_eu_en.pdf>.
28
<http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf>.
29
Smuggling of migrants into, through and from North Africa A thematic review and anno
tated bibliography of recent publications, <http://www.unodc.org/documents/human
trafficking/Migrant_smuggling_in_North_Africa_June_2010_ebook_E_09-87293.pdf>.
Pg 29: En este sentido, es muy importante observar que las actividades de trfico de
personas pueden conducir a prcticas de trata de personas, un tema escasamente
mencionado en las publicaciones actuales. Por ejemplo, de acuerdo con este autor, el
ms alto grado de organizacin de los grupos nigerianos est vinculado, posiblemente,
con las necesidades de aquellos que organizan el trfico para la explotacin sexual de
mujeres. Para ellos, trasladar a mujeres jvenes desde los pases del norte de frica a
Europa es una actividad lucrativa muy importante. La Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito informa de que las mujeres, principalmente nigerianas, son
transportadas en grupos de ms de 30 personas y las mantienen custodiadas separa
damente de otros grupos de migrantes. Se les exige que proporcionen servicios sexuales
a sus protectores durante el trayecto, pero no est claro hasta qu punto se convierten
en vctimas de trata para la explotacin sexual en Europa (traduccin propia).
30
31
32
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit.
33
<http://www.boe.es/boe/dias/1984/03/21/pdfs/A07715-07720.pdf>.
34
35
<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.
htm#recom19>.
36
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios
y Directrices..., op. cit., p. 64.
37
Ibd., p. 79.
38
<http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/CAR_Serbia/
ECtHR%20Judgements/English/RANTSEV%20v%20CYPRUS%20%20RUSSIA%20-%20
ECHR%20Judgment%20_English_.pdf>. Traduccin propia. El texto de la sentencia est
disponible en ingls y francs.
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39
Artculo 2.1: El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecucin de una condena que im
ponga la pena capital dictada por un Tribunal al reo de un delito para el que la ley esta
blece esa pena.
40
41
42
308
43
<http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/general/
declarationweb.pdf>. Consultado el 9 de abril de 2012.
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al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen
tales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2009 [ref. de 22 de junio 2012]. Disponible en web:
<http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/
publication/wcms_106269.pdf>.
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47
48
49
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATIN. ILO. Global Estimate, op. cit., p. 13. Dis
ponible en web: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/
documents/publication/wcms_182004.pdf>. (traduccin propia).
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pp. <http://www.osce.org/cthb/86293>. Traduccin propia.
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Servitude, <http://www.osce.org/cthb/75804>. Traduccin propia.
54
Ibd., p. 17-19.
55
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tiva a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las
vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo. Disponible
en web: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0
011:ES:PDF>.
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destinada a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a
mujer... Esta es la forma en que se pueden encubrir gran parte de los casos de esclavitud
domstica y de esclavitud sexual. d). Cuando tenga por objetivo la venta o transmisin
constituye un medio para lograr cualquiera de los otros fines sealados. D) La mendici
seres humanos cuando concurren todos los elementos del trabajo o servicio forzoso....
El texto completo del Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos
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res.pdf>. Texto completo del informe. El captulo de la trata de personas hacia Europa
unodc.org/documents/publications/TiP_Europe_ES_LORES.pdf>.
Artculo 188 del Cdigo Penal: 1. El que determine, empleando violencia, intimidacin o
ser castigado con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de 12 a 24 meses.
En la misma pena incurrir el que se lucre explotando la prostitucin de otra persona, aun
persona menor de edad o incapaz, para iniciarla o mantenerla en una situacin de pros
trece aos ser castigado con la pena de prisin de cinco a diez aos. 4. Se impondrn
las penas previstas en los apartados anteriores en su mitad superior, en sus respectivos
En este caso se aplicar, adems, la pena de inhabilitacin absoluta de seis a doce aos.
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que garantice su completa recuperacin fsica, psicolgica y social, le cree una situacin
recho a ser indemnizada por los daos y perjuicios sufridos por sus tratantes, y, en el
Pginas 953 y 954 Memoria Fiscala General del Estado 2011, <http://www.fiscal.es/cs/
Satellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%
2FFGE_memorias&selAnio=2011>.
con motivo de este informe a entidades sociales que trabajan con vctimas de trata en
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados incluye en sus informes
Unido Nigeria: Country of origin Information report. A partir de la pgina 108 realiza una
Unidos en su Informe anual 2011 Trafficking in persons report (vase nota 62) dedica a
Nigeria las pginas 279 a 281. En el informe 2012 (vase nota 78) se dedican a Nigeria
Las historias que ilustran este apartado corresponden a quejas reales formuladas ante
zado un nombre ficticio y no se identifican las ciudades espaolas por motivos de segu
ridad, ya que en varios de los casos las vctimas pueden continuar en Espaa. En el
OIM. Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, Oslo: Interna
UNODC. The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the
documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_West_Africa_EU.pdf>,
pp. 11-12: Tambin hay migrantes irregulares que llegan por va area. Normalmente,
ple falsificacin El alto coste tanto de los billetes de avin y de los documentos que se
han obtenido por falsificacin o por engao sugieren que sta es una opcin real para
los estudios de campo llevados a cabo en conexin con el presente informe. En Espaa,
por ejemplo, las autoridades han reducido sustancialmente el nmero de visados para
de los escasos casos detectados por el control de la frontera area espaola resultan
ser mujeres nigerianas que son objeto de trata para la explotacin sexual Por lo tanto,
parece que la gran mayora de los africanos occidentales que se quedan irregularmente
en Europa entran en primera instancia legalmente, por avin casi con toda probabilidad,
en territorio europeo.
OIM. Migration..., op. cit. (Vase nota 89.) Alerta en sus conclusiones del peligro de iden
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constancia en ningn lugar del nacimiento de tales menores, y por tanto se produce una
situacin de gran vulnerabilidad para stos. En esta misma lnea, otro problema se pro
duce cuando una mujer vctima de trata da a luz. Hay ocasiones en que las redes mani
pulan y falsifican certificados de nacimiento para documentar a los menores. Esto au
menta la situacin de indefensin y vulnerabilidad, pues las mujeres no tienen control
sobre lo que las redes escriben en esos certificados.
Una dcima vctima result ser menor de edad. Se da cuenta de las circunstancias de
ese caso en el punto segundo del apartado cuarto del captulo tercero correspondiente
al caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional. Pg 249.
Las estadsticas sobre residentes legales en Espaa, a 31 de marzo de 201,2 pueden
consultarse en: <http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Estadisticas/operaciones/con
certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>.
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Southern Nigeria. African Affairs 102 (407), pp. 211-240. 2003.
VAN DIJK R. Voodoo on the doorstep young Nigerian prostitutes and magic policing in
the Netherlands, Africa, 71(4):558-586. 2001.
Ibd., SMITS, K. Les filles de Benin City. Etude relative au rseau de la prostitution nigria
ne, Direction Gnrale Office des Etrangers, Bruxelles, 2001.
VAN DIJK, R. Voodoo on the doorstep, op. cit. (Vase nota 108.)
PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op.cit. (Vase nota 104.)
CARCHEDI et al., Il traffico di donne, op. cit. (Vase nota 104); PRINA, F. Trade and
exploitation of minors, op. cit. (Vase nota 104); SMITS, K. Les filles de Benin City,
op. cit. (Vase nota 109.)
PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op.cit. (Vase nota 104.)
OIM. Migration, Human Smuggling..., op. cit., p. 28 (vase nota 89). OIM. Disponible en
ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/MRS23.pdf>. (Traduccin propia).
UNODC. The globalization of crime..., op. cit., (vase nota 65). Disponible en ingls en:
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_
West_Africa_EU.pdf>.
USA. Department of State, op. cit., (vase nota 78). Disponible en web: <http://www.
state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
Ministerio del Interior portugus. Inhuman traffiking. S.l: Observatrio do Trfico de Seres
Humanos, 2010. (Human rights and citizenship; 1) [ref. de 8 de marzo de 2012]. Dispo
nible en web: <http://www.otsh.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/OTSH_book_EN.pdf>,
p. 97, traduccin propia.
Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres
pondientes a 31 de marzo de 2012, 64.797 personas de nacionalidad brasileas residen
legalmente en Espaa, de ellas 44.127 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de
residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas
las concedidas a vctimas de trata, 227 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012
correspondientes a nacionales brasileos. Como se ha indicado, el nmero de autoriza
120
Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres
pondientes a 31 de marzo de 2012, 44.228 personas de nacionalidad paraguaya residen
legalmente en Espaa, de ellas 31.466 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de
residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas
las concedidas a vctimas de trata, 177 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012,
correspondientes a nacionales paraguayos. Como se ha indicado en la nota 118 el n
mero de autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales no se encuentra
desglosado en funcin del motivo de concesin.
121
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: Principios
y directrices..., op. cit., pp. 87 y 88 (vase nota 12) <http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Las medidas adoptadas para
hacer frente a la trata de personas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las
libertades de las vctimas de trata y otras personas; varios informes recientes han docu
mentado las numerosas formas en que las medidas contra la trata de personas pueden
interferir con los derechos establecidos. Este peligro ha sido reconocido repetidas veces
por los rganos de derechos humanos creados en virtud de tratados de las Naciones
Unidas, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, y el Relator Especial sobre
la trata de personas. Un enfoque de la lucha contra la trata de personas basado en los
derechos humanos exige que se adopten medidas para garantizar que existan procedi
mientos para prevenir, vigilar y corregir esos daos colaterales.
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Ibd., p. 89.
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125
El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa para la lucha contra la trata
de seres humanos Explanatory report no se encuentra disponible en espaol. Para la
elaboracin de este informe se ha consultado la versin inglesa, disponible en: <http://
www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Convntn/CETS197_en.asp#TopOfPage>.
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El Plan de accin de las Naciones Unidas y el Plan de la OSCE invitan a los Estados a
elaborar o reforzar procesos encaminados a identificar a las vctimas, incluidas medi
das no discriminatorias apropiadas que permitan identificar a las vctimas de la trata de
personas entre las poblaciones vulnerables e impartir orientacin que facilite la identi
ficacin y el tratamiento adecuado de toda vctima de la trata, por mtodos que respeten
la dignidad y los pareceres personales de la vctima. Vase el epgrafe Instrumentos de
Naciones unidas en Anexo marco normativo.
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ilegal. Se contina a la espera de la informacin solicitada con relacin a los otros dos
procedimientos.
legales previstos para el caso de mujeres extranjeras vctimas de trata. Vid., DEFENSOR
DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales. Madrid: Defensor del
Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009.pdf>.
lidar las herramientas legales en una ley exhaustiva contra la trata de seres humanos,
centrada en las vctimas que asegure una aproximacin a la trata de seres humanos en
tivos para que las autoridades detecten a las vctimas de trata en los centros de detencin
para inmigrantes.... USA Department of State. Trafficking in persons report 2012, op. cit.
(Vase nota 78), p. 320. Traduccin propia. Disponible en ingls en: <http://www.state.
gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
nacin de la edad.
Se refiere a funcionarios de polica que ella identificaba como nacionales del pas de
Europa del Este en el que pas varios meses tras ser trasladada desde Nigeria.
OIM. Migration, Human Smuggling, op. cit., p. 59. Disponible en web: <http://publications.
forma de denominar un tipo de msica nigeriana. El citado informe expone las principa
les diferencias apreciadas en el ingls que se utiliza en Nigeria respecto al ingls estan
utilizadas en ingls nigeriano que son arcaicas pero comprensibles en ingls estndar
(por ejemplo, men of the underworld (hombres del hampa) para decir delincuentes. Pa
labras y expresiones que no tienen ningn significado distinto en ingls estndar pueden
tener un significado especial en ingls nigeriano (por ejemplo, to see flower para decir
que en ingls estndar (como passport que se utiliza tanto para pasaporte como para
las fotografas del pasaporte). Palabras y expresiones con otro significado o con un
significado adicional al ingls estndar (como go-slow para trfico en hora punta). Pala
bras y expresiones especficas del ingls nigeriano (como kabukabu para los taxis pira
Ibd., p. 59.
Ibd., p. 52 y ss.
vista.
vista.
visit Benin City en marzo de 2011 y tuve acceso a uno de los rituales como los descritos
por Victoria.
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Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin del presente informe, se
mantuvo una reunin con miembros de la Comisara General de Investigacin Criminal
en la que aclararon que, a pesar de que la unidad se denomina Unidad Central de Trfi
co de Seres Humanos, se ocupa adems de la lucha contra la trata de personas.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Comentar..., op. cit., p. 51 y 52 (vase
nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_Commentary_
EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>.
CONSEJO DE EUROPA. Council of Europe Convention on Action against Trafficking in
Human Beings and its Explanatory Report. Varsovia: Council of Europe, 2005. [Ref. de 7
de marzo de 2012.] Disponible en ingls en: <http://www.coe.int/T/E/human_rights/
trafficking/PDF_conv_197_trafficking_e.pdf>, pargrafo 132. Traduccin propia.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary..., op. cit., p. 51 y 52
(vase nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_
Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>.
Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary, op. cit., p. 48.
Ley Orgnica 4/2000, artculo 59 bis, apartado 2: Los rganos administrativos compe
tentes, cuando estimen que existen motivos razonables para creer que una persona
extranjera en situacin irregular ha sido vctima de trata de seres humanos, informarn a
la persona interesada de las previsiones del presente artculo..., y su reglamento apro
bado por Real Decreto 557/2011, artculo 141. Identificacin de las potenciales vctimas
no comunitarias de trata de seres humanos: 1. Cualquiera que tenga noticia de la exis
tencia de una posible vctima de trata de seres humanos informar inmediatamente de
esta circunstancia a la autoridad policial competente para la investigacin del delito o a
la Delegacin o Subdelegacin de Gobierno de la provincia donde la potencial vctima
se encuentre, que activarn sin dilacin alguna las previsiones del presente artculo. De
oficio, a instancia de parte, o por orden del delegado o subdelegado del Gobierno, las
autoridades policiales, tan pronto tengan indicios razonables de la existencia de una
potencial vctima de trata de seres humanos extranjera en situacin irregular, le informa
rn fehacientemente y por escrito....
Puede consultarse el Manual para la lucha contra la trata de personas de la Oficina contra
las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas (pginas 118 y siguientes), as como la
Gua bsica para la identificacin, derivacin y proteccin de las personas vctimas de
trata con fines de explotacin, editado por la Asociacin para la Prevencin, Reinsercin
y Atencin de la Mujer Prostituida (APRAMP) <http://www.redcontralatrata.org/IMG/pdf/
guia_completa_2008_TRATA.pdf>.
ADORATRICES. PROYECTO ESPERANZA. Valoracin del nuevo marco jurdico contra la
trata de seres humanos. Noviembre 2010, <http://www.proyectoesperanza.org/materia
les/Informe_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf>. Vid., p. 10 y 11: Es fundamental
tener en cuenta que la identificacin es un proceso complejo y que lleva tiempo, en el
que es importante realizar indagaciones con detalle y recabar y contrastar informacin
de distintas fuentes para poder tener una visin completa de las circunstancias de cada
caso. El proceso de identificacin hay que entenderlo no como fruto de un anlisis
puntual que se pueda cubrir, por ejemplo, con el pase de un test o cuestionario, sino
como un proceso de generacin paulatina de confianza y de identificacin de indicios,
teniendo siempre presente la situacin especial de las mujeres y de los menores de edad
vctimas de este delito. Es preciso tener en cuenta que la persona que es vctima de
trata est sometida a un proceso de coercin, dominacin y explotacin tan eficaz que
requiere un alto nivel de garantas y seguridad para decidirse a dar el paso de contar su
situacin y pedir ayuda. A esto se suma un alto grado de desconfianza ante personas o
instituciones a las que desconoce y el temor a sufrir represalias contra ella o sus familia
res por parte de los tratantes, en el caso de desvelar informacin sobre ellos.
La relatora especial de Naciones Unidas para la trata de personas hizo referencia a este
asunto y a la intervencin del Defensor del Pueblo con ocasin del informe presentado
el 13 de abril de 2011, pg. 18 (prrafos 73 a 80): 73. El da 27 de agosto 2011 la Rela
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tora Especial sobre la trata de personas, especialmente las mujeres y los nios envi una
carta de alegacin sealando a la atencin del Gobierno la informacin recibida en rela
cin con una mujer nigeriana que fue deportada a Nigeria, a pesar de informaciones que
indicaban que era una potencial vctima de trata de personas y que haba recibido ame
nazas de muerte por parte de su tratante en Nigeria. Haba informacin insuficiente para
establecer que la seora G. J. era una vctima de trata... 82. La relatora especial le pidi
al Gobierno que clarifique los hechos mencionados en la carta de alegacin y que trans
mita informacin adicional sobre los puntos siguientes: informacin relativa a las medidas
adoptadas para garantizar la seguridad de las alegadas vctimas en el caso; detalles de
las investigaciones judiciales o de otro tipo que se hubiesen llevado a cabo en relacin
con este caso; las razones por las cuales el representante legal de la seora John no fue
informado sobre el rechazo de la solicitud oficial a conceder un perodo de restableci
miento y recuperacin y reflexin, as como de la orden de deportacin de la seora John;
igual solicit informacin sobre cul autoridad es responsable y cules criterios se utilizan
para la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin; a las acciones tomadas para
prevenir la repeticin de situaciones similares a la alegada y, de existir, las medidas de
compensacin adoptadas y finalmente solicit informacin sobre actividades que se
hallan realizadas o planeadas para funcionarios de inmigracin para hacer cumplir la ley.
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.35.Add.1_
EFSonly.pdf>.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive, pp.
43-44.
Artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000, y artculo 142, apartados 5 a 7 de su Regla
mento.
http://ec.europa.eu/anti-trafficking/section.action?sectionId=75333aaf-c0ee-43a7-b059
337aa454302d§ionType=WEIGHTED.
IOM. Rights, residence, rehabilitation: a comparative study assessing residence options
for trafficked persons (International Migration Law; 24). Ginebra, OIM 2010. Disponible en
ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML24.pdf>, pg 101: La ley crea
un amplio margen de discrecionalidad, lo que a su vez genera un alto grado de confusin
entre el Estado y el personal de la sociedad civil cuando se aplican las medidas de pro
teccin y asistencia, todo ello da como resultado un enfoque dispar. (Traduccin propia.)
El anlisis de la cuestin de las carencias detectadas en los procedimientos de determi
nacin de la edad y su impacto en la correcta identificacin de menores de edad, solici
tantes de proteccin internacional y/o vctimas de trata, se realizar en el apartado co
rrespondiente a especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vcti
mas de trata en este mismo captulo.
Recomendacin 78/2009, de 26 de junio, sobre el contenido de las resoluciones de de
volucin de extranjeros que se dicten de forma individual <http://www.defensordelpueblo.
es/es/Documentacion/Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009.
pdf>.
El resumen de las conclusiones de la visita a este Centro as como el seguimiento reali
zado puede consultarse en el apartado correspondiente de los informes anuales del
Defensor del Pueblo <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
anual/index.html>, del ao 2009 (apartado 6.2.2, p. 418 y apartado 6.3.1, p. 421); ao
2010 (apartado 6.3.1, p. 365), y ao 2011 (apartado 5.4.1, p. 276).
La situacin de los menores de corta edad que acompaados de adultos acceden de
manera irregular a territorio nacional, ser abordada en el apartado 3.4 de este informe:
Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata.
Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo.
En la patera n. 4, adems de los datos reflejados en el grfico, fueron rescatados 4
cadveres y hubo 22 desaparecidos.
Vid., epgrafe: Situacin en Espaa, del captulo II, apartado 2.1: Tipologa de la trata de
seres humanos en Espaa con fines de explotacin laboral.
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Contina sealando: ... la necesidad de sumar al procedimiento a las ONG para que
ayuden a ganar la confianza de las vctimas; bajar el estndar para la concesin del
persons report. Washington D. C.: U.S. Department, 2012. Disponible en web: <http://
www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its
normativo.
COMISSION, Opinion No. 7/2010. Proposal for a European Strategy and Priority Actions
on combating and preventing trafficking in human beings (THB) and protecting the rights
El artculo 144, del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, detalla el proce
o Subdelegado del Gobierno, para la cual no ser necesario que el interesado presente
una nueva solicitud... La autorizacin provisional implicar la posibilidad de trabajar, por
cuenta ajena o por cuenta propia, en cualquier ocupacin, sector de actividad y mbito
territorial, y tendr eficacia desde el momento de la notificacin de su concesin y hasta
que se dicte resolucin sobre la solicitud de autorizacin realizada. En el plazo de un mes
desde su concesin, el titular de la autorizacin provisional habr de solicitar, personal
mente... la tarjeta de identidad de extranjero. Dicha tarjeta har constar que su titular est
autorizado a residir y trabajar en Espaa, pero no su carcter provisional ni su condicin
de vctima de trata de seres humanos. La tarjeta de identidad de extranjero ser renova
ble con carcter anual. 5. Resuelto favorablemente el procedimiento sobre la autorizacin
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para las vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y se efecta
BOE-A-2012-4086.pdf>.
IOM. Guiding principles on memoranda, op. cit. (Vid., nota 64.) Disponible en ingls en:
<http://www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>.
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_8-3.
contra las Mujeres y Nias FREDERIK, J.: Guidelines for the Operation of Care Facilities
for Victims of Trafficking and Violence Against Women and Girls. Rationale, Basic Proce
dures and Requirements for Capacity Building. Katmandu: Plante Enfants, 2005. Dispo
of%20care%20facilities%20for%20victims%20.pdf>.
A/66/283 Informe anual que abarca el perodo comprendido entre el 1 de agosto de 2010
pdf>.
Se refiere a la polica.
entrevista.
Prrafo 12 del informe de la relatora citado nota anterior A/66/283 Informe anual... (Vid.,
nota 191.)
Informe de la relatora, nota 196 referencia A/66/283 Informe anual... (Vid., nota 191.)
557, Plan de accin de la OSCE contra la trata de personas, [s.l.], OSCE, 2003. Disponi
pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin
de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Dispo
019:0023:ES:PDF>.
Estado contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refu
giado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su
polticas.
relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4120>.
nero en el contexto del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
pdf/1753.pdf?view=1>.
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<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/SR/CEDAW-C-SR-889A.pdf>. Dis
ponible en ingls.
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230
<http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS
&reference=6034247&links=&optimize=20110705&publicinterface=true>. Ref. Id Cen
doj: 28079130032011100274; n. roj. STS 4013/2011.
231
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT-C-ESP-CO-5_sp.doc>.
232
MINISTERIO DEL INTERIOR. Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2010. Madrid,
Ministerio del Interior, 2011, p. 269 y ss. Disponible en web: <http://www.interior.gob.es/
file/53/53112/53112.pdf>.
233
234
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO, Informe anual 2006 y debates en las Cortes Generales,
apartado IV.6.3; Informe anual 2007 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3
y IV.6.5; Informe anual 2008 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.5 y IV.6.10;
Informe anual 2009 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.2 y IV.6.8; Informe
anual 2010 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3 y IV.6.9, e Informe anual
2011 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.5.4 y IV.5.11. Disponibles en web:
<http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html>.
235
Los datos correspondientes a las solicitudes de asilo en Espaa en 2011 se han extrado
de EUROSTAT y del ACNUR. A la fecha de cierre del presente informe, en la pgina web
del Ministerio del Interior, solo se encuentran disponibles los datos hasta el ao 2010
325
<http://www.interior.gob.es/centro-de-publicaciones-17/extranjeria-y-asilo-967/asilo-en
cifras-968>.
326
236
MINISTERIO DEL INTERIOR. Balance 2011 de la lucha contra la inmigracin ilegal. Dis
ponible en web: <http://www.interior.gob.es/file/54/54239/54239.pdf>.
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328
las Cortes Generales. Madrid: Defensor del Pueblo, 2011, pp. 392 a 401. Disponible
en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/
nismo Nacional de Prevencin de la Tortura: Informe anual 2011. Madrid: Defensor del
informesanuales/informeanual_mnp_2011.pdf>.
Estos perfiles han sido detectados con ocasin de las quejas recibidas, las visitas reali
zadas por personal del Defensor del Pueblo, as como por las entrevistas mantenidas
new.php?modo=detalle_proyectos&dc=57>.
tranjera que no rena los requisitos necesarios para entrar en territorio espaol presente
solicitud concurra alguno de los supuestos previstos en el apartado primero del artculo
20. En todo caso, la resolucin deber ser notificada a la persona interesada en el plazo
mximo de cuatro das desde su presentacin. 2. Asimismo, el ministro del Interior podr
denegar la solicitud mediante resolucin motivada, que deber notificarse a la persona
interesada en el plazo mximo de cuatro das desde su presentacin, cuando en dicha
solicitud concurra alguno de los siguientes supuestos: a) los previstos en las letras c), d)
y f) del apartado primero del artculo 25; b) cuando la persona solicitante hubiese formu
lado alegaciones incoherentes, contradictorias, inverosmiles, insuficientes, o que con
tradigan informacin suficientemente contrastada sobre su pas de origen, o de residen
cia habitual si fuere aptrida, de manera que pongan claramente de manifiesto que su
solicitud es infundada por lo que respecta al hecho de albergar un fundado temor a ser
perseguida o a sufrir un dao grave. 3. El plazo previsto en el apartado anterior se am
pliar hasta un mximo de diez das por resolucin del ministro del Interior, en los casos
en los que, por concurrir alguna de las circunstancias previstas en la letra f) del apartado
primero del artculo 25, el ACNUR, de manera razonada, as lo solicite. 4. Contra la reso
lucin de inadmisin a trmite o de denegacin de la solicitud se podr, en el plazo de
dos das contados desde su notificacin, presentar una peticin de reexamen que sus
pender los efectos de aqulla. La resolucin de dicha peticin, que corresponder al
ministro del Interior, deber notificarse a la persona interesada en el plazo de dos das
desde el momento en que aquella hubiese sido presentada. 5. El transcurso del plazo
fijado para acordar la inadmisin a trmite, o la denegacin de la solicitud en frontera, la
peticin de reexamen, o del previsto para resolver el recurso de reposicin sin que se
haya notificado la resolucin de forma expresa, determinar su tramitacin por el proce
dimiento ordinario, as como la autorizacin de entrada y permanencia provisional de la
persona solicitante, sin perjuicio de lo que pueda acordarse en la resolucin definitiva del
expediente.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:050:0001:0001:ES:P
DF>. Vid., el Informe de la Comisin al Parlamento Europeo y el Consejo sobre la evalua
cin del sistema Dubln, de 6 de junio de 2007, entre otras cuestiones seala: Los solici
tantes de asilo que entraron de forma irregular en el territorio de la UE antes de presentar
su solicitud, lo hicieron en trnsito, sobre todo, por Espaa, Italia y Grecia. Sin embargo,
la mayor parte de las personas aprehendidas en la frontera de estos Estados miembros
solicitaron posteriormente el asilo en el mismo Estado en el que entraron irregularmente.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0299:FIN:ES:PDF>.
255
256
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales,
p. 456. Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/
Publicaciones/anual/Documentos/InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>.
257
258
UNICEF. Child trafficking in the nordic countries: rethinking strategies and national respon
ses. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre, 2011, p. 26 [ref. de 8 de marzo de
2012]. Disponible en web: <http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/nordic_countries.
pdf>. El Reglamento Dubln II se basa en la importante premisa de establecer estn
dares comunes y comparables para los sistemas de recepcin de asilo en los pases
participantes. En realidad, tal y como sealan el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
y ACNUR, la meta de existencia de estndares comparables en todos los Estados miem
bros no se ha logrado... Esto tiene consecuencias significativas para los menores afec
tados. Las limitadas medidas de seguridad para los menores transferidos bajo el Regla
mento II de Dubln se presentan como causa de preocupacin. En un estudio de 2010
sobre los procedimientos de asilo, se confirm la necesidad de tales medidas de protec
cin, pues se puso de manifiesto que los nios se exponen a riesgos, amenazas o vio
lencia real en los pases participantes en la Regulacin (...) Estas investigaciones subra
yan la necesidad real de aumentar la responsabilidad de los pases miembros de confir
mar la implantacin de los estndares comunes y medidas de seguridad. Hasta que este
sea el caso, se deben hacer mayores esfuerzos a fin de asegurar que la transferencia de
menores bajo la regulacin se gua por la Determinacin Formal del Mejor Inters del
Menor y la valoracin del caso individual de cada nio. (Traduccin propia.)
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Ibd., p. 67.
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Ibd., p. 151. Para el caso espaol puede consultarse. GMEZ SNCHEZ, Y., Thematic
Study on Child Trafficking. Barcelona: European Union Agency for Fundamental Rights,
2008. [Ref. de 5 de julio de 2012.] Disponible en web: <http://fra.europa.eu/fraWebsite/
attachments/Child-trafficking-09-country-es.pdf>. A partir de la pgina 59 el informe in
cluye datos correspondientes al perodo 2000-2007.
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Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados
parte en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales a Espaa (55
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La Fiscala General del Estado ha informado de que el texto completo del dictamen ser
publicado en la Memoria anual correspondiente, que an no haba sido publicada en el
momento de elaboracin del presente informe. No obstante, por el inters del texto para
la mejor comprensin del presente apartado, se facilita a continuacin el enlace a la
pgina web del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, donde aparece el texto citado
<http://www.icam.es/docs/ficheros/201203020002_6_0.pdf>.
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Vid., apartado: Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido, del cap. III
de este informe.
UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Traduccin propia. Dispo
nible en ingls en web: <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_
en.pdf>.
Vase nota 264.
<http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/productos/pdf/IIIPESIDefinitivo.
pdf>.
A continuacin se indica la fecha de cada una de las respuestas de las CCAA que ha
servido de base para la elaboracin del mapa: Cantabria (25/03/2011), La Rioja
(28/03/2011), Asturias (04/04/2011), Castilla y Len (07/04/2011), Aragn (07/04/2011),
Melilla (25/04/2011), Valencia (04/05/2011), Pas Vasco (19/05/2011), Galicia (20/05/2011),
Navarra (31/05/2011), Baleares (01/06/2011), Extremadura (03/06/2011), Murcia
(29/06/2011), Andaluca (01/07/2011), Madrid (18/07/2011), Castilla-La Mancha
(30/09/2011), Catalua (17/10/2011), Canarias (21/11/2011) y Ceuta (17/05/2012).
Un ejemplo de respuesta proveniente de una comunidad autnoma, es: Por otra parte, se
les informa de su derecho a interponer una denuncia para que los datos sobre prostitucin
trasciendan oficialmente a Fiscala pero no quieren hacerlo. Adems tratndose de nias
de ms de 13 aos, segn los artculos 181 y 183 del Cdigo Penal, si no hay engao se
entiende que las relaciones son consentidas. En conversaciones personales y con el equi
po tcnico de los centros, se entiende que las menores estn coaccionadas visto que
verbalizan que tienen una deuda de entre 20.000 a 30.000 euros y que la tienen que pagar
por cualquier medio. Adems, hay miedos puesto que comentan que las redes delictivas
que les han trado aqu, les amenazan con el vud. Todas las informaciones obtenidas de
las menores sobre este fenmeno y las sospechas que pueden existir se trasladan a Fis
cala de Menores y a la Brigada de Extranjera de la Polica Nacional todas, aunque desco
nocemos las actuaciones que se estn realizando para la investigacin de los hechos.
Se refiere al acusado.
Se refiere a la entidad de proteccin de menores autonmica.
UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Disponible en web: <http://
www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>.
DOTTRIDGE, M. Young peoples voices on child trafficking: experiences from South Eas
tern Europe. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre. 2008. Disponible en ingls
<http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2008_05.pdf>. Analiza las experiencias
de 31 menores y jvenes que fueron vctimas de trata a travs de entrevistas realizadas
a estos en sus pases de origen (Albania, Kosovo, Moldavia y Rumana). Una de las
conclusiones del informe, puesta de manifiesto a travs de los testimonios de los meno
res, se refiere a la percepcin de estos de que en los sistemas de proteccin de menores
sus opiniones no son tenidas en cuenta y que en el procedimiento penal el inters de las
autoridades en obtener informacin se centra ms en la posibilidad de detener a los
autores del delito que en la proteccin del menor.
CONSEJO DE EUROPA. GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN
HUMAN BEINGS. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention
on Action against Trafficking in Human Beings by Romania. Strasbourg: Council of Europe,
2012. [Ref. de 26 de julio 2012.] Disponible en eeb: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/
trafficking/Docs/Reports/GRETA_2012_2_FGR_ROU_en.pdf>. (Traduccin propia.)
DEFENSOR DEL PUEBLO. Menores o adultos?..., op. cit., p. 22 y 23. Ver nota 245. Dis
ponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
monografico/Documentacion/Menores-O-Adultos-Procedimientos_para_la_determinacion_
de_la_edad-vOPT.pdf>.
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