Reformas estructurales de nuestro sistema electoral

A lo largo de poco ms de 30 aos, el sistema normativo electoral federal mexicano ha tenido varias reformas, mismas que
han obedecido a las transformaciones polticas de nuestro pas. El documento que se presenta intenta responder a la
pregunta: cul ha sido la evolucin de las reformas electorales en Mxico durante los ltimos aos? De esta forma se
abordan algunas de las principales caractersticas de las reformas que van de 1977 hasta la ms reciente de 2007-2008.
La ocurrida en 1977 tuvo un carcter nico y es considerada el punto de partida de nuestra vida democrtica, con un sello
esencialmente incluyente de las fuerzas polticas que hasta entonces no haban sido reconocidas de manera oficial. A partir
de ese ao, la democratizacin fue impulsada por los actores polticos como un proceso de cambio centrado en el sistema
electoral.
En 1986, la reforma incluy modificaciones a seis artculos de la Constitucin, as como la promulgacin de una nueva
ley electoral: el Cdigo Federal Electoral (CFE). Se aboli el registro condicionado de partidos, una medida de control de
su surgimiento.
Fue hasta 1990 que se expidi una nueva ley electoral, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(Cofipe). Entre otras caractersticas notables de esta reforma est la creacin de una nueva entidad autnoma para
organizar las elecciones federales: el Instituto Federal Electoral (IFE) que remplaz a la Comisin Federal Electoral que
dependa directamente del Secretario de Gobernacin. Desde el ao de 1990 y hasta 2012, el IFE ha organizado ocho
procesos electorales federales ordinarios.
En los aos de 1993 y 1994 hubo dos reformas que se consideraron intermedias y cuyos temas principales fueron el nuevo
financiamiento para los partidos, las nuevas reglas para reportar sus egresos, los gastos anuales y de campaa. Para 1994
en el Consejo General, los consejeros magistrados se sustituyeron por seis consejeros ciudadanos propietarios y sus
suplentes, que duraran ocho aos en el cargo, con la posibilidad de ser ratificados; y su designacin estara a cargo de las
dos terceras partes de la Cmara de Diputados.
La reforma electoral de 1996 es quiz, junto con las de 1977 y 2007-2008, una de las reformas que ms han estimulado la
transformacin del orden jurdico y el marco legal electoral mexicano ya que termin con la participacin y control
gubernamental en el proceso de organizacin de las elecciones federales.
En el 2003 y 2005 se realizaron reformas intermedias que consistieron en establecer con mayor claridad los requisitos para
integrar un partido o Agrupacin Poltica Nacional (APN) y fue con la reforma de 2005, que se reconoci el derecho de
votar de los mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de la Repblica.
Por ltimo es necesario hacer mencin de la reforma de 2007-2008, conocida como de tercera generacin debido a la gran
cantidad de cambios estructurales que trajo consigo, entre otros los relacionados a la reduccin de tiempos de campaas,
al financiamiento de partidos polticos, a la responsabilidad compartida entre partidos y candidatos, y a la utilizacin y
contratacin de espacios en medios de comunicacin. Asimismo, en materia de fiscalizacin, se reforz la actuacin del
IFE a travs de la creacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
En el siguiente cuadro se encuentran algunos de los principales aspectos de cada una de las reformas electorales:
Principales temas de la reformas
Reforma
electoral
1977

Apertura de la competencia electoral.

El 30 de diciembre de 1977 se promulg la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos

Electorales (LOPPE)

Se introduce por primera vez el concepto de representacin proporcional al Poder Legislativo.

Se asienta la obligacin de mantener un nmero de afiliados para los partidos, ostentar el

nombre, emblema y color registrado, cumplir con sus estatutos, editar una publicacin peridica,

realizar listas de candidatos plurinominales, entre otras.

Reforma
electoral
1986-1987

Reforma
electoral
1990

Reformas
electorales
1993 y 1994

Se establecen adems derechos para postular candidatos, nombrar a un representante ante las
mesas directivas de casilla y ante la Comisin Federal Electoral, obtener financiamiento pblico,
tiempos permanentes en radio y televisin, apoyos para tareas editoriales, entre otros.

La Comisin Federal Electoral funga como autoridad electoral y otorgaba el registro a los
partidos polticos.

Surge la figura de las candidaturas comunes.

En la Cmara de Diputados aument de 100 a 200 el nmero de legisladores plurinominales y as

se estableci el nmero de 500 diputados que permanece hasta la actualidad. Por lo que hace a la
Cmara de Senadores, se estableci que sta se renovara por mitad cada tres aos, para elegir a
un senador por entidad federativa que durara seis aos en el cargo.

Se incorpora la llamada "clusula de gobernabilidad", que garantizaba la mayora absoluta en la

Cmara de Diputados.

A la figura de la Comisin Federal Electoral (CFE), se le incorpor un representante del senado y

otro de los diputados, mientras que el nmero de representantes partidistas, se hizo proporcional
a la votacin obtenida en la ltima eleccin.

Se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), rgano autnomo de carcter

administrativo, integrado por nueve magistrados nombrados por el Congreso de la Unin. El
TRICOEL slo funcionaba durante el proceso electoral y estaba a cargo de la resolucin de los
recursos de apelacin y quejas.

El cambio ms importante introducido por la reforma electoral de 1990 fue, sin duda, la creacin
de una nueva entidad autnoma para organizar las elecciones federales: el Instituto Federal
Electoral (IFE) que reemplaz a la Comisin Federal Electoral, directamente dependiente del
Secretario de Gobernacin.

Se realiz un nuevo Registro Federal de Electores y un formato nuevo de credencial para votar.

Se cre el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) que cambi de ser un rgano administrativo a ser
uno de carcter jurisdiccional.

En 1993 se prohibi el financiamiento proveniente de gobernantes, extranjeros, ministros de

culto y empresas mercantiles.

Se establecieron nuevas reglas para los partidos polticos como: la entrega de informes de
ingresos y gastos anuales y de campaa. Para formar coaliciones, los partidos deban postular a
los mismos candidatos en las elecciones de presidente, diputados y senadores y contar con una
misma declaracin de principios, programa de accin, estatutos, plataforma electoral y programa
de gobierno o programa legislativo.

Aumenta en el IFE de 6 a 9 el nmero de consejeros ciudadanos locales y distritales.

El Tribunal Federal Electoral (TRIFE) se estableci como la mxima autoridad en materia

electoral con facultades jurisdiccionales.

En 1994 en el Consejo General del IFE, los consejeros magistrados se sustituyeron por seis
consejeros ciudadanos propietarios y sus suplentes, quienes duraran ocho aos en el cargo, con
la posibilidad de ser ratificados; y su designacin estara a cargo de las dos terceras partes de la
Cmara de Diputados.

Observadores electorales visitantes extranjeros.

Se establecieron nuevos requisitos para obtener el registro como partido.

Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control y vigilancia.

Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control y vigilancia.

La asignacin del financiamiento ordinario sera 30% de forma igualitaria a los partidos con
representacin en el Congreso y 70% de manera proporcional con la votacin obtenida.

Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control y vigilancia.

La asignacin del financiamiento ordinario sera 30% de forma igualitaria a los partidos con
representacin en el Congreso y 70% de manera proporcional con la votacin obtenida. En el
Congreso de la Unin, se establecieron lmites para evitar la sobrerrepresentacin: cada partido
contara con un mximo de 300 diputados y el total de diputados de un partido no representara
un porcentaje del total de la Cmara, superior al 8% de su votacin nacional. El nmero de
Senadores permaneci en 128, dos electos por mayora en cada Estado y en el Distrito Federal, y
uno asignado a la primera minora. Los 32 restantes seran elegidos por representacin
proporcional.

Reforma
electoral
2002

Con esta reforma se procur la equidad de gnero en el ejercicio de los derechos polticoelectorales. Se estableci para los partidos polticos la obligacin de promover la igualdad de
oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres a travs de postulaciones a cargos de
eleccin popular en el Congreso de la Unin.

Reforma
electoral 2003
y 2005

En 2003 se realizaron cambios en los requisitos para integrar un partido o Agrupacin Poltica
Nacional (APN). Para 2005, se reconoci el derecho de votar de los mexicanos residentes en el
extranjero para la eleccin de Presidente de la Repblica.

Reforma
electoral
2007-2008

Se abrog el Cofipe aprobado en 1990. Esta reforma retom las demandas de los actores
polticos, destacndose las siguientes:

Las reglas de acceso al sistema de partidos permiten a las organizaciones de ciudadanos obtener
el registro, antes slo podan solicitarlo las Agrupaciones Polticas Nacionales. Los partidos
polticos tienen prohibida la afiliacin corporativa y adquirieron obligaciones en materia de
transparencia y acceso a la informacin. Para el caso de los partidos que pierden su registro se
regul la liquidacin de los recursos y bienes que posean. La reforma incorpor la regulacin de
las precampaas, cuya duracin no exceder 60 das en el ao de la eleccin de Presidente de la
Repblica y el Congreso de la Unin. Mientras que cuando slo se renueve la Cmara de
Diputados, no superarn 40 das. Asimismo, el periodo de campaas electorales se redujo a 90

Reforma
electoral
1996

das en el ao de eleccin Presidencial y 60 das cuando se renueve slo la Cmara de Diputados.

La difusin de la propaganda gubernamental se restringi, no podr realizarse en periodo de

campaas.

El IFE se constituy en la autoridad nica a nivel federal y local encargada de distribuir y asignar
los tiempos del Estado para fines electorales.

Se cre la Contralora General del IFE, encargada de realizar auditoras, procedimientos,

mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas
y rganos del IFE.

En cuanto al conteo de votos, al acta de la jornada electoral se le agreg el nombre completo y

firma autgrafa de los funcionarios de casilla y el nmero de boletas recibidas para cada
eleccin.

La credencial para votar tambin se perfeccion, ahora cuenta con la Clave nica del Registro de
Poblacin (CURP), el ao de emisin y el ao en el que expira su vigencia, la cual es de 10 aos.

Se incorpor un Libro Sptimo al Cofipe, De los regmenes sancionador electoral y disciplinario

interno, que incluye a los sujetos de responsabilidad, el tipo de infracciones que pueden cometer
y procedimientos para: 1) faltas y sanciones administrativas por infracciones a la normatividad
electoral, dentro y fuera de proceso electoral; 2) sobre financiamiento y gasto de partidos
polticos y APN y 3) respecto de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del
IFE.

Respecto de las facultades del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF),
algunos asuntos competencia de su Sala Superior se desconcentraron en sus Salas Regionales que
ahora funcionan permanentemente. Entre las atribuciones exclusivas de la Sala Superior estn la
declaracin de nulidad de la eleccin presidencial y las de atraccin y delegacin de los juicios
que conozcan las Salas Regionales con excepcin de las campaas de informacin de las
autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la
proteccin civil en casos de emergencia.

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