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Primera edicin
Abril 2006
Grupo de Trabajo pro Reparacin integral
Con el apoyo de la Agencia Diakonia Accin Ecumnica Sueca.
Autoras
Soraya Gutirrez Agello
Luca Pacheco Garca
Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
Instituto Latinoamericanos de Servicios Legales Alternativos (ILSA)
Elena Rey Maquieira Palmer
Apoyos Temticos
Corporacin Regional para la Defensa de los Derechos Humanos (CREDHOS),
Diseo y diagramacin
Carlos Cepeda
carlosalguien@yahoo.com
Coordinacin General
Clara Patricia Castro Secretara Tcnica Grupo Pro Reparacin Integral
Oscar Gmez - Corporacin AVRE
Comit editorial
Betty Puerto Barrera
Claudia Girn Ortiz
Marisol Forero Crdenas
ISBN: 958-97765-4-x
Impreso en Colombia_ printed in Colombia
Se permite su reproduccin parcial o total siempre y cuando se cite la fuente.
CONTENIDO
Presentacin- Introduccin
Primera parte: Herramientas conceptuales
1. La Gente o la Ley?
2. La responsabilidad del Estado.
3. La ley y la impunidad
4. Los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin integral
4.1. El derecho a la reparacin integral
5. La legislacin colombiana y el derecho a la reparacin integral por violaciones a los
derechos humanos: Realidad o utopa?
6. Mecanismos nacionales para la exigibilidad del derecho a la reparacin
6.1 Jurisdiccin Contencioso administrativa
6.2 La ley 288 de 1996
6.3 Parte Civil dentro del proceso penal
6.4 Las vctimas en el nuevo sistema acusatorio
6.5 Proceso Disciplinario
6.6 Acciones constitucionales de proteccin de los derechos fundamentales en Colombia
7. La reparacin en el sistema interamericano de derechos humanos.
8. La ruta de la reparacion integral
8.1 Anlisis de casos.
8.1.1 Caso colectivo 16 de mayo de 1998.
8.1.2 El fallo de los 19 Comerciantes
8.1.3 Mapiripn-Meta
8.2 Desplazamiento Interno
8.3 Corte Penal Internacional
Presentacin- Introduccin
Reflexionar y
comprender que la
reparacin integral por
violaciones a los
derechos humanos y
crmenes contra la
humanidad, contiene
elementos
fundamentales como
son: el esclarecimiento
de la verdad histrica y
la aplicacin de
justicia, nos permitirn
construir una
estrategia integral de
lucha contra la
impunidad.
1
Intervencin del seor Michael Frhling, director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, durante el seminario internacional La Corte Penal Internacional: instrumento de paz para
Colombia
2
Para la definicin de crmenes contra la humanidad, remitirse al Mdulo Articulador
como punto de partida para la reconciliacin de la sociedad. Este tipo de acuerdos, que se
expresan en el reconocimiento meramente formal de la responsabilidad de los victimarios,
desconoce las dimensiones del dao causado a las vctimas y a la sociedad en su conjunto.
La historia ha demostrado que situaciones como sta no contribuyen a sanar las heridas
producidas por la violencia sociopoltica, y que, tarde o temprano, hay que dar los pasos
necesarios hacia una verdadera reparacin integral. Ejemplo de ello, son los casos de Chile
y Argentina, donde, a pesar de las dificultades, se han generado procesos de
esclarecimiento histrico de los hechos ocurridos durante las dictaduras. Dichos procesos
se han plasmado en una serie de avances en materia de verdad, justicia y reparacin, que
contribuyen enormemente a la construccin de una sociedad ms justa y democrtica.
En otros pases afectados por el conflicto armado interno, como El Salvador y Guatemala,
por ejemplo, se pretendi poner fin a ste, a travs de negociaciones entre las partes,
excluyendo a las comunidades victimizadas, e imponiendo acuerdos de paz que no
garantizaron la verdad, la justicia y la reparacin. Esta situacin de impunidad, ha
generado que la sociedad siga viviendo en medio del miedo, la corrupcin y la
desconfianza, impidiendo que las vctimas puedan superar el impacto de los hechos
violentos del pasado.
Ms adelante expondremos los principios normativos fundamentales que nos ayudarn a
comprender los mecanismos que conducen a la reparacin integral.
Es necesario reconocer la importancia del componente jurdico de la reparacin integral,
como herramienta para la superacin de la impunidad, en tanto que los instrumentos
legales son la expresin de la exigibilidad de los derechos. No obstante, es a partir de la
organizacin y movilizacin de las comunidades victimizadas, que se materializa dicha
exigibilidad, que implica el esclarecimiento de la verdad, la sancin a los responsables, y la
reparacin integral de los individuos y sectores sociales afectados.
Mediante el conocimiento acerca de la legislacin interna y de los mecanismos
internacionales -plasmado en las declaraciones, pactos y principios que dan cuenta de los
estndares de justicia- es posible que las vctimas de crmenes contra la humanidad y otras
violaciones graves a los derechos humanos, puedan allanar el camino para exigir la
reparacin integral.
Objetivo General
Objetivos Especficos
Aportar elementos que permitan a las comunidades identificar y comprender el
Presentar Casos Tipo que ilustren sobre el camino que las vctimas, en diferentes
contextos histricos y regionales, han adelantado en su lucha contra la impunidad.
1.
La Gente o la Ley?
Los actuales
avances en materia
de la normatividad
relativa a la
proteccin de los
derechos humanos,
son producto de
una construccin
histrica de la
humanidad en torno
a la exigencia de
los derechos.
castigable, y con penas para los responsables; adems se crearon mecanismos especficos,
como los de Bsqueda urgente y Proteccin a los bienes de los desaparecidos, entre
otros.
2. La responsabilidad del Estado.
Es un principio de derecho internacional que toda violacin
de un compromiso internacional implica la obligacin de
reparar de una forma adecuada. La responsabilidad
internacional es siempre una relacin de Estado a Estado, lo
que supone que si un Estado daa a otro Estado, aquel puede
solicitar la reparacin por el dao causado.
Con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
surgi
una
nueva
concepcin
de
la
responsabilidad
Lo anterior significa que la responsabilidad estatal, ms que una premisa jurdica, es una
premisa de carcter poltico, que implica lmites en el ejercicio absoluto del poder y la
fuerza del Estado, y que conlleva el deber Estatal de prestar servicios y proteger a sus
asociados.
4
Vase Georg Schwarzenberger, International Law, 3ra. Ed., 1957, pp. 533-72; D. Anzilotti, Corso de diritto
internazionale, 3ra. ed., 1928, pp. 443-444; Alfred Verdross, Volkerrecht, 5ed., 1964, p.377; Ian Brownlie, The System of
the Law of Nations: State Responsibility, Oxford, Clarendon Press, 1983.
10
Cuando se habla de asociados, se hace alusin a los ciudadanos, quienes han aceptado
histricamente que el Estado los represente, cedindole parte de sus libertades para que
ste regule las relaciones sociales, sobre la base de una serie de controles. Cuando un
Estado se pretende democrtico, debe limitar su poder, respetando los derechos de sus
ciudadanos, y limitando los abusos de la fuerza.
Cuando los Estados abusan de su poder, se extralimitan en el ejercicio de su fuerza, omiten
el cumplimiento de sus deberes, no garantizan los derechos de sus ciudadanos, vulneran
los derechos de su pueblo, y no satisfacen las expectativas de reparacin de quienes ha sido
lesionados, se consolidan los mecanismos de la impunidad5.
3. La ley y la impunidad
La impunidad se fundamenta en un sistema
arbitrario de poder, que impide, en primer
trmino, el esclarecimiento de la verdad.
La impunidad pone en
riesgo los valores bsicos de
convivencia
de
una
comunidad. Para luchar
contra la impunidad hay que
modificar las estructuras
socioeconmicas,
los
patrones culturales y las
mentalidades
que
han
justificado histricamente la
comisin de todo tipo de
crmenes atroces.
Impunidad quiere decir, dejar sin juicio ni castigo a los culpables de un crimen; es decir, a
sus autores materiales e intelectuales. Se escuda en normas y procedimientos jurdicos
tendientes a evitar o a entorpecer el castigo a los responsables, a no establecer la verdad de
los hechos sucedidos, y a no reparar integralmente a las vctimas.
11
12
13
Citado en Julio D. Gonzlez Campos, Luis I Snchez Rodrguez y Paz Andrs Sanz de Santamara. Curso de derecho
internacional pblico, 6 ed, Madrid, Edit.Civitas, 1998, p. 366.
9
Theo Van Boven. Relator especial, Naciones Unidas.
14
Louis Joinet. Informe final acerca de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y
polticos). Naciones Unidas. Comisin de derechos humanos. Subcomisin de prevencin de discriminacin y proteccin
a las minoras. E/CN/Sub.2/1996/18. Principio 4.
11
Roberto Ago. Relator especial. Citado por Gonzlez Campos. Ob.cit., p. 366
12
Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia del 7 de junio de 2003. Serie C. No. 99. Prr. 162
13
Corte IDH. Caso Cantoral Benavides. Cit. Prr.49
15
14
16
La restitutio in
integrum
La indemnizacin
REPARACIN
INTEGRAL
La satisfaccin o
reparacin moral
(dao inmaterial)
Garantas de no
repeticin
Satisfaccin
Todos estos
principios se
apoyan en la
siguiente regla
17
17
Theo Van Boven, relator especial de Naciones Unidas, encargado del Derecho a la reparacin de las vctimas de graves
violaciones a los derechos humanos.
18
18
19
Con fundamento en esta norma, las vctimas que han sufrido perjuicios por violaciones a
los derechos humanos y crmenes contra la humanidad pueden adelantar determinados
procedimientos, entre los cuales tenemos:
6.1. Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Es la que se encarga de resolver y dirimir -a travs de varios procedimientos- los conflictos
que se generan entre los particulares y el Estado. Est integrada por el Consejo de Estado y
los Tribunales Contencioso Administrativos.
Estos procedimientos son:
La Accin de reparacin directa: puede emprenderse cuando hay violaciones graves a
los derechos humanos o crmenes contra la humanidad, en los que est implcita la
responsabilidad estatal por Accin -actos, hechos, operaciones, vas de hecho- u
Omisin -dejar de hacer-.
A travs de ella se busca establecer la responsabilidad de una entidad pblica, con el fin de
forzarla judicialmente a asumir y responder por los daos patrimoniales causados por
hechos u omisiones perjudiciales.
Esta responsabilidad se denomina responsabilidad extracontractual del Estado y
est relacionada con hechos u omisiones de servidores pblicos -fuerzas militares o de
20
polica- que hayan incurrido en hechos ilcitos o que generen perjuicios a un ciudadano. La
Accin de reparacin directa debe ser presentada dentro de los dos aos siguientes a la
ocurrencia del hecho ilcito, y se tramita por el procedimiento previsto para ello en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
La Accin de reparacin directa est limitada a la reparacin econmica, y en s misma no
es un mecanismo especfico para violaciones a derechos humanos y crmenes contra la
humanidad, que requeriran, por sus caractersticas e impacto, un tratamiento especial en
nuestra legislacin; pero por ahora, mientras se avanza en este campo, contamos con este
mecanismo.
Para que una entidad estatal sea considerada responsable de un hecho ilcito se requiere de
tres aspectos:
1. Debe haber sido autora de conductas irregulares (hechos, operaciones, vas de hecho y
omisiones).
2. Sus conductas deben causar un dao o perjuicio.
3. Entre la actuacin y el dao ocasionado, debe existir una relacin de causalidad y/o nexo
causal, que significa que el dao debe ser efecto o resultado de aquella actuacin.
Los perjuicios y/o daos ocasionados por estos hechos se han reconocido en
diferentes niveles:
19
Ver mayor informacin sobre los conceptos de dao moral y dao al proyecto de vida en el Mdulo Psicosocial.
21
Otros
perjuicios
extrapatrimoniales:
Fuera
de
los
bienes
22
Nuestro Cdigo Penal establece que Con la finalidad del restablecimiento del derecho y el
resarcimiento del dao ocasionado por la conducta punible, el perjudicado o sus
23
24
validez legal si lo hacen los funcionarios definidos para ello; por eso es importante
garantizar que los escenarios permanezcan intactos mientras llegan los miembros del
Cuerpo Tcnico de Investigacin, o quienes hagan las funciones de polica judicial en
lugares donde no exista sede de esta entidad. Al ser manipuladas por otras personas, las
pruebas pueden alterarse,
perdiendo
caractersticas
que
podran contribuir
al
20
25
intervenir
en
investigaciones
participacin
se
reduce
investigacin
materiales
presentar
probatorios
elementos
medios
de
pruebas.
No pueden solicitar el cambio de radicacin Antes lo podan hacer.
de los procesos (que los cambien de
despacho por motivos de seguridad).
No pueden solicitar la conexidad de los Antes tenan esta facultad.
procesos (acumulacin de procesos).
No pueden presentar impedimentos ni Antes tenan esta facultad.
recusaciones (cuando se considere que el
juez o fiscal tiene motivos para beneficiar o
perjudicar
los
procesados
tenga
26
entre otros).
No pueden solicitar nulidades.
presentaban
sus
alegatos
de
tenan
un
mayor
grado
de
Todos estos aspectos implican un retroceso enorme en materia de justicia; sin embargo, es
necesario continuar interponiendo acciones jurdicas para que se respeten y se garanticen
los derechos fundamentales, a la verdad, la justicia y la reparacin integral. La
normatividad internacional y los avances jurisprudenciales y legales son instrumentos
importantes en la lucha contra la impunidad.
27
28
Accin de tutela
Es la garanta constitucional especfica para la proteccin judicial inmediata de los
derechos fundamentales de cada persona.
Los derechos fundamentales son todos aquellos que por ser inherentes a la persona
humana prevalecen frente a cualquier norma positiva (escrita), con la cual se pretenda
desconocerlos.
La Constitucin no determina en forma taxativa cules son los derechos fundamentales.
Por consiguiente, resulta equivocado sostener que slo tienen rango fundamental los
derechos reconocidos en el Captulo I del Ttulo II de la Carta, pues de tal rango participan
incluso derechos no enunciados en el texto constitucional.
Acciones de grupo
Las acciones de grupo hacen referencia a la proteccin de derechos constitucionales
fundamentales, derechos colectivos y derechos subjetivos de origen constitucional o legal,
21
Corte Constitucional. Sentencia C-014, 20 de enero del 2004. Actor: Javier Alejandro Acevedo. M.P. Jaime Crdoba
Trivio.
29
los cuales suponen la existencia y demostracin de una lesin o perjuicio, cuya reclamacin
se ejercita ante el juez.
Consisten en acciones interpuestas por un conjunto de por lo menos 20 personas, que
renan condiciones uniformes y que hayan sufrido perjuicios individuales, a causa de lo
cual, pretenden el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios ocasionados.
La excepcin de inconstitucionalidad
La Constitucin Nacional, establece en el artculo 4 que la Constitucin es norma de
normas, y en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica,
se aplicarn las disposiciones constitucionales, consagrando as, la supremaca
constitucional.
De este mandato se deriva la figura de la Excepcin de Inconstitucionalidad, que
representa una forma de ejercicio del control de constitucionalidad, y que debe ser
aplicada por funcionarios judiciales y administrativos, cuando exista una disposicin legal
que conlleve injusticias manifiestas en su aplicacin y que contradiga la naturaleza del
Estado Social de Derecho Colombiano.
Mediante la excepcin de inconstitucionalidad, los jueces y autoridades administrativas
tienen la obligacin de inaplicar aquellas normas que sean manifiestamente contrarias a
la Constitucin de 1991, pues dentro de sus funciones se encuentra el deber de hacer
prevalecer el contenido constitucional en todas sus actuaciones. Si un funcionario no aplica
la excepcin de inconstitucionalidad, su actuacin constituira una va de hecho y perdera
su validez.
30
Jurisdiccin Contencioso
administrativa
(Tribunales Contenciosos Administrativos)
Jurisdiccin Penal
(Fiscala General de la Nacin
y Fiscalas delegadas)
Constitucin de parte
civil dentro de proceso
penal
Accin de tutela
Mecanismos nacionales
para la exigibilidad del
derecho a la reparacin
Acciones de grupo
Jurisdiccin
disciplinaria
(Procuradura General de la
Nacin y procuraduras
Delegadas)
Denuncia y
constitucin de parte en
los procesos
disciplinarios
Excepcin de inconstitucionalidad
31
Sistema Interamericano
Se fundamenta en:
La Carta de la
Organizacin de los
Estados Americanos
La Convencin Americana de
Derechos Humanos
Obligacin
de
es
la
Omisin:
obligacin del Estado
a no hacer nada que
viole los derechos
protegidos.
Se incumple cuando:
Obligacin
de
es
la
Garanta:
obligacin positiva de
hacer por parte del
Estado, en aras a crear
condiciones de respeto a
los derechos consagrados
en la Convencin.
Se incumple cuando:
Se demuestra que ha
habido
apoyo
o
tolerancia de agentes del
Estado, o cuando stos
no
realizan
las
actividades necesarias, de
acuerdo con su derecho
interno, para identificar y
sancionar a los autores de
los hechos criminales.
Un Estado no previene,
investiga y/o sanciona
las violaciones a los
derechos humanos que
tienen lugar dentro de
su propia jurisdiccin.
32
Dao material directo (dao emergente) e indirecto (el lucro cesante o prdida de
ingresos) y dao inmaterial o moral.
Dao al proyecto de vida; es decir, a la realizacin integral de la persona afectada,
considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que
le permiten fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas.
Medidas no materiales
23
33
26,
25
26
27
28
29
30
Consultar el Mdulo Articulador, para ampliar informacin sobre el Caso Bmaca Velsquez, y los Mdulos
Psicosocial y Cultura y Memoria para profundizar las particularidades de la identidad cultural
31
Caso Aloeboetoe y otros - reparaciones, prr. 96.
34
32
35
Fuente: Noche y Niebla 7 y 8, pginas 64, 65, 120 y 121. Enero-junio de 1998. Bogot.
36
Algunos de los familiares se han constituido como parte civil dentro del proceso
penal, por lo que son representados por sus abogados, quienes solicitan la prctica de
pruebas, interponen recursos y participan en representacin de las vctimas en las
diferentes etapas procesales.
Durante el ao 2004, la fiscala delegada ante el Tribunal Superior de Bogot, acogiendo el
recurso de apelacin que interpusieron los abogados de las organizaciones defensoras de
derechos humanos, contra la resolucin de acusacin que se haba proferido contra alias
El Panadero, decidi modificar el llamamiento a juicio que se haba realizado por
secuestro, y cambiarlo por el de desaparicin forzada de personas. Esto constituye
un avance, pues al menos se ha logrado que los responsables de estos hechos sean juzgados
por la conducta que cometieron y siguen cometiendo: la desaparicin forzada de
personas; lo que resulta positivo, inclusive frente a posibles indultos, pues por un delito
que est en ejecucin, como ste, es ms difcil que los responsables obtengan impunidad
institucional. En materia internacional, est establecido, que este tipo de crimen no
prescribe; lo que quiere decir que no existe un tiempo lmite para interponer acciones
judiciales en demanda de justicia y reparacin. Sus responsables no tendrn posibilidad de
amnistas o indultos.
Con relacin a este caso, hoy hay dos procesos penales: uno en un Juzgado Penal
Especializado de Bucaramanga, y otro en la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala.
Como lo indicamos, en el proceso disciplinario, ante las correspondientes delegadas de la
procuradura, se declar la responsabilidad de varios funcionarios (miembros del ejrcito,
la polica y el DAS) a quienes se les impusieron sanciones graves como: la separacin
absoluta del cargo y la suspensin por varios das sin derecho a remuneracin. Esta
decisin fue apelada por los disciplinados, y posteriormente, fue archivada definitivamente
el 15 de octubre de 2002, con evidente impunidad.
Durante el desarrollo de los procesos penal y disciplinario, varios funcionarios pblicos
han sido amenazados de muerte, al parecer, con la intencin de detener el progreso de las
investigaciones. El fiscal con identidad reservada que dirigi la primera fase del proceso,
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se vio forzado a abandonar el pas como consecuencia de las amenazas contra su vida e
integridad personal; sin embargo, el proceso penal avanza, y a travs de l, se ha logrado
recaudar informacin de vital importancia.
EL Tribunal Internacional de Opinin (TIO) Una herramienta importante en
este caso
Como consecuencia de la lentitud de las diferentes investigaciones de carcter penal y
disciplinario, y convencidos de que la impunidad constituye un obstculo fundamental
para la vigencia de los derechos del hombre y de los pueblos, ms de trescientas
organizaciones y familiares de las vctimas hicieron un llamado para una campaa
nacional e internacional, con el propsito de crear conciencia sobre la masacre ocurrida y
la situacin crtica de los derechos humanos en Colombia.
El Tribunal que se adelant, pertenece al gnero de los Tribunales de Opinin, que no
reciben su investidura de ningn poder estatal, sino de la conciencia tica de la
humanidad, expresada en personalidades destacadas del mundo de la ciencia, del arte, de
la religin, de la poltica, etc. Sus decisiones tampoco tienen poder vinculante, sino ms
bien, constituyen juicios ticos contra los responsables, y en determinado momento,
adems de contribuir en el esclarecimiento de la verdad, pueden servir de presin
internacional para que los Estados tomen las medidas necesarias en materia de justicia y
reparacin.
A raz de ello, surgi el Tribunal Internacional de Opinin (TIO), que sesion los das 14,
15 y 16 de Mayo de 1999 en Barrancabermeja. Su misin fundamental fue la de verificar el
respeto universal y efectivo de los derechos de los pueblos y el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, determinando si tales derechos fueron violados con los hechos del 16
de mayo, examinando las causas de tales violaciones y denunciando a los autores
materiales e intelectuales ante la opinin pblica nacional e internacional. Luego, en apoyo
a la campaa, Barranca Clama Justicia, se realizaron dos Tribunales ms en Canad
(Toronto y Montreal), cuya tarea principal fue determinar si exista responsabilidad del
Estado colombiano por accin o por omisin en los hechos ocurridos.
38
Los procesos ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, iniciados por los familiares
de las vctimas por reparacin directa; es decir, contra la nacin para que -dada su
responsabilidad por accin y por omisin- indemnice los daos materiales y morales
despus de 8 aos se encuentran an en etapa probatoria; lo que ha implicado que muchos
testigos ya no puedan concurrir, porque han cambiado su domicilio por varias razones,
(entre ellas, amenazas) e incluso, porque ya han sido asesinados, como en el caso de
Elizabeth Caas.
Este panorama muestra que los recursos internos se encuentran agotados, pues si bien, los
procesos no han finalizado, el tiempo que ha transcurrido demuestra la ineficacia de la
justicia. Por ello se present el caso ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos de la OEA, y hoy se espera que sta acuse al Estado colombiano ante la Corte
Interamericana, pues no hubo lugar al reconocimiento del Estado por su responsabilidad
dentro de los hechos, que propiciara un acuerdo amistoso.
8.1.2 El fallo de los 19 Comerciantes
En octubre de 1987, 19 comerciantes en el municipio de Puerto Boyac, en la regin del
Magdalena Medio, fueron detenidos, desaparecidos, y posteriormente, descuartizados y
lanzados a las aguas del cao El Ermitao, afluente del ro Magdalena, frente al sitio
Palo de Mango34. Como en los casos narrados anteriormente, los familiares y
organizaciones defensoras de derechos humanos solicitaron infructuosamente justicia ante
las instancias nacionales. Por ello decidieron presentar el caso, por la detencin,
desaparicin y ejecucin de los comerciantes, ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos del sistema de la OEA. La Comisin, por su parte, despus de analizar
los elementos aportados, consider que los hechos fueron cometidos por un grupo
paramilitar que operaba en el municipio de Puerto Boyac y que reciba apoyo de
oficiales del Ejrcito colombiano, para los que determin tambin autora intelectual. Por
sto, solicit a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (tambin del sistema de la
OEA) que ordenara al Estado adoptar todas las medidas necesarias para que los familiares
de las presuntas vctimas recibieran una adecuada y oportuna reparacin como
34
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso 19 comerciantes vs. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004.
39
consecuencia de las violaciones. Con las pruebas recaudadas por la Corte, se imparti el
fallo que conden al Estado colombiano, a mediados del ao 2004.
En este pronunciamiento, la Corte determin y declar que el Estado colombiano viol los
derechos a la libertad personal, a la integridad personal, y a la vida, consagrados en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los 19 comerciantes, as
como los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial.
Este fallo de la Corte, cobra vital importancia, ya que constituye un gran avance en materia
de reparacin integral, debido a que involucra diferentes elementos que trascienden la
reparacin meramente econmica, y hace propuestas innovadoras en esta materia.
Entre dichas propuestas, resaltamos por ejemplo, la realizacin de una investigacin
completa, imparcial y objetiva en la jurisdiccin ordinaria, con el propsito de juzgar y
sancionar a los responsables de la ejecucin extrajudicial de las presuntas vctimas; la
condena al Estado a pagar los costos y gastos generados en la tramitacin del caso en la
jurisdiccin interna y ante el Sistema Interamericano.; Tambin dispone diferentes
medidas, tanto indemnizatorias, como simblicas, psicolgicas, y otras; constituyendo un
gran avance en la materia.35
8.1.3 Mapiripn-Meta36
El 26 de enero de 2006 se interpuso ante la Corte Interamericana de derechos humanos
del Sistema Interamericano de la OEA, demanda contra el Estado colombiano por su
responsabilidad en los hechos relacionados con la detencin, tortura, desaparicin y
asesinato de aproximadamente 49 personas, ocurridos entre el 15 y el 20 de julio de 1997
en el municipio de Mapiripn, en el departamento del Meta.
Como se recordar, el 15 de julio de 1997, luego de una macabra planificacin realizada
entre miembros del Ejrcito Nacional y paramilitares de Crdoba, Urab, Meta y Guaviare,
35
En el aparte de herramientas metodolgicas, podremos observar detalles relacionados con la sentencia que permiten
profundizar en la reflexin.
36
Estado colombiano demandado por la masacre de Mapiripn ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Comunicado de prensa. Bogot. Enero 29 de 2004. Colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo"
40
41
podemos observar dentro de los procedimientos narrados, est integrado por la Comisin
Interamericana (CIDH) y la Corte Interamericana (CoIDH).
El 15 de septiembre de 2005, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dentro de
este caso, que all se denomin Caso de la Masacre de Mapiripn, profiri sentencia
contra el Estado colombiano por su responsabilidad, tanto por accin, como por omisin, y
mediante este pronunciamiento, hizo aportes invaluables en materia de
reparacin.
Estos aportes son:
Aportes en cuanto a:
La Corte no deja por fuera de los beneficios de la sentencia a aquellas
personas que no han sido identificadas, ni a sus familiares. Las
personas sin identificar tienen un plazo de 24 meses para acreditar
Parte lesionada
Dao material
documentacin amplia.
Los ingresos dejados de percibir, de los cuales no se tenga
comprobante para establecer un monto aproximado, se fijarn en
equidad.
La Corte afirma: El dao inmaterial puede comprender, tanto los
sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas directas y a
Dao
inmaterial
42
Derecho a la
responsables.
verdad
En el presente caso, Colombia debe:
a) remover todos los obstculos, de facto y de jure (de hecho y de
derecho), que mantengan la impunidad;
b) utilizar todos los medios disponibles para hacer expedita la
38
39
43
paz (975/05)
para:
44
45
Esta suspensin se realiza a slo dos meses de que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, profiriera su fallo frente al caso de Mapiripn, sealando que son inaceptables
las leyes de amnista, prescripcin o excluyentes de responsabilidad penal que impidan la
investigacin y sancin de los responsables. Para la Corte -como se indic-, ninguna norma
o disposicin de derecho interno puede impedir a un Estado cumplir con sus obligaciones
internacionales frente a las vctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos.
Salvatore Mancuso, fue sindicado como presunto coautor por los delitos de homicidio
mltiple agravado, secuestro extorsivo agravado, terrorismo, concierto para delinquir, con
la finalidad de promover y organizar grupos armados al margen de la ley.
Como bien lo menciona la Corte,43 la impunidad en este caso se refleja en el juicio y
condena en ausencia de los paramilitares, que, si bien ocupan altos puestos en la estructura
de las AUC, se han visto beneficiados con la accin de la justicia que los condena, pero no
hace efectiva la sancin.
43
prrafo 240
46
los
bienes
de
los
refugiados
de
las
personas
desplazadas
44
Nadie ser arbitraria o ilegtimamente privado de su vivienda o patrimonio. Esta proteccin abarcar la vivienda y el
patrimonio individual, la vivienda y el patrimonio comunales, as como las tierras que tradicionalmente poseen o utilizan
las comunidades indgenas. (Pg. 12 E/CN.4/Sub.2/2004/22)
45
Texto extractado de la Cartilla de Trabajo: Corte Penal Internacional . Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear
Restrepo.
47
a) La CPI slo podra tener conocimiento de los crmenes perpetrados despus del 01 de
noviembre de 2002. Este obstculo aplica para todos los pases, pues la CPI no opera
de manera retroactiva.
b) El gobierno nacional hasta el momento no ha levantado la salvaguarda del artculo 124
del Estatuto de Roma, que permite sustraer la competencia de la CPI frente a los
crmenes de guerra. Es posible que no contemple el levantamiento de esta salvaguarda
entre sus prioridades, debido a la excusa del proceso de dilogo y negociacin con los
grupos paramilitares.
c) El gobierno ha firmado un Acuerdo Bilateral con el gobierno de los Estados Unidos,
con el fin de evitar que los ciudadanos de ese pas, que cometan cualquiera de los
crmenes de competencia de la CPI, sean juzgados por sta.
d) El gobierno colombiano no ha ratificado el Acuerdo de Privilegios e Inmunidades de la
Corte Penal Internacional, y no tiene la voluntad poltica de hacerlo.
48
cuando el condenado no est en condiciones de hacerlo o cuando ste (el Estado) haya
tenido algn tipo de responsabilidad en el crimen cometido. Los fallos de la CPI podrn
eventualmente permitir a las vctimas accionar en demandas civiles contra personas
jurdicas o Estados, de acuerdo con la legislacin interna de su pas.
El artculo 75 del Estatuto de Roma seala lo siguiente:
1. La Corte establecer principios aplicables a la reparacin, incluidas la restitucin, la
indemnizacin y la rehabilitacin, que ha de otorgarse a las vctimas o a sus
causahabientes. Sobre esta base, la CPI, previa solicitud, o de oficio en circunstancias
excepcionales, podr determinar en su decisin, el alcance y la magnitud de los daos,
prdidas o perjuicios causados a las vctimas o a sus causahabientes, indicando los
principios en los cuales se funda.
2. La CPI podr dictar directamente una decisin contra el condenado, en la que indique
la reparacin adecuada que ha de otorgarse a las vctimas, incluidas la restitucin, la
indemnizacin y la rehabilitacin. Cuando proceda, la CPI podr ordenar que la
indemnizacin otorgada a ttulo de reparacin, se pague por conducto del Fondo
Fiduciario previsto en el artculo 79.
Frente a la reparacin existen dos modalidades:
Solicitud de reparacin por parte de las vctimas: En los trminos de la Regla 94:
1. La solicitud de reparacin que presente una vctima con arreglo al artculo 75, se har
por escrito e incluir los siguientes pormenores:
49
Al comenzar el juicio, y con sujecin a las medidas de proteccin que estn vigentes, la CPI
pedir al Secretario que notifique la solicitud a la persona o personas identificadas en ella o
(...) a la persona o los Estados interesados. Los notificados podrn presentar al Secretario
sus observaciones.
Otorgamiento de Oficio de las reparaciones a las vctimas: La CPI podr actuar de
esta forma cuando considere que las vctimas se ven en la imposibilidad de presentar la
solicitud de reparacin, ya sea porque no pueden tener acceso a la justicia, porque se
encuentran en un estado de indigencia que no les permite organizarse y hacer valer sus
derechos.48
En lo concerniente al monto de las reparaciones, hasta el momento no se ha hecho ningn
clculo. Sern los magistrados de la CPI quienes se encarguen de establecer sus propios
parmetros de reparacin, los cuales tendrn como nico requisito el de aplicarse en toda
circunstancia, sin importar la situacin econmica del acusado y la riqueza o pobreza del
pas en el cual se hayan perpetrado los crmenes49.
Igualmente, la CPI podr solicitar la adopcin de medidas cautelares, como por ejemplo, el
congelamiento de cuentas bancarias hasta el final del proceso, para asegurarse de que el
acusado no esconda ni traspase sus bienes para insolventarse y no responder por las
reparaciones. De ah que sea de suma importancia la colaboracin de los Estados para
llevar a cabo dichas medidas.
48
49
Red Damocles
Ibd
50
La historia colectiva
Objetivo
Identificar los impactos de los daos causados, estableciendo las prdidas provocadas por
la violencia poltica. Diferenciar aquellos daos que son reparables y los que no lo son.
Materiales
Papelgrafo y marcadores
Descripcin de la actividad
Todo el grupo intentar construir colectivamente una historia relacionada con los hechos
de violencia acontecidos en un contexto particular. Uno de los asistentes comienza a hablar
de su experiencia y pasa la palabra al siguiente, quien deber ir complementando la
historia, y as sucesivamente, hasta que todos hayan hablado durante varias rondas. A
partir de los relatos de esta historia construida, se extraern las acciones que han
vulnerado la dignidad de las vctimas, y entre todos, se establecern las consecuencias, las
prdidas y los sentimientos provocados con estos hechos a nivel individual, familiar y
comunitario.
Posteriormente, se trabajar en grupos, a fin de establecer cules y qu tipo de acciones les
ayudaran a sentirse mejor frente a lo que pas, a quin le correspondera realizar estas
acciones, cmo y porqu.
Evaluacin.
El facilitador realiza las siguientes preguntas al grupo.
Cmo nos sentimos durante la actividad?
Qu nos aport?
51
Anlisis de casos
Objetivo
Identificar las fortalezas y logros, que se ha obtenido en el proceso de bsqueda de la
verdad, la justicia y la reparacin, tomando como punto de referencia un caso sentenciado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Materiales
Copias de la sentencia de 19 Comerciantes y de la sentencia de Mapiripn (extractos
pertinentes)
Papelgrafo, hojas de papel, fichas bibliogrficas, lpices y marcadores
Descripcin de la actividad
Se divide el grupo en dos. Un subgrupo deber leer el fallo sobre los 19 comerciantes, y el
otro, el fallo acerca de la Masacre de Mapiripn, con el fin de reflexionar y responder las
siguientes preguntas:
1. Cules fueron los hechos y los responsables?
2. Qu daos se ocasionaron?
3. Qu elementos de reparacin identifican en la lectura?
4. Qu elementos consideran que hace falta tomar en cuenta?
5. Con respecto a su propio caso, qu similitudes encuentra con los casos analizados?
Evaluacin.
El facilitador realiza las siguientes preguntas al grupo.
Cmo nos sentimos durante la actividad?
Qu nos aport?
52
Bibliografa y recursos.
53
BROWNLIE Ian, The System of the Law of Nations: State Responsibility, Oxford,
Clarendon Press, 1983
CINEP. Revista Noche y Niebla No. 7 y 8. Enero-junio de 1998. Bogot.
Colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo. Comunicado de prensa: "Estado colombiano
demandado por la masacre de Mapiripn ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Bogot. 2004.
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Documento de trabajo. Marzo 2005.
Corte Constitucional. Sentencia C-014, 20 de enero del 2004. Actor: Javier Alejandro
Acevedo. M.P. Jaime Crdoba Trivio
Corte IDH. Caso Cantoral Benavides.
Corte IDH. sentencia del 7 de junio de 2003. Caso Juan Humberto Snchez. Serie C, No.
99
FERRER Lloret, Jaume. Las consecuencias del hecho ilcito internacional. Universidad de
Alicante, 1998.
GONZLEZ Campos, Julio. SNCHEZ Rodrguez, Luis I., SANZ de Santamara, Andrs.
Curso de derecho internacional pblico, 6 ed. Madrid. Edit.Civitas. 1998.
JOINET, Louis. Informe final acerca de la impunidad de los autores de violaciones a los
derechos humanos (civiles y polticos). Naciones Unidas Comisin de Derechos Humanos,
Subcomisin
de
prevencin
de
discriminacin
proteccin
las
minoras,
E/CN/Sub.2/1996/18, principio 4
MEJA G, Camilo. La reparacin integral con nfasis en las medidas de reparacin no
pecuniarias en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Universidad Externado
de Colombia.
54
55
Anexo 1.
Principales Instrumentos Internacionales de Proteccin de los derechos humanos y los
derechos de las vctimas, ratificados por el Estado colombiano:
Ley 173/94 Convenio sobre aspectos civiles del secuestro internacional de nios.
Nmero de sentencia C-402/95 del 7 de septiembre de 1995.
56
57
Anexo 2.
DERECHO DE LAS VCTIMAS A LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA
REPARACIN: SUSTENTACIN JURDICA EN INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES50
El Estado colombiano tiene compromisos internacionales que lo obligan a cumplir ciertos
estndares internacionales, en particular en lo referido a los lineamientos y directrices
sustentados en tratados y convenios de derechos humanos, Derecho internacional
humanitario y Derecho Penal Internacional, ratificados en el pas.
DERECHO A LA
JUSTICIA
Artculo 2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos: Esta norma consagra la obligacin general de los
Estados de respetar y garantizar los derechos consagrados en el
Sistema Universal
de derechos
humanos
Sistema
humanos.
Interamericano de
derechos humanos
50
Este cuadro se elabor con base en el libro de la FUNDACIN SOCIAL Los derechos de las vctimas en los procesos
de justicia transicional. justicia, verdad y reparacin. Bogot. 2005 y en el artculo de Catalina Botero Estndares
internacionales y procesos de transicin en Colombia. En: Entre el Perdn y el Paredn. Memorias Conferencia
Internacional de justicia Transicional. Bogot. 2004.
58
1,
3,
7-10.
Convencin
Interamericana
sobre
de
impedir
excluyentes
la
de
investigacin
responsabilidad,
y
sancin
de
que
los
Prr. 173.
Prr. 211.
59
82.
Derecho
internacional
humanitario o
Derecho
Internacional
Consuetudinario
Derecho Penal
Internacional
60
DERECHO A LA
VERDAD
Los Principios para la lucha contra la impunidad establecen el
derecho inalienable a la verdad, el deber de recordar y el
derecho de las vctimas a saber (principios 2, 3 y 4). El primero
Soft Law o
Derecho Blando
61
aclararle a las vctimas y a sus parientes los hechos que dieron lugar
a las violaciones, y a conocer las circunstancias en las que
ocurrieron.
Corte
Constitucional
Colombiana
Sistema
Interamericano
de derechos
humanos
DERECHO A LA
REPARACIN
Sistema
Universal de los
derechos
humanos
Sistema
Interamericano
de derechos
humanos
62
Internacional
Soft Law o
Derecho Blando
63
64