Projet de loi

Dontologie et droits et obligations des fonctionnaires

N 137

(PROCDURE ACCLRE)

21 janvier 2016

Direction de la
Sance

(n 275 , 274 )

AMENDEMENT

prsent par
C
G
Mme LIENEMANN, MM. VANDIERENDONCK, DELEBARRE, SUEUR, MANABLE,
BOTREL, LABAZE et CAMANI, Mme YONNET, M. TOURENNE, Mmes CAMPION et
BATAILLE, MM. LALANDE et GORCE, Mme JOURDA
et les membres du Groupe socialiste et rpublicain

ARTICLE ADDITIONNEL APRS L'ARTICLE 5

Aprs l'article 5
Insrer un article additionnel ainsi rdig :
I. Les emplois et fonctions pour lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la
Rpublique sexerce dans les conditions fixes au cinquime alina de larticle 13 de la
Constitution sont incompatibles avec le fait dexercer ou davoir exerc, au cours des trois
dernires annes, les fonctions de dirigeant, de salari ou de conseiller dune socit contrle,
supervise, subordonne ou concerne par linstitution, lorganisme, ltablissement ou
lentreprise auquel cet emploi ou fonction se rattache.
II. Aucune personne exerant les emplois et fonctions viss au I ne peut participer une
dlibration concernant une entreprise ou une socit contrle, supervise, subordonne ou
concerne par linstitution, lorganisme, ltablissement ou lentreprise dans laquelle elle a, au
cours des trois annes prcdant la dlibration, exerc des fonctions ou dtenu un mandat.
Les personnes exerant les emplois et fonctions viss au I ne peuvent, directement ou
indirectement, dtenir dintrts dans une socit ou entreprise mentionne au I.
Larticle 432-13 du code pnal est applicable aux personnes vises au I, aprs la cessation de
leur emploi ou de leur fonction.
Le non-respect de cet article est passible des sanctions prvues larticle 432-13 du code pnal.
Un dcret en Conseil dtat fixe le modle de dclaration dintrts que chaque personne doit
dposer au moment de sa dsignation.
Objet
Il existe de nombreuses lgislations sur les conflits dintrts relatives des institutions
spcifiques sur les conflits dintrt, comme le statut des membres de la Haute Autorit pour la
diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet (HADOPI), le statut du gouverneur et
des sous-gouverneurs de la Banque de France, des membres de la Commission de rgulation de
lnergie, ou de lAutorit de rgulation des activits ferroviaires. Il existe aussi une lgislation

plus gnrale qui concerne tous les lus, depuis les lois de 2013. Le prsent projet de loi
concerne les fonctionnaires.
Il est ncessaire quun cadre plus gnral prvienne les conflits dintrts en sappliquant
lensemble des postes sur lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique
sexerce et qui font, ce titre, et en application de larticle 13 de la Constitution franaise, lobjet
davis public de la commission permanente comptente de chaque assemble. Cet amendement
est inspir du modle qui prvaut pour les membres de la Haute Autorit pour la diffusion des
uvres et la protection des droits sur Internet.
Cet amendement cre une interdiction, pour les personnes nommes par le Prsident de la
Rpublique des fonctions dintrt gnral, davoir, pendant les trois annes qui prcdent leur
nomination, exerc une activit prive en lien avec ce rle dintrt gnral.
Le II applique ces fonctions linterdiction, et donc les sanctions pnales qui sy attachent, faite
aux membres dexcutifs et aux fonctionnaires davoir des intrts prives dans des entreprises
avec lesquelles ils ont eu un lien lorsquil tait en fonction pendant les trois annes qui suivent la
fin de leur fonction dintrt gnral. Sy ajoute linterdiction de prendre des dcisions relatives
aux entreprises dans lesquelles la personne a eu des intrts privs dans lexercice, a posteriori,
de fonction dintrt gnral et ce pendant trois annes.
Enfin, dans les faits, la dure de poste moyenne, dans une carrire de haut fonctionnaire, est de
trois ans environ. Dans cette perspective, le prsent amendement vise non pas empcher
strictement et totalement les passerelles entre la fonction publique et le secteur priv mais
d'observer un dlai prudentiel correspondant une prise de poste dans un secteur distinct pour
viter tout conflit d'intrt.