ADMINISTRACJA PUBLICZNA

Administracja (ac. ministrae - suyc, administratio,

administrate - suyc; "ad" - umacnia rol suebnoci
administracji). Po raz pierwszy sowo "administracja"
zostao uyte przez Wilsona w 1887 r., okresli on
prowadzenie spraaw publicznych tym wanie sowem.
Drug osob, ktra odnosia si do sowa
"administracja" by D. Waldo (1955 r.).
Administracj publiczn od sektora prywatnego
odrnia obowizek promowania interesu
publicznego. Administracja publiczna ma suzyc
wyszym celom. Realizuje interes przysparzajcy
korzyci ogowi, liczy si przede wszystkim z
interesem publicznym.
DEFINICJA KLASYCZNA (Jellinek):
Administracja - jest to ta dziaalnoc pastwa, ktra
nie jest ani ustawodastwem ani wymiarem
sprawiedliwoci.
Sdownictwo rni si od administracji:
sdwonictwo tworz niezawili sdziowie
administracja realizuje ustawy, ale nie charakteryzuje
si cech niezawisoci
DEFINICJA W ZNACZENIU PRZEDMIOTOWYM:
Administracja - jest to wykonywanie zada
publicznych majcych na celu zaspokojenie
zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli.
DEFINICJA W UJCIU PODMIOTOWYM:
Administracja - jest to og przedmiotw administracji,
a wic organy administracji rzdowe, samorzdowej
oraz inne podmioty wykonujce funkcje z zakresu
administracji publicznej, np. przedsibiorstwa, zakady
administracyjne, wykonujce zadania zlecone przez
administracj.
DEFINICJA W UJCIU FORMALNYM:
Administracja - jest to caa dziaalnoc wykonywana
przez podmioty administracji, bez wzgldu na to czy
ma ona charakter administracyjny, czy te tego
charakteru nie ma (wszystkie dziania administracji,
kade dzianie podjte przez administracj).
DEFINICJA MIESZANA (Izdebski, Kulesza):
Administracja publiczna - jest to zesp dziaa,
czynnoci, przedsiwzic organizatorskich i
wykonawczych prowadzonych na rzecz interesu
publicznego przez rne podmioty, organy, instytucja,
na podstawie ustawy i w okreslonych prawem
formach.
David Rosenblum powiedzia, e administracj
publiczn mozna rozwaac:
a) z punktu widzenia zarzdzania
b) z punktu widzenia polityki (program polityczny
realizuje si przy pomocy administracji)
c) z punktu widzenia prawa (administracja publiczna
ma dziaac zgodnie i na podstawie prawa)

Administracja publiczna ma dziaac:

oszczdnie } cele podobne do dziaania organizacji (z
punktu widzenia zarzdzania)
efektywnie
skutecznie
CECHY ADMINISTRACJI:
1. Administracja dzia w imieniu i na rzecz pastwa (a
nie swoich funkcjonariuszy)
2. Dzia na podstawie prawa i wedug granic prawa
(w granicach prawa) - kada czynnoc organu
administracji powinna miec umocowanie w prawie
(dozwolone jest to co wynika bezporednio z ustawy)
3. Administracja dzia w interesie publicznym w
ramach przyznawanych kompetencji (jest zjawiskiem
spoecznym)
4. Ma charakter wykonawczy - organ administracji
publicznej wykonuje i konkretyzuuje obowizujce
prawo, jeeli za sam tworzy prawo to s to normy
niszego rzdu.
5. Administracja ma w pastwie charakter
monopolistyczny (mamy jedn administracj publiczn
w pastwie, ktrej podstawy dziaania daj akty
prawne)
6. Administracja dzia poprzez zawodowy persinel
urzdniczy (personel przygotowany, wyszkolony,
wyksztacony)
7. Administracja publiczna w przeciwniestwie do
innych rodzajw administracji ma mozliwoc
stosowania wadztwa (oznacza to, e ma prawo
jednostronnie ksztatowac prawa i obowiazki podmiotu
administrowanego poprzez wydawanie decyzji, ma
take moliwoc stosowania przymusu)
8. Dziaa w sposb cigy i stabilny - poszczeglne
roztrzygnicia spraw jednostkowych, ktre skadaj
si na cigy proces administrowania
9. Struktura zorganizaowana - dziaa na zasadzie
kierownictwa i podporzdkowania
FUKCJE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ::
Wspczesna administreacja ma przede wszystkim
suzyc obywatelom, zaspokajac potrzeby spoeczne i
w ramach tego realizuje zadania z zakresu:
a) klasycznej administracji porzdkowo reglamentacyjnej - obszar dziaania tej administracji
zwizany jest z ochron porzdku publicznego,
bezpieczestwa zbiorowego; administracja ta ma
prawo stosowania instrumentw wadczych pod
postaci nakazw, zakazw, zezwole, koncesji (np.
izba skarbowa, izby celne, strae, wyspecjalizowane
inspektoraty)
b) administracji wiadczcej (usugi publiczne) dziaalnoc ta polega na wiadczeniu usug typu
spoecznego z zakresu ochrony zdrowia, opieki
spoecznej, kultury, usug technicznych (komunikacja
zbiorowa, kanalizacja, wodocigi). Rola administracji
moe by tutaj zrnicowana, z jednej strony moe
polegac na odpowiedzialnoci publicznej za standard
usu wioadczonych przez sektor prywatny, z drugiej
strony na bezporednim organizowaniu usug
publicznych, np. utrzymanie szpitali (minister
gospodarki, edukacji itp.)

c) administracji wykonujcej usugi wacicielskie

- zarzdzanie majtkiem publicznym, czyli
zarzdzanie w imieniu pastwa lub te innego
podmiotu upowanionego przez pastwo, np. gminna
jednostka samorzdu terytorialnego (minister skarbu
pastwa, infrastruktury)
d) adminstracji ewidencyjnej - gwnym zadaniem
jest gromadzenie infromacji, wiadomoci potrzebnych
do wykonywania innych funkcji przy obowizku
prowadzenia okreslonych ewidencji, ze wzgldu na
interes publiczny lub z troski o potrzeby obrotu
gospodarczego
ADMINISTRACJA PUBLICZNA A
KONSTYTUCYJNE ZASADY USTROJU:
Polska Konstytucja zawiera kilka prawnych
wyznacznikw pozycji ustrojowej, organizacji i
funkcjonowania administracji publicznej.
Nale do nich:
1. zasada demokratycznego pastwa prawa (art. 2)
- w odniesieniu do dziaa administracji zasada ta
oznacza, i organy i instytucje tej administracji mog
podejmowac dziaania, gdy przepsiy obowizujcego
prawa nakazuj lub co najmniej upowazniaj do
podjcia okreslonych decyzji. Zasada ta nakada
rwnie wymg ochrony zaufania obywateli do
pastwa i jego organw. Z zasady tej naley
wyprowadzic regu ochrony praw nabytych, ktra
oznacza, e raz uzyskane prawo nie moe byc
odebrane lub zmodyfikowane w sposb niekorzystny
dla obywatela. Z zasad t wize si wymg
okrelnoci prawa (jasno okrelone prawo)
2. zasada legalizmu (art. 7) - warunkiem podjcia
przez organ administracyjny czynnoci jest istnienie
zawartego w przepisach obowizujcego prawa
upowanienia do ich podjcia (organy dziaaj w
granicach prawa). Wszelkie dziania bez podstawy
prawnej pozbawione s skutkw prawnych.
3. zasada podziau i rwnowagi wadz (art. 10) Rada Ministrw sprawuje kontrol, kieruje, nadzoruje
nad administracj centraln. Administracja jest
umieszczona we wadzy wykonawczej.
4. zasada decentralizacji wadzy (art. 15) - brak
hierarchicznego podporzdkowania wadz (np.
administracji lokalnej - nie jest podporzdkowana)
zasada decentralizacji wadzy publicznej :
Wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dn. 3 listopada
2008 r. (sygnatura K.31/06):
Idea decentalizacji pastwa (art. 15 ust. 1 Konstytucji)
opiera si na przekazaniu kompetencji wadzy
pastwowej organom jednostek samorzdu
terytorialnego wykonywanych w sposb
demokratyczny przez spoecznoci lokalne. Samorzd
terytorialny wykonuje zadania publiczne wynikacjce z
Konstytucji i ustaw, a jego samodzielnoc jest
gwarantowan konstytucyjnie.
Decentralizacja administracji publicznej wyraa si
w ustawowym przenisieniu odpowiedzialnosci
publicznoprawnej za realizacj okrelnonych zada
publicznych na samodzielnie prawnie podmioty,

wadze lub instytucje administracyjne, nie naleace do

scentralizaowanej administracji rzdowej.
HISTORIA ADMINISTRACJI:
Teoria biurokracji M. Webera
Podstawowe zasady biurokracji idealnej:
a) hierarchicznoc
b) depersonalizacja - wadza urzdnika i obowizek
podporzdkowania si jej przez obywatela wynika ze
sprawowanego przez niego urzdu, a nie z jego cech
osobistych
c) bezosobowe przepisy podstaw dziaania - osoba
ma si dostosowac do przepisow a nie odwrotnie
d) kwalifikacje formalne podstaw zatrudnienia i
awansu
e) specjalizacja i poszia pracy
f) skutecznoc
ADMINISTRACJA PO 1989 r.
dwie ustawy uchwalone przez sejm:
1. O samorzdzie terytorialnym (8 marca 1990 r.)
2. O terenowych organach rzdowej administracji
oglnej (22 marca 1990 r.)
I etap po 1989 r.:
wprowadzono te 2 ustawy
reforma obja organy administracji terenowej,
nastpia likwidacja Rad Narodowych (systemu)
W konsekwencji zosta dualistyczny model
administracji publicznej:
Skada si z:
ADMINISTRACJA PUBLICZNA
administracja rzdowa
administracja lokalna
(wykonywana przez organy administracji oglnej i
specjalnej)
(wykonywana przxez
gminy, bdce jednostkami samorzdu terytorialnego)
dwyszczeblowa
wojewodowie i kierownicy urzdw rejonowych
gmina - podstawowa
jednostka
'
1993 r. - utworzona zostaa Komisja Wsplna rzdu i
samorzdu terytorialnego
II etap 1996-97 r.:
dotyczy administracji centralnej; reforma centrum
administracji
cel -> uregulowanie pracy Rady Ministrw, organw i
urzdw centralnych
III etap 1999 - 2003
cel -> decentralizacja administracji publicznej
1998 r. - uchwalono ustaw ...
1 stycznia 1999 r. - przestaje obowizywac ustawa O
dwustopniowym podziale administracji pastwa,

zaczyna obowizywac ustawa z 24 lipca 1998 r. O

wprowadzeniu zasadniczego trjstopniowego podziau
terytorialnego pastwa (trjstopniowy ->
wojewdztwo, powiat, gmina)
1 stycznia 1998 r. - likwidacja wojewdztw z 49 na 16
5 czerwca 1998 r.- ustawa O samorzdzie
powiatowym i ustawa O samorzdzie wojewdzkim
15 wrzenia 2000 r. - ustawa O referendum lokalnym rozszerzya ona zakres decentralizacji wadzy
publicznej, wynikajcej z konstytucyjnej zasady
samorzdu terytorialnego; regulowaa ona warunki
bezporedniego wypowiadania si obywateli w
sprawach instotnych dla wsplnoty samorzdowej
IV etap 2005 - 2009
1 maja 2004 - Polska w UE
reformy administracji publicznej Polski jako czonka
UE
cel -> wdroenie do krajowego systemu prawnego
przepisw UE
poprawa koordynacji naczelnych organw
administracyjnyc i centralnychzreformowanie dziaania
administracji rzdowej na szczeblu wojewdzkim
decentralizacja zada
przywrcenie roli suby cywilnej
wprowadzenie skutecznych mechanizmw
zarzdzania kadrami urzdniczymi
ORGAN ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ - to
czowiek (lub grupa ludzi w przypadku organu
kolegialnego:
znajdujcy si w strukturze organizacyjnej pastwa
lub samorzdu terytorialnego
powoany w celu realizacji norm prawa
administracyjnego
dziaajcy w granicach przyznanych mu przez prawo
kompetencji
Organ - struktura skadajca si z ludzi
Organy kolegialne
ZALETY :
moliwoc skupienia w jednym organie osb
reprezentujcych rne interesy i wiedz
zapewnienie wikszej obiektywnoci roztrzygnic
WADY:
powolnoc dziaania
wiksze koszty utrzymania
trudnoc okrelenia odpowiedzialnoci za podjte
decyzje
Organy jednoosobowe
ZALETY:
krtszy czas/ szybsze podejmowanie decyzji
niskie koszty utrzymania
wyranie okrelnowa odpowiedzialnoc za
prawidowoc podejmowanych decuyzji
WADY:
mniejsza obiektywnoc
wiksza moliwoc skorumpowania
osoba interesuje interesy jednej grupy

ZAKRES DZIAANIA ORGANU - obejmuje tylko

wyliczenie spraw jakimi organ si zajmuje; przepisy te
nie stanowi wystarczajcej podstawy do
podejmowania dziaa wadczych. Do podjcia decyzji
konkretnych dziaa wadczych obok przepisu
okrelajcego zakres dziaania wymagany jest przepis
upowaniajcy do podjcia takiego dziaania (przepsi
kompetencyjny) - przepsiy te s zawsze zawarte w
ustawie
RODZAJE ORGANW
Podzia organw administracji publicznej:
a) organy naczelne - organy usytuowane najwyej w
hierarchii danego pionu organizacyjnego (premier,
Rada Ministrw, ministrowie, osoby powoane do
rzdu)
b) organy centralne - obejmuj sw kompetencj
terytorium caego kraju
c) organy terenowe - obejmuj okreslony obszar
terytorialny (wojewdztwo, powiat, gmina)
Konstytucja nie wyrnia naczelnych organw
administracji rzdowej, a ustawy zwyke stopniowo
odchodz od wyrniania tej grupy organw.
Organy administracji rzdowej - realizuje te zadania
pastwa, ktre nie zostay przekazane samorzdom
Organy administracji pastwowej - ktre nie s
podporzdkowane rzdowi
Organy administracji samorzdowej - realizujce
zadania przekazane im jako zadania wasne lub
zlecone
Organy te stanowi stanowi spjny system
administracji publicznej:
Organy secentralizowane
a) administracja rzdowa - obejmuj organy
podporzdkowane Radzie Ministrw. Pozycja tych
organw okrelana jest przez ustaw.
Administracj rzdow na terenie wojewdztwa
wykonuj:

wojewoda

organy niezespolone (nie s bezporednio

podporzdkowane wojewodzie, np.
dyrektorzy izb celnych, skarbowych, urzdw
statystycznych)

dziaajcy pod kierunkiem wojewody kierownicy sub, inspekcji, stray wykonujcy zadania i kompetencje okreslone
w ustawie (kompetencje wykonuj w imieniu
wasnym (jeeli ustawa tak stanowi to np.
organy policji) lub wojewody (np. kurator
owiaty, konserwator zabytkw, wojewdzki
inspektor handlowy)

organy samorzdu terytorialnego, jeeli

wykonywanie zada administracji rzdowej
wynika z ustawy lub porozumienia zawartego
organy decydujce - mog roztrzygac sprawy

w drodze czynnoci prawnych

organy pomocnicze - mog wystpowac tylko

z inicjatyw lub opiniowa przedstawione im
sprawy

Organy zdecentralizowane
a) administracja samorzdowa

organy samorzdu terytorialnego obejmujce

organy gmin ( Rada Gminy, zarzd, wjt,
burmistrz)
organy powiatu (Rada Powiatu, zarzd.
starosta)
organy samorzdu wojewdztwa (sejmik z
przewodniczcym, zarzd wojewdztwa)
organy samorzdu finansowego
organy samorzdu zawodowego

URZD ADMINISTRACJI (ministerstwo, urzd,

agencja, kancelaria, komenda, dyrekcja, kasa); jest to
jednostka organizacyjna, ktra zajmuje si pozycj
obsugow i pomocnicz wobec jednego lub kilku
organw administracji publicznej.

miqanowanie i odwoywanie prawomocnych

przedstawicieli RP w innych pastwach i
przy organizacjach midzynarodowych

przyjmowanie listw uwierzytelniajcyh

b) f. dotyczce ochrony zewntrznego
bezpieczestwa pastwa

penienie f. zwierzchnika si zbrojnych rP

na czas wojny mianowanie (na wniosek

premiera) naczelnego dowdc si zbrojnych

moe ogloic czciow lub powszechn

mobilizacj i uycie si zbrojnych w czasie
bezporedniego zagroenia

mianowanie na czas okrelony dowdcw si

zbrojnych, szefa sztabu generalnego

wprowadza na wniosek RM stanu wojennego

(w drodze rozporzdzenia)
c) f. dotyczce dziedziny bezpieczestwa
wewntrznego pastwa:

wprowadsza stan wyjtkowy (w drodze

rozporzdzenia) - do podpisanaia sejmowi,
moe te odrzuci, 2/3

powoywanie rzdu i premiera

Rodzaje wciowoci:
a) rzeczowa organu - dotyczy przyfzielonych danemu
organowi kategorii spraw
b) miejscowa/ terytorialna - dotyczy przestrzeni
dziania organu
c) instancyjna (funkcjonalna) - zakada wielostopniow
organizacj administracji, rozstrzyga ktrego stopnia
organ jest waciwy do zaatwienia sprawy
Organem II instancji bdzie organ nadzorujcy organ I
instancji

posiada inicjhatyw ustawodawcz, moe

wydawac rozporzdzenia z moc ustaw,
ktre podlegaj zatwierdzeniu przez sejm na
najbliszym jego posiedzeniu, wydaje
postanowieniu w celu wykonywania swoich
kompetencji

Spory o waciwoc - wystpuj w przypadku

niedoskonaoci przepisw kompetencyjnych, na
skutek niego w sprawie dwa organy uznaj si za
kompetentne lub stwierdzaj e s niekompetentne
mimo, e jeden z nich powinien spraw rozstrzygnc.

powouje prezesw i wiceprezesw TS i

czc skad KRRiT
e) f. administracyjne

Waciwoci organw:
pozwala okrelic jaki organ jest wsciwy do
rozpatrzenia danej sprawy

ORGANY ADMINISTRACJI PASTWOWEJ

PREZYDENT RP - wadza wykonawcza
Funkcje:
a) f. reprezentowania pastwa w stosunkach
zewntrznych:

ratyfikowanie i wypowiadanie umw

midzynarodowych

zapytanie TS o zgodnoc ustaw z

Konstytucj

w szczeglnych sprawach (istotnej wagi) ma

prawo zwoywac posiedzenie Rady
Gabinetowej
d) f. prawodawcza

ma prawo rozwizac sejm

bierze udzia w procesie ustawodawczym
powouje sdziw

posiada prawo aski

nadawanie tytuw profesorom

nadawanie odznacze i obywatelstwa

wyraa zgod na zrzeczenie si
obywatelstwa

RADA MINISTRW:
Skad:
art. 147 - prezes, ministrowie, mog byc wiceprezesi,
przewodniczcy komitetw okreleni w ustawie
Tworzenie rzdu:
1 sposb: Prezydent desygnuje prezesa RM i na jego

wniosek powouje RM. W cigu 14 dni prezes

przedstawia sejmowi program pracy Rady i wnioskiem
o udzielenie woptum zaufania (bezwzgldna liczba
gosw w obecnoci min. poowy ustawowej liczby
posw)
2 sposb: Sejm w cigu 14 dni wybiera prezesa RM
oraz proponowany przez niego skad RM
bezwzgldn liczb gosw przy obecnoci min.
poowy ustawowej liczby posw. Prezydent powouje
wybrany przez sejm rzd i odbiera od niego przysig.
3 sposb: Prezydent powouje prezesa RM i na jego
wniosek RM, nastpnie sejm uchwala wotum zaufania
zwyk wikszoci gosw ustawowej liczby posw.
W razie nieudzielenia woptum zaufania prezydent
skraca kadencj sejmu i zarzdza nowe wybory.
Dymisja rzdu:

art. 162 Konstytucji

nieudzielenie przez sejm wotum zaufania dla

RM

uchwalenie przez sejm wotum nieufnoci dla

RM

ukonstytuowanie si nowego sejmu

kierowanie administracj publiczn

zapewnia wykonanie ustaw, wydawanie

rozporzdze, chroni na podstawie ustaw
interesu Skarbu Pastwa, uchwala projekt
budetu i kieruje jego wykonaniem

Dymisja jest skadana na rce prezydenta, ktry

przyjmuje dymisj i do czasu wyborw stary rzd
sprawuje wadz.

Wotum nieufnoci dla caej RM:

wotum nieufnoci uchwalone wikszoci

ustawowej liczby posw na wniosek
zgoszony przez 46 posw. Wniosek musi
zawierac propozycj nowego premiera
(nazwisko).

prezydent przyjmuje dymisj, powouje

nowego premiera

ponowny wniosek o wotum nieufnoci mona

zoyc po 3 miesicach od odrzucenia przez
sejm

mona to zrobic wczeniej jeeli wniosek

podpisze 115 posw

69 posw zgasza wniosek

premier odwouje konkretnego ministra

warstwa polityczna: rzdzenie pastwem

kieruje rozwojem pastwa

zapewnia bezpieczestwo wewntrzne

pastwa sprawujc oglne kierownictwo w
dziedzinie obronnoci kraju
koordynuje i kontroluje prac organw
administracji rzdowej
udzia w prawodastwie (poredni upowanienie do wystpowania z inicjatyw
ustawodawcz; bezporedni - RM jest
organem tworzcym prawo, wydaje akty i
roporzdzenia i na podtswie upowanie
ustawowych

na za zadanie okrelic tryb i dziaanie projekt ustawy RM, sejm uchwala ustaw

ust. z dn. 8.10. 1996 r. o Radzie Ministrw

posiedzenia zwouje premier, ustala

porzdek i przewodniczy im, ustala
harmonogram

wikszoc zwyka w obecnoci poowy

ustawowej liczby posw

na niej spoczywa ciar wadzy wykonawczej

utrzymuje stosunki i zawiera umowy z

rzdami innych pastw oraz organizacjami
midzynarodowymi

Funkcje RM:

jest organem naczelnym administracji

rzdowej

Organizacja i tryb dziania RM:

Wotum nieufnoci dla ministra:

prowadzi wewntrzn i zagraniczn polityk

pastwa. Nale do niej wszystkie sprwy
polityki pastwowej, ktrych Konstytucja lub
inne ustawy nie zastrzegy dla innych
organw

rezygnacja przez prezesa RM i dalszego

penienia funkcji

jest podstawowym orodkiem rzdzenia

pastwem w sensie politycznym, kieruje jego
rozwojem, przesdza o wyznaczaniu
kierunkw rozwizywania spraw
politycznych, ksztatuje oglne
rozstrzygnicia we wszystkich dziedzinach i
sprawuje oglne kierownictwo w odniesieniu
do realizacji tych rozstrzygnic

RM dzia kolegialnie
dziaanie nie zawsze musi wizac si z
posiedzeniami - korespondencyjne ustalenie
stanowisk (na posiedzeniach - podstawowa
forma, rozpatrywane i rozwizywane s
zadania i dziaania wynikajce z Konstytucji
oraz ustaw, zagadanienia o podstawowym
znaczeniu; korespondencyjne - droga
obiegowa, zebranie stanowisk czonkw RM,
uzupenienie podstawowego trybu, ma
zastosowanie do rozwizywania problemw
natury bardziej skonkretyzowanej)

moe je zwoac rwnie prezydent

Sekretarz RM:
1. przygotowuje, obsuguje posiedzenia
2. przyjmuje od wnioskodawcw oraz przekazuje
czonkom RM projekty dokumentw rzdowych
3. opracowuje protokoy ustale przyjetych przez RM
4. przygotowuje dokumenty rozpatrywane przez RM i
przedkadane do podpisu prezesa

koordynuje dziaania legislacyjne RM

nieusprawiedliwiona nieobecnoc w
przypadku rozpatrywania bdzie uczestniczy
wskazany przez ministra sekretarz lub
podsekretarz stanu

nieobecnoc na rozstrzyganiu - zastpstwo minister wskazany przez premiera

w rozpatrywaniu obecny jest sekretarz

na posiedzeniach rady rozpatrywane s

sprawy, ktre zostay wczeniej
zawnioskowane

czonkowie maj obowizek uczestniczyc w

rozpatrywaniu i roztrzyganiu spraw

posiedzenia oidbywaj si przy obecnoci

min. poowy czonkw RM

dokumenty RM rozstrzygane na
posiedzeniach RM przyjmowane s:
1. w drodze uzgodnienia - wyraenie apropbaty
czonkw RM
2. w drodze gosowania - jeeli niemoliwe jest
uzgodnienie to wymagana jest wikszoc gosw

posiedzenia maj charakter poufny

moe byc tajne posiedzenie

- 5 czonkw powoywanych przez: sejm(2),

senat(1), prezydent (2)
- kadencja trwa 6 lat
- nie mona by dwa razy czonkiem

- zadania:

Sporzdza sprawozdania z dziaalnoci

po upywie roku

W porozumieniu z prezesem rady

ministrw okrela kierunek polityki w
dziedzinie radiofonii i telewizji

Powouje skad rad nadzorczych w

spkach publicznych radiofonii i
telewizji

Udziela i cofa koncesje na nadawanie,

rozpowszechnianie programw przez
nadawcw prywatnych

Okrelanie opat abonamentowych

- rada podejmuje decyzje w drodze

rozporzdze lub uchwa
- na czele stoi przewodniczcy wybierany przez
czonkw, kieruje pracami rady i reprezentuje j
na zewntrz

Reprezentowanie RM:

reprezentuje prezes RM

URZDY CENTRALNE
- centralne organy administracji

reprezentowac moe upowaniony przez RM

czonek RM - skada wyjanienia w imieniu
rzdu za porozumieniem z prezesem RM
reprezentowac moe Sekretarz albo
podsekretarz stanu, pracownik z
administracji rzdowej (w srp. mniej
wanych)

Wykad 06.06.2013
KOMITETY
- organ kolegialny
- swoisty organ administracji publicznej
Np. Krajowa rada radiofonii i telewizji:
- ustawa z 1992 roku o radiofonii i telewizji

- najbardziej rozbudowany segment

administracji
- Charakteryzuj si du rnorodnoci
struktury, funkcji, usytuowania w systemie
administracji centralnej
- cechy wsplne- maj pozycj prawn
samodzielnych organw administracji
wyposaonych we wasne prawem przypisane
kompetencje
- przyporzdkowane s naczelnym organom,
poszczeglnym ministrom albo premierowi
- ust. Z dnia 4.09.1997 o dziaaniach

administracji rzdowej- okrela ona kto

sprawuje nadzr nad organami centralnymi
- organy nadzoru maj wpyw na struktur
urzdw, reprezentuj urzdy na zewntrz,
maj wpyw na powoywanie czonkw
Klasyfikacja:
1) Organy kolegialne (komisja
papierw wartociowych)
2) Organy jednoosobowe
(monokratyczne np. komendant
policji)
Podzia ze wzgldu na funkcje:
1) Komendanci obsugiwani przez
komendy gwne wykonujce
najczciej zadania w sferze
bezpieczestwa wew. I
porzdku publicznego
( komendant gwny policji)
2) Gwni inspektorzy obsugiwani
przez gwne inspektoraty oraz
urzdy dozoru wypeniajcy
funkcje w sferze
bezpieczestwa i porzdku
publicznego o charakterze
specjalistycznym i technicznym
np., gwny inspektor
farmaceutyczny
3) Prezesi urzdw regulacyjnych
do ktrych naley funkcja
regulowanie wanych
gospodarczo i spoecznie
rynkw- prezes urzdu regulacji
energetyki
4) Komisje obsugiwane przez
urzdy komisji lub biura
( komisja nadzoru ubezpiecze i
funduszy emerytalnych
5) Organy realizujce polityk
pastwow w okrelonym
obszarze pod nadzorem organu
naczelnego nie posiadajce
inicjatywy ustawodawczej np.
szef suby cywilnej
Uwzgldniajc zadania i kompetencje urzdw
centralnych naley rol tych organw okreli
jako sfer realizacyjna i wykonawcz.
Inspekcje specjalne s to grupy w miar
jednorodne o okrelonym stopniu

samodzielnoci instytucji bdce istotnym

skadnikiem systemu kontroli pastwa np.
inspekcja handlowa, weterynaryjna- gwnym
jej zadaniem jest sprawowanie dozoru, nadzoru
specjalistycznego
PODZIAY TERYTORIALNE
Podzia:
1)

Zasadniczy

Tworzy si ze wzgldu na konieczno

wykonywania na okrelonym obszarze zada
publicznych o istotnym znaczeniu z punktu
widzenia celw pastwa i zasad jego
funkcjonowania
Ust. 24.07.1994 o wprowadzeniu zasadniczego
trjstopniowego podziay terytorialnego
pastwa- gmina-powiat- wojewdztwo
2)

Pomocniczy

a.
Tworzony jest w celu wykonywania
zada nalecych do terenowych organw
pastwowych
b.
Uzupenia podzia zasadniczy stanowi
realizacje postulatu racjonalnoci i skutecznoci
realizacji zada
c.
Rejonizacja jest nastpstwem
wyznaczenia dla poszczeglnych instytucji lub
organizacji obszarw dziaania ktry nie
pokrywa si z jednostkami zasadniczego
podziau pastwa
d.
Regionizacja dotyczy jednostek
wikszych ni wojewdztwa; przedmiotem
regionizacji s obszary wiksze obejmujce
czsto kilka wojewdztw
3)
Specjalny - podzia tworzony dla
potrzeb organw nienalecych do systemu
organw administracji rzdowej ani do
samorzdu terytorialnego dokonany na
podstawie prawa wzgldnie trway