Debate sobre neodetencin por sospecha

Mircoles 06 de enero de 2016

Agenda corta... de vista
Jorge Bofill y Julin Lpez:

El Congreso se encuentra tramitando el segundo proyecto de ley de un

gobierno de la Presidenta Bachelet que lleva el ttulo de "Agenda Corta
Antidelincuencia"; entonces, el ttulo no tiene nada de original. Pero
adems puede resultar engaoso, porque no existe ninguna "agenda
larga" en desarrollo. Paradjicamente, si algo justifica el nombre del
proyecto, ese no es otra cosa que lo corto de vista que est el mundo
poltico frente al fenmeno de la delincuencia.
Lo que ms llama la atencin esta vez es que la miopa ni siquiera les
permite a los polticos observar cmo las normas propuestas generan
problemas ya resueltos en el pasado o, peor an, alteran el sentido de
las herramientas que el sistema de persecucin penal ofrece para la
investigacin y sancin de los delitos.
El primer tipo de problema se manifiesta, por ejemplo, en la propuesta
sobre control de identidad, porque si bien el mundo poltico declara, en
general, estar en contra de la detencin por sospecha, la Cmara de
Diputados aprob una propuesta que autorizara a las policas a realizar
ese tipo de controles "cuando los funcionarios policiales tengan algn
antecedente que les permita inferir que una determinada persona tiene
alguna orden de detencin pendiente". Dado que, segn indica el
sentido comn, la gente que camina por la calle no tiene una apariencia
distinta con o sin una orden de detencin pendiente a cuestas, puede
alguien dejar de notar que esta disposicin simplemente habilitara a la
polica para controlar a cualquier persona por las mismas razones que
han hecho siempre indeseable la detencin por sospecha?
A su vez, el segundo tipo de problema se manifiesta en una de las
indicaciones de los senadores Espina, Harboe y Larran, que apunta a
ampliar las hiptesis de aplicacin de medidas especialmente intrusivas,
como la interceptacin telefnica, filmaciones y grabaciones
subrepticias, entregas vigiladas y agentes encubiertos no solo para la
investigacin de delitos que tengan pena de crimen -esa es la regla
actual-, sino tambin para un nuevo catlogo que incluye hasta el delito
de manejo en estado de ebriedad.
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Dado que la interceptacin de comunicaciones telefnicas y las

filmaciones y grabaciones subrepticias han sido consideradas,
tradicionalmente, como medios adecuados para combatir el crimen
invisible -esto es, aquellos delitos que no ofrecen manifestaciones
externas ni generan vctimas concretas-, qu tipo de consideraciones
podra estar impulsando a nuestros legisladores a promover que un
delito de esta naturaleza fuera investigado a travs de estas medidas?
Es esto pura desprolijidad legislativa, o se est pensando en serio en
crear un mundo en el que sea legal instalar cmaras ocultas en lugares
privados y enviar agentes encubiertos para detectar y sancionar a los
bebedores excesivos que se atrevan a tomar el volante? Porque incluso
si as fuere y los legisladores pretendieran autorizar el uso de estas
herramientas respecto de otros delitos con independencia de la pena
asociada a ellos, cmo no observan que sera mucho ms sensato
permitir que ellas se utilicen en el marco de investigaciones por delitos
de corrupcin, y afecten, v. gr., a los funcionarios pblicos sospechosos
de haber transgredido la ley o aceptado sobornos para cumplir su
funcin pblica?
Ejemplos aparte, lo peor es que la concepcin general del proyecto
desafa una vez ms el diagnstico ampliamente compartido conforme al
cual los problemas de las polticas de persecucin penal no se
encuentran en la ley, sino en la gestin de las instituciones y en la falta
de coordinacin entre el trabajo de los fiscales y el de las policas. Y, sin
embargo, el Gobierno y los parlamentarios parecen querer insistir en
combatir exitosamente la delincuencia modificando otra vez la ley, un
camino intentado sin xito muchas veces en nuestra reciente historia
legislativa.
A Albert Einstein se le atribuye haber dicho que "la locura consiste en
hacer lo mismo una y otra vez y esperar resultados diferentes". Aunque
es probable que la idea no le pertenezca, esa frase resume -con una
genialidad que s podra ser suya- lo que se puede decir y esperar del
nuevo proyecto de Agenda Corta Antidelincuencia.
Jorge Bofill G.
Julin Lpez M.

Jueves 07 de enero de 2016

Control de identidad
Seor Director:
No deja de sorprender la columna publicada ayer en la que los abogados
penalistas Jorge Bofill y Julin Lpez hacen un juicio bastante poco
objetivo del mundo poltico y parlamentario en la tramitacin de la
llamada agenda corta antidelincuencia que se encuentra en su discusin
final en el Senado.
Respecto de los puntos sealados, que solo representan una nfima
parte de las reformas que introduce dicha agenda para una mejor
persecucin del delito en Chile, quiero detenerme en el control de
identidad, aludido por los abogados, y que me toca en lo personal, toda
vez que dicha indicacin fue introducida por un grupo de diputados,
entre los cuales me encuentro, al proyecto original del Gobierno que no
lo contemplaba.
Con mucha fuerza y conviccin apoyamos durante meses la existencia
de esta herramienta preventiva, aun cuando recibimos una dura crtica
del Partido Comunista, siendo calificados de fascistas por proponer dicho
marco legal. Sorprende que estos abogados, de lato prestigio, confundan
lo que es una "detencin" fundada en la sospecha de que una persona
estaba presta a cometer un delito, que existi en nuestro pas hasta el
ao 1998, a lo que es un "control" que busca que las policas
simplemente puedan consultar a cualquier ciudadano su identificacin.
Para qu fin?, se preguntarn los abogados. Justamente para dar con el
paradero de ms de 66 mil personas con rdenes de detencin
pendiente que deambulan por las calles de nuestro pas, muchas de
ellas cometiendo delitos una y otra vez, sin ser controladas por nadie y
menos por las policas que carecen de dicha facultad.
Por otro lado, como su nombre lo dice, el control de identidad es
"preventivo"; por tanto, cada vez que las policas realicen un control, lo
que estn haciendo es prevenir que alguien que pensaba cometer un
delito lo realice. Adems, quiero ilustrar a los abogados Lpez y Bofill
que el control de identidad con carcter preventivo ya existe en nuestra
legislacin en la Ley de Violencia en los Estadios, la que permite a las
policas en un permetro cercano a las inmediaciones de un recinto
deportivo presto al desarrollo de un espectculo de dichas
caractersticas, practicar estos controles de identidad. Es ms,
podramos decir que el control vehicular que realiza carabineros de
acuerdo a la ley de trnsito es un tipo de control de identidad, solo que
requiere un vehculo, situacin ridcula si se piensa que eso no pueda
efectuarse a un ciudadano de a pie.

Finalmente, se acusa al control de identidad de ser discriminatorio.

Personalmente, no creo en eso, toda vez que en una sociedad
democrtica que cautela derechos individuales, estos mismos se ven
fortalecidos con nuestros deberes ciudadanos, y uno de ellos es
colaborar con la autoridad identificndonos a requerimiento de esta.
Gonzalo Fuenzalida
Diputado RN

Viernes 08 de enero de 2016

Control de identidad preventivo
Seor Director:
En su carta de ayer, el diputado Gonzalo Fuenzalida hace una nueva
defensa a la idea de regular un "control de identidad preventivo" basado
en argumentos errneos (algunos incluso engaosos) y sin hacerse
cargo de los serios problemas que una facultad de este tipo puede
generar.
A esta altura existe un slido consenso entre los especialistas que han
escrito en el pas sobre la materia (incluidos algunos que pblicamente
han apoyado otros componentes del proyecto de ley de agenda corta) y
diversas instituciones y autoridades nacionales (Corte Suprema e
Instituto Nacional de Derechos Humanos, entre otras) e internacionales
(por ejemplo, Maina Kiai, relator especial de Naciones Unidas para la
Libertad de Asociacin) acerca de la inconveniencia de regular esta
facultad. No se trata de un debate de un sector poltico contra otro,
como se sugiere en su carta. Aqu hay acuerdo tcnico respecto de que
ella no es idnea para el logro de los objetivos que la justifican
(reduccin de rdenes de detencin pendientes y disminucin de la
criminalidad), que no contribuye en nada a la mejora y modernizacin
del trabajo de nuestras policas y, adems, es muy riesgosa para la
vigencia de derechos ciudadanos.
Un ejemplo est en el control de identidad preventivo introducido el ao
pasado en el contexto de la reforma realizada a la legislacin que regula
la organizacin de los espectculos de ftbol profesional que se cita en
su carta. Sostiene Fuenzalida que ha sido una herramienta eficaz para
prevenir la violencia en los estadios?
Tal como dice el diputado Fuenzalida, es completamente legtimo en un
Estado de Derecho regular facultades que permitan a las policas
prevenir eficazmente el delito. La verdad es que en este mbito esa
herramienta ya existe: el control de identidad regulado en el artculo 85
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del Cdigo Procesal Penal (facultad equivalente a la regulada en el

mbito comparado), y que se usa intensamente en la prctica con fines
preventivos. En este contexto, la tarea pendiente no parece estar en
regular ms facultades, sino en usar mejor los poderes bastante amplios
que el legislador ya ha venido entregando desde hace aos en la
materia. En esta direccin, Carabineros inform pblicamente en octubre
de 2015 que producto de un cambio de estrategia en materia de control
de rdenes de detencin pendientes, sin necesidad de reforma legal, fue
capaz de ejecutar cerca de 19.000 de esas rdenes en poco ms de dos
meses de trabajo.
La seguridad ciudadana constituye la principal preocupacin de las
personas, segn indican diversas encuestas. No ser hora de tomarnos
en serio dicha preocupacin y legislar, considerando la evidencia y
conocimiento acumulado en el rea?
Mauricio Duce J.
Profesor Facultad Derecho UDP

Domingo 10 de enero de 2016

Control de identidad
Seor Director:
He sido aludido y criticado a la fecha por dos abogados litigantes y un
abogado del mundo acadmico, todos de renombre y de participacin
activa en los debates en materia penal y criminal.
En efecto, la defensa de la reforma procesal penal tiene una serie de
protectores garantistas a quienes hay que enfrentar para mejorar
nuestra legislacin y reducir la escalada delictiva sin un marco legal que
disuada o haga costoso delinquir. Dichos defensores ilustrados critican y
ningunean a parlamentarios que pensamos distinto a ellos. Quisiera
ilustrar al profesor Duce y sealar que el debate sobre el control de
identidad es poltico e ideolgico. Y si l asistiera a los debates en las
comisiones y no pontificara desde su escritorio, sabra que cada vez que
hemos tratado de cambiar leyes, endurecer penas, quitar beneficios y
devolver la paz a nuestros hogares, nos enfrentamos con miradas
dogmticas que se resisten a cualquier cambio, enarbolando la
discriminacin y la violacin de derechos individuales.
Quiero insistir en que el Art. 85 que contempla nuestra legislacin no es
un control preventivo, sino un control de identidad que existe dentro de
la lgica investigativa que lidera un fiscal. El carcter preventivo est
5

fuera del mbito investigativo, porque no hay delito, y por ello las
opiniones de la Corte Suprema son irrelevantes. Y sealarles a los
abogados Bofill y Lpez que los confundidos son ellos; el control de
identidad preventivo que aprobamos est contemplado en el Art. 12 de
la ley agenda corta antidelincuencia, y no en el Art. 85 del Cdigo
Procesal Penal.
Finalmente, debo decir que el control de identidad afecta la libertad
personal, la privacidad y es discriminatorio, que ha sido el gran
argumento de los garantistas, comunistas y algunos progresistas. Quiero
decir que, a diferencia de ellos, yo respeto su visin apocalptica de
dicha herramienta, pero no la comparto. El valor de la libertad, como
expresin de la singularidad de cada persona humana, es respetado
cuando a cada miembro se le permite realizar su vocacin personal
dentro de los lmites del bien comn y el orden pblico. Quiero aclarar a
mis detractores que la delincuencia justamente afecta la libertad en el
desarrollo de la bsqueda de la verdad del ser humano. El control de
identidad preventivo es justamente una herramienta para cautelar
nuestra libertad, y para no atentar contra ella, y por ello la
responsabilidad, valor fundamental en esto, juega un rol primordial, toda
vez que los ciudadanos estamos dispuestos a ser controlados a fin de
garantizar nuestros derechos individuales y libertad personal acorde a
nuestra dignidad humana.
Gonzalo Fuenzalida
Diputado RN

Lunes 11 de enero de 2016

Control preventivo de identidad
Seor Director:
Cualquier discusin que se haga sobre el control preventivo de identidad
presente en la Agenda Corta contra la Delincuencia debe hacerse
teniendo a la vista el texto mismo del proyecto, y no haciendo alusiones
tericas ni erradas, sin conocimiento concreto del mismo.
En primer lugar, los seores Bofill y Lpez hacen una cita del referido
control -respecto de una ley supuestamente aprobada por la Cmara de
Diputados- que no tiene ningn asidero con la realidad. En efecto, segn
ellos el texto afirmara que la facultad se podra ejercer "cuando los
funcionarios policiales tengan algn antecedente que les permita inferir
que una determinada persona tiene alguna orden de detencin
pendiente", lo que transformara en los hechos una discriminacin
arbitraria, similar a la detencin por sospecha. El artculo 12 del
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proyecto no contiene en inciso alguno la cita que sealan los

columnistas; lo que s dice la referida iniciativa legal es que "en la
prctica de la identificacin se debern respetar la igualdad de trato y
no discriminacin arbitraria", precaviendo justamente el problema.
En segundo lugar, el seor Duce se refiere a una posible afectacin de
los derechos ciudadanos. En concreto, el control preventivo de identidad
no solo sujeta a las policas a no discriminar arbitrariamente en su
actuacin, sino que tambin las obliga a elaborar un procedimiento
estandarizado de reclamo para la respectiva investigacin y sancin, sin
perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente si es que se
vulnera, as como establecer elevados estndares de publicidad y
transparencia al respecto, por lo que sera bueno entender, de acuerdo
con el texto, qu posibles derechos se vulneraran.
Por ltimo, no podemos olvidar que tras este proyecto s hay derechos
humanos en juego, especialmente el derecho a la seguridad,
expresamente contemplado en el artculo 3 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos.
Claudia Nogueira F.
Diputada UDI

Martes 12 de enero de 2016

Control de identidad
Seor Director:
El diputado Gonzalo Fuenzalida ha reaccionado a nuestra carta anterior
incurriendo en algunos errores (v.gr. desconoce que el artculo 85 del
Cdigo Procesal Penal s est siendo modificado por el proyecto de
Agenda Corta Antidelincuencia) y en algunos exabruptos (v.gr.
caracteriza nuestros argumentos como propios de "garantistas,
comunistas y algunos progresistas").
Pero dejando de lado lo anterior, lo que resulta realmente interesante de
su carta es la frase final, en la que, defendiendo lo que parece ser un
control policial indiscriminado de la poblacin, afirma que "los
ciudadanos estamos dispuestos a ser controlados a fin de garantizar
nuestros derechos individuales y libertad personal acorde a nuestra
dignidad humana".
Nuestra crtica al proyecto de Agenda Corta Antidelincuencia se funda,
precisamente, en nuestro escepticismo ante esa afirmacin. Entienden
y creen nuestros gobernantes y parlamentarios que los ciudadanos
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chilenos estn realmente dispuestos a que la polica se les aproxime en

la calle, les pida su cdula de identidad, les registre sus vestimentas, su
equipaje y su vehculo, y eventualmente los conduzca hasta el cuartel
policial mantenindolos all privados de libertad por varias horas, cuando
no han sido sorprendidos cometiendo un delito ni existe, siquiera, un
indicio de que lo hayan cometido o se hayan aprestado a cometerlo? Le
parecera bien a cualquier ciudadano chileno que despus de hacerle
todo esto, la polica le explicara que lo hizo porque tena "algn
antecedente" que le permiti "inferir" que "tena una orden de detencin
pendiente", a pesar de que ese no fuera el caso?
De acuerdo a las cuentas pblicas de Carabineros de Chile en los ltimos
tres aos, bajo la ley actual -o sea, sin necesidad de esta nueva
modificacin legal- se practicaron, en promedio, 2.122.554 controles de
identidad anuales, lo que significa -utilizando un criterio temporal al que
algunos son muy aficionados- que en Chile se control la identidad de
una persona cada 15 segundos.
No hay que ser un "protector garantista" de la reforma procesal penal
para entender que la legislacin vigente puede, en esta materia, ser
ms que suficiente.
Julin Lpez
Jorge Bofill
Abogados

Mircoles 13 de enero de 2016

Control de identidad
Seor Director:
En el afn de aportar a la discusin abierta y democrtica, quisiera
responder a los abogados Bofill y Lpez, dejando en claro que los errores
aducidos por ellos no son tales.
En primer lugar, es efectivo que el Art. 85 del Cdigo Procesal Penal -que
regula el control de identidad- fue modificado, pero dichas enmiendas se
refieren exclusivamente a reducir el estndar requerido para el ejercicio
de dicha facultad solo a la existencia de un indicio, modificando la
expresin que hoy dispone la norma y que supone una pluralidad de los
mismos. Por otra parte, y a riesgo de parecer reiterativo, vuelvo a
sealar que, en tanto es una facultad policial y no una institucin de

carcter procesal, el control de identidad preventivo ser establecido en

una ley especial, y no formar parte del Cdigo Procesal Penal.
Respecto de los exabruptos a los que aluden, nunca es malo reconocer
quien uno es, y debo desprender inequvocamente de sus palabras y
afirmaciones en este medio que en su ADN jurdico solo hay espacio
para el garantismo, algo que por lo dems me parece lgico de quienes
abrazan la defensa penal.
En relacin con las afirmaciones que insinan una facultad policial de
registro y la potestad de privar de libertad por "varias" horas a las
personas sujetas a control, debo sugerir una segunda lectura de la
norma propuesta a los colegas Bofill y Lpez. En efecto, como su nombre
lo seala, la institucin propuesta se refiere a un control preventivo de la
identidad, y no faculta el registro de equipajes, vestimentas o vehculos.
Por otra parte, la nica hiptesis que puede sugerir algn nivel de
coercin se refiere a la posibilidad de Carabineros de conducir a un
sujeto al recinto policial si entregadas todas las facilidades, este no logra
identificarse; potestad que incluso tiene un lmite temporal breve.
Finalmente, no me har cargo de estadsticas cuyo origen desconozco, y
esperara que los colegas Bofill y Lpez hicieran un examen riguroso del
proyecto en trmite legislativo, no atribuyndose arbitrariamente la
vocera de la ciudadana, que, sin lugar a dudas, clama por seguridad a
un gobierno que parece no escucharlos.
Gonzalo Fuenzalida
Diputado RN

Jueves 14 de enero de 2016

Control de identidad
Seor Director:
Los diputados Fuenzalida y Nogueira han entrado en controversia con
nosotros no solo acerca de la conveniencia de la modificacin propuesta
al art. 85 del Cdigo Procesal Penal, sino tambin -por increble que
parezca- acerca de su existencia.
As, la diputada Claudia Nogueira ha sostenido que habramos efectuado
una cita de una norma que no tendra "ningn asidero con la realidad",
puesto que el artculo 12 del proyecto "no contiene en inciso alguno la
cita que sealan los columnistas". Por su parte, el diputado Fuenzalida
ha dicho que, si bien existen "enmiendas" al art. 85 del Cdigo Procesal
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Penal, estas "se refieren exclusivamente a reducir el estndar requerido

para el ejercicio de dicha facultad solo a la existencia de un indicio...".
Es preocupante el nivel de confusin de ambos parlamentarios. En
nuestras intervenciones sobre esta materia hemos dejado en claro que
nuestros comentarios no se refieren, por ahora, al control "preventivo"
de identidad que se estara incorporando -como novedad- en el art. 12
del proyecto, sino a las modificaciones que se pretende introducir al
control policial de identidad que se encuentra regulado en el artculo 85
del Cdigo Procesal Penal.
Y en lo que respecta a esta ltima norma, el hecho es que la Cmara de
Diputados aprob una modificacin que permitira efectuar el control de
identidad "cuando los funcionarios policiales tengan algn antecedente
que les permita inferir que una determinada persona tiene alguna orden
de detencin pendiente". Esto deberan saberlo ambos parlamentarios,
ya que la propuesta forma parte del proyecto aprobado por la Cmara y
despachado con el Oficio N 12.091 de 9 de septiembre de 2015 (art. 2
N 2, letra c). Y especialmente debera saberlo la diputada Nogueira,
quien, segn dan cuenta las pginas 64 y 65 del Informe de la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la Cmara de
Diputados, concurri con su voto a aprobar, en esa comisin, la
indicacin presidencial que introdujo el texto que hemos citado.
La diputada Nogueira ha hecho ver la importancia de que quienes
opinen en esta materia lo hagan "teniendo a la vista el texto mismo del
proyecto y no haciendo alusiones tericas ni erradas, sin conocimiento
concreto del mismo". En este ltimo punto s que estamos
completamente de acuerdo con ella.
Julin Lpez
Jorge Bofill

Martes 19 de enero de 2016

Control preventivo de identidad
Seor Director:
Resulta gratificante que luego del intercambio de opiniones por este
medio, lleguemos con los abogados Bofill y Lpez al acuerdo que, en
efecto, lo que aqu coexistirn -de no modificarse el proyecto en
tramitacin- son dos instituciones diversas.

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En primer lugar, el artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, que permite a

funcionarios policiales controlar la identidad de un sujeto cuando exista
algn indicio o antecedente de que este haya cometido o intentado
cometer un delito, que se dispusiere a cometerlo; que pudiere
suministrar informacin til para una indagatoria, que mantuviere
rdenes de aprehensin pendientes, o respecto de sujetos que intenten
ocultar su identidad. Esta facultad permite el registro de vestimentas,
equipajes o vehculos, pero siempre teniendo a la vista la inminencia de
un ilcito o la participacin criminal.
Por otra parte, junto a otros parlamentarios de diversos sectores
polticos, propusimos el control preventivo de identidad, que solo
permite a Carabineros, en ejercicio de su labor preventiva, requerir a un
sujeto su identificacin, y dadas todas las facilidades para ello o ante su
negativa, conducirlo al cuartel policial hasta por cuatro horas para lograr
su identificacin.
Se trata de una norma especial que no modifica cuerpo legal alguno,
porque entendemos que es una herramienta policial, y no un instituto
procesal. Asimismo, aun cuando siguiramos la tesis de Bofill y Lpez, y
en efecto hubiese una restriccin a la libertad ambulatoria, esta
limitacin se establece por la va legal, parece proporcional al fin
perseguido, y por cierto un uso abusivo de ella estara sujeto a control
judicial.
Recomendara a quienes pululan en las alturas de la academia y la
doctrina, bajasen a la realidad terrenal, manifestada en encuestas que
evidencian que ms del 80% de los chilenos viven con temor a ser
vctimas de la delincuencia. Como parlamentario, elegido por el mandato
soberano manifestado en las urnas, tengo el deber de hacer frente a un
flagelo que no solo se plasma en estudios de opinin, sino que percibo
en cada organizacin social o junta vecinal que visito en mi labor de
representacin.
Nuestro afn es entregar una herramienta eficaz a Carabineros para el
combate a la delincuencia, y en ningn caso perseguimos atropellar
derechos fundamentales, sino, por el contrario, buscamos que millones
de chilenos puedan ejercerlos libremente, sin ser vctimas de
delincuentes cuyo actuar se encuentra desatado ante la falta de coraje y
conviccin de este Gobierno.
Gonzalo Fuenzalida
Diputado RN

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Martes 19 de enero de 2016

Control preventivo de identidad I
Seor Director:
Resulta sorprendente que los seores Bofill y Lpez intenten
adjudicarme confusin respecto del control preventivo de identidad, toda
vez que son precisamente ellos quienes incurren en error al desconocer
en un primer momento el artculo 12, que trata precisamente de este
control, refirindose nicamente al artculo 85, que modifica el proyecto,
asimilndolo a la detencin por sospecha.
Tanto es as, que luego de las aclaraciones realizadas por el Diputado
Fuenzalida y quien suscribe, persisten majaderamente en su error,
refirindose en cartas anteriores al control preventivo de identidad como
"una modificacin del artculo 12 de la Ley sobre Proteccin de Datos de
Carcter Personal". Me podran decir los abogados firmantes qu parte
del proyecto es ese? La respuesta es simple: no pueden, porque no
existe modificacin alguna de la referida ley.
Por lo mismo es que extraamente el fundamento ltimo de la crtica del
artculo 85 modificado, la posible discriminacin arbitraria, misma razn
por la que segn ellos "se hace indeseable la detencin por sospecha",
no la hacen extensible al control preventivo de identidad del artculo 12
presente, eso s, en el proyecto.
Con todo, no demuestran de qu forma el control de identidad del
artculo 85 modificado y el control preventivo de identidad del artculo
12 posibilitaran una discriminacin arbitraria similar a la detencin por
sospecha regulada en el artculo 260 del antiguo Cdigo de
Procedimiento Penal. Y es que el primer control de identidad permite a
las policas realizarlo, siempre que tengan antecedentes claros para
inferir que la persona tiene alguna orden de detencin pendiente, y el
segundo control faculta a las policas a efectuarlo a cualquier persona,
pero prohibindosele expresamente todo tipo de discriminacin
arbitraria y con el solo efecto de identificarse, pudiendo detenerse a la
persona nicamente si tiene rdenes de detencin pendientes.
Por ltimo, hago un llamado a los seores Bofill y Lpez para que
expliciten de mejor forma sus crticas sin desconocer sus errores, de
manera de contribuir a un debate claro y transparente a la ciudadana,
teniendo presente siempre que el proyecto es perfectible, pero que se
necesita urgentemente.
Claudia Nogueira F.
Diputada de la Repblica
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Domingo 24 de enero de 2016

Control de identidad preventivo
Seor Director:
En relacin con el "control de identidad preventivo", sostengo que se
trata de una propuesta que no es idnea para el logro de los objetivos
que la justifican, no contribuye al proceso de modernizacin y mejora del
trabajo policial y, adems, es riesgosa para la vigencia de derechos
ciudadanos. Sobre esto hay un consenso bastante marcado en la
comunidad de expertos a nivel nacional y en distintas instituciones,
basado en la evidencia emprica disponible en Chile y los antecedentes
comparados. Sus propulsores, en cambio, no se hacen cargo de la
evidencia ni invocan otra, sino ms bien prefieren dedicar tiempo a
caricaturizar a sus oponentes y transformar el debate en una cuestin
que pierde sentido. Por lo mismo, resulta necesario revisar datos bsicos
en la materia.
Lo primero es que ya existe la facultad de hacer un control de identidad
(Art. 85 CPP) en hiptesis preventivas (por ejemplo, cuando hay indicios
de que alguien "intenta cometer un delito" y a personas encapuchadas
en cualquier evento). Sabemos tambin que estas facultades son
utilizadas intensamente e incluso en contextos de operativos
preventivos, ya que las policas lo reportan en forma peridica.
Carabineros nos informa asimismo que realiza ms de dos millones
anuales de controles en promedio (lo que da una tasa de 104 controles
por cada 1.000 habitantes en 2014, comparado, por ejemplo, con 17 en
Inglaterra y Gales y 64 en la ciudad de Nueva York). Sabemos tambin
que dichos controles van frecuentemente aparejados de detenciones de
hasta ocho horas de las personas controladas, la gran mayora de las
cuales son liberadas por las mismas policas sin imputacin penal
alguna. Incluso la evidencia nos muestra que muchas de esas
detenciones se realizan tratndose de personas que portaban su
documento de identificacin consigo. Por otra parte, esos controles se
llevan a cabo principalmente en ciertos grupos de la poblacin. Las
cifras tambin indican que, como mximo, entre un 3 y 6% del total de
controles son objeto de revisin judicial y que solo entre un 0,032 y un
0,064% de ellos son declarados ilegales.
Por si fuera poco, sabemos que el ao 2015 se regul un nuevo control
de identidad preventivo en el contexto de la realizacin de espectculos
de ftbol profesional sin que haya tenido impacto en evitar los hechos
de violencia que hemos conocido durante el segundo semestre de ese
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ao. En la contracara, tanto Carabineros como la PDI han dado cuenta

de algunos xitos policiales en los ltimos meses sin necesidad de
cambio legal. Por ejemplo, Carabineros ha reportado que en algo ms de
dos meses del segundo semestre de 2015 fue capaz de ejecutar 19.000
de las 66.000 rdenes de detencin pendientes, cambiando su mtodo
de trabajo.
En materia de seguridad ciudadana, las buenas intenciones no son un
dato suficiente para legislar. Si queremos avanzar en serio y ofrecer las
respuestas que nuestra ciudadana merece, hay que poner foco en
aquellas cosas que realmente tienen posibilidad de generar cambios y
no en propuestas que lucen como atractivas, pero que la evidencia
indica no cambiarn la realidad, sino solo empeorarn las cosas.
Mauricio Duce J.
Profesor Facultad de Derecho UDP

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