Facultad de Ingeniera

Escuela de Ingeniera en Produccin

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

del Municipio Sucre

Johannes Forteza
Kelvin Izaguirre
Tutor: Ph. D. Doris Baptista
Caracas, Febrero 2015

ii

Derecho de autor

Quienes suscriben, en condicin de autores del trabajo titulado Diagnstico

de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio Sucre
declaramos que: Cedemos a ttulo gratuito, y en forma pura y simple,
ilimitada e irrevocable a la Universidad Metropolitana, los derechos de
autor de contenido patrimonial que nos corresponden sobre el presente
trabajo. Conforme a lo anterior, esta cesin patrimonial slo comprender
el derecho para la Universidad de comunicar pblicamente la obra,
divulgarla, publicarla o reproducirla en la oportunidad que ella as lo estime
conveniente, as como, la de salvaguardar nuestros intereses y derechos
que nos corresponden como autores de la obra antes sealada. La
Universidad en todo momento deber indicar que la autora o creacin del
trabajo corresponde a nuestra persona, salvo los crditos que se deban
hacer al tutor o a cualquier tercero que haya colaborado o fuere hecho
posible la realizacin de la presente obra.

Autor

Autor..

C.I.

C.I.

En la ciudad de Caracas, a los . das del mes de . del ao

.

iii

iv

Aprobacin

Considero que el Trabajo Final titulado

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del
Municipio Sucre.
elaborado por los ciudadanos
Johannes David Forteza Hernao
Kelvin Jordan Izaguirre Guevara
para optar al ttulo de
Ingeniero en Produccin

rene los requisitos exigidos por la Escuela de Ingeniera de Produccin

de la Universidad Metropolitana, y tiene mritos suficientes como para ser
sometido a la presentacin y evaluacin exhaustiva por parte del jurado
examinador que se designe.

En la ciudad de Caracas, a los . das del mes de . del ao

.

______________________
Tutor

vi

Acta de veredicto
Nosotros, los abajo los firmantes, constituidos como jurado examinador y
reunidos en Caracas, el da con el propsito de evaluar el
Trabajo Final titulado
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
del Municipio Sucre

presentado por los ciudadanos

Johannes David Forteza Hernao
Kelvin Jordan Izaguirre Guevara
para optar por el ttulo de
Ingeniero Produccin,
emitimos el siguiente veredicto:
Reprobado ____ Aprobado ____ Notable ____ Sobresaliente ____
Observaciones_______________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
_____

_______________

_______________

_______________

Tutor

Jurado

Jurado

vii

viii

Agradecimientos
Agradezco a mi mam por ser un ejemplo de bondad, esfuerzo,
perseverancia y sensatez, por ser mi apoyo incondicional y por ser la
persona a la quien acudo cuando necesito gua y consejo.
Agradezco a mi hermana por estar a mi lado y por ser una gua ejemplar
de responsabilidad e integridad.
Agradezco a mis dos abuelas por brindarme calma, paciencia y tranquilidad
en momentos de inquietud y desasosiego, y por ser un apoyo incondicional.
Agradezco a toda mi familia y amigos, quienes son un sostn y una fuente
de energa que me incita da a da a superarme y a cumplir mis metas.
Finalmente agradezco a Dios y a mi abuelo Jos Hernao que en paz
descanse, por resguardarme, protegerme y darme la fuerza y la voluntad
para culminar mi carrera universitaria.
Johannes Forteza

ix

Para la elaboracin del presente trabajo fue requerido un considerable

esfuerzo en el cual, directa o indirectamente, participaron varias personas.
Por ellos, agradezco:
Agradezco primeramente a Dios, por guiarme en el camino de mi estudio
para lograr esta primera meta.
Agradezco a mis padres y madres por todas las enseanzas, ejemplos y
esfuerzo a lo largo de esta carrera de estudio.
Agradezco a mi hermana por ser un apoyo incondicional en las diferentes
etapas de vida.
Agradezco a mis abuelos y abuelas, por su gua, comprensin, apoyo
durante esta etapa de la vida.
A nuestro tutor acadmico, Doris Carmen Baptista Carrillo, por haber
confiado en nuestras capacidades y en nuestro trabajo, as como los
conocimientos otorgados de su parte, para la realizacin de este proyecto.
Por ltimo, pero no menos importante, a todas esas personas que
ingresaron en nuestras vidas durante estos aos de estudio y permitieron
entrar en sus vidas, dentro y fuera de los salones de clases. A todos ellos,
gracias.
Kelvin Izaguirre

xi

xii

Tabla de contenido
Introduccin................................................................................................ 1
Captulo I: Tema de estudio ....................................................................... 3
I.1. Planteamiento del Problema............................................................. 3
I.2. Objetivos........................................................................................... 4
I.2.1. Objetivo General ........................................................................ 4
I.2.2. Objetivos Especficos ................................................................. 5
I.3. Limitaciones...................................................................................... 5
Captulo II: Marco terico ........................................................................... 7
II.1. Residuos y Desechos Slidos ......................................................... 7
II.1.1. Clasificacin de los residuos y desechos slidos ...................... 7
II.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos .......................... 8
II.2.1. Gestin del servicio del aseo .................................................... 9
II.2.2. Manejo de los residuos y desechos slidos ............................ 10
II.3. Marco legal .................................................................................... 15
II.4. Municipio Sucre ............................................................................. 21
II.4.1. Alcalda del Municipio Sucre ................................................... 26
II.4.1.1. Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento
Ambiental de Sucre ....................................................................... 27
II.5. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ............................ 30
II.6. Revisin bibliogrfica ..................................................................... 35
II.7. Cadena de valor ............................................................................ 38
II.8. Diamante de Porter ....................................................................... 39
II.9. Diagrama Causa Efecto.............................................................. 41
II.10. Principio de Pareto ...................................................................... 42
xiii

Captulo III: Metodologa de la Investigacin ........................................... 45

III.1. Tipo de investigacin .................................................................... 45
III.2. Seleccin de los sistemas de indicadores .................................... 45
III.3. Diseo de la investigacin ............................................................ 50
III.4. Poblacin y muestra ..................................................................... 51
III.5. Anlisis de datos .......................................................................... 56
III.5.1.

Anlisis

comparativo

con

casos

de

estudio

nivel

latinoamericano ................................................................................. 56
Captulo IV: Resultados y Anlisis ........................................................... 59
IV.1. Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
del Municipio Sucre .............................................................................. 59
IV.1.1. Marco Legal e Interinstitucional de la GIRyDS ...................... 59
IV.1.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio
Sucre................................................................................................. 69
IV.1.3. Manejo de los residuos y desechos slidos ........................... 73
IV.1.3.1. Generacin...................................................................... 76
IV.1.3.2. Almacenamiento ............................................................. 79
IV.1.3.3. Barrido ............................................................................ 82
IV.1.3.4. Recoleccin..................................................................... 83
IV.1.3.5. Transferencia .................................................................. 92
IV.1.3.6. Transporte ....................................................................... 94
IV.1.3.7. Reciclaje ......................................................................... 96
IV.1.3.8. Disposicin Final ........................................................... 100
IV.1.4. Factores externos ................................................................ 104
IV.1.5. Percepcin de la ciudadana ............................................... 109

xiv

IV.2. Evaluacin de la GIRyDS del Municipio Sucre ........................... 112

IV.2.1. Indicadores Operacionales .................................................. 112
IV.2.2. Indicadores de Aceptacin Pblica ...................................... 119
IV.3. Anlisis del alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre ............. 122
Captulo V: Lineamientos de accin ....................................................... 137
Conclusiones y Recomendaciones ........................................................ 143
Referencias ............................................................................................ 149
Apndices .............................................................................................. 157
APENDICE A: Encuesta del servicio del aseo ..................................... 157
APENDICE B: Resultados de la encuesta ........................................... 159
Anexos ................................................................................................... 168
ANEXO 1: Etapas del MIRyDS, GIRESOL .......................................... 168
ANEXO 2: Etapas del MIRyDS, ONUDI .............................................. 168
ANEXO 3: Etapas del MIRyDS, ADAN ................................................ 169
ANEXO 4: Organigrama de Alcalda del Municipio Sucre ................... 169

xv

Lista de Tablas y Figuras

Tablas:
Tabla 1: Clasificacin de los residuos y desechos slidos ......................... 8
Tabla 2: Accesibilidad del municipio Sucre por km2 ................................ 22
Tabla 3: Longitud de la vialidad................................................................ 23
Tabla 4: Poblacin, densidad y crecimiento poblacional de municipios del
rea Metropolitana de Caracas................................................................ 24
Tabla 5: Distribucin poblacional por parroquia del municipio Sucre ....... 24
Tabla 6: Fuerza de trabajo, Edo. Miranda ................................................ 25
Tabla 7: Poblacin activa de acuerdo al nivel de educacin .................... 25
Tabla 8: Datos e indicadores socioeconmicos de pases de Amrica Latina
y el Caribe ................................................................................................ 32
Tabla 9: Datos e indicadores de la GIRyDS de pases de Amrica Latina y
el Caribe ................................................................................................... 33
Tabla 10: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS ................ 36
Tabla

11:

Trabajos

de

investigacin

revisados

sobre

GIRyDS

(Continuacin) .......................................................................................... 37
Tabla 12: Primer sistema de indicadores, CEPIS .................................... 47
Tabla 13: Primer sistema de indicadores, CEPIS (Continuacin) ............ 48
Tabla 14: Segundo sistema de indicadores, OPS .................................... 49
Tabla 15: Muestra entrevistada del IMAPSAS y empresas contratadas .. 52
Tabla 16: Valor de las variables para el clculo de la muestra ................ 53
Tabla 17: Encuestas realizadas por parroquia ......................................... 54
Tabla 18: Escala de satisfaccin .............................................................. 55
Tabla 19: Instrumentos aplicados para el anlisis de datos ..................... 56

xvi

Tabla 20: Organismos, competencias e instrumentos legales de la GIRyDS

................................................................................................................. 61
Tabla 21: Organismos, competencias e instrumentos legales del MIRyDS
................................................................................................................. 62
Tabla 22: Vacos de la Ley de Gestin Integral de la Basura .................. 63
Tabla 23: Vacos de la Ordenanza municipal y del Decreto 2216 ............ 64
Tabla 24: Obligaciones contradictorias del marco legal, GIRyDS ............ 65
Tabla 25: Obligaciones contradictorias del marco legal, MIRyDS ............ 66
Tabla 26: Servicios del Aseo Urbano y Domiciliario del municipio Sucre . 71
Tabla 27: Actividades y ejecutores del manejo de la basura en el Municipio
Sucre ........................................................................................................ 73
Tabla 28: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del
municipio Sucre........................................................................................ 74
Tabla 29: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del
municipio Sucre (Continuacin) ............................................................... 75
Tabla 30: Produccin Per Cpita (PPC) de residuos y desechos por
parroquias del Municipio Sucre ................................................................ 77
Tabla 31: PPC para el municipio Sucre ................................................... 78
Tabla 32: Generacin de RSU per cpita de Pases de Europa, Estados
Unidos y ALC ........................................................................................... 78
Tabla 33: Recipientes y medios para el almacenaje de desechos y residuos
slidos. ..................................................................................................... 81
Tabla 34: Macrorutas de recoleccin de la basura................................... 85
Tabla 35: Unidades para la recoleccin de la basura .............................. 87
Tabla 36: Capacidad real promedio por tipo de vehculo ......................... 88
Tabla 37: Capacidad instalada versus generacin de residuos y desechos
slidos ...................................................................................................... 88
xvii

Tabla 38: Sistemas de recoleccin en zonas planificadas ....................... 89

Tabla 39: Sistemas de recoleccin en zonas populares .......................... 90
Tabla 40: Estadsticas de generacin por tipo de desechos en Venezuela
................................................................................................................. 96
Tabla 41: Formas de disposicin final de la basura en Venezuela (%) .. 100
Tabla 42: Sistemas de captacin del relleno sanitario La Bonanza ....... 102
Tabla 43: Oportunidades de los factores externos ................................. 106
Tabla 44: Amenazas de los factores externos ....................................... 106
Tabla 45: Amenazas de los factores externos (Continuacin) ............... 107
Tabla 46: Amenazas de los factores externos (Continuacin) ............... 108
Tabla 47: Indicadores de Generacin .................................................... 113
Tabla 48: Indicadores de Barrido ........................................................... 114
Tabla 49: Indicadores de Recoleccin ................................................... 114
Tabla 50: Indicadores de Recoleccin selectiva .................................... 117
Tabla 51: Indicadores de Transferencia ................................................. 117
Tabla 52: Indicadores de Disposicin final ............................................. 118
Tabla 53: Indicadores de Aceptacin Pblica ........................................ 119
Tabla 54: Resultados de los indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y
Sucre ...................................................................................................... 120
Tabla 55: Resultados de los indicadores de la regin de ALC ............... 123
Tabla 56: Resultados de los indicadores de la regin de ALC (Continuacin)
............................................................................................................... 124
Tabla 57: Matriz causa efecto ............................................................. 133
Tabla 58: Frecuencias relativas y acumuladas de las causas................ 134

xviii

Figuras:
Figura 1: Marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela 15
Figura 2: Mapa geogrfico del Sector Metropolitano de Caracas ............ 21
Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS ....................................... 28
Figura 4: Cadena de Valor de Porter ....................................................... 38
Figura 5: Modelo del Diamante de Porter ................................................ 40
Figura 6: Diagrama Causa Efecto ......................................................... 42
Figura 7: Diagrama de Pareto .................................................................. 43
Figura 8: Frmula para determinar el tamao de muestra necesario para
estimar el total poblacional ....................................................................... 52
Figura 9: Frmula para el clculo de la generacin domiciliar diaria ........ 55
Figura 10: Esquema para el anlisis del marco legal de la GIRyDS ........ 60
Figura 11: Cadena de valor de la GIRyDS ............................................... 70
Figura 12: Kilogramos de residuos reciclados durante el periodo ene sept
de 2014 .................................................................................................... 98
Figura 13: Factores externos de la GIRyDS .......................................... 104
Figura 14: Grfico radial de indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y
Sucre ...................................................................................................... 121
Figura 15: Diagrama causa efecto del problema actual del servicio de
aseo ....................................................................................................... 132
Figura 16: Diagrama de Pareto del deficiente manejo de la basura....... 134

xix

Resumen
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio
Sucre
Autor (es): Forteza Johannes
Izaguirre Kelvin
Tutor: Doris Baptista

Caracas, Febrero 2015

En el Municipio Sucre, los residuos y desechos slidos han sido un tema de difcil
manejo desde aos pasados hasta la actualidad, siendo la alcalda y los distintos
entes encargados del servicio del aseo, blanco de constantes quejas y alusiones
negativas por parte de los ciudadanos que residen en la mencionada localidad.
Por este motivo, el objetivo principal de este trabajo investigativo es realizar un
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos (GIRyDS) en
el municipio Sucre, mediante la obtencin de informacin por parte de los entes
encargados del servicio del aseo y sus clientes. Seguido a esto, se evalu la
GIRyDS del municipio Sucre, a travs del uso de indicadores de gestin, para los
cuales se utilizaron datos e informacin recabada durante la investigacin. Por
ltimo, y para tener un punto de referencia, se compararon los datos obtenidos
con tres casos de estudio de pases de Latinoamrica y el Caribe. Mediante la
ejecucin de las acciones sealadas, se determin que la GIRyDS en el Municipio
Sucre tiene puntos positivos a favor que lamentablemente son opacados por
ciertos factores perjudiciales, entre otros asociados al entorno pas, que frenan las
intenciones de generar mejoras al servicio del aseo.
Palabras claves: diagnstico, desechos, gestin integral, indicadores de gestin,
residuos.

xx

xxi

Introduccin
La gestin de los residuos y desechos slidos tiene como principal
objetivo el manejo de los mismos de forma amigable con el ambiente y
garantizando la salud de los habitantes de la localidad donde es
desarrollada. En muchas localidades de Venezuela, el problema de los
residuos y desechos slidos y su manejo en general, se ha ido agravando
con el pasar de los aos. Particularmente en el Municipio Sucre, se percibe
un incremento en los residuos y desechos slidos acumulados en las calles,
avenidas y aceras del mismo.
Para analizar la problemtica actual relativa a los residuos y
desechos slidos en el Municipio Sucre desde la perspectiva de la
efectividad en los procesos de su gestin, se realiza un diagnstico de la
Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos.
El trabajo de investigacin realizado se considera de tipo mixto,
cuantitativo y cualitativo, ya que se genera una idea para analizar la Gestin
de Residuos y Desechos Slidos en el Municipio Sucre basada en la
obtencin de informacin cuantitativa y cualitativa proveniente de entes
relacionados al servicio del aseo, a partir de la cual se definen las variables
de investigacin.
La estructura de la investigacin se apoya en los captulos descritos
a continuacin:
El captulo I pretende introducir al lector en el trabajo investigativo,
mediante la exposicin de manera detallada del planteamiento del
problema, el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin,
y las limitaciones encontradas para la acometida y realizacin del mismo.
En el captulo II se definen cada una de las etapas logsticas que
comprenden la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del
Municipio Sucre, se presenta el marco legal que rige a esta gestin, se
describe al municipio y su alcalda, y por ltimo se definen las herramientas
utilizadas para el anlisis de los resultados obtenidos.
1

En el captulo III se muestra la metodologa por la cual se realiz el

presente trabajo de investigacin. La misma est compuesta por cinco (5)
etapas que son la definicin del tipo de la investigacin, la determinacin
de los sistemas de indicadores, el diseo de la investigacin, la seleccin
de la poblacin y la muestra, y el anlisis de datos.
En el captulo IV se presenta el diagnstico actual de la Gestin
Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio Sucre, mediante el
anlisis del marco legal que la rige, la descripcin y anlisis de los procesos
operativos del manejo, y la exposicin de los factores externos que la
afectan. Seguido a esto se evala y compara dicha gestin con dems
pases de Amrica Latina y el Caribe, por medio de la aplicacin de dos
sistemas de indicadores.
En el captulo V se expone el aporte principal producto del
diagnstico realizado, traducido en lineamientos de accin a considerar por
los organismos, instituciones y entes relacionados y/o encargados de la
gestin y el manejo de los residuos y desechos slidos.
Por ltimo, se presentan las conclusiones y recomendaciones
referentes al anlisis de los resultados obtenidos durante la elaboracin del
presente trabajo de investigacin.

Captulo I: Tema de estudio

I.1. Planteamiento del Problema
El manejo de los residuos y desechos slidos en Venezuela es un
tema complicado tanto para los habitantes, que son quienes los generan,
como para los organismos encargados de su manejo. La Lic. Luisa Villalba,
en su trabajo de investigacin referente a la Gestin de la Basura en el
Distrito Metropolitano de Caracas, hace alusin a la reciente afirmacin
cuando menciona El principio de corresponsabilidad no es aplicado,
convirtiendo al problema de la basura en una suerte de papa caliente que
nadie quiere, en la que cada actor involucrado responsabiliza al otro y se
exime de cualquier obligacin (2013, p. 2).
Actualmente, segn el marco legal venezolano, es competencia de
cada municipio y por tanto de las alcaldas, la gestin del servicio del aseo
urbano en los lmites polticos del territorio que les compete. El organismo
de la Alcalda de Sucre encargado de la gestin de los residuos y desechos
slidos es el Instituto Municipal Autnomo para la Proteccin y
Saneamiento

Ambiental

de

Sucre

(Imapsas),

que

entre

otras

competencias, se encarga de planear, organizar, dirigir, coordinar y

controlar el servicio del aseo a nivel municipal.
Sucre es uno de los municipios con mayor tasa de produccin de
basura en el pas. Para el ao 2011, segn datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE, 2011a, p. 242), en el municipio se recolectaban 1.200
toneladas de residuos y desechos por da, para una tasa de produccin de
basura de 1,82 kg/hab/da.
Segn el artculo periodstico realizado por el equipo de Noticias24
(2014), denominado La basura mantiene ahogado al Municipio Sucre,
sectores como Petare, Palo Verde, La Urbina, La California Norte, La
California Sur, Los Dos Caminos, la avenida Francisco de Miranda (entre
Petare y el Unicentro El Marqus), la avenida Sanz y Los Ruices son

algunas de las zonas donde el comn denominador es basura por doquier

en calles, avenidas y aceras.
Esta situacin provoca la proliferacin de roedores, moscas y
gusanos, todos ellos atrados por la descomposicin y el olor putrefacto de
los desechos, lo que da una mala imagen al municipio y disminuye la
salubridad y la calidad de vida de los ciudadanos que lo habitan.
En diciembre de 2011, Carlos Ocariz, actual alcalde del Municipio
Sucre, afirm que el mal manejo de los desechos y residuos slidos se
deba a que las tarifas para el aseo urbano del Municipio Sucre estaban
vencidas (LaVoz, 2014a). Una de las primeras decisiones del mandatario
al entrar al poder, fue aumentar las tarifas del aseo el da 27 de diciembre
de 2013, decisin que segn la Cmara Municipal que militaba en esa
poca, permitira apreciar niveles de cambio con respecto a esta situacin
en un perodo aproximado de tres meses. En octubre de 2014, a ya casi
diez meses de ser aprobado este aumento tarifario, la situacin de la
basura en el Municipio Sucre no parece haber mejorado en nada, al
contrario, pareciera agravarse an ms.
En tal sentido, el presente trabajo de investigacin elabor un
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos,
denominada a partir de ahora por sus siglas GIRyDS, en el municipio Sucre
basado en el uso de indicadores para la gestin del servicio del aseo, por
medio de los cuales se evaluaron los procesos que la conforman.
Asimismo, los datos obtenidos fueron comparados con casos de gestin de
la basura implantados en localidades de otros pases, de manera de
disponer de una visin ms amplia que sirva como base para proponer
lineamientos de accin orientados a mejorar la gestin estudiada.
I.2. Objetivos
I.2.1. Objetivo General
Estudiar la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos en el
Municipio Sucre para el perodo Abril 2014 Febrero 2015.
4

I.2.2. Objetivos Especficos

1. Analizar el marco legal e interinstitucional que rige la GIRyDS en el
Municipio Sucre.
2. Identificar los procesos de la GIRyDS en el Municipio Sucre, con el
fin de conocer el funcionamiento de dicha gestin.
3. Determinar la percepcin desde el punto de vista de la ciudadana,
a travs de encuestas a los usuarios del servicio de aseo en una
zona determinada del Municipio Sucre.
4. Evaluar la GIRyDS por medio de un sistema de indicadores de
gestin propios de la alcalda y del anlisis de la literatura.
5. Comparar el alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre con casos
de estudio a nivel latinoamericano disponibles en la literatura, con la
finalidad de establecer lineamientos de accin.
I.3. Limitaciones
El tema de los residuos y desechos slidos en Venezuela abarca
diversos mbitos que figuran ms all de la propia operacin del servicio
del aseo. La coyuntura poltico social vivida en el pas, fue una gran
limitante y un factor que retras en varios momentos la obtencin de datos
e informacin necesaria, de parte de los entes pblicos y privados
encargados del servicio.
Sustentando lo recin mencionado, durante el periodo en el cual se
realiz el presente trabajo, el Imapsas sufri una denuncia de parte del
Tribunal Supremo de Justicia, lo que gener un enfoque prioritario de parte
de todo el Instituto en esta situacin, ralentizando la entrega de informacin
solicitada.
Este entorno genera a su vez que los organismos responsables de
prestar el servicio del aseo, duden y sean recelosos para suministrar la
informacin de la que disponen, al no conocer las intenciones de quienes
la solicitan. Esto incita a que muchas veces no se ofrezcan ciertos detalles
que en efecto pudieran esclarecer dudas y llenar vacos que se tienen al
5

investigar sobre este tema, y que no pudieron ser validados durante el

desarrollo de la investigacin.
A finales del ao 2014 el Imapsas implement el uso de tecnologa
GPS para georeferenciar algunos de los vehculos que prestan labores de
recoleccin en el municipio. Este hecho se supo por informacin
suministrada verbalmente, ms no se pudo verificar si el sistema se
encontraba realmente funcional.
Como ltima limitante, ni el Imapsas, ni las empresas privadas
contratadas para prestar servicios de recoleccin, contaban con
indicadores operativos de gestin, ni disponan de ciertos datos e
informacin tcnica de algunas de las actividades del manejo de residuos
y desechos slidos. Esto motiv a la seleccin de indicadores por medio de
la literatura, de los cuales varios de ellos no pudieron ser aplicados debido
a la ausencia de la informacin base requerida.

Captulo II: Marco terico

Previo al cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente
trabajo de investigacin, se debe englobar y definir aquellos aspectos
tcnicos y conceptuales que guardan relacin con los residuos y desechos
slidos.
II.1. Residuos y Desechos Slidos
La Ley de Gestin Integral de la Basura (2010, p.2) define residuos
y desechos slidos como:
Residuo slido: material remanente o sobrante de actividades
humanas, que por sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas puede
ser utilizado en otros procesos (2010, p.2).
Desecho slido: todo material o conjunto de materiales remanentes
de cualquier actividad, proceso u operacin, para los cuales no se prev
otro uso o destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o
dispuesto en forma permanente (2010, p.2).
La diferencia entre un residuo y un desecho slido, es que el primero
es reciclable y reutilizable, mientras que el segundo no lo es, y por tanto
debe ser tratado y dispuesto, de manera que no genere afecciones
negativas al ambiente.
II.1.1. Clasificacin de los residuos y desechos slidos
Los residuos y desechos slidos pueden ser clasificados en base a
distintos criterios como composicin qumica, utilidad, origen y peligrosidad.
El origen de los residuos y desechos slidos lo determina la actividad
por la cual estos se generan. Pueden ser de origen domiciliar o agrcola,
mayormente conformados por desechos orgnicos, o provenir de
actividades comerciales, industriales y de construccin, cuya fraccin
inorgnica es mayor.
Adems de la actividad por la cual son generados, la composicin y
cantidad de los residuos y desechos slidos, puede variar de acuerdo a
7

factores como la ubicacin geogrfica, el clima, poca del ao, niveles

econmicos, hbitos de consumo de la poblacin, entre otros.
Atendiendo a su categora, composicin y lugar de procedencia, el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales tipifica los residuos y
desechos slidos como se indica en la Tabla 1.
Tabla 1: Clasificacin de los residuos y desechos slidos
Categora

Desechos Domsticos

Desechos
Comerciales/Institucionales

Composicin
Alimentos de cocina
Papel y cartn
Plstico
Madera y cenizas
Vidrio
Metal: aluminio, latn
Cauchos
Textiles: trapos
Desechos voluminosos:
muebles y artefactos de
lnea blanca
Los mismos desechos
enunciados en el prrafo
anterior, agregando a la lista los
desechos Biomdicos
(hospitalarios, qumicos de
laboratorios)
-

Procedencia

Viviendas familiares: casas,

apartamentos.
Pequeos negocios

Tiendas, mercados y
supermercados, hoteles,
oficinas, hospitales, laboratorios,
bases militares.

Desechos Industriales

Papeles, metales, plsticos,

madera, caucho, textiles y otros

Fbricas de transformacin, de
tratamiento, de empaques, de
ensamblaje y dems ramas de
la produccin industrial.

Varios

Carrocera de automviles,
desechos de construccin y/o
demolicin, desechos de calles

Calles, terrenos pblicos, obras

de construccin, incendios.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2008, p. 7) basado en MARN (1993)

Segn datos del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y

Ciencias del Ambiente (CEPIS, 2000) la densidad de la basura suelta en
recipientes es de 200 kg/m3, lo que equivaldra a 0,2 kg/L.
Una vez presentada la definicin y clasificacin de los residuos y
desechos slidos, se presenta y define a continuacin el sistema de gestin
mediante el cual se manejan y controlan los mismos.
II.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
La creciente preocupacin mundial en relacin al cuidado del medio
ambiente, ha generado cada vez mayor enfoque en disminuir el impacto
negativo que producen las actividades humanas al ambiente. La basura es
8

uno de los remanentes derivados de la actividad humana, y segn Daniel

Hoornweg citado por Fernndez (2013) es el contaminante ambiental ms
rpido en generarse, incluidos los gases de efecto invernadero".
En la actualidad, el aumento de la densidad poblacional y la
urbanizacin de los espacios, aunado al desarrollo econmico y el consumo
masivo, ha dado como consecuencia un incremento en la generacin de
residuos y desechos slidos por parte de la poblacin, situacin que ha
incitado a los entes responsables a generar polticas, directrices, planes y
acciones para el control, gestin y manejo de la basura, o lo que es
conocido como un Sistema de Gestin Integral de Residuos y Desechos
Slidos.
El marco legal venezolano establece que La gestin integral de los
residuos y desechos slidos comprende las polticas, recursos, acciones,
procesos y operaciones que se aplican en todas las fases del manejo (Ley
de Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 1)
La finalidad de la GIRyDS es que todos los componentes de la
basura puedan ser manejados de manera amigable con el ambiente, con
tecnologa adecuada, a costos razonables, y de forma socialmente
aceptable, basndose en el principio de que una gestin exitosa es aquella
que considera la accin conjunta de la ciudadana, el sector pblico y el
sector privado.
II.2.1. Gestin del servicio del aseo
Las actividades propias de la gestin del servicio del aseo son
aquellas actividades que tienen como objetivo la planificacin, el control y
la administracin del proceso de manejo de los residuos y desechos
slidos, y conjuntamente asegurar el cumplimiento de las normas y
principios de la salud pblica, la economa y la conservacin del ambiente.
Estas actividades, las cuales se presentan a continuacin, fueron
constituidas en base al anlisis del concepto atribuido por el marco legal
venezolano a la GIRyDS, mencionado en la seccin anterior.
9

Recursos: son todos aquellos bienes materiales y humanos, propiedad de

la organizacin principal encargada de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos, y a su vez de cualquier institucin contratada por esta
organizacin, que preste servicios de gestin y manejo de la basura.
Procesos: se refiere a los procesos logsticos inmersos en el manejo de
residuos y desechos slidos, el cual comprende las operaciones, tcnicas,
mtodos y tecnologas utilizadas en cada una de las actividades primarias
de este proceso, las cuales van desde la generacin de la basura hasta su
disposicin final.
Polticas: comprende los aspectos institucionales, legales y econmicos
por los que se deben regir los rganos responsables de la GIRyDS. En este
rengln se sealan las instituciones que tienen competencia en la gestin
de la basura; se especifican las leyes, reglamentos, ordenanzas,
resoluciones y acuerdos por las que deben regirse estas instituciones a
nivel particular y general; y se exponen los factores econmicos bajo los
cuales se administra el sistema de GIRyDS.
Acciones: se refiere a los programas, proyectos, campaas y todas
aquellas actividades y acciones ejecutadas y/o promovidas por las
instituciones encargadas de la GIRyDS, que tienen por objeto educar,
sensibilizar y fomentar la accin conjunta de estas instituciones con la
ciudadana y con las entidades pblicas y privadas.
Estas actividades existen para planificar, controlar y regular a las
actividades propias del proceso de manejo de los residuos y desechos
slidos, las cuales sern presentadas en la seccin siguiente.

II.2.2. Manejo de los residuos y desechos slidos

Segn el marco legal venezolano las actividades propias del manejo
de los residuos y desechos slidos son aquellas que comprenden desde
la generacin de los residuos hasta la disposicin final de los desechos
(Ley de Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 1).
10

Existen numerosos modelos propuestos que esquematizan las

etapas comprendidas en el proceso de manejo de los residuos y desechos
slidos. Algunos de ellos como el modelo propuesto por la Organizacin
para la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRESOL, 2011) (Ver Anexo
1); el modelo cclico planteado por la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial [ONUDI], 2007) (Ver Anexo 2); y el expuesto por la
Asociacin para la Defensa del Ambiente y la Naturaleza (ADAN, 2001)
(Ver Anexo 3).
Son ms las coincidencias, que las diferencias que existen entre los
modelos expuestos, y en base al estudio y la comparacin de los mismos
y la revisin del marco legal venezolano, con el objetivo de presentar un
modelo adaptado a la realidad actual, se estableci que las fases que
comprenden al manejo de residuos y desechos slidos son las siguientes:
Generacin: Es la primera etapa del ciclo de vida de los residuos y est
estrechamente relacionada con el grado de conciencia de los ciudadanos
y las caractersticas socio- econmicas de la poblacin (ONUDI, 2007, p.
21).
Para quienes prestan el servicio del aseo y desean conocer la
cantidad de basura que deben manejar, un dato fundamental a tomar en
cuenta es la Produccin per cpita (PPC), el cual es un indicador que
depende de la cantidad de basura generada, el tamao de la poblacin y el
tiempo. El valor de este indicador tiene un impacto en la cantidad de
equipos, maquinarias, establecimientos y personal humano necesario para
la prestacin del servicio.
Almacenamiento: Se hace referencia al almacenamiento en el origen o in
situ, como el proceso mediante el cual se acumulan los desechos y
residuos slidos primeramente en las casas, centros de trabajo o escuelas
para despus ser colocados en los depsitos pblicos y retirados en la
etapa de recoleccin y transportacin (ONUDI, 2007, p. 22).

11

En esta fase se deben tomar en cuenta el tipo de residuos y

desechos generados, la frecuencia de recoleccin y el espacio fsico
disponible para la colocacin de los dispositivos de almacenamiento
correspondientes.
Barrido: Es el proceso de recoleccin de residuos y desechos slidos de
las calles y lugares pblicos. El barrido puede ser manual, el cual es llevado
a cabo por mano de obra directa, o mecnico, realizado por mquinas
barrenderas o aspiradoras, manipuladas por personal humano.
La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Integral
(ONUDI) (2007, p. 36) establece que para la elaboracin de un plan de
barrido es necesario disponer de la siguiente informacin:
Delimitacin de las reas, topografa, tipo de pavimentacin, uso de
los suelos, extensin de las vas, circulacin de peatones, localizacin de
los cestos de basura, cualquier otra informacin que pueda tener relacin
con el barrido, como, por ejemplo, localizacin de los mercados, parques,
paradas de mnibus, etc.

El barrido es de vital importancia para la limpieza de las vas

pblicas, sobre todo para eliminar los remanentes (lixiviados, plagas) que
deja la basura comn al ser recogida por el servicio de recoleccin.
Recoleccin: Accin de recoger los residuos generados desde el punto
de almacenamiento temporal y trasladarlos al equipo destinado para su
transporte a las distintas instalaciones como: transferencia, tratamiento,
reso, o a los sitios de disposicin final (GIRESOL, 2011, p. 20).
Segn Andrs y Rodrguez (2008, p. 3) el sistema de recoleccin
puede ser domiciliar o por contenedor. En el primer caso la basura es
comnmente almacenada de forma temporal en la acera hasta su
recoleccin, mientras que en el segundo la basura es almacenada en
recipientes, cuya principal funcin es evitar la dispersin de la misma en las
calles, avenidas y aceras.

12

Asimismo, el tipo de recoleccin puede ser en masa, para el caso en

que la basura se recoge mezclada y no se hace ningn tipo de
diferenciacin; o selectiva, cuando la basura se recoge por fracciones, por
ejemplo cartn, papel, vidrio, plstico, entre otros.
La etapa de recoleccin es de vital importancia en el manejo de los
residuos y desechos slidos, y en muchos casos llega a representar hasta
el 60% de los costos totales del servicio del aseo.
Transferencia: Es la fase del manejo de los residuos y desechos slidos
que tiene como funcin primordial facilitar el trasbordo y compactacin de
los mismos para ser transportados hacia el sitio de disposicin final en
unidades de mayor capacidad (Ley de Gestin Integral de la Basura, 2010,
p. 13).
Esta actividad se lleva a cabo comnmente en estaciones de
transferencia, las cuales son plantas que disponen de la extensin fsica y
de los equipos y maquinarias necesarias para que se descargue y
compacte la basura recolectada.
Segn el Decreto 2216 Normas para el Manejo de los Desechos
Slidos no Peligrosos (1992, p. 4), las plantas de transferencia pueden ser
clasificadas como de descarga directa o indirecta. En la primera, los
vehculos de recoleccin descargan directamente la basura en los
vehculos transportadores de mayor capacidad, mientras que en la segunda
los vehculos recolectores depositan la basura primero en una plataforma o
una fosa, y luego esta es colocada en los vehculos transportadores,
mediante el uso de componentes mecnicos y/u otros vehculos
motorizados.
Las estaciones de transferencia aumentan la efectividad de la
recoleccin ya que funcionan como centros de almacenamiento temporal
de la basura, donde los camiones descargan y pueden continuar
rpidamente con sus labores de recoleccin. Adicionalmente incrementan
la eficacia del transporte de la basura, permitiendo aprovechar al mximo
13

la capacidad de los camiones que trasladan la basura compactada al sitio

de disposicin final.
Transporte: Accin de trasladar los residuos slidos desde las estaciones
de transferencia hasta plantas de clasificacin, reciclado, valorizacin
energtica o disposicin final (GIRESOL, 2011, p. 49)
En esta etapa se utilizan vehculos equipados con cajas de
transferencia de gran capacidad que permiten transportar grandes
cantidades de basura por viaje realizado al sitio de disposicin final.
Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales aprovechables
segregados de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo
productivo (Ley de Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 2).
Materiales como el cartn, vidrio, plstico, tetrapack, entre otros,
forman parte de los residuos slidos reciclables que pueden ser
reinsertados en un ciclo productivo.
El proceso de reciclaje es de gran beneficio para el ambiente ya que
reduce el consumo energtico y de recursos naturales, adems de
disminuir la cantidad de basura que debe ser dispuesta en los sitios de
disposicin final, alargando as su vida til.
Disposicin Final: Es la fase del manejo integral de los residuos y
desechos que tiene por finalidad la eliminacin o confinamiento en forma
definitiva sanitaria y ambientalmente segura de los mismos (Ley de
Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 15).
La disposicin final de los residuos y desechos slidos se lleva a
cabo en instalaciones fsicas diseadas para minimizar el impacto al
ambiente y a la salud humana, denominadas rellenos sanitarios.
Los rellenos sanitarios comnmente disponen de sistemas de
tratamiento de lixiviados y aprovechamiento de biogs, ambos remanentes
producto de la descomposicin de la basura. Asimismo, cuentan con una
vida til que puede variar dependiendo de la cantidad de basura que es
dispuesta en los mismos.
14

II.3. Marco legal

El marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela
establece cuales son las competencias de las instituciones afines a este
sistema, especifica los lineamientos y estatutos a seguir para la prestacin
del servicio, y comprende las medidas y sanciones impuestas a quienes no
cumplan con la ley.
En la Figura 1 se muestran los instrumentos jurdicos en materia de
residuos y desechos slidos en Venezuela.
Figura 1: Marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela

Fuente: ADAN (2013)

1. mbito Internacional
El marco legal a nivel internacional est conformado por convenios
y protocolos creados con el objetivo de proteger y preservar el medio
ambiente. A continuacin se nombre cada uno de ellos y se indica su
objetivo principal:
-

Convenio de Basilea (1992): limitar el comercio y asegurar la

apropiada eliminacin de los desechos.

15

Convenio de Estocolmo (2004): regular, controlar y eliminar la

produccin de productos qumicos Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs).

Convenio de Rotterdam (2004): prevenir el comercio internacional

de productos qumicos peligrosos.

Convenio de Cartagena (1986): prevenir, reducir y controlar las

actividades que propendan a la contaminacin del medio marino de
la Regin del Gran Caribe.

MARPOL (1983): convenio internacional que tiene por objetivo

prevenir la contaminacin generada por los buques.

Protocolo de Montreal (1989): regular y disminuir la produccin y el

consumo de las sustancias responsables del agotamiento de la capa
de ozono.

Protocola de Kyoto (2005): reducir las emisiones de los gases de

efecto invernadero que causan el calentamiento global.

2. mbito Nacional
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional
Constituyente, 2000, G.O.E N 5.453):
La Constitucin es el documento en el cual se fundamentan todas
las leyes que rigen un pas. El Captulo IX de la misma, muestra de manera
general el impacto que tiene la Gestin de Residuos y Desechos Slidos
sobre el ambiente, estableciendo de forma ordinaria cuales son los deberes
y derechos ambientales que tiene el Estado, las instituciones privadas y las
personas naturales y jurdicas en relacin a este tema.
Ley Orgnica del Ambiente (Asamblea Nacional, 2006, G.O.E N 5.833):
Esta ley precisa las normas y lineamientos referidos a la defensa y
conservacin de todos aquellos elementos naturales que forman parte del
ambiente. De igual forma, expone cuales son las actividades que degradan
e inciden de manera negativa sobre la salud humana y el bienestar
colectivo y establece cuales deben ser los procedimientos de control y
16

evaluacin de impacto de las mismas. Seala adems las medidas y

sanciones aunadas al no cumplimiento de las normas estipuladas en la ley.
Ley Orgnica de Salud (Congreso Nacional, 1998, G.O N 36.579):
Esta ley rige todo lo relacionado en materia de salud en el territorio
venezolano. El Artculo 27, Captulo II, expone cuales son los servicios de
saneamiento ambiental e indica las competencias del Ministerio de la Salud
en relacin a este servicio, entre las cuales menciona El manejo de
desechos y residuos slidos y lquidos, desechos orgnicos de los
hospitales y clnicas, rellenos sanitarios, materiales radiactivos y
cementerios (Ley Orgnica de Salud, 1998, p. 8)
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Asamblea Nacional, 2010, G.O
N 6015):
Esta ley define cuales son las diferentes competencias y
responsabilidades de una entidad municipal, incluyendo las referidas a la
gestin del servicio del aseo. El Artculo 56, Ttulo III, Captulo I, seala que
es competencia de los municipios La proteccin del ambiente y la
cooperacin en el saneamiento ambiental () y el aseo urbano y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento
de residuos (Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, 2010, p. 14).
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (Congreso Nacional, 1983,
G.O N 3238):
El Artculo 1 expone La presente Ley tiene por objeto establecer las
disposiciones que regirn el proceso de ordenacin del territorio en
concordancia con la estrategia de Desarrollo Econmico y Social a largo
plazo de la Nacin (Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, 2010,
p. 1)
En la misma se definen los mejores usos de los espacios de acuerdo
a sus condiciones fsicas y limitaciones ecolgicas, enfatizando la
proteccin del ambiente y de los recursos naturales.

17

Ley Penal del Ambiente (Asamblea Nacional, 2012, G.O N 39.913):

La presente ley tipifica las sanciones punitivas impuestas a las
instituciones, personas naturales y/o jurdicas que cometan de forma
intencionada o no, acciones que afecten de manera negativa a los recursos
naturales

al

ambiente.

Asimismo,

determinar

las

medidas

precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar y las

disposiciones de carcter procesal derivadas de la especificidad de los
asuntos ambientales (Ley Penal del Ambiente, 2012, p. 1)
Ley de Gestin Integral de la Basura (Asamblea Nacional, 2010, G.O.E N
6.017):
La presente Ley establece las disposiciones regulatorias para la
gestin integral de la basura, con el fin de reducir su generacin y garantizar
que su recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en
forma sanitaria y ambientalmente segura (Ley de Gestin Integral de la
Basura, 2010, p. 1).
Establece los lineamientos y condiciones operativas para las etapas
que conforman al manejo de los residuos y desechos slidos, que
comprenden desde la generacin hasta la disposicin final de la basura.
Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos (Asamblea
Nacional, 2001, G.O N 5.554):
Esta Ley tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra
operacin que los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente.
(Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, 2001, p. 1)
Decreto N 1257 Normas sobre evaluacin ambiental de actividades
susceptibles de degradar el ambiente (1996, G.O N 35946)
Estas Normas tienen por objeto establecer los procedimientos
conforme a los cuales se realizar la evaluacin ambiental de actividades
susceptibles de degradar el ambiente (Decreto N 1.257, 1996, p. 1)
18

Esta ley seala entre las actividades susceptibles a degradar el

ambiente y por lo tanto concernientes a evaluacin ambiental, la disposicin
de desechos en rellenos sanitarios o instalaciones para su tratamiento.
Decreto N 2.216 - Normas para el manejo de los Desechos Slidos de
Origen Domstico, Comercial, Industrial o de cualquier otra naturaleza que
no sean Peligrosos (1992, G.O N 4.418)
El presente Decreto tiene por objeto regular las operaciones de
manejo de los desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial,
o de cualquier otra naturaleza no peligrosa, con el fin de evitar riesgos a la
salud y al ambiente (Decreto N 2.216, 1992, p. 1)
Resolucin N 230 Normas sanitarias para proyecto y operacin de un
relleno sanitario de residuos slidos de ndole atxico (1990, G.O N
34.600)
Esta resolucin establece las normas y parmetros operativos para
el establecimiento de un relleno sanitario, entre ellos la ubicacin,
topografa y estrato geolgico que debe tener el terreno, datos sobre las
aguas y vientos, y otros factores meteorolgicos y climatolgicos que deben
ser considerados.
3. mbito Municipal
Ordenanza del Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento
Ambiental de Sucre (2011, Gaceta Municipal Extraordinaria N166)
Este documento indica de manera especfica cuales son las
competencias del Instituto Municipal Autnomo de Proteccin

Saneamiento Ambiental de Sucre (Imapsas) en materia de Gestin Integral

de Residuos y Desechos Slidos, defensa, mejoramiento y conservacin
del ambiente, como nico organismo institucional encargado de la
prestacin del servicio de aseo urbano y domiciliario en el mbito
geogrfico del Municipio Sucre, Estado Bolivariano de Miranda.
Esta Ordenanza expone como est conformado el marco
institucional del Imapsas, describe como debe ser el rgimen de
19

contratacin y/o concesin con otras empresas, y establece las

responsabilidades de la direccin, la administracin, los representantes y
dems miembros que conforman el Instituto.
Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio
Sucre, Estado Miranda (2014, Gaceta Municipal Extraordinaria N001)
La presente Ordenanza indica de manera general cuales son los
deberes del Imapsas como organismo encargado de la direccin tcnica,
supervisin, control y administracin del servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario. Entre los principales deberes indicados se encuentran:
-

Planificar, organizar, programar, dirigir, coordinar y regular todo lo

relacionado al servicio de Aseo Urbano y Domiciliario en el municipio
Sucre.

Dirigir, controlar, supervisar y regular la prestacin del servicio de

aseo provisto por las empresas concesionadas y/o contratadas por
la alcalda de Sucre.

Organizar

mantener

actualizado

el

sistema

de

tarifas

correspondiente a la prestacin del servicio de Aseo Urbano y

Domiciliario.
-

Imponer sanciones a los usuarios del servicio del Aseo Urbano y

Domiciliario que incurran en violacin de las normas establecidas en
la presente Ordenanza y sus Reglamentos.

Presentar al Ciudadano Alcalde o Alcaldesa los programas o

proyectos que aseguren la mejor prestacin del servicio de Aseo
Urbano y Domiciliario.
Esta Ordenanza establece adems lineamientos generales para la

ejecucin de los servicios de recoleccin y limpieza de vas pblicas,

expone las conductas obligatorias que los clientes deben cumplir a la hora
de botar la basura y establece el rgimen tarifario segn zona y segn tipo
de establecimiento para cada cliente del servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio Sucre.
20

II.4. Municipio Sucre

En esta seccin se presenta la descripcin del municipio Sucre del
Estado Bolivariano de Miranda, Venezuela, mediante la exposicin de las
caractersticas geogrficas y demogrficas del mismo, con el objeto de
conocer el entorno donde se desarroll la presente investigacin.
1. Ubicacin, Localizacin, Lmites y Divisin Poltico Territorial
El municipio se ubica al noroeste del estado Miranda, limita por el
Norte con el estado Vargas, por el Sur con el municipio El Hatillo, por el
Este con el municipio Plaza, y por el Oeste con los municipios El Hatillo,
Baruta y Chacao. Se divide en cinco (5) parroquias: Petare, Caucagita,
Fila de Mariches, La Dolorita y Leoncio Martnez (Ver Figura 2). Su capital
es Petare, donde se encuentran en su casco histrico distintas instituciones
y monumentos histricos del municipio.
Figura 2: Mapa geogrfico del Sector Metropolitano de Caracas

Fuente: Fonisol (2014)

2. Superficie del Municipio

El Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2011a, p. 234), de
acuerdo con el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB),
indica que la superficie del municipio Sucre es de 164 Km2,

lo cual

representa el 2,06% del total del estado Miranda, cuya extensin es de

7.950 Km2.
21

3. Clima
Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2011a, p.
235), la temperatura media del municipio es de 22,8C y tiene una
precipitacin promedio de 780 mm anuales con un patrn de distribucin
bimodal, periodo lluvioso de Junio a Noviembre con descarga del 85,1% del
total anual, Julio y Octubre los mximos mdulos mensuales.
4. Relieve y accesibilidad
El municipio Sucre est comprendido por reas con relieves
montaosos con alturas que oscilan entre los 1000 y 2000 metros sobre el
nivel del mar (msnm) y pendientes de alto grado de inclinacin, que
aumentan la dificultad de acceso a estas zonas.
La accesibilidad est determinada por el grado de inclinacin de la
pendiente, lo que significa que mientras mayor sea el grado de inclinacin
de un sector, mayor ser el grado de dificultad para acceder al mismo.
De los 164 km2 correspondientes a la superficie terrestre total del
municipio Sucre, la accesibilidad distribuida en todo el municipio de acuerdo
al grado de inclinacin de la pendiente, se puede apreciar en la Tabla 2.
Tabla 2: Accesibilidad del municipio Sucre por km2
Accesibilidad

Rango de Pendiente ()

Superficie (km2)

Porcentaje (%)

Buena

0 16.7

25

15,25

Intermedia

16.7 26.6

41

25

Difcil

26.6 45 y >45

98

59,75

Total = 164

Fuente: Elaboracin propia basado en Ramrez (2014, p. 84).

Las parroquias con mayor pendiente y por ende mayor dificultad de

acceso son Petare y Filas de Mariche, para las cuales en algunos sectores
se superan los 45 de inclinacin.
5. Vialidad
El municipio presenta un trazado reticular flanqueado por dos vas
colectoras, la Avenida Boyac y la Autopista Francisco Fajardo, solo para
la Parroquia Leoncio Martnez. Para el resto de las urbanizaciones y
22

barrios, la vialidad interna est estructurada por calles de doble va que en

general no se rigen por un patrn de trazado uniforme, ya que este ha
debido adecuarse a su topografa irregular.
La Tabla 3 refleja las longitudes de las vas urbanas y rurales,
pavimentadas, engranzonadas y de tierra que presenta el municipio.
Tabla 3: Longitud de la vialidad
Pavimentada (km)

Engranzonada (km)

Tierra (km)

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

789,76

19,76

15,31

Fuente: Gobierno de Miranda (2009, p. 9).

El 96% de la vialidad es urbana y el 4% es rural. En cuanto al tipo de

vialidad, el 96% est pavimentada, el 2% engranzonada y el restante 2%
es tierra.
6. Poblacin, Crecimiento, Densidad y Distribucin poblacional
El municipio Sucre se caracteriza por ser uno de los municipios ms
poblados del pas representando el 22,4% de la poblacin del Estado
Miranda. Segn el Censo del ao 2011 (INE, 2011b, p. 74), el mismo cuenta
con una poblacin de 600.351 habitantes, de la cual el 99,82% reside en
zonas urbanas, registrando una densidad poblacional de 3660,68 hab/km 2,
con un crecimiento anual de 0,9% en relacin al Censo del ao 2001.
En la Tabla 4 se presenta la poblacin total registrada en el Censo
del ao 2001 y 2011, la densidad poblacional y el crecimiento porcentual
geomtrico y relativo para el municipio Sucre y dems municipios que
conforman al rea Metropolitana de Caracas, esto para disponer de una
percepcin de las dimensiones geogrficas y aspectos demogrficos de
dichos territorios.

23

Tabla 4: Poblacin, densidad y crecimiento poblacional de municipios del rea

Metropolitana de Caracas
Poblacin
Municipio

Censo 2011

Censo 2001

Superficie
(km2)

Total (hab)

Densidad
(hab/km2)

Total (hab)

Densidad
(hab/km2)

Crecimiento
tasa anual
Geomtrica
%

Crecimiento
Relativo %

Sucre

164

600.351

3.660,68

546.766

3.333,94

0,9

9,8

Baruta

86

240.755

2799,47

260.853

3033,17

-0,8

-7,7

Chacao

13

61.213

4708,69

64.629

4971,46

-0,5

-5,3

El Hatillo

81

58.156

717,97

54.225

669,44

0,7

7,2

Libertador

433

1.942.652

4486,49

1.836.286

4240,84

0,5

5,8

Fuente: Elaboracin propia basado en datos del INE (2011b, p. 74).

En la Tabla 5 se muestra la distribucin y densidad poblacional

segn parroquias del municipio Sucre.
Tabla 5: Distribucin poblacional por parroquia del municipio Sucre
Distribucin poblacional
Densidad
(hab/km2)

Municipio

Superficie (km2)

Poblacin (hab)

Sucre

164

600.351

100,00%

Parroquias

Superficie (km2)

Poblacin (hab)

Petare

40

372.616

62,07%

3660,68
Densidad
(hab/km2)
9315,40

Caucagita

54

67.013

11,16%

1240,98

Fila de Mariches

36

32.303

5,38%

894,52

La Dolorita

11

65.159

10,85%

5923,54

Leoncio Martnez

23

63.260

10,54%

2750,43

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (2013, p. 45).

Asimismo, segn datos del XIV Censo Nacional de Poblacin y

Vivienda, para el 2011 la poblacin total de viviendas censadas en el
municipio Sucre fue de 183.741 unidades, con un promedio de 3,43
personas por vivienda (INE, 2011b).
7. Fuerza de trabajo y educacin
En la Tabla 6 se presentan los resultados de la fuerza de trabajo para
el segundo semestre del ao 2013 de la entidad federal de Miranda, esto
debido a que no se encontraron datos recientes relativos al Municipio
Sucre.

24

La poblacin total estimada del Estado Miranda para el segundo

semestre del ao 2013 en base a datos del Censo de 1990, fue de
3.131.550 habitantes (Instituto Nacional de Estadsticas [INE], 2015).
Tabla 6: Fuerza de trabajo, Edo. Miranda
Fuerza de
trabajo total
(hab)
2.440.177
1.176.203
1.263.974

Poblacin
Total
Hombres
Mujeres

Poblacin activa
Ocupada

Desocupada

Poblacin
inactiva

1.488.393
858.444
629.949

65.390
27.647
37.743

886.394
290.112
596.282

Fuente: Elaboracin propia basado en Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2015)

Las tasas totales de actividad son del 67%, de ocupacin del 95,8%
y de inactividad del 36,3%.
En la Tabla 7 se presenta la fuerza de trabajo de acuerdo al nivel de
educacin, para el mismo semestre.
Tabla 7: Poblacin activa de acuerdo al nivel de educacin
Poblacin activa

Total (hab)

Analfabetos
Sin nivel
Primaria
Secundaria
Tcnico Universitario
Universitario
No declarado

6.234
3.773
325.612
638.855
151.555
427.754
0

Poblacin activa
Ocupada
Desocupada
6.007
227
3.773
0
316.068
9.544
604.913
33.942
147.535
4.020
410.097
17.657
0
0

Fuente: Elaboracin propia basado en Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2015)

8. Principales actividades econmicas

La actividad comercial es la de mayor desarrollo dentro del
municipio, debido a que una de las avenidas ms concurridas del rea
metropolitana de Caracas, cruza al municipio, en la misma se emplazan
grandes Centros Comerciales, as como comercios en general. Por otra
parte este municipio cuenta con una zona industrial ubicada en Los
Cortijos, con presencia de empresas de gran renombre e importancia para
el pas (INE, 2011a, p. 241).

25

Segn datos recabados por el IV Censo Econmico 2007 - 2008, el

estado Miranda cuenta con una poblacin de empresas de 37.528
unidades, comprendida desde grandes empresas conformadas por 100 o
ms personas ocupadas, hasta pequeas empresas ocupadas por un
rango entre 1 y 20 personas (INE, 2010, p. 19)
Presentada la caracterizacin geogrfica y demogrfica del
Municipio Sucre, a continuacin se describe al organismo encargado de la
gobernacin del municipio.
II.4.1. Alcalda del Municipio Sucre
Es el rgano del Poder Pblico encargado del gobierno y la
administracin local del Municipio Sucre. Dispone de una estructura
organizativa jerrquica, iniciada en su tope por el Despacho del Alcalde y
comprendida por diversas direcciones, las cuales estn encargadas de
administrar cada uno de los rubros para los cuales fueron creadas (Ver
Anexo 4).
La misin, visin y los valores de la Alcalda de Sucre son los
siguientes (Alcalda de Sucre, 2014b):
Misin: Alcanzar el mximo bienestar social a travs de la participacin
ciudadana
Visin: Elevar la calidad de vida de la gente a travs de la instruccin de
un modelo inclusivo de gestin social participativa
Valores: Calidad, Eficiencia, Entrega, Servicio y Transparencia
El artculo 56 de la Ley del Poder Pblico Municipal indica que es
competencia de los municipios y por tanto de sus alcaldas la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (Ley del Poder Pblico
Municipal, 2010, p. 13).
Para la prestacin del servicio pblico del Aseo Urbano y
Domiciliario, la Alcalda de Sucre dispone de las labores del Instituto

26

Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento Ambiental de Sucre, en

adelante denominado por sus siglas en espaol Imapsas.
II.4.1.1. Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento
Ambiental de Sucre
Fue fundado por la Alcalda de Sucre en el ao 2009 con el objetivo
principal de supervisar las labores llevadas a cabo por la empresa privada
Sabenpe. A finales del ao 2013, finalizada la concesin de 20 aos que
tena la alcalda con Sabenpe, el Imapsas, pas a ser el nico responsable
de la gestin del servicio del aseo en el municipio Sucre.
Entre las funciones primordiales del Imapsas estn:
Planificar, programar, organizar, dirigir, coordinar, administrar,
regular y controlar todo lo relativo a la recoleccin, transporte, reciclaje,
tratamiento y disposicin final de los desechos y desperdicios de cualquier
ndole, adems de velar por el saneamiento, proteccin y conservacin del
medio ambiente, logrando as el mejoramiento y recubrimiento de su
entorno dentro del mbito del Municipio Sucre (Alcalda de Sucre, 2014a).

Misin
La misin principal del IMAPSAS es el saneamiento ambiental y el
fortalecimiento de una conciencia que estimule a la ciudadana a trabajar
conjuntamente en la planificacin, recoleccin, transporte y reciclaje de los
desechos para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio
Sucre (Alcalda de Sucre, 2014a).

Visin
Lograr en el Municipio Sucre altos niveles de saneamiento
ambiental a travs de la proteccin y la conservacin del ambiente, con la
integracin y participacin activa de la comunidad (Alcalda de Sucre,
2014a).
En la Figura 3 se exhibe la estructura organizativa actual del Imapsas
y a posterior se describen algunas de las funciones de sus principales
unidades.
27

Estructura organizativa
Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS

Fuente: Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento Ambiental de Sucre [Imapsas], (2014a)

28

Funciones por cargo

-

Junta Directiva: Orientar y aprobar las estrategias del Instituto que

velan por el cumplimiento de la misin, visin y objetivos principales
de la empresa.

Presidencia: Ejercer la representacin legal del Instituto, hacer

cumplir las decisiones adoptadas por la Junta Directiva, presentar
informes semestrales de actividades, entre otras funciones
administrativas.

Vicepresidencia: Prestar apoyo a las decisiones tomadas por el

cargo de presidencia y ser sustituto de ste en caso de ausencia.

Consultora Jurdica: Velar por el cumplimiento a cabalidad de las

leyes, normas y reglamentos que regulan las actividades del
Instituto. Asimismo debe atender y canalizar consultas externas y
situaciones de urgencia que requieran de una presencia jurdica, y
custodiar que los clientes del servicio del aseo acaten las normas y
reglamentos estipulados.

Oficina de Atencin Ciudadana: Atender, orientar, apoyar y

asesorar a los ciudadanos que acudan a solicitar informacin,
interponer denuncias, quejas, reclamos, sugerencias y/o peticiones.

Gerencia de Administracin: Formular y proponer polticas y

procedimientos para el mejor funcionamiento de las actividades
relacionadas a la planificacin, contabilidad, recursos humanos y
compra de bienes para la organizacin.

Gerencia

de

Operaciones: Planifica, coordina,

controla

administra todas aquellas actividades pertenecientes al manejo

integral de los residuos y desechos slidos. Asimismo ejecuta y
supervisa proyectos y programas que tienden a crear y reforzar
patrones conductuales afines a la conservacin del ambiente en la
ciudadana.
Presentado el marco institucional y la estructura organizativa del
Imapsas, a continuacin se dedica una seccin a la Organizacin
29

Panamericana de la Salud, como organismo al que se recurri en este

trabajo de investigacin, para poder realizar comparaciones con casos de
estudio de la GIRyDS de otros pases de Amrica Latina y el Caribe.

II.5. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)

La Organizacin Panamericana de la Salud, denominada por sus
siglas OPS, fundada en el ao 1902, es el organismo especializado de
salud del sistema interamericano. La misma est encabezada por la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y afiliada a la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
En el ao 1923 cambi su nombre, de Oficina Sanitaria Internacional
a Oficina Sanitaria Panamericana, y posteriormente en el ao 1958 cambi
al nombre con el que se la conoce actualmente.
A esta organizacin estn afiliados 35 pases de Amrica, dispone
de oficinas representativas en 27 pases y cuenta con 8 centros
especializados en los que laboran cientficos y tcnicos expertos dedicados
a la investigacin y mejoramiento del sistema sanitario del continente, con
el objetivo de conservar un ambiente saludable y avanzar hacia el
desarrollo humano sostenible.
Entre los distintos proyectos, programas y aportes informativos que
elabora, promociona y fomenta esta organizacin, en el ao 2010, en
conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociacin
Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) elaboraron el
Informe de Evaluacin Regional de Manejo de Residuos Slidos Urbanos
en Amrica Latina y el Caribe, en el cual se realiz una evaluacin de la
gestin de residuos slidos, en base a la bsqueda y el anlisis de
informacin suministrada por organismos gubernamentales, ONGs y
universidades de los distintos pases que conforman esta regin.
Este informe expone un diagnstico de la gestin de los residuos y
desechos slidos y evala el manejo de los mismos, a travs de la
30

implementacin de indicadores asociados a la materia. Asimismo, el

documento recaba distintas experiencias exitosas de la regin, las cuales
pueden servir de gua y ser de gran beneficio y utilidad para municipios
menos desarrollados.
En la Tabla 8 se presentan algunos datos e indicadores
socioeconmicos de los pases expuestos en el informe mencionado,
siendo estos, elementos que impactan de manera directa en el tema de los
residuos y desechos slidos, y en las medidas y acciones que deben tomar
los entes responsables de su gestin y manejo en cada pas.
En esta misma tabla se muestra que para el ao 2009, el 80% de la
poblacin era urbana, apuntando a que el restante 20% de la poblacin era
rural. El ao 2008 fue un punto de inflexin en el mbito socioeconmico,
ya que por primera vez en la historia, en el mundo vivan ms habitantes
en centros urbanos, que en zonas rurales. Este constante crecimiento y
concentracin de la poblacin en zonas urbanas, ha dado lugar a un
incremento en la demanda de servicios pblicos, incluyendo el del aseo.
En relacin al panorama econmico, entre el ao 2002 y 2008, se
dio un avance positivo en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El
producto interno bruto (PIB) per cpita de la regin aument en un total de
23,2% y los indicadores de pobreza, indigencia y empleo mejoraron.
Al igual que ocurre con el crecimiento demogrfico y la
urbanizacin, el mayor crecimiento econmico exige una mejora en la
prestacin de servicios de manejo de los residuos slidos, tanto a travs
del aumento de la cobertura como de la gestin adecuada de los mismos
(Organizacin Panamericana de la Salud, 2011, p. 51).

En la Tabla 9 se expone la porcin de municipios que cuentan con

planes de manejo de residuos y desechos slidos, y la modalidad de
prestacin de los servicios de barrido, recoleccin y disposicin final,
incluyendo el porcentaje de la poblacin que cuentan con el servicio
respectivo de acuerdo al tipo de modalidad

31

Tabla 8: Datos e indicadores socioeconmicos de pases de Amrica Latina y el Caribe

Datos /
Indicadores
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica
Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
y el Caribe

Poblacin
Total 2009
(Miles)
40.666
313
10.031
195.423
17.135
46.300
4.640

Poblacin Poblacin
Urbana
Urbana
2009 (%) 2009 (Miles)
92
35.572
52
164
67
6.675
87
169.098
89
15.251
75
34.758
64
2.989

9.885
3.933
1.173
4.446
6.235
2.983
5.189

Desempleo
Urbano 2008
(%)
7,9
8,2 (a)
7,9
7,8 (a)
11,5
4,8

PIB 2008
(US$/Hab)

Pobreza
2008 (%)
54,0 (b)
26
16

Indigenci
ndice de desarrollo
a 2008
humano (IDH) 2010
(%)
0,775
0,694
31,2 (b)
0,643
7,3
0,699
0,783
0,689
5,5
0,725

10.225

69

7.074

3.688

14,1

44

22,6

0,663

13.775
6.194
14.377
761
7.616
2.730
110.645
5.822
3.508
6.460
29.496
3.372
29.044

67
64
50
29
52
52
78
57
75
62
77
93
93

9.222
3.983
7.111
218
3.930
1.420
86.113
3.337
2.624
3.972
22.688
3.119
27.113

1.745
2.677
1.699
902
1.452
3.713
7.092
897
5.580
1.521
9.926
8.161
5.925

6,9
5,5
4,2
10,7 (a)
4,9
8,0
6,5
7,4
8,4
7,9
7,3

43
68,9 (b)
35
28
58
36
14
28

18
45,6 (b)
11,2
13,5
30,8
12,6
3,4
9,9

0,695
0,659
0,560
0,611
0,604
0,688
0,750
0,565
0,755
0,640
0,723
0,765
0,696

588.649

80

468.757

4.921

7,5

33

12,9

0,706

Fuente: Elaboracin propia basado en Organizacin Panamericana de la Salud [OPS] (2011).

(a) Total nacional; (b) Datos ao 2007; (-) Informacin no disponible

32

Tabla 9: Datos e indicadores de la GIRyDS de pases de Amrica Latina y el Caribe

Datos / Indicadores

Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina y
el Caribe

Municipios
grandes con
Planes de Manejo
de RS (%)

Modalidad de prestacin del

Barrido (% poblacin que cuenta
con el servicio)

Modalidad de prestacin de
Recoleccin (% poblacin que
cuenta con el servicio)

Modalidad de prestacin de Disp.

Final (% poblacin que cuenta
con el servicio)

87,5
100
24
100
100
0
100
0
88,0
100
100
83,3

Municipal
55,1
53,4
49,2
35,6
12,7
92,4
82,7
97,2
74,4
*
93,0
0,0
81,3
68,9
64,4
95,4
71,9

Otra
44,9
46,6
50,8
64,4
87,3
7,6
17,3
2,8
25,6
*
7,0
100,0
18,7
31,1
35,6
4,6
28,1

Municipal
45,6
35,9
53,7
41,9
18,8
30,6
72,3
79,9
79,4
55,6
35,5
0,0
66,5
73,7
52,4
59,0
66,1

Otra
54,4
64,1
46,3
58,1
81,2
69,4
27,7
20,1
20,6
44,4
100
64,5
100
33,5
26,3
47,6
41,0
33,9

Municipal
45,2
46,4
70,8
50,3
17,1
17,3
32,5
74,8
8,1
80,8
72,9
0
65,7
63
37,9
48,5
67,4

Otra
54,8
53,6
29,2
49,7
82,9
82,7
67,5
25,2
91,9
19,2
100
27,1
100
34,3
37,0
62,1
51,5
32,6

75,0

94,5

5,5

77,2

22,8

90

10,0

100
50,0

69,2
70,1

30,8
29,9

78,3
59,9

21,7
40,1

96,2
66,1

3,8
33,9

51,9

59,4

40,6

50,6

49,4

52,8

47,2

Fuente: Elaboracin propia basado en Organizacin Panamericana de la Salud [OPS] (2011). (*)Datos insuficientes; (Grande) 300.000 a 5.000.000 hab.

33

En la Tabla 9, se puede observar que el 51,9% de los municipios

grandes de la regin, cuentan con planes de manejo de residuos y
desechos slidos, tomando en consideracin que muchos de ellos no
cuentan siquiera con la gua del Plan Nacional, y segn indica la
Organizacin Panamericana de la Salud:
En una gran cantidad de casos, los planes elaborados no estn
implementados, por falta de recursos, de capacitacin del personal, o
simplemente porque necesitan mayor especificacin de tareas, plazos,
involucrados y fuentes de financiamiento, lo que implica que no puedan
aplicarse de manera efectiva (2011, p. 70).

En relacin a la modalidad de prestacin de los servicios de barrido,

recoleccin y disposicin final, la tendencia en la regin se inclina hacia la
forma municipal. Se observa que los porcentajes de modalidad varan de
acuerdo al tamao de la poblacin y al tipo de servicio que se quiera
prestar. El servicio de barrido por ejemplo, refleja un porcentaje de casi el
60% de prestacin por parte del municipio, esto debido a que requiere de
una amplia planilla de personal y su ejecucin no constituye un gran
problema operativo para el municipio.
Al contrario del barrido, los servicios de recoleccin y disposicin
final,

requieren

mayores

conocimientos

tcnicos,

programas

de

mantenimiento de equipos y maquinarias, y otros factores que son

manejados de mejor forma por empresas y entes privados, reflejando una
diferencia porcentual menor entre esta modalidad de prestacin, y la
municipal.
Presentada la informacin y una muestra de los datos provistos por
la Organizacin Panamericana de la Salud en referencia a la gestin y el
manejo de los residuos y desechos slidos en ciertas localidades de la
regin, en la siguiente seccin se expone la bibliografa revisada y tomada
como sostn y referencia para la conjuncin del presente trabajo de
investigacin.

34

II.6. Revisin bibliogrfica

Se llev a cabo una revisin bibliogrfica basada en la exploracin,
reconocimiento y consideracin de trabajos de investigacin asociados a la
GIRyDS, elaborados tanto a nivel nacional, como en otros pases.
En la Tabla 10 y la Tabla 11 se exponen los trabajos revisados y se
muestra una pequea descripcin, en la que se indica el objetivo principal
y ciertos aportes y aspectos resaltantes de los mismos.
Se hace la salvedad, de que los trabajos de investigacin mostrados
en dichas tablas fueron revisados y aprovechados para sentar bases
tericas y prcticas de la presente investigacin.
En las siguientes secciones se presentan y definen las herramientas
y modelos mediante las cuales en el captulo IV del presente trabajo de
investigacin, se estructur el sistema de Gestin de los Residuos y
Desechos Slidos del municipio Sucre, y se analizaron los factores internos
y externos que afectan al mismo.

35

Tabla 10: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS

Trabajo
Indicadores de Generacin de Residuos
y Desechos Slidos en Venezuela
Plan de Gestin Integral de los
Residuos Slidos del Municipio de Sinc
(Sucre)
Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos del Municipio de Pasto
Modelo de Gestin Sostenible de
Residuos Slidos Urbanos Reciclables
del Municipio Chacao, Edo. Miranda
Evaluacin Regional de los Servicios de
Manejo
de
Residuos
Slidos
Municipales (Informe analtico de
Mxico)
Manual de Gestin Integrada de
Residuos Slidos Municipales en
Ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Informe de la Evaluacin Regional del
Manejo de Residuos Slidos Urbanos
en Amrica Latina y el Caribe 2010
Gua para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos Urbanos

Cita

Descripcin / Aportes

(Acua y Valera, 2008)

Generacin de indicadores, basados en la aplicacin de distribuciones

estadsticas, para calcular la generacin de residuos y desechos
slidos, y as permitir a los tcnicos en Venezuela poder proyectar los
planes de gestin y manejo de la basura a nivel municipal y estadal.
Elaboracin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, basado
en el diagnstico de las condiciones iniciales de dos municipios de
Colombia, y en el cual se presentan los programas, proyectos,
cronogramas y actividades para la ejecucin y seguimiento del mismo,
con el fin de buscar la prestacin de un servicio de aseo eficiente.

(Beltran, 2010)
(Delgado, 2007)

(De Polanco, 2012)

(Organizacin
Panamericana de la Salud
[OPS], 2002)
(Instituto Brasileo de
Administracin Municipal
[IBAM], 2006)
(Organizacin
Panamericana de la Salud
[OPS], 2011)
(Organizacin de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial
[ONUDI], 2007)

Diseo de un modelo de gestin de los residuos y desechos slidos,

basado en la promocin y ejecucin de proyectos para la segregacin,
aprovechamiento, tratamiento y reciclaje de los mismos, as como
tambin en programas de sensibilizacin y educacin a las
comunidades.
Presentacin de un diagnstico de las etapas y los aspectos de la
GIRyDS, y proposicin para la ejecucin de ciertas acciones
estratgicas y la elaboracin de polticas nacionales para el
fortalecimiento del servicio del aseo.

Manuales e informes elaborados para contribuir a la difusin y

globalizacin de la informacin y las experiencias relacionadas a la
gestin y el manejo de los residuos y desechos slidos.

Fuente: Elaboracin propia

36

Tabla 11: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS (Continuacin)

Trabajo
Indicadores para el Gerenciamiento del
Servicio de Limpieza Pblica

Cita
(Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente
[CEPIS], 2002)

La Gestin de residuos y desechos

slidos en el rea Metropolitana de
Caracas

(Villalba, 2013)

Diseo de un Sistema de Estacin de

Transferencia de Residuos y Desechos
Slidos para el Municipio Baruta del
Edo. Miranda.

(Carballo y Ramrez,
2014)

Propuesta de Estrategias para la

Gestin Integral de la Basura. Municipio
Sucre, Estado Miranda.

(Ramrez, 2014)

Planificacin y Diseo de la Fase de

Recoleccin y Almacenamiento de los
Residuos Slidos en la Universidad
Metropolitana
Diagnstico del Manejo de los Residuos
Slidos Urbanos en el Municipio Aquila,
Veracruz, Mxico

Descripcin / Aportes
Exposicin de indicadores elaborados para evaluar la gestin del
servicio de limpieza pblica de cualquier localidad a nivel mundial.
Anlisis de la situacin de los residuos y desechos slidos en el rea
Metropolitana de Caracas, a travs de la presentacin de los problemas
principales y la evaluacin de las causas, as como la elaboracin de
propuestas destinadas al mejoramiento del servicio.
Diseo de un sistema de estacin de transferencia y evaluacin de
posible instalacin en base diversos factores, as como determinacin
de las rutas ms adecuadas a recorrer por los camiones recolectores
de residuos y desechos.
Diagnstico de la situacin de la gestin integral de la basura en el
municipio Sucre, determinacin de la entidad espacial con mayor
problema, y propuesta de estrategias que coadyuven a mejorar la
gestin del servicio en dicha rea de estudio.
Formulacin de un plan de recoleccin, transporte y almacenamiento
de residuos y desechos slidos en la Universidad Metropolitana,
mediante la evaluacin de la gestin actual y la determinacin de la
generacin y caracterizacin de los residuos y desechos slidos.

(Velsquez y Leone,
2009)

Elaboracin de un diagnstico del manejo de los residuos slidos

urbanos, y evaluacin del mismo a travs de indicadores de
desempeo.
Fuente: Elaboracin propia

(Villegas, 2013)

37

II.7. Cadena de valor

La cadena de valor es una herramienta desarrollada por el
economista, profesor e investigador Michael Porter, que permite describir y
apreciar de forma detallada las actividades generadoras de valor llevadas
a cabo por una organizacin. Conjunto de actividades que realiza la
empresa o negocio para crear un valor agregado en los bienes o servicios
que vende (Ratto, 2012, p. 7).
Esta herramienta clasifica las actividades generadoras de valor para
la organizacin en actividades primarias o de lnea y actividades
secundarias o de apoyo, como se muestra en la Figura 4 y se describe a
posterior (Arturo, 2014).
Figura 4: Cadena de Valor de Porter

Fuente: Porter (2010).

Actividades primarias:
1. Logstica de entrada: actividades relacionadas a la recepcin,
almacenaje y distribucin de los insumos.
2. Operaciones: actividades ejecutadas para la prestacin del servicio
a los clientes.
3. Logstica de salida: actividades asociadas a la planificacin y
coordinacin de las operaciones.

38

4. Mercadotecnia y ventas: actividades relacionadas a la promocin del

servicio.
5. Servicios postventa: servicios complementarios al servicio principal,
como instalacin, reparacin y mantenimiento.
Actividades secundarias:
1. Infraestructura: actividades de apoyo a la institucin como
planificacin, finanzas, contabilidad, servicios generales, seguridad,
entre otras.
2. Recursos humanos: actividades referentes a la bsqueda y
contratacin, entrenamiento y desarrollo del personal.
3. Desarrollo tecnolgico: actividades relacionadas a la investigacin y
el desarrollo de nuevas tecnologas para la mejora del servicio
prestado.
4. Abastecimiento: actividades relacionadas al proceso de compra y
adquisicin de insumos necesarios.
El objetivo ltimo de una cadena de valor es maximizar la creacin
de valor, mientras se minimizan los costos, generando satisfaccin al
cliente final.
II.8. Diamante de Porter
El Diamante de Porter es un modelo, que como su nombre lo indica
fue creado por el economista y experto en competitividad empresarial
Michael Porter, basado en la formulacin de las interrogantes referentes al
porque una regin alcanza el xito en un sector en particular, y cules son
las ventajas competitivas que se pueden alcanzar en un momento
determinado.
Para dar respuesta a estas preguntas, Porter constituy el modelo
en forma de diamante (Ver Figura 5), en base a cuatro vertientes
denominados atributos genricos (recuadros azules) y dos variables del
entorno (valos verdes), designadas como factores fortuitos o casuales y
la accin del gobierno.
39

Figura 5: Modelo del Diamante de Porter

Fuente: Morffe (2013).

Los atributos y variables del modelo del Diamante de Porter se

definen a continuacin (Morffe, 2013).
Atributos Genricos:
1. Condiciones

de

los

factores:

mano

de

obra,

insumos

infraestructura con la que cuenta una regin para competir en un

sector dado.
2. Condiciones de la demanda: condiciones de la demanda de
productos o servicios que el sector produce. Factor referente a las
caractersticas de los clientes.
3. Sectores conexos y de apoyo: presencia o ausencia de proveedores
y sectores de apoyo, cuya interaccin influye en la competitividad de
la regin.
4. Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa: condiciones de
inversin, creacin, organizacin y gestin de las empresas de la
regin, as como la rivalidad y competencia que exista entre las
mismas.

40

Variables del entorno:

1. Factores fortuitos: se refiere a las variables y hechos que estn fuera
del control de la empresa. Algunos de ellos pueden ser la innovacin
pura, la discontinuidad tecnolgica y los virajes financieros en los
mercados mundiales y en las tasas de cambio.
2. La accin del gobierno: factor referido a aquellas polticas,
decisiones

actuaciones

de

carcter

gubernamental

que

condicionan la ventaja competitiva de una regin.

Este modelo se muestra como un sistema interrelacionado, en el que
todos los factores que lo integran deben interactuar entre s, en virtud de
que las empresas que conforman una regin puedan alcanzar altos niveles
competitivos y por tanto el xito.
II.9. Diagrama Causa Efecto
El Diagrama Causa Efecto tambin denominado Diagrama de
Ishikawa o Diagrama de Espina de Pescado es una herramienta que
muestra la relacin entre un problema y todas las posibles causas que lo
ocasionan.
Para la utilizacin del mismo, se inicia por dibujar el diagrama (Ver
Figura 6), enunciar el problema y colocarlo en el recuadro derecho, y luego
identificar las causas principales o factores contribuyentes al mismo, las
cuales se grafican oblicuas a la flecha central. Si hay causas de segundo y
tercer nivel, las mismas deben ser graficadas oblicuas a las causas
principales.

41

Figura 6: Diagrama Causa Efecto

Fuente: Elaboracin propia

II.10. Principio de Pareto

El Principio de Pareto tambin conocido como la regla del 80 20
en el mbito de la calidad enuncia que el 80% de los defectos radican en el
20% de los procesos. Este principio permite la utilizacin de herramientas
de gestin, como el Diagrama de Pareto, las cuales facilitan la identificacin
y priorizacin de los problemas ms relevantes que inciden en el mayor
porcentaje de errores.
El Diagrama de Pareto, tambin denominado Distribucin A B C,
es una grfica que permite observar en su lado izquierdo los problemas
vitales, como aquellos que generan el mayor porcentaje de errores, y en su
lado derecho los problemas menores, los cuales suelen ser muchos, pero
no inciden de amplia forma en el porcentaje de errores (Ver Figura 7).

42

Figura 7: Diagrama de Pareto

Fuente: Ballesteros (2014)

43

44

Captulo III: Metodologa de la Investigacin

El presente captulo expone la metodologa aplicada para la
elaboracin del trabajo de investigacin, la cual est comprendida por las
siguientes etapas:
III.1. Tipo de investigacin
La investigacin realizada se considera de tipo mixta, cuantitativa y
cualitativa, ya que se genera una idea para analizar la Gestin de Residuos
y Desechos Slidos en el Municipio Sucre basada en la obtencin de
informacin cuantitativa implementada a travs del uso de indicadores para
evaluar el servicio del aseo; y cualitativa, la cual es analizada y comparada
con modelos de gestin de otras localidades.
El diseo de la investigacin es no experimental debido a que se
observaron las variables tal y como se dan en su contexto natural, para
luego analizarlas, es decir, se recolect, document y analiz informacin
relativa a la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos, sin
manipular y/o modificar los datos obtenidos.
III.2. Seleccin de los sistemas de indicadores
Los indicadores fueron escogidos mediante una revisin detallada
de fuentes documentales, tales como guas y manuales, elaborados por
organizaciones y entes reconocidos a nivel mundial en el mbito de la
gestin de servicios sanitarios. Se hace la salvedad de que no se
obtuvieron indicadores por parte de la Alcalda del Municipio Sucre, debido
a que la misma no dispona de estos para el momento en que fueron
solicitados. Estos indicadores resultan de relacionar valores y cantidades
ya prefijadas a las cuales se les denomina informacin base.
El primer sistema de indicadores fue seleccionado del documento
elaborado por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias
del Ambiente, denominado por sus siglas CEPIS, titulado Indicadores para
el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica (Centro Panamericano
de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente [CEPIS], 2002). Los
45

indicadores seleccionados, mostrados en la Tabla 12 y la Tabla 13, fueron

utilizados en el presente trabajo para evaluar la gestin y el manejo de los
residuos y desechos slidos ejercida por la Alcalda del Municipio Sucre y
subcontratados de la misma. Se indica que algunos de estos indicadores
fueron modificados y adecuados al plano administrativo y operativo
referente a dicha gestin, y a la informacin recabada durante la
investigacin.
De igual forma, el segundo sistema de indicadores fue seleccionado
del documento elaborado por la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), titulado Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos
Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010 (Organizacin
Panamericana de la Salud [OPS], 2011). Los indicadores escogidos,
mostrados en la Tabla 14, fueron utilizados como medidas referenciales
para comparar el alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre con dems
casos de estudio a nivel latinoamericano.

46

Tabla 12: Primer sistema de indicadores, CEPIS

#
1
2
3
4
5

6
7
8
9
10
11

Indicador
Kilogramo/habitante/da
Cobertura del barrido de
calles (%)
Eficiencia del barrido de
calles
Kilmetros lineales
barridos/barredor/da
Metros cuadrados
barridos/barredor/da
(Plazas)
Cobertura de recoleccin
(%)
Eficacia de recoleccin
Rendimiento diario de un
ayudante de recoleccin
Toneladas por macroruta por
da
Toneladas por tiempo de
recoleccin
Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual

Frmula

Unidad de
Medida

(
) 100



/

2/

) 100


()

(
) 100

/
/

Tipo
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional

Fuente: Elaboracin propia basado en CEPIS (2002)

47

Tabla 13: Primer sistema de indicadores, CEPIS (Continuacin)

Indicador

12

Rendimiento efectivo
mensual de la recoleccin
selectiva (%)
Toneladas/tiempo total de
transferencia

13
14
15
16

17

Toneladas/viaje
Cobertura del servicio de
disposicin final (%)
Eficacia del servicio de
disposicin final en
relacin a la generacin

Tipo

Frmula

Unidad de
Medida

Operacional

(
) 100

/
/

(
) 100


()

/
/

(
) 100

(
) 50.000


(
) 100


(
) 100

50.000

Operacional
Operacional
Operacional
Operacional

Frecuencia de reclamos

Aceptacin
pblica

18

Porcentaje de satisfaccin
(%)

Aceptacin
pblica

19

Reclamos por grupo de

50.000 hab.

Aceptacin
pblica

20

Porcentaje de acceso al
servicio (%)

Aceptacin
pblica

21

Porcentaje de poblacin
atendida (%)

Aceptacin
pblica

Fuente: Elaboracin propia basado en CEPIS (2002)

48

/
/

Tabla 14: Segundo sistema de indicadores, OPS

#
1

Indicador
Recurso humano total del
servicio de gestin y
manejo de la basura por
grupo de 10.000 hab.
Generacin de residuos
per cpita

Tipo

Frmula

Unidad de Medida

Administrativo

(
) 10.000

10.000

+ 2
(
) 100
+ 2

(
) 100

+ 2
+ 2

Operacional

Cobertura del barrido total

(%)

Operacional

Cobertura del servicio de

recoleccin (%)

Operacional

Frecuencia del servicio de

recoleccin

Operacional

Operacional

(
) 10.000

10.000

Operacional

(
) 100

) 100

(
) 100

) 10.000

10.000

Cantidad de equipamiento
rodante para recoleccin
por grupo de 10.000 hab.
Porcentaje de vehculos de
recoleccin con equipo
compactador (%)
Cobertura del servicio de
transferencia
de
los
residuos recolectados (%)

Operacional

Poblacin cubierta por

rellenos sanitarios (%)

Operacional

10

Cantidad de segregadores
por grupo de 10.000 hab.

Operacional

Fuente: Elaboracin propia basado en OPS (2011)

49

III.3. Diseo de la investigacin

La informacin mediante la cual se realiz el presente trabajo fue
recabada a travs de las formas de investigacin documental y de campo,
las cuales se detallan a continuacin:
Investigacin documental: Se revisaron archivos bibliogrficos de
fuentes reconocidas a nivel mundial con experticia en el tema de la gestin
de la basura, tales como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Centro Panamericano
de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), la Organizacin
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), entre otras.
Esto con el objeto de establecer las bases tericas del presente trabajo de
investigacin y tambin para determinar con que otros casos de estudio a
nivel latinoamericano, sera comparada la GIRyDS del Municipio Sucre.
De igual forma, se hizo una revisin documental del marco legal que
rige a la gestin de la basura a nivel nacional y municipal, para identificar y
analizar las leyes, ordenanzas y decretos vigentes a los cuales debe
adaptarse el servicio del aseo.
Investigacin de campo: Con el fin de obtener y validar informacin
respectiva a la gestin de la basura en el municipio Sucre, se llev a cabo
una investigacin de campo mediante la cual se hizo contacto con los
siguientes entes:
-

Alcalda del Municipio Sucre: se realizaron entrevistas a personal

laboral

del

Saneamiento

Instituto

Municipal

Ambiental

de

Autnomo

Sucre

de

Proteccin

(Imapsas),

calificados

conocedores de materia referida a la gestin y manejo de los

residuos y desechos slidos del municipio Sucre.
-

Gobernacin de Miranda: se tuvo una reunin con la Directora de

Ecologa y Ambiente del Estado Miranda, Evelyn Pallota, a fin de
presentar de forma resumida los objetivos, resultados y lineamientos
de accin del presente trabajo de investigacin.

50

Empresas encargadas: se realizaron entrevistas a personal laboral

de tres (3) de las ocho (8) empresas contratadas por el Imapsas para
llevar a cabo labores de recoleccin, transferencia y transporte de
residuos y desechos slidos en el municipio Sucre.

Ciudadana: se encuest a la ciudadana que reside en el municipio

Sucre, para obtener informacin por parte de quienes reciben el
servicio de aseo urbano y domiciliario.

III.4. Poblacin y muestra

Poblacin
La poblacin por la cual se obtuvo informacin de inters para el
presente trabajo de investigacin est conformada por dos sectores:
quienes prestan el servicio y quienes lo reciben. Es decir, los gerentes,
coordinadores y supervisores del Imapsas, y las empresas recolectoras
contratadas por este Instituto; y por otro lado la ciudadana del municipio.
El periodo de tiempo durante el cual se recolectaron los datos
procedentes del Imapsas estuvo conformado entre Agosto 2014 y Enero
2015; la informacin de las empresas recolectoras fue tomada durante el
periodo Agosto Diciembre 2014; mientras que los datos de la ciudadana
se obtuvieron durante el mes de Enero de 2015.
Muestra
Imapsas

Empresas

contratadas:

Gerentes,

coordinadores

supervisores, todos ellos pertenecientes al Imapsas, y a las empresas

recolectoras contratadas por el mismo Instituto (Ver Tabla 15).

51

Tabla 15: Muestra entrevistada del IMAPSAS y empresas contratadas

Institucin

Imapsas

Empresa
recolectora:
Sertrama, C.A.
Empresa
recolectora:
Constructora Vezeca, C.A.
Cooperativa Basa, C.A.

Departamento/Cargo

Nombre

Consultora Jurdica

Marinella Muoz

Gerencia de Operaciones

Joseph Goitte

Coordinacin de Calidad
Ambiental
Jefatura de Calidad
Ambiental

Vctor Daz
David Grisoles

Atencin Ciudadana

Maxiell Aular

Supervisor de rutas

Sebastin Piango

Director general

Ignacio Zeppenfedtt

Director general

Jos Basa

Fuente: Elaboracin propia

Ciudadana: De acuerdo a lo expresado en el Artculo 66 de la Ordenanza

sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio Sucre (2014,
p. 15), la poblacin est conformada por todos aquellos inmuebles a los
cuales es prestado el servicio del aseo. Estos inmuebles estn
conformados por viviendas y unidades econmicas, estas ltimas
abarcando desde comercios hasta establecimientos educativos y de salud.
Las encuestas fueron realizadas especficamente a las personas
encargadas o mayormente relacionadas con el manejo de los residuos y
desechos de sus respectivos inmuebles.
Para determinar el tamao de la muestra de la ciudadana a ser
encuestada se utiliz la frmula de Murray y Larry (Bolaos, 2012, p. 5)
mostrada en la Figura 8, la cual se aplica para poblaciones finitas y
conocidas, considerando una Distribucin de Gauss.
Figura 8: Frmula para determinar el tamao de muestra necesario para estimar el
total poblacional

Fuente: Bolaos (2012, p. 5)

52

Segn indican Murray y Larry, al no contar con una estimacin de p,

se puede utilizar p = 0,5 garantizando que el intervalo de confianza obtenido
tenga una cota de error muestral tan pequea, que al menos sea como la
deseada.
En la Tabla 16 se presentan las variables de la frmula con su
correspondiente significado, y el tamao de la muestra n de inmuebles a
ser encuestados.
Tabla 16: Valor de las variables para el clculo de la muestra

Variable
n

Significado

Valor

Tamao de la muestra

Tamao de la poblacin

95,99 96
221.269 (Viviendas y
unidades econmicas)

Z
p
q
i

Valor correspondiente a
la distribucin de Gauss
Prevalencia esperada
del parmetro a evaluar
1-p
Error que se prev
cometer

1,96 (1- = 0,95)

0,5
0,5
0,1 (10%)

Fuente: Elaboracin propia

La muestra mnima a ser encuestada es de 96 inmuebles

conformados por viviendas, comercios e industrias, con un error previsto a
cometer del 10%. En base a la muestra mnima calculada se ejecutaron
106 encuestas, con el objeto de disminuir el error previsto de los datos
recaudados. De la poblacin total tomada para este estudio, el 81,83% est
conformada por viviendas, y el restante 18,17% por unidades econmicas
integradas por comercios e industrias. Con respecto a esta proporcin
porcentual, y en base al total de encuestas a realizar, se ejecutaron 86
encuestas dirigidas a viviendas y 20 a unidades econmicas.
Asimismo, de acuerdo a la divisin poltico territorial del municipio,
se dividi la muestra a encuestar entre las cinco (5) parroquias que lo
conforman, de manera de obtener informacin que abarcara distintas rutas
de recoleccin y zonas geogrficas a las que se presta el servicio del aseo
(ver Tabla 17).
53

Tabla 17: Encuestas realizadas por parroquia

Municipio

Viviendas

Sucre

86

Parroquias

Viviendas

Petare
Caucagita
Fila de
Mariches
La Dolorita
Leoncio
Martnez

18
17

Unidades
econmicas
20
Unidades
econmicas
4
4

22
21

Porcentaje
(%)
100%
Porcentaje
(%)
20,75
19,81

17

21

19,81

17

21

19,81

17

21

19,81

Total
106
Total

Fuente: Elaboracin propia

Las encuestas fueron realizadas en sectores residenciales y

populares, con la finalidad de contar con la opinin de los distintos tipos de
clientes a los que se presta el servicio. Del total de viviendas muestreadas,
el 40,69% de las encuestas estuvo dirigido a sectores populares y el
59,31% restante a sectores residenciales. En relacin a las unidades
comerciales, el 85% estuvo conformado por pequeas empresas (1 20
empleados) y el 15% por grandes empresas (ms de 100 empleados).
Diseo de la encuesta
La encuesta realizada a la ciudadana consta de 18 preguntas
constituidas para determinar la percepcin que tiene la ciudadana sobre el
servicio de aseo urbano y domiciliario del Municipio Sucre (Ver Apndice
A).
De estas preguntas, especficamente la 9, 10, 11, 12 y 14 fueron
empleadas para determinar la satisfaccin de la poblacin en relacin al
servicio del aseo, utilizando para el caso de la 9 a la 12 una escala de Likert
(Hernndez, Fernndez y Baptista, 1991, p. 263) del 1 al 5, que va desde
muy deficiente hasta muy bueno, y para la 14, la misma escala pero
constituida por los nmeros impares dentro del rango del 1 al 5, que va
desde econmica hasta costosa.

54

En la Tabla 18 se muestra la escala mediante la cual se determin

la satisfaccin de la muestra, de acuerdo al valor de cada una de las
respuestas suministradas.
Tabla 18: Escala de satisfaccin

Respuesta

Valor

Muy deficiente / Costosa

Deficiente
Regular
Bueno
Muy bueno / Econmica

1
2
3
4
5

Satisfaccin
Insatisfecho
Satisfecho

Fuente: Elaboracin propia

Se considera satisfaccin en aquellas preguntas cuyas respuestas

hayan sido Bueno y Muy bueno / Econmica, mientras que la insatisfaccin
se ve reflejada en las respuestas Regular, Deficiente, Muy deficiente /
Costosa.
En alusin a la pregunta 1 de la encuesta, para el clculo de la
generacin domiciliar de los sectores planificados, especficamente
viviendas tipo apartamento, se utiliz la frmula mostrada en la Figura 9, la
cual est en funcin de dos constantes que son la eficacia promedio de una
bolsa negra de basura de 40kg, que se estim en un 50%, y el promedio
de habitantes por vivienda del municipio Sucre, resultando en la constante
k mostrada a continuacin:
k = Eficacia promedio de bolsa negra de basura / Promedio de habitantes
por vivienda.
k = (40 kg * 0,5) / (3,43 hab/vivienda)
k = 5,8309
Figura 9: Frmula para el clculo de la generacin domiciliar diaria

= (

Fuente: Elaboracin propia

La generacin fue calculada nicamente para el sector domiciliar

conformado por apartamentos, debido a que los datos suministrados por
55

las personas a quienes se les realiz la encuesta en este sector, fueron

ms concisos y fidedignos, ya que se encuestaron trabajadores
residenciales que tienen relacin con el manejo de los residuos y desechos
slidos, lo que disminuye el porcentaje de error de la frmula mostrada, que
adems est calculada en base a dos promedios estimados.
III.5. Anlisis de datos
Para el anlisis de los datos obtenidos procedentes de la
investigacin realizada, se utilizaron los instrumentos expuestos en la Tabla
19.
Tabla 19: Instrumentos aplicados para el anlisis de datos
Objetivo
especfico

Datos
analizados

Marco legal de
la GIRyDS

Modelo de
GIRyDS

Instrumento

Descripcin

Anlisis
comparativo de
los instrumentos
legales
Herramienta de
la Cadena de
valor de Porter

Exhibicin
de
fortalezas,
debilidades, y oportunidades de
mejora del marco legal que rige a la
GIRyDS.
Esquematizacin de los factores
internos y etapas comprendidas en
la GIRyDS del Municipio Sucre.

Factores
externos
relacionados a
la GIRyDS

Modelo del
Diamante de
Porter

Esquematizacin de los factores

externos que afectan a la GIRyDS
del Municipio Sucre.

Encuestas a la
ciudadana

Medida de
tendencia central

4y5

Factores
administrativos
y operativos
de la GIRyDS

Indicadores de
gestin

Se aplic la herramienta de la moda,

para determinar las respuestas que
ms se repetan en cada pregunta
de la encuesta.
Seleccin y aplicacin de dos
sistemas de indicadores para
evaluar y comprar la GIRyDS del
municipio Sucre con otros casos a
nivel latinoamericano.

Fuente: Elaboracin propia

III.5.1.

Anlisis

comparativo

con

casos

de

estudio

nivel

latinoamericano
Para la seleccin de los casos de estudio a nivel latinoamericano,
cuyo alcance fue comparado con el sistema de GIRyDS del Municipio
Sucre, se contrastaron entre s datos comunes para cada uno, expuestos
en el Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos
56

Urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010 (Organizacin Panamericana

de la Salud [OPS], 2011), y se escogieron tres casos que presentaban
similitudes a nivel geogrfico y socioeconmico, los cuales fueron
Argentina, Chile y Uruguay.
Asimismo, al anlisis comparativo tambin fueron integrados los
datos concernientes a los casos de estudio de Venezuela y la regin de
Amrica Latina y el Caribe, como territorios referenciales a los que forma
parte el Municipio Sucre.
Por otro lado, se tuvo la oportunidad de comparar y de contrastar
datos del presente trabajo, con tres investigaciones similares a esta
llevadas a cabo en paralelo, referentes a municipios del Distrito
Metropolitano de Caracas, esto producto de un seminario de investigacin
dirigido por los profesores de la Universidad Metropolitana, Doris Baptista
y Gerardo Martnez.

57

58

Captulo IV: Resultados y Anlisis

El captulo inicia con la presentacin del diagnstico de la situacin
actual de la GIRyDS del Municipio Sucre, el cual est comprendido por el
anlisis del marco legal e interinstitucional que rige a la materia, y por la
identificacin de los procesos de gestin y manejo de la basura, llevados a
cabo por los organismos y actores competentes en la materia en el mismo
municipio.
Acto seguido, se evala el sistema de GIRyDS del municipio, a
travs de indicadores para la gestin del servicio del aseo, obtenidos por
medio de la revisin de la literatura relacionada.
IV.1. Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos
Slidos del Municipio Sucre
Previo a la exposicin del funcionamiento actual de los procesos
implementados para la gestin y el manejo de los residuos y desechos
slidos en el Municipio Sucre, se presenta a continuacin el anlisis del
marco legal e interinstitucional, comprendido por las polticas y
lineamientos, a los cuales deben adecuarse los rganos competentes a la
materia.
IV.1.1. Marco Legal e Interinstitucional de la GIRyDS
El anlisis presentado se fundament en base a la revisin detallada
de los instrumentos que conforman el marco legal que rige la GIRyDS en
Venezuela a nivel nacional, estadal y municipal. El mismo se realiz de
acuerdo a la ejecucin de las etapas mostradas en el esquema de la Figura
10.

59

Figura 10: Esquema para el anlisis del marco legal de la GIRyDS

Fuente: Elaboracin propia

Descrito el proceso a seguir, y presentados ya los puntos 1 y 2, se

procede a la ejecucin del punto 3:
En la Tabla 20 se exhiben los rganos y entes responsables de la
gestin y administracin del Servicio del Aseo Urbano y Domiciliario,
mientras que en la Tabla 21 se presentan aquellos asociados al tramo
operativo relativo al manejo de los residuos y desechos slidos.

60

Tabla 20: Organismos, competencias e instrumentos legales de la GIRyDS

Actividades

Polticas

Penal y
Sancionatoria

Tarifas

Evaluaciones y
Estudios de
Impacto
Ambiental

Educacin y
Participacin
Ciudadana

Asociaciones,
Concesiones y
Contrataciones

rganos y Competencias
Instrumentos legales
Actividades de la GIRyDS
- rganos formuladores:
1. Poder Ejecutivo Nacional.
2. Ministerio del Poder Popular
para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
- rgano asesor:
1. Consejo Nacional de GIRyDS
- rgano sancionatorio:
Ministerio del Poder Pblico.
- rganos vigilantes:
1. Ministerio del Poder Popular
para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
2. Alcalda del Municipio.
- rgano rector: Poder Ejecutivo
Nacional
- Determinacin, supervisin,
control, fiscalizacin y
recaudacin: Alcalda del
Municipio.
- Aprobacin: Concejo Municipal.

1. Ley Orgnica del Ambiente

2. Ley Penal del Ambiente.
3. Ley de Gestin Integral de
la Basura.
4. Ordenanzas municipales.

- rgano rector y supervisorio:

Ministerio del Poder Popular para
Ecosocialismo, Hbitat y Vivienda.

1. Ley Orgnica del Ambiente

2. Decreto N1257 Normas
sobre Evaluacin Ambiental
de Actividades Susceptibles a
Degradar el Ambiente

- Disear y asesorar: Consejo

Nacional de GIRyDS.
- Planificacin, promocin,
coordinacin, supervisin y
ejecucin:
1. Alcalda del Municipio.
2. Ministerio del Poder Popular
para la Educacin.
- Rgimen de Asociaciones:
rganos del Poder Pblico Estadal
y Alcalda del Municipio.
- Rgimen de Concesiones y
Contrataciones: Alcalda del
Municipio.

Ley de Gestin Integral de la

Basura

Ordenanzas municipales

1. Ley Orgnica del Ambiente

2. Ley de Gestin Integral de
la Basura
3. Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal
4. Ordenanzas municipales.

1. Ley del Poder Pblico

Municipal.
2. Ordenanzas municipales.

Fuente: Elaboracin propia

Los instrumentos legales que rigen la operacin de las actividades

primarias mostradas a continuacin en la Tabla 21, son la Ley de Gestin
Integral de la Basura, y las Ordenanzas Municipales, incluidos sus Decretos
y Resoluciones correspondientes.

61

Tabla 21: Organismos, competencias e instrumentos legales del MIRyDS

Actividades
Generacin
Almacenamiento

rganos y Competencias
Actividades del MIRyDS
- Supervisin y control: Imapsas.
- Planificacin y control:
Imapsas.

Barrido / Limpieza
- Planificacin, coordinacin, supervisin y ejecucin:
pblica
Imapsas.
Recoleccin

Transferencia

Transporte
Reciclaje

Disposicin final

- rgano Ejecutor y Rector: Ejecutivo Estadal (Distrito Capital

y Estados).
- rganos supervisores:
1. Ministerio del Poder Popular para la Sanidad.
2. Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
- Planificacin, coordinacin, supervisin y ejecucin:
Imapsas.
- Planificacin, promocin, coordinacin, supervisin y
ejecucin:
Imapsas.
- rgano Ejecutor y Rector: Ejecutivo Estadal (Distrito Capital
y Estados).
- rganos supervisores:
1. Ministerio del Poder Popular para la Sanidad.
2. Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
Fuente: Elaboracin propia

Identificados los entes responsables de la gestin y el manejo de los

residuos y desechos slidos, se procede a la ejecucin del punto 4, el cual
contempla la tipificacin de los vacos del marco legal, los cuales estn
referidos a aquellas herramientas jurdicas, disposiciones y acciones, que
segn ley deben ser ejecutadas, y que por el contrario no lo han sido.
Esta informacin fue verificada y constatada por la Sra. Marinella
Muoz, Consultora Legal del Imapsas, a fin de evitar desaciertos en la
misma. Se indican a continuacin los instrumentos legales y sus
correspondientes vacos:
1. Ley de Gestin Integral de la Basura: Se identific un total de 8
vacos en dicha ley, correspondientes a acciones no ejecutadas y
planes, reglamentos, decretos y normativas que no han sido
creadas, y cuyo lmite de tiempo para entrar en vigor ha caducado
(Ver Tabla 22).
62

Tabla 22: Vacos de la Ley de Gestin Integral de la Basura

Marco
Legal

Herramientas y
disposiciones

Artculo 21

1. Plan Nacional de
Gestin Integral de
Residuos y Desechos
Slidos
2. Plan Nacional de
Transferencia y
Disposicin Final

Disposicin
transitoria
primera
Disposicin
transitoria
quinta

Artculo 97

Disposicin
transitoria
sexta

Artculo 25

Disposicin
transitoria
primera

Artculo 33

Lmite para
entrar en vigor

Responsable

Un ao a partir de
la publicacin de
Ejecutivo Nacional
la Ley
(31/03/2012)

Un ao a partir de
3. Reglamento de la Ley
la publicacin de
de Gestin Integral de la
la Ley
Basura
(31/03/2012)
30 das a partir de
4. Designacin de
la entrada en
representantes e
vigencia de la ley
instalacin del Consejo
(prorrogable una
Nacional de GIRyDS
vez) (31/04/2011)
Se indica que
5. Registro Nacional del
est creado pero
Manejo
no existe.
Noventa das a
6. Reglamento interno
partir de la
del Consejo Nacional de entrada en
GIRyDS
vigencia de la ley
(31/06/2011)
6. Plan Municipal de
Seis meses a
Manejo Integral de
partir de la
Residuos y Desechos
entrada en
Slidos y de aseo
vigencia del Plan
urbano, rural y
Nacional de
domiciliario, incluyendo
GIRyDS
la fijacin de las nuevas
(31/09/2011)
tarifas
120 das hbiles a
partir de la
constitucin
7. Normativas tcnicas
formal del
correspondientes
Consejo Nacional
de GIRyDS
(31/08/2011)
Cuatro meses a
partir de la
8. Cronograma de
entrada en
adecuacin del MIRyDS vigencia del
reglamento de la
Ley (31/07/2012)

Ejecutivo Nacional

Ejecutivo Nacional

Ejecutivo Nacional

Consejo Nacional de
GIRyDS

Imapsas o
Mancomunidad

- Ministerio del Poder

Popular para el
Ecosocialismo, Vivienda
y Hbitat.
- Consejo Nacional de
la GIRyDS
Personas naturales y
jurdicas que tengan
establecimientos,
equipos y materiales
para actividades de
MIRyDS

Fuente: Elaboracin propia basado en Ley de Gestin Integral de la Basura (2010).

Como valores positivos, cumpliendo con la segunda disposicin

transitoria de esta ley, el Imapsas elabor en el ao 2012 el Plan de
Adecuacin de Vertederos a Cielo Abierto, documento que debe ser
63

elaborado por todas las entidades municipales y/o mancomunidades que

cuenten con la presencia de los mismos.
De igual forma, y en ausencia del Registro Nacional del Manejo, el
Imapsas lleva un registro a nivel municipal, que incluye informacin sobre
los manejadores habituales.
Adems de estas labores, el Instituto tambin fij las nuevas tarifas
del Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario, cumpliendo con parte de lo
estipulado en el Artculo 25 de la Ley de Gestin Integral de la Basura
(2010, p. 9)
2. Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del
Municipio Sucre / Decreto 2216 Normas para el Manejo de Desechos
Slidos No Peligrosos: Se identificaron dos vacos, uno de ellos
coincidiendo con el vaco identificado en el Decreto 2216 (Ver Tabla
23).
Tabla 23: Vacos de la Ordenanza municipal y del Decreto 2216

Marco Legal
Ordenanza sobre el Servicio
de Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio
Sucre: Art. 33
- Decreto 2216 Normas para
el Manejo de Desechos
Slidos No Peligrosos: Art. 19
- Ordenanza sobre el
Servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio
Sucre: Art. 23

Herramientas y
Lmite para
Responsable
disposiciones entrar en vigor
Resolucin sobre
almacenamiento
de residuos y
desechos slidos

No indica periodo
de tiempo

Alcalda
Municipal

Proyecto de
Limpieza Urbana

No indica periodo
de tiempo

Alcalda
Municipal

Fuente: Elaboracin propia

Reconocidos los vacos del marco legal, se procedi a identificar los

dictmenes y obligaciones expuestas en los instrumentos legales, que no
se adecan a la realidad del municipio, y/o que se contradicen con otros
deberes y afirmaciones. La Tabla 24 expone lo recin mencionado para las
actividades de la gestin, y la Tabla 25 para las actividades del manejo de
los residuos y desechos slidos

64

Tabla 24: Obligaciones contradictorias del marco legal, GIRyDS

Actividades

Tarifas

Educacin y
Participacin
Ciudadana
Asociaciones,
Contrataciones y
Concesiones

Marco Legal
Actividades de la GIRyDS
Ordenanza sobre el Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio Sucre Ttulo III - Caps. I - IX: Se establece el rgimen tarifario para la prestacin del
servicio de aseo urbano y domiciliario, y se exhiben las tasas administrativas,
convenios y controles fiscales para el cobro del servicio.
Art. 67: Indica que las tarifas estn determinadas en base a la zona geogrfica
en la que est ubicada el inmueble y a la actividad que desarrolle, no tomando
en cuenta la cantidad de basura generada por el mismo.
Ley de Gestin Integral de la Basura
Ttulo IV - Cap. I
Art. 80 - Num. 4: Se indica que es derecho de las personas, el acceso a la
informacin y obtencin de datos relacionados con el manejo integral de los
residuos y desechos slidos.
Ley del Poder Pblico Municipal
Ttulo III - Cap. I
Art. 64: Se indica que la administracin municipal tendr a su cargo la gestin
de la materia de los residuos urbanos. Asimismo, que el Poder Nacional y los
estados facilitarn a los municipios los apoyos tcnicos y los recursos que se
requieran para cumplir con estas funciones

Fuente: Elaboracin propia

65

Contradiccin
Art. 67: No es adecuado que la tarifa est asignada de
acuerdo a la actividad desarrollada por el inmueble, ya que
existen inmuebles que generan mayor cantidad de basura
que otros, y que por tanto deberan pagar una tarifa ms
elevada (Comunicacin Personal, M. Muoz, 09 de agosto de
2014)
Art. 80 - Num. 4: La coyuntura poltica vivida en la
actualidad, ha provocado que la informacin relativa a los
residuos y desechos slidos sea muchas veces de carcter
confidencial, y por tanto no cualquier persona pueda tener
acceso a la misma.
Art. 64: El Poder Nacional y los estados no han brindado
apoyo alguno. Como ejemplo se alude a la ausencia de
gestin por parte del Poder Nacional en relacin a al cierre
ilcito de la estacin de transferencia de Julin Blanco y a la
demora en la aprobacin de la solicitud de la Alcalda de
Sucre, para el establecimiento de otro patio de transferencia.

Tabla 25: Obligaciones contradictorias del marco legal, MIRyDS

Actividades

Marco Legal
Actividades del MIRyDS
Ley de Gestin Integral de la Basura - Art. 46 - Segregacin en el origen:

Almacenamiento Se apunta a que deben existir contenedores debidamente identificados por tipo

Recoleccin

de residuo, a efectos de promover la segregacin en el origen.

Decreto 2216 - Art. 12: Se expresa que la recoleccin es una operacin
continua y en consecuencia, no debern alterarse sus frecuencias, horarios, ni
los patrones de ejecucin, excepto por ajustes o reestructuracin del proyecto
de recoleccin elaborado.
Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio
Sucre - Art. 28: Indica que es responsabilidad de los propietarios, inquilinos o
poseedores de un inmueble residencial, mantener en estado de limpieza las
aceras adyacentes al mismo.
Ley de Gestin Integral de la Basura - Art. 63 - 64 - Disposicin Final:
Indican que cada municipio debe contar con un relleno sanitario y que la
disposicin final de los desechos slidos no peligrosos solo podr realizarse en
estos recintos.
Art. 65 - Prohibicin: Se prohbe la separacin y extraccin de materiales
aprovechables en los sitios de disposicin final.

Disposicin final Decreto 2216 - Art. 28 - Principios de Operacin de un relleno sanitario:

Ubicacin de los desechos, Compactacin de los desechos, Cubrimiento de los
desechos, Accesibilidad y operatividad.

Resolucin N230 - Art. 23 - Recuperacin en rellenos sanitarios: Se indica

que la recuperacin de desechos en rellenos sanitarios podr ser ejercida por
personas autorizadas por la autoridad competente.

Fuente: Elaboracin propia

66

Contradiccin
Art. 46: Hasta no se disponga de un servicio de recoleccin
selectiva, la segregacin en el origen no tiene ningn sentido.
Art. 12: No se cumple a cabalidad por quienes prestan de
forma directa el servicio de recoleccin. Las frecuencias y
horarios de recoleccin estn establecidos, pero en la
prctica son inestables y varan constantemente.
Art. 28: Se contradice con la forma de recoleccin de la
basura en inmuebles residenciales (Mtodo de Acera).
Art. 63 - 64 - 65: En la actualidad no todos los municipios
cuentan con un relleno sanitario, y el 100% de la basura no
se dispone en estos recintos. Adems de esto el relleno
sanitario La Bonanza cuenta en su interior con personal
carnetizado dedicado a desempear labores de extraccin y
separacin de materiales.
Art. 28: Segn representantes del IMAPSAS y de las
empresas que prestan el servicio de recoleccin, y por
noticias que han salido a luz pblica, el relleno sanitario La
Bonanza, viene presentando problemas principalmente
tcnicos y de seguridad que han mermado en gran medida la
accesibilidad y operatividad del mismo.
Art. 23: Se contradice con lo establecido en el artculo 65 de
la Ley de Gestin Integral de la Basura, el cual prohbe la
separacin y extraccin de materiales aprovechables en los
sitios de disposicin final.

Basados en la presente revisin y anlisis, se presentan a

continuacin los aportes significativos y aspectos resaltantes del marco
legal de GIRyDS:
1. Se da un enfoque ms ecolgico a la GIRyDS, al adoptar medidas
para limitar, regular y minimizar progresivamente la fabricacin,
produccin y distribucin de envases, empaques y envoltorios
desechables por parte del productor/generador (Ley de Gestin
Integral de la Basura: Arts. 29, 34, 35, 41 y 42).
2. Se busca reducir la cantidad de residuos y desechos slidos que
ingresan a los sitios de disposicin final a travs de la minimizacin
de la generacin de los residuos y desechos slidos, mediante
competencia de los municipios, estados y el Ejecutivo Nacional (Ley
de Gestin Integral de la Basura: Art. 55).
3. Se indica que los productos de consumo masivo debern ser
manufacturados con materiales que faciliten su retorno, reutilizacin,
o reciclaje efectivo, buscando promover la implementacin de una
logstica inversa por parte de los agentes importadores y/o
productores (Ley de Gestin Integral de la Basura: Art. 38)
4. Se promueve la prctica de la segregacin de residuos y desechos
slidos en el origen para grandes y pequeos generadores,
constatando a la entidad municipal como rgano supervisor de esta
labor (Ley de Gestin Integral de la Basura: Arts. 41, 42, 46 y 34
Num. 2).
5. Se toma en cuenta la etapa de Post Consumo, al solicitar planes
de retorno y programas de educacin ambiental a quienes importen,
fabriquen o distribuyan productos de consumo masivo (Ley de
Gestin Integral de la Basura: Arts. 35 y 91).
6. Se plantea la eliminacin o aprovechamiento energtico del biogs
para minimizar su incidencia en el calentamiento global (Ley de
Gestin Integral de la Basura: Art. 69).

67

En este sentido, se presentan las conclusiones obtenidas por medio

del anlisis correspondiente:
1. Se tiene una amplia visin fundamentada en la gestin y el control
del servicio del aseo, y la optimizacin de los procesos del manejo
de los residuos, incluso aludiendo a procesos de separacin,
reciclaje y reutilizacin. Sin embargo, esta visin se opaca debido a
los numerosos vacos existentes que provocan que el marco legal
carezca de parmetros de calidad, tcnicos y operativos relativos a
la gestin del servicio del aseo y al manejo de los residuos y
desechos slidos, a travs de los cuales puedan tener una gua
aquellos organismos y entes relacionados a la materia. La ausencia
de estos instrumentos atentan contra la efectividad de la ley y
podran generar que los entes involucrados en la GIRyDS estn
trabajando con propsitos encontrados, impidiendo que el pas se
movilice al logro de los objetivos planteados en relacin a este tema.
2. La corta vigencia del marco legal de la basura en relacin a la
realidad actual que vive el pas, se debe al poco inters que se le da
a este tema en Venezuela. Esto se traduce entre otros factores, en
la escasa cooperacin y apoyo del marco institucional responsable,
falta de inversin en tecnologa e infraestructura pblica, falta de
recurso humano capacitado, y ausencia de campaas y programas
educativos en torno al ambiente, dirigidos a la ciudadana.
3. Se impone la prctica de segregacin en el origen para grandes y
pequeos generadores, a fin de promover la reutilizacin, reso y
reciclaje de los residuos, pero no se hace alusin a un sistema de
recoleccin selectiva que plantee el aprovechamiento, o el que
hacer con estos residuos y desechos separados. En la actualidad, el
pas no dispone de la infraestructura, capacitacin y educacin
necesaria para llevar a cabo programas de logstica inversa de forma
eficiente. Esta iniciativa debe venir de parte del Ejecutivo Nacional y
los rganos Pblicos, siendo ellos quienes promuevan y marquen
las pautas para la implementacin de estos proyectos, y as los
68

agentes generadores y productores puedan adaptarse a estas

medidas.
4. Se evidencia la falta de inclusin del sector privado, como agente
que pudiese actuar en corresponsabilidad con los entes pblicos,
para prestar apoyo administrativo, tcnico y operativo en el marco
de la GIRyDS. Se hace alusin a la creacin de empresas
socialistas, pero siempre en promocin y dependencia del sector
pblico.
Analizado el marco legal que rige la materia, a continuacin se
presenta el diagnstico actual de la GIRyDS, comprendida por las
actividades para la planificacin y administracin del servicio del aseo, y las
actividades operativas relativas al manejo de los residuos y desechos
slidos.

IV.1.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio

Sucre
La GIRyDS es el sistema logstico mediante el cual se crean
parmetros para planificar, controlar, ejecutar y generar mejoras a las
actividades que conforman la prestacin del servicio del aseo en el
municipio Sucre.
En la Figura 11 se presenta el modelo de GIRyDS del Municipio
Sucre, estructurado en base al uso de la herramienta de la cadena de valor,
en el cual se exponen las actividades que forman parte de la gestin, los
proveedores de las mismas, y los clientes a los cuales se presta el servicio.

69

Figura 11: Cadena de valor de la GIRyDS

Fuente: Elaboracin propia

Este modelo sintetiza las actividades comprendidas en un sistema

de GIRyDS, tomando como actividades medulares aquellas asociadas al
manejo de los residuos y desechos slidos, y como actividades de sostn
aquellas que permiten gestionar el servicio del aseo.
Los proveedores, considerados como los agentes prestadores del
servicio, estn conformados por la Cooperativa Cambio Ambiental,
empresa lder del programa de reciclaje denominado Ruta Ecolgica, la
empresa SERDECO (empresa encargada del cobro del servicio), las ocho
(8) empresas que prestan los servicios de recoleccin y transporte de la
basura en el municipio, y la empresa Cotecnica la cual est a cargo del sitio
de disposicin final.
En referencia a la cadena de valor presentada, los clientes son los
responsables de generar y almacenar la basura. El Imapsas ejerce
funciones de ente planificador y coordinador, ejecutando a su vez la
actividad del barrido y supervisando las etapas de recoleccin,
transferencia y transporte, llevadas a cabo por las empresas recolectoras.
Asimismo, debido a su carcter autnomo, formula las polticas propias,
70

referidas al marco econmico, legal e institucional a travs del cual se rige,

y adems planifica, promueve, coordina y ejecuta programas y acciones
dirigidas a sensibilizar y fomentar la accin conjunta de la ciudadana y los
entes pblicos y privados, en relacin al tema de los residuos y desechos.
Como se mencion, las ocho empresas recolectoras desempean
labores de recoleccin, transferencia y transporte de los desechos, y
adems disponen de sus propios recursos materiales, tecnolgicos y
humanos, y sus procesos y formas de operacin, para llevar a cabo estas
actividades.
La Cooperativa Cambio Ambiental, recolecta, clasifica, recicla y
vende como materia prima los residuos, y por ltimo, la empresa Cotecnica
se hace cargo de la etapa de disposicin final de los residuos y desechos
slidos recolectados por las ocho empresas mencionadas.
Servicio del Aseo Urbano y Domiciliario
El servicio de Aseo Urbano y Domiciliario est comprendido a su vez
por los servicios mostrados en la Tabla 26.
Tabla 26: Servicios del Aseo Urbano y Domiciliario del municipio Sucre
N

Servicio

Domiciliario

Disposicin Final

Limpieza Urbana

Medioambientales

Extraordinarios

Transporte de
Residuos

Descripcin
Recoleccin de desechos slidos en inmuebles destinados
a viviendas, industrias y comercios asimilables a desechos
domiciliarios.
Recepcin de los residuos y desechos slidos obtenidos
en la prestacin del servicio por el relleno sanitario o planta
de reciclaje.
Mantenimiento y limpieza de vas pblicas, incluyendo el
barrido manual y la recoleccin de residuos slidos.
Limpieza de botes clandestinos, servicios extra horarios,
recoleccin de desechos en plazas y jardines, entre otros.
Cualquier otro servicio solicitado por los particulares que
no est expuesto en la Ordenanza sobre el Aseo Urbano y
Domiciliario del municipio Sucre
Transporte de los residuos obtenidos por la prestacin de
los servicios antes mencionados, hasta el sitio de
transferencia o de disposicin final asignado.

Fuente: Elaboracin propia basado en Ordenanza sobre el Aseo Urbano y Domiciliario

del municipio Sucre (2014, p. 4).

71

El servicio del aseo es prestado a todos los inmuebles que residen

en el municipio Sucre y registra 189.796 usuarios suscritos, que pagan por
el mismo.
En referencia al rgimen tarifario, las tarifas o precios pblicos se
clasifican en cinco (5) categoras (Ordenanza sobre el Servicio de Aseo
Urbano y Domiciliario del Municipio Sucre, 2014, p. 17).
1. Tarifas Residenciales
2. Tarifas Comerciales, Industriales y Afines.
3. Tarifas Especiales.
4. Tarifas por Servicios Medioambientales residenciales y comerciales.
5. Tarifas por Servicios Extraordinarios.
Cabe acotar que, las tarifas comerciales, industriales y afines son
fijadas de acuerdo a la actividad econmica que estos inmuebles
desarrollen, sin tomar en cuenta la cantidad de residuos y desechos slidos
que los mismos generen.
A su vez, el municipio est dividido en cuatro zonas geogrficas que
abarcan cada una de las tarifas recin mencionadas, donde la Zona 1
comprende los inmuebles que pagan la tarifa ms alta, y la Zona 4 los que
pagan la ms baja incluso quedando exentos del pago total algunos
inmuebles.
En este orden, y teniendo como referencia el modelo de Cadena de
Valor de la GIRyDS expuesto en la Figura 11 (p. 70), se describen a
continuacin cada una de las actividades que conforman al manejo de los
residuos y desechos slidos en el municipio Sucre, en base a la informacin
recabada por las fuentes citadas en la Tabla 15 del Captulo III (p. 52)

72

IV.1.3. Manejo de los residuos y desechos slidos

El manejo de los residuos y desechos slidos en el Municipio Sucre
est conformado por las actividades, y sus respectivos ejecutores,
mostradas en la Tabla 27.
Tabla 27: Actividades y ejecutores del manejo de la basura en el Municipio Sucre

Actividad

Ejecutor

Generacin
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin

Clientes del servicio de aseo

Clientes del servicio de aseo
Imapsas
Empresas contratadas por Imapsas
No se lleva a cabo por ausencia de planta de
transferencia (Es responsabilidad de las Empresas
contratadas por el Imapsas)
Empresas contratadas por Imapsas
Cooperativa Cambio Ambiental: Acuerdo con Imapsas
- Gobierno del Distrito Capital: Ente regulador
- COTECNICA: Empresa privada a cargo del sitio de
disposicin final

Transferencia
Transporte
Reciclaje
Disposicin final

Fuente: Elaboracin propia

Es importante mencionar que el Imapsas, como institucin

encargada del manejo de los residuos y desechos slidos en el municipio
Sucre, tiene siempre un nivel de injerencia y participacin en todas las
actividades que conforman este proceso ya sea como ente coordinador,
supervisor y/o ejecutor de las mismas.
A continuacin, en la Tabla 28 y la Tabla 29 se describen de forma
grfica las actividades que conforman al manejo de los residuos y desechos
slidos en el Municipio Sucre, las cuales van desde la generacin de los
mismos hasta su disposicin final.

73

Tabla 28: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del municipio
Sucre

Fuente: Elaboracin propia

74

Tabla 29: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del municipio
Sucre (Continuacin)

Fuente: Elaboracin propia

75

A continuacin se exponen y detallan cada una de las actividades o

fases que componen al proceso de manejo de la basura, mostrado en la
Cadena de Valor estructurada (Ver Figura 11, p. 70).
IV.1.3.1. Generacin
El constante crecimiento de la poblacin y la urbanizacin del
espacio fsico son dos factores que en conjunto, aumentan la densidad
poblacional y proporcionalmente la cantidad de basura generada en el
municipio Sucre.
Fuentes de generacin
Las fuentes generadoras de residuos y desechos slidos se
clasifican en Residenciales; Industriales, Comerciales y Afines; y
Especiales (Organismos de carcter pblico y otras entidades)
Segn informacin del Imapsas, del 60% al 70% de la basura
generada es de origen domiciliario, es decir proveniente de fuentes
residenciales como casas y apartamentos, mientras que la cuota restante
es generada por establecimientos comerciales, industrias y otros
inmuebles.
Produccin Per Cpita (PPC)
La Organizacin Panamericana de la Salud (2011, p. 104) indica que
la tasa promedio de generacin de residuos y desechos slidos por pas de
Amrica Latina y el Caribe para el ao 2010 se ubic en 1,56 kg/hab/da,
reflejando para Venezuela una produccin per cpita de basura
ligeramente menor con 1,51 kg/hab/da.
Asimismo, expone que en ncleos poblacionales grandes de
Amrica Latina y el Caribe, los cuales van de un rango de 300.001 hab. a
5.000.000 hab., como es el caso del Municipio Sucre, la tasa promedio de
generacin de desechos y residuos slidos es de 1,88 kg/hab/da (OPS,
2011, p. 104).

76

Segn datos del INE, citado por Ramrez (2014, p. 64), la generacin
de basura en las parroquias del municipio Sucre para los aos 1990, 2001
y 2011 se muestra en la Tabla 30.
Tabla 30: Produccin Per Cpita (PPC) de residuos y desechos por parroquias del
Municipio Sucre

Parroquia
Caucagita
Filas de
Mariche
La Dolorita
Leoncio
Martnez
Petare
TOTAL
MUNICIPIO
SUCRE

PPC
1990
(Kg/parroqui
a/da)
50.999

PPC
2001
(Kg/parroqui
a/da)
66.148

26.348

34.481

55.607

54.826

77.957

11

138.474

14

77.045

12

74.512

10

85.901

438.694

68

465.914

65

599.490

61

647.911

100

719.011

100

985.118

100

PPC
2011
(Kg/parroqui
a/da)
105.645

11

Fuente: Ramrez (2014, p. 64).

Se evidencia que la cantidad de residuos y desechos slidos

generados ha incrementado sustancialmente con el pasar de los aos.
Durante el periodo 1990 - 2001 la tasa de generacin diaria en el municipio
aument en un 11%, mientras que para la dcada 2001 2011, la misma
registr un aumento del 37%, tomando en consideracin que para este
mismo periodo, la poblacin del municipio Sucre apenas se increment en
1.275 habitantes.
Tomando el valor total de basura generada por da en el municipio
Sucre para el ao 2011 de la Tabla 30, de 985.118 kg/da, y dividindolo
entre la poblacin para ese mismo ao de 600.351 habitantes, se obtiene
una PPC de 1,6409 kg/hab/da para el municipio.
La PPC indicada por el Imapsas para el municipio Sucre, en base al
promedio de 1050 ton recolectadas por da, es de 1,75 kg/hab/da.
Asimismo, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE, 2011,
p.242), el municipio cuenta con una PPC de 1,82 kg/hab/da.

77

Los tres valores de PPC para el municipio Sucre, obtenidos por

fuente del INE y del Imapsas se encuentran entre 0,06 y 0,24 puntos por
debajo del promedio establecido por la OPS para los ncleos poblacionales
grandes de la regin de Amrica Latina y el Caribe. En la Tabla 31 se
presentan los valores de generacin per cpita del municipio Sucre
obtenidos de las fuentes bibliogrficas recin mencionadas, los cuales
sern utilizados posteriormente para evaluar y comparar la gestin de los
residuos y desechos en dicha localidad.
Tabla 31: PPC para el municipio Sucre

Fuente bibliogrfica
INE 1 (Ramrez, 2014, p. 64)
INE 2 (INE, 2011, p. 242)
Imapsas (Imapsas, 2014c)
OPS (OPS, 2011, p. 104)

PPC (Kg/hab/da)
1,64
1,82
1,75
1,88

Fuente: Elaboracin propia

Como valores de referencia, pases desarrollados como Estados

Unidos, Suiza, Alemania, Espaa e Inglaterra, reflejan tasas de generacin
de residuos slidos urbanos comprendidas entre los 1.5 y 2 Kg/hab/da (Ver
Tabla 32).
Tabla 32: Generacin de RSU per cpita de Pases de Europa, Estados Unidos y ALC

PASES / REGIN
Estados Unidos
Suiza
Alemania
Espaa
Reino Unido
Italia
Francia
Suecia
Amrica Latina y el Caribe

KG/HAB/DA
2,08
1,95
1,59
1,59
1,56
1,51
1,48
1,42
0,93

Fuente: (OPS, 2011, p. 105).

Estos pases presentan tasas de generacin mucho ms elevadas

que las que disponen los pases de Amrica Latina y el Caribe promediando
0,93 kg/hab/da. Esto, entre otros factores se debe a la alta densidad
poblacional y los elevados niveles de industrializacin y urbanizacin de los
78

espacios, adems de otros elementos asociados comnmente a los

ncleos muy poblados como son el avance de la tecnologa y la cultura de
alto consumo.
Se seala como una falta puntual que en la actualidad el Imapsas no
dispone de un estudio que exponga la cantidad y caracterizacin de los
residuos y desechos slidos que se generan en el municipio, lo que deriva
en una planificacin a ciegas de los recursos y procesos requeridos para el
servicio, y en el no conocer la suma de basura que se deja de recolectar
diariamente.
IV.1.3.2. Almacenamiento
La demografa y la geografa de las zonas donde se ubican las
fuentes generadoras son factores que condicionan la planificacin y la
logstica considerada para el proceso de almacenamiento de la basura en
cada zona.
Almacenamiento en edificios, casas, comercios e industrias
En este apartado se hace referencia a las zonas residenciales,
comerciales e industriales conformadas por edificios y casas, y pequeos
y grandes comercios e industrias, para las cuales el proceso de
almacenamiento de la basura se conform por tres etapas:
Una etapa primaria donde la basura es almacenada por los usuarios en
recipientes de pequea capacidad ubicados dentro de los lugares comunes
del recinto.
En la siguiente etapa, la basura es trasladada usualmente en bolsas
negras desde los recipientes pequeos a un espacio fsico destinado al
almacenamiento de la misma, comnmente denominado cuarto de basura.
En este cuarto, las bolsas de basura pueden ser dispuestas en el suelo o
en contenedores situados en su interior.
Y por ltimo, la basura es trasladada desde el cuarto de basura hasta el
lugar donde el servicio del aseo tenga fcil acceso para la recoleccin de
la misma.
79

Usualmente en esta ltima etapa los edificios, casas y pequeos

comercios colocan la basura en la acera, ocasionando que la misma
permanezca expuesta a distintos agentes como el clima, insectos,
roedores, indigentes y carroeros. Esta forma de almacenamiento incumple
con lo establecido por el Artculo 5 del Decreto 2216 Normas para el manejo
de los Desechos Slidos de Origen Domstico, Comercial, Industrial o de
cualquier otra naturaleza que no sean Peligrosos el cual indica que Los
desechos slidos procesados o no, debern ser almacenados en
recipientes, con el fin de evitar su dispersin (1992, p. 2).
En el caso de industrias y centros comerciales, por ser entidades
generadoras de grandes cantidades de basura, en su mayora disponen de
cuartos de basura donde en algunos casos se colocan contenedores
propios o dotados por la alcalda, para almacenar la basura hasta el
momento de su recoleccin.
Almacenamiento en zonas residenciales populares
Las zonas residenciales populares llevan a cabo el proceso de
almacenamiento de la basura en dos etapas. La etapa uno es igual a la
ejecutada en las zonas residenciales, industriales y comerciales, mientras
que en la etapa dos, la basura puede ser almacenada de dos formas:
La primera, en un cuarto de basura a cielo abierto conocido como
Nicho, utilizado como punto comn de almacenamiento de la basura,
situado en zonas de difcil acceso y alta densidad poblacional.
La segunda, en contenedores de capacidad comprendida entre 1 y
4 toneladas, colocados de forma estratgica para que la comunidad
deposite sus desechos, y facilitar su recoleccin.
Estas formas de almacenamiento de la basura hacen cumplimiento
con el Artculo 20 de la Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario (2014, p. 21), el cual indica que en aquellas zonas en las
cuales el servicio es de difcil prestacin, se colocarn depsitos o

80

recipientes especiales en lugares de fcil acceso para el pblico como para

las unidades de transporte empleadas en el servicio.
Ambas formas funcionan como puntos de almacenamiento masivo
de la basura, permitiendo aumentar la efectividad del servicio de
recoleccin mediante la disminucin del trayecto que deben recorrer los
camiones.
Dispositivos para el almacenamiento de la basura
En la Tabla 33 se muestran los medios utilizados para el
almacenamiento de la basura en zonas de alta y baja densidad poblacional
del municipio Sucre.
Tabla 33: Recipientes y medios para el almacenaje de desechos y residuos slidos.
Tipo de recipiente

Unidad

Capacidad

Tipo de
residuos y
desechos

Lugares de uso

Comunes

Sectores
residenciales, calles
y avenidas
principales

Papelera comn Juega

limpio
Galn

12 16

Contenedor comn
Ton

Comunes

Sectores
comerciales,
industriales y
residenciales
populares

Ton

Comunes

Sectores populares

Variable

Comunes

Sectores populares

Comunes

Sectores
residenciales,
comerciales e
industriales

Contenedor Roll on

Nicho o cuarto de basura

a cielo abierto

Cuarto de basura
-

Variable

Fuente: Elaboracin propia

81

La papelera comn mostrada recientemente en la Tabla 33, es uno

de los elementos pertenecientes al programa Juega limpio, el cual fue una
campaa promovida por la Alcalda de Sucre en marzo del ao 2010, con
el objetivo principal de dar a conocer los horarios y das de recoleccin de
la basura en cada uno de los sectores de las cinco parroquias del municipio.
Las papeleras Juega limpio son colocadas en sectores residenciales
y comerciales, especficamente urbanizaciones, y avenidas principales, de
acuerdo al criterio cantidad de personas que transitan la zona. En las
urbanizaciones son colocadas a 100 metros de distancia entre cada una,
mientras que en avenidas principales se disponen a una distancia
intermedia de 40 metros.
Asimismo, los contenedores de 1 ton y 4 ton de capacidad, son
colocados en determinada ubicacin de acuerdo a la tasa de PPC estimada
por zona o sector.
Segn informacin suministrada por el Imapsas que data para marzo
de 2013, el municipio dispone de 146 contenedores de los cuales 130 son
comunes con 1 ton de capacidad, y 16 son roll on con 4 ton de capacidad,
lo que resulta en una capacidad terica instalada de 194 ton disponibles
para el almacenamiento de residuos y desechos slidos en contenedores.
En el municipio Sucre se recolectan en promedio 1050 toneladas
diarias de residuos y desechos slidos, lo que significa que solo el 18,5%
de los mismos son previamente almacenados en contenedores que evitan
su dispersin. El 81,5% de la basura restante, podra estar siendo
almacenada en las aceras, nichos u otros contenedores que no pertenecen
al Imapsas, o tambin de forma indiscriminada en las calles, generando
botes de basura a cielo abierto.
IV.1.3.3. Barrido
La actividad de barrido en el municipio Sucre es desempeada de
forma manual por barrenderos empleados por el Imapsas. El Instituto es el
encargado de fijar el cronograma de limpieza de las rutas y cuenta con una
82

nmina de 162 barrenderos que deben prestar servicio a los 789,76 km

lineales de vas pavimentadas del municipio.
De acuerdo a las estadsticas geogrficas y demogrficas del
municipio, la cobertura sealada para cada barrendero es de 4,87 km y
existe un barrendero por cada 3705,87 habitantes, lo que es equivalente a
un total de 2,69 barrenderos por cada 10.000 habitantes del municipio.
En la actualidad el servicio de barrido se presta esencialmente a
avenidas, calles principales, y algunos sectores y urbanizaciones, esto
debido a la reducida nmina de personal con la que cuenta el Imapsas y a
la compleja vialidad y acceso que presentan las zonas populares.
Los implementos que provee el Imapsas para la ejecucin de este
servicio son escobas, palas, bolsas, cestas, carritos de limpieza, mquinas
de desmalezamiento y sopladoras de hojas.
El municipio cuenta con una cantidad de 4000 a 5000 papeleras
Juega Limpio colocadas a lo largo de toda su extensin, utilizadas para el
albergue de desechos comunes, los cuales deben ser recolectados por el
personal encargado del barrido.
Durante el presente periodo de estudio el Imapsas reflej ausencia
de rutas de barrido, as como la sealizacin de la frecuencia y los horarios
establecidos para la ejecucin de esta actividad. De igual forma, no dispone
de estadsticas tales como el rendimiento promedio de barrido por barredor,
ni la cantidad de residuos y desechos que se recolectan en esta labor.

IV.1.3.4. Recoleccin
El tipo de recoleccin de residuos y desechos slidos que predomina
en el municipio Sucre es en masa, tambin denominada mezclada. Se
recolectan en promedio 1050 toneladas diarias de residuos y desechos, lo
que resulta en una tasa de recoleccin para el municipio de 1,75
Kg/hab/da. De esta recoleccin, aproximadamente 700 son generadas por
las zonas populares y 350 por las zonas planificadas.
83

Rutas
Actualmente el Imapsas tiene contrato de servicio con ocho (8)
empresas, cuya obligacin segn lo indica el contrato respectivo, es
ejecutar los servicios relativos a Recoleccin, Transferencia y Transporte
de desechos slidos en el Municipio Sucre del Estado Miranda (Imapsas,
2014b, p. 1).
El municipio est dividido en catorce (14) macrorutas, a las cuales
prestan servicios de recoleccin y transferencia de la basura, las ocho
empresas contratadas. Estas macrorutas fueron planificadas por el
Imapsas en base a un estudio realizado a inicios del 2014 que reflejaba
principalmente la cantidad de basura que generaban varios sectores del
municipio (no se logr disponer de informacin relativa a este estudio).
En la Tabla 34 se muestran las ocho empresas contratadas y las
macrorutas asignadas a cada una, comprendidas por algunos de los
sectores que

las conforman, as como la frecuencia del servicio de

recoleccin, los turnos, las unidades asignadas y las toneladas diarias en

promedio recolectadas en cada macroruta

84

Tabla 34: Macrorutas de recoleccin de la basura

Ruta

Zonas

Frecuencia

Turno

Fechas patrias San Guillermo, La Bombilla,

Urb. Miranda y Terrazas del vila, La Parrilla
Terminal de Oriente

Diaria / Interdiaria

Diurno

Jos Flix Rivas Palo Verde

Diaria

Diurno

Maca, Mirador del este, Campito, El chorrito,

San Bls, El Morro Barrio, Paulo IV, El Grupo

Diaria / Interdiaria

Diurno

Carpintero, Mesuca, Barrio Unin

Diaria

Diurno

Carretera Petare Guarenas y Petare Sta.

Luca, Guaicoco, La Estancia, Dolorita

Diaria

Diurno

Turumo, Turumito, San Isidro, Araguaney

Diaria / Interdiaria

Diurno

Caiza, Carimao, Carretera Filas de Mariche, El

Winche

Diaria / Interdiaria

Diurno

Casco colonial, Redoma Petare, Populares

Francisco de Miranda, Buena vista

Diaria / Interdiaria

Diurno

Diaria

Diurno / Nocturno

- 5 Compactadoras

67,5

Diaria
Diaria
Diaria
Diaria
Diaria

Diurno
Diurno / Nocturno
Diurno
Nocturno
Nocturno

- 5 Compactadoras

52,5
30
60
45
30

10
11
12
13
14

Sta. Eduvigis, Sebucn, Los Chorros, Av.

Sucre, Montecristo El Rosario
Horizonte, El Marqus, La Urbina, Av. Sanz
La Carlota, Los Cortijos, Los Ruices
California Norte-Sur, El Llanito, Macaracuay
Francisco de Miranda , Rmulo Gallegos
Boleta, Av. Sanz, Zona Industrial La Urbina

Fuente: Elaboracin propia basado en Imapsas (2014c).

85

Unidades

Toneladas diarias
recolectadas

Empresa

- 3 Compactadoras
- 8 Camiones volteo
- 1 Compactadora
- 1 Minimatic
- 10 Camiones volteo
- 4 compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Camiones volteo
- 2 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Camiones volteo
- 5 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Compactadoras
- 4 Minimatic
- 3 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 6 Camiones volteo
- 3 Compactadoras
- 1 Minimatic
- 4 Camiones volteo

- 3 Compactadoras
- 4 Compactadoras
- 3 Compactadoras
- 4 Compactadoras

110,5
86
99
89
100
85
123,5
71,5

Las macrorutas comprendidas entre la 1 y la 6 son cubiertas por una

empresa cada una; la 7 y la 8 son cubiertas por la empresa 8, y de la 9 a la
14, por la empresa 7. En total se recolectan 1049,5 toneladas en promedio
por da en el municipio.
En la Tabla 34, se evidencia que las macrorutas comprendidas entre
la 1 y la 8, disponen de unidades compactadoras, minimatic y camiones
volteo, mientras que de la macroruta 9 a la 14 solo se dispone de
compactadoras. Esto se debe a que las primeras ocho macrorutas estn
conformadas en su mayora por zonas de difcil acceso, en las cuales se
requiere la operacin de unidades de menor capacidad como minimatic y
maquinarias tipo tractor que recolectan la basura y la disponen en un
camin volteo.
Por el otro lado, en las seis macrorutas restantes, solo se requiere
de compactadoras de 10 ton a 14 ton de capacidad, debido a que los
sectores que las conforman disponen de un mejor acceso vial donde estas
unidades pueden operar.
Los habitantes de las rutas que disponen de turno diurno, deben
sacar la basura antes de las 9:00 am; mientras que los que residen en rutas
que presentan turno nocturno, deben sacar la basura entre las 7:00 pm y
las 8:00 pm para que el servicio del aseo la recolecte.
Las rutas con horario nocturno estn conformadas en su mayora por
calles y avenidas principales que durante el da son altamente transitadas,
motivo por el cual no se presta el servicio de recoleccin en horario diurno
en dichos sectores.

Dispositivos para la recoleccin de la basura

Los vehculos utilizados para la recoleccin de la basura son
recursos propios de las empresas recolectoras de basura contratadas por
el Imapsas (Ver Tabla 35). Estos vehculos segn el Artculo 15 de la
Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio
86

Sucre, deben estar debidamente acondicionados, identificados y

autorizados por el Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y
Saneamiento Ambiental de Sucre (2014, p. 7).
Tabla 35: Unidades para la recoleccin de la basura
Unidad

Tipo de zona

Acceso

Caractersticas

Fcil

- Capacidad: 10 14
ton
- Tripulacin: 1 chofer,
3 ayudantes.

Difcil

- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil acceso y
elevada pendiente
- Capacidad: 4 6 ton
- Tripulacin: 1 chofer,
1 2 ayudantes.

Compactadora grande
Residencial,
comercial e industrial

Minimatic
(Compactadora pequea)
Residencial popular,
comercial e industrial

Camin volteo

Popular

Difcil

Mini Shovel

Residencial popular

Difcil

Residencial popular

Difcil

Retroexcavadora

- Capacidad: 8 14
ton
- Tripulacin: 1 chofer,
1 ayudante

- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil
acceso
y
elevada pendiente
- Capacidad de carga
de 850 Kg a 2000 Kg
- Tripulacin de 1
hombre
- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil
acceso
y
elevada pendiente
- Capacidad de carga
de la pala de 850 Kg a
1500 Kg
- Tripulacin de 1
hombre

Fuente: Elaboracin propia basado en Imapsas (2014c)

La cantidad de unidades vehiculares disponibles para la recoleccin

y el promedio de toneladas recogidas por jornada de cada una, se muestran
en la Tabla 36.

87

Tabla 36: Capacidad real promedio por tipo de vehculo

Vehculo

Unidades
disponibles

Capacidad
terica (ton)

Capacidad real
promedio (ton)

Compactadora
Minimatic
Camin volteo
Total

49
14
36
99

10 14
46
8 14
778 - 1190

7,5
2,5
5,5
600,5

Promedio de
ayudantes por
unidad
3
2
1
211

Fuente: Elaboracin propia basado en Imapsas (2014c).

La capacidad real instalada del servicio de recoleccin es 600,5 ton

por jornada, 1201 ton por dos jornadas y 1801,5 ton por 3 jornadas. En la
Tabla 37 se comparan estas capacidades reales representadas como la
oferta del servicio de recoleccin, con la cantidad de residuos y desechos
slidos totales generados asumidos como la demanda de la ciudadana.
Tabla 37: Capacidad instalada versus generacin de residuos y desechos slidos
Fuente de
informacin

Demanda
(Ton/da)

INE 1

985

INE 2

1093

Imapsas

1049,5

OPS

1129

Cantidad de
jornadas
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3

Dficit
(Ton)
384,5
0 (-216)
0 (-816,5)
492,5
0 (-108)
0 (-708,5)
449
0 (-151,5)
0 (-752)
528,5
0 (-72)
0 (-672,5)

39,03

Cobertura
(%)
60,97

100

45,06

54,94

100

42,78

57,21

100

46,81

53,19

100

Dficit (%)

Fuente: Elaboracin propia

En todos los casos, se evidencia que la flota de vehculos con la que

cuenta el servicio de recoleccin debe realizar dos jornadas para apenas
superar la cantidad de residuos y desechos slidos generados y as cubrir
la demanda del municipio. Por otro lado, si las unidades efectan una sola
jornada de recoleccin, por motivos de una situacin de contingencia u otra
razn, el dficit de recoleccin alcanzara valores entre el 39% y el 46%
para los casos planteados en relacin a la demanda del municipio.

88

El tiempo promedio que tarda una compactadora de 10 14 ton en

recolectar el equivalente a su capacidad real promedio de 7,5 ton, es de
dos horas, segn informacin del Director de una de las empresas
recolectoras (I. Zeppenfedt, comunicacin personal, 14 de octubre de
2014).
Este dato refleja que en promedio la velocidad a la que los camiones
recolectan la basura es de 3,75 ton/hora, tomando en cuenta que la basura
es recolectada en la acera mediante la labor de 3 ayudantes. Este promedio
vara para las unidades Minimatic, ya que estas involucran un sistema de
recoleccin distinto y disponen de menos ayudantes, al igual que para los
camiones volteo, los cuales involucran la accin de otras maquinarias para
recolectar la basura.
Sistema de recoleccin por zona
El sistema de recoleccin por el cual se presta el servicio vara de
acuerdo a las condiciones geogrficas, el nivel de acceso y el estado de la
vialidad de cada zona.
Zonas planificadas
Los sistemas de recoleccin de las zonas planificadas como
urbanizaciones, calles y avenidas, en las cuales hay presencia de fuentes
de generacin residencial y comercial, se muestran en la Tabla 38.
Tabla 38: Sistemas de recoleccin en zonas planificadas
Fuente de
generacin
Residencial

Tipo de
fuente
Casa
Apartamento
/ Edificio

Sistema de
recoleccin
Domiciliar
(Acera)
Domiciliar
(Acera)

Unidad
comercial

Pequeas y
grandes
empresas

Contenedor
/ Cuarto de
Basura

Descripcin

Marco legal

La
basura
es
depositada en bolsas
negras, o en su defecto
directamente en la
acera
hasta
ser
recolectada.
La
basura
es
depositada
en
contenedores
y/o
cuartos de basura, a
los cuales tiene acceso
el servicio del aseo
para
recolectar
la
basura.

- Ordenanza sobre
el Servicio de
Aseo Urbano y
Domiciliario del
Municipio Sucre
(07/01/2014)
- Decreto N2216
Normas para el
manejo de los
desechos slidos
no peligrosos
(27/04/1992)

Fuente: Elaboracin propia

89

Zonas populares
De igual forma, para las fuentes de generacin de las zonas
populares o no planificadas, se muestran los sistemas de recoleccin
asociados (Ver Tabla 39).
Tabla 39: Sistemas de recoleccin en zonas populares

Fuente de
generacin

Sistema de
recoleccin

Descripcin

Contenedor
/ Nicho

La basura es depositada en
contenedores, o en su defecto,
cuartos de basura a cielo abierto
denominados nichos, los cuales estn
ubicados en sitios estratgicos para
facilitar la recoleccin de la basura por
parte del servicio del aseo.

Viviendas y
unidades
comerciales
Domiciliar
(Calle y
Acera)

Marco legal

- Ordenanza
sobre
el
Servicio
de
Aseo Urbano
y Domiciliario
del Municipio
Sucre
(07/01/2014)
- Decreto 2216
Normas para
En ausencia de contenedores y/o
el manejo de
nichos, la basura es dispuesta en
los desechos
calles y aceras hasta el momento de
slidos
no
su recoleccin.
peligrosos
(27/04/1992)

Fuente: Elaboracin propia

Problemtica actual del servicio de recoleccin

En la actualidad, la recoleccin es la etapa del proceso de manejo
de los residuos y desechos slidos que recibe la mayor cantidad de quejas
y crticas de parte de la ciudadana. Esto por el motivo de que la mayor
parte de las fallas presentadas en las dems etapas del proceso de manejo
de la basura, recaen de forma directa sobre la etapa de recoleccin y sobre
la cantidad y el tiempo durante el cual el ciudadano observar basura en
las calles y avenidas del municipio.
La falta de educacin en relacin a la minimizacin de la generacin
y al reciclaje de la basura, el incumplimiento de las normas de
almacenamiento, la reducida disponibilidad de barrenderos con los que
cuenta el municipio, la completa ausencia de estaciones de transferencia,
los constantes problemas operativos que presenta el lugar de disposicin
final, y el trfico vehicular, aunado a la inseguridad que presenta el

90

municipio, son todos problemas que ralentizan el servicio y disminuyen la

eficiencia de la recoleccin de basura.
Sumado a esta problemtica, otro de los inconvenientes de esta
etapa es la mnima supervisin que recibe. El Imapsas dispone apenas de
10 personas encargadas de supervisar las catorce (14) macrorutas de
recoleccin de las que dispone el municipio. La tarea de estos supervisores
es observar y reportar diariamente al Instituto si se recolect la basura en
los sectores de la macroruta respectiva asignada, e informar cualquier tipo
de novedad asociada a la operatividad del servicio.
En relacin a la cobertura de cada supervisor, existen macrorutas
conformadas por hasta ms de 20 sectores que adems disponen de una
accesibilidad y vialidad complicada, evidenciando la incapacidad de una
persona para supervisar de forma eficiente tal extensin territorial, y por
tanto generando vacos al momento de controlar que residuos y desechos
fueron o no recolectados.
Adems de lo mencionado, el modelo de contratacin de servicio
con 8 empresas es otro de los factores que dificulta la supervisin de la
recoleccin en el municipio, y la obtencin de datos fiables y cnsonos
entre s relativos a los parmetros operativos y de calidad que deben ser
considerados para la prestacin del servicio. El tener contrato de servicio
con 8 empresas no es eficiente, ya que el Imapsas debe multiplicar sus
esfuerzos al momento de establecer y divulgar pautas administrativas y
operativas a seguir por cada una de las empresas, lo que genera
confusiones y prdidas de tiempo.
Otra de las dificultades con las que debe lidiar el servicio de
recoleccin y especficamente cada una de las empresas contratadas por
la alcalda para prestar este servicio, es la ausencia de proveedores fiables
de repuestos para las unidades de recoleccin.
En entrevista, el director de una de las empresas recolectoras
mencionaba que cualquier repuesto o fluido de cierta unidad que debiese
91

ser cambiado, ya sea por falla o por finalizacin de su vida operativa, si

escaseaba en el mercado, generaba una parada indefinida a la unidad por
un rango de tiempo entre 1 y 12 semanas dependiendo de la parte
requerida, disminuyendo la capacidad disponible para la recoleccin de la
basura (I. Zeppenfedt, comunicacin personal, 14 de octubre de 2014).
IV.1.3.5. Transferencia
Segn el marco legal de la basura en Venezuela La operacin de
transferencia deber considerarse cuando la distancia medida desde los
lmites del rea servida al sitio o a los sitios de disposicin final sea mayor
de 20 Km (Decreto 2216, 1992, p. 4).
La distancia que existe entre el municipio Sucre y el lugar de
disposicin final, conocido como relleno sanitario La Bonanza, es de 52 km,
lo que supera ampliamente el lmite establecido por la ley para que una
localidad deba disponer de una estacin de transferencia.
Problemtica actual del servicio de transferencia
Hasta el ao 2006, hace 9 aos, el municipio Sucre trasladaba los
residuos y desechos slidos recolectados a la estacin de transferencia Las
Mayas, la cual a su vez reciba la basura de los municipios Baruta y
Libertador.
En el mismo ao se determin que la basura de los municipios Sucre
y Baruta ya no poda ser trasladada a esta planta, ya que solo con la del
municipio Libertador se colmaba su capacidad, lo que para el municipio
Sucre deriv en la seleccin de la estacin de transferencia Julin Blanco,
como nica planta donde los camiones recolectores descargaran la basura
de manera temporal, hasta que la misma fuera transportada al relleno
sanitario La Bonanza.
La estacin de transferencia Julin Blanco es administrada por la
empresa Sabenpe, se ubica en el sector de Julin Blanco, Parroquia
Mariche a una distancia aproximada de 50 km del relleno sanitario La
Bonanza, tiene una capacidad mxima permitida para el almacenamiento
92

de basura de 5000 ton, y no posee sistemas de control de lixiviados ni de

biogs.
Una vez finalizada la concesin con la empresa Sabenpe a finales
de diciembre del ao 2013, la Alcalda de Sucre solicit mediante un
acuerdo, la disposicin de los servicios de la planta de transferencia Julin
Blanco, para seguir descargando su basura en dicho sitio. Este acuerdo fue
aceptado y permaneci estable durante aproximadamente cuatro meses,
hasta que en abril de 2014, un conflicto interno laboral referido al pago de
prestaciones a los trabajadores de la planta, caus que los mismos, en
modo de protesta, la cerraran de forma ilegal, restringiendo el acceso de
los vehculos de recoleccin a las instalaciones, provocando que hasta la
actualidad la misma permanezca inoperativa.
Esto ha dado como resultado, que en la actualidad el municipio
Sucre no disponga de estaciones de transferencia, y que por tanto los
camiones recolectores deban descargar la basura de forma directa en el
relleno sanitario La Bonanza. Segn el Sr. Joseph Goitte, Gerente de
Operaciones del Imapsas, esta forma de operar limita mucho la capacidad
de recoleccin, Cuando anteriormente se hacan 6 viajes, ahora se tuvo
que duplicar la maquinaria y se hacen 3 viajes (J. Goitte, comunicacin
personal, 16 de agosto de 2014), tomando en cuenta que cada viaje al
relleno sanitario La Bonanza demora entre 4 y 6 horas a causa del fuerte
trfico vehicular del trayecto y las colas para entrar y descargar la basura
en el lugar.
Desde el ao 2009, el Imapsas ha planificado y diseado proyectos
para el establecimiento de una planta de transferencia, a su vez solicitando
formalmente el permiso al gobierno central para la puesta en marcha de
estas propuestas. Sin embargo, ninguna de estas solicitudes ha tenido
respuesta por parte de los organismos gubernamentales responsables, lo
que ha impedido la ejecucin de estos planes.

93

IV.1.3.6. Transporte
La etapa de transporte est comprendida por el trayecto de 52 km
que deben recorrer los camiones cargados de basura, desde el municipio
Sucre hasta el relleno sanitario La Bonanza.
Actualmente, los vehculos que generalmente desempean las
labores de transporte son los camiones volteo y las compactadoras de 10
14 ton de capacidad. Estos vehculos no estn adaptados para efectuar
estos viajes, pero a causa de no existir una planta de transferencia
operativa en el municipio, deben hacerlo de manera obligada para
descargar la basura en el relleno sanitario La Bonanza.
En el caso de los camiones compactadores, esta labor genera un
mayor desgaste de sus componentes mecnicos, lo que disminuye su
tiempo de vida e incrementa el mantenimiento que debe realizrsele a los
mismos. Los principales efectos del transporte de la basura producidos a
un camin compactador son los siguientes:
-

Corrosin del casco compactador a causa de los lixiviados

generados por la basura.

Mayor consumo de fluidos del vehculo.

Disminucin del tiempo de vida de los frenos, neumticos, filtro del

aire y filtro de combustible.

Desgaste del sistema de arranque, motor y batera.

Para contrarrestar estos efectos, las empresas recolectoras llevan a

cabo planes de mantenimiento preventivo, los cuales consideran acciones

como limpiezas del cajn compactador, engrase de elementos mecnicos,
sustitucin de fluidos del vehculo por distancia recorrida, verificacin y
llenado de aire de los neumticos, ajuste de frenos, cambio de filtro de aire
y combustible, entre otras.
De igual forma, el alto riesgo de incidencia de accidentes de trnsito
producto del trfico vehicular y de las malas condiciones de la va del
trayecto, aunado a que los vehculos destinados a esta labor no estn
94

ensamblados para recorrer grandes distancias, son factores que a simple

vista resaltan la necesidad de disponer de una planta de transferencia.
Frecuencia de transporte
El Imapsas y las empresas recolectoras coinciden en que el
promedio de viajes realizados por vehculo por da al relleno sanitario La
Bonanza es de 2 viajes, demorndose entre 4 a 6 horas en el proceso de
ida, descarga y regreso a sus labores de recoleccin.
Tomando los datos de la Tabla 36 (p. 88), donde se indica que se
dispone de 49 compactadoras que cargan en promedio 7,5 ton de basura
y 36 camiones con una media de 5,5 ton de basura por viaje realizado al
relleno sanitario La Bonanza, se dispone de una capacidad instalada para
el transporte de la basura de 565,5 ton por viaje, lo que est 35 ton por
debajo de la capacidad instalada de recoleccin de 600,5 ton. Estas 35 ton
corresponden a las 14 unidades compactadoras Minimatic que no viajan al
relleno sanitario y que deben esperar por las compactadoras de mayor
capacidad y los camiones volteo para descargar la basura que recolectan.
Comparando esta capacidad instalada con el promedio de
recoleccin diaria en el municipio de 1050 ton, los camiones llevan a cabo
en el menor de los casos, dos viajes por da para transportar la basura que
recolectan.

95

IV.1.3.7. Reciclaje
De acuerdo a estadsticas suministradas por la Organizacin No
Gubernamental Vitalis (2012), de las 20 a 24 mil toneladas de basura que
se producen diariamente en Venezuela, solo entre el 10% y 15% se
reciclan.
La Organizacin Mundial de la Salud (s.f), citado por Carballo y
Ramrez (2014, p. 30) expone las estadsticas de generacin por tipo de
residuos en Venezuela, segn se observa en la Tabla 40.
Tabla 40: Estadsticas de generacin por tipo de desechos en Venezuela
Tipo de desecho
Aluminio
Materia Orgnica
Papel y Cartn
Vidrio
Plstico
Textil
Hierro
Otros
Total

Porcentaje producido (%)

0,30
44,00
35,00
10,50
7,30
1,40
0,80
0,70
100

Fuente: Carballo y Ramrez (2014, p. 30).

De estos valores resaltan la materia orgnica, el papel y el cartn,

representando en conjunto casi el 80% de la basura generada.
De acuerdo con las estadsticas que maneja Vitalis (2012), en
Venezuela se recicla alrededor del 95% del aluminio, 90% de hierro, 25%
de vidrio, 1% de materia orgnica, 20% de papel y cartn, y 2% en plsticos,
lo que revela que del total de basura generado se recicla aproximadamente
el 11%.
En el plano municipal, segn estadsticas del Imapsas, la cantidad
de residuos reciclados en el municipio Sucre para el ao 2013 fue de 27.517
kg de basura, lo que representa un 0,0075% de los residuos y desechos
comunes recolectados para ese mismo ao.
Estos residuos son reciclados a travs de un programa promovido
por la alcalda a mediados del 2012 denominado Ruta Ecolgica, el cual
96

tiene como objetivo involucrar a la comunidad y al sector privado en la

actividad de reciclaje.
Programa Ruta Ecolgica
Ruta Ecolgica es un programa educativo operativo enfocado a
instruir y sensibilizar a las comunidades sobre la situacin actual de la
basura, mediante el reciclaje de los residuos generados por industrias,
comercios, escuelas y comunidades del municipio. Es llevado a cabo por la
Cooperativa Cambio Ambiental y es totalmente autosustentable, al generar
sus propias ganancias y no disponer de subsidio econmico por parte de la
alcalda.
A nivel educativo consiste de un taller con una duracin aproximada
de una hora, que tiene como objetivo sensibilizar a las personas para
disminuir la cantidad de basura que generan, y a su vez adiestrarlas para
conformar brigadas ambientales que tengan conocimientos acerca de
cules y cmo se deben clasificar los residuos para su posterior recoleccin
y reciclaje.
Los

materiales

reciclados

son

papel,

cartn

plstico

principalmente, y en menor proporcin se recolectan envases tetrapak,

desechos orgnicos y aceite vegetal, estos dos ltimos reciclados por dos
empresas que forman parte del programa.
La Ruta Ecolgica dispone de una cartera de clientes de 25
empresas, entre ellas Siemens, Polar, Excelsior Gama y varios centros
comerciales del municipio, y tambin 42 colegios pblicos,

los cuales

entran en el plan de recoleccin de residuos reciclables que establece el

programa. La Cooperativa Cambio Ambiental est conformada por cinco
personas que disponen de un camin para la recoleccin de los residuos,
y un centro de acopio con tres compactadoras de cartn, una cotufadora
que comprime las bolsas y una molinera para el reciclaje del plstico.
En la actualidad, el programa no dispone de una ruta establecida
para la recoleccin de los residuos, motivo por el cual la recoleccin est
97

planificada en base a la basura que van generando las empresas e

instituciones educativas involucradas.
En adicin a la recoleccin instaurada a empresas y colegios, el
programa Ruta Ecolgica, mediante el apoyo de la alcalda como voceros
del proceso, realiza al mes dos jornadas de reciclaje enfocadas a las
comunidades, en las cuales se colocan stands en ciertos puntos
estratgicos del municipio para que las personas entreguen sus residuos y
de esta forma generar hbitos y costumbres asociadas al reciclaje de la
basura.
Segn el Sr. Victor Daz, Coordinador de Educacin Ambiental del
Imapsas, la visin de este programa es instalar un centro de reciclaje
ptimo que disponga de maquinarias y equipos que procesen los residuos
y los transformen en materias primas que posteriormente sean vendidas a
empresas, impulsando la generacin de ingresos monetarios que seran
implementados en la educacin y sensibilizacin de las comunidades y/o
en el mantenimiento de las unidades de recoleccin (V. Daz, comunicacin
personal, 14 de octubre de 2014).
En la Figura 12 se muestra la cantidad de papel, cartn y plstico
reciclado por el programa Ruta Ecolgica durante el periodo enero
septiembre de 2014.
Figura 12: Kilogramos de residuos reciclados durante el periodo ene sept de 2014
25000
20000
15000
10000
5000
0
ENERO

FEBRE
MARZO
RO
2138
2885

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOST SEPTIE
O
MBRE
18460
21715

CARTON

5055

3780

915

2265

1495

PAPEL

870

230

400

535

98

265

2610

165

PLASTICO

85

22

20

35

82

44

115

40

CARTON

PAPEL

PLASTICO

Fuente: (V. Daz, comunicacin personal, 14 de octubre de 2014).

98

Para este periodo, se reciclaron un total de 64.324 kg de residuos,

lo que representa un 0,0227% de las 283.365 toneladas aproximadas de
residuos y desechos slidos comunes recolectados durante ese tiempo.
Este valor de reciclaje, si bien refleja un aumento de 134% en
comparacin a los residuos reciclados en el ao 2013 en el municipio, sigue
siendo un porcentaje de reciclaje muy bajo cuando se compara con la
media de los pases que conforman la regin de Amrica Latina y el Caribe
del 2,2%, y ms an con pases como Mxico, el cual recupera y recicla
formalmente ms del 10% de sus residuos urbanos (OPS, 2011, p. 125)
Dado un caso hipottico en el que el Municipio Sucre tuviera una
tasa de reciclaje del 10% de los residuos y desechos generados al ao, lo
que representa una cantidad de 37.800 ton recicladas, y dado que el precio
de la tonelada recolectada y dispuesta en el relleno sanitario es de 1850,24
Bs., valor dado por el Imapsas (2014c), se ahorraran anualmente casi 70
millones de bolvares si se reciclara esta porcin de residuos, dinero que
podra ser destinado a financiar la ejecucin de campaas y programas
educativos, o a la compra y mantenimiento de infraestructura para el
servicio del aseo.
Para lograr una tasa de reciclaje de dicha magnitud, se debe
disponer de la infraestructura y los medios adecuados para tal fin, tales
como contenedores para el almacenamiento de residuos clasificados, un
servicio de recoleccin selectiva debidamente planificado y plantas de
separacin y reciclaje con maquinarias apropiadas.
Adems de esto, el reciclaje es una actividad que debe ser
formalizada. Segn la OPS (2011, p. 141) en la actualidad existen alrededor
de 5.612 segregadores de basura que desarrollan sus actividades de
manera informal en vertederos de Venezuela. La labor de estas personas
que trabajan en precarias condiciones sanitarias no genera beneficios
sociales y/o econmicos al pas, ya que sus esfuerzos no son conjuntos
con las escasas organizaciones que se dedican de manera formal al
reciclaje.
99

Aparte de este programa, se est llevando a cabo un proyecto piloto

promovido por la Gobernacin de Miranda, en el barrio Jos Flix Rivas de
la parroquia Petare, que considera la labor de trabajadores que recolectan
los residuos y desechos slidos en las zonas donde los camiones no
pueden acceder, y que adems separan el plstico con fines de reciclaje.
Segn la Directora de Ecologa y Ambiente del Estado Miranda, Evelyn
Pallota, el proyecto considera el establecimiento de un centro de acopio y
reciclaje, y al mismo tiempo ampliar su rango de accin a dems zonas
populares aledaas (E. Pallota, comunicacin personal, 6 de febrero de
2015)
IV.1.3.8. Disposicin Final
Vitalis (2011) informa que en Venezuela existen alrededor de 400
vertederos de basura que pudieran ser absorbidos por 100 o 150 rellenos
sanitarios.
Actualmente, existen alrededor de tres (3) rellenos sanitarios, La
Bonanza en la ciudad de Caracas, la Cinaga en Maracaibo y el
Cambalache en Ciudad Guayana (Velsquez y Leone, 2009, p. 45).
De los mismos, segn indica la Directora de Ecologa y Ambiente del
estado Miranda, Evelyn Pallota La Bonanza es el nico lugar de
disposicin final que cumple con las normativas ambientales y el mismo
requiere trabajos de ampliacin (El Universal, 2014).
Segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (2011, p.
32) Venezuela dispone en proporcin porcentual, de las formas de
disposicin final mostradas en la Tabla 41.
Tabla 41: Formas de disposicin final de la basura en Venezuela (%)
Pas

Relleno
sanitario

Vertedero
controlado

Venezuela

12,9

40,9

Vertedero a
cielo
abierto
45,6

Quema a
cielo
abierto
0,5

Fuente: Adaptado de OPS (2011, p. 132).

100

Otras
formas
0

El Estado Miranda cuenta con nueve vertederos y un relleno

sanitario, La Bonanza, para la disposicin final de los residuos y desechos
slidos generados por sus habitantes. En el municipio Sucre, existen cinco
lugares donde se realiza la disposicin final de la basura de manera ilcita,
comprendidos por 4 vertederos a cielo abierto y un lugar donde se dispone
y se quema la basura a cielo abierto.
De acuerdo a los parmetros expuestos por la ley, todos los
desechos generados en el municipio Sucre deben ser dispuestos
finalmente en el relleno sanitario La Bonanza, el cual se encuentra a 52 km
de distancia del mismo.
Relleno sanitario La Bonanza
Se ubica en la autopista de Charallave entre el distribuidor Los
Totumos y la Peita, municipio Cristbal Rojas. Tiene una extensin de 180
hectreas de las cuales 120 son utilizadas para actividades de relleno, y
dispone de seis (6) lagunas de oxidacin con una superficie promedio de
12.000m2. Cotecnica es el nombre de la empresa que en conjunto con el
Gobierno del Distrito Capital, est a cargo del relleno, teniendo contrato
activo hasta el ao 2018.
Actualmente, este relleno asiste a cinco (5) municipios del Distrito
Capital: Libertador, Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo; y todos los Valles
del Tuy; los cuales generan desechos equivalentes al 20% del total
generado en el pas.
El relleno tiene un trfico promedio de 500 camiones y recibe de
4000 a 4500 toneladas diarias de basura, para un total aproximado de
120.000 a 135.000 toneladas mensuales.
Estos camiones son pesados a la entrada y a la salida por medio de
dos romanas, para registrar la cantidad de basura que contienen. Esta
informacin es reflejada en un ticket emitido por La Bonanza, el cual es
posteriormente entregado a la empresa recolectora, la cual a su vez lo

101

entrega al Imapsas para recibir el pago por tonelada de basura recolectada

y dispuesta finalmente en el relleno.
Adems de las personas que laboran directamente en el relleno
sanitario, estn carnetizadas de 500 a 700 personas, conocidas como
garimpeiros y pepenadores, que desempean de manera informal labores
de seleccin y comercializacin de un total de 800 a 1200 toneladas de
residuos reciclables al mes, como papel, plstico, cartn, vidrio y distintos
tipos de metales.
En relacin a los sistemas de captacin de derivados de la basura,
el relleno cuenta en la actualidad con los descritos en la Tabla 42.
Tabla 42: Sistemas de captacin del relleno sanitario La Bonanza
Sistema de
captacin

Captacin

Tratamiento

Remanente

Lixiviados

Tubos ranurados
de PVC de 4:
Colocados en las
celdas donde se
dispone la basura

Evaporacin:
A
travs de calderas
que
generan
temperaturas
de
180C a 220C que
evaporan el agua
del
lixiviado
y
producen
un
remanente lodoso.

Lodo poco peligroso:

El cual es esterilizado,
estabilizado y utilizado
en el relleno para
labores de disposicin
final.

Biogs

Tubos ranurados
de PVC de 4:
Colocados en las
celdas donde se
dispone la basura

Quemado: A travs
de calderas.

Biogs: El cual no
impacta de forma tan
agresiva al ambiente, en
comparacin a los gases
que genera la basura a
cielo abierto.

Fuente: (D. Grisolles, comunicacin personal, 23 de agosto de 2014).

La vida til estimada del relleno sanitario La Bonanza vara de

acuerdo al clculo realizado por distintas fuentes, entre 3 y 10 aos. Este
clculo depende de los trabajos de ampliacin que se hagan, y de la
cantidad de basura generada por los municipios que descargan en este
relleno.
Problemtica actual del relleno sanitario La Bonanza.
Segn informacin obtenida de entrevistas realizadas a miembros
directivos de dos empresas contratadas por la alcalda para prestar labores
102

de recoleccin de basura en el municipio, la situacin operativa del relleno

sanitario La Bonanza es deficiente e inestable.
Durante el mes de octubre de 2014, de las dos romanas que operan
en el relleno, solo una estuvo en funcionamiento (I. Zeppenfedt,
comunicacin personal, 14 de octubre de 2014), y uno de los tractores con
el que se dispona la basura tambin estuvo daado (S. Piango,
comunicacin personal, 18 de octubre de 2014). Las mismas empresas
indicaron que estas fallas operativas son reiteradas, provocando que las
colas para ingresar a descargar la basura en el relleno demoren de 3 a 4
horas.
Aunado a la inestable situacin operativa, la seguridad fsica en el
interior del relleno es otro de los factores que afecta el normal desarrollo
del proceso de disposicin final de la basura. A finales de noviembre del
ao 2014, se report un enfrentamiento violento entre antisociales en el
interior del relleno, por motivos de control de venta de drogas, registrando
un saldo de 2 muertos y 2 heridos (LaVoz, 2014). A causa de este incidente,
se efectu un cierre temporal del relleno restringiendo el paso a los
camiones para descargar la basura, y por tanto generando un retraso en
las labores de recoleccin en los respectivos municipios.
Actualmente en el relleno sanitario La Bonanza coexisten mafias
que llevan a cabo actividades ilcitas como el trfico de drogas, reciclaje no
autorizado de basura, robos, secuestro de maquinarias, entre otras.
Estos incidentes generan demoras y modificaciones continuas en la
planificacin de los horarios de recoleccin en cada ruta, provocando que
la basura permanezca expuesta durante ms tiempo en las calles y
avenidas, estimulando la manifestacin de quejas relativas a la mala
imagen del municipio, malos olores y proliferacin de plagas y alimaas.
Presentada la situacin actual referente a las actividades propias de
la gestin y el manejo de los residuos y desechos slidos, a continuacin

103

se exhiben los factores externos que a su vez afectan y condicionan la

planificacin y ejecucin de la misma.
IV.1.4. Factores externos
Los factores externos estn referidos especficamente al contexto
geogrfico, poltico, institucional, social, econmico,

tecnolgico, de

infraestructura y de insumos, propio del pas y de la regin estudiada, que

condiciona la gestin de cualquier empresa ubicada dentro de sus lmites.
En la Figura 13 se exponen los factores externos que afectan al
sistema de gestin de residuos y desechos slidos del Municipio Sucre,
mediante el uso del modelo del Diamante de Porter.
Figura 13: Factores externos de la GIRyDS

Fuente: Elaboracin propia

Ventajas y desventajas causadas por los factores externos

Para analizar e identificar las ventajas y desventajas generadas por
los factores externos, se parte del deber ser, de que todos ellos deben
armonizar de la mejor manera posible para generar un entorno en el que el
ente encargado de gestionar el servicio del aseo, en este caso el Imapsas,
pueda hacerlo de forma adecuada, siendo estos elementos facilitadores, y

104

no obstculos del normal desarrollo de las actividades inmersas en dicha

gestin.
En base a esta premisa, y siguiendo la estructura del modelo
mostrado en la Figura 13, a continuacin se presentan las oportunidades
(Ver Tabla 43) y las amenazas (Ver Tablas 44, 45 y 46) propias de la
gestin llevada a cabo por el Imapsas.

105

Tabla 43: Oportunidades de los factores externos

Oportunidades

Anlisis

Relacin institucional
con Alcalda de Sucre

- Consonancia entre las polticas, acciones y estrategias del Imapsas con la misin y visin de la alcalda.
- La Alcalda promueve y difunde acciones y programas propuestos por el Imapsas.
- La alcalda dispone de una oficina de atencin ciudadana donde recibe las sugerencias, quejas y comentarios de la
ciudadana. Este feedback es positivo para el Imapsas ya que le funciona como herramienta para autoevaluar su gestin, y
poder efectuar ajustes y arreglos que eleven la calidad y efectividad de la misma.

Exigencias
ciudadana

de

la

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 44: Amenazas de los factores externos

Amenazas
Recurso humano y
capital
humano
capacitado

Geografa y clima del

Municipio Sucre

Financiamiento por
parte del Imapsas

Anlisis
- El 37,27% del recurso humano activo del Estado Miranda posee un nivel de educacin tcnica o universitaria, lo que lo hace
apto para desempear cargos administrativos en el sistema laboral del servicio del aseo. Segn su nivel de instruccin, el
62,73% restante es apto para desempear cargos operativos.
- Escasez de programas de formacin y capacitacin del personal, lo que en conjunto con el punto anterior justifican la razn
de que el servicio del aseo sea gestionado de forma mayormente operativa y no se disponga del personal tcnico capacitado,
derivando en que no se estn planificando y generando las polticas administrativas requeridas para mejorar la gestin del
servicio.
- El municipio Sucre est caracterizado por un relieve irregular, comprendido casi en un 60% por pendientes de alto grado de
inclinacin, lo que dificulta y retarda en muchos casos las labores de recoleccin de basura en sectores con estas
caractersticas.
- El clima es clido y hmedo con temperaturas promedio de 22,8C, factor que acelera la descomposicin de la basura y la
reproduccin y proliferacin de la mosca.
- Los recursos a travs de los cuales el Imapsas puede financiar sus proyectos y actividades deben provenir en gran parte por
los ingresos correspondientes al cobro de las tarifas del servicio del aseo y por los impuestos y penalizaciones a quienes
incumplan la ley. Esto no sucede de esta forma por motivos de que el porcentaje de recaudacin y cobro de las tarifas no llega
ni al 50% del costo del servicio, no se controla ni penaliza a quienes incumplan con la ley, y adems de esto no se dispone de
una estructura de costos mediante la cual se determine la tarifa adecuada a los costos totales del servicio del aseo.
Fuente: Elaboracin propia

106

Tabla 45: Amenazas de los factores externos (Continuacin)

Amenazas

Infraestructura del Municipio

Sucre

Proveedores de equipos e
insumos

Marco interinstitucional

Caractersticas demogrficas
y socioeconmicas de la
ciudadana

Anlisis
La infraestructura del municipio en relacin a la prestacin del servicio del aseo es deficiente por las siguientes
razones:
- Las calles y avenidas del mismo disponen de mala iluminacin, huecos y alcantarillas que dificultan las labores de
recoleccin y generan deterioro en los componentes mecnicos de los camiones, elevando los costos de
mantenimiento.
- Los altos niveles de urbanizacin del municipio, disminuyen el espacio fsico disponible para colocar dispositivos
para el almacenamiento de la basura, provocando que la mayor parte de la misma sea almacenada de forma
inadecuada.
- La alta existencia de zonas populares con vialidad complicada e intrincada, dificultan el acceso y por tanto las labores
de recoleccin a los camiones en estos sectores.
- Elevado nivel de incertidumbre en el mercado.
- Baja calidad, lento tiempo de respuesta y escasa disposicin de equipos e implementos para el manejo de la basura
por parte de los proveedores.
Esto ha provocado que los entes encargados del servicio del aseo deban elevar sus gastos operativos y de
mantenimiento, al incursionar en mercados negros para disponer de los equipos e insumos necesarios, que les
permitan solventar esta situacin.
- Escasa interrelacin entre las instancias gubernamentales, el sector privado y la ciudadana.
- Alta polarizacin de las instancias gubernamentales, debido a la situacin poltica actual.
Esto ha causado que los organismos y entes responsables acten de manera aislada y no por el principio de
corresponsabilidad, provocando la duplicacin de las labores y los esfuerzos, mermando las comunicaciones y
relaciones institucionales, obstaculizando los flujos de informacin, y despilfarrando los recursos.
- Altos niveles de urbanizacin y de densidad poblacional.
Fuente: Elaboracin propia

107

Tabla 46: Amenazas de los factores externos (Continuacin)

Amenazas
Caractersticas demogrficas
y socioeconmicas de la
ciudadana

Gobierno: Situacin poltica

del pas

Hecho fortuito: Delincuencia e

inseguridad

Anlisis
- Ausencia de programas y campaas difusivas de informacin que afronten el problema educativo, haciendo
imposible reducir la generacin de basura, y aumentar los niveles educativos de la poblacin.
- Alta incidencia de accidentes laborales en operarios encargados de recoger la basura, quienes deben lidiar con
residuos y desechos de todo tipo colocados en sitios y recipientes no adecuados para tal fin.
- Predominancia de la actividad comercial con presencia de grandes mercados informales, ejemplo la Redoma de
Petare, donde el servicio del aseo debe pasar hasta dos y tres veces por da, ya que la basura es botada de forma
indiscriminada por la ciudadana, sin cumplir ningn tipo de norma o patrn.
- Ente obstaculizador, regulador y parcializado hacia la posicin poltica que le favorece.
*Un ejemplo de esto es la situacin actual presente en la estacin de transferencia de Julin Blanco, situacin en la
cual las instancias gubernamentales no han prestado el apoyo correspondiente para solventar el problema y se han
interpuesto a la solicitud de la Alcalda de Sucre para construir nuevas estaciones de transferencia.
*Otro ejemplo es el caso de la Corporacin de Desarrollo Integral del Pueblo del Estado Miranda dirigida por Elas
Jaua, el cual en diversas ocasiones ha criticado la gestin de la alcalda de Sucre en materia de recoleccin de basura,
y en vez de prestar apoyo o generar un vnculo estado-municipio, ha anunciado la prestacin de servicios de aseo de
forma paralela a la alcalda, duplicando los esfuerzos y despilfarrando los recursos.
- Tercer pas con mayor tasa de homicidios por cada 100.000 hab, con 79 (Observatorio Venezolano de la Violencia,
2014, c.p. Rodrguez, 2014). Esta realidad no escapa del Municipio Sucre, y del barrio Petare calificado como uno de
los ms peligrosos de Latinoamrica.
- Falta de vigilancia y seguridad en relleno sanitario La Bonanza.
Fuente: Elaboracin propia

108

Analizado el marco legal y los factores internos y externos que

condicionan la gestin y el manejo de los residuos y desechos slidos del
Municipio Sucre, se presenta a continuacin la percepcin de la ciudadana,
obtenida por medio de la ejecucin de las encuestas a la muestra
seleccionada.
IV.1.5. Percepcin de la ciudadana
En la pregunta 2 de la encuesta, se le solicit a la muestra indicar
con qu frecuencia sacaban la basura a la calle, obteniendo que el 72% de
los encuestados la saca diariamente, mientras que el 28% lo hace de forma
interdiaria los das lunes mircoles y viernes, y martes jueves y sbado.
Se compar este resultado con la pregunta 8, donde se obtiene que el 66%
de los encuestados no conoce ni la frecuencia, ni el horario en el que debe
sacar la basura en su localidad, concluyendo que la mayor proporcin de
la ciudadana saca la basura de forma aleatoria y no de acuerdo al horario
establecido por la alcalda para cada zona o sector.
El origen de este comportamiento se debe a la incertidumbre
causada por no conocer de forma clara y precisa, cundo y cuntas veces
pasar el servicio del aseo por cada sector, hecho que se evidencia en las
preguntas 9 y 10 donde se registra una opinin cercana al 70% de los
encuestados que manifiesta que la puntualidad y la frecuencia con la que
pasa el servicio del aseo est entre los rangos de muy deficiente y
deficiente.
La pregunta 12 muestra que el 70% de la muestra considera que la
limpieza de las vas pblicas va de un rango de regular hacia muy
deficiente. Este resultado puede justificarse al revisar la pregunta 3, donde
se manifiesta que el 73% de la poblacin dispone la basura en las calles y
aceras, accin que deriva en que las vas pblicas del municipio nunca se
perciban como limpias.
Cabe destacar que varios de los encuestados indicaron que
colocaban la basura en calles y aceras, dado que no disponan de un
109

contenedor o un lugar destinado especficamente al almacenamiento de los

residuos y desechos. Este hecho se evidenci en la pregunta 15, donde el
67% de la muestra expres que estaba de acuerdo con la instalacin de
contenedores en las calles para la recoleccin de basura.
En la pregunta 13 referente al caso de que el camin recolector no
preste el servicio, el 91% manifest que dada esta situacin, acumulan la
basura hasta que el servicio se restablezca. En el caso de las unidades
econmicas grandes, las empresas y centros comerciales acumulan la
basura en sus respectivos cuartos de basura, mientras que los pequeos
comercios la colocan de forma acumulativa en las calles y aceras, al igual
que la mayora de los sectores residenciales y populares. Solo el 10% de
la poblacin quema y entierra la basura, y segn la misma, lo hacen cuando
el servicio del aseo se ausenta por periodos muy largos, esto evidenciando
que no toda la basura generada en el municipio es dispuesta finalmente en
el relleno sanitario la Bonanza.
Respecto al proceso de separacin de los residuos, en la pregunta
4, el 75% de la muestra indic que en sus inmuebles no se realiza
separacin de los mismos. A su vez, este 75% manifest que no conocan
de empresas encargadas de recolectar los residuos separados, y que toda
la basura generada por ellos, fuese del tipo que fuese, era recolectada por
el camin de basura comn.
Por el otro lado, el 25%, representado por 27 de los 106
encuestados, indic que si hacan separacin de los residuos. Se revela
que la mayor proporcin de estos separadores pertenece al sector
industrial/comercial, los cuales obtienen beneficios econmicos de estos
residuos al vendrselos a otras empresas que los recolectan. En referencia
al sector residencial y popular, los encuestados hicieron alusin a que no
separan la basura debido a que el municipio no dispone de contenedores,
ni de infraestructura necesaria para desempear esta tarea.
Los resultados de las preguntas 16 y 17 exponen la escasa
existencia o la deficiente promocin de campaas, charlas y programas
110

promovidos y ejecutados por la alcalda en relacin a los temas ecolgicos

y de educacin ambiental, revelando que solo el 8% ha odo sobre los
mismos, y apenas el 2% ha participado en ellos. De igual forma sucede con
las preguntas 7 y 18, donde se evidencia que el 83% y el 92%
respectivamente, no tienen conocimientos siquiera bsicos, sobre el marco
legal que rige el tema de la basura y sobre qu residuos y desechos son
peligrosos.
Esto ltimo, evidencia de forma clara el bajo nivel educativo que
muestra el ciudadano venezolano en relacin a los temas que tienen
incidencia directa sobre el ambiente, sin dejar a un lado la fallas a nivel de
promocin y difusin de la educacin por parte del ministerio del Poder
Popular para la Educacin e igualmente por parte del Imapsas, mermando
e impidiendo el arraigo de una conciencia ecolgica en la ciudadana.
En general se observ un bajo porcentaje de satisfaccin del 34,09%
en referencia a la funcionalidad y a la calidad del servicio del aseo urbano.
Se pudo percibir que el ciudadano no asume el grado de responsabilidad
que debera en relacin al manejo de los residuos y desechos slidos en el
municipio, indicando que esta tarea concierne a los organismos encargados
de su gestin, y no vindose como el principal ente generador y a su vez
afectado por la falta de inters en este tema.
Como aspecto positivo, se percibi una conciencia ambiental en la
ciudadana, al notar que la misma se mostr abierta a la posibilidad de
separar y reciclar los residuos y desechos, siempre y cuando los
organismos responsables eduquen sobre los beneficios de esta actividad y
suplan de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la misma.
Ya presentada la informacin provista por los organismos y entes
responsables de la GIRyDS, y expuesta la percepcin de la ciudadana del
municipio en relacin a la efectividad y la calidad del servicio, a
continuacin se hace uso de esta informacin como base para evaluar
dicha gestin por medio de la aplicacin de indicadores.

111

IV.2. Evaluacin de la GIRyDS del Municipio Sucre

En esta seccin se evalan las actividades que conforman a la
cadena de valor de la GIRyDS expuesta en la Figura 11 (p. 70), mediante
el uso de indicadores cuyas cifras fueron obtenidas a travs del diagnstico
recin presentado.
Algunos de los resultados obtenidos fueron comparados con rangos
de aceptacin establecidos por el CEPIS, con el fin de tener una percepcin
acerca de si la gestin de los residuos y desechos del municipio se adeca
a los estndares establecidos por dicha organizacin. Para hacer efectiva
esta comparacin, la informacin base de cada indicador fue adaptada en
funcin a las dimensiones y caractersticas establecidas por el CEPIS para
cada uno.
Estos resultados servirn adems como herramienta para identificar
deficiencias y oportunidades de mejora, que sern traducidas en la
proposicin de lineamientos de accin que generen mejoras a la gestin.
De acuerdo a los indicadores seleccionados mostrados en la Tablas
12 y 13 (p. 47 p. 48), se aplican aquellos cuya informacin base pudo ser
conseguida, obteniendo los resultados mostrados en orden a las
actividades que comprenden a la gestin y el manejo de los residuos y
desechos slidos del Municipio Sucre.
Resultados de los indicadores
IV.2.1. Indicadores Operacionales
Los indicadores operacionales comparan informacin referente al
manejo de los residuos y desechos slidos, y sus resultados derivan en la
creacin de controles operacionales y en la generacin de informacin para
las reas operativas, financieras y comerciales.
Generacin
En la Tabla 47 se muestran los indicadores de generacin utilizados
para la evaluacin de esta etapa en el municipio Sucre.
112

Tabla 47: Indicadores de Generacin

Indicador

Resultado

Unidad

Rango aceptable
(CEPIS, 2002)

Kilogramo/habitante/da

1,5720

0,35 0,75

Fuente: Elaboracin propia

1. Kilogramo/habitante/da
Segn el CEPIS (2002, p. 11) este indicador est en funcin del
estrato socioeconmico de la poblacin, la infraestructura urbana del lugar,
la cobertura y la calidad del servicio de recoleccin.
Para hacer efectiva la comparacin, la informacin base fue
adaptada a las condiciones del rango aceptable mostrado en la Tabla 47.
Por este motivo la poblacin seleccionada del municipio fue aquella
perteneciente a los estratos socioeconmicos D y E, representada por los
inmuebles pertenecientes a zonas mayormente populares, donde el
servicio de recoleccin es de difcil prestacin.
El valor reflejado en la Tabla 47 de 1,5720 kg/hab/da se aleja en
gran medida del rango aceptable mostrado, principalmente debido a la gran
cantidad

de

residuos

desechos

que

generan

los

estratos

socioeconmicos estudiados del municipio, lo que evidencia la poca

sensibilidad y el bajo nivel de educacin que la comunidad tiene en relacin
a este tema. El Imapsas debe generar y promocionar las suficientes
campaas y programas de sensibilizacin y educacin que fomenten la
minimizacin de la generacin de basura en estas comunidades.
Barrido
Los indicadores mostrados en la Tabla 48 no pudieron ser aplicados,
ya que el Imapsas no maneja informacin base necesaria para el clculo
de los mismos, lo que evidencia ausencia de acciones para la planificacin
y el control de la etapa del barrido en el municipio Sucre.

113

Tabla 48: Indicadores de Barrido

Indicador

Resultado

Unidad

Rango
aceptable
(OPS, 2002)

Cobertura del servicio de

barrido de calles

85 - 100

Eficiencia del barrido de calles

Kilmetros lineales
barridos/barredor/da

Metros cuadrados
barridos/barredor/da (Plazas)

2/

1,3 1,5
2500 - 3500

Fuente: Elaboracin propia

Recoleccin
En la Tabla 49 se muestran los indicadores utilizados para evaluar
el servicio de recoleccin de residuos y desechos slidos en el municipio
Sucre.
Tabla 49: Indicadores de Recoleccin

Indicador

Resultado

Unidad

Rango
aceptable
(CEPIS,
2002)

Cobertura del
servicio de
recoleccin

100* (Imapsas, 2014c)

85 - 100

Eficacia de
recoleccin

Toneladas/ayudante/
da
Toneladas por
macroruta por da

8
9
10

Toneladas/tiempo
total de recoleccin

Ine 1
Ine 2
Imapsas
OPS

96,05
106,55
100,00
92,96
5

74,96
Compactadora

3,75

/.

4,5 - 5
2,3 2,6

Fuente: Elaboracin propia

6. Cobertura del servicio de recoleccin

Este indicador se obtuvo en base a la informacin catastral provista
por el Imapsas, en la cual se indica que el 100% de los inmuebles censados
en el municipio disponen del servicio de aseo urbano y domiciliario,
114

adecundose al rango aceptable expuesto. Este indicador es muy terico,

ya que indica que si el ciudadano est reflejado en el catastro del servicio,
toda la basura que el mismo genera es recolectada, lo que en la realidad y
en la prctica no es cierto. Adems de esto, el indicador no considera
parmetros de calidad ni de tiempo de servicio, los cuales son
determinantes al momento de estimar la efectividad de la cobertura.
7. Eficacia de recoleccin
El presente indicador est en funcin de la cantidad de residuos y
desechos slidos recolectados por da en el municipio (1049,5 toneladas)
y la frecuencia promedio de 2 viajes/vehculo por da, comparado con las
distintas tasas de PPC obtenidas de las fuentes documentales y de campo
reflejadas.
Se evidencia que los resultados de este indicador varan de acuerdo
a la tasa de generacin terica que expone cada fuente, y no en base a
una generacin real vigente del municipio, lo que deriva en no conocer con
certeza el valor real de la eficacia del servicio. De ah radica la importancia
de que desde la entidad municipal se tome la iniciativa de determinar la
generacin real de residuos y desechos slidos de cada localidad.
8. Toneladas/ayudante/da
Este indicador se calcul en funcin a la capacidad real sumada del
total de vehculos compactadores de 10 14 ton utilizados en las zonas
donde se aplica el mtodo de recoleccin de acera. Estos vehculos
cuentan con 3 ayudantes de recoleccin, y una frecuencia promedio de 2
viajes/vehculo por da.
El valor del mismo se encuentra dentro del rango de aceptacin, lo
que indica que la cantidad de ayudantes del servicio recoleccin est en
correcta proporcin a los residuos y desechos generados en las zonas
consideradas.
9. Toneladas por macroruta por da

115

Este indicador est calculado en base a las 1049,5 toneladas

recolectadas, tomando el promedio de 2 viajes/vehculo por da, y
considerando como reas experimentales las 14 macrorutas en las cuales
el municipio est dividido para labores de recoleccin, reflejando un
promedio de casi 75 toneladas de residuos y desechos recolectados por
macroruta.
Esta informacin sirve como parmetro para planificar los recursos
y la infraestructura necesaria para el servicio de recoleccin en cada ruta,
zona o sector estudiado.
10. Toneladas/tiempo total de recoleccin
El

presente

indicador

considera

de

manera

implcita

la

infraestructura urbana, la densidad poblacional, el tipo de almacenamiento

de los residuos, la velocidad promedio de recoleccin, la cantidad de
ayudantes y los horarios de recoleccin.
Debido a que el Imapsas no suministr el tiempo total de recoleccin
mensual, se asumi la informacin suministrada por un director de las
empresas recolectoras, el cul indic que en promedio se demoran 2 horas
en alcanzar la capacidad real de 7,5 ton de una compactadora de 10 14
ton que presta servicio de recoleccin de acera.
El valor resultante se encuentra por encima del rango de aceptacin,
lo que se considera como un hecho positivo si se toma en cuenta la relacin
tiempo dinero para las empresas que prestan el servicio. Pero as como
esta relacin es buena para las empresas, no es tan positiva para los
clientes, por motivos de que la calidad de un servicio que se ejecuta a una
velocidad superior a los estndares, suele ser baja.
Recoleccin selectiva
Evaluado el servicio de recoleccin en masa, a continuacin en la
Tabla 50 se presentan los indicadores utilizados para valuar a su vez el
servicio de recoleccin selectiva llevado a cabo en el municipio mediante el
Programa de reciclaje Ruta Ecolgica.
116

Tabla 50: Indicadores de Recoleccin selectiva

Indicador

11

12

Resultado

Unidad

Rango
aceptable

0,0227

> 2,2% (OPS,

2010, p. 125)

Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual
Rendimiento efectivo
mensual de la recoleccin
selectiva

Fuente: Elaboracin propia

11. Rendimiento de la recoleccin selectiva mensual

Este indicador considera de manera implcita la composicin fsica
de los residuos, la presencia de un sistema formal de segregacin, y la
cobertura del servicio de recoleccin selectiva. El mismo, se calcul en
funcin a los datos de recoleccin del periodo enero septiembre de 2014
del programa Ruta Ecolgica.
Comparando el porcentaje de recoleccin selectiva obtenido con el
porcentaje promedio de reciclaje de la regin de Amrica Latina y el Caribe
del 2,2% y con otros pases como por ejemplo Mxico y Chile, los cuales
cuentan con tasas de reciclaje del 10% y 12% de sus residuos
respectivamente, el valor obtenido para el presente estudio es
considerablemente bajo.
Transferencia
Los indicadores mostrados en la Tabla 51 no pudieron ser aplicados,
ya que para el periodo de tiempo estudiado en el presente trabajo de
investigacin, el municipio Sucre no dispona de un patio de transferencia
de residuos y desechos slidos, motivo por el cual no se desempeaba esta
actividad de manera formal.
Tabla 51: Indicadores de Transferencia

Indicador

13

Toneladas/tiempo
total de transferencia

Resultado
-

14

Toneladas/viaje

Unidad

Fuente: Elaboracin propia

117

Rango aceptable
40 50 (CEPIS, 2002)
-

Disposicin final
En la Tabla 52 se muestran los resultados de los indicadores
utilizados para evaluar el servicio de disposicin final.
Tabla 52: Indicadores de Disposicin final

Indicador

Resultado

Unidad

Rango
aceptable

15

Cobertura del servicio de

disposicin final

100

85 - 100

16

Eficacia del servicio de

disposicin final en
relacin a la generacin

INE 1
INE 2
Imapsas
OPS

96,06
106,60
100,00
93,00

Fuente: Elaboracin propia

15. Cobertura del servicio de disposicin final

Este indicador permite conocer la porcin de desechos que son
dispuestos tcnica y sanitariamente, considerando de manera implcita la
adecuada planificacin y supervisin de la actividad, y la existencia de un
lugar apropiado para la ejecucin de la misma.
El indicador refleja una cobertura del 100% debido a que todos los
desechos recolectados en el Municipio Sucre, por las empresas
contratadas por el Imapsas, son dispuestos de manera formal en el relleno
sanitario La Bonanza.
Se debe resaltar que el resultado que refleja este indicador puede
ser engaoso debido a que el mismo considera solo a los desechos slidos
recolectados por las empresas antes mencionadas, dejando por fuera a
todos aquellos generados por la ciudadana que no son recolectados por el
servicio, siendo entonces estos desechos dispuestos finalmente a travs
de operaciones ilcitas y no sanitarias como el entierro, la quema y el vertido
en cuerpos de agua.
A su vez, al igual que el indicador de cobertura de recoleccin, este
indicador no toma en cuenta parmetros de calidad ni de tiempo de servicio,
lo que deja mucho que analizar en relacin a la deficiente situacin
operativa que presenta actualmente el relleno sanitario La Bonanza.
118

16. Eficacia del servicio de disposicin final en relacin a la

generacin
Este indicador refleja los mismos resultados que el indicador 7 de
eficacia de recoleccin, debido a que el 100% de los residuos y desechos
comunes recolectados por las empresas contratadas por el Imapsas son
dispuestos en el relleno sanitario.
IV.2.2. Indicadores de Aceptacin Pblica
Los indicadores de aceptacin pblica reflejan la cantidad de
reclamos procedentes, el porcentaje de estos reclamos que han sido
atendidos, y la satisfaccin del cliente en relacin al servicio recibido (Ver
Tabla 53).
Tabla 53: Indicadores de Aceptacin Pblica

#
17
18
19
20
21

Indicador
Frecuencia de
reclamos
Porcentaje de
satisfaccin
Reclamos por grupo de
50.000 hab.
Porcentaje de acceso
al servicio
Porcentaje de
poblacin atendida

Resultado

Unidad

Rango
aceptable

34,09

50.000

Fuente: Elaboracin propia

18. Porcentaje de satisfaccin

El presente indicador fue calculado en base a la encuesta ejecutada
a la ciudadana. El nivel de satisfaccin se midi en funcin a la puntualidad
y frecuencia del servicio de recoleccin, el comportamiento del personal, el
estado de limpieza de las vas pblicas, y el costo de la tarifa del servicio
del aseo en relacin a la calidad del mismo.
Se observa en la Tabla 53 que el 34,09% de las respuestas son
satisfactorias, lo que refleja que el 65,91% de las mismas estn atribuidas
a una actitud no satisfactoria respecto a los parmetros medidos. La moda
obtenida en funcin de las preguntas que medan dichos parmetros fue
119

muy deficiente con un porcentaje del 29,75% de las respuestas, seguida de

la respuesta Bueno con un 21,90%.
En la Tabla 54 y posteriormente en la Figura 14 se hace una
comparacin de los resultados obtenidos por los indicadores del Municipio
Sucre con los municipios del Distrito Metropolitano de Caracas, Baruta,
Chacao y El Hatillo, a fin de asimilar y tener una visin ms amplia de los
valores obtenidos en la presente seccin.
Tabla 54: Resultados de los indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre

Indicador
Generacin Per
Cpita
Barrenderos por
grupo de 10.000
hab
Recoleccin Per
Cpita
Toneladas/ayudan
te/da
Rendimiento de la
recoleccin
selectiva mensual
Cantidad de
equipamiento de
recoleccin por
grupo de 10.000
hab
Porcentaje de
servicio de
recoleccin diario

Unidad

Sucre

Baruta
(Alonso,
2015)

Chacao
(Arabadjis y
Moreno, 2015)

El Hatillo
(Da Silva,
2015)

Kg/hab/da

1,82

1,41

4,14

0,82

empleados
* 10.000
hab

2,69

3,55

0,16

0,25

Kg/hab/da

1,75

0,92

1,58

0,77

Ton/ayuda
nte/da

2,36

3,37

2,3

0,02

1,5879

0,29

unidades *
10.000
hab

1,64

1,63

1,17

Base 1

93,09

98

95,45

1,08

Fuente: Elaboracin propia

Segn se puede observar en la Tabla 4 (p. 24), el municipio Sucre

dispone de una mayor superficie territorial y presenta una poblacin mucho
ms grande que los municipios con los cuales se lo est comparando,
adems de contar con la presencia del barrio ms grande de Latinoamrica
(Petare), el cual en conjunto con su parroquia tiene una densidad
poblacional de ms de 9.000 hab/km2 (Ver Tabla 5, p. 24).

120

Figura 14: Grfico radial de indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre

Generacin Per
Cpita
5
4

Porcentaje de
servicio de
recoleccin diario

Barrenderos por
grupo de 10.000 hab

3
2
1
0

Cantidad de
equipamiento de
recoleccin por
grupo de 10.000 hab

Recoleccin Per
Cpita

Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual

Sucre

Toneladas/ayudante/
da

Baruta

Chacao

El Hatillo

Fuente: Elaboracin propia

En el municipio Sucre se recolectan en promedio 1049,5 toneladas

de residuos y desechos slidos por da, a diferencia de los municipios
Baruta, Chacao y El Hatillo, donde la produccin de basura es menor y se
recolectan en promedio por da 221 ton, 243 ton, 92 ton respectivamente.
Los factores mencionados en los dos ltimos prrafos, entre otros,
derivan en que la planificacin y la infraestructura destinada para el aseo
en el municipio Sucre deba ser de mayor magnitud, as como la frecuencia
del servicio de recoleccin y la cantidad de recursos humanos y equipos
para su prestacin.
Como se observa en la Figura 14, el rendimiento de la recoleccin
selectiva es de apenas del 0,02% de los residuos y desechos que se
generan en el municipio, esto debido a la escasa promocin de campaas,
programas y proyectos para el reciclaje de la basura.
Los indicadores que no pudieron ser aplicados en esta seccin
resultan como aporte para el Imapsas y dems organizaciones, que en
121

determinado momento cuenten con la informacin base necesaria para su

clculo e interpretacin. Es por ello que se hace nfasis en el deber por
parte del Imapsas y de los dems organismos relacionados, en disponer de
una planificacin, un control y una supervisin ms estricta del servicio del
aseo, que derive en el manejo de informacin y datos tcnicos que le
permitan medir cuantitativa y cualitativamente su gestin.
En la siguiente seccin se compara el alcance de la GIRyDS del
Municipio Sucre con casos de estudio a nivel latinoamericano, con el objeto
de disponer de datos referenciales de otros modelos de gestin, que
faciliten la identificacin de oportunidades de mejora y posterior proposicin
de lineamientos de accin para el presente caso estudiado.
IV.3. Anlisis del alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre
En la actualidad se vive en un mundo globalizado donde la
informacin es un recurso que suele estar a la orden del da. Esto ha
incitado a que muchos pases echen un vistazo ms all de sus fronteras
para comparar y tomar como referencia experiencias y prcticas
innovadoras, que al ser aplicadas generen mejoras a su gestin.
Un sistema apropiado de gestin de residuos y desechos slidos
debe tomar como referencia las buenas prcticas implementadas a nivel
mundial

la

valiosa

informacin

que

proveen

los

organismos

internacionales sobre este tema.

En este sentido, en la presente seccin se compara el alcance de la
gestin de los residuos y desechos slidos del Municipio Sucre con casos
de estudio relativos a los pases Argentina, Chile, Uruguay, Venezuela, y
como parmetro general estndar a la regin de Amrica Latina y el Caribe
(ALC), mediante el uso de indicadores que resaltan informacin referente a
las principales actividades de dicha gestin.
De acuerdo a los indicadores seleccionados mostrados en la Tabla
14 (p. 49), se aplicaron aquellos cuya informacin base para el Municipio
Sucre pudo ser obtenida (Ver Tablas 55 y 56).
122

Tabla 55: Resultados de los indicadores de la regin de ALC

Resultados
#

2
3

Indicador

Dimensin

Recurso humano total

del servicio de gestin
y manejo de la basura
por grupo de 10.000
hab.
Generacin
de
residuos slidos per
cpita
Cobertura del barrido
total

Administrativo

Cobertura del servicio

de recoleccin

Frecuencia del servicio

de recoleccin

Cantidad
de
equipamiento rodante
para recoleccin por
grupo de 10.000 hab.
Porcentaje
de
vehculos
de
recoleccin con equipo
compactador

Barrido

Unidad

10.000

Recoleccin

Municipio
Sucre

Argentina

Chile

Uruguay

Venezuela

ALC

1,58

0,66

0,97

1,82

0,53

1,33

2,69

6,41

2,88

4,68

4,73

5,93

5,16

5,85

2,42

6,38

4,97

4,69

Municipios Grandes

1,82*

2,19

1,98

2,10

1,90

1,88

Municipios Grandes

78,3

95

100

95,7

87,9

Municipios Grandes

99,8

100

95

100

97,4

71,90

22,30

18,60

58,20

45,40

27,90

77,60

81,40

41

52,70

0,20

0,10

0,80

1,80

Pas

Diaria
25
veces/semana
1 vez/semana

100
(Imapsas,
2014c)
93,09
6,91

Municipios Grandes

10.000

1,64

0,92

0,68

0,70

1,08

0,95

Pas

64,64

70,50

93,40

73,50

62,80

57,80

Fuente: Elaboracin propia

(*) INE, 2011; (-) No se dispone de la informacin; (a) Personal administrativo y de barrido; (b) Personal de empresas de recoleccin; Grande: 301.000 5.000.000 hab.

123

Tabla 56: Resultados de los indicadores de la regin de ALC (Continuacin)

Resultados
#

Indicador

Dimensin

Unidad

Municipio
Sucre

Argentina

Chile

Uruguay

Venezuela

ALC

Cobertura del servicio

de transferencia de los
residuos recolectados

Municipios
Grandes

42

100

0 (1)

21,5

53,9

Poblacin cubierta por

rellenos sanitarios

Municipios
Grandes

100
(Imapsas,
2014c)

89,4

100

21,5

73,7

10

Cantidad
de
segregadores
por
grupo de 10.000 hab.

Pas

10.000

11,65

20,49

0,85

24,14

2,07

8,57

Fuente: Elaboracin propia

(1) No dispone de estaciones de transferencia

124

1. Recurso humano total del servicio de gestin y manejo de la

basura por grupo de 10.000 hab.
Los recursos humanos implementados para la administracin del
servicio y la actividad de recoleccin de residuos y desechos slidos del
Municipio Sucre, no difieren en gran medida de los dems pases y del
promedio de ALC, esto a diferencia de la actividad del barrido.
El Imapsas cuenta con una nmina de 95 trabajadores dedicados a
la gestin y administracin del servicio, dispone de 310 operarios de
recoleccin por modalidad de contrato de servicio con las empresas
recolectoras, y finalmente 162 trabajadores que desempean labores de
barrido manual. El dato del barrido impresiona, cuando se conoce la
extensin territorial de 164km2 que abarca el municipio y los 789,76 km de
calles pavimentadas que deben ser cubiertas por este servicio, resultando
en que cada barredor deba cubrir 4,87 km diarios, cuando el promedio es
de 1,3 km/barredor/da (CEPIS, 2002, p. 9), considerando que la frecuencia
del servicio sea diaria.
La recortada nmina de trabajadores para el barrido es un factor
alarmante cuando se compara adems con el promedio de ALC, el cual
refleja 5,93 empleados por cada 10.000 habitantes, siendo el servicio del
manejo de residuos y desechos slidos que ms personal utiliza en la
regin.
2. Generacin de residuos slidos per cpita
Se observa que la tasa de generacin de residuos slidos del
Municipio Sucre se comporta de forma similar a las de las localidades
municipales de los pases estudiados y al promedio de ALC, todas ellas
siendo ms altas que la propia del municipio.
La generacin de residuos slidos depende en gran medida de la
urbanizacin y de los patrones sociales y econmicos de la poblacin de
cada localidad. Estos factores son asimilables entre las ciudades altamente

125

urbanizadas de distintos pases del mundo, reflejando una relacin directa

entre los niveles de desarrollo y la produccin de residuos slidos.
Esto sita en igualdad de condiciones al municipio Sucre con las
localidades municipales de los pases bajo comparacin, lo que significa
que el factor diferenciador de cada gestin, viene en funcin de traducir
este indicador en la toma de decisiones para planificar, proyectar y disear
los servicios que forman parte del aseo urbano y domiciliario.
3. Cobertura del barrido total
Durante el periodo de estudio del presente trabajo de investigacin
no se pudo obtener la informacin base del municipio, necesaria para el
clculo de este indicador, debido a que el Imapsas no dispona de la misma.
De igual forma, en funcin del escaso recurso humano disponible y
la evidente falta de planificacin, tecnicidad y control de esta actividad en
el municipio Sucre, afirmacin que se justifica por la no disposicin por
parte del Imapsas de datos bsicos para su manejo, se puede estimar que
el valor del indicador debe estar por debajo de otros pases que dispongan
de un servicio de barrido efectivo.
Se resalta que este indicador no toma en cuenta parmetros de
calidad ni de tiempo para el servicio, sino ms bien evala la presencia de
informacin tcnica como rutas, frecuencias y horarios debidamente
planificados que en teora cubran la demanda de la poblacin.
4. Cobertura del servicio de recoleccin
El valor de este indicador es bastante similar entre el municipio
Sucre, las localidades municipales de los pases comparados y el promedio
de ALC que refleja un valor de 97,4% en funcin de todos los pases que
conforman dicha regin.
Comparando este indicador y el anterior, con el recurso humano
destinado para el barrido y la recoleccin, resalta el caso de Chile, el cual
dispone de una nmina reducida de personal para la prestacin de estos
servicios, pero a su vez cuenta con altos porcentajes de cobertura. Esta
126

relacin puede deberse a una debida planificacin y control, y a otro factor

sustancial cuando se trata con personal operario, que es su capacitacin y
educacin, lo que se ve traducido en el concepto de calidad y no cantidad.
Se debe resaltar que al igual que los indicadores 6 y 15 de la seccin
anterior, los cuales reflejaban las coberturas de los servicios de recoleccin
y de disposicin final, este indicador toma como base la cobertura de los
clientes presentes en el catastro del servicio, y no considera todos aquellos
residuos y desechos generados y no recolectados diariamente por el
servicio, adems de no tomar en cuenta la calidad ni la regularidad del
mismo.
Factores como la frecuencia y el cumplimiento puntual de las rutas,
y el acceso del servicio a todas las zonas y sectores considerados, no son
analizados en este indicador, y que si as lo fueran, la cobertura estara muy
por debajo del 100% que refleja.
5. Frecuencia del servicio de recoleccin
En la regin de ALC se observa una superioridad no tan amplia de
la frecuencia de recoleccin de 2 a 5 veces por semana con un 52,70%,
seguida de cerca por la frecuencia diaria con un 45,40%.
El municipio Sucre cuenta con 60 microrutas de las cuales 53
disponen de una frecuencia diaria y cubren al 93,09% de la poblacin total,
y 7 de una frecuencia de 2 3 veces por semana, cubriendo al 6,91%
restante de la poblacin. El asumir un alto porcentaje de recoleccin diaria
es un elemento de doble filo, debido a que por un lado genera satisfaccin
al cliente, pero por otro eleva los costos operativos. Cabe destacar que
estos valores son tericos y calculados en base a la planificacin del
servicio de recoleccin, ms dichas frecuencias y horarios no se cumplen
en la prctica en la totalidad de las rutas del municipio.
La frecuencia de recoleccin vara tambin en funcin de la
infraestructura destinada al servicio. El disponer de contenedores y
vehculos debidamente mantenidos y en cantidades y capacidades
127

apropiadas, ayuda a reducir la frecuencia y por tanto los costos del servicio,
adems de disminuir el impacto ambiental que genera el vaivn de los
vehculos.
Argentina, Chile y Uruguay, resaltando estos dos ltimos, han sido
varios de los pases que han disminuido el porcentaje de recoleccin diaria,
al implementar de forma progresiva el uso de grandes contenedores
ubicados en puntos estratgicos con pequeos intervalos de distancia, que
permiten a la poblacin depositar sus residuos y desechos sin ir lejos;
siendo estos contenedores, dispositivos de almacenamiento temporal que
han dado holgura a la frecuencia del servicio.
6. Cantidad de equipamiento rodante para recoleccin por grupo
de 10.000 habitantes
El Municipio Sucre dispone de 99 equipamientos rodantes
(vehculos), para labores de recoleccin, lo que es equivalente a 1,64
vehculos por cada 10.000 habitantes del municipio. Este indicador toma en
cuenta de manera implcita la funcionalidad y la apta condicin operativa
de los vehculos de recoleccin.
En comparacin a dems localidades municipales grandes de los
pases en cuestin y ALC, el municipio dispone de un amplio parque
vehicular para la recoleccin de residuos y desechos slidos, lo que en el
caso futuro de disponer de los servicios de una planta de transferencia, le
permitira tener una mayor cobertura y alcance, y disponer de equipos de
respaldo en caso de contingencia.
7. Porcentaje de
compactador

vehculos

de

recoleccin

con

equipo

En referencia a la flota vehicular utilizada para la recoleccin en la

regin de ALC, el 57,80% dispone de equipo compactador, observando
porcentajes de 62,8%, 70,50% y 73,50% para Venezuela, Argentina y
Uruguay, destacando el caso de Chile que refleja un 93,40%, siendo el
segundo pas de la regin de ALC con mayor porcentaje de equipo
compactador, despus de Costa Rica.
128

El municipio Sucre cuenta con 63 vehculos con equipamiento

compactador de los 99 vehculos totales para la recoleccin, reflejando una
cuota del 64,64%. Los vehculos compactadores significan una mayor
inversin de capital inicial con respecto a camiones convencionales que
dispongan de un sistema de descarga, pero tienen numerables ventajas en
relacin a los mismos; entre ellas, el acarreo de una carga eficiente debido
a la compactacin de la basura suelta, mayor resistencia a la corrosin y
raspaduras, hermeticidad que evita el escape de la basura y sus residuos
y facilidad de limpieza.
En el caso de Chile, el disponer de un alto porcentaje de vehculos
con equipo compactador se traduce en un aumento sustancial de su
capacidad instalada, elevando la cantidad de residuos y desechos slidos
que puede recolectar por viaje, y disminuyendo la frecuencia con la que
debe prestar el servicio.
8. Cobertura del servicio de transferencia
La regin de ALC refleja que el 53,9% de los residuos y desechos
slidos recolectados, son transferidos. Resalta el caso de Chile, en el cual
el 100% de los residuos y desechos recolectados en municipios grandes
son transferidos, lo que ha oxigenado a la etapa de recoleccin, la cual
dispone de una frecuencia de servicio holgada y de una reducida nmina
de personal, factores que han disminuido en 33,33% los costos por
concepto de recoleccin y transporte, segn el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental [SEIA] (1998) citado por Vsquez (2005, p. 30).
Para los municipios grandes de los pases estudiados, se evidencia
una relacin entre la frecuencia de recoleccin y la cantidad de residuos
slidos

transferidos.

Argentina

Venezuela,

que

transfieren

respectivamente el 42% y el 21,5% de sus residuos y desechos

recolectados, muestran una mayor frecuencia de recoleccin diaria que
Chile, el cual transfiere el 100% de su basura.

129

De igual forma lo era para el Municipio Sucre cuando el mismo

contaba con la planta de transferencia de Julin Blanco, y no se deba
recoger la basura diariamente en prcticamente todas sus rutas, sino que
poda prestarse un servicio de recoleccin interdiario.

9. Poblacin cubierta por rellenos sanitarios

Al igual que todos los indicadores de cobertura analizados en este
estudio, este indicador es ms terico que prctico, ya que su valor est
basado en la presencia de los clientes en el catastro del servicio y no en si
realmente los desechos slidos generados y/o recolectados en el municipio
son realmente dispuestos de forma tcnica y sanitaria en el relleno sanitario
La Bonanza. De serlo as, el porcentaje de cobertura bajara drsticamente,
debido a la existencia en el municipio de formas ilcitas de disposicin final
como lo son los vertederos a cielo abierto, y el vertido en cuerpos de agua,
la quema y el enterrado de los desechos.
Se puede observar que el 73,7% de los habitantes de ciudades
grandes de la regin de ALC estn cubiertos por rellenos sanitarios. Tanto
el Municipio Sucre como las ciudades grandes de Argentina y Chile
presentan altos porcentajes de cobertura, a diferencia de Venezuela que
apenas dispone de una cobertura del 21,5%, porcentaje en el cual est
reflejado el Municipio Sucre.
En la medida en la que se incremente la construccin de rellenos
sanitarios, ya sea mediante la adecuacin de vertederos controlados y a
cielo abierto, o por propia obra, se ir disminuyendo el impacto ambiental
negativo causado por la exposicin prolongada de la basura.
En el caso de Chile, el cual presenta la segunda cobertura ms alta
de la poblacin por rellenos sanitarios del 81,5% despus de Colombia,
dispone de tres rellenos sanitarios que ofrecen servicios de disposicin final
distribuidos por comunas (divisin poltico territorial asimilable a un
municipio). Asimismo, dos de estos rellenos sanitarios, se encuentran
asociados con dos estaciones de transferencia del pas, exhibiendo un
130

sistema interinstitucional mancomunado, creado para el beneficio de la

poblacin.
10. Cantidad de segregadores por grupo de 10.000 hab.
La regin de ALC cuenta con la presencia de 8,57 segregadores por
cada 10.000 habitantes, lo que representa un total de 401.725 personas
dedicadas a esta labor de manera informal.
Argentina posee cerca de 77.000 segregadores, lo que lo coloca en
el tercer puesto a nivel de ALC con mayor cantidad de personas de este
sector. Ms del 70% de estos segregadores, siendo el mismo caso para
Uruguay, se encuentran en el servicio de recoleccin, dedicndose a
escarbar

separar

materiales

aprovechables

almacenados

temporalmente en los contenedores de basura.

Al igual que estos dos pases, la tasa de segregadores por cada
10.000 habitantes del Municipio Sucre sobrepasa el promedio de ALC.
Llamados pepenadores, todos ellos realizan sus labores de segregacin en
la etapa de disposicin final, en el relleno sanitario La Bonanza,
representados

por

un

estimado

de

700

personas

formalmente

carnetizadas, lo que contrasta con lo impuesto por el marco legal

venezolano respecto a la prohibicin de actividades de separacin en
rellenos sanitarios.
Nuevamente, resalta el caso de Chile, pas que dispone de una
reducida cantidad de segregadores con una tasa de 0,85 por cada 10.000
habitantes, y que en el caso de la Regin Metropolitana de Santiago se
reciclan formalmente ms del 12% de los residuos slidos generados.

En base al anlisis realizado en funcin de los dos sistemas de

indicadores construidos, en la Figura 15 se implement un diagrama causa
efecto, tambin conocido como Espina de pescado, para presentar las
causas internas de la gestin que provocan bajas de la calidad del servicio,
traducidas en la suciedad de las calles, avenidas y sectores del municipio.
131

Figura 15: Diagrama causa efecto del problema actual del servicio de aseo

Fuente: Elaboracin propia

Seguido a esto se aplic el principio de Pareto, tambin conocida

como la regla del 80 20, para determinar cules de las causas expuestas
en la espina de pescado provocan en mayor proporcin el mal manejo de
los residuos y desechos slidos en el Municipio Sucre. En la Tabla 57 se
colocaron las causas y ciertos efectos generados por el deficiente manejo
de la basura, y se tild con una X cuales de estas causas estn asociadas
a los efectos respectivos.

132

Tabla 57: Matriz causa efecto

Causas /
Efectos

Elevada
generacin de
residuos y
desechos
slidos
Deficientes
sistemas de
recoleccin
Elevada relacin
toneladas
recolectadas tiempo
Reducido % de
recoleccin
selectiva y
reciclaje, y
ausencia de
infraestructura
Escasa
supervisin de
las actividades
del MIRyDS
Escasa nmina
de personal para
el barrido
Elevada
frecuencia de
recoleccin
diaria
Ausencia de
estacin de
transferencia
Elevada
proporcin de
segregadores
informales

Elevados
Retrasos
costos del
Vas
en el
servicio de
pblicas
servicio de
recoleccin
sucias
recoleccin
y
transporte

Alta
exposicin
Contaminacin,
a riesgos y
malos olores,
elevado %
enfermedades
de
accidentes

Fuente: Elaboracin propia

En la Tabla 58 se plasmaron en orden descendente y por nmero de

incidencias en los efectos no favorables considerados, las causas del
deficiente manejo de la basura, calculando tambin la incidencia relativa de
cada una y la incidencia acumulada total.

133

Tabla 58: Frecuencias relativas y acumuladas de las causas

Causas

Incidencia

Incidencia relativa
(Incidencia / total de
incidencias)

Incidencia
acumulada

45,45%

45,45%

27,27%

72,73%

4,55%

77,27%

4,55%

81,82%

4,55%

86,36%

4,55%

90,91%

3,03%

93,94%

3,03%

96,97%

3,03%

100,00%

Ausencia de estacin de
transferencia
Deficientes sistemas de
recoleccin
Elevada generacin de
residuos y desechos slidos
Elevada relacin toneladas
recolectadas - tiempo
Escasa nmina de personal
para el barrido
Elevada frecuencia de
recoleccin diaria
Escasa supervisin de las
actividades del MIRyDS
Elevada proporcin de
segregadores informales
Reducido % de recoleccin
selectiva y reciclaje, y
ausencia de infraestructura

Fuente: Elaboracin propia

En funcin de las incidencias relativas de cada causa y la incidencia

acumulada, se construy el Diagrama de Pareto del problema identificado
como el deficiente manejo de la basura (Ver Figura 16).
Figura 16: Diagrama de Pareto del deficiente manejo de la basura
120,00%

100,00%

Incidencia

100,00%

93,94% 96,97%
86,36% 90,91%
81,82%
72,73% 77,27%

80,00%
60,00%
40,00%

45,45%
45,45%
27,27%

20,00%

4,55%

4,55%

4,55%

4,55%

0,00%

Causas

Frecuencia

Fuente: Elaboracin propia

134

3,03%

3,03%

3,03%

Se observa que la ausencia de la estacin de transferencia sumada

a los deficientes sistemas de recoleccin, acumulan el 72,73% de la
incidencia de los efectos considerados, alusivos al deficiente manejo de la
basura.
Se reitera que mediante estas dos herramientas se analizaron solo
las causas internas de los problemas que presenta el servicio, apartando
por esta vez, a todos aquellos aspectos externos, como lo son la educacin
de la ciudadana, las acciones del gobierno, los vacos del marco legal,
entre otros, que como se analiz anteriormente, tienen mucho que ver con
la situacin actual que sufre el servicio del aseo.
Analizada la situacin de la gestin y el manejo de los residuos y
desechos slidos en el Municipio Sucre, en el captulo siguiente se
presentan los lineamientos de accin que deben tomar los organismos para
generar mejoras a dicha gestin.

135

136

Captulo V: Lineamientos de accin

El presente captulo expone las lneas de accin formuladas en
funcin del anlisis realizado en el captulo IV, las cuales tienen por objeto
ser una gua que sirva de apoyo principalmente al Imapsas y tambin a
dems organismos relacionados para planificar y controlar de forma
apropiada sus labores, y as poder determinar necesidades de recursos e
infraestructura, optimizar sus procesos, priorizar problemas, autoevaluar
sus gestiones, y en general mejorar todos los aspectos que involucran a la
gestin del servicio del aseo.
1. Elaborar el Plan Municipal de Manejo Integral de Residuos y
Desechos

Slidos,

que

considere

los

aspectos

sociales,

econmicos, sanitarios y ambientales, y que prevea los recursos y

la

infraestructura

respectiva

para

optimizar

los

procesos

administrativos y operativos que respondan a las necesidades del

municipio.
2. Reglamentar la Ordenanza del Servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario y elaborar las Normas Tcnicas mencionadas en la
misma, con el objeto de llenar vacos que sirvan para guiar,
sistematizar y regular el manejo de los residuos y desechos slidos.
3. Aumentar el nivel de vigilancia ambiental, ingresar y capacitar
personal que supervise, haga cumplir y penalice de acuerdo al
marco legal, las acciones que vayan en contra del ambiente y del
normal desarrollo del servicio del aseo; as como tambin construir
una estructura efectiva de incentivos que motiven al ciudadano a
actuar de acuerdo a las normas.
4. Las instituciones pblicas deben solicitar apoyo tcnico al sector
privado y promover la participacin de este como parte importante
que debe integrar el marco institucional de la gestin de los residuos
y desechos.
5. Educar y capacitar, mediante programas y cursos, al recurso
humano que forma parte de la gestin y el manejo de los residuos y
137

desechos slidos, para disponer de personal facultado a nivel

tcnico que aporte opiniones de valor y tome decisiones apropiadas
basadas en su experticia.
6. Elaborar el modelo de la estructura de costos reales de los servicios
del manejo de residuos y desechos slidos mediante el apoyo
tcnico y profesional correspondiente y a travs del uso de un
sistema

de

informacin

computarizado.

Posterior

dicha

estructuracin, aplicar indicadores financieros para evaluar la

utilizacin de los recursos econmicos, y determinar las ganancias
y las prdidas del monetarias.
7. Hacer de orden pblico la gestin del servicio del aseo, mediante la
adicin de una seccin al portal web de la Alcalda de Sucre, que
refleje informacin y datos operativos y administrativos propios del
manejo de los residuos y desechos del municipio, con el fin de que
la ciudadana pueda conocer el origen del costo de la tarifa que est
pagando,

cantidad

de

residuos

desechos

generados

recolectados, estadsticas sobre sugerencias, quejas y comentarios,

buenas prcticas que se llevan a cabo, entre otras.
8. Planificar, controlar y supervisar de manera apropiada el servicio de
barrido. Crear rutas, establecer frecuencias y horarios, capacitar y
ampliar la nmina del personal.
9. Aumentar los niveles de control y supervisin de los procesos de
recoleccin y transporte de los residuos y desechos slidos,
mediante la ampliacin y capacitacin de la nmina de personal, el
uso adecuado de un sistema GPS instalado en las unidades de
recoleccin que permita georeferenciarlas en todo momento y la
implementacin de un sensor de peso en las tolvas de los camiones,
para conocer la cantidad de basura recogida y determinar la eficacia
de recoleccin de la unidad.
10. Estructurar un servicio de recoleccin especial, dedicado a la
recoleccin de escombros, animales muertos, y otros residuos y

138

desechos, y dotarlo de los recursos necesarios para su debido

funcionamiento.
11. Llevar a cabo un proceso de licitacin para disponer de las labores
de una o mximo dos empresas encargadas de llevar a cabo la
recoleccin, transferencia y transporte de los residuos y desechos
slidos en el municipio. Estas empresas deben contemplar la
prestacin de un servicio integral fundamentado en el cuidado del
ambiente y en la preservacin de la salud de los habitantes del
municipio, considerando labores de reciclaje y saneamiento.
12. Colocacin de contenedores en puntos estratgicos cercanos a la
poblacin, que permitan almacenar mayor cantidad de basura y que
deriven en la reduccin de la frecuencia de prestacin del servicio
de recoleccin. A su vez se debe elaborar un plan de mantenimiento
y limpieza para mantener dichos contenedores en condiciones
ptimas, que adems incluya la adecuacin sanitaria de los
contenedores existentes y remocin de aquellos que no puedan ser
reparados. Se debe establecer tambin una adecuada vigilancia y
mantenimiento de los mismos, adems de educar a la ciudadana
para que le d el debido uso, y no convertirlos en botaderos que
propendan a la contaminacin y atraigan carroeros e indigentes.
13. Ingresar y capacitar personal mochilero que lleve a cabo labores de
recoleccin de basura puerta a puerta en aquellos sectores de las
zonas populares donde no haya presencia de contenedores
comunales y el servicio de recoleccin no pase directamente.
14. Evaluar la alternativa de la colocacin de un sistema de trenes que
transporte los residuos y desechos slidos del municipio Sucre de
forma directa al relleno sanitario La Bonanza. Para esto se debe
insistir al gobierno de forma conjunta con el apoyo de la Alcalda
Metropolitana, en la instalacin de una estacin de transferencia, en
la cual tendr estacin el tren, para ingresar todos los residuos y
desechos recolectados en el municipio.

139

15. Incluir a los segregadores informales en la cadena de valor de la

GIRyDS, mediante la formalizacin de las actividades que
desempean y la promocin de incentivos, siempre de acuerdo a lo
establecido por el marco legal. Los mismos pudieran ser capacitados
como mochileros, para desempear labores de recoleccin selectiva
puerta a puerta en las zonas planificadas y populares del municipio.
16. Crear un plan de comunicacin masiva que promueva a mayor
escala campaas y programas educativos que sensibilicen e
instruyan a las personas sobre las 3Rs (Reduccin, Reso y
Reciclaje) y que incluya lo siguiente:
-

Estructura de incentivos para las comunidades, con el

objetivo de disminuir las tasas de generacin de basura y
aumentar la reutilizacin y el reciclaje. Al mismo tiempo se
deben establecer metas regionales con plazos de tiempo que
permitan evaluar durante el periodo establecido, si se est
trabajando de la forma adecuada.

Planificacin y adquisicin de recursos e instauracin de la

infraestructura necesaria para crear un sistema de reciclaje
que considere la accin conjunta de la ciudadana y de los
organismos promovedores de esta actividad. Algunas de las
acciones son colocar contenedores para el almacenamiento
separado de residuos aprovechables, elaboracin de rutas,
frecuencias, horarios y mtodos de recoleccin separada,
contar con centros de acopio que dispongan de tecnologas
para convertir la basura en materia aprovechable, y logstica
para el retorno de la misma a los entes que puedan utilizarla
como materia prima.

Programa piloto de reciclaje y logstica inversa en una

comunidad del sector planificado, con el apoyo de empresas
del sector privado, el cual considere la colocacin de
mquinas donde pueda ser colocado papel, plstico y vidrio
(en pequeas dimensiones), que respecto al peso del
140

residuo, concedan un ticket que indique la cantidad monetaria

que debe ser retribuida por el Imapsas, al individuo que
coloco los residuos. Se deben establecer frecuencias y
horarios para la recoleccin de los residuos almacenados en
las mquinas, los cuales debern ser enviados a un centro de
acopio y luego retornados como materia prima a las
empresas.
17. Por ltimo, se insta al Imapsas, como ente principal encargado de la
GIRyDS en el municipio Sucre, a disponer de mecanismos ms
efectivos de registro y control de sus actividades, que deriven en el
manejo de datos e informacin que le permita evaluar cualitativa y
cuantitativamente su gestin y qu adems sirvan de apoyo tcnico
e informativo a dems entes que deseen participar en esta gestin,
siempre en concordancia con el marco institucional y legal
respectivo.

141

142

Conclusiones y Recomendaciones
La elaboracin del presente trabajo de investigacin permiti
evidenciar que la gestin de los residuos y desechos slidos abarca
numerosos factores de los cuales depende el xito de la misma. Estos
factores pueden ser internos, propios de la administracin y la operacin
de los organismos responsables, o pueden ser externos, asociados al
entorno poltico, econmico y social del municipio y del pas, todos ellos
teniendo un grado de inherencia en mayor o en menor medida en dicha
gestin.
Conclusiones
El marco legal que rige a la gestin de los residuos y desechos
slidos tiene un enfoque adecuado para regular dicha gestin y abarca
desde un plano bastante amplio la gran parte de las obligaciones y deberes
a seguir en relacin al tema. Lamentablemente, este punto se ve empaado
por la realidad actual que vive el pas, traducida en dos factores que le
juegan en contra, que son la falta de gua, supervisin y regulacin por
parte de los organismos pblicos responsables en materia de residuos y
desechos slidos, abarcando desde el Ejecutivo Nacional hasta cada una
de las Alcaldas Municipales; y los grandes vacos y ausencia de
parmetros tcnicos y operativos relativos a los procesos del manejo, los
cuales deben estar presentes en los reglamentos, resoluciones y
normativas tcnicas que an estn pendientes por elaborar.
En relacin al diagnstico de las actividades que comprenden a la
Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos, se concluye que este
servicio es llevado a cabo de forma muy operativa y poco administrativa. El
servicio est enfocado en cubrir las necesidades y la demanda diaria de la
ciudadana y en solventar las situaciones y problemas que se presentan da
a da, quedando muy poco margen para dedicarse a la planificacin y a la
administracin del servicio.

143

Si bien el Imapsas tiene la voluntad de convertir el servicio del aseo

en un servicio integral y en dar una solucin sostenible a la actual situacin
de los residuos y desechos slidos, las dificultades surgidas en el da a da,
y la gran cantidad de obstculos generados por el entorno poltico y social
vivido en el pas, ralentizan las iniciativas de mejorar los procesos y la
gestin del servicio, y recortan la posibilidad de planear y supervisar sus
actividades, lo que deriva en que este instituto no disponga del tiempo y de
la calma para recabar informacin y datos tcnicos que sean aprovechados
para evaluar y mejorar su propia gestin.
El aumento de la generacin de residuos y desechos slidos no ha
tenido una relacin directa con los recursos financieros dispuestos para el
servicio. Aunado a esto, el Imapsas no dispone de indicadores para medir
la calidad y el costo de sus procesos, lo que deriva en una planificacin a
ciegas del servicio, cuyo objetivo es enfocarse en cubrir la demanda de
residuos y desechos slidos generados por la poblacin, dejando vacos en
relacin a la calidad del servicio prestado.
Por parte de la ciudadana, se percibi disposicin a separar y
reciclar los residuos generados, siempre que el municipio disponga de la
infraestructura adecuada y de los recursos necesarios para desempear
estas actividades. Asimismo, se manifest un gran descontento hacia el
servicio del aseo, basado en el estado de suciedad en el que estn las vas
pblicas del municipio, y en la baja calidad y velocidad de respuesta por
parte de los organismos responsables. Esto ltimo, si bien puede ser cierto,
evidencia tambin que el ciudadano no se identifica como el principal ente
generador de los residuos y desechos y en consecuencia no se involucra y
no asuma ningn tipo de responsabilidad en relacin a este tema.
La evaluacin de la gestin de los residuos y desechos slidos del
municipio por medio del uso del primer sistema de indicadores, deriv en la
aplicacin de 10 de los 21 indicadores, y a su vez de estos diez, se pudo
comparar seis de ellos con sus respectivos rangos aceptables reflejados
por el CEPIS, obteniendo que tres de ellos fueron aceptables y tres no.
144

Como debilidades y focos para la proposicin de oportunidades de

mejora, se puntualiza la alta generacin per cpita de residuos y desechos
slidos en relacin a la baja porcin de reciclaje, lo que debe derivar en la
ejecucin de programas y campaas encaminadas a educar, instruir y
sensibilizar a la poblacin, sobre los efectos negativos que la basura causa
al ambiente y sobre las consecuencias positivas que derivan de su reciclaje.
El Imapsas, como ente municipal responsable, debe actuar como agente
facilitador, encargndose de la planificacin y la logstica y suministrando a
su vez los recursos y la infraestructura necesaria para el desarrollo de estas
actividades.
Se hace foco tambin en el elevado valor del indicador 10 de
toneladas recolectadas por tiempo, el cual reflej 3,75 toneladas de
residuos y desechos recolectados por hora (Ver Tabla 49, p. 114), factor
que puede estar disminuyendo la calidad del servicio de recoleccin; de ah
que el Imapsas verifique la calidad del servicio brindado por las empresas,
e inste a las mismas a tomar acciones correctivas de ser el caso.
En relacin al posicionamiento de la GIRyDS del municipio Sucre por
medio del anlisis aplicado a los resultados del segundo sistema de
indicadores y a su comparacin con los pases seleccionados de ALC y el
promedio de la regin, se identificaron como oportunidades, que
actualmente se dispone de un recurso humano en cantidad adecuada y
adems debidamente organizado, como se observa en el organigrama de
la Figura 3 (p. 28), para gestionar y administrar el servicio del aseo.
Adems de esto el municipio cuenta con un amplio parque vehicular
para prestar el servicio, que de no ser por el problema actual presentado
con la etapa de transferencia, cubrira ampliamente la demanda de la
ciudadana, y adems podra contar con un stock de seguridad para casos
de contingencias.
Como aspectos a mejorar y situaciones en las cuales debe
focalizarse el Imapsas, se enfatiza en la reducida nmina de personal con
la que cuenta la actividad de barrido, adems de la falta de supervisin e
145

informacin tcnica sobre esta actividad; la elevada frecuencia de

recoleccin diaria en casi todas sus microrutas, lo que eleva enormemente
los costos de la recoleccin; la ausencia de la estacin de transferencia, lo
que provoca retrasos al servicio de recoleccin debido a la lejana del lugar
de disposicin final; y la elevada tasa de segregadores informales en
lugares de disposicin final en relacin a la baja tasa de reciclaje formal.
Estos ltimos derivan en que el servicio del aseo urbano en el
municipio tenga numerosas y constantes fallas a nivel de operatividad y de
calidad, siendo estas fallas obstculos para que el Imapsas pueda focalizar
esfuerzos en planificar y administrar el servicio, y no solo solventar
situaciones y problemas inmediatos.
Como resultado del proceso de aprendizaje obtenido en funcin del
conocer y de analizar la situacin actual de la gestin y el manejo de los
residuos y desechos slidos, lo que deriv en la elaboracin del presente
trabajo de investigacin, se proponen una serie de recomendaciones que a
futuro cercano puedan servir como apoyo y como gua para quienes deseen
ahondar y generar un aporte ms a este multifactico tema.
Recomendaciones
-

Focalizar las fallas ms frecuentes del servicio del aseo mediante la

aplicacin del Principio de Pareto para identificar las causas que con
mayor frecuencia estn impactando a la Gestin y al Manejo de los
Residuos y Desechos slidos. Seguido a esto, aplicar un mtodo
multicriterio, ya sea una matriz de ponderacin o un modelo
multiatributo, para identificar cules de estas fallas tienen mayor
peso y por tanto deben ser priorizadas para su solucin.

Determinar la composicin y la generacin real de residuos y

desechos slidos de las macrorutas que comprenden al municipio
Sucre, o de distintas localidades del mismo, mediante un estudio que
permita determinar los recursos y la infraestructura necesaria para
el manejo de la basura. Los recursos materiales y humanos
necesarios pueden ser estimados a travs de la herramienta de la
146

planificacin agregada, la cual toma en cuenta la demanda de la

poblacin, la capacidad instalada y el personal disponible para
prestar el servicio.
-

Determinar de forma ms precisa la percepcin y a su vez las

sugerencias que tienen los ciudadanos sobre la calidad y la gestin
del servicio del aseo urbano y domiciliario del municipio, a travs de
la ejecucin de mayor cantidad de encuestas a la poblacin.

Elaborar un trabajo de investigacin que evale el impacto ambiental

ocasionado por los residuos y desechos slidos, causado por las
fallas y deficiencias que presenta el servicio del aseo, y a su vez
considere la estructuracin de un plan de reso, reutilizacin y
reciclaje de la basura, que genere beneficios al ambiente, como
tambin a la poblacin y a los organismos encargados del servicio.

Elaborar un plan de implementacin de los indicadores propuestos

en este trabajo, y presentarlo como herramienta a los organismos
encargados del servicio, a fin de que puedan medir la efectividad de
su gestin.

147

148

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156

Apndices
APENDICE A: Encuesta del servicio del aseo
Evaluacin del servicio del aseo, Municipio Sucre
Estimado ciudadano:
La siguiente encuesta es annima y realizada con la finalidad de obtener la
percepcin que tienen los habitantes del municipio Sucre acerca de la calidad de la
gestin del servicio del aseo llevado a cabo en el mismo. Algunas preguntas debern
ser contestadas en torno a una escala del 1 al 5, donde 1 representa muy deficiente
y 5 representa muy bueno.
Por favor marque con una X la opcin considerada, o responda de acuerdo a lo
solicitado:
Parroquia: _______________
Zona / Sector / Urbanizacin: ________________________
Tipo de inmueble (Residencial [Casa, Edificio] / Comercial): ________________

1.- Qu cantidad de bolsas de basura se generan diariamente en el recinto?

Nmero de bolsas: __________

2.- Cul es la frecuencia con la que se sacan las bolsas de basura a la calle?
Diario (

LXV (

MJS(

3. Indique donde dispone la basura el inmueble, antes de que el servicio del

aseo la recolecte:
Calle: __

Acera: __

Contenedores: __

Cuarto de Basura: __

Otro: __ Especifique: _______________________________

4. En su inmueble se realiza separacin de la basura?
Si: __

No: __

5. Qu residuos se separan?
Aluminio ( ) Papel y Cartn ( ) Vidrio ( ) Plstico ( ) Textil ( ) Hierro ( )
Materia Orgnica ( ) Otros ( ) Especifique: ______________________
6. Conoce si alguna empresa se encarga de la recoleccin de estos residuos
separados?
Si: __

No: __

7. Tiene conocimiento acerca de cules residuos y desechos son peligrosos?

Si: __

No: __

157

8. Conoce la frecuencia y el horario en el que debe sacar la basura en su

localidad, para que el servicio del aseo la recolecte?
Si: __

No: __

9. La puntualidad del servicio del aseo para recolectar la basura es:

1(

2(

) 3(

) 4(

) 5 (

10. La frecuencia con la que el servicio del aseo recolecta la basura es:
1(

2(

) 3(

) 4(

) 5 (

11. El comportamiento del personal del servicio de recoleccin de la basura es:

1(

2(

) 3(

) 4(

) 5 (

12. Considera que la limpieza de las vas pblicas del municipio Sucre es:
1(

2(

) 3(

) 4(

) 5 (

13. En caso que el camin recolector no preste el servicio, Qu hace con la

basura?
La quema (
( )

La entierra (

) La acumula hasta que se restablezca el servicio

14. Indique como es la tarifa del servicio de recoleccin en relacin a la calidad

del mismo:
Econmica (

Regular (

Costosa (

15. Estara de acuerdo con la instalacin de contenedores en las calles para

la recoleccin de basura?
Si: __

No: __

16. Ha tenido conocimiento de campaas, programas o charlas sobre temas

ecolgicos y de educacin ambiental, promovidas por la alcalda?
Si: __

No: __

17. Ha asistido y/o participado en ellas?

Si: __

No: __

18. Conoce usted que en la Ley de basura vigente es responsabilidad del

generador de basura la desagregacin de la misma ?
Si: __

No: __

Muchas gracias por su valiosa colaboracin

Fuente: Elaboracin propia

158

APENDICE B: Resultados de la encuesta

Pregunta 1: Qu cantidad de bolsas de basura se generan diariamente
en el recinto?
174
= 5,83 (
)
1120
Generacin domiciliar (Kg/hab/da)
0,9057

Moda (Bolsas negras de basura/da)

5

Pregunta 2: Cul es la frecuencia con la que se sacan las bolsas de

basura a la calle?
Diaria
76
72%

LxMxV
18
17%

MxJxS
12
11%

Moda
Diaria

11%
17%

72%

Diaria

LxMxV

MxJxS

Pregunta 3: Indique donde dispone la basura el inmueble, antes de que el

servicio del aseo la recolecte:
Calle
24
23%

Acera
53
50%

Contenedor
21
20%

Cuarto de Basura
6
6%

159

Otro
2
2%

Moda
Acera

6% 2%

22%

20%

50%

Calle

Acera

Contenedor

Cuarto de Basura

Otro

Pregunta 4: En su inmueble se realiza separacin de la basura?

Si
27
25%

No
79
75%

Moda
No

25%

75%

Si

No

Pregunta 5: Qu residuos se separan?

Aluminio
0
0%

Papel y
Vidrio Plstico
Cartn
5
18
5
17%
60%
17%

Textil

Hierro

0
0%

0
0%

160

Materia
Orgnica
0
0%

Otros

Moda

2
7%

Vidrio

0%
0%

0%

0%
7%

17%

17%

60%

Aluminio

Papel y Cartn

Vidrio

Plstico

Textil

Hierro

Materia Orgnica

Otros

Pregunta 6: Conoce si alguna empresa se encarga de la recoleccin de

estos residuos separados?
Si
5
5%

No
101
95%

Moda
No

5%

95%

Si

No

Pregunta 7: Tiene conocimiento acerca de cules residuos y desechos

son peligrosos?
Si
18
17%

No
88
83%

Moda
No

161

17%

83%

Si

No

Pregunta 8: Conoce el horario en el que debe sacar la basura en su

localidad, para que el servicio del aseo la recolecte?
Si
36
34%

No
70
66%

Moda
No

34%

66%

Si

No

Pregunta 9: La puntualidad del servicio del aseo para recolectar la basura

es:
Muy def. (1)
43
41%

Def. (2)
24
23%

Regular (3)
11
10%

Buena (4)
21
20%

162

Muy buena (5)

7
7%

Moda
Muy def.

7%

20%

41%

10%
23%

Muy def.

Def.

Regular

Buena

Muy buena

Pregunta 10: La frecuencia con la que el servicio del aseo recolecta la

basura es:
Muy def. (1)
40
38%

Def. (2)
16
15%

Regular (3)
16
15%

Buena (4)
23
22%

Muy buena (5)

11
10%

Moda
Muy def.

10%
38%

22%

15%

Muy def.

Def.

15%

Regular

Buena

Muy buena

Pregunta 11: El comportamiento del personal del servicio de recoleccin

de la basura es:
Muy def. (1)
14
13%

Def. (2)
10
9%

Regular (3)
24
23%

Buena (4)
44
42%

163

Muy buena (5)

14
13%

Moda
Buena

13%

13%
9%

23%

42%

Muy def.

Def.

Regular

Buena

Muy buena

Pregunta 12: Considera que la limpieza de las vas pblicas del municipio
Sucre es:
Muy def. (1)
32
30%

Def. (2)
21
20%

Regular (3)
21
20%

Buena (4)
18
17%

13%

Muy buena (5)

14
13%

Moda
Muy def.

30%

17%

20%

Muy def.

Def.

20%

Regular

Buena

Muy buena

Pregunta 13: En caso que el camin recolector no preste el servicio, Qu

hace con la basura?
La quema
8
8%

La entierra
2
2%

La acumula
96
91%

164

Moda
La acumula hasta que el
servicio se restablezca

2%
8%

91%

La quema

La entierra

La acumula

Pregunta 14: Indique como es la tarifa del servicio de recoleccin en

relacin a la calidad del mismo:
Econmica
(5)
13
12%

Regular
(3)
32
30%

Costosa
(1)
15
14%

No tiene
conocimiento
10
9%

No
pagan
36
34%

Moda
Regular

12%
34%
30%
9%
14%

Econmica

Regular

Costosa

No tiene conocimiento

No pagan

Pregunta 15: Estara de acuerdo con la instalacin de contenedores en

las calles para la recoleccin de basura?
Si
71
67%

No
35
33%

Moda
Si

165

33%

67%

Si

No

Pregunta 16: Ha tenido conocimiento de campaas, programas o charlas

sobre temas ecolgicos y de educacin ambiental, promovidas por la
alcalda?
Si
8
8%

No
98
92%

Moda
No

8%

92%

Si

No

Pregunta 17: Ha asistido y/o participado en ellas?

Si
2
2%

No
104
98%

Moda
No

166

2%

98%

Si

No

Pregunta 18: Conoce usted que en la Ley de basura vigente es

responsabilidad del generador de basura la desagregacin de la misma?
Si
9
8%

No
97
92%

Moda
No

8%

92%

Si

No

167

Anexos
ANEXO 1: Etapas del MIRyDS, GIRESOL

Fuente: GIRESOL (2011, p. 3).

ANEXO 2: Etapas del MIRyDS, ONUDI

Fuente: ONUDI (2007, p. 21).

168

ANEXO 3: Etapas del MIRyDS, ADAN

Fuente: ADAN (2001)

ANEXO 4: Organigrama de Alcalda del Municipio Sucre

Fuente: Alcalda de Sucre (2014b)

169