Introduo ao Direito Constitucional

MDULO I Constitucionalismo e as Constituies Brasileiras

Ao final deste mdulo, em relao ao Direito Constitucional, o aluno

dever ser capaz de:

Diferenciar a travessia histrica por que passou;

Identificar a origem e a evoluo de seu conceito;
Relatar as experincias constitucionais brasileiras.

Unidade 1 Conhecendo o Direito Constitucional:

definio, origem e evoluo

Nesta unidade, ser estudada a definio de Direito Constitucional e sua

evoluo no tempo. Para isso, ser oferecida a definio tradicional da
disciplina e sua confrontao com ideias contemporneas, como a doutrina do
neoconstitucionalismo e do transconstitucionalismo.

Pg. 1 - Direito Constitucional: definio, origem e evoluo

Jean DomatVamos comear nosso curso a partir da prpria definio do tema.
Tradicionalmente, costuma-se dizer que o Direito Constitucional o ramo do
direito pblico que tem por objeto de estudo as normas da Constituio de um
Estado.
Dessa maneira, a parte do direito que analisa, sistematiza e interpreta as
normas fundamentais de certo pas. E a Constituio o documento que
congrega tais normas, estabelecendo os princpios e as regras que organizam
o funcionamento do Estado e delimitam as garantias e os direitos do cidado.
Em resumo, o Direito Constitucional a disciplina que se dedica ao direito
fundamental de uma sociedade.
Essa definio ainda satisfatria nos dias atuais? Isto : podemos dizer que o
Direito se divide em dois grandes ramos, pblico e privado, e que o Direito
Constitucional pertence quele primeiro ramo, isoladamente?

Essa clssica diviso do direito, ora atribuda aos romanos, ora associada ao
jurista francs Jean Domat, enxergava uma distino entre leis civis e leis
pblicas. Estas cuidavam dos assuntos estatais, enquanto aquelas tratavam de
matrias da vida privada, como as regras contratuais, a capacidade civil e o
direito de famlia. O Direito Civil era a Constituio Privada, e regulava a vida
do indivduo sob o ponto de vista de seu patrimnio.

Pg. 2 - Mudanas sociais que refletiram no pensamento jurdico

No entanto, recentemente, passamos por mudanas sociais que refletiram
diretamente no pensamento jurdico. A crise do chamado liberalismo de
mercado, nitidamente excludente, fez com que o Estado marcasse maior
presena nas questes individuais. O Direito Civil, por sua vez, no poderia se
importar apenas com o lado patrimonial do indivduo. Era preciso que ele se
mostrasse hbil para realizar os valores da pessoa humana como titular de
interesses existenciais.
As Constituies pblicas, outrora dedicadas somente a assuntos estatais,
passaram a influenciar a vida cotidiana das pessoas, conformando valores e
princpios, como o da dignidade da pessoa humana, que contagiaram o Direito
Civil. Vivenciamos a publicizao do Direito Civil.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que houve constitucionalizao de direitos,
houve tambm superao da dicotomia pblico-privado, que reinava no
sculo XIX.
Ento, como podemos compreender o Direito Constitucional atualmente?

Pg. 3 - Direito Constitucional: antes e depois

Levando-se em conta esse novo quadro jurdico e social, que ser detalhado
mais adiante, o Direito Constitucional ocupa, hoje, o centro do ordenamento
jurdico, e o influencia por completo, tanto na esfera privada quanto na pblica.
Ele filtro de todo o sistema jurdico e tem, no princpio da dignidade da
pessoa humana, o seu principal valor.
Alocao do Direito Constitucional
a) VISO TRADICIONAL

Pg. 4 - Direito Constitucional: antes e depois

b) VISO CONTEMPORNEA

Essa mudana fez nascer a possibilidade de aplicao dos direitos

fundamentais constitucionais tambm nas relaes privadas, paralelamente
j consolidada aplicao na relao vertical Estado-particular.

Pg. 5 - Exemplo

Para exemplificar: na relao Estado-particular, o direito fundamental da

igualdade ou isonomia nos diz que as regras do concurso pblico tm que ser
iguais para todos. Mas esse princpio deve ser seguido na relao particularparticular? Por exemplo, uma empresa deve seguir o princpio da igualdade na
hora da contratao ou da demisso de um empregado?
O STF vem se posicionando no sentido de haver, sim, a possibilidade de se
aplicar os direitos fundamentais nas relaes privadas, sobretudo quando se
tratar de matria com relevncia pblica. Essa nova viso ficou conhecida
como "eficcia horizontal dos direitos fundamentais", pois envolve duas
pessoas que esto, em tese, na mesma hierarquia.
Observe o seguinte exemplo, que ilustra essa nova tendncia e mostra a
eficcia vertical e horizontal dos Direitos Fundamentais:
a) EFICCIA VERTICAL

Pg. 6 - Direito Constitucional: antes e depois

b) EFICCIA HORIZONTAL

O STF decidiu ser inconstitucional a discriminao que se baseia em atributo,

qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a
nacionalidade, o credo religioso (...). O caso concreto o da empresa AIR
FRANCE, que no aplicava o Estatuto do Pessoal da Empresa, mais vantajoso,

a brasileiro empregado da companhia, pelo fato de ele no ser francs. O

tribunal resolveu a questo dizendo que o princpio da igualdade, estampado
no art. 5 da CF/88, aplicvel nas relaes entre particulares e assentou que
o brasileiro faria jus s mesmas condies dos empregados franceses. (RE
161.243-6)
Pg. 7 - Movimentos constitucionais
Gomes Canotilho
Feita essa breve reflexo, cabe indagar: qual a origem do Direito
Constitucional? Por que ele apareceu e onde?
Essas questes nos levam a pensar, sem dvida, num fenmeno chamado
constitucionalismo. E, aqui, preciso ressaltar que ele no possui um sentido
nico nem universal. Como aponta Gomes Canotilho, melhor dizer que
existiram e existem movimentos constitucionais ao longo da histria. O que
se passou na Inglaterra no se reproduziu nos Estados Unidos da Amrica,
nem tampouco na Frana. Da mesma maneira, o Brasil teve sua prpria verso
de constitucionalismo.
Todavia, podemos apontar algumas caractersticas comuns que, reunidas, nos
do o ncleo da ideia de constitucionalismo. Assim, a busca pela limitao do
poder do governante e a luta pela garantia de direitos fundamentais do
indivduo integram o conceito dos movimentos constitucionais.

Pg. 8 - O Constitucionalismo
Em outras palavras: o constitucionalismo , no plano poltico e social, a luta da
sociedade para regrar a atuao do governante, impondo-lhe limites e deveres,
e fixar os direitos bsicos do homem em face do Estado. Paralelamente, no
plano jurdico, traduz-se na necessidade de condensar essas regras numa
Constituio escrita. No entanto, esta ideia foi mais desenvolvida a partir do
sculo XVIII, com as Revolues Liberais da Inglaterra e da Frana.

Para exemplificar: no mundo antigo o constitucionalismo se mostrava na

possibilidade de os profetas, entre os hebreus, fiscalizarem os atos
governamentais que ultrapassassem os ditames bblicos. Tambm nas
cidades-Estados gregas v-se um relevante exemplo com a democracia direta,
exercida pelos cidados, que determinavam o rumo da poltica de sua cidade.
Na Idade Mdia, a Carta Magna de 1215, tambm denominada Carta do Rei
Joo sem Terra, foi o grande marco do constitucionalismo medieval ingls.
Outros documentos tambm tiveram sua importncia, como o Petition of

Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679; o Bill of Rights, de 1689; e

o Act of Sttlement, de 1701.

Pg. 9 - Importncia
Esses pactos tinham como fundamento o acordo de vontades entre o monarca
e os sditos, no qual se estabeleciam convenes em relao ao modo de
governo e s garantias dos direitos individuais. Nos Estados Unidos, ficaram
conhecidos os contratos de colonizao, de que so exemplos as
Fundamental Orders of Connecticut; na Frana, as leis fundamentais do reino
impuseram limitaes ao prprio rei.
No entanto, foi no constitucionalismo moderno que as constituies ganharam
importncia central. A constituio passou a ser o local onde se consagrava o
triunfo do constitucionalismo. Era a arma ideolgica contra o Antigo Regime
absolutista. Ao mesmo tempo, nela deveriam estar consignados a limitao
estatal e os direitos fundamentais, sob pena de no existir.
isso que disps a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1789:
toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem
determinada a separao dos poderes, no tem Constituio. As principais
Cartas Constitucionais foram a dos EUA, de 1789, fruto do movimento de
independncia do pas, e a da Frana, de 1791, que sintetizou os ideais da
Revoluo Francesa.
A Constituio da Polnia anterior francesa, tendo sido publicada em 3 de
maio de 1791.

Pg. 10 - Direitos sociais

Esses documentos so marcos histricos da transio da sociedade para a
idade contempornea e foram inspirados pelos valores do liberalismo clssico.
Neles, previa-se que todos eram livres e iguais perante a lei, abandonando-se
os privilgios do absolutismo, e que o Estado no intervinha nas leis do
mercado, que se regia livremente. Alm disso, o direito de propriedade era
garantido, e o governante sofria limitao constitucional.
Nessa poca ficaram consagrados os direitos de primeira gerao, como o
direito vida, liberdade, propriedade, manifestao de pensamento e ao
voto.
Esse modelo foi colocado em xeque no fim do sculo XIX e comeo do sculo
XX, pois a autorregulao do mercado no permitiu o enriquecimento de todos.
Na verdade, gerou concentrao de renda e grande excluso social. Direitos

bsicos, como sade, trabalho e educao, no faziam parte da vida da

maioria das pessoas.
Nessa etapa, o constitucionalismo marchou para o Estado Social de Direito, em
que o Estado passou a garantir condies mnimas de existncia ao indivduo.
Surgiram os direitos de segunda gerao, marcadamente garantidores de
direitos sociais (trabalho, sade, educao etc.), econmicos (o Estado passou
a intervir no mercado, sobretudo depois da crise da Bolsa de Valores, em 1929)
e culturais.
Pg. 11 - Influncias
Constituio Mexicana Constituio Alem
Fala-se, aqui, que a Constituio comeou a ser dirigente, j que passou a
obrigar o governo a elaborar e executar polticas que alcanassem os objetivos
programados em seu texto.
As principais constituies sociais foram a Mexicana, de 1917, e a Alem, de
1919, tambm conhecida como Constituio de Weimar.
Elas influenciaram, inclusive, a nossa Constituio de 1934, que era
claramente uma constituio social.
Mas elas foram realmente efetivas?
Principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, esse modelo de
Constituio se mostrou ineficaz, pois no passou de um convite atuao dos
governantes. Por estar sujeito s vontades do administrador, diz-se que o texto
no possua fora normativa para realizar suas promessas. Em alguns casos,
como no estado nazista de Hitler e na Itlia fascista de Mussolini, a Lei Maior
serviu para proteger e justificar um estado de barbrie. O Judicirio tinha pouca
importncia na realizao dos direitos fundamentais.
Pg. 12 - Marcos

Nesse passo, o Direito Constitucional entra em mais uma importante fase de

sua evoluo. Conforme muito bem tratado pelo jurista Lus Roberto Barroso,
deu-se incio ao "novo direito constitucional" ou "neoconstitucionalismo".
Ateno
O pensador aponta trs marcos determinantes para isso:
a) marco histrico: o constitucionalismo do ps-guerra, que "redefiniu o lugar da
Constituio e a influncia do direito constitucional nas instituies
contemporneas". As principais referncias so: a Lei Fundamental de Bonn,

de 1949 (Alemanha), e a Constituio da Itlia, de 1947. No Brasil, cita-se a

Constituio de 1988.
b) marco filosfico: o ps-positivismo. Explicando melhor o que se entende por
ps-positivimo, podemos dizer que a juno das ideias no jusnaturalismo do
sculo XVIII com as do positivismo do sculo XIX, criando uma nova forma de
entender o direito. A corrente jusnaturalista fundou-se na crena de que
existem princpios de justia universalmente vlidos para todos os seres
humanos. Ela impulsionou as revolues liberais do sculo XVIII, mas, por ter
sido considerada "abstrata" ou metafsica, foi substituda pelas ideias do
positivismo. Este igualou o Direito lei, retirando toda carga valorativa e
filosfica da norma. Era a Cincia pura do Direito. Com a crise desse sistema
em meados do sculo XX, era preciso repensar a filosofia jurdica. Como
esclarece Barroso: "o ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas
no despreza o direito posto; procura empreender uma leitura moral do Direito,
mas sem recorrera categorias metafsicas."
c) marco terico: primeiramente, a constituio passou a ser dotada de fora
normativa. Isso quer dizer que o texto constitucional deixa de ser um convite
atuao do governante, uma mera carta poltica, e reconhece o papel do
Judicirio na concretizao de direitos. Em segundo lugar, consequentemente,
h uma expanso da jurisdio constitucional, criando-se Tribunais
Constitucionais com o objetivo de efetivar o texto constitucional, na perspectiva
da Supremacia da Constituio. Por fim, em terceiro lugar, houve uma
mudana em relao forma de se interpretar a norma constitucional. A nova
interpretao constitucional passou a ter que lidar com a existncia de
princpios e conceitos abertos, a serem concretizados pelo intrprete, a
exemplo do princpio da dignidade da pessoa humana. Alm disso, a tcnica da
ponderao de interesses e a argumentao jurdica se tornam fundamentais
para a soluo de colises entre direitos.

Pg. 13 - Evoluo do Constitucionalismo

Histrico do
Constitucionalismo

Exemplos

Constitucionalismo Antigo

Hebreus, gregos e romanos.

Institucionalismo Medieval

Carta Magna de 1215, Petition of Rights, Bill of

Rights, Habeas Corpus Act, Fundamental Orders of
Connecticut.

Declarao Universal dos Direitos do Homem de

1789, Constituio Americana de 1789, Constituio
Constitucionalismo Moderno Francesa de 1791.
Constitucionalismo Social
(sc. XX)

Constituio Mexicana de 1917 e Constituio de

Weimar de 1919.

Novo Direito Constitucional

Neoconstitucionalismo

Constituies do ps-guerra. Destaques: Lei

Fundamental de Bonn de 1949 (Alemanha) e a
Constituio da Itlia de 1947. No Brasil, Constituio
de 1988.

Direito Constitucional Alm

das Fronteiras
Transconstitucionalismo

Caso da Princesa de Mnaco, que teve fotos ntimas

publicadas na internet. O que deve prevalecer: o
direito fundamental da liberdade de imprensa ou o da
intimidade?

Portanto, vemos que o Direito Constitucional vem se transformando no decorrer

dos tempos. E, nos dias atuais, coloca-se um novo problema a ser enfrentado
por essa cincia jurdica: como resolver uma determinada questo que envolve
mais de uma esfera constitucional? Ou melhor: o que fazer quando dois rgos
no hierrquicos enfrentam um problema com fundamento constitucional e que
ultrapassa os interesses de um pas?
Para ilustrar, trazemos a lio do professor Marcelo Neves, que desenvolveu a
ideia
do
transconstitucionalismo.
Conforme
palavras
dele:
o
transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens jurdicas diversas, tanto
estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos
mesmos problemas de natureza constitucional.

Pg. 14 - Exemplos e concluso da unidade 1

Dentre os vrios exemplos ofertados na tese de Marcelo Neves, podemos citar
o da princesa Caroline de Mnaco, que teve fotos ntimas publicadas por
paparazzi na imprensa alem. Ela entrou com processo judicial, e a Corte
Constitucional Alem decidiu que, em casos como o dela, em que a pessoa
socialmente proeminente, no h que se falar em direito privacidade. Ela
recorreu ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, que, em deciso contrria,
defendeu haver direito privacidade, mesmo em se tratando de pessoas
pblicas, como Caroline de Mnaco, no se aplicando, aqui, a liberdade de
imprensa.
Qual deciso deve prevalecer? Marcelo Neves defende que no se deve impor
uma ou outra deciso, mesmo porque esses rgos no possuem grau de
hierarquia entre eles. Deve-se buscar a orientao socialmente mais

adequada. preciso que haja um dilogo entre as Cortes Constitucionais para

se definir o caminho a ser tomado.
Para encerrar esta unidade, veja mais alguns exemplos e conhea mais um
pouco deste tema assistindo seguinte entrevista dada pelo professor, que
aborda, tambm, os assuntos da ponderao de princpios e do controle do
Judicirio:
Vdeo 1/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=XFi9UcjGmAw
Vdeo 2/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=G-pHlVQURsY
Vdeo 3/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=UtYwOTj5cUA

Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a Constituio Republicana

de 1891
A segunda unidade do Mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim
de demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma
constitucional elaborado. Aqui, as Constituies de 1824 e 1891 sero
analisadas e suas caractersticas mais relevantes destacadas.

Pg. 1 - Introduo
Nas prximas duas unidades, falaremos das experincias constitucionais
brasileiras. Abordaremos, brevemente, o contexto histrico de criao de cada
Constituio e suas principais caractersticas.
Tambm forneceremos os dados necessrios para que o aluno possa
compreender o que se passou com cada diploma constitucional ptrio.
Alertamos que este assunto extenso e profundo.
Por isso, este curso no esgotar o tema. Na verdade, temos o interesse de
despertar a curiosidade do estudante para que ele possa, posteriormente,
buscar mais informaes e realizar novas pesquisas.
Introduzido o assunto, sigamos.

Pg. 2 - Constituies brasileiras

O Brasil teve sete constituies, a saber:

Constituio Imperial de 1824 (a primeira do Brasil)

Constituio de 1891 (inaugurou a Repblica)
Constituio de 1934 (ps fim Repblica Velha)
Constituio de 1937 (incio do Estado Novo, de Getlio Vargas)
Constituio de 1946 (redemocratizou o pas)
Constituio de 1967 (emendada pela EC n. 1/69, vigorou na Ditadura
Militar)
Constituio de 1988 (Constituio Cidad, trouxe de volta o Estado
Democrtico)

Apesar de alguns juristas considerarem a EC n. 1/69 como mais uma carta

constitucional brasileira, analisaremos seu texto em conjunto com a
Constituio de 1967. Reconhecemos o carter revolucionrio do diploma e
trataremos desse tpico na Unidade 4.
Sendo assim, passemos ao estudo das nossas duas primeiras Constituies.

Pg. 3 - Constituio de 1824

Banco do Brasil
A Constituio de 1824 foi a que por mais tempo vigorou em nosso pas: 65
anos. Ela fruto de acontecimentos que se iniciam com a vinda da Famlia
Real Portuguesa, no ano de 1808. Devido ocupao das terras portuguesas
pelas tropas napolenicas, a monarquia teve que se retirar de Portugal,
estabelecendo-se no Brasil, ainda colnia.
Pertencendo, agora, ao Reino Unido de Portugal e Algarves, cujo Rei era D.
Joo VI, o Brasil era a sede da metrpole portuguesa, tendo como capital a
cidade do Rio de Janeiro. Alguns historiadores denominam esse fato de
inverso metropolitana, pois Portugal era governado a partir da antiga colnia.
Jardim Botnico
Muitas coisas mudaram com a chegada da corte portuguesa. Fundou-se o
Banco do Brasil, criaram-se a Biblioteca Real, o Jardim Botnico, a Academia
Real Militar e duas escolas de Medicina, uma na Bahia e outra no Rio de
Janeiro, dentre outras instituies.
Alm disso, foi assinado o Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas,
em cumprimento ao apoio dado pelos ingleses aos portugueses na viagem at
o Brasil. Ele marcou o fim do pacto colonial e trouxe vrios privilgios aos

britnicos, que poderiam negociar diretamente com o Brasil, sem ter que
passar pelas alfndegas de Portugal.

Pg. 4 - Constituio da Mandioca

Com a derrota de Napoleo e o crescente poderio britnico sobre os
portugueses, deu-se incio, em 1820, Revoluo do Porto. Esse movimento
reivindicava a volta da Famlia Real para restabelecer a colonizao das terras
brasileiras e expulsar os ingleses do controle militar.
Assim, D. Joo VI retorna a Portugal, mas deixa no Brasil seu filho, D. Pedro de
Alcntara, na condio de Prncipe Regente.
Sob presso dos liberais, D. Pedro, desrespeitando as ordens da corte
portuguesa, fica no Pas (Dia do Fico, 9 de janeiro de 1822) e declara a
independncia em 7 de setembro de 1822, tornando-se D. Pedro I, imperador
do Brasil.
Convocada uma Assembleia Nacional Constituinte, deu-se incio aos trabalhos
para elaborar a primeira Constituio da nao independente. Havia dois
partidos que integravam a Constituinte: o partido Luso e o partido Brasileiro. D.
Pedro, obviamente, apoiava o partido Luso, pois no queria perder o poder. O
partido brasileiro era liderado pelos irmos Andrada (Jos Bonifcio de
Andrada e Silva, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva e Martim
Francisco Ribeiro de Andrada), que elaboraram o primeiro anteprojeto de
constituio, conhecido como Constituio da Mandioca.

Por que Constituio da Mandioca?

Foi em virtude desse projeto que a Assembleia Nacional Constituinte foi

dissolvida pelo Imperador D. Pedro I. Ele previa o voto indireto e censitrio,
levando-se em considerao a quantidade de terras cultivadas com mandioca.
Paralelamente, para ser eleito, tambm era necessrio ser proprietrio de
grande quantidade de terras com plantio de mandioca.

Pg. 5 - Assembleia Nacional Constituinte

Uma vez que a maioria dos proprietrios de terra era brasileira, os portugueses
seriam excludos do poder, tanto como eleitores quanto como representantes.
Vendo essa jogada jurdica dos liberais, o imperador dissolveu a Assembleia
(esse episdio ficou conhecido como Noite da Agonia, que aconteceu do dia

11 para o dia 12 de novembro de 1823) e nomeou somente portugueses para

redigir a Constituio, que seria imposta ou outorgada em 25 de maro de
1824.
Clique em http://www.revistadehistoria.com.br/secao/artigos-revista/a-longanoite-da-agonia para saber o que foi a "Noite da Agonia"
Com a outorga da Constituio, passamos a ser uma monarquia hereditria,
cujo Imperador e Defensor Perptuo do Brasil era D. Pedro I.

Pg. 6 - Provncias
Capitanias Hereditrias poca da colonizao
As capitanias hereditrias foram transformadas em provncias, as quais eram
administradas por presidentes nomeados pelo Imperador. Elas integravam os
Estados Unidos do Brasil, cuja capital era a cidade do Rio de Janeiro. Foram os
embries das atuais unidades da Federao.
Nosso Estado detinha a forma unitria, ou seja, o poder era centralizado em
um nico rgo, a Coroa, no havendo autonomia poltica das provncias. Essa
condio s foi modificada com a Constituio de 1891, quando se adotou o
federalismo.
Houve uma tentativa de derrubar esse unitarismo, durante a Regncia Trina
Permanente (1831-1835), perodo em que D. Pedro I abdica do trono, deixando
D. Pedro II, ainda menor, no poder. A Lei n. 16 de 1834, tambm chamada de
Ato Adicional, modificando normas da Constituio, criou as Assembleias
Legislativas Provinciais, dando a elas certa autonomia.
No entanto, essa tentativa no foi bem sucedida, tendo sido totalmente
extirpada com a Lei n. 105 de 1840, que interpretou as modificaes trazidas
pela Lei 16/1834. Alis, a referida lei ficou conhecida como Lei de
Interpretao.

Pg. 7 - Revoltas sociais

Mesmo assim, as revoltas sociais eclodiam em vrias partes do territrio
nacional, tendo como ponto comum o descontentamento com o poder central.
So exemplos: a Cabanagem, no Par (1835); a Farroupilha, no Rio Grande do
Sul (1835); a Sabinada, na Bahia (1837); a Balaiada, no Maranho (1838); e a
Revoluo Praieira, em Pernambuco (1848).
Outra caracterstica importante de nossa primeira Carta Maior foi o fato de
termos uma religio oficial: a Catlica Apostlica Romana. Em virtude disso,

todas as outras formas religiosas no podiam ter manifestao pblica.

Aceitava-se, apenas, seu culto domstico.
Na nossa primeira experincia constitucional, no adotamos a forma popular e
revolucionria de repartio dos poderes. A denominada Tripartio dos
Poderes de Montesquieu, em que havia os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, com atribuies complementares, autnomas e independentes, no
foi implementada na Carta de 1824.

Pg. 8 - O quarto poder

Na realidade, pelas ideias de Benjamin Constant, a organizao dos Poderes
do Imprio abrangia um quarto poder, o Poder Moderador, ao lado daqueles
trs. Ele era a chave de todo o complexo poltico e assegurava ao Imperador
o controle dos demais poderes.
Estava regulado nos arts. 98, 99, 100 e 101. Veja o que diz, com a grafia da
poca, o art. 98:
"O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado
privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro
Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da
Independncia, equilbrio, e harmonia dos demais Poderes Polticos."
Ao lado desse centralismo poltico, o Imperador era considerado uma pessoa
sagrada e inviolvel. Vigia a teoria da irresponsabilidade total do Estado: o rei
no erra (the king can do no wrong). O art. 99 assim o dizia: A Pessoa do
Imperador inviolvel, e Sagrada: Ele no est sujeito a responsabilidade
alguma. Essa ideia marcou o absolutismo europeu at o sculo XVIII e ainda
perdurou no Brasil at a proclamao da Repblica, em 1889.

Pg. 9 - Direitos Fundamentais

No que se refere aos direitos fundamentais, a Constituio de 1824, por
influncia da Constituio Francesa de 1789, defendia a liberdade, a segurana
e a propriedade. Por essa linha de pensamento, assegurou importantes direitos
civis e polticos de primeira dimenso (direitos individuais).
A grande contradio, todavia, foi a permanncia da escravido, que atendia
aos interesses de grandes latifundirios monocultores de caf e de cana de
acar. Podemos citar, tambm, o fato de o voto ser restrito aos homens e ser
censitrio (conforme a renda).

Por fim, a garantia do habeas corpus no foi constitucionalizada em 1824.

Houve sua previso infraconstitucional no Cdigo Criminal de 1830 e no
Cdigo de Processo Criminal de Primeira Instncia de 1832. Essa importante
garantia s viria a ter status constitucional em 1891, como veremos na
sequncia.

Pg. 10 - Constituio de 1891

O surgimento de nossa segunda constituio est ligado ao enfraquecimento
da monarquia, que pode ser observado desde 1831, quando houve a tentativa
de descentralizar o poder. Como dissemos anteriormente, a Lei n. 16 de 1834
concedeu alguma autonomia s provncias, ao possibilitar que elas
legislassem. Porm, tal lei foi interpretada e praticamente revogada em 1840.
O poder continuou centralizado, e essa capacidade de legislar foi retirada das
provncias.
No entanto, a partir de 1860, o centralismo poltico comeava a ser um
problema para algumas classes. Por exemplo, mesmo sendo vitoriosos na
Guerra do Paraguai, em 1870, os militares ficaram extremamente descontentes
com o fato de terem seu oramento e seu efetivo reduzidos pelo imperador D.
Pedro II.
Outro fato que demonstra o descontentamento com a monarquia a
publicao do Manifesto do Centro Liberal, em 1869, e do Manifesto
Republicano, em 1870. Nesses documentos, reivindicava-se maior legitimidade
da representao do Pas, exigindo o fim da vitaliciedade do mandato no
Senado e no Conselho de Estado.
Paralelamente, tambm a Igreja se mostrava insatisfeita com o regime,
especialmente em razo de ser submissa ao Estado Imperial. Um fato que
mostra essa contrariedade a priso dos bispos de Olinda e Belm, em 1874,
ao no ter sido aprovada uma bula papal que censurava a maonaria. Alm
disso, o Imperador perdeu o apoio dos produtores rurais, ocasionando a
libertao dos escravos em 1888.

Pg. 11 - Repblica
Dentro desse contexto, a Repblica proclamada pelo Marechal Deodoro da
Fonseca, em 15 de novembro de 1889, por meio do Decreto n. 1. Esse
decreto foi redigido pelo conhecido jurista Rui Barbosa e previu um Governo
Provisrio com o objetivo de consolidar o regime e elaborar a nova
Constituio, a qual seria promulgada em 24 de fevereiro de 1891. a primeira

constituio promulgada da nossa histria, marcando o fim do absolutismo

monrquico.
Embora o Decreto n. 1 de 1889 j tivesse reunido as provncias sob a
condio de Estados Unidos do Brasil, a forma federativa foi
constitucionalizada em 1891. A capital era o Distrito Federal, com sede na
cidade do Rio de Janeiro. aqui que surge a ideia de se levar a capital do pas
para o planalto central. O art. 3 assim o disps: Art. 3 - Fica pertencendo
Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros
quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabeIecer-se a
futura Capital federal.
A partir da CF/1891, deixamos de ser um Estado unitrio centralizado. Os
estados federados passaram a ter autonomia para legislar e administrar seus
territrios. Alguns at adotaram o bicameralismo, como foi o caso de So Paulo
e de Pernambuco, que possuam a Cmara dos Deputados Estaduais e o
Senado Estadual.
Como se disse, a repblica era a nova forma de governo, e a monarquia foi
afastada do poder e banida do territrio brasileiro. Com ela se foi tambm o
Poder Moderador e a concepo de Benjamim Constant. Na nossa segunda
Constituio, as ideias de Montesquieu prevaleceram, e a tripartio dos
Poderes foi adotada.
Curiosidade: A Famlia Real s iria poder retornar ao Brasil em 1920, quando
houve a revogao de seu banimento pelo decreto 4.120 de 3 de setembro de
1920.

Pg. 12 - Os trs Poderes

O Poder Executivo era exercido por um Presidente, eleito diretamente pelo
povo. Todavia, somente os homens acima de 21 anos votavam.
O Poder Legislativo era comandado pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, tendo os parlamentares mandato de 3 e 9 anos,
respectivamente. Fixou-se, assim, o bicameralismo federativo, com uma casa
iniciadora e outra revisora.
O Poder Judicirio, por sua vez, passou a ter um rgo mximo independente,
o Supremo Tribunal Federal (STF).
Outro detalhe importante que, com a Constituio de 1891, no havia mais
religio oficial no Brasil. O Pas, agora, era laico, leigo ou no confessional. Em
virtude disso, algumas prticas mudaram: era proibido o ensino religioso nas
escolas pblicas; os cemitrios eram administrados pela autoridade municipal e

no mais pela Igreja; no existia mais o padroado (direito de o imperador

intervir nas nomeaes de bispos e de alguns cargos eclesisticos), bem como
o recurso Coroa para atacar as decises dos Tribunais Eclesisticos. Houve,
portanto, a separao total entre Igreja e Estado.

Pg. 13 - Direitos Fundamentais

Sobre os direitos fundamentais, podemos dizer que eles foram aprimorados,
extinguindo-se algumas penas cruis, como a de gals (trabalhos forados), a
de banimento e a de morte. Esta persistiu apenas na legislao militar em
tempo de guerra.
A garantia do habeas corpus foi constitucionalizada pela primeira vez, no art.
72, 22: Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar
em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de
poder.
Pela abrangncia do dispositivo, criou-se em nosso pas a denominada Teoria
brasileira do habeas corpus, pois esse remdio constitucional no protegia
apenas a liberdade de locomoo, mas qualquer direito fundamental.
Em vista disso, em 1926, por meio da Emenda Constitucional n. 1, o habeas
corpus foi restringido apenas liberdade de locomoo. Veja como ficou,
poca, a nova redao do dispositivo: Dar-se- o habeas corpus sempre que
algum sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por meio de
priso ou constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo.

Pg. 14 - Concluso da unidade 2

A Constituio de 1891 vigorou at 1930, sofrendo apenas uma reforma em
1926, momento em que as faculdades e direitos do governo central perante os
estados foram ampliados. Na prxima unidade do nosso curso estudaremos os
fatos que determinaram o fim da Repblica Velha, a revogao desse
ordenamento jurdico e a promulgao de um novo texto constitucional, o de
1934.
Para encerrar esta unidade, assista aos vdeos do professor Boris Fausto, que
faz alguns comentrios sobre esse momento histrico no Brasil:
Vdeo 1/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=mWbZdmQcSz
Y
Vdeo 2/3

https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=zk4DQae6JFg
Vdeo 3/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=75Qd7IB2hkg

Unidade 3 A Constituio de 1934, a Carta de 1937 e a Constituio

Democrtica de 1946
A terceira unidade do Mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim
de demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma
constitucional elaborado.

Pg. 2 - Constituio de 1934

As experincias constitucionais brasileiras A Constituio de 1934, a Carta de
1937 e a Constituio Democrtica de 1946
Chegou a vez de sabermos um pouco sobre as Constituies de 1934, de 1937
e de 1946. A de 34 marca o fim da Primeira Repblica ou Repblica Velha e o
incio de um novo perodo, que interrompido pelo golpe de Getlio Vargas,
em 1937. O novo regime instaurado por Getlio, o Estado Novo, de cunho
autoritrio, se estendeu at 1946, quando houve a redemocratizao do pas.
Vamos ao estudo.
Constituio de 1934
As principais causas para a extino da Repblica Velha, que perdurou de
1889 a 1930, podem ser associadas a dois fatores:
1) domnio das oligarquias mineiras e paulistas (o termo oligarquia significa
governo de poucos); e
2) ruptura eleitoral do ento presidente Washington Lus, que no respeitou o
acordo da poltica do caf com leite.

Pg. 3 - Eleies
Como se sabe, por esse acordo os paulistas e os mineiros se alternavam na
presidncia da Repblica. Porm, nas eleies de 1929, ao invs de indicar o
candidato mineiro, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, Washington Lus apoiou
o governador paulista, Jlio Prestes. Em contrapartida, Antnio Carlos
posicionou-se em favor do gacho Getlio Vargas, candidato pela Aliana
Liberal, para as eleies de 1930.

Apesar de eleito, Jlio Prestes no tomou posse. A Revoluo de 1930,

liderada pelos militares gachos e deflagrada depois do assassinato de Joo
Pessoa, fez com que Getlio Vargas assumisse o poder, por meio de um
governo provisrio.
Nesse perodo, a Constituio de 1891 foi revogada, e o Congresso Nacional
dissolvido. Getlio Vargas governava por decretos. Paralelamente, foram
nomeados interventores em todos os estados da federao, exceto em Minas
Gerais, estado do governador Antnio Carlos, que apoiara Getlio.
Mesmo com avanos em algumas reas na poca do Governo Provisrio, a
exemplo do Cdigo Eleitoral, que trouxe o sufrgio universal, direto e secreto,
englobando o voto feminino, e vrias garantias trabalhistas (descanso semanal
remunerado, frias remuneradas, licena-maternidade e jornada de trabalho
mxima de 8 horas dirias), vivamos, na prtica, sob o domnio de uma s
pessoa, e no possuamos, ainda, uma Constituio.

Pg. 4 - Assembleia Constituinte

Em virtude disso, um movimento revolucionrio reivindicava a convocao de
Assembleia Nacional Constituinte com o intuito de elaborar a nova constituio.
Ficou conhecido como Revoluo Constitucionalista de So Paulo. Os
conflitos iniciaram-se em 9 de julho de 1932, estendendo-se at outubro desse
mesmo ano.
Mesmo tendo massacrado os paulistas, Getlio Vargas se viu obrigado a
convocar a Assembleia Constituinte, pois seno perderia sua legitimidade.
Fala-se que, embora vitorioso na guerra, Getlio fracassou politicamente.
Bolsa de Valores de Nova YorqueDessa forma, a Constituio de 1934
promulgada aps intensos movimentos revolucionrios e num contexto mundial
de profunda crise do capitalismo. A quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque
evidencia a depresso do modelo liberal. Ao lado disso, a recente
industrializao, surgida com a Primeira Guerra Mundial, deixa uma grande
classe de operrios sem emprego.
Diante desse quadro, a nossa terceira Constituio teve grande nfase social,
sofrendo influncias da Constituio Alem de 1919 (Constituio de Weimar),
que tambm possua a mesma preocupao. A Carta de 1934 marca uma
importante transio do nosso constitucionalismo, que passa a garantir os
direitos sociais ou direitos de segunda gerao, como por exemplo os direitos
trabalhistas, o direito sade e educao e o direito de greve. Alm, claro,
dos j consagrados direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos:
liberdade, igualdade perante a lei, direito vida e propriedade).

Pg. 5 - Estado Social de Direito

Passamos, assim, do Estado Liberal ou Estado de Direito para o Estado Social
de Direito, em que o Estado assume sua responsabilidade perante a sociedade
e deve garantir o mnimo para que as pessoas possam viver uma vida digna.
Outras caractersticas podem ser citadas sobre o texto constitucional de 1934:
a) o sufrgio universal, direto e secreto, abrangendo o voto feminino;
b) a forma republicana foi mantida;
c) a capital da Repblica manteve-se no Distrito Federal, com sede no Rio de
Janeiro (havia a previso de transferncia da capital para um ponto central do
pas).
Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, mas esta caracterstica
foi amenizada, visto que a Constituio de 1891 havia sido muito severa sobre
o tema. Dessa maneira, o casamento religioso voltou a produzir efeitos civis, e
o ensino religioso em escolas pblicas se tornou facultativo.

Pg. 6 - Justia Eleitoral

Criou-se a Justia Eleitoral, a Justia do Trabalho e as Comisses
Parlamentares de Inqurito (CPIs), e previu-se, pela primeira vez, o Mandado
de Segurana e a Ao Popular, importantes mecanismos para garantir direitos
fundamentais.
Havia a tripartio de Poderes. No entanto, instalou-se no Poder Legislativo
Federal o que muitos chamam de bicameralismo desigual ou unicameralismo
imperfeito, pois ele era exercido pela Cmara dos Deputados com a
colaborao do Senado Federal. Assim, o Senado Federal no detinha o
mesmo status da Cmara, sendo um mero colaborador.
Apesar de alguns defeitos, o texto de 1934 representou importante avano nas
reas da educao e da economia, bem como no campo social. Assista ao
vdeo abaixo, que ilustra esse tema.
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=SGsxqNxlS_E

Pg. 7 - Constituio de 1937

Com a eleio de Getlio Vargas para governar durante o perodo de 1934 a

1938, comeou a haver uma forte disputa entre dois movimentos nacionais. De
um lado, o da direita fascista, que defendia um estado autoritrio, inspirado nas
ideias de Mussolini, representado pela Ao Integralista Brasileira (AIB); e, de
outro, a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento de esquerda que
apoiava ideias socialistas e comunistas e pretendia combater o fascismo
nacional.
Em 11 de julho de 1935, quatro meses aps a criao da ANL, o Governo a
fechou, sob a alegao de que essa aliana era ilegal em vista da Lei de
Segurana Nacional. Paralelamente, para evitar o avano comunista, Getlio
Vargas decretou o estado de stio, inviabilizando uma insurreio poltico-militar
que objetivava derrub-lo e instalar o comunismo, a denominada Intentona
Comunista.
Porm, o estopim desse quadro histrico foi a descoberta do famoso Plano
Cohen, que novamente pretendia derrubar Getlio. Foi descoberto pelo
Estado-maior do Exrcito e veiculado em rdio nacional. Como pretexto para
salvar o Brasil do comunismo, Getlio Vargas decreta o golpe de estado e
fecha o Congresso Nacional.

PLANO COHEN - A matria a seguir conta que, na verdade, o Plano Cohen foi
uma fraude para tentar manter Getlio Vargas no poder. Vale a pena l-lo.

Clique em http://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia-brasil/plano-cohenuma-fraude-para-manter-vargas-no-governo.htm para ler o PLANO COHEN

Pg. 8 - Carta de 1937

Na sequncia, Getlio outorga (impe) a Carta de 1937, iniciando o que
chamou de Estado Novo. Essa constituio foi elaborada por Francisco
Campos e teve o apelido de Polaca, em virtude da influncia da constituio
polonesa fascista e autoritria de 1935.
Apesar de ter estabelecido em seu art. 187 que seria submetida a plebiscito
nacional, isso nunca aconteceu. Sua caracterstica principal foi o autoritarismo,
tendo sido fechado o Parlamento, e o Judicirio passou a ser controlado pelo
Executivo.
Para se ter uma ideia, o art. 170 da Carta de 1937 disps que durante o
estado de emergncia ou o estado de guerra, dos atos praticados em virtude
deles no podero conhecer os Juzes e Tribunais. Isso equivalia a dizer que

por mais atrozes que fossem as condutas de militares, o cidado no poderia

levar isso ao conhecimento de nenhum juiz. Vivamos numa tripartio apenas
formal dos Poderes, pois na prtica apenas o Poder Executivo comandava o
Pas.
Igualmente, a federao tambm sofreu limitaes. O Governo nomeou
interventores nos estados federados, diminuindo sua capacidade de se
autogovernar. A forma federativa era apenas nominal, no existia de fato.

Pg. 9 - Modificaes da Constituio de 1934

Houve retrocesso em algumas criaes da Constituio de 1934, como o
caso da Justia Eleitoral, que foi extinta. Da mesma forma, os partidos polticos
foram dissolvidos pelo Decreto-lei n. 37 de 1937. A eleio para Presidente da
Repblica passou a ser indireta.
No entanto, a rea mais afetada foi a dos direitos fundamentais. Veja algumas
dessas modificaes:
a) retiraram-se do texto constitucional o Mandado de Segurana e a Ao
Popular;
b) o princpio da irretroatividade das leis no mereceu muita ateno;
c) estabeleceu-se a censura prvia, restringindo-se o direito liberdade de
manifestao do pensamento, e todos os jornais ficaram obrigados e inserir
comunicaes do Governo, quando assim fosse necessrio;
d) previu-se a pena de morte para crimes polticos e quando se tratasse de
homicdio cometido por motivo ftil;
e) a greve era proibida.
Ao arrepio da Constituio, a tortura era utilizada como forma de represso, a
exemplo do que aconteceu com Olga Benrio, mulher do comunista Lus
Carlos Prestes. O filme Olga ilustra bem esse fato. Ela foi entregue e,
posteriormente, assassinada em um campo de concentrao nazista, na
Alemanha. Est disponvel o trailer:
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=OseApZU_TX4

Pg. 10 - Retrocessos e Avanos

Como se v, esse momento foi muito duro para a histria brasileira, sobretudo
sob o ponto de vista dos direitos individuais. Mas em razo da forma populista
de governo, podemos dizer que houve avanos nos campos trabalhista e
industrial. desse tempo a criao de importantes empresas estatais: a
Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia Hidroeltrica do So
Francisco (1945) e a Companhia Siderrgica Nacional, que comeou a operar
em 1946.
O Brasil s viria a ser redemocratizado em 1946, aps uma contradio na
politica adotada por Vargas, como veremos a seguir.

Pg. 11 - Constituio de 1946

O Estado Novo se prolongou de 1937 a 1946, sendo que Vargas governou,
efetivamente, desde o Governo Provisrio, instalado em 1930. No total, foram
mais de quinze anos de Era Vargas. Como se viu, a poltica interna se
baseava em ideias da direita fascista e se norteava pelo autoritarismo,
configurando-se como uma verdadeira ditadura.
Porm, com o incio da 2 Guerra Mundial, o Brasil declarou guerra aos pases
do Eixo (a Alemanha nazista, a Itlia fascista e o Japo), combatendo, assim,
do lado dos Aliados (EUA, URSS, China, Frana e Inglaterra).
Numa clara contradio entre a poltica interna (ditadura Vargas nazifascista) e
a poltica externa (apoio aos pases que queriam destruir as ditaduras
nazifascistas), foi publicado o Manifesto dos Mineiros, que evidenciava esse
quadro controverso.
Tendo perdido apoio e entrado em crise poltica, Getlio Vargas se viu obrigado
a convocar eleies para a Presidncia do Brasil. Por meio da Lei
Constitucional n. 9, de 1945, ele o faz e comea a corrida das eleies.

Pg. 12 - Nova Carta

Embora tenha surgido o movimento queremismo, que, em sntese,
significava queremos Getlio, ele no foi eleito. Alguns fatos, como a
substituio do chefe de polcia do Distrito Federal pelo seu irmo, fez com que
Getlio Vargas fosse expulso do poder pelas Foras Armadas, mais
especificamente pelos Generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra. Pensava-se
que ele poderia dar um novo golpe e se perpetuar no poder.
O Executivo passou a ser exercido pelo Presidente do STF, Jos Linhares, at
que o General Gaspar Dutra foi eleito para chefiar o pas, a partir de 1946.

Antes disso, a Lei Constitucional n. 13, de 1945, atribuiu poderes constituintes

ao Parlamento, para que este elaborasse outra constituio.
A nova Carta foi promulgada em 18 de setembro de 1946 e teve o importante
papel de redemocratizar o Brasil. Dentre as principais mudanas, destaque-se
que os direitos fundamentais voltaram a ter a proteo adequada, sendo que o
Mandado de Segurana e a Ao Popular foram recolocados no diploma
constitucional. Vedou-se a pena de morte, salvo em tempo de guerra e de
acordo com a legislao militar. Reconheceu-se o direito de greve.

Pg. 13 - Nova Capital e concluso da unidade 3

A forma federativa do Estado foi consagrada, afastando-se os interventores dos
estados. A capital da Repblica permaneceu no Rio de Janeiro at sua
mudana para Braslia, no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961),
efetivando o disposto no art. 4 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da CF/46.
Assim dizia o referido dispositivo:
Art. 4 - A Capital da Unio ser transferida para o planalto central do Pais.
1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro em sessenta
dias, nomear uma Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder
ao estudo da localizao da nova Capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao
Congresso Nacional, que deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer
o prazo para o incio da delimitao da rea a ser incorporada ao domnio da
Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver
sobre a data da mudana da Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o
Estado da Guanabara.
Assim, a Constituio de 1946 deu ao Brasil as bases necessrias para
construir um pas democrtico. Todavia, devido ao conhecido Golpe de 64,
mergulhamos num dos perodos mais conturbados de nossa histria. Como
veremos na prxima unidade, a Constituio de 1967, emendada pela EC n.
1/69, assemelhou-se em muitos pontos Carta de Vargas, representando um
retrocesso poltico e social para os brasileiros.

Unidade 4 A Constituio do perodo militar e a redemocratizao do

pas com a Constituio de 1988

A quarta unidade do mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim de

demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma
constitucional elaborado. Aqui, a Constituio de 1967, com a EC n. 1/69, e a
Constituio de 1988 sero analisadas e suas caractersticas mais relevantes.

Pg. 2 - Constituio de 1967

Estudaremos, agora, as duas ltimas constituies do Brasil. A de 1967, que
sofreu uma importante emenda em 1969 e vigorou durante a ditadura militar. E
a de 1988, hoje vigente, que simbolizou a volta do Brasil para o Estado
Democrtico e, mais do que isso, a evoluo de nosso constitucionalismo para
a construo de espao aberto ao debate.
Sendo assim, comecemos pelos fatos que antecederam a criao da CF/1967.
Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n. 1, de 1969
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o mundo ficou dividido em dois
grandes blocos: a parte capitalista, liderada pelos EUA, e a parte socialista,
chefiada pela ex-URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Essas
potncias ajudavam na reconstruo dos pases destrudos pela guerra e,
paralelamente, exerciam sua influncia para a garantia de poder e comando
sobre tais territrios.
Nessa poca, o Brasil se vinculou ao mundo capitalista, tendo, inclusive,
recebido algumas multinacionais para explorar o mercado nacional. Alis,
especialmente a partir da dcada de 50, que desnacionalizou segmentos
importantes da economia nacional, como a rea do petrleo, tal poltica
econmica ficou conhecida como entreguismo.

Pg. 3 - Volta do presidencialismo

Nesse passo, havia no Pas um esprito de caa aos comunistas, devido
ideologia adotada por nosso governo. Todavia, na presidncia de Jnio
Quadros comea a haver um desemparelhamento com o bloco norteamericano. O governo brasileiro comea a travar relaes com a China e com
a ex-URSS, expoentes do mundo comunista.
Perdendo apoio tanto da direita quanto do centro, Jnio Quadros renuncia. Em
seu lugar, assumiria o vice-presidente Joo Goulart, que no momento da

renncia estava na China. As Foras Armadas queriam impedir que Jango,

como ficou apelidado, assumisse a presidncia, e tentaram impedir seu retorno
ao Brasil.
Para contornar a situao, o Congresso Nacional aprovou um regime
parlamentarista, em que Joo Goulart ficaria como chefe de Estado e Tancredo
Neves seria o chefe de Governo. Esse sistema, no entanto, foi rejeitado pela
populao, que, em plebiscito, escolheu a volta do presidencialismo (6 de
janeiro de 1963).
Dessa forma, Joo Goulart voltou a ocupar a chefia do Poder Executivo, sob o
sistema presidencialista, e, por ter um vis populista, coordenou as Reformas
de base. Nessas reformas, o presidente Jango permitiu que os analfabetos
votassem, iniciou a reforma agrria, limitou a remessa de capital ao exterior e
deu grande incentivo educao.

Pg. 4 - Atos Institucionais

Apesar de ter ampla aprovao do operariado, a classe mdia, assim como a
Igreja, no via com bons olhos essa poltica populista. Nesse contexto, em 31
de maro de 1964, acusado de estar a servio do comunismo internacional,
Joo Goulart derrubado do poder pelos militares.
Em seguida, constitudo o Supremo Comando da Revoluo pelos militares
vitoriosos General Costa e Silva, Brigadeiro Francisco Correa de Melo e
Almirante Augusto Rademaker. Esse Supremo Comando, no exerccio do
Poder Executivo, baixou os famosos Atos Institucionais (AI), que governariam o
pas at a imposio da Carta de 1967.
Sntese
Vejamos a sntese de cada um deles.
O AI-1 permitiu ao Comando decretar o estado de stio, quando assim se
fizesse necessrio, alm de conferir o poder de aposentar qualquer civil ou
militar. Ainda, por meio desse Ato, os militares poderiam suspender direitos
polticos e cassar mandatos legislativos federais, estaduais ou municipais.
O AI-2 estabeleceu eleies indiretas para Presidente da Repblica.
O AI-3 fez o mesmo que o 2, porm na esfera estadual.
O AI-4, a seu turno, convocou o Congresso Nacional, que estava fechado,
para elaborar a nova Carta Constitucional, que regeria o pas a partir de ento.
Embora conste que o texto foi promulgado, bom frisar para o estudante que
ele foi imposto unilateralmente pelo regime militar. Houve apenas as

formalidades de votao, aprovao e promulgao. Na verdade, o Parlamento

estava ali para atender aos interesses do Comando da Revoluo.

Pg. 5 - Texto de 1967

Em sntese, de 1964, quando houve o golpe de Estado, at 1967, quando a
Constituio foi outorgada, o Brasil foi regido por Atos Institucionais. A
Constituio de 1946 existia apenas formalmente. Ela foi revogada, em
definitivo, no dia 15 de maro de 1967, data em que passou a viger o novo
texto constitucional.
Dentre as caractersticas mais marcantes do texto de 1967, podemos destacar
o centralismo poltico, que significou o fim do federalismo. Experimentamos,
praticamente, um estado unitrio, em que os estados federados no possuam
muita autonomia.
A Tripartio dos Poderes tambm no existiu na prtica, pois o Executivo foi
extremamente fortalecido, esvaziando a competncia dos demais Poderes. O
Presidente governava mediante a edio de Decretos-Lei, fazendo do
parlamento um mero coadjuvante. Some-se a isso o fato de que as eleies
presidenciais eram indiretas e se davam pelo Colgio Eleitoral.

Pg. 6 - AI-5
Mas foi com o AI-5 que a Ditadura deixou seu maior legado, ao restringir,
violentamente, os direitos fundamentais do indivduo. Por ele, o Presidente
poderia decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas e das Cmaras dos Vereadores, sendo que, nesse perodo, ele
assumiria as funes desses rgos.
O AI-5 tambm permitia ao Presidente intervir nos Estados e nos Municpios,
sem as limitaes previstas na Constituio. O chefe do Executivo tambm
poderia decretar o confisco de bens de todos aqueles que tivessem enriquecido
de maneira ilegal, no exerccio de cargo ou funo pblica, bem como
suspender os direitos polticos de quaisquer cidados, pelo prazo de 10 anos.
Conforme o art. 10 do Ato, a garantia de habeas corpus foi suspensa nos casos
de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e
a economia popular. E, de forma mais autoritria, excluiu da apreciao judicial
os atos praticados em acordo com seus comandos.

Pg. 7 - Golpe dentro do golpe

Percebe-se, portanto, que o estado autoritrio instalado ofendia os direitos

individuais e gerava descontentamento por parte da sociedade civil. Outros
setores tambm se mostravam insatisfeitos com o Governo Militar, como foi o
caso do Deputado carioca Moreira Alves, que, em 1968, sustentou no haver
nada a se comemorar no Dia da Independncia, pois vivamos sob o domnio
(e dependncia) dos militares.
Nesse meio tempo, no fim de agosto de 1969, o presidente Costa e Silva
adoece e sua substituio se faz necessria. No entanto, seu vice, Pedro
Aleixo, que fora contra o AI-5, descartado pelos militares.
Num golpe dentro do golpe, os militares assumem o poder. Eles editam o AI12, que permite a uma Junta de Militares governar o pas enquanto Costa e
Silva estivesse afastado por motivos de sade. Em seguida, editam a EC n
1/69, acrescentando alguns pontos importantes na CF/67. Vejamos alguns
detalhes dessa Emenda.

Pg. 8 - Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969

Como dissemos no incio da Unidade 2, discute-se se esta Emenda no
configuraria uma nova Constituio, j que ela fruto de um poder
revolucionrio, que afasta da presidncia quem deveria assumi-la (o vicepresidente Pedro Aleixo), e outorga um novo diploma constitucional.
Certamente, essa viso pode ser defendida, pois a EC 1/69 constitucionalizou
o uso dos Atos Institucionais, que j regulavam o pas, alm de ter mantido em
vigor os Atos j baixados. Aumentou, tambm, o mandato do Presidente para 5
anos. No entanto, ela no revogou expressamente a CF/67, mantendo,
inclusive, vrios pontos de seu texto.
O estudante precisa ficar atento a essa discusso, sempre lembrando que
colocamos o nome Emenda Constitucional para respeitar o que se sucedeu
na histria constitucional brasileira.
E como conseguimos superar o estado autoritrio? Como passamos
sociedade que atualmente vivemos, sob os princpios de um Estado
Democrtico? isso que veremos no tpico adiante.

Pg. 9 - Governos Militares

Durante o regime militar, mais especificamente no governo do General Emlio
Mdici, experimentamos o milagre econmico (perodo de 1968 a 1973).
Houve um crescimento econmico muito grande, mas custa do

endividamento nacional. E por ter sido a classe mdia a privilegiada, as classes

mais pobres no foram beneficiadas com esse milagre.
No governo de Ernesto Geisel (1974-1979), as consequncias da poltica
econmica adotada na administrao anterior foram aparecendo e passamos
por um perodo de inflao acelerada e crise econmica acentuada.
Acrescente-se a isso a crise internacional do petrleo, que tambm atingiu o
Brasil.
Mesmo assim, Geisel no modificou seus projetos de desenvolvimento (era
preciso mostrar ao povo que o Governo Militar ia bem), deixando o pas com
uma dvida externa altssima. Diante disso, os militares foram perdendo apoio e
temiam que alguns movimentos de oposio se insurgissem contra eles.
dessa poca a edio da famosa Lei Falco, que reduziu a propaganda
poltica, com o intuito de minar as possibilidades da oposio. Houve, tambm,
o conhecido Pacote de Abril de 1977, elaborado por Geisel, que, dentre
outras coisas, aumentou o mandato do presidente para 6 anos. Ele pretendia
fazer um caminho para a democracia, mas seria lento e gradual.

Pg. 10 - Movimentos sociais

Mesmo tentando se manter no poder, os militares no tinham apoio popular.
Vivamos sob a censura, a tortura e sequestros de artistas e intelectuais.
Nasceram alguns movimentos que criticavam essa estrutura, como o caso da
Tropiclia.
H um site que traz informaes interessantes sobre esse movimento. H
fotos, vdeos, biografias etc. Vale a pena visit-lo: http://tropicalia.com.br
Em 1978, tentando contornar algumas controvrsias, edita-se o Pacote de
Junho, que, em resumo, revoga o famigerado AI-5, suspende as decises que
cassaram os direitos polticos de alguns cidados e prev a impossibilidade de
o Presidente da Repblica suspender os trabalhos do Congresso Nacional. Era
o incio da redemocratizao do pas.
Outros fatos denotam o avano do Brasil para o caminho democrtico. O
primeiro deles a Reforma Partidria de 1979 (Lei n. 6.767/1979), que
reinstitui o pluripartidarimo. Antes, havia apenas os partidos ARENA (Aliana
Renovadora Nacional, de situao) e MDB (Movimento Democrtico Brasileiro,
de oposio). Depois da Reforma, a Arena passou a se chamar PDS e o MDB
se desmembrou em cinco novos partidos: PMDB, PP, PT, PDT e PTB.

Pg. 11 - Diretas j

Tambm como passo rumo democratizao, podemos citar o

estabelecimento de eleies diretas para governador dos Estados e o
movimento Diretas J, que pretendia tornar diretas as eleies para
Presidente da Repblica. A Proposta de Emenda Constitucional n. 5/83
PEC Dante de Oliveira, como ficou chamada encabeou essa tentativa.
Todavia, mesmo tendo imenso apoio popular, ela foi rejeitada.

Vdeos
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=jMe7KqlJG5k
Nas eleies indiretas de 1985, Tancredo Neves eleito o primeiro civil depois
de um longo perodo de governo s de militares. Suas promessas eram de
estabelecer a Nova Repblica, baseada num governo democrtico.
Porm, ele adoeceu e faleceu, no chegando a tomar posse como presidente.
Em seu lugar, assumiu o vice-presidente, Jos Sarney, que tambm era civil.
Ele cumpriu a promessa de Tancredo e instituiu uma Comisso de Notveis
(Comisso Afonso Arinos), para elaborar um anteprojeto de Constituio.

Alis, a Emenda Constitucional n. 26 de 1985 determinou que fosse

convocada uma Assembleia Nacional Constituinte com o fim de elaborar a
nova Constituio do pas. O curioso dessa emenda que ela no pretendia
modificar, e sim eliminar, a Constituio a que se refere (a CF/67, emendada
pela EC n. 1/69). Por essa razo, no razovel pensarmos que ela configura
Emenda Constitucional. Enquadra-se, com maior propriedade, como ato
poltico revolucionrio, aos moldes do que acontecera com a EC n. 1/69, s
que com vis democrtico.

Pg.12 - Constituio de 1988

O Presidente, no entanto, rejeitou o texto apresentado pela Comisso,
sobretudo em razo de ela ter optado pelo regime parlamentarista de governo.
Cumprindo o mandamento da EC n. 26, instala-se a Assembleia Constituinte
em 1 de fevereiro de 1987, composta por 559 Congressistas, sendo que o
grupo majoritrio era do Centro Democrtico, tambm conhecido como
Centro, apoiado pelo Executivo e defensor de ideias mais conservadoras.
Aps intensas discusses, vrios lobbies e brigas polticas, a recm-elaborada
constituio foi promulgada, em 5 de outubro de 1988, pelo presidente da
Assembleia Constituinte, Ulysses Guimares. Ele a denominou de
Constituio Cidad, pois o povo pode contribuir para sua elaborao, por

meio de propostas populares. Alm disso, ela inaugurou um novo pas, erguido
sob o Estado Democrtico de Direito e que devia respeito sua Lei Maior.
A nova Constituio fixou eleies diretas para Presidente da Repblica, cujo
mandato ficou estabelecido em 4 anos (por fora da Emenda Constitucional de
Reviso n. 5, de 1994, que alterou a previso constitucional original, com
mandato de 5 anos para Presidente). Esta regra tambm ficou sendo
obrigatria para Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. O primeiro
presidente eleito segundo a CF/88 foi Fernando Collor de Melo, que,
pressionado por denncias de corrupo e j aberto contra ele um processo de
impeachment, renuncia ao cargo em 29 de dezembro de 1992 envolvido em
escndalos de corrupo.

Pg. 13 - Redemocratizao
Com a CF/88, a forma republicana e o sistema presidencialista de governo
foram consolidados. Isso ocorreu especialmente aps o plebiscito (consulta
popular) de 21 de abril de 1993, que confirmou a escolha da populao por
esses mecanismos de administrao pblica.
Por sua vez, o federalismo foi reestabelecido e os entes da federao voltaram
a ter autonomia poltica, administrativa e financeira. Foi criado o estado de
Tocantins e transformados em estados federados os antigos Territrios
Federais de Roraima e Amap. Ao lado disso, a ilha de Fernando de Noronha
deixou de pertencer Unio (era territrio federal, foi extinto) e passou para o
domnio do estado de Pernambuco.
No entanto, devemos ressaltar que ainda h muitos resqucios de centralismo
poltico, em que a Unio detm uma ampla gama de competncias
administrativas e legislativas, como se pode ver pela leitura dos arts. 20 a 23
do atual texto constitucional.
Clique em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
para abrir a Constituio Federal e confira a ntegra dos arts. 20 a 23.
Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, e ter a capital do pas em
Braslia. A redemocratizao trouxe de volta a tripartio real dos Poderes,
que, conforme o art. 2, so independentes e harmnicos entre si. No mbito
do Poder Judicirio, criou-se o Superior Tribunal de Justia (STJ), competente
para uniformizar o entendimento dos magistrados no tocante s aes que se
fundamentem em lei federal. Dessa forma, O STF passou a cuidar das
matrias estritamente constitucionais.

Pg. 14 - Direitos fundamentais do indivduo

O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, formado pelo
Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, representantes dos Estadosmembros e do povo, respectivamente. Estabeleceu-se, enfim, o bicameralismo
paritrio ou igualitrio, em que uma casa legislativa no se sobrepe outra.
Enfim, no podemos deixar de anotar que foi com a Constituio Cidad que
os direitos fundamentais do indivduo foram consolidados em nosso
ordenamento. Alguns at de forma indita, como, por exemplo, o fato de o
racismo e a tortura terem se tornado crimes inafianveis; e a possibilidade de
impetrar habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico ou para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo (art. 5, inciso LXXII).
O tema dos direitos fundamentais ser analisado com mais detalhes no Mdulo
3. Por ora, devemos ter em mente que a CF/88 representou uma quebra de
paradigma com o sistema anterior (CF/67), pois alou os direitos fundamentais
como centro do ordenamento jurdico, tendo a dignidade da pessoa humana
como um dos fundamentos do Estado brasileiro.

Pg. 15 - Concluso do Mdulo I

Ao lado da dignidade da pessoa humana, adotamos como fundamentos, ainda,
a soberania (internamente, traduz-se na ideia de que ningum superior ao
Estado, e, externamente, significa que todos os pases so iguais entre si), a
cidadania (na qual o sujeito possui o direito e o dever de intervir na ordem
poltica em que se insere, tanto elegendo seus representantes como
contribuindo para melhorar a sociedade), os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, e o pluralismo poltico (rompendo com a ordem anterior, que se
baseava no bipartidarismo e no repdio diversidade poltica).

Esta a redao do art. 1 da CF/88:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Assim, vimos que nossa histria constitucional passou por avanos e

retrocessos. Conseguimos superar estados autoritrios e progredir na proteo
do indivduo e da coletividade.
preciso levar em considerao que nossa Carta Maior sempre sofrer
mudanas, pois a realidade social fluida e est, constantemente, em
transformao. Carta atual j se incluram dezenas de Emendas
Constitucionais. Mesmo assim, necessrio proteger seus fundamentos, pois
so eles que norteiam o esprito democrtico e sustentam a construo de uma
sociedade melhor.