Planificacin

Entre conceptos de varios autores podemos enfocarnos en las siguientes definiciones:

"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas"
(Stoner, 1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin
har para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
"Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros
probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan", (Sisk, s/f).
"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro
de los mismos antes de emprender la accin", (Goodstein, 1998).
"La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones . Es un proceso de decidir...
antes de que se requiera la accin" (Ackoff,1981).
"Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y
cmo deber hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente entre el punto en que nos
encontramos y aquel donde queremos ir.
"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para
alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado
final deseado" (Corts, 1998).
"Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para
lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin
considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor.

"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro

deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982).
Tipos de planificacin.
1. NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros
previamente establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:

Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.

Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.

Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.

Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de aplicacin.

Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y

docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su revolucin actual.

Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo

econmico social visto desde el ngulo gubernamental.

El planificador es omnisciente.

Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa

(Pases de Latinoamrica).

Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como

proposiciones vagas de contenido de ejecucin.

2. SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones para
llevar una situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor pretende
alcanzar. (Castellano, 1998)
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin,
clculos y anlisis de los actores de una organizacin que construyen una situacin objetiva
de un determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:

Es una herramienta para el cambio social.

Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.

Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la realidad y

coexiste con otros actores que tambin planifican.

No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin

situacional.

Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el futuro es

incierto.

Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.

Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable que
presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.

Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es necesario

construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene validez,
pero no constituye de por s el plan.

La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:

1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para cada

problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos problemas se
anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas, resultado de la
acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos, como fenoestructura; y las
causas ms profundas, en la raz misma de la sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los objetivos.
Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con visin de futuro,
las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en forma consistente con la
situacin objetivo perseguida.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica, poltica e
institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas formas en las cuales
sea posible sortear los obstculos y restricciones que dificultan la ejecucin de los
proyectos, de las acciones y de las estrategias para cada actor y operaciones. Se
ubican las trayectorias y se selecciona el curso de accin sobre el cambio situacional
esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la voluntad de
hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica diaria de los gobiernos
y en el situacionismo a travs de la Sala de Situaciones, donde estn juntos polticos
y tcnicos, apoyados por un banco de datos, analizando el cambio diario de la
realidad y tomando decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo), anlisis de
viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento tctico
operacional).
3. ESTRATGICA:
A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es un
proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones actuales en el

contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulacin de un conjunto de

planes interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:

Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin, como

principio rector.

Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de consolidacin de la

llamada Planificacin Tradicional.

Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de investigacin

sistemtica interna y externa.

Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin

(Autopoietico).

Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.

Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y preside la

accin.

Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos.

Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.

Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con los
riesgos que ello supone.

Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los

competidores.

Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como son los

planes estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los planes
operativos y presupuestos a corto plazo.

En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de accin,

los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las distintas
herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboracin se tienen
las siguientes etapas:
1. Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o
productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a largo
plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la definicin
de los productos o servicios que presta, los clientes que desea captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector determinado,
deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan amenazar su privilegiada
posicin.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas posibles
encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado, tomando en
cuenta calidad y precio.
La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten alcanzar las
metas propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de verificacin,
estratificacin, diagrama de causa efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de
seleccin.
4. TCTICA OPERACIONAL:
La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin previa de
las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de
operaciones. Entre sus caractersticas estn:

Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la planificacin

tctica.

Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.

Trata con actividades normales programables.

Se maneja informacin interna y externa.

Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.

Cubre perodos cortos.

Est orientada hacia la administracin de recursos.

Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.

La planificacin tiene los siguientes elementos:

Objetivos (Qu?)

Problema que se resuelve con un objetivo (Para qu?)

Las actividades (Cmo?)

Recursos o medios para los ejecutores (Con qu?)

Cronologa, secuencia y tiempo (Cundo o en cuanto tiempo?)

En qu cantidad, la meta (Cunto?)

Responsables y ejecutores (Quines?)

En qu lugar (Dnde?)

La planificacin tienes los siguientes principios:

1. Racionalidad: se requiere el establecimiento de objetivos claros y precisos

encuadrados en el contexto de la realidad. Es la utilizacin de recursos para alcanzar
no slo una buena efectividad, sino una mxima eficiencia.
2. Previsin: En los planes debe presentarse los lapsos definidos en que se ejecutarn
las diferentes actividades. As mismo, se debern prever y jerarquizar los recursos
necesarios para su realizacin.
3. Utilidad: Los planes deben formar una integracin orgnica, armnica y coherente
a objeto de obviar la duplicidad de esfuerzos y el mal gasto de los recursos.
4. Flexibilidad: Los planes deben confeccionarse de manera tal que permitan su
adaptabilidad a cualquier cambio que se suscite en el transcurso de su ejecucin y
ms an tratndose de planes relacionados con el hecho educativo, el cual se
caracteriza por su intenso dinamismo.
5. Continuidad: Las metas jams deben ser abandonadas, cumplidas unas, se
perseguirn otras, de lo contrario iramos en contra de los principios de
racionalidad, eficiencia y planificacin misma.
6. Inherencia: La planificacin es inherente al hecho educativo. Se hace necesaria
para alcanzar los fines, objetivos y metas de la educacin. Una buena planificacin
nos permitir el incremento de la calidad y la eficiencia de la educacin desvindola
definitivamente del camino del empirismo y de la improvisacin.
Importancia
La existencia misma de la planificacin se fundamenta en hechos centrales de la vida
moderna: escasez de los recursos frente a necesidades mltiples y crecientes y la
complejidad, turbulencia, incertidumbre y conflictividad que caracterizan a las actividades
humanas y su entorno.
La planificacin es una respuesta a ese conjunto de dificultades, una manera de
enfrentarlas.

La planificacin es extremadamente til en los sentidos siguientes:

Da a la organizacin que la utiliza una unidad explicita de propsitos, permitiendo

el engranaje fluido de las partes, reduciendo la dispersin de esfuerzos y el
consiguiente despilfarro de recursos.

Establece un mecanismo continuo de evaluacin de las actividades, lo cual permite

corregirlas o reorientarlas permanentemente.

Minimiza la improvisacin en la toma de decisiones y los riesgos inherentes a la

misma, sin quitar valor a la intuicin como factor importante.

Tiende a facilitar el paso entre el pensamiento y la accin.

Otra manera de apreciar la importancia de la planificacin es tomndola como una

forma de abordar problemas especficos, descomponerlos en partes manejables y

encontrarles solucin. Y otra, menos visible, tomndola como vehicul que permite traducir
conocimientos en accin, paso que frecuentemente no se maneja inmediatamente despus
de haber obtenido esos conocimientos, sino luego de un proceso ms o menos largo de
ensayo y error. Internalizando estos dos conceptos, la planificacin como solucionadora de
problemas y como vehicul para operativizar conocimientos, puede llegar a convertirse en
una actitud mental para el uso cotidiano, en todos los aspectos personales o profesionales
de cualquiera.
Adems, est la poderosa capacidad investigativa y educativa de la planificacin, ya
que su proceso implica discutir objetivos, ventilar conceptos y generar informacin;
aumentando el conocimiento y la sensibilidad acerca de los problemas que se desea atacar,
lo cual termina por actuar, tarde o temprano a favor de su solucin. La planificacin es
aplicable a cualquier actividad humana, con los alcances ms dismiles. Por eso hay
diversos tipos de planificacin. Por ltimo, planificar significa que los ejecutivos estudian
anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con
algn mtodo, plan o lgica. Los planes establecen los objetivos de la organizacin y
definen los procedimientos adecuados para alcanzarlos.

Adems los planes son la gua para que (1) la organizacin obtenga y aplique los
recursos para lograr los objetivos; (2) los miembros de la organizacin desempeen
actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos,
ya que enfoca la atencin de los empleados sobre los objetivos que generan resultados (3)
pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a fijar
prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la organizacin, ayuda a tratar los
problemas de cambios en el entorno externo, entre otros aspectos. Por otro lado, existen
varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin: los eventos inesperados, la resistencia
psicolgica al cambio ya que sta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de
insuficiente informacin, la falta de habilidad en la utilizacin de los mtodos de
planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros.

Desglose de la rutina diaria realizada por un funcionario policial (Supervisor

de primera lnea):
Un supervisor de primera lnea debe tener la capacidad de planificar; conocer el plan
de patrullaje y tener la posibilidad de adecuarlo al contexto puntual en el que se debe
desplegar considerando situaciones geogrficas y dinmicas sociales. Las labores diarias
realizadas deberan ser:
Monitoreo del lugar de despliegue,
ejecucin del plan y del desempeo de las unidades de trabajo.
Se rene con su grupo para instruirlo desde la perspectiva legal y operativa.
velar por el cumplimiento operativo de las escuadras, monitoreando y evaluando el
desempeo de los patrulleros (supervisa entre 6 y 9 unidades).
Participar y colaborar en las reuniones de preparacin y entrega de los servicios.
Atender y analizar las necesidades y demandas los funcionarios y funcionarias que
integran su escuadra, y de ser necesario elevarlas al nivel de decisin superior.

 Generar reportes tcnicos sobre el desempeo agregado de la escuadra asignada.

Monitorear y evaluar las metodologas de trabajo con el objetivo de fortalecer el
desempeo en campo de las patrulleras y patrulleros.
Ejecutar las directrices y actividades emanadas de las instancias superiores de la
institucin.
Supervisar de forma diaria el estado tcnico de los medios asignados a la escuadra
para el cumplimiento del servicio (unidades, equipamiento bsico y especializado,
uniformes, etc,)
Mantener actualizados e informados a los funcionarios sobre aspectos operativos del
plan de patrullaje, variaciones en las metodologas de trabajo, comportamiento de
los delitos y faltas, aspectos administrativos, y cualquier otro que sea necesaria.
Elaborar recomendaciones y sugerencias para mejorar le efectividad y eficiencia del
servicio de vigilancia y patrullaje.
Monitorear las actividades diarias de los patrulleros y patrulleras a travs de
controles planificados y sorpresivos con presencia permanente en las comunidades.