Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Politcnica Territorial Jos Antonio Anzotegui
UPTJAA
Extensin Barcelona
Prosecucin en Administracin
PNFA - tica en el ejercicio profesional

tica

Facilitador
Licdo. Alfredo Garca

Integrantes

Barcelona, Enero 2016

NDICE

INTRODUCCIN

PROGRAMACIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS ACTIVIDADES

Estrategia para asegurar el lugar donde se va a realizar el evento: Hacer el
seguimiento y control de que el Auditorio Inces de Pueblo Nuevo. Puerto La Cruz
est disponible, considerando que una de las participantes del grupo trabaja en esa
institucin.
Da del Evento: Propuesta: 23/01/2016.
Hora de Inicio y de Culminacin: 8.00am-10.40am.
8:30 A.M-8.40am. Himno Nacional De La Repblica Bolivariana De
Venezuela
8.45am-9:05 Conferencia 1 (tica-Lucha Contra La Corrupcin Eficiencia O
Nada)
9.10am-9.20am : Actividad Cultural (Baile Tpico)
9.25am-09:45am Conferencia 2(La Cultura De La Paz Y La Vida-Reconocer
Al Ciudadano Eje Central De Los Servidores Pblicos Y Protagonistas De La
Gestin Pblica)
09:50am -10:00am Ejemplo o Dramatizacin
10.05-10:20am: Preguntas
10: 30 A.M. Cierre De La Actividad A Cargo De
Moderador: Dorotty Guzmn.
Actividad Cultural: Gnesis
Degustacin: Gnesis (Nestea, Agua)
Sonido: Gnesis.
Protocolo: Linda Durn y Annerys Zerpa
Organizacin: Kendy Maita.
Conferencia 1 y 2: Responsables, Andrea Martnez, Gnesis, Mayra
Ejemplo o Dramatizacin: Responsable Francelys Gzman, Diego, Eucaris y
Kendy.
Elaboracin de Informe: Diego y Eucaris con el apoyo de todo el grupo.
Vestuario: Pantaln Negro y Camisa color Mostaza.
Ronda de Preguntas:

FORMULACIN INTEGRAL DE OBJETIVOS (FIO)

OBJETIVO GENERAL: Contribuir a la recuperacin de los valores ticos como demanda social con eficacia, manteniendo mnimos niveles de
calidad en un contexto de creciente servicio a la gente, tomando como instrumento las estructuras econmicas y polticas de la administracin
pblica

OBJETIVOS ESPECIFICOS

METODOLOGA

ACTIVIDADES

RESULTADO ESPERADO

1.-Planificar el abordaje del tema y

delegar tareas a los integrantes del
colectivo Nro. 01

A travs de reuniones y
asignaciones equitativas
sobre el tema de tica,
valores, moral, poltica,
valores tradicionales de
pueblo venezolano, entre
otras.

Investigar, indagar, estudiar

sobre tema asignado por el
equipo

Conocer sobre el tema

2.- Debatir de forma racional con

respecto a los problemas ticos de la
actualidad, relacionados a la demanda
social en base a la calidad de vida de
la poblacin de una nacin.

Conversatorio, valorando
siempre el dialogo como
medio para superacin de
conflictos.

Contextualizar ideas y en
colectivo, para definir el
tema a presentar.

Tener Claridad y
desenvolvimiento del tema.

3.- Proponer Estrategias para la

conducta libre del hombre que
desempea una funcin pblica

A travs de la elaboracin
de un Informe

Organizar las propuestas para

abordarlas a la transcripcin

Contribuir a mejorar la atencin a

la sociedad en las instituciones o

4.- Sistematizar el tema a exponer

5. Presentar el objetivo general

del informe

instancias pblicas

Disear la presentacin

Transcripcin de ideas, para

exponer

Consolidacin del tema.

Conferencia y Ejemplo

En el auditorio INCES ser

presentado tema ETICA
tomando como instrumento
las estructuras econmicas y
polticas de la administracin
publica

Socializacin de 150 personas

aproximadamente con el tema de
ETICA

Demos a nuestra Repblica una cuarta potestad cuyo

dominio sea la infancia y el corazn de los hombres, el
espritu pblico, las buenas costumbres, y la moral
republicana. Simn Bolvar, 15 de febrero de 1819
1. CONCEPTOS ETICA, VALORES Y MORAL.
La tica procede de la historia de la emancipacin humana, de la lucha de
clases y las leyes objetivas del desarrollo continuo de la sociedad, y del
impulso creador, transformador de los seres humanos; esto es, de los procesos
dinmicos complejos de las relaciones humanas en el desarrollo de la
produccin de su vida material y espiritual, hacia la satisfaccin de sus
necesidades materiales, hacia la plena expansin y expresin de sus
potencialidades creadoras, hacia la realizacin de su condicin humana
integral, solidaria y libre, de la vida para la vida. La tica una palabra algo
olvidada en la sociedad actual, pero discutida desde hace muchos siglos atrs
por grandes Filsofos de la historia, derivo del griego ethos y se le
relacionaba con morada o lugar de residencia, pero su significado ms
aceptado es el de modo de ser o carcter, tambin se le conoce como la
Doctrina de las Costumbres.
La tica es, en verdad, la ms fcil de las ciencias, cosa muy natural, puesto
que cada uno tiene la obligacin de construirla por s mismo, de sacar por s
solo, el principio supremo que radica en su corazn, la regla aplicable a cada
caso que ocurra. Ahora bien, definiremos la tica como la ciencia que estudia
los actos humanos, dice si son buenos o malos, justos o injustos. Tambin se
puede definir como la disciplina filosfica que estudia la moral del hombre en
su sociedad.
La importancia de la tica deriva de su objeto de estudio la Moral. Debido a la
evolucin que ha sufrido la palabra tica se le ha llegado a confundir con la
moral, concepto que deriva del latn y que tambin significa costumbre. La
gran diferencia radica en que la moral es la ciencia que ensea las reglas que
deben seguirse para hacer el bien y evitar el mal, en cambio la tica trata de la
moral y de las obligaciones del hombre, es decir; la moral plantea lo que ha de
hacerse y la tica conduce a que se apliquen las obligaciones morales. La
moral revolucionaria se expresa en todos nuestros actos, y debemos asumir
fielmente estos principios tanto en el desempeo de cargos, responsabilidades

y tareas, como en nuestra actuacin y comportamiento cotidiano, en nuestra

vida privada
En este mismo orden de ideas, la tica tambin seala, que Valores el hombre
debe asumir para buscar el bien y alejarse del mal, el estudio tico se preocupa
de las circunstancias o del medio ambiente en que se den. Podemos definir los
valores como las pautas reconocidas y asumidas por las personas para orientar
su conducta, es decir: lo que en realidad le importa, donde se involucran
sentimientos y emociones.
4. ACCIONES ESTRATGICAS PRIMARIAS PARA COMBATIR LA
CORRUPCIN
Tal vez uno de los ms resaltantes de la poca post-independentista sea el
decreto firmado por Simn Bolvar el 12 de enero de 1824 desde Lima.
"Teniendo presente como "Libertador y Presidente" que "una de las
principales causas de los desastres en que se ha visto envuelta la Repblica, ha
sido la escandalosa dilapidacin de sus fondos, por alguno de sus funcionarios
que han intervenido en ellos" y que "el nico medio de extirpar radicalmente
este desorden es dictar medidas fuertes y extraordinarias, he venido en
decretar, y decreto":
"Artculo 1: Todo funcionario pblico, a quien se le convenciere en juicio
sumario de haber malversado o tomado para s los fondos pblicos de diez
pesos para arriba, queda sujeto a pena capital.
Artculo 2: Los jueces a quienes, segn la Ley, compete este juicio, que en su
caso no procedieren conforme a este decreto, sern condenados a la misma
pena.
Artculo 3: Todo individuo puede acusar a los funcionarios pblicos del delito
que indica el artculo 1.
Artculo 4: Se fijar este decreto en todas las oficinas de la repblica, y se
tomar razn de l en todos los despachos que se libraren a los funcionarios
que de cualquier modo intervengan en el manejo de los fondos pblicos".
Quedaba as escrita nuestra primer Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico
en forma de decreto, cuya vigencia dur varios aos.
Entre 1905 y 1948, se procedi con la promulgacin de los siguientes
instrumentos:

La Ley de Responsabilidad de Funcionarios Pblicos, de fecha 10 de julio de

1905, mediante la cual todos los funcionarios eran responsables de los delitos
que pudieran cometer en el ejercicio de sus funciones.
La Ley sobre la Responsabilidad de los Empleados Pblicos, promulgada
durante la presidencia del general Juan Vicente Gmez.
A la cada del general Isaas Medina Angarita, la junta de gobierno surgida en
esa oportunidad dict una serie de decretos destinados a institucionalizar la
moral en el manejo de los fondos pblicos, e incluso se cre un Jurado de
Responsabilidad Civil y Administrativa, para establecer la responsabilidad de
las personas naturales y jurdicas, contra actos perjudiciales a la cosa pblica.
La Ley contra el Enriquecimiento Ilcito de los Funcionarios y los Empleados
Pblicos, de fecha 18 de octubre de 1948, promulgada durante la presidencia
de Rmulo Gallegos
Ya durante la democracia insurgida luego del 23 de Enero de 1958, tenemos la
siguiente legislacin y medidas puestas en prctica:
Durante la primera presidencia de Rafael Caldera, a partir de 1968 y por
decreto, se crea una Oficina de Quejas y Reclamos bajo la conduccin del
General Monserrat De Prez, para atender denuncias de corrupcin.
Con la aprobacin de la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico
del 2 de diciembre de 1982, quedaron derogadas la Ley de Responsabilidad de
Funcionarios Pblicos del 7 de junio de 1912, la Ley contra el
Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios Pblicos o Empleados Pblicos en su
versin del 30 de marzo de 1974 y varios artculos del Cdigo Penal.
El 15 de julio de 1998 se hace pblico en Gaceta el Cdigo de tica de los
Servidores Pblicos, el cual tiene por objeto normar la conducta de los
servidores pblicos respecto a los principios que han de regir el ejercicio de
las funciones que desempean en la administracin pblica nacional.
Actualmente Venezuela cuenta con la "Ley Contra la Corrupcin", la cual
entr en vigencia al ser publicada mediante Gaceta Oficial N 5.637,
Extraordinario, en fecha 07 de abril de 2003, y que derog a la conocida y
poca aplicada "Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico", que se
encontraba vigente a partir del 15 de abril de 1983, publicada en la Gaceta
Oficial N 3.077 Extraordinario, del 23 de diciembre de 1982.
La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la
conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de

salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y

transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de
honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos
contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan
estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al
patrimonio pblico".
La diferencia entre la Ley Contra la Corrupcin y la ya derogada Ley
Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico es que la primera no es slo
una ley represiva, ya que no se detiene nicamente en el establecimiento de
sanciones administrativas y penales contra los funcionarios pblicos que
infrinjan las normas all previstas, sino que se busca crear mecanismos
preventivos que procuran dotar de mayor transparencia la administracin de
recursos pblicos.
La Ley Contra la Corrupcin desarrolla los principios establecidos en el
artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal
como se encuentra plasmado en el artculo 1 de la ley cuando seala como uno
de sus objetos el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben
asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el
patrimonio pblico y garantizar el manejo adecuado y transparente de los
recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de
cuentas y responsabilidad.
Los delitos contra el patrimonio pblico son hechos delictivos en perjuicio del
estado, perpetrados por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones;
y que en casos, pueden ser perpetrados por particulares y contra particulares.
Todos hemos escuchado historias sobre corrupcin, algunas verdaderas, otras
posiblemente distorsionadas, pero en la mayora de los casos realmente no son
tan siquiera denunciadas. La corrupcin sucede (hipotticamente) cuando un
funcionario policial no cumple con su deber, cuando un fiscal de trnsito
"matraquea", cuando un funcionario con fondos bajo su cuido los desva,
cuando un fiscal del ministerio pblico recibe alguna ddiva por emitir un
oficio fiscal que le es propio de su cargo, cuando un funcionario judicial le
hace un favor a un "amigo" para retrasar o fabricar algn procedimiento,
cuando un Juez titular recibe un soborno o ddiva (o la sola promesa) para

proferir un fallo o incluso cuando un particular induce a algn funcionario a

realizar un acto de corrupcin.
En los delitos contra el patrimonio pblico la vctima es el Estado venezolano,
a diferencia de los delitos comunes donde las vctimas son uno o varios
particulares. Tambin suele decirse que la vctima es la Repblica o la
Colectividad. Segn la disposicin final segunda de la Ley contra la
Corrupcin estos delitos son calificados como delitos de lesa patria.
No obstante, existen delitos de corrupcin donde la ley establece tambin a
uno o varios particulares como vctimas (adems del Estado venezolano) y en
consecuencia se les permite accionar y actuar como vctima en el proceso
penal.
En tales casos suele especificarse en los fallos judiciales a determinado
ciudadano como vctima junto al estado venezolano.
Entre estos delitos con perjuicio de parte se encuentran:
Concusin,
Corrupcin Propia Agravada,
Induccin a la Corrupcin,
Trfico de Influencias,
Abuso de Autoridad.
Note que los delitos donde se indica "Corrupcin" han sido tipificados bajo
ese nombre, pero generalmente todos los delitos contra el patrimonio pblico
son en principio hechos de corrupcin.
5 CLAVES PARA COMBATIR LA CORRUPCION
*Combatir la burocracia: Fortalecer el talento humano de las instituciones,
alegando que con ayuda de los ciudadanos se pueden atrapar a los corruptos.
*Tribunales especiales: se debe reestructurar el Poder Judicial como ente
principal de justicia, si la criminalidad se ha especializado, es necesario que
los garantes de la justicia tambin lo hagan.
*Fortalecer las instituciones: es vital tener instituciones independientes para
luchar contra la corrupcin, as como el nombramiento de un contralor titular
"con autonoma" es un asunto indispensable en el combate anticorrupcin.

*Aumentar penas y sanciones: esta rea hay que adecuarlo para incluir
algunas materias en las cuales "la criminalidad se ha especializado";
incorporar a los particulares como posible responsables de hechos punibles y
aumentar las penas, porque "hay delitos cuyas penas son de tres meses a un
ao. Son muy bajas".
*Formar en tica y valores: es indispensable la formacin de "un hombre
nuevo". Los funcionarios deben recibir formacin en el manejo de fondos
pblicos, como una forma arraigar la tica del servidor pblico. Mejorar el
sistema educativo y transformarlo en un mtodo para la promocin de valores
y el servicio pblico, alejado de la ambicin monetaria, sostiene que el
ciudadano debe abandonar las prcticas ilcitas de cualquier tipo, adems de
denunciar a quienes consideran sospechoso de corrupcin.
5. LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EFICIENCIA O NADA.
La corrupcin se refiere al mal uso del poder pblico para conseguir una
ventaja ilegitima generalmente de forma secreta y privada. Todos los
gobiernos son susceptibles de corrupcin poltica. Las formas de corrupcin
varan pero las ms comunes, son el uso ilegitimo de informacin privilegiada,
el trfico de drogas, el patrocinio, los sobornos, las extorciones, los fraudes de
malversaciones, la prevaricaciones caciquismo, el compadrazgo, la
cooptaciones nepotismo , la impunidad , y el despotismo.
Fundamentos:
Sayet Bruce (1998) define la corrupcin como el mal uso o el abuso del
poder pblico para beneficio personal y privado. Entendiendo que este
fenmeno no se aleja de los funcionarios. Tambin se define como el conjunto
de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede
compromisos adquiridos consigo mismo, utilizados los privilegios otorgados,
esos acuerdos tomados, con el objeto de obtener un beneficio ajeno al bien
comn, por lo general se apunta a los gobernantes o a los funcionarios
elegidos o nombrados, que se dedican aprovechar los recursos del estado para
una u otra forma enriquecer o beneficiar a terceros.
Tipos de corrupcin:
1) La Gran corrupcin: que genera la desconfianza en las autoridades
centrales, pervierte el funcionamiento del aparato estadal, y desva recursos.

2) La pequea corrupcin: que tiende a movilizar pequeos montones de

recursos econmicos u otros bienes, y que se ubica en el escenario
procedimental de atencin al pblico.
Causas:
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas).
Entre muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo)
podemos enlistar las siguientes:
* Carencia de una conciencia social.
* falla de educacin o de una cultura de compromiso.
* Paradigmas distorsionados y negativos.
* Percepcin sesgada del lado de corrupcin presente.
* Inter valoracin de la posibilidad ser descubierto.
Como causas exgenas de la corrupcin (los que dependen de la sociedad)
tenemos:
*impunidad efectiva en los actos de corrupcin
*cooperativismo partidista.
* Modelos sociales que transmitan una falta de valores, realizando una
carencia de estos.
*Excesivo poder discrecional del funcionario pblico.
*Salarios demasiados bajos.
*poca eficiencia de la administracin publica.
Efectos econmicos:
La corrupcin mina el desarrollo econmico ya que genera ineficiencia y
distorsiones considerables. En el sector privado la corrupcin incrementa el
coste de los negocios y actividades empresariales, ya que este hay que sumar
el precio de los propios desembolsos ilcitos, el coste de manejo de las
negociaciones con los cargos pblicos, y el riesgo de incumplimiento de los
acuerdos o de deteccin.
Efectos medioambientales Y sociales:
La corrupcin facilita la destruccin medioambiental los pases corruptos
pueden tener una legislacin destinada a proteger el ambiente pero no puede
ser ejecutada sin los encargados de que se cumpla, son fcilmente sobornados.
El mismo puede implicar la pena de derechos sociales, la proteccin laboral, la
sindicacin y prevencin del trabajo infantil, la violacin de estos derechos
legales permite a los pases corruptos una ventaja econmica legtima en los
mercados internacionales.

Efectos polticos:
La corrupcin produce desconfianza en los partidos poltico, en los dirigentes
polticos y en la mayor parte de las instituciones pblicas. Conduce mucha
gente adoptar estrategias menos cooperativas y fomenta dispersin, con el
objeto de no ser explotado por personas pertenecientes a redes corruptas.
Como consecuencia de lo anterior, en muchos pases genera atencin y
prdida del inters por la poltica y en periodos prolongados. Eso s
ocasionalmente, aparecen movimientos de protestas que tratan de confrontarse
con el poder poltico y generan inestabilidad poltica y subsiguiente represin
poltica y policial.
Efectos en la ayuda humanitaria:
Est en aumento la ayuda humanitaria de regiones pobres e inestables en el
mundo, pero es muy vulnerable a la corrupcin, siendo la gran ayuda
alimentaria a la construccin y otras ayudas valiosas las que estn sometidas a
mayor riesgo.
Otras reas
La corrupcin no es especfica de los pases pobres o ricos, o de pases en
desarrollo o en transicin. La forma de la corrupcin varia de un pas a otro y
se aprecia que en piases ms transparentes y democrticos adoptan ms
formas sutiles y complejas al existir un escrutinio pblico mayor.
Niveles de corrupcin y transparencia:
Uno de los pases internacionales que monitorea el nivel de corrupcin y
transparencia en 180 estados es transparencia internacional, con sede en Berln
donde se presenta un informe anual de todos los pases y se le da una
puntuacin en escala de 1.0 al 10.
Organismo encargado de la vigilancia para la lucha contra la corrupcin:
La Contralora General de Venezuela es un organismo encargado segn la
Constitucin de Venezuela, de velar por los bienes pblicos de Venezuela,
contribuye a establecer los criterios de la poltica criminal o persecucin penal
dentro del organismo. As como tambin se estipula en el artculo 1 de la Ley
Contra la Lucha de Corrupcin, las personas que estn sujetas a las normas de
la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico.
6. LA CULTURA DE LA PAZ Y LA VIDA

7. LA ETICA Y MORAL EN LA GESTION DE LOS PROCESOS Y

POLITICAS PBLICAS
La tica tiene un importante impacto pblico en la estabilidad y sostenibilidad
del orden social y democrtico, pues si el vnculo de confianza entre
ciudadanos e instituciones se rompe y las personas no se sienten representadas
o protegidas por las organizaciones, se pueden sentir proclives a apoyar
iniciativas polticas no democrticas.
La tica de las instituciones pblicas no es subjetiva, no se restringe a la
intuicin y los valores personales. Las organizaciones, como las personas,
tienen una tica y un clima moral y, en el caso de la administracin pblica,
los principios que deben servir de referencia para la toma de decisiones surgen
del conjunto de valores mnimos de ciudadana a partir de los cuales cobra
sentido la democracia.
Respecto a los principios de la tica, de qu manera logran impactar stos en
la funcin pblica?
Adela Cortina, en su ltimo libro "Para qu sirve la tica?" describe
extensamente los problemas que genera la falta de tica: dolor humano y
mayor gasto pblico. Una administracin pblica inmoral genera desconfianza
y hace que se dupliquen los gastos ya que se ofertan servicios privados para
realizar acciones y labores que deberan ejecutarse desde la instancia pblica.
Pero los efectos de la falta de tica en la administracin de lo pblico no se
quedan all, ya que a la desconfianza le sigue la inestabilidad y a ella la
inseguridad.
Qu efectos se espera que genere el retomar valores como el respeto, la
igualdad y la libertad en el funcionamiento de las instituciones y el orden
social?
Immanuel Kant sealaba que las personas tienen valor y no precio. Los seres
humanos somos iguales en dignidad y una sociedad que reconoce este hecho
no establece discriminaciones y no realiza un trato diferenciado, ni excluye a
las personas en el acceso a oportunidades bsicas para desarrollar sus
proyectos de vida.

El reconocimiento de la igual dignidad garantiza un respeto mnimo entre

ciudadanos y una cierta igualdad de trato que hace que las personas
desarrollen una buena autoestima. Este reconocimiento abre tambin espacio
para la prctica de las libertades civiles como la libertad de movimiento, de
asociacin y de pensamiento, entre otras.
Y si a esto sumamos la igualdad entendida como igualdad ante la ley e
igualdad de oportunidades bsicas, tendremos entonces una sociedad alta de
moral, donde las personas tendrn agallas para desarrollarse de manera
autnoma; una sociedad comprometida en la construccin de un mejor
porvenir, ocupada en la mejora de sus estructuras institucionales y en la forja
de un futuro de justicia y paz.
El empeo de la tica es servir como brjula, como referencia en la
construccin de una sociedad mejor, que apuesta por superarse a s misma.
LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA.
En estas circunstancias cobra cada da mayor actualidad en la esfera pblica y
en el mundo empresarial moderno, el tema de la responsabilidad social de los
gobiernos y de los funcionarios pblicos, as como de las empresas y de los
empresarios; los asuntos referidos a la corrupcin y los delitos de carcter
tico adquieren una mayor relevancia, por cuanto se trata de preservar lo ms
preciado que posee el hombre, que es la vida. Todo esto est estrechamente
relacionado con temas tales como la tica, la moral y los valores. La tica
pblica y la empresarial es hoy objeto de estudio, de investigacin y de
regulaciones por gobiernos, empresarios, empleados, organizaciones sociales,
lderes polticos, tericos y otros muchos interesados en esta esfera.
La tica tambin es interpretada como la consideracin que tenemos acerca de
la forma en que afectan nuestras decisiones a otras personas o como el estudio
de los derechos y las obligaciones de la gente, las normas morales que las que
las personas aplican en la toma de decisiones y en la naturaleza de las
relaciones humanas.
La moral por su parte, refleja la realidad desde el punto de vista de las
necesidades, intereses y valores humanos, en forma de principios, normas y
juicios de valor. Ella es producto de un largo proceso de desarrollo histricosocial y se va conformando en la interaccin activa entre los diferentes sujetos
en la sociedad y entre estos y el medio social, el entorno en que se
desenvuelven.

En esta interaccin se van estableciendo ciertas reglas, valores, normas de

convivencia, concepciones y conductas sociales, todos los cuales son
elementos que conforman la conciencia moral y sirven de base al sujeto para
formular sus juicios morales acerca de s mismo y de cuanto le rodea. Aunque
la mayora de las veces no estn escritos, estos juicios son tan fuertes, estn
tan interiorizados, que condicionan las conductas de las personas y actan
como elemento regulador de su comportamiento. Esto es aplicable tambin al
actuar de los dirigentes y funcionarios pblicos.
Sus expresiones quedan profundamente enraizadas, de tal manera que aun
despus de cambios radicales en todo el andamiaje socio-econmico, sus
preceptos permanecen y superviven durante largo tiempo.
Los principios morales y la tica no se caracterizan por constituir una barrera a
los negocios, sino ms bien representan un necesario cauce para que estos
avancen en beneficio de la humanidad en su ms amplio entendimiento. La
tica se orienta a buscar las mejores actuaciones en el mundo de los negocios
y en la vida pblica. La laboriosidad, el humanismo, la honestidad, la
responsabilidad ante el prjimo y ante la sociedad, el orden, la confianza, la
disciplina, la cooperacin, la capacidad para trabajar en equipos, la eficiencia
y transparencia en el uso de los fondos pblicos, son valores que hoy en da
representan ventajas competitivas y credenciales de respetabilidad.
Hay una responsabilidad directa en la gestin de los asuntos pblicos, que
cabe exigir a los gobiernos, as como a las empresas. La corrupcin en sus
nuevas y cambiantes formas de expresin es, adems de un delito, tambin un
modo de desorganizacin de la sociedad.
Si entendemos la tica pbica como el cdigo de conducta, los patrones que
rigen la actuacin de los funcionarios y dirigentes del Estado y del Gobierno
en el servicio pblico y que expresa los valores que caracterizan a la
organizacin y a la sociedad de que se trate, nos damos cuenta de la enorme
responsabilidad que recae en cada uno de aquellos que desempean una
funcin pblica.
8. TICA COMO ESFERA DISTINTA DE LA RAZN Y SU
IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO ENDGENO DESDE LA
SUBJETIVIDAD Y OBJETIVIDAD DE LOS VALORES

La tica socialista es un conjunto de principios y valores que orientan y

estimulan en el individuo de sensibilidad y conciencia social,
comportamientos que lo ayuden y lo guen en su vida diaria hacia su plena
realizacin personal en funcin de y en armona con el logro pleno de los
ideales colectivos del socialismo.
La plena realizacin del Socialismo del Siglo XXI que estamos inventando y
que solo ser posible en el mediano tiempo histrico pasa necesariamente por
la refundacin tica y moral de la Nacin Venezolana. Tal refundacin supone
un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de los valores y
principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de
la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin ltimo es la
suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental
descansar en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad
entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica. La necesidad del
nuevo Proyecto tico Socialista Bolivariano parte de la constatacin de una
realidad cuyos rasgos dominantes son:
La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha
terminado de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia
personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el Socialismo)
que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad humana, la realizacin
colectiva de la individualidad y la satisfaccin racional de las necesidades
fundamentales de hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazn de nuestra
sociedad.
El terrible lastre capitalista de la sub-cultura de la corrupcin y el soborno
como medios de acelerada acumulacin de bienes y riqueza monetaria, que
existen todava en importantes sectores de la sociedad, en desmedro de la
cultura del trabajo creador y productivo.
El uso y la promocin de la violencia sicolgica y material que los medios
de comunicacin utilizan como factor para configurar en la subjetividad del
ciudadano, la conviccin de la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y
en la confianza de que es posible la realizacin del bien comn. El Proyecto
tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la tica del
capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la
necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada
mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material dela sociedad
y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso
espacio de tierra que es Venezuela.

Tal dialctica debe llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros mismos

no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior. En esta
dialctica del Proyecto tico Socialista Bolivariano aparecen varios desafos:
a. La necesaria superacin positiva de la miseria y la pobreza material y
espiritual que garantice la realizacin de la tica y no su anulacin. Est claro
que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del ser
tico.
b. La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del hecho
pblico.
La tica en el fondo trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que
nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos hacen
sentir solidarios con todos los seres humanos. El Proyecto tico Socialista
Bolivariano debe llevarnos a la construccin del hombre nuevo del Siglo XXI.
Socialismo y hombre nuevo debe ser sinnimos. No puede pensarse ni
concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrgeno y el oxgeno que se
unen para formar el agua. La conciencia moral revolucionaria constituye el
motor para dejar atrs la prehistoria humana y entrar definitivamente a la
verdadera historia, la sociedad realmente humanista.
9. CARACTERISTICAS DE LA CORRUPCIN EN LA GESTIN
PBLICA
La corrupcin es uno de los elementos que tiene ms afectada a la
Administracin Publica, es un sntoma de debilidad estructural de las
instituciones, es un problema tico que aparece en todas las sociedades, esta
afecta la credibilidad y eficiencia de las instituciones perjudicando el
desarrollo econmico del pueblo.
Al no combatir la corrupcin se estar propiciando el hurto de los bienes y
patrimonios de la Nacin a travs del uso de un cargo para provecho personal
o grupal, valindose de influencias y pagos ilegales a los funcionarios pblicos
y se estar obstaculizando la inversin y el crecimiento y por ende reducir los
niveles de vida de la poblacin.
Una mala gestin pblica se puede evidenciar cuando existe corrupcin y esta
se debe mayormente a la falta de tica de los servidores pblicos, cuando estos
no cumplen con los valores de su institucin, es decir cuando sus actos no
demuestran honestidad, responsabilidad, profesionalismo y espritu de
servicio; para construir un entorno tico se deben crear estmulos y cambiar la

cultura actual de los servidores pblicos, ofrecer formacin para su

mejoramiento, garantizar la transparencia de la informacin, fortalecer
mecanismo de seguimiento y control y utilizar los medios de comunicacin
como instrumentos de formacin de valores ciudadanos.
La corrupcin se combate con educacin en valores, con capacitacin y
aprendizaje moldeando un ciudadano preparado y profesional capaz de
detectar denuncias y combatir las nuevas conductas delictivas que generan
corrupcin, de esta manera estar integrado al proceso de desarrollo del pas y
su estado, ya que cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad, menor es
su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin, de igual manera se debern
implementar procedimientos ms transparentes en relacin al manejo de los
fondos pblicos, como el fortalecimiento o creacin de instituciones de
auditoria.
La participacin ciudadana funciona como medio de prevencin de la
corrupcin es por ello que una de las razones fundamentales por las cuales las
estrategias anti corrupcin no han tenido resultados positivos se debe a que no
se ha generado una mayor participacin activa de la sociedad civil evitando
darle un poder protagnico al ciudadano como lo establece la constitucin, ya
que el ciudadano comn es quien sufre las consecuencias diarias de la
corrupcin y al no tomarse en cuenta se estar ignorando una parte del
problema y al mismo tiempo una de las herramientas disponibles ms tiles y
poderosas para atacarlo; si se le rinde cuentas al pueblo sobre el
funcionamiento del gobierno habr una circulacin fluida de informacin lo
que permitir la intervencin activa de las personas en los procesos de toma de
decisiones, de esta manera la ciudadana podr involucrarse en la gestin de
los asuntos pblicos, a travs de acciones dirigidas a investigar y evidenciar el
mal uso del poder por parte de empleados pblicos que quieran beneficiarse
indebidamente.
Causas de la corrupcin
- Falta de valores humanos
- Carencia de conciencia social
- Impunidad en los actos de corrupcin

- El soborno
- Salarios bajos
- Falta de transparencia en la utilizacin de los fondos pblicos
Consecuencias de la corrupcin
- La corrupcin viola los derechos humanos
- Es una barrera contra el desarrollo econmico, reduce los ingresos fiscales e
impide que los recursos pblicos contribuyan al desarrollo y bienestar social.
Como combatir la corrupcin
1. Establecer un adecuado sistema de control interno en cada Entidad Pblica,
creando y fortaleciendo las unidades de auditora interna.
2. Castigar conforme a las leyes al funcionario sin importar rango o posicin y
someterlo a la justicia.
3. Capacitar a los funcionarios y empleados responsables directos del manejo
de los recursos pblicos.
4. Mantener una actitud receptiva hacia las denuncias que formulen los
sindicatos, gremios profesionales, empresariales o cualquier ciudadano, sobre
actos de corrupcin o irregularidades que cometan los funcionarios.
Tipos de corrupcin
Extorsin: es cuando un servidor pblico se aprovecha de su cargo para
obligar a un usuario a entregarle una recompensa.
Soborno: es cuando se le entrega determinada cantidad de dinero a un
funcionario, con el propsito de obtener una repuesta favorable a un trmite
habiendo o no cumplido con los requisitos legales establecidos.
Peculado: es la apropiacin ilegal de bienes por parte del funcionario que los
administra.
Colusin: es la asociacin entre funcionarios y contratistas con el fin de
obtener recursos y beneficios ilcitos.

10. RECONOCER AL CIUDADANO EJE CENTRAL DE LOS

SERVIDORES PBLICOS Y PROTAGONISTAS DE LA GESTIN
PBLICA
La Participacin Ciudadana es hoy, en Venezuela, un Derecho y un Deber de
la ciudadana, es decir, de todas y todos los venezolanos, venezolanas, y
adicionalmente, de todo aquel que habita en nuestro pas. Existe entonces una
relacin de corresponsabilidad de dicha ciudadana con el Estado, la cual se ha
puesto de manifiesto en el marco constitucional, legal y poltico de la nacin.
La Administracin Pblica en Venezuela debe funcionar en base al principio
de legalidad, por lo tanto, la direccin de sus funciones y el mbito de sus
competencias estn sujetos a las leyes, normas y principalmente a la Carta
Magna. Desde 1999, Venezuela ha estado inmersa en un proceso de
transformacin social, econmica y poltica que se ha enfocado en trasformar
el sistema de Democracia Representativa que estuvo vigente por ms de 30
aos en el pas y cuyas expresiones estaban fundamentadas en la Constitucin
de 1961, donde los ciudadanos solo podan participar en las gestiones pblicas
a travs de los representantes polticos que estos eligieran. En la actualidad,
basados en un sistema de Democracia Participativa, se exige la inclusin,
participacin y protagonismo de todos los ciudadanos y ciudadanas de
Venezuela en los asuntos pblicos.
La nueva dinmica venezolana entre el trato del Estado y la Sociedad Civil se
ha caracterizado por que las personas pasan a ocupar un rol activo y directo en
las actividades y decisiones que involucran su comunidad, su municipio o su
regin.
Sin embargo una de las problemticas que enfrentan los ciudadanos en las
comunidades es el desconocimiento del trmino Contralora Social, hoy en da
muchos todava no estn familiarizados con este concepto, aunque existe la
conciencia de la importancia que tiene para el desarrollo de las Polticas
Pblicas y la transparencia con que se deben manejar los recursos de todos.
Adems, en los ltimos aos se han desarrollado una serie de leyes que
relacionadas entre ellas dan como derecho constitucional la participacin del
ciudadano comn en todos los quehaceres de la administracin pblica,

blindando con esto esa responsabilidad que tenemos todos sobre el manejo y
custodia de los fondos y recursos pblicos, Bajar esa potestad hasta el
ciudadano es un avance importantsimo en el uso y resultado de la gestin
pblica, y forma parte esencial de ese ser ciudadano.

Se trata de involucrar a la Ciudadana en la tarea permanente de vigilancia

sobre la Administracin Pblica, sin que ello configure o suponga una
substitucin de nuestras responsabilidades constitucionales o legales, que
puedan llegar a configurar una usurpacin de funciones. Se puede hacer
mencin que la Controlara a travs de su oficina de atencin al ciudadano,
espera vincular a la comunidad a una red activa de participacin ciudadana
para que usen los instrumentos y mecanismos previsto en la Constitucin y la
ley en la vigilancia de la gestin pblica, siendo el control ciudadano una de
las formas ms importantes para intervenir en la vigilancia de dicha gestin,
desde el momento en que se toma la decisin con el acto administrativo, hasta
la etapa de la ejecucin de las obras en virtud de que estas correspondan a los
anhelos del colectivo social, sin excluir a todos los entes del control del estado
las responsabilidades que les asisten.
La presencia ciudadana en los asuntos pblicos adquiere diversas modalidades
para lograr cambios en el destino social; sin embargo todo esto dependen del
contexto particular de posibilidades y apertura de los centros de poder.
Promover la visin del ciudadano desde la perspectiva de usuario, sujeto de
Derechos, un ciudadano propiamente dicho. Ello favorecer la integracin
Estado-Pueblo, necesaria para garantizar los Derechos Humanos en los
mbitos locales.
Y finalmente, lo ms importante para alcanzar una accin participativa exitosa
es que se promuevan, en el mbito municipal y local, procesos formativos,
informativos y de intercambio de saberes permanentes para los ciudadanos y
los servidores pblicos, que estos procesos motiven a la reflexin crtica, al
libre pensamiento, a la emancipacin, a la autonoma y al espritu de cambio y
transformacin y que adems estn enmarcados en el enfoque de Derechos

Humano, la participacin protagnica y en la mejora de las condiciones de

vida.

Venezuela en un 37% de la Constitucin Bolivariana contempla la

participacin popular
La participacin: Un derecho y un deber
CRBV Artculo 62
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar
libremente en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus
representantes.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica
La participacin: Un derecho y un deber
CRBV Artculo 132:
Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del
pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrtica.
Participacin ciudadana en el marco legal vigente:
Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados (2001)
Ley Orgnica Ley Orgnica de Planificacin (2001/2009 en reforma)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2002/2007)
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas (2002)
Ley de los Consejos Locales de Planificacin (2002/2006)
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (2001)
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005/2006)
Ley Orgnica de la Comisin Central de Planificacin (2007/2009)

 Ley de los Consejos Comunales (2006/2009)

Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno (2010)
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (primera discusin)

BIBLIOGRAFIAS
tica Cuarta Edicin, Autor: Gustavo Escobar Valenzuela,
Licenciado en Filosofa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
La Tradicin tica Pre moderna y la Modernizacin del Estado,
Antecedentes de la Conceptualizacin de la tica. Ms: Carlos Mario
Serrano Romero.
Programa de Formacin General Valores. Ms.Cs. Carlos M. Velsquez.
tica, Moral, Valores y la diferencia entre cada uno de ellos. Etica
Profesin en Psicologa. Prof. Carlos Mendoza.