Quadro Legal1

EDUCAO
O Estado reconhece a todos o direito educao e cultura (CRP, art. 73),
bem como ao ensino (CRP, art. 74).

A Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei n. 46/86, de 14 de Outubro,

alterada e republicada em anexo Lei n. 49/2005, de 30 de Agosto) enuncia
como um dos princpios organizativos do sistema educativo assegurar a
igualdade de oportunidades para ambos os sexos, nomeadamente das
prticas de coeducao () (Art. 3 alnea j). Este princpio nunca foi objecto
de regulamentao.

A Lei n. 47/2006, de 28 de Agosto, estabelece como princpio orientador do

regime de avaliao, certificao e adopo dos manuais escolares do
ensino bsico e do ensino secundrio, a equidade e a igualdade de
oportunidades no acesso aos recursos didctico-pedaggicos, e obriga a que
a avaliao para a certificao dos manuais escolares atenda aos princpios
e valores constitucionais, designadamente da no discriminao e da
igualdade de gnero.

O sistema oficial de educao tem a seguinte composio:

Educao Pr-Escolar Facultativa e gratuita (dos 3 anos de idade at
entrada no ensino bsico).
Ensino Bsico Obrigatrio e gratuito (com a durao de 9 anos).
Ensino Secundrio Facultativo, com a durao de 3 anos.

Fonte: www.cig.gov.pt

O ensino secundrio organiza-se em percursos opcionais:

- uma via predominantemente orientada para o prosseguimento de estudos
Cursos Cientfico-Humansticos
- uma via predominantemente orientada para a vida activa - Cursos
Tecnolgicos.

H ainda a considerar as seguintes alternativas: Cursos de Ensino Artstico

Especializado, subdivididos em 3 reas: Artes Visuais e Audiovisuais, Dana
e Msica.

Nos ensinos bsico e secundrio, existem, ainda, como oferta alternativa, os

cursos das Escolas Profissionais, que conferem um diploma de estudos de
equivalncia ao 9 ou ao 12 anos, viabilizando o prosseguimento da
formao no ensino superior e conferindo o certificado de qualificao
profissional de nvel II ou III.

Mais recentemente, foram criados os Cursos de Educao e Formao que

permitem concluir a escolaridade obrigatria, atravs de um percurso flexvel
de sequncia de etapas, do tipo1 ao tipo 7.

Para

quem

conclui

Especializao

ensino

Tecnolgica

que

secundrio,

existem os

correspondem

Cursos

formaes

de
ps-

secundrias, no superiores, que conferem uma especializao cientfica ou

tecnolgica, numa determinada rea de formao.

Ensino Superior Facultativo: a habilitao geral ao acesso ao ensino

superior o 12 ano de escolaridade. A primeira matrcula e a inscrio no
ensino superior esto sujeitas aos critrios de seleco e seriao, da
competncia dos estabelecimentos de ensino superior. Os maiores de 23
anos, titulares de qualificaes ps-secundrias ou que, no sendo titulares
de habilitao de acesso ao ensino superior, realizem provas especficas,
tm acesso ao ensino superior.
2

Educao extra-escolar Com o objectivo de complementar a formao

escolar ou suprimir a sua carncia, sendo um dos seus vectores
fundamentais a eliminao do analfabetismo, literal e funcional.

FAMILIA

O Direito Civil Portugus consagra um regime de plena igualdade entre os

homens e as mulheres.

Se esta igualdade j h muito tinha sido conseguida para as mulheres

solteiras, s a Constituio de 1976 veio determinar que o tratamento, no
interior da famlia, o mesmo para o marido e para a mulher, como para o
pai e para a me.

O Decreto-Lei n. 496/77, de 25 de Novembro, que entrou em vigor em 1 de

Abril de 1978, introduziu no Cdigo Civil Portugus profundas modificaes
com o objectivo, entre outros, de reconhecer mulher casada a plena
igualdade legal com o marido, como aplicao do princpio mais geral de no
discriminao em funo do sexo.

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 50/2004, de 13 de Abril, aprovou o

Plano 100 compromissos para uma poltica da famlia (2004-2006).

Segundo o prembulo do Plano, estes compromissos visam atender s

diferentes realidades familiares, sendo por isso consideradas a conjugalidade
e a parentalidade, a infncia, a juventude e a velhice, o trabalho e o lazer, a
educao e a cultura e a economia e o desenvolvimento social; para alm de
compromissos foram estabelecidas orientaes e consagrados objectivos,
tendo em vista o desenvolvimento de aces e de programas, implicando a
sua prossecuo uma articulao e complementaridade acrescidas com
outros planos e programas nacionais, designadamente o Plano Nacional de
Aco para a Incluso, o Plano Nacional de Emprego, o Plano Nacional para
a Igualdade e o Plano Nacional de Combate Violncia Domstica.

Como objectivos do Plano so referidos o reconhecimento e a valorizao da

famlia como unidade social base, o reforo do carcter global e integrado
das polticas sectoriais com incidncia familiar, o fomento e a promoo da

presena

da

famlia

na

sociedade,

promoo

da

solidariedade

intergeracional e da partilha de responsabilidades, a promoo de condies

de desenvolvimento do ciclo de vida familiar, bem como o favorecimento da
estabilidade

da

famlia,

promoo

da

conciliao

entre

as

responsabilidades familiares e profissionais e o apoio a famlias com

necessidades especficas.

Sempre reportadas famlia, as reas prioritrias de interveno

consagradas foram conjugalidade e parentalidade, infncia e juventude,
educao e formao, envelhecimento, trabalho, comunidade, cultura e lazer,
sade, sociedade de informao e segurana social.

Pelo Decreto-Lei n. 155/2006, de 7 de Agosto, foi criada a Comisso para a

Promoo de Polticas de Famlia e o Conselho Consultivo das Famlias,
visando assegurar a interveno dos vrios ministrios e dos vrios
representantes de entidades no governamentais no processo de avaliao,
concepo e aplicao das medidas polticas com impacto nas famlias.

membro sobrevivo tem direito real de habitao e direito de preferncia na

sua venda, pelo prazo de 5 anos, desde que no existam descendentes com
menos de 1 ano de idade ou que com ele convivessem h mais de 1 ano e
pretendam habitar a casa, ou disposio testamentria em contrrio.
Casamento
Em Portugal a idade mnima para o casamento situa-se, tanto para os
homens como para as mulheres, nos 16 anos. Em nenhum caso possvel
casar antes desta idade. At maioridade, isto , at aos 18 anos, nem os
rapazes nem as raparigas podem casar sem autorizao dos pais ou do tutor;
em certos casos, tal autorizao pode ser suprida pelo conservador do
registo civil.

A vontade de casar um requisito essencial, cuja salvaguarda a lei garante.

A coaco motivo de invalidade do casamento.

Todos os casamentos so obrigatoriamente levados ao conhecimento pblico

de registo.

Depois do casamento, o estatuto legal dos indivduos sofre modificaes.

Hoje a lei estabelece os mesmos direitos e os mesmos deveres para o
marido e para a mulher, e o casamento assenta na igualdade de ambos.

A famlia dirigida em conjunto pelos cnjuges. Para os assuntos mais

importantes, como a escolha da residncia da famlia, requerido o seu
acordo, mas para as questes do dia-a-dia, qualquer deles pode tomar as
decises necessrias.

Os cnjuges devem contribuir para os encargos da vida familiar, consoante

as suas possibilidades. A lei no distingue as tarefas que cada um deve
desempenhar e equipara o valor do trabalho profissional ao do trabalho com
os filhos e a famlia.

Qualquer dos cnjuges pode usar o apelido do outro ou manter apenas o

seu.

O exerccio de qualquer profisso ou actividade no profissional (desportiva,

cvica, poltica ou outra) livre para cada um dos cnjuges, no podendo o
outro ter, na mesma, interferncia.

No decurso do casamento, marido e mulher tm os mesmos direitos no que

respeita aquisio, administrao, gozo e disposio dos bens, de acordo
com o regime de bens escolhido.

O regime supletivo de bens o da comunho de adquiridos, tendo, porm, as

partes liberdade para escolher regimes diferentes.

A administrao dos bens comuns confiada a ambos os cnjuges, excepto

em relao a certos bens particularmente ligados a um deles, caso em que
apenas este tem poderes de administrao.

Nos regimes de comunho de bens (geral ou de adquiridos), a disposio de

imveis depende do consentimento de ambos os cnjuges.

A disposio da casa de morada da famlia e dos respectivos mveis, seja

qual for o regime de bens, depende do acordo do marido e da mulher.
Divrcio
A disciplina do divrcio, quer quanto s causas, quer quanto aos efeitos,
obedece estritamente ao princpio da igualdade de tratamento do marido e da
mulher.

Existe o divrcio por mtuo consentimento e o divrcio litigioso.

O divrcio por mtuo consentimento pode ser requerido a todo o tempo e os

cnjuges no tm de revelar a causa do divrcio, mas devem acordar sobre a
prestao de alimentos ao cnjuge que deles carea, o exerccio do poder
paternal relativamente aos filhos menores e o destino da casa de morada da
famlia.

O divrcio litigioso pode ser requerido por um cnjuge quando o outro viole
culposamente os deveres conjugais, havendo ainda causas de divrcio de
natureza objectiva, como a separao de facto por trs anos consecutivos.

O divrcio por mtuo consentimento deve ser requerido por ambos os

cnjuges na Conservatria do Registo Civil (mesmo quando existam filhos
menores) e o divrcio litigioso deve ser requerido no Tribunal por um dos
cnjuges contra o outro.

Poder paternal
Os filhos esto sujeitos ao poder paternal at maioridade ou emancipao.
Os pais tm iguais direitos e deveres quanto manuteno e educao dos
filhos. Os filhos no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no
cumpram os seus deveres para com eles.

Os pais no podem injustificadamente privar os filhos do convvio com os

irmos e ascendentes.

Os pais casados entre si exercem o poder paternal em conjunto. Em caso de

divrcio ou separao judicial de pessoas e bens, e desde que obtido o
acordo dos pais para tanto, o poder paternal exercido em comum por
ambos, decidindo as questes relativas vida do/a filho/a em condies
idnticas s vigentes na constncia do casamento (guarda conjunta). No
existindo tal acordo, o poder paternal ser exercido pelo progenitor a quem o
menor for confiado pelo Tribunal, podendo ainda os pais acordar que
determinados assuntos sejam resolvidos entre ambos, devendo permitir-se a
manuteno de uma relao de grande proximidade entre o filho e o outro
progenitor.

Se os pais no so casados, exerce o poder paternal aquele dos pais que

tem a guarda do filho, presumindo a lei que tal guarda pertence me. Se os
pais vivem juntos, podem exercer em conjunto o poder paternal, se declaram,
no registo civil, ser essa a sua vontade.

Os direitos dos filhos no dependem da existncia do casamento entre os

pais. No h qualquer discriminao legal contra os filhos nascidos fora do
casamento.
Adopo1
A adopo visa realizar o superior interesse da criana e decretada quando
apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos,

no envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja

razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se estabelecer um
vnculo semelhante ao da filiao.

A adopo plena ou restrita, consoante a extenso dos seus efeitos.

Podem adoptar plenamente marido e mulher casados h mais de 4 anos e

tendo ambos mais de 25 anos de idade. As pessoas de sexo diferente que
vivam em unio de facto podem adoptar nos termos previstos para os
cnjuges.

Pode ainda adoptar plenamente o adoptante singular que tenha mais de 30

anos ou, se o adoptando for filho do cnjuge do adoptante, mais de 25 anos.
Nos dois casos, o limite de idade para adoptar de 60 anos, sendo que, a
partir dos 50 anos, a diferena de idades entre o adoptante e o adoptando
no pode, em regra, ser superior a 50 anos (estes limites de idade no se
aplicam quando o adoptando for filho do cnjuge do adoptante).

S pode adoptar restritamente quem tiver mais de 25 anos e menos de 60;

este limite mximo no se aplica quando o adoptando for filho do cnjuge do
adoptante.

Podem ser adoptados os menores filhos do cnjuge do adoptante e aqueles

que tenham sido confiados ao adoptante mediante confiana administrativa,
confiana judicial ou medida de promoo e proteco de confiana a pessoa
seleccionada para a adopo.

Os adoptandos tero que ter menos de 15 anos. Em casos excepcionais,

este limite poder ser elevado at aos 18 anos.

Na adopo plena, os adoptantes e os pais naturais tm o direito de se opor

a que a sua identidade seja revelada e o Tribunal pode, excepcionalmente,
permitir a alterao do nome prprio do adoptado.

Unio de Facto
A Lei n. 7/2001, de 11 de Maio, regula a situao jurdica de duas pessoas,
independentemente do sexo, que vivam em unio de facto h mais de 2
anos, considerando como impeditivos da proteco prevista a idade inferior a
16 anos, a demncia notria e a interdio ou inabilitao por anomalia
psquica, o casamento anterior no dissolvido, salvo se tiver sido decretada
separao judicial de pessoas e bens, o parentesco na linha recta ou no
segundo grau da linha colateral ou afinidade na linha recta, e a condenao
anterior de uma dessas pessoas como autor ou cmplice por homicdio
doloso, ainda que no consumado, contra o cnjuge do outro.

Os direitos concedidos aos membros de uma unio de facto so enumerados

pelo diploma, sem prejuzo de outras normas j em vigor (nomeadamente o
artigo 2020 do Cdigo Civil, que reconhece o direito a alimentos sobre a
herana do/a companheiro/a de facto falecido/a), consistindo na proteco da
casa de morada comum, na aplicao do regime jurdico de frias, faltas e
licenas equiparado ao dos cnjuges, quer para trabalhadores subordinados,
quer para funcionrios pblicos, na aplicao do regime do IRS para sujeitos
passivos casados e no separados judicialmente de pessoas e bens, na
possibilidade de adoptar nos termos previstos para as pessoas casadas, na
proteco na eventualidade de morte do beneficirio da segurana social ou
da proteco social do funcionalismo pblico, na prestao por morte
resultante de acidente de trabalho ou doena profissional e na penso de
preo de sangue e por servios excepcionais e relevantes prestados ao Pas.
s pessoas de sexo diferente que vivam em unio de facto reconhecido o
direito de adopo nos termos previstos para as pessoas casadas.

No que mais particularmente se prende com a proteco da casa de morada

comum, o arrendamento pode transmitir-se, por morte do arrendatrio, para a
pessoa que com ele vivesse em unio de facto.

10

Permite-se igualmente que, em caso de separao, possa ser acordado o

destino da casa arrendada, bem como, em caso de desacordo ou de morte, o
recurso a Tribunal, a quem cabe decidir.

No caso de morte do membro da unio de facto proprietrio dessa casa, o

membro sobrevivo tem direito real de habitao e direito de preferncia na
sua venda, pelo prazo de 5 anos, desde que no existam descendentes com
menos de 1 ano de idade ou que com ele convivessem h mais de 1 ano e
pretendam habitar a casa, ou disposio testamentria em contrrio.

11

FORMAO PROFISSIONAL
O Decreto-Lei n. 401/91, de 16 de Outubro o diploma que define as
normas a que obedece a poltica nacional de formao profissional.

O Ministrio da Educao o responsvel pela formao profissional inserida

no sistema de ensino, que compreende os cursos tcnico-profissionais e
profissionais.

O Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) coordena a formao

profissional inserida no mercado de emprego.

A Lei n35/2004, de 29 de Julho, que regulamenta o Cdigo do Trabalho (Lei

n 99/2003, de 27 de Agosto), estabelece que nas aces de formao
profissional

dirigidas a profisses em que haja predominncia de

trabalhadores de um dos sexos deve ser dada, sempre que se justifique,

preferncia a trabalhadores do sexo com menor representao. Essa
preferncia abrange, igualmente, trabalhadores com escolaridade reduzida,
sem qualificao ou responsveis por famlias monoparentais ou no caso de
licena por maternidade, paternidade ou adopo.

O Decreto-Lei n. 59/92, de 13 de Abril, que estabelece o quadro

disciplinador do sistema da informao profissional inserida no mercado de
emprego, veio conferir Comisso para a Igualdade e para os Direitos das
Mulheres

responsabilidades

profissional.

12

pela

prestao

directa

de

informao

MATERNIDADE E PATERNIDADE

A Constituio Portuguesa reconhece a maternidade e a paternidade como

valores sociais eminentes (CRP, art. 68).

A Lei n 99/2003, de 27 de Agosto (Cdigo do Trabalho), regulamentada pela

Lei n 35/2004, de 29 de Julho constitui, em termos gerais, o quadro legal da
proteco da maternidade e paternidade.
A mulher tem direito a consultas, exames e internamento gratuitos durante a
gravidez, parto e nos 60 dias subsequentes.

A mulher trabalhadora grvida no pode ser despedida por este facto,

presumindo-se, alis, o despedimento da trabalhadora grvida, purpera ou
lactante feito sem justa causa. A cessao do contrato de trabalho promovida
pela entidade empregadora carece sempre, quanto s trabalhadoras
naquelas condies, de parecer favorvel da entidade com competncia na
rea da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres (CITE). Se o
seu despedimento for considerado invlido, ela tem direito, em alternativa
reintegrao, a uma indemnizao.

reconhecido mulher trabalhadora o direito a uma licena por maternidade

de 120 dias, 90 dos quais necessariamente a seguir ao parto, sem perda de
tempo de servio. Durante esse tempo, a trabalhadora recebe a remunerao
ou subsdio de maternidade. A trabalhadora pode optar por uma licena por
maternidade superior (150 dias) mas a remunerao ou o subsdio a receber
corresponde a 80%.

A licena por maternidade pode ser gozada pelo pai nos casos de
incapacidade fsica ou psquica da me (e enquanto esta se mantiver), de
morte da me ou de deciso conjunta dos pais, sendo sempre obrigatrio o
gozo de seis semanas a seguir ao parto, por parte da me. O pai tem direito

13

a uma licena de paternidade, com a durao de 5 dias teis, seguidos ou

interpolados, no primeiro ms a seguir ao nascimento do filho.

O exerccio do direito da licena por maternidade no prejudica o tempo de

estgios, internatos ou cursos de formao j realizados ou frequentados,
sem prejuzo do tempo em falta para os terminar. Esta disposio pode
abranger as mes que estivessem a frequentar, j antes do parto, cursos ou
estgios de formao que pudessem ser afectados por ausncia prolongada.
Em caso de adopo de menor de 15 anos a licena por maternidade de
100 dias.

As trabalhadoras grvidas tm direito a dispensa de trabalho para irem s

consultas mdicas e de preparao para o parto, e as que amamentem tm
direito, sem perda de regalias ou remunerao, a ser dispensadas, em cada
dia, por 2 perodos distintos de durao mxima de 1 hora cada um,
enquanto durar o tempo de amamentao. Tambm a aleitao (pela me ou
pai trabalhadores) objecto de dispensa, nos mesmos termos da
amamentao e at a criana perfazer um ano.

As trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes tm direito a especiais

condies de segurana e sade nos locais de trabalho, devendo a entidade
empregadora proceder avaliao da natureza, grau e durao da exposio
das trabalhadoras a actividades susceptveis de apresentar um risco
especfico de contacto com agentes, processos ou condies de trabalho, de
modo a determinar qualquer possibilidade de repercusso sobre a gravidez
ou a amamentao.

As trabalhadoras grvidas ou lactantes encontram-se dispensadas de prestar

trabalho nocturno durante um perodo de 112 dias antes e depois do parto,
metade dos quais, pelo menos, antes da data presumvel daquele, durante
todo o restante perodo da gravidez, se tal for considerado necessrio para a
sua sade ou do nascituro e durante todo o tempo que durar a
amamentao, se tal tambm for considerado necessrio sade da me ou
da criana, devendo ser-lhes atribudo, sempre que possvel, um horrio de
14

trabalho diurno compatvel, podendo, em caso de impossibilidade, vir a ser

dispensadas do trabalho.

As/os trabalhadoras/es podem faltar at 30 dias por ano para prestar

assistncia inadivel e imprescindvel, em caso de doena ou acidente, a
filhos, adoptados, enteados menores de dez anos. No caso do filho ser
portador de deficincia ou doena crnica esse perodo para prestao de
assistncia inadivel e imprescindvel aplica-se independentemente da idade.
As/os trabalhadoras/es podem faltar at 15 dias por ano para prestar
assistncia ao cnjuge, ascendentes ou descendentes maiores de 10 anos.
Essas faltas no determinam a perda dos direitos, podendo, contudo,
produzir efeitos quanto remunerao.

A criana hospitalizada tem direito ao acompanhamento permanente pelo pai

ou pela me: os trabalhadores, pais ou mes de menores de 10 anos tm o
direito de faltar, mas no simultaneamente, para acompanhar a criana
hospitalizada.

Os pais ou mes de crianas internadas em unidades de sade podem, em

certas circunstncias, receber as refeies das instituies onde decorre o
internamento, nas mesmas condies dos doentes internados (Decreto-Lei
n. 26/87, de 13 de Janeiro).

Para assistncia a filho ou adoptado e at aos seis anos da criana, o pai e a

me trabalhadores tm direito a uma licena parental, ou durante um perodo
de 3 meses ou atravs de tempo parcial durante 12 meses com um perodo
normal de trabalho igual a metade do tempo completo, ou a perodos
intercalados de licena parental e de trabalho a tempo parcial. A licena
parental pode ser objecto de subsdio ou de remunerao durante os
primeiros 15 dias, ou perodo equivalente, exclusivamente quando exercida
pelo pai, imediatamente a seguir licena de maternidade ou paternidade.

15

Depois de esgotada tal possibilidade, o pai ou a me trabalhadores tm ainda

direito a interromper a prestao de trabalho, de modo consecutivo ou
interpolado, at ao limite mximo de 2 anos, prorrogvel at 3 anos no caso
de nascimento de um terceiro filho ou mais, para acompanhamento do filho,
durante os primeiros 6 anos de idade. a licena especial para assistncia a
filhos, no remunerada.

Quando os filhos menores de 12 anos sejam portadores de deficincias ou

doentes crnicos, a licena especial prorrogvel at ao limite de 4 anos e
confere direito a um subsdio para assistncia a deficientes profundos e
doentes crnicos, a atribuir pelas instituies de segurana social
competentes.

Os trabalhadores com um ou mais filhos menores de 12 anos ou portadores

de determinados tipos de deficincia (nestes casos independentemente da
idade) tm direito a trabalhar a tempo parcial ou flexvel, em determinadas
condies.

A me ou o pai trabalhadores com filho portador de deficincia ou doena

crnica, tm direito a uma reduo do horrio de trabalho de 5 horas
semanais, at a criana perfazer 1 ano de idade.

Enquanto faltas especiais (objecto de subsdio ou de remunerao), tambm

so concedidos ao av ou av trabalhadores 30 dias por ocasio do
nascimento de netos que sejam filhos de adolescentes com idade inferior a
16 anos que com eles coabitem.

A Lei 90/2001, de 20 de Agosto, define medidas de apoio social e escolar s

mes e pais estudantes, tendo como objectivo prioritrio no s o combate
ao abandono e insucesso escolar, bem como a promoo da formao dos
jovens.

16

Para os trabalhadores, encontra-se prevista a proteco nos encargos

familiares atravs da atribuio de prestaes pecunirias, nomeadamente
abono familiar a crianas e jovens, e subsdio por frequncia de
estabelecimento de educao especial, os quais podem igualmente ser
pagos a pessoas em situaes de carncia econmica ou social, no
abrangidas pelo regime geral de proteco social.

No mbito da Segurana Social, foi criado pelo Decreto-Lei n. 158/84, de 17

de Maio, e regulamentado pelo Despacho Normativo n. 5/85, de 18 de
Janeiro, o regime jurdico aplicvel actividade que exercida pelas amas,
bem como o seu enquadramento em creches familiares. Esta modalidade de
servios destina-se a acolher crianas na faixa etria dos 3 meses aos 3
anos durante o perodo de trabalho dos pais.

A mulher grvida internada em estabelecimento pblico de sade tem

assegurado, pela Lei n. 14/85, de 6 de Julho, o direito ao acompanhamento,
a seu pedido, durante o trabalho de parto e na fase do nascimento, pelo
futuro pai ou outro familiar por ela indicado.

17

PODER E TOMADA DE DECISO

A Constituio Portuguesa consigna o direito de todos os cidados de tomar
parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas (artigo
48, n. 1) e de aceder em condies de igualdade e liberdade, aos cargos
pblicos (artigo 50, n 1).

Por outro lado, desde a reviso de 1997, o artigo 109 estabelece que a
participao directa e activa dos homens e das mulheres na vida poltica
condio e instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico
e que a lei deve promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e
polticos e a no discriminao em funo do sexo no acesso aos cargos
polticos. Este artigo inclui uma perspectiva nova, por referir claramente da
participao de homens e mulheres, reconhecendo a dualidade da
humanidade, quando anteriormente falava apenas de cidados, e por atribuir
lei a responsabilidade de promover esta participao, abrindo caminho
adopo de aces positivas.

Na sequncia da nova disposio constitucional acima referida, um grupo de

especialistas de alto nvel foi encarregado de estudar as implicaes do
artigo 109 e propor medidas para uma participao mais efectiva das
mulheres na vida poltica, a integrar na Lei Eleitoral ento em preparao.

Das concluses deste estudo resultaram propostas inovadoras, que apontam

para a criao de percentagens mnimas de ambos os sexos nas listas
eleitorais com reflexo obrigatrio nos respectivos resultados (25%), o que
obriga a uma distribuio equilibrada nos lugares das listas; para a adopo
de metas progressivas nestas percentagens mnimas; para a rejeio das
listas que no cumpram este requisito; para a penalizao dos partidos que
no cumpram as percentagens mnimas; para um prmio de incitamento para
os que vo alm de 33%, para alm de outras medidas de carcter mais
geral, nomeadamente tendo em vista a organizao dos trabalhos

18

parlamentares de modo a tornar possvel a conciliao das responsabilidades

profissionais e familiares.

Neste domnio de referir que, nos termos do artigo 29 da Lei Orgnica n.

2/2003, de 22 de Agosto (Lei dos Partidos Polticos), os estatutos dos
partidos polticos devem assegurar uma participao directa, activa e
equilibrada de mulheres e homens na actividade poltica e garantir a no
discriminao em funo do sexo no acesso aos rgos partidrios e nas
candidaturas apresentadas pelos partidos polticos.

ainda de realar que apenas em 2006, pela Lei Orgnica n 3/2006, de 21

de Agosto (rectificada pela Declarao de Rectificao n 71/2006, de 4 de
Outubro), foi aprovada a Lei da paridade. Nos termos desta lei, as listas de
candidaturas apresentadas para a Assembleia da Repblica, para o
Parlamento Europeu e para as autarquias locais devem ser compostas de
modo a promover a paridade entre homens e mulheres, entendendo-se por
paridade a representao mnima de 33,3% de cada um dos sexos nas listas.
Se as listas no respeitarem a paridade, h lugar, nomeadamente, reduo
do montante de subvenes pblicas para as campanhas eleitorais.
Decorridos cinco anos sobre a entrada em vigor da presente lei, a
Assembleia da Repblica deve avaliar o seu impacto na promoo da
paridade entre homens e mulheres e proceder sua reviso de acordo com
essa avaliao.

A participao das mulheres na poltica e nos postos de deciso continua a

ser uma das reas que se podem considerar crticas na situao portuguesa.
Assim, e no obstante alguns progressos registados em duas dcadas de
democracia, pode afirmar-se que a participao das mulheres em termos
igualitrios est ainda longe de ser atingida, verificando-se um efectivo dficit
democrtico nesta rea.

19

SADE E DIREITOS REPRODUTIVOS

A Constituio Portuguesa refere (artigo 64) que todos tm direito
proteco da sade e o dever de a defender e promover.

O direito proteco da sade (cuidados preventivos, curativos e de

reabilitao) realizado atravs de um Servio Nacional de Sade universal
e geral e, tendo em conta as condies econmicas e sociais dos cidados,
tendencialmente gratuito.

O sistema de sade constitudo pelo Servio Nacional de Sade e por

todas as entidades pblicas que desenvolvam actividades de promoo,
preveno e tratamento na rea da sade, bem como por todas as entidades
privadas e por todos os profissionais livres que acordem com o primeiro a
prestao de todas ou de algumas daquelas actividades (Lei de Bases da
Sade, Lei n. 48/90, de 24 de Agosto, alterada pela Lei n 27/2002, de 8 de
Novembro).
A Constituio Portuguesa afirma (artigo 67, n. 2, alnea d)), que incumbe
ao Estado garantir, no respeito da liberdade individual, o direito ao
planeamento familiar, promovendo a informao e o acesso aos mtodos e
aos meios que o assegurem, e organizar as estruturas jurdicas e tcnicas
que permitam o exerccio de uma maternidade e paternidade conscientes.

A Lei n. 3/84, de 24 de Maro, Educao Sexual e Planeamento Familiar, e a

Portaria n. 52/85, de 26 de Janeiro, constituem o quadro legal da educao
sexual e do planeamento familiar.

As garantias do direito sade reprodutiva foram reforadas pela Lei n.

120/99, de 11 de Agosto, regulamentada pelo Decreto-Lei n. 259/2000, de
17 de Outubro.

20

A poltica oficial considera o planeamento familiar um direito humano e uma

medida de sade e no um factor de poltica demogrfica.

As opes sobre meios e mtodos contraceptivos so do foro pessoal e

conjugal.

assegurado a todos, sem discriminao, o livre acesso s consultas e

outros meios de planeamento familiar.

Os mtodos de contracepo postos disposio so os hormonais,

mecnicos, qumicos, naturais e cirrgicos. A esterilizao voluntria, quer
feminina quer masculina, s pode ser escolhida como mtodo contraceptivo
por maiores de 25 anos. reconhecido aos mdicos o direito objeco de
conscincia em relao prtica da esterilizao voluntria.

O tratamento da infertilidade uma componente do planeamento familiar.

Pela Lei n 12/2001, de 29 de Maio, foi regulada a contracepo de
emergncia, consistindo esta na utilizao pela mulher de uma plula
anticoncepcional, nas primeiras setenta e duas horas aps uma relao
sexual no protegida, no consentida ou no eficazmente protegida por
qualquer outro meio anticoncepcional regular.

A Lei n. 6/84, de 11 de Maio, veio considerar lcita, nalgumas circunstncias,

a interrupo voluntria da gravidez. Actualmente, e aps a reviso do art.
142 do Cdigo Penal, operada pela Lei n. 90/97, de 30 de Julho, considerase a interrupo da gravidez no punvel se efectuada por mdico, ou sob a
sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente
reconhecido e com o consentimento da mulher grvida, quando, segundo o
estado dos conhecimentos e da experincia da medicina:
- constituir o nico meio de remover perigo de morte ou de grave e
irreversvel leso para o corpo ou para a sade fsica ou psquica da mulher
grvida;

21

- se mostrar indicada para evitar perigo de morte ou de grave e duradoura

leso para o corpo ou para a sade fsica ou psquica da mulher grvida e for
realizada nas primeiras 12 semanas de gravidez;
- houver seguros motivos para prever que o nascituro vir a sofrer, de forma
incurvel, de doena grave ou malformao congnita, e for realizada nas
primeiras 24 semanas de gravidez, comprovadas ecograficamente ou por
outro meio adequado de acordo com as leges artis, excepcionando-se as
situaes de fetos inviveis, caso em que a interrupo poder ser praticada
a todo o tempo; ou
- a gravidez tenha resultado de crime contra a liberdade e autodeterminao
sexual e a interrupo for realizada nas primeiras 16 semanas.

A lei reconhece o direito objeco de conscincia por parte dos mdicos e

profissionais de sade, comprometendo-se o Governo a adoptar as
providncias organizativas e regulamentares necessrias boa execuo da
legislao atinente interrupo voluntria da gravidez, designadamente por
forma a assegurar que do exerccio do direito de objeco de conscincia dos
mdicos e demais profissionais de sade no resulte inviabilidade de
cumprimento de prazos legais. Tais providncias encontram-se previstas na
Portaria n. 189/98, de 21 de Maro.
Atravs da Resoluo n 57/2002, de 17 de Outubro (A realidade do aborto
em Portugal), a Assembleia da Repblica determinou a avaliao da eficcia
e a verificao do estado actual de cumprimento de diplomas relacionados,
nomeadamente, com a educao sexual e planeamento familiar, a excluso
da ilicitude em alguns casos de interrupo voluntria da gravidez, a sade
reprodutiva e a contracepo de emergncia. A Assembleia da Repblica
determinou ainda o apuramento, designadamente, do estado do planeamento
familiar, das instituies envolvidas na promoo do planeamento familiar e
educao sexual, da capacidade de atendimento da rede social e da situao
da educao sexual nas escolas, bem como de variados aspectos ligados
realidade do aborto em Portugal.

22

Na Resoluo n 28/2004, de 19 de Maro, a Assembleia da Repblica

recomendou ao Governo diversas medidas de preveno no mbito da
interrupo voluntria da gravidez, relativas s reas da educao, do apoio
maternidade, do planeamento familiar e da interrupo voluntria da
gravidez (onde, nomeadamente, se previa a garantia do integral e atempado
cumprimento da Lei da Interrupo Voluntria da Gravidez e a apresentao
de um relatrio anual na Assembleia da Repblica sobre o grau de
cumprimento da mesma lei).

Pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 54-A/2006, de 20 de

Outubro, foi proposta a realizao de um referendo sobre a interrupo
voluntria da gravidez realizada por opo da mulher nas primeiras 10
semanas.

Nos termos desta Resoluo, props-se ao Presidente da Repblica a

realizao

de

um

referendo

sobre

questo

Concorda

com

despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por

opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade
legalmente autorizado?.

Sobre essa questo, o Presidente da Republica, pelo Decreto n 117-A/2006,

de 30 de Novembro, convocou um referendo para o dia 11 de Fevereiro de
2007.

A Lei n 32/2006, de 26 de Julho, veio regular a utilizao de tcnicas de

procriao medicamente assistida (PMA), aplicando-se inseminao
artificial, fertilizao in vitro, injeco intracitoplasmtica de espermatozides,
transferncia de embries, gmetas ou zigotos, diagnstico gentico primplantao e a outras tcnicas laboratoriais de manipulao gamtica ou
embrionria equivalentes ou subsidirias.

Segundo esta lei, as tcnicas de PMA devem respeitar a dignidade humana,

sendo proibida a discriminao com base no patrimnio gentico ou no facto
23

de se ter nascido em resultado da utilizao destas tcnicas, e constituem um

mtodo subsidirio, e no alternativo, de procriao.

A utilizao de tcnicas de PMA s pode verificar-se mediante diagnstico de

infertilidade ou ainda, sendo caso disso, para tratamento de doena grave ou
do risco de transmisso de doenas de origem gentica, infecciosa ou outras,
e s podem ser ministradas em centros pblicos ou privados expressamente
autorizados para o efeito pelo Ministro da Sade.

S as pessoas casadas, que no se encontrem separadas judicialmente de

pessoas e bens ou separadas de facto, ou as que, sendo de sexo diferente,
vivam em condies anlogas s dos cnjuges, h pelo menos dois anos,
podem recorrer a tcnicas de PMA.

Ao Conselho Nacional de Procriao Medicamente Assistida, criado por esta

lei, compete pronunciar-se sobre as questes ticas, sociais e legais da PMA.

24

SEGURANA SOCIAL
A Constituio da Repblica Portuguesa garante o direito segurana social
(CRP, art. 63). As bases gerais em que est estruturado o sistema de
segurana social encontram-se previstas na Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro,
que mantm em vigor, at revogao expressa, as disposies legais e
regulamentares aprovadas ao abrigo da Lei n28/84, de 14 de Agosto,
17/2000, de 8 de Agosto e Lei 32/2002, de 20 de Dezembro.

Este sistema definido nas bases gerais, compreende trs sistemas:

- o sistema de proteco social de cidadania, que tem como objectivo
assegurar direitos bsicos dos cidado e a igualdade de oportunidades,
assim como promover o bem-estar e a coeso sociais;
- o sistema previdencial que visa garantir prestaes pecunirias
substitutivas de rendimentos de trabalho perdido em virtude de algumas
eventualidades que estejam legalmente previstas
- o sistema complementar que inclui um regime pblico de capitalizao e
regimes complementares quer de iniciativa colectiva como individual. So
mecanismos de proteco e de solidariedade social, atravs da partilha das
responsabilidades sociais.
As eventualidades protegidas nestes casos so:
Doena - Subsdio pecunirio atribudo em regra durante um mximo de
1095 dias.
Maternidade - Subsdio pecunirio durante 120 dias no montante de 100%
da remunerao de referncia ou 80% da remunerao de referncia, nas
situaes de opo pela licena de maternidade de 150 dias seguidos (v.
captulo 7.)
Desemprego - Concretizado atravs da atribuio de subsdio de
desemprego (65% da remunerao mdia), do subsdio social de
desemprego (montantes variveis, de acordo com o agregado familiar do
beneficirio) e do subsdio de desemprego parcial.

25

Encargos familiares abono de famlia para crianas e jovens, bonificao

por deficincia, subsdio por frequncia de estabelecimento de educao
especial, subsdio mensal vitalcio e complemento extraordinrio de
solidariedade, subsdio por assistncia de terceira pessoa e subsdio de
funeral.
Invalidez - Penso por incapacidade permanente para o trabalho.
Velhice - Penso atribuda ao beneficirio que tenha atingido a idade mnima
legalmente presumida como adequada para a cessao do exerccio da
actividade profissional, com um registo de remuneraes durante um perodo
mnimo.
- s penses de invalidez e de velhice pode acrescer o complemento por
dependncia.
- A uniformizao da idade da reforma para homens e mulheres aos 65 anos
foi operada pelo Decreto-Lei n. 329/93, de 25 de Setembro, na redaco em
vigor.
Morte - Penso de sobrevivncia (a que pode acrescer o complemento por
dependncia) e subsdio por morte.
Doenas Profissionais Indemnizaes, penses, subsdios nas situaes
de incapacidade temporria ou permanente, provocadas por doena
profissional. Tambm podem existir prestaes em espcie.
So igualmente abrangidos os acidentes de trabalho.
O esquema de proteco previsto no regime no contributivo compreende as
seguintes modalidades de prestaes:
- Abono de famlia a crianas e jovens, com bonificao por deficincia;
- Subsdio por frequncia de estabelecimento de educao especial;
- Penso de orfandade;
- Penso de viuvez;
-Subsdio de funeral;
- Penso social de velhice e invalidez, a que pode acrescer o complemento
por dependncia;
- Subsdio por assistncia de terceira pessoa;
- Complemento extraordinrio de solidariedade.
O Estado apoia e valoriza as instituies particulares de solidariedade social
no mbito do sistema de aco social.
26

TRABALHO E EMPREGO

A Constituio Portuguesa estipula (CRP, art. 58), que incumbe ao Estado

garantir o direito ao trabalho assegurando a igualdade de oportunidades na
escolha da profisso ou gnero de trabalho e condies para que no seja
vedado ou limitado, em funo do sexo, o acesso a quaisquer cargos,
trabalho ou categorias profissionais.

O artigo 22 do Cdigo do Trabalho (Lei n 99/2003, de 27 de Agosto),

garante o direito igualdade de oportunidades e de tratamento no acesso ao
emprego, formao e promoo profissionais e s condies de trabalho.
A Lei n 9/2001, de 21 de Maio, veio reforar os mecanismos de fiscalizao
e punio das prticas laborais discriminatrias em funo do sexo.

Pela Lei n 99/2003, de 27 de Agosto (Cdigo do Trabalho), considera-se

como contra-ordenao muito grave, a circunstncia da trabalhadora ou
candidata a emprego ser prejudicada ou privada de qualquer direito, em
razo do sexo, ou a existncia de qualquer prtica discriminatria, directa ou
indirecta, em funo do sexo. Situaes de assdio so consideradas,
igualmente, como contra-ordenaes muito graves.

Toda a excluso ou restrio de acesso ao emprego, actividade profissional e

formao em funo do sexo, considerada como uma contra-ordenao
muito grave.

Medidas de aco positiva - o artigo 25 do Cdigo do Trabalho, determina

que no so consideradas discriminatrias as medidas de carcter
temporrio concretamente definido de natureza legislativa que estabeleam
uma preferncia em funo, entre outras, do sexo, imposta pela necessidade
de corrigir uma situao factual de desigualdade que persista na vida social e

27

que tenha o objectivo de assegurar o exerccio, em condies de igualdade,

do que se encontra previsto na legislao laboral.

A Lei n 35/2004, de 29 de Julho, que regulamenta a Lei n 99/2003, de 27 de

Agosto, estabelece a definio de discriminao indirecta, a qual existe
quando uma disposio, critrio ou prtica aparentemente neutra seja
susceptvel de colocar pessoas numa posio de desvantagem em relao a
outras, em razo, por exemplo, do sexo, estado civil ou situao familiar.

Em situaes de qualquer prtica discriminatria cabe a quem alegar a

discriminao fundament-la, incumbindo ao empregador provar que as
diferenas de condies de trabalho no assentam em nenhum dos factores
de discriminao previstos na lei (nus da prova).

Pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 183/2005, de 28 de Novembro,

foi aprovado o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o
Emprego 2005-2008 (PNACE), em que as questes da igualdade de
oportunidades assumem uma perspectiva transversal com abordagem
especfica na aproximao do ciclo de vida. O Plano Nacional de Emprego
(2005-2008) elenca diversas linhas de interveno no mbito da prioridade
Promover a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho entre
homens e mulheres. Essas linhas de interveno so operacionalizadas com
a aplicao de diversos instrumentos que se encontram enunciados.

28