GUIA DE ESTUDIO LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO N 24.557.

(Actualizacin 2013)
Por Eugenio C. Sigifredo
1. Introduccin:
Si bien el trabajo existe desde el origen de la humanidad, y el hombre que lo realiza ha
estado siempre expuesto a sufrir en su cuerpo o en su salud, las consecuencias de los
riesgos inherentes a los elementos laborales de que se sirve, o a las condiciones del
medio en que desarrolla sus labores, la concepcin acerca del trabajo humano no ha sido
igual en el devenir histrico de la humanidad, y ello, tiene directa incidencia con el
infortunio del trabajo.
No se debe olvidar que el derecho del trabajo, como nueva disciplina jurdica que se
encargar del estudio de las relaciones laborales y las concepciones humanistas del
trabajo, son fruto de pocas que se ubican a partir del siglo XIX.
Ello es as en tanto en la antigedad, el trabajo humano tiene escasa importancia.
Represe que tanto en Grecia como en Roma, la produccin se llevaba a cabo mediante
la utilizacin de los esclavos, que como se recuerda, desde el punto de vista jurdico, se
consideraban cosas.
Esta situacin, no se modifica en la edad media, que se caracteriz en lneas
generales, por una economa aislada, la falta de comercio, la carencia de materia prima, y
un trabajo manual, que se desarrollar dentro de las corporaciones o en el medio
agrario, sin el empleo de mquinas, lo que har que durante sta etapa, no se conozca la
existencia de un rgimen jurdico referido a los infortunios del trabajo.
Como un reflejo de sta evolucin, se ha dicho que el accidente es, universalmente,
una consecuencia fatal e inseparable del trabajo como el naufragio surge cul resultado
de la navegacin. Siendo el accidente, pues , tan antiguo como el trabajo mismo, su
evolucin sigue desarrollo paralelo al correspondiente a los cambios de la industria.
Por ello, no es razonable sostener que los infortunios del trabajo, sean una
consecuencia exclusiva de la irrupcin de la mquina empleada por la industria moderna,
porque los infortunios del trabajo, se han producido en toda poca histrica.
Pero lo que s indica la historia, es que el fenmeno que se conoce como revolucin
industrial y que se verifica hacia fines del siglo XVIII en Inglaterra, y a partir del siglo XIX
en Europa, y que produce una radical transformacin en las economas, tendr decisiva
influencia en la eclosin del fenmeno en estudio.
Esta transformacin se verifica como consecuencia de la aparicin de la mquina, y
de la introduccin en los procesos productivos de la fuerza mecnica a travs de la
mquina de vapor, desarrollada sobre estudios de Papin, continuados por Newcomen
(1705) y perfeccionados por Watt (1767), tambin como consecuencia del descubrimiento
de la lanzadera mecnica (1733) o de la hiladora de algodn (1741) entre otras
invenciones de la poca.
En ste perodo histrico se producir una multiplicacin extraordinaria de los
infortunios laborales, y se instala en la sociedad la necesidad de dar respuesta a ste
nuevo problema social.
A partir de esta realidad, y de la insuficiente fundamentacin jurdica para
responsabilizar al empleador de la mayor parte de los accidentes de trabajo que ocurran,
se van a ir generando distintas teoras que intentarn fundamentar la responsabilidad del
empleador en estos casos.

Las primeras teoras parten del derecho civil o comn, y all tenemos las teoras de
la responsabilidad extracontractual, responsabilidad contractual, responsabilidad objetiva,
y del caso fortuito.
En el mbito de las nuevas disciplinas jurdicas que se desarrollarn en el siglo
XX, como el Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, se intentar legitimar la
responsabilidad del empleador, a travs de las teoras del riesgo profesional, del riesgo de
autoridad, y del riesgo social.
2. Del derecho del trabajo a la Seguridad Social. Instrumentos
de cobertura. Influencia de Bismarck y Beverige.
En una visin esquemtica e histrica de la legislacin comparada, se puede
dividir a la legislacin que va a dar cobertura a los infortunios del trabajo, en tres grandes
grupos.
En un primer grupo, se ubica el sistema germnico o de compulsin administrativa.
Se encuentran comprendidos en este grupo, las naciones en las cules el rgimen
corporativo ha hecho lugar a una organizacin oficial de la asistencia y previsin.
Las bases de las legislaciones de este tipo, se asientan en tres pilares: a)
obligacin del seguro y su monopolio bajo la autoridad del Estado; b) institucin de un
orden especial de jurisdiccin; c) fijacin legal de las indemnizaciones.
Alemania, tiene la iniciativa de esta organizacin, en 1883, y ha sido seguida en
este camino por Austria (1887-1888), Noruega (1894), Dinamarca (1898), y Luxemburgo
(1905) entre otros.
En un segundo grupo, se ubica el sistema anglosajn o liberalismo absoluto. Aqu,
no existe obligacin de seguro, ni garantas particulares, ni jurisdicciones especiales. Las
indemnizaciones son a menudo pagadas en capital.
Gran Bretaa, es la nacin que encabeza este grupo, quin adopta su ley sobre
accidente de trabajo en 1897. Se inspiran en este sistema, entre otros, Australia en 1900,
Canad en 1903, y varios estados de los Estados Unidos de Norte Amrica, Brasil (1919),
Islandia (1921) y Colombia (1921).
En el tercer grupo, se ubica al sistema francs, en una posicin intermedia entre
los dos anteriores.
Sus caractersticas responden a un origen histrico. El rgimen corporativo
aniquilado enteramente por la Revolucin Francesa, ha sido seguido de un perodo
bastante largo durante el cul no era reconocido el derecho de asociacin, por lo que las
obras de asistencia y previsin, se desarrollaron slo con la ayuda individual de los
patrones. No se impona la obligacin del seguro, ni jurisdicciones especiales, por
repugnar el espritu surgido de la Revolucin Francesa.
Las naciones que como Francia, pueden ser clasificadas en este grupo, son: Italia,
Blgica, Finlandia, Espaa, Holanda, Grecia, El Salvador, Argentina, y Per entre otras.
Esta divisin en tres grupos, hoy no est netamente delimitada como lo estaba en
el momento (fines siglo XIX) en que la teora del riesgo profesional se presenta en el
mundo jurdico.
Con el transcurso del tiempo, las distintas legislaciones, algunas ms temprano, y
otras ms tarde, han ido admitiendo el seguro obligatorio, ya sea con el monopolio del
estado, o de corporaciones garantizadas por el mismo, o de entes para-estatales (mutuas
patronales) y se ir produciendo un lento pero paulatino trnsito hacia una nueva
disciplina jurdica: la seguridad social.

Para tratar de clarificar esta cuestin, entendemos que se debe tener presente,
que una cosa son las disciplinas jurdicas que estudiaron o estudian la problemtica
(Derecho del Trabajo, Previsin Social, Seguridad Social) y otra los instrumentos o
herramientas mediante las cules se brinda cobertura a los infortunios del trabajo.
Inicialmente, el fenmeno de los infortunios del trabajo, es comprendido dentro del
derecho del trabajo, y se lo estudia, como una cuestin ms emergente de la relacin
subordinada de trabajo.
Luego, la problemtica migra rpidamente hacia la Previsin Social, que en
Argentina, se lo identifica con sistema jubilatorio, pero que es algo ms amplio que esto, y
luego hacia la Seguridad Social.
DEVEALI aunque no define el contenido del vocablo Previsin Social, parece
aceptar que este trmino se aplica cuando el aporte est a cargo de los trabajadores y
empresarios, y se refiere a Seguridad Social, cuando el aporte est a cargo de la
comunidad.
Sin embargo, caracteriza muy bien ambas disciplinas cuando seala que El da
que la previsin social abarque a toda la poblacin habr llegado el momento de hablar
de un derecho de la Seguridad Social, de naturaleza eminentemente pblica, destinado a
absorber no solamente el derecho de la previsin social, sino probablemente an el
derecho del trabajo, en su totalidad, o en buena parte.
Como vemos, la Seguridad Social, representa un concepto mucho ms amplio que
previsin social, en tanto comprende una serie de programas sociales, que varan de una
legislacin a otra, y cuya administracin puede estar centralizada en una institucin o
dividida entre distintos organismos.
Para CORDINI la diferencia entre Previsin Social y Seguridad Social, es de
mtodo, en tanto, mientras la Previsin Social se desarroll sin el auxilio de una poltica
que le permitiera planificar una accin universal, integral y sistemtica, su
desenvolvimiento ha sido contingente, inconexo, disperso e incoherente, tal como pasa
actualmente en nuestro pas.
En este contexto, nos resta precisar el concepto de Seguro Social que se lo
utiliza para referirnos a programas especficos, que protegen contra determinadas
contingencias, y otorgan beneficios en dinero y en especie al trabajador, al ocurrir
determinadas contingencias
Para DE LA CUEVA el seguro social, es la parte de la previsin social obligatoria
que, bajo la administracin o vigilancia del estado, tiende a prevenir o compensar a los
trabajadores por la prdida o disminucin de su capacidad de ganancia como resultado de
la realizacin de los riesgos materiales y sociales a los que estn expuestos.
Como sntesis, se puede afirmar, que si bien no es posible establecer claras lneas
demarcatorias entre Previsin Social y Seguridad Social, si se puede sostener, que el
seguro social aparece como un mecanismo tcnico econmico, mediante el cul, ciertos
riesgos especficos que afectan a determinado sector de la comunidad (v.gr. trabajadores
dependientes) se transfieren mediante el pago de una prima o costo del seguro, no
siempre equivalente al riesgo asegurado, a una organizacin gubernamental o paragubernamental, encargada de administrar un sistema que organizado por ley, otorga
cobertura a contingencias previamente definidas por l.
En la evolucin de las ideas sobre la cobertura de los riesgos o contingencias
sociales, es necesario destacar las figuras de Bismarck y de William Beverige.
Hacia fines del siglo XIX, el canciller Otto Bismarck, organiza en Alemania un
amplio programa social, que implica el dictado de diferentes leyes, entre los aos 1883 y
1889.

La ley del 15 de junio de 1883, sobre seguro de enfermedad; Ley del 6 de julio de
1884 sobre accidentes del trabajo, y ley del 22 de junio de 1889 sobre seguro de invalidez
y vejez.
Por ello, se seala la obra de Bismarck, como trascendental y se lo erige como el
verdadero padre de los seguros sociales, en tanto comprendi, en su poca que la
proteccin de las contingencias sociales deba organizarse mediante seguros obligatorios
e institudos por el Estado y bajo su direccin
Por su parte, William Beverige, ingls, que dividi su actividad entre la direccin
del seguro de desempleo de Inglaterra, y la actividad docente en la Universidad de
Oxford, elabora lo que se conoce como el informe Beverige (Social Insurance and Alied
Services) que presenta a la Cmara de los Comunes en 20 de noviembre de 1942, y que
tendr una trascendente influencia para la marcha de la seguridad social.
Los aspectos ms importantes del informe Beverige, se pueden sintetizar en los
siguientes: 1) extensin de la seguridad social a todos los residentes. Para ese efecto,
divide a la poblacin en categoras: empleados, empresarios, dueas de casa, adultos
que no tienen ingresos, nios de hasta 16 aos (bajo al edad de trabajo) y ancianos
(sobre la edad de trabajo); 2) la proteccin de la seguridad social, deba extenderse a
todas las contingencias sociales; 3) establecimiento de un sistema nacional de
prestaciones familiares, con finalidades demogrficas y de redistribucin, 4) los montos de
las prestaciones, salvo variaciones derivadas del sexo, o del estado civil, sern
cuantitativamente los mismos e iguales para todas las personas, cualquiera que hubiere
sido el monto de sus rentas anteriores. 5) el aporte o cotizacin de las diferentes personas
dentro de cada categora, deba ser el mismo, salvo variacin de sexo. 6) Unificacin de
todas las instituciones de seguros sociales en un servicio pblico nico, bajo la autoridad
de un Ministerio de
Seguridad Social. 7) Simplificacin de las formalidades
administrativas, segn su clebre frmula all benefits in the form of one stamp on a sigle
document (todos los beneficios, mediante una sola estampilla, sobre un solo documento).
8) en materia de salud, el establecimiento de un servicio nacional de salud, financiado
mediante impuestos, que asegure gratuitamente los cuidados mdicos, a toda la
poblacin residente, as como tambin el otorgamiento de las prestaciones mdicas, en
sus fases curativas, preventiva y de rehabilitacin.
NOVOA FUENZALIDA en precisa sntesis, ha sostenido que Muchos aos
separan a Bismarck de Beveridge, pero uno y otro, debe ser considerados en sus
respectivas pocas, como las ms grandes figuras que, en el campo poltico, hayan
tratado de encontrar para el hombre la solucin de los problemas derivados de su
inseguridad. El primero, cre los seguros sociales, el segundo, se erigi en artfice de la
moderna Seguridad Social
3. Evolucin normativa del sistema reparatorio argentino:
La influencia de las ideas jurdicas que imperan en Europa hacia fines del siglo
XIX, comienzan a llegar a nuestro pas, y se plantea la necesidad del dictado de una
legislacin especfica, que diera amparo a los infortunios del trabajo.
Es as, que los proyectos de ley de accidentes de trabajo, que precedieron a la
primera ley de accidentes de trabajo N 9688 que se sanciona en setiembre de 1915,
fueron numerosos.
Desde 1902, hasta la sancin de la ley 9688, se presentaron los siguientes
proyectos: 1) De los diputados Belisario Roldn y Mario Avellaneda, fundado en los
principios de la ley espaola de 1900; 2) El proyecto de Cdigo Nacional de Trabajo,

presentado en 1904 por el Poder Ejecutivo, donde se inclua la materia de infortunios del
trabajo, 3) Proyecto de la Unin Industrial Argentina (1906). 4) Proyecto del Dr. Alfredo L.
Palacios (1907) que adoptaba el sistema germnico de seguros sociales. 5) Proyecto Dr.
Nicols Matienzo (1907); 6) Proyecto del diputado Adrin C. Escobar (1910); 7) Nuevo
proyecto del Poder Ejecutivo (1910); 8) Proyecto de los diputados Palacios, Justo,
Laurencena (1912) , 9) Proyecto encomendado a los diputados Palacios y Montes de
Oca, sobre la base del seguro obligatorio a cargo del estado; 10) Anteproyecto de una
subcomisin especial compuesta por los diputados Escobar, Bas y Palacios. 11) El Dr.
Arturo M. Bas, reproduce en 1914 el proyecto anterior y sirve de base en 1915 para la
discusin y sancin de la ley 9688, que tiene lugar en setiembre de 1915.
La ley 9688 en su texto primigenio (1915), presenta las siguientes caractersticas.
Es una ley de fondo, que establece la responsabilidad del empleador por los
infortunios ocurridos a los trabajadores que se funda en el principio o en la teora del
riesgo profesional.
Si bien esto no surge expresamente de la ley, los antecedentes parlamentarios, y
de manera indirecta el propio texto de la ley, as lo indica. El diputado Bas, dijo en
oportunidad de discutir el proyecto que El despacho de la comisin significa modificar el
concepto de la responsabilidad y la culpa establecido por la legislacin civil vigente,
substituyndolo por el de riesgo profesional, en que se inspira esta legislacin de
accidentes del trabajo.
No se define mediante el texto legal, al accidente de trabajo, limitndose a sealar
las condiciones exigibles para que se configure.
La ley rige para las industrias que expresamente se sealaban en su art. 2, y a las
similares, que sean declaradas por el Poder Ejecutivo Nacional.
Se acepta la culpa grave del trabajador y la fuerza mayor extraa al trabajo (art. 4
incisos a) y b) Ley 9688) como eximentes de responsabilidad empresaria.
Se establece un sistema indemnizatorio relacionado con el salario percibido por el
trabajador y el grado de incapacidad. La indemnizacin es pagada a la vctima, previo
depsito por el empleador o el asegurador en la Caja Nacional de Jubilaciones y
Pensiones Civiles, en forma de capital o renta.
Se permite al empleador asegurar los riesgos contra accidentes del trabajo (seguro
voluntario). El seguro obligatorio, es ajeno a la letra y espritu de sta ley.
Se crea para el caso de insolvencia del empleador, una Caja de Garanta.
Se permite al trabajador lesionado o a sus derecho-habientes, optar por reclamar
la indemnizacin que establece el derecho comn (art. 17 Ley 9688), mediante una
opcin excluyente, en el sentido de que la opcin por un rgimen (el especial o comn)
importa la renuncia del otro.
Se prev un procedimiento judicial sumario, y la exencin del pago de todo tipo de
tasa, impuestos y sellados para el trabajador, gozando ste del beneficio de pobreza a
los efectos del cobro judicial de la indemnizacin.
Se garantiza la efectividad de la indemnizacin por infortunio del trabajo, y se
establece que la misma, no puede ser objeto de embargo, cesin, transaccin o
renuncia, y goza de todas las franquicias y privilegios acordados por las leyes civiles y
comerciales al crdito por alimentos.
A partir de la sancin de esta ley, que se considera en el mbito jurdico de la
poca, toda un revolucin en torno a los conceptos de responsabilidad, la misma sufrir a
travs del tiempo numerosas reformas, estimando necesario resear las ms importantes
o significativas, como una forma de marcar el avance legislativo.
En el ao 1940, mediante ley 12.631 (16.07.40) se ampla el mbito personal de
aplicacin de la ley 9688, y se incluye en su amparo a los trabajadores de la industria
forestal y de la agricultura.

Tambin se modifica la norma de imputacin de responsabilidad. La redaccin

primigenia del art. 1 de la Ley 9688, que contena la frmula con motivo y en ejercicio de
la ocupacin se reemplaza por la de por el hecho o en ocasin del trabajo, lo que
produce una evolucin de la teora fundante de la responsabilidad del empleador,
pasando del riesgo profesional, a la teora del riesgo de autoridad.
A partir de esta nueva frmula de imputacin, se construir por parte de la Doctrina
Judicial, la figura de la enfermedad del trabajo o enfermedad accidente.
Mediante ley 12.647 del 9 de octubre de 1940, se incorpora a la ley 9688 el art.
13 bis, que establece que La indemnizacin prevista por esta ley, no excluye, ni
suspende ninguno de los beneficios establecidos en las leyes de jubilaciones, pensiones y
subsidios.
Un ao antes, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, haba declarado la
incompatibilidad de percibir la jubilacin por invalidez, con la indemnizacin de la ley
9688, en una decisin que acta como antecedente de la reforma legislativa.
Mediante decreto ley 15.783 del 29 de agosto de 1956, se dispone que a partir del
10 de octubre de 1955, las indemnizaciones se abonarn de un sola vez y en forma de
capital, y no en cuotas, a ttulo de renta, como se lo haca hasta entonces.
La ley 15.448 que tiene vigencia a partir del 22 de enero de 1961, introduce
importantes reformas a la ley 9688, tales como la incorporacin del accidente in itinere o
de trayecto como hecho indemnizable. Se establecen topes para los gastos de entierro y
las indemnizaciones por muerte e incapacidad total. Se considera derecho-habiente a los
fines de la ley 9688 a las personas enumeradas en la ley previsional, modificando en este
sentido, el criterio civilista del derecho sucesorio, por el de seguridad social.
Mediante ley 18.913 del 31 de diciembre de 1970, se suprime la restriccin de
actividades o industrias a los fines de la cobertura legal, amparando a todos los
empleados u obreros que se desempeen en relacin de dependencia. Se consagra una
accin directa en contra del asegurador, ampliando el espectro de legitimados pasivos
aumentando las posibilidades de que el trabajador damnificado perciba su crdito. Se
elimina el sistema de lista, para configurar la enfermedad profesional.
Mediante ley 21.034, del 30 de setiembre de 1975, se cambia el sistema de topes
indemnizatorios de suma fija, por el mdulo del salario mnimo vital y mvil, y se
determina a ese momento, el tope en diez (10) aos de salario mnimo vital y mvil
vigente a la fecha del accidente.
Mediante ley 23.643 del 7 de noviembre de 1988, se consagra el principio de
solidaridad en materia de infortunios del trabajo. Se introduce el criterio de la edad para
determinar el monto de la indemnizacin, y se utiliza como divisor para el clculo, el
nmero cien, dividido por los aos de la vctima al momento del accidente. Se incrementa
el tope de la indemnizacin, a veinte aos de salario mnimo vital y mvil vigente al tiempo
de la determinacin de la indemnizacin. Si bien se mantiene el plazo bianual en el
instituto de la prescripcin, se establecieron ciertos requisitos para el inicio de su
computo, que convierte a la accin en prcticamente imprescriptible. La Ley 24.028 del
14 de noviembre de 1991, presenta una nota distintiva en relacin a las distintas normas
que modificaron la ley 9688, en tanto no incorpora nuevos artculos, ni modifica los
existentes, ni realiza agregados, sino, que deroga la ley 9688, y y presenta un nuevo
articulado.
No obstante esta novedad, se mantiene la estructura del rgimen reparatorio
argentino (responsabilidad directa del empleador con seguro voluntario) y entre las
cuestiones ms interesantes, se destaca, la incorporacin de la teora de la diferencia de
la concausa en el texto de la ley, al establecer que ..en caso de concurrencia de factores
causales atribuibles al trabajo, slo se indemnizar la incidencia de stos ltimos (art. 2
Ley 24.028). Se deroga la accin directa en contra del asegurador. Se suprime la culpa

grave del trabajador como eximente de responsabilidad. Se vuelve al tope indemnizatorio

en suma fija, y curiosamente, se establece en moneda extranjera (U$S 55.000). Se
establece la proporcionalidad del tope, en relacin al porcentaje de incapacidad. Se
mantiene el coeficiente de edad, pero se reduce el divisor de cien a sesenta y cinco. En
materia de prescripcin, se utiliza la extincin de la relacin laboral, como punto de
arranque para su computo. Se mantiene el sistema de opcin excluyente entre el derecho
comn y el derecho especial, pero se agrega, que en las acciones fundadas en el derecho
civil, se aplicar la legislacin de fondo, la de forma, y los principios correspondientes al
derecho civil. Se elimina el pacto de cuota litis.
Cuando la aplicacin de esta ltima norma, estaba comenzando a dar algunos
resultados, el Poder Ejecutivo Nacional, en agosto de 1994, y en el mbito del Acuerdo
Marco para el Empleo, la Productividad y la Equidad Social, en el que participan la
Confederacin General del Trabajo, la Unin Industrial Argentina y el propio Estado,
propone los lineamientos del Sistema Integral de Proteccin por Riesgos del Trabajo
(SIPRIT).
La propuesta del Poder Ejecutivo Nacional, propugna un sistema moderno y
realista para reemplazar un esquema que se mantiene en Argentina desde 1915, y que
se considera agotado.
En este marco de discusin, se dar el tratamiento y posterior sancin de la ley
24.557.
4. El Sistema de Riesgos del Trabajo Argentino (Ley 24.557) Aspectos generales:
La Ley 24.557 se sanciona el 13 de setiembre de 1995, y su publica en el Boletn
Oficial de la Nacin, el 4 de octubre de 1995. Por Decreto 659/96 (B.O. 27.6.96) se
establece como fecha de entrada en vigencia el 1ro. de julio de 1996.
Segn el Mensaje de elevacin del Poder Ejecutivo Nacional se pretende insertar
a sta ley, como un subsistema de la seguridad social, con articulacin o integracin con
otros institutos como la Ley de Higiene y Seguridad N 19.587, y con el Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones (Ley 24.241) todo ello para proveer al trabajador
damnificado, de una mayor y mejor cobertura frente a los infortunios del trabajo.
Pero aqu aparece muy claro, que una cosa es la ideologa o filosofa de la ley, y
otra, la faz de implementacin jurdica, y ms concretamente, su operatividad en la
realidad, o lo que, se ha dado en llamar el modelo resultante.
A partir de la sancin de la Ley 24.557, se advierte perplejidad en la doctrina
nacional, en torno a la naturaleza jurdica del modelo de reparacin de infortunios
argentino.
Para ACKERMAN la ley de Riesgos del Trabajo, no disea un sistema de seguro
social, ni se apoya en los principios de la seguridad social. Afirma, que estamos frente a
un rgimen de responsabilidad individual del empleador, con aseguramiento obligatorio.
Tambin CORTE y MACHADO, concluyen en que no es posible sostener con
certeza que se haya diseado un sistema o subsistema de seguro social.
Desde el Derecho de Seguros, MEILIJ sostiene que el seguro de riesgos del
trabajo, es un seguro de carcter privado, que se ubica dentro de los seguros de
personas. Afirma que es de carcter privado, y lo distingue claramente de los seguros
sociales, en tanto, supone un contrato previo, entre asegurado y asegurador, cuya
eleccin es realizada en forma facultativa por el asegurador.
Si bien es cierto que la Ley 24.557 y sus normas reglamentarias, conforman un
cuerpo normativo que no se caracteriza por su consecuencia y claridad, desde un punto
de vista estrictamente jurdico, se identifican una serie de caractersticas, que nos

permiten calificar, como seguro social, al instrumento que utiliza la Ley 24.557 para la
cobertura de los riesgos del trabajo.
Adems de la expresa referencia en el Mensaje de elevacin del Proyecto de Ley
24.557, de que se pretende un sub-sistema inserto en la Seguridad Social, el legislador de
la Ley 24.557, incorpora al texto de la ley, tres claros principios del seguro social, como
son el carcter obligatorio del aseguramiento, el automatismo de la relacin, y el
automatismo de las prestaciones.
La obligatoriedad, si bien es una caracterstica que puede ser impuesta por el
legislador respecto de los seguros privados, en el seguro social no puede faltar.
La obligatoriedad, se interpreta de la mano de los constitucionalistas en el sentido
de que no depende de la voluntad de las partes incorporarse al sistema.
Esta caracterstica, se recepciona en los arts. 2, 3, y 27 inciso 1) de la Ley 24.557,
si bien con una inconsecuencia.
Esta inconsecuencia, es que la Ley 24.557 trata de igual manera al empleador no
asegurado sin perjuicio de las sanciones econmicas que le correspondan (art. 28 inciso
3) ley 24.557) - que al empleador afiliado, tanto respecto a la responsabilidad especial
(art. 28., inciso 1) Ley 24.557), como a la civil (art. 39.1 Ley 24.557).
KEMELMAJER DE CARLUCCI sostiene que se trata de un error fundamental de
la ley 24.557 que no encuentra justificacin alguna en el sistema general, ni en los
criterios econmicos ni en la equidad....
Por tal motivo, propone para el caso, la solucin del Proyecto de Unificacin de la
Legislacin Civil y Comercial de 1987, aprobado en 1991 y vetado por el Poder Ejecutivo
Nacional, que establece que el no asegurado debe responder por el derecho comn, sin
tope alguno.
De este modo, esta mayor responsabilidad, acta en el sistema como otro
elemento compulsivo ms all del imperativo legal para el aseguramiento obligatorio.
El principio de automatismo de la relacin significa que el nacimiento de la
relacin asegurativa, as como su reglamentacin integral, est en la voluntad de la ley,
aunque, para actuar en el caso concreto se requiere de un simple hecho (relacin de
trabajo) o un acto de naturaleza no negocial (peticin).
Este principio, se recepta bajo sta segunda modalidad en el art. 27 incisos 1 a 5)
de la Ley 24.557. Esto es, en el sistema argentino, es necesario un acto de naturaleza no
negocial como es la solicitud de afiliacin, para dar nacimiento a la relacin asegurativa.
El principio de automatismo de las prestaciones, implica la ausencia de
sinalagma funcional en la relacin asegurativa, siguiendo la obligacin de cada parte, su
propio destino, con independencia de la otra.
Esta falta de sinalagma funcional, se manifiesta en el hecho de que el asegurador
esta obligado a efectuar su prestacin en caso de siniestro, an cuando el afiliado
(asegurado) no haya abonado su contribucin o costo del seguro en el plazo establecido
para hacerlo.
No puede el asegurador o ente gestor, apelar ni a la exceptio non adimpleti
contractus, ni a la caducidad, ni a la rescisin por incumplimiento de las cargas del afiliado
(asegurado), quedndole slo la va de la ejecucin coactiva (repeticin).
Este principio se incorpora en forma clara y franca en el art. 28 incisos 2) y 4) de la
Ley 24.557, si bien luego se debilita mediante la reglamentacin (art. 12 Decreto PEN
334/96) de dudosa constitucionalidad, ya que se altera por va reglamentaria, no slo el
espritu, sino tambin la propia letra de la ley, situacin que le est expresamente vedado
al Poder Ejecutivo (art. 99 inciso 2) Constitucin de la Nacin Argentina).
Se reconoce que el ente gestor por el cul opta la Ley 24.557 para la cobertura de
los infortunios del trabajo, debilita la calificacin jurdica de seguro social que se propone.

En efecto, el ente gestor de un seguro social tpico, es pblico y sin finalidad

lucrativa o al menos, si se opta por la gestin privada, la misma no debe tener naturaleza
mercantil.
En la legislacin comparada, se encuentran claros ejemplos de gestin pblica, y
sin finalidad lucrativa en Italia el INAL (L`instituto Nazionale per Assicurazione); en Mxico
el Instituto Mexicano del Seguro Social; en Colombia el Instituto de Seguros Sociales; en
Brasil el Instituto Nacional de Seguros Sociales.
En el marco de la gestin privada, es interesante la experiencia de Espaa y Chile,
a travs de la mutuas patronales.
En la Ley 24.557, la gestin del sistema, se encarga a una persona de derecho
privado, de naturaleza mercantil y con finalidad lucrativa (ver arts. 26, 42 inciso a) 49,
disposicin Adicional Cuarta y concordante LRT).
Segn mayoritaria doctrina, y recomendaciones de eventos cientficos
internacionales, un ente gestor de naturaleza mercantil, no es el ms adecuado para la
cobertura de los infortunios del trabajo, precisamente porque la finalidad lucrativa sobre la
que basa su organizacin, se contrapone con los objetivos de una cobertura de naturaleza
social.
El aseguramiento gestionado por entes de naturaleza mercantil, trae como
consecuencia un criterio restringuido y causalista en la atencin de los siniestros, que no
se compadece con la calidad de la cobertura que requiere un riesgo de clara naturaleza
social y alimentaria como es el de infortunios del trabajo.
Adems, la cobertura de los infortunios del trabajo mediante un ente privado y
mercantil, tambin resulta incompatible con otro principio hoy totalmente aceptado en
cualquier esquema de seguridad social que se expresa en el sentido de que frente a un
siniestro la causa deja de tener relevancia alguna para centrar la definicin en el
resultado, eso es, en la suspensin de ganancias, en la incapacidad misma.
No obstante ste ltimo sealamiento, las tres caractersticas que se precisan
(obligatoriedad, automatismo de la relacin y automatismo de las prestaciones) y que
aparecen en forma clara en el texto de la Ley 24.557 en nuestro criterio, son suficientes
para calificar de seguro social al instrumento de cobertura que utiliza el sistema
argentino.
Esta calificacin, implica nada ms que, intentar dar nombre jurdico a un
instrumento, o herramienta que utiliza el sistema de riesgos del trabajo argentino para la
cobertura de los infortunios del trabajo.
Este ltimo (Ley 24.557), se trata de un subsistema que en Argentina, no se puede
afirmar integre un cuadro de seguridad social, en tanto no responde a un esquema
universal, integral y sistemtico, sino, que por el contrario, y en palabras de CORDINI
aparece, como un subsistema inconexo, disperso e incoherente, todo ello a pesar de los
esfuerzos realizados para su articulacin con la ley N 24.241 (Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones) y N 19.587 (Ley de Higiene y Seguridad en el trabajo).
En este sentido se expiden CONTE-GRAND y RODRIGUEZ cuando al referirse al
sistema argentino de riesgos laborales sealan que Incorporado como un subsistema de
la seguridad social bajo administracin privada, est an en una fase que podramos
llamar de aprendizaje.
Para reafirmar lo expresado, basta recordar un solo ejemplo. Las contingencias
accidente o enfermedad tienen en la legislacin argentina cobertura a partir de dos sub
- sistemas que discriminan en funcin de la causa entre accidente o enfermedad
profesional y accidente o enfermedad inculpable.
Los primeros, son captados por el sub - sistema de la ley N 24.557, los segundos,
por dos sub - sistemas en tanto intervienen en su cobertura, empleador (art. 208 LCT) y
Obras Sociales (Ley 23.660).

Esta discriminacin para determinar que sub - sistema otorga cobertura a la

contingencia, produce zonas o situaciones grises que tienen como consecuencia una
inadecuada y deficiente cobertura.
Por ste y otros motivos que escapan al tratamiento que se realiza en esta
evolucin normativa, la Ley 24.557 ha recibido una crtica mayoritaria de la doctrina, y un
rechazo prcticamente unnime de los tribunales laborales del pas.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el ao 2004, se ha expedido
declarando inconstitucional varias de sus normas, lo que motiv el inicio de un proceso de
reforma de la ley, que se espera, no tenga como resultado la tendencia pendular que se
expresara en la Ley 24.557, y que, a travs de la lgica participacin de los sectores
involucrados y de los especialistas en la materia, se logre a travs de normas claras y
precisas, una cobertura eficiente y eficaz, para una contingencia de alto componente
social y alimentario, como son los infortunios del trabajo.
Desde el punto de vista estrictamente normativo, la legislacin sobre riesgos del
trabajo, hoy implica el conocimiento de la ley 24.557, con las reformas del Decreto N
1278/2000, las actualizaciones del Decreto 1694/2009, y las reformas que introduce la
Ley 26.773 (B.O. 26.10.2012).
5. La Ley de Riesgos del Trabajo N 24.557 (aspectos particulares):
5.1) Objetivos de la Ley (art. 1 LRT):
a) Reducir la siniestralidad a travs de la prevencin de los riesgos derivados del
trabajo. Planes de Mejoramiento (art. 4 LRT) Programas Trabajo Seguro para
Todos. Programa Reduccin de Siniestralidad. Res./700/2000. Decreto Necesidad
y Urgencia N 1278/2000. Concepto de Empresa Crtica.
b) Reparar los daos derivados de accidentes y enfermedades profesionales, a
travs de prestaciones dinerarias y en especie.
c) Nuevas prestaciones. Recalificacin. Recolocacin trabajador damnificado
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de
prevencin y de las prestaciones reparadoras.
5.2) Ambito personal de aplicacin de la ley (art. 2 LRT):
Obligatoriamente incluidas en el mbito de la ley:
a) Funcionarios y empleadores del sector pblico nacional, provincial y municipal.
Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires.
b) Trabajadores en relacin de dependencia del sector privado.
c) Personas obligadas a prestar servicio de carga pblica (p.ej. presidente de
mesa en elecciones, testigo)
El poder ejecutivo nacional, puede incluir en el mbito de la LRT:
a) Los trabajadores domsticos
b) Los trabajadores autnomos. Estos dos grupos fueron incorporados por
decretos del PEN, pero la SRT no ha dictado las resoluciones que hagan
operativa esta cobertura.
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales (por ej. Pasantes,
becarios. Incorporados por Decreto 491/97)
d) Los bomberos voluntarios.

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5.3) El empleador frente al sistema:

El empleador, considerado por la Ley de Contrato de Trabajo (art. 26) como la
persona fsica o conjunto de ellas, o jurdica tenga o no personalidad jurdica
propia, que requiera los servicios de un trabajador, puede tener frente al sistema
de la Ley 24.557, una de stas tres posiciones:
a) empleador afiliado (obligatoriamente) a una ART ( art. 27.1 LRT);
b) empleador autosegurado (art. 3 LRT reglamentado por Laudo 465/96)
c) empleador no asegurado (art. 28.1 LRT) responde directamente por las
prestaciones de la ley.
5.4) Organismos y sujetos del sistema:
a) Aseguradoras de Riesgos del Trabajo: (ART). (art. 26 LRT) Son entidades de
derecho privado que tienen a su cargo la gestin del sistema. Se tratan de
aseguradoras mercantiles monormicas, reguladas en cuanto a su
constitucin, funcionamiento, revocacin y liquidacin por la Ley 20.091. En
ste aspecto se encuentra supervisadas por la Superintendencia de Seguros
de la Nacin. ART- MUTUAL (Decreto PEN 1720/2012)
b) Comisiones Mdicas Locales o Jurisdiccionales (SRT) (art. 21) rgano
administrativo federal, que depende de la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo. Son las encargadas de determinar: 1) Naturaleza laboral del accidente
o profesional de la enfermedad. 2) Carcter y grado de incapacidad. 3)
Contenido y alcance de las prestaciones. Tiene cuestionamientos de orden
constitucional, en cuanto no se encontrara garantizado en sus procedimientos
el debido proceso (art. 18 Constitucin Nacional).
c) Superintendencia de Riesgos del Trabajo: (art. 36 LRT) ente de regulacin y
supervisin del sistema. Depende del Ministerio de Trabajo de la Nacin.
Controla el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo.
Supervisa y fiscaliza el funcionamiento de las ART. y de las empresas
autoaseguradas entre otras funciones.
d) Comit Consultivo Permanente: (art. 40 LRT) Organo tripartito (Gobierno,CGT,
empleadores) y presidido por el Ministro de Trabajo, con funciones consultivas,
en las siguientes materias: 1) Reglamentacin de la ley. 2) Listado de
enfermedades profesionales, 3) Tablas de evaluacin de enfermedades
profesionales 4) Determinacin del alcance de las prestaciones en especie. En
ciertas materias, (por ej. 2,3,4) sus dictmenes tienen carcter vinculante.
e) Fondo de Garanta de la LRT: (art. 33 LRT) se encarga de abonar las
prestaciones en caso de insuficiencia patrimonial del empleador, judicialmente
declarada. Es administrado por la SRT y cuenta con el siguiente
financiamiento: multas por incumplimiento de las normas sobre daos del
trabajo y de las normas de higiene y seguridad. Contribucin del empleador
autoasegurado.
f) Fondo de Reserva de la LRT (art. 34 LRT) se encarga de abonar las
prestaciones a cargo de la ART que stas dejaran de abonar, como
consecuencia de su liquidacin. Es administrado por la SRT. Este fondo se
forma con un aporte s cargo de la ART, cuyo monto es fijado anualmente por el
PEN.

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5.5) Contingencias o situaciones cubiertas:

A) Accidente trabajo: acontecimiento sbito y violento ocurrido por el
hecho o en ocasin del trabajo (art. 6.1 LRT)
B) Accidente de trabajo in itinere o de trayecto: accidente ocurrido ...en
el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar del trabajo siempre
y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho
trayecto por causas ajenas al trabajo... (art. 6.1 LRT).
La ley, contempla la posibilidad de que el trayecto sea alterado o
modificado en tres supuestos. Como se trata de situaciones
excepcionales, se deben notificar e informar por escrito al empleador,
con tres das de anticipacin, y a requerimiento del empleador,
presentar el certificado pertinente. El empleador, a su vez, debe
comunicar a la ART. El trayecto puede ser alterado o modificado por: 1)
Razones de estudio. 2) Concurrencia a otro empleo. 3) Atencin de
familiar directo enfermo no conviviente. Esta norma se encuentra
reglamentada por el Decreto PEN 491/97.
C) Enfermedad profesional: se consideran enfermedades profesionales
aquellas que se encuentran includas en el listado de enfermedades
profesionales
que elaborar y revisar el Poder Ejecutivo
anualmente.... (Art. 6.2 LRT Texto 1996). SISTEMA DE LISTA
CERRADA. Las enfermedades que no estn en ese listado, en ningn
caso se consideran resarcibles.
A partir del Decreto de Necesidad y Urgencia N 1278/2000, con
vigencia a partir del 01/03/01, sern consideradas igualmente
enfermedades profesionales, aquellas otras, que, en cada caso
concreto, LA Comisin Mdica Central, determine como provocadas por
causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo, excluyendo la
influencia de los factores atribubles al trabajador o ajenos al trabajo.
SISTEMA DE LISTA ABIERTA O MIXTA.
5.6) Exclusiones de cobertura de la Ley 24.557 (art. 6.3) LRT):
a) accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, causado por dolo
del trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo;
b) incapacidades del trabajador, preexistentes al inicio de la relacin
laboral, acreditadas en examen preocupacional, efectuado segn las
pautas establecidas por la autoridad de aplicacin.
5.7) Prestaciones: La Ley de Riesgos del Trabajo, contempla prestaciones
en especie y dinerarias para la cobertura de las contingencias por ella definidas,
que son prestadas o abonadas por las ART, salvo una excepcin (los diez primeros
das de la Incapacidad Laboral Temporaria ILT) que abona el empleador.
Las prestaciones en especie, son: a) Asistencia mdico y farmacutica. B)
Prtesis y ortopedia. c) Rehabilitacin, d) Recalificacin profesional, c) Servicio
Funerario (art 20 LRT).
Las prestaciones dinerarias, son montos en dinero, que abonan las ART
(salvo 10 primeros das ILT) al trabajador damnificado o a sus derecho habientes,

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y se determinan en base a los siguiente parmetros: a) salario o remuneracin del

trabajador; b) porcentaje de incapacidad, y c) edad del trabajador damnificado.
Estas prestaciones gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por
alimentos, son irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas (art. 11.1
LRT).
El primer componente para determinar las prestaciones dinerarias, es el
Ingreso Base (IB) dato importante, ya que se utiliza para el clculo de todas las
prestaciones dinerarias, y surge de tomar el total de remuneraciones sujetas a
aportes y contribuciones, devengadas por el trabajador en los doce meses
anteriores a la primera manifestacin invalidante, o en tiempo de prestacin de
servicio, si fuera menor a un ao, se divide por el nmero de das corridos
comprendido en el perodo considerado, y se multiplica por 30,4 (promedio de das
del mes en el ao) - art. 12.1 y 12.2 LRT -.
Las prestaciones dinerarias, de menor a mayor grado, las podemos
clasificar en las siguientes:
Prestacin por incapacidad laboral termporaria (ILT) art. 13.1 LRT: a partir
del da siguiente a la primera manifestacin invalidante, el damnificado percibe una
prestacin de pago mensual que ser calculada, liquidada de conformidad al art.
208 LCT (ART. 6 Decreto 1694/2009 - B.O. 6.11.2009-). Se paga en el mismo
plazo que el salario, tiene aportes y contribuciones. Durante ese perodo el
trabajador no devenga remuneraciones de su empleador. Los primeros diez das
de esta prestacin la abona el EMPLEADOR.
La incapacidad laboral temporaria, cesa por: a) Alta Mdica, b) Declaracin
de Incapacidad Laboral Permanente, c) Transcurso de un ao de la primera
manifestacin invalidante, d) Muerte del damnificado (art. 7.2 LRT).
La incapacidad laboral es permanente, cuando el dao sufrido por el
trabajador le ocasione una disminucin de tal carcter (permanente), en su
capacidad laborativa (art. 8.1 LRT).
Ahora bien, la incapacidad permanente puede ser total (cuando la
disminucin fuese igual o superior al 66%) y parcial cuando fuere inferior a ese
porcentaje (art. 8.2 LRT).
Prestacin por incapacidad laboral Permanente Parcial;
A los fines de una mayor comprensin, y al solo efecto explicativo, se
puede distinguir en la ley, dos rangos de incapacidad en el caso de la permanente
parcial Una incapacidad laboral permanente parcial leve (0 al 50%) y una
incapacidad laboral permanente parcial grave ( 50 al 65%).
La incapacidad laboral permanente parcial leve (0 al 50%) se indemniza
con una prestacin que es igual a 53 veces el ingreso base (IB) multiplicado por el
porcentaje de incapacidad y por el coeficiente etario, que resulta de dividir el
numero sesenta y cinco (65) por la edad del damnificado a la fecha de la primera
manifestacin invalidante. En ste rango, la incapacidad, es siempre definitiva.
Tiene un piso de $ 180000 que es proporcional al punto de incapacidad. (art. 14.2)
a) LRT ) reformado por art 2 y 3 Decreto 1694/2009 (B.O. 06.11.2009).
53 x IB x % incapacidad x coeficiente etario= prestacin.

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Por Ley 26.773 (B.O. 26.10.2012) se establece una indemnizacin

adicional de pago nico en compensacin por cualquier otro dao no reparado por
las frmulas all previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma, con
un piso de $ 70.000 para el caso de muerte o incapacidad total (art. 3 Ley 26.773).
En la incapacidad laboral permanente parcial grave (0 al 65%) el
damnificado percibir una renta peridica cuya cuanta es igual al valor mensual
del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de incapacidad (IB X %
incapacidad) que percibe hasta que se encuentre en condiciones de acceder a la
jubilacin por cualquier causa. Tiene un piso de $ 180000 PROPORCIONAL AL
PORCENTAJE DE INCAPACIDAD. Se le adiciona, la prestacin complementaria
del art. 11.4.a) LRT ( $ 80.000, segn art. 1 Decreto 1694/2009 (B.O. 6.11.2009), y
a partir de Octubre de 2012, se agrega 20% (art. 3 Ley 26.773).
Prestacin por incapacidad laboral permanente total (IPT):
En este tipo de incapacidad, la ley distingue una etapa de provisionalidad y
otra definitiva.
En la etapa de provisionalidad, el damnificado percibe una prestacin de
pago mensual equivalente al setenta por ciento del valor mensual del ingreso
base, ms de las asignaciones familiares. ( 70% IB + asig. Familiares). Esta etapa
se puede extender por 36 meses, prorrogable por otros 24 meses ms (art.15.1
LRT)
Declarado el carcter definitivo de la incapacidad laboral permanente total
(IPT) el damnificado percibe las prestaciones que por retiro por invalidez
establezca el rgimen provisional, y una prestacin de pago mensual
complementaria a la correspondiente al rgimen previsional, cuyo capital equivale
a 53 x IB x Coeficiente etario. Piso $ 180.000 PROPORCIONAL AL PORCENTAJE
DE INCAPACIDAD. Percibe adems el pago nico adicional de $ 100.000
establecido por el Decreto 1278/2000 (art. 15.2 y 11.4 LRT) actualizado por art. 1
Decreto 1694/2009 (B.O. 6.11.2009), y art. 3 Ley 26.773.
Gran invalidez:
El gran invalido, es un damnificado que requiere de la asistencia
permanente de otra persona, para los actos elementales de la vida. Percibe las
prestaciones correspondientes a los distintos supuestos de Incapacidad laboral
permanente total, ms un pago mensual equivalente a $ 2.000 (art. 5 Decreto
1694/2009), que se extinguir a la muerte el damnificado (art. 17 incisos 1) y 2)
LRT).
Muerte del damnificado:
Los derecho habientes del trabajador, acceden a la pensin por
fallecimiento del rgimen provisional, ms las prestaciones establecidas en el
segundo prrafo del apartado 2 del art. 15 ( 53 x IB x coeficiente etario) y art. 11
apartado cuarto ( $120.000) de pago adicional nico (Mod. Por Decreto
1694/2009). Se agrega indemnizacin adicional art. 3 Ley 26773, con un piso de $
70.000.

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Se consideran derechohabientes, las personas enumeradas en el art. 53 de

la Ley 24.241 (esposa, esposo, conviviente, hijos menores hasta veintin aos o
veinticinco en caso de tratarse de estudiantes a cargo exclusivo del trabajador
fallecido). En ausencia de estas personas, perciben la indemnizacin los padres
del trabajador en partes iguales. Su hubiere fallecido uno de ellos, la prestacin
ser percibida ntegramente por el otro. En ausencia de ambos padres, familiares
del trabajador que acrediten haber estado a cargo del trabajador fallecido
(incorporacin Decreto 1278/2000).
El pago de las prestaciones a travs del sistema de renta, ha sido
declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Milone
c/ Asociart).Esta Doctrina Judicial, se recepta en la Ley 26.773, donde el principio
indemnizatorio es de pago nico (art. 2).
5.8 Rgimen financiero:
Las prestaciones de la LRT, se financian con una cuota mensual a cargo
del empleador. Se toma como base, la masa salarial con carcter remuneratorio a
los fines del Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones. La cuota debe ser
declarada y abonada, conjuntamente con los aportes y contribuciones que integran
el CUSS (art. 23 LRT).
La cuota tiene un componente o cargo fijo (por ej. $ 10 por trabajador) y
luego un rgimen de alcuotas, que tiene relacin con el riesgo de la actividad de la
afiliada. La caracterizacin de la actividad, se toma del AFIP, mediante el
denominado CIIU (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme). La alcuota,
vara en funcin de ese riesgo (por ejemplo comercio -1,5%- construccin -6,5%-.
5.9) Responsabilidad civil del empleador:
El art. 39.1 LRT, establece que las prestaciones de esta ley, eximen a los
empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores y a los
derechos habientes de stos, con la sola excepcin de la derivada del art. 1072 del
Cdigo Civil.
El art. 1072 del Cd. Civil, define el dolo civil, como el acto ejecutado a
sabiendas y con intencin de daar.
A partir de este concepto, las posibilidades de que el trabajador
damnificado o sus derecho-habientes pudieran accionar en contra del empleador
son prcticamente nulas. En realidad la LRT establece un sistema de reparacin
de riesgos del trabajo hermtico, cancelando la opcin hacia el derecho comn,
vigente en el derecho argentino de riesgos del trabajo, con distintos matices,
desde 1915 (Ley 9688).
Esta norma fue centro de numerosas crticas por parte de la Doctrina, y de
rechazo por los Tribunales del Trabajo. En setiembre de 2004, la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, declaro la inconstitucionalidad de esta norma en la causa
Aquino c/ Cargo.
En una anterior integracin (febrero/02) la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, habra dado respaldo al sistema de la LRT en Gorosito c/ Riva S.A..
La Ley 26.773 brinda una solucin parcial a esta cuestin, al consagrar una
opcin excluyente entre las prestaciones de la LRT y el Derecho Comn (art. 4) y
se posibilita una cobertura asegurativa adicional a la prevista en la LRT, (seguro de

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responsabilidad civil) cuya instrumentacin se encuentra impulsada por el Decreto

1694/2009 (art.14).
5.10) Competencia judicial:
La LRT disea un rgimen recursivo llamado de doble va, frente a lo
dictmenes de las Comisiones Mdicas Locales o Jurisdiccionales (art. 46 LRT).
La ley, garantiza la existencia de una Comisin Mdica por provincia (en
Crdoba, hay dos N 5 Crdoba, N 6 Villa Mara)
El dictamen de la Comisin Mdica Local, se puede recurrir (trmino 10
das) ante la Comisin Mdica Central, o el Juez Federal con competencia en cada
provincia.
A su vez, estas resoluciones (Comisin Mdica Central o Juez Federal) son
apelables ante la Cmara Federal de la Seguridad Social (Bs. As.).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en octubre de 2004, en la
causa Castillo c/ Cermica Alberdi, sostuvo que la LRT es derecho comn, y por
lo tanto su aplicacin corresponde a la justicia ordinaria (provincial) o de excepcin
(federal) segn que las personas o cosas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones. Dijo la Corte, que la LRT no es una ley federal, motivo por el cul,
declara la inconstitucionalidad del art. 46.1 LRT.
Hasta la fecha no se ha pronunciado la Corte Federal sobe las Comisiones
Mdicas, no obstante lo cul se seala que su actuacin, est hoy seriamente
cuestionada, advirtindose una corriente jurisprudencial que est poniendo en
duda la validez constitucional de las funciones que la ley les tiene encargada (art.
21 LRT). La Ley 26.773, no ha abordado el tema.
5.11) Prescripcin:
El derecho a percibir las prestaciones de la ley, comienza a partir de la
denuncia de los hechos causantes de daos derivados del trabajo (art. 43.1 LRT) y
las acciones prescriben a los dos (2) aos a contar de la fecha en que la
prestacin debi ser abonada o prestada, y en todo caso, a los dos aos desde el
cese de la relacin laboral (art. 44.1 LRT).
*************
Bibliografa de consulta:
CORTE, Nstor y MACHADO, Jos D. Siniestralidad laboral. Santa Fe, 1996.
DE DIEGO, Julin Arturo Manual de Riesgos del Trabajo, Bs. As. 1996.
GIORDANO, Osvaldo. TORRES, Alejandra, BETTIOL, Mara Riesgos del Trabajo,
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Trabajo, Bs. As. 1998.
RAMIREZ, Luis Enrique Riesgos del Trabajo, Bs. As. 1999.
ACKERMAN, Mario E.- MAZA, Miguel A. Ley sobre Riesgos del Trabajo. Aspectos
constitucionales y procesales. Santa Fe. 1999.
MAZA, Miguel Angel Manual Bsico sobre la Ley de Riesgos del Trabajo, Bs. As.
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SCHICK, Horacio Riesgos del Trabajo. Temas fundamentales. Ed. David
Grinberg. Libros Jurdicos.

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ACKERMAN, Mario E. Ley de Riesgos del Trabajo, comentada y concordada. Ed.

Rubinzal-Culzoni. Santa Fe, enero de 2011.

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