Televisión en el País Vasco

EL MARCO CONCEPTUAL DE LA LEY

DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
Working Paper 14 de febrero de 2016
 Televisión en el País Vasco
EL MARCO CONCEPTUAL DE LA LEY
DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

1. Como sucede en el conjunto de la regulación

audiovisual en Europa, parece claro que también en
España se ha priorizado el impulso de la industria
frente a otros objetivos sociales, culturales o políticos.
Resulta significativo en este sentido que el Preámbulo
de la Ley 7/2010 General de la Comunicación
Audiovisual -aunque, por supuesto, aluda también a la
repercusión social y cultural de este sector- comience
precisamente con la afirmación de que "La industria
audiovisual se ha convertido en los últimos años en un
sector cada vez con mayor peso y trascendencia para
la economía".

2. La Ley 7/2010 pretende, en primer lugar, transponer a

la legislación española la Directiva de la Unión Europea
2010/13 de Servicios de Comunicación Audiovisual.
Pero, muy significativamente, alude también a otros
objetivos complementarios:

- dar seguridad jurídica a la industria

- posibilitar la creación de grupos empresariales

audiovisuales con capacidad de competir en el
mercado europeo

- la apertura regulada de nuevos modelos de

negocio como son la TDT de pago, la Alta
Definición y la TV en Movilidad

El Preámbulo afirma a continuación que todo ello se

pretende hacer efectivo:

a) garantizando también el pluralismo y la

protección de los derechos ciudadanos

b) con unas reglas de transparencia y

competencia claras.

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EL MARCO CONCEPTUAL DE LA LEY
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3. De la redacción del Preámbulo se deduce claramente

que la prioridad de la Ley ha sido el impulso del sector
y sólo desde una perspectiva defensiva o
complementaria se plantean objetivos como el
pluralismo o los derechos de los ciudadanos.

4. Desde nuestro punto de vista, tiene importancia el

hecho de su propia aprobación al amparo de los
apartados 1.21ª y 1.27ª del artículo 149 de la
Constitución Española1. Es decir, a partir del marco
europeo definido en la directiva 2010/13, la normativa
general española renuncia -que sea por vía legal o
constitucional, es otra cuestión- a permitir que las
comunidades autónomas regulen esta materia y
decide regularla por sí misma.

5. Con independencia de la mayor o menor lógica de que

esta regulación tenga carácter general y no
autonómica, este hecho tiene una extraordinaria
importancia, en la medida en que reduce radicalmente
la capacidad de las comunidades autónomas de
"autodefenderse" con el fin de mantener su
autonomía cultural e informativa. Como veremos, esta
capacidad queda prácticamente limitada a la
regulación de los medios ubicados en su propio
territorio.

1
V. Disposición Final Sexta. "Título Competencial" de la Ley 7/2010:

"La presente Ley se dicta al amparo de la competencia del Estado para

dictar legislación básica del régimen de prensa, radio y televisión
recogida en el artículo 149.1.27ª de la Constitución, salvo los artículos
5.3, párrafo noveno, 11, 31 y el apartado 5 de la disposición transitoria
segunda que se dictan al amparo de la competencia estatal exclusiva en
materia de telecomunicaciones, prevista por el artículo 149.1.21ª de la
Constitución.

Las previsiones de esta Ley son de aplicación a todas las Comunidades

Autónomas respetando, en todo caso, las competencias exclusivas y
compartidas en materia de medios de comunicación y de
autoorganización que les atribuyen los respectivos Estatutos de
Autonomía".

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6. Esto significa también que, a partir de ese momento,

la defensa de la autonomía cultural e informativa de
las regiones en el ámbito de la comunicación
audiovisual correspondería también -en teoría- a la
propia regulación estatal.

7. En efecto, una constatación perversa pero real de la

gestión de las competencias en la actual dinámica
política española radica en dar por hecho que una
competencia en manos del Estado tenga
necesariamente que ser gestionada de manera
uniforme y uniformizadora. No hay razones jurídicas
que obliguen a ello. Aunque -salvo excepciones- la
práctica política es exactamente ésta, una gestión
racional y seria de sus competencias por parte del
Estado debería obligar al mismo a tener en cuenta las
diferencias en cuanto a realidades, expectativas y
necesidades en los distintos territorios del Estado.

8. Ello tiene particular importancia si tenemos en cuenta

que la propia Ley 7/2010 dedica un extenso artículo, el
número 5, a regular "El derecho a la diversidad cultural
y lingüística". Analizaremos esto más adelante.

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