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Rapport sous la codirection de Claude Dussault, vice-protecteur Services aux citoyens et aux
usagers et Marie Despatis, directrice des enqutes en administration publique Montral
Le Protecteur du citoyen remercie lAdministration rgionale Kativik, la Socit Makivik, les agents
des services correctionnels rencontrs ainsi que les policiers du Corps de police rgional de Kativik.
dition
Direction des communications.
Le prsent document est disponible sur le site www.protecteurducitoyen.qc.ca, section Enqutes et
recommandations, rubrique Rapports spciaux.
La forme masculine utilise dans ce document dsigne aussi bien les femmes que les hommes.
Dpt lgal
Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2016
ISBN : 978-2-550-74901-1 (version imprime)
ISBN : 978-2-550-74395-8 (version PDF)
Protecteur du citoyen, 2016
Toute reproduction, en tout ou en partie, est permise condition den mentionner la source.
Qubec
Fvrier 2016
Monsieur le Prsident,
Conformment larticle 27.3 de la Loi sur le Protecteur du citoyen (RLRQ, c. P-32), je vous
prsente le rapport spcial du Protecteur du citoyen intitul Les conditions de dtention,
ladministration de la justice et la prvention de la criminalit au Nunavik.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma haute considration.
La protectrice du citoyen,
Raymonde Saint-Germain
1.2
2.2
2.3
2.4
3.2
3.3
Conclusion ..........................................................................................................................................74
Annexe 1 : Liste des recommandations ........................................................................................75
Annexe 2 : Programmes de rinsertion dans les tablissements de dtention
du sud o sont gards les Inuits et ressources en milieu ouvert ......................91
Bibliographie .......................................................................................................................................93
vi
Sommaire
Le Protecteur du citoyen intervient afin de sassurer du respect des droits rsiduels de
lensemble des personnes incarcres sous la responsabilit du gouvernement du
Qubec. Il sagit de personnes dont le juge a ordonn la dtention durant le processus
judiciaire (qualifies de prvenues ) ou ayant reu une sentence de moins de deux ans
(appeles dtenues ).
la suite de plaintes et dinformations quil a reues titre dombudsman correctionnel
du Qubec, le Protecteur du citoyen a enqut sur les conditions de dtention des
personnes incarcres au Nunavik, territoire qubcois situ au nord du 55e parallle et
comptant quelque 11 000 habitants, les Nunavimmiuts. Pour ce faire, il sest notamment
rendu, en avril 2015, dans trois villages, soit Puvirnituq, Akulivik et Kuujjuaq.
Lenqute visait vrifier si les conditions de dtention des personnes incarcres au
Nunavik sont raisonnables et conformes aux normes et exigences tablies. Elle a t
complte par lexamen des conditions de dtention des Inuits dans les tablissements
du sud du Qubec. Des constats et recommandations du Protecteur du citoyen sont
prsents au chapitre 1 du prsent rapport.
Au Nunavik, le Protecteur du citoyen a rapidement constat que les problmes en matire
correctionnelle ne constituent quune partie des dysfonctionnements de nature
systmique lis ladministration de la justice. Ainsi, le chapitre 2 du rapport est consacr
aux consquences humaines et financires des multiples transferts que subissent les Inuits
judiciariss, en labsence dun tablissement de dtention au Nunavik.
Dans le chapitre 3 sont dmontres la surreprsentation des Inuits dans les systmes
judiciaire et correctionnel du Qubec de mme que linadquation du systme de justice
avec la ralit de ces personnes. Des solutions pour rduire la criminalit et prvenir la
judiciarisation et donc lincarcration y sont galement dcrites.
Les Inuits et le systme correctionnel du Qubec
Aprs avoir commis une infraction, une personne arrte au Nunavik est provisoirement
incarcre dans un poste du Corps de police rgional Kativik, administr par
lAdministration rgionale Kativik. Elle y est garde jusqu sa remise en libert, le cas
chant, ou jusqu son transfert vers un tablissement du sud pour la dtention
prventive, en attendant la comparution et le procs.
Il ny a aucun tablissement de dtention au Nunavik; la dtention prventive seffectue
dans des tablissements de dtention du sud du Qubec, sous la responsabilit de la
Direction gnrale des services correctionnels du ministre de la Scurit publique.
Lorsque la Cour itinrante sige dans un village du Nunavik, cest galement la Direction
gnrale des services correctionnels qui assure les activits daccompagnement la Cour
et de gardiennage dans les cellules du poste de police (ou du quartier cellulaire). En effet,
ladministration de la justice au Nunavik se fait par lintermdiaire dune cour itinrante
que prside gnralement un juge de la Cour du Qubec. Cette cour itinrante dessert
huit des quatorze communauts. Des juges du district judiciaire de lAbitibi, dont fait partie
le Nunavik, se dplacent pour entendre des causes, environ 45 semaines par anne, selon
un calendrier prtabli. Les individus sont donc nouveau incarcrs provisoirement au
Nunavik dans les jours prcdant leur procs.
Pour assurer le respect des droits rsiduels des personnes incarcres au Nunavik et veiller
ce quelles reoivent des services de base lors de leur dtention, lEntente Sivunirmut
7
personnes incarcres durant la nuit. La courte dure des sjours dans ces lieux de
dtention ne peut servir justifier les conditions de dtention actuelles au Nunavik. Les
personnes qui y sont incarcres doivent pouvoir y sjourner sans craindre pour leur sant
et pour leur scurit.
Le Protecteur du citoyen na pas comptence sur lAdministration rgionale Kativik tant
donn le statut particulier de cette dernire. Toutefois, il a le devoir de veiller ce que la
Direction gnrale des services correctionnels du ministre de la Scurit publique assure
des conditions de dtention humaines et respectueuses des normes et de la lgislation, et
ce, mme si elle a dlgu certaines responsabilits lAdministration rgionale Kativik
par lentremise de lEntente Sivunirmut.
cet gard, le Protecteur du citoyen est davis que le partage de responsabilits entre
les agents des services correctionnels du ministre de la Scurit publique et les policiers
du Corps de police rgional Kativik doit tre clarifi, car une mauvaise comprhension
des rles entrane des effets prjudiciables pour les personnes incarcres. Une
clarification, voire une redfinition des responsabilits de chacun qui tiendrait compte des
conditions de dtention actuelles, de mme quun partenariat plus proactif entre
le ministre de la Scurit publique et lAdministration rgionale Kativik savrent essentiels
afin de garantir le respect des droits rsiduels des personnes incarcres.
Conditions de dtention non adaptes la ralit des Inuits dans les tablissements de
dtention du sud du Qubec
Lorsquun juge ordonne quune personne arrte au Nunavik soit incarcre, cest dans
lun des 20 tablissements au sud du 49e parallle que cette incarcration doit avoir lieu,
plus de 1 000 km de son lieu de rsidence. Les Inuits judiciariss sont ainsi privs du soutien
de leur famille et de leur communaut, ce qui nuit leur rinsertion sociale aprs
lincarcration. La barrire linguistique et le peu dinformation en inuktitut sajoutent ces
problmes et il est alors difficile, pour une personne incarcre, de faire valoir ses droits les
plus lmentaires.
Afin que tous les aspects de la dtention des Inuits, au nord comme au sud ,
rpondent aux normes et exigences tablies, soient raisonnables et assurent le respect des
droits rsiduels de ces citoyens, le Protecteur du citoyen met, dans le chapitre 1 du
prsent rapport, dix-neuf recommandations. Ces recommandations concernent :
le matriel antisuicide;
Elles visent amliorer de faon significative, mais cots raisonnables, les conditions de
dtention des Inuits. Peu importe o ils sont incarcrs, ces derniers doivent bnficier dun
9
Lorsquune personne est arrte au Nunavik et quelle doit tre incarcre au sud pour
la suite des procdures judiciaires, plusieurs scnarios de transfert, dtaills dans le
chapitre 2, sont possibles.
Gnralement, peu de temps aprs son arrestation, une personne est conduite par les
policiers devant le juge de paix. Au Nunavik, en raison de lloignement, elle comparat
distance, la plupart du temps par tlphone. Si, lors de la comparution, le procureur aux
poursuites criminelles et pnales ne soppose pas la remise en libert, laccus est libr,
avec ou sans condition, et les tapes subsquentes de son dossier judiciaire auront lieu
lors des prochaines sances de la Cour itinrante dans son village ou sa rgion. Si, par
contre, le procureur soppose sa libration, laccus est plac en dtention prventive
et un mandat de renvoi est ordonn par le juge ou le juge de paix. Le mandat de renvoi
somme les policiers de remettre laccus au directeur dun tablissement de dtention ou
ses reprsentants, les agents des services correctionnels. Ces derniers doivent sassurer
de la prsence de laccus son enqute pour remise en libert par voie judiciaire.
Dans les faits, cela implique que plusieurs Inuits judiciariss doivent se dplacer au palais
de justice dAmos pour leur enqute sur remise en libert, puisque cest entre autres l
que sont offerts les services judiciaires du Nord-du-Qubec. Lloignement et les conditions
de transport difficiles font en sorte quun dlai allant jusqu quatorze jours peut scouler
entre le moment o une personne est arrte au Nunavik et celui de son arrive en Abitibi
pour son enqute sur remise en libert. Si la Cour itinrante nest pas prsente dans le
village lors de larrestation, les policiers du Corps de police rgional Kativik escortent la
personne par avion jusqu Montral. Le manque de policiers disponibles pour faire
laccompagnement, les conditions climatiques difficiles et de nombreuses escales
occasionnent souvent des dlais importants. son arrive Montral, laccus est pris en
charge par des agents des services correctionnels et est conduit, en fourgon cellulaire,
jusqu ltablissement de dtention dAmos pour son enqute de remise en libert, aprs
un arrt de plusieurs heures ou de quelques jours Saint-Jrme.
Si, la suite de lenqute pour remise en libert, le juge estime que laccus doit demeurer
incarcr, la dtention prventive a gnralement lieu ltablissement de dtention
dAmos. Le prvenu devra cependant retourner dans le nord, avec la Cour itinrante,
pour y subir son procs. En 2014-2015, 369 personnes contrevenantes ont t transfres
de nouveau par avion dans le nord pour comparatre devant la Cour itinrante.
videmment, les consquences sur les plans humain et financier associes au transport
des personnes judiciarises entre le nord et le sud sont considrables, surtout si, la suite
de lenqute pour remise en libert, laccus est libr et quil doit faire le chemin inverse
pour retourner dans son village, la charge du Trsor public.
Des dlais importants sont aussi associs ces faons de faire, notamment en raison du
prolongement de la dtention prventive caus par les transferts vers le sud . La dure
moyenne de sjour en dtention prventive pour les Inuits a dailleurs augment denviron
huit jours en cinq ans et est suprieure denviron dix-huit jours celle du reste de la
population carcrale.
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11
Le Protecteur du citoyen estime que des efforts supplmentaires doivent tre consentis
pour accrotre lutilisation de la visioconfrence ou de toute autre technologie adapte,
afin que les tapes pralables au procs, incluant lenqute pour remise en libert, soient
sauf exception tenues distance et sans transfert inutile. Cela permettrait la Cour
itinrante de se concentrer davantage sur les procs, ainsi quau Corps de police rgional
Kativik doptimiser lutilisation de ses effectifs afin de desservir les collectivits du Nunavik,
en rduisant les accompagnements des personnes vers le sud .
Cest ainsi que le Protecteur du citoyen, au chapitre 2 de ce rapport, formule quatre
recommandations afin que le ministre de la Scurit publique et le ministre de la Justice
ciblent des solutions de rechange aux nombreux transferts que vivent les Nunavimmiuts
judiciariss. Le suivi de ces recommandations permettrait de diminuer les effets
prjudiciables sur les personnes, tout en ralisant des conomies substantielles. La mise en
place dun pont arien, le regroupement des Inuits dans un seul tablissement, une
utilisation accrue et un partage des ressources technologiques afin de procder des
comparutions distance sont les principales solutions proposes.
La prvention de la criminalit
Alors que son enqute au Nunavik avait comme objectif dobserver les conditions de
dtention et de sassurer quelles soient raisonnables et respectueuses des droits rsiduels
des personnes incarcres, le Protecteur du citoyen a rapidement constat que les
problmes concernant lincarcration taient la consquence dune problmatique
beaucoup plus large.
Surreprsentation des Inuits dans le systme judiciaire et correctionnel du Qubec
Un constat simpose : les Inuits sont surreprsents dans les systmes de justice et
correctionnel. Ces dernires annes, cette surreprsentation na fait dailleurs que
saccentuer. En 2015, le nombre dInuits ayant sjourn dans un tablissement de
dtention a augment de 64 % par rapport 2010. Rien, par ailleurs, ne laisse entrevoir
une amlioration de la situation pour les annes venir. Le taux de criminalit continue
daugmenter au Nunavik, alors quil tend diminuer pour lensemble du Qubec.
Linadquation du systme de justice avec la ralit des Nunavimmiuts et le peu de
ressources en matire de prvention de la criminalit, notamment celles visant le
traitement des dpendances sur le territoire, participent la surreprsentation de ces
personnes au sein des instances correctionnelles et judiciaires.
Cette problmatique ne date pas dhier. En 1993, le Groupe de travail inuit sur la Justice
dnonait dj la surjudiciarisation des Inuits et linadquation entre le systme de justice
et leur ralit.
Le manque daction concerte des instances concernes, au premier chef le ministre
de la Scurit publique, le ministre de la Justice, ainsi que des acteurs locaux que sont
lAdministration rgionale Kativik et la Socit Makivik, contribue accentuer les
problmes sociaux des Inuits et, consquemment, entretenir les strotypes leur gard.
Comme la judiciarisation et lincarcration nentranent pas une diminution des problmes
sociaux, il devient impratif daller au-del des rformes du systme de justice et de mettre
en uvre des changements qui tiennent compte des ralits des communauts. Pour ce
faire, les instances concernes doivent notamment, par des actions concertes, favoriser
le soutien en matire de rinsertion sociale ainsi que les mesures pouvant contrer la
judiciarisation. Cest sur ces diffrents enjeux que porte le chapitre 3.
En effet, il est devenu vident que le systme de justice ne peut lui seul mener une
rduction de la criminalit au Nunavik. Les ressources sont insuffisantes pour rgler
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Puisque plusieurs Nunavimmiuts judiciariss sont suivis pour une probation avec
surveillance et pour un emprisonnement avec sursis, et que plusieurs dentre eux purgent
leur peine au sein de leur village, le Protecteur du citoyen considre quil est essentiel, afin
de sattaquer aux problmes la source des comportements dlictuels, de dvelopper
des programmes de prvention et de rinsertion sociale adapts aux besoins exprims
par chacune des quatorze communauts.
En effet, bien que les tudes rvlent que les dlits des Nunavimmiuts sont souvent lis
la consommation abusive dalcool et de drogues, peu de ressources sont consenties au
traitement de lalcoolisme et de la toxicomanie au Nunavik. De plus, laccs des services
de soutien en matire de rinsertion sociale est limit pour les contrevenants inuits, tant
leur sortie des tablissements de dtention qu leur retour dans leur village. De tels
services sont pourtant essentiels pour freiner laugmentation des problmes sociaux
complexes qui affectent certains Nunavimmiuts.
La situation actuelle est prjudiciable, car elle limite laccs des personnes inuites aux
ressources de traitement des dpendances qui participent la prvention de la
criminalit ainsi qu leur rinsertion sociale. Aprs avoir purg leur peine dans un
tablissement de dtention du sud , les Nunavimmiuts retournent dans leur
communaut et se voient confronts aux mmes conditions de vie qui ont men leur
judiciarisation, dont labus dalcool et de drogues par lentourage ou les logements
surpeupls, avec les risques de rcidive que cela implique. Mentionnons galement que
les personnes ayant des antcdents judiciaires peinent se trouver un emploi.
En 2007, le gouvernement du Qubec, la Socit Makivik et lAdministration rgionale
Kativik ont convenu, comme solution de remplacement la construction dun
tablissement de dtention au Nunavik, de crer le Programme des collectivits plus sres
( Programme Ungaluk ). Les sommes verses dans le cadre de ce programme (10 millions
de dollars par anne indexs sur une priode de 22 ans, pour un total de 315 millions de
dollars) devaient servir crer des programmes pour prvenir et combattre la criminalit,
promouvoir la sant et la scurit des communauts du Nunavik, fournir une aide aux
victimes dactes criminels et amliorer les services correctionnels aux Inuits. Le Protecteur
du citoyen constate cependant que la participation des acteurs gouvernementaux et du
milieu inuit au comit expert du Programme Ungaluk est, pour linstant, trs modeste. Pour
cette raison, il recommande quune planification rigoureuse et des actions concertes
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soient ralises court terme afin de concrtiser les priorits retenues dans le cadre de ce
programme, et ainsi sassurer de ses effets positifs sur la prvention de la criminalit au
Nunavik.
Des comits de justice forts et un soutien proactif aux initiatives visant contrer la
judiciarisation
Le dveloppement dalternatives au systme de justice est essentiel. Il pourrait se
concrtiser par la consolidation des comits de justice, lamlioration de loffre de services
psychosociaux, de dsintoxication et de traitement des dpendances, ladaptation des
programmes de rinsertion ainsi que par limplantation dun programme de traitement
judiciaire, rpondant au contexte du Nunavik, pour les personnes aux prises avec un
problme de toxicomanie.
Le Protecteur du citoyen est davis que sils bnficiaient dun encadrement et dun
financement pour sacquitter efficacement de leur mandat, les membres des comits de
justice pourraient agir comme personnes-ressources dans chaque communaut, et ainsi
amliorer la comprhension et la confiance des Nunavimmiuts lgard de la justice et
de son administration sur leur territoire. Ils pourraient galement les soutenir leur sortie des
tablissements de dtention.
Il en va de mme dautres initiatives de justice alternative et de rgulation sociale, telles
que le Projet Saqijuq, dont le financement est assur par le Programme Ungaluk. Cette
initiative, qui vise notamment sattaquer aux rpercussions de la consommation abusive
de drogue et dalcool par une mobilisation des communauts, des organismes inuits et
des ministres et des organismes concerns, a reu laval du gouvernement du Qubec.
Cependant, le Protecteur du citoyen constate labsence de dcisions et de suivis
appropris. Une participation proactive et structure de tous les partenaires aux initiatives
cibles comme valables ainsi que la dsignation dun responsable imputable de
llaboration et de la mise en uvre dun plan daction commun visant prvenir et
rduire la criminalit de mme que la judiciarisation au Nunavik, sont pourtant essentielles
leur russite.
Les sept recommandations du chapitre 3 visent mobiliser les partenaires pour quils
travaillent ensemble de faon intensive prvenir et ventuellement rduire la
surreprsentation des Nunavimmiuts dans les systmes judiciaire et correctionnel. Le
Protecteur du citoyen souhaite que son regard externe et indpendant puisse contribuer
la rflexion et la concertation des acteurs en prsence, lidentification et la mise
en uvre de solutions concrtes et efficaces ainsi quau rglement de problmatiques
complexes, mais toujours solubles. Enfin, afin de veiller ce que des retombes positives
soient au rendez-vous, le Protecteur du citoyen demande au ministre de la Scurit
publique et au ministre de la Justice de faire tat annuellement, dans leur reddition de
comptes lAssemble nationale du Qubec, des programmes et services dvelopps
en matire de prvention de la judiciarisation et de rinsertion sociale au Nunavik.
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Linfrastructure cette fin comporte 20 tablissements de dtention et plus de 40 quartiers cellulaires annexs des
palais de justice. Le gouvernement fdral, quant lui, assure la garde des personnes ayant reu une sentence de
deux ans ou plus. En 2014-2015, prs de 44 000 citoyens ont t admis dans le systme correctionnel qubcois; 54 %
lont t la suite de la condamnation dun tribunal (dtenus) et 46 % dans lattente dun procs ou dune sentence
(prvenus).
2 Le Protecteur du citoyen a reu une moyenne annuelle de 4 150 plaintes au cours des cinq dernires annes de la
part des personnes incarcres.
3 titre dexemple, lors dune visite ltablissement de dtention dAmos, le Protecteur du citoyen a t sensibilis
aux conditions de dtention des personnes prvenues dans le Grand-Nord qubcois par des membres du personnel
qui y avaient accompagn des personnes incarcres pour leurs comparutions et qui jugeaient ces conditions de
dtention inadquates. Ils dploraient notamment que des personnes soient entasses dans les cellules sales des
quartiers cellulaires et des postes de police.
4 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Entente concernant le financement global de
ladministration rgionale Kativik (Entente Sivunirmut). Annexe B Mandats et obligations de lAdministration rgionale
Kativik, section B.11- Soutien logistique aux activits de gardiennage sur le territoire de la rgion Kativik [Ressource
lectronique], Version administrative consolide du 31 octobre 2013 et celle du 2 septembre 2015.
5 Pour plus dinformation concernant lAdministration rgionale Kativik, voir la Mise en contexte du prsent rapport.
6 Pour une explication des diffrences entre la rgion Kativik et le Nunavik, voir la note 12 du prsent rapport.
7 PROTECTEUR DU CITOYEN, Rapport annuel 2012-2013, Qubec, 2013, p. 71.
8 DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, RSEAU CORRECTIONNEL OUEST DU QUBEC,
Rapport annuel de la Direction gnrale des services correctionnels du Qubec lAdministration rgionale Kativik
concernant le point B.11 de lentente de Sivunirmut visant le soutien logistique aux activits de gardiennage sur le
territoire de la rgion Kativik, Qubec, 2013.
9 Le document de deux pages contient des constats gnraux, plus ou moins lis aux conditions de dtention de ces
personnes incarcres.
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15
ne prsente pas de solutions concrtes court terme pour rgler les problmes urgents lis
aux conditions dincarcration, comme la promiscuit et la mixit des clientles. Cest dans
ce contexte que la prsente enqute a t mene. noter que le Protecteur du citoyen
a comptence sur le ministre de la Scurit publique, mais pas sur lAdministration
rgionale Kativik tant donn le statut particulier de cette dernire.
6
Alors que son enqute au Nunavik avait comme principal objectif dobserver les conditions
de dtention des personnes incarcres, le Protecteur du citoyen a rapidement constat
que cette question ne constituait quune partie des problmes de nature systmique lis
ladministration de la justice au Nunavik. Ainsi, le chapitre 2 est principalement consacr
aux consquences humaines et financires des multiples transferts que subissent les
Nunavimmiuts judiciariss, en labsence dun tablissement de dtention au Nunavik. Enfin,
dans le chapitre 3, sont voqus tour de rle les problmes de la surreprsentation des
Inuits dans les systmes judiciaire et correctionnel du Qubec et linadquation du systme
de justice avec la ralit des Nunavimmiuts. Des solutions pour rduire la criminalit et
prvenir la judiciarisation et donc lincarcration des Nunavimmiuts y sont galement
voques. Parmi celles-ci figurent au premier chef le dveloppement de programmes en
matire de prvention de la criminalit et de rinsertion sociale, incluant ceux visant le
traitement des dpendances et la ncessit de mettre en place des alternatives adaptes
aux traditions et aux besoins de cette communaut.
Le dplacement du Protecteur du citoyen a eu lieu du 22 avril au 2 mai 2015. Un arrt tait prvu Salluit, mais il a
t annul en raison de conditions mtorologiques dfavorables.
11 Lexpression dtention dans le Sud est communment utilise pour faire rfrence lincarcration dans les
tablissements de dtention du Qubec.
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Mise en contexte
Le Nunavik, partie intgrante du Qubec
Le Nunavik comprend le territoire au nord du 55e parallle du Qubec et fait partie du territoire administr par
lAdministration rgionale Kativik qui compte 14 villages nordiques, 14 terres inuites rserves, une terre Naskapie et
deux territoires non organiss couvrant le reste du territoire de lAdministration rgionale Kativik. Le village cri de
Whapmagoostui est une enclave qui ne fait pas partie de lAdministration rgionale Kativik. Voir cet gard :
ADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, site web [Ressource lectronique].
13 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Amrindiens et Inuits. Portrait des nations autochtones
du Qubec, 2e d., Qubec, 2011 [Ressource lectronique], p. 28.
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18
15 noter que, dans ce dernier scnario, les personnes effectuant leur dtention prventive
dans le sud auront ventuellement retourner dans le nord pour subir leur procs devant
la Cour itinrante.
16 Ladministration de la justice au Nunavik se fait par lintermdiaire dune cour itinrante que
prside gnralement un juge de la Cour du Qubec. La Cour itinrante dessert
prsentement 8 des 14 communauts23 du Nunavik. noter que le Nunavik fait partie du
district judiciaire de lAbitibi24. Des juges de ce district judiciaire se dplacent donc pour
entendre les causes, selon un calendrier judiciaire prtabli25.
17 Lorsque la Cour itinrante sige en matires criminelle et pnale dans le Grand-Nord
qubcois, lavion dcolle de Val-dOr, avec gnralement son bord, le juge, le
procureur aux poursuites criminelles et pnales, les avocats de la dfense, les greffiers, les
agents des services correctionnels de mme que les personnes qui doivent subir leur
procs26. Ce mode de fonctionnement a pour objectif de rendre la justice plus accessible.
18 Les reprsentants du Protecteur du citoyen taient prsents Puvirnituq et Kuujjuaq au
moment o sigeait la Cour itinrante. Cela a permis de visiter les cellules des quartiers
cellulaires et des postes de police alors quelles taient occupes par les personnes
gardes dans lattente de leur comparution ou de leur procs au Nunavik. Cela a aussi t
loccasion pour les reprsentants du Protecteur du citoyen dassister des audiences en
matire criminelle et de rencontrer les personnes incarcres, les agents des services
correctionnels qui assument leur garde lorsque sige la Cour itinrante, des policiers du
Corps de police rgional Kativik, ainsi que des avocats de la dfense.
Obligations de la Direction gnrale des services correctionnels
19 La garde des personnes incarcres lors de la prsence de la Cour itinrante dans un
village du Nunavik est sous la responsabilit du ministre de la Scurit publique, plus
prcisment de sa Direction gnrale des services correctionnels.
20 Ainsi, bien que le Qubec nait pas dtablissement de dtention au Nunavik, la Direction
gnrale des services correctionnels demeure responsable des activits de gardiennage
et daccompagnement la Cour sur ce territoire27. Concrtement, lorsque sige la Cour
itinrante, des agents des services correctionnels voyagent avec les prvenus et assument
la responsabilit de leur garde dans les cellules du poste de police ou du quartier cellulaire
du village en question. Ils assurent donc la fois la garde des prvenus venus du sud
pour comparatre et celle des individus dj en cellule au nord, de mme que la garde des
personnes qui seront arrtes par les policiers durant la semaine de Cour.
21 noter que les responsabilits respectives de la Direction gnrale des services
correctionnels et de lAdministration rgionale Kativik en regard des activits de
Selon les calendriers pour lanne judiciaire 2014-2015, la Cour itinrante ne sest pas rendue dans les six autres
villages, soit Akulivik, Aupaluk, Inukjuak, Ivujivik, Tasiujaq et Umiujaq. Les dossiers de ces villages sont traits par la Cour
itinrante lors de son passage dans les villages desservis par celle-ci. MINISTRE DE LA JUSTICE, Calendriers de la Cour
itinrante, 2014-2015, cte de la baie dHudson et cte de la baie dUngava, Qubec.
24 Les services judiciaires du Nord-du-Qubec sont bass au palais de justice dAmos.
25 Rappelons que les Cours itinrantes ont t instaures par le ministre de la Justice du Qubec en 1974. Pour les
populations du Nunavik, la Convention de la Baie-James et du Nord qubcois est venue officialiser ce systme. Voir
SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, CONVENTION DE LA BAIE-JAMES ET DU NORD QUBCOIS, prc., note 17.
26 noter que lan dernier, la Cour itinrante a sig 35 semaines pour les dossiers de la chambre criminelle et pnale
et 12 semaines pour les dossiers jeunesse, pour un total de 47 semaines de Cour au Nunavik. MINISTRE DE LA JUSTICE,
Calendriers de la Cour itinrante, 2014-2015, prc., note 23.
27 Les personnes incarcres au Nunavik sont sous la responsabilit du rseau correctionnel de lOuest-du-Qubec.
Cest le directeur des services correctionnels Abitibi-Tmiscamingue, Nord-du-Qubec qui assure la logistique du
transport des personnes incarcres vers ou depuis le Nunavik. SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, ENTENTE SIVUNIRMUT,
prc., note 4.
23
19
28
Id.
20
Constats et analyse
1 Les Inuits et le systme correctionnel du Qubec
22
Dans ce chapitre, le Protecteur du citoyen fait principalement tat des lacunes dans les
conditions dincarcration des Nunavimmiuts au Nunavik. Les conditions de dtention au
sein des tablissements dans le sud y sont galement examines.
23
Les constats prsents ci-aprs dcoulent des observations du Protecteur du citoyen lors
de ses visites des quartiers cellulaires et des postes de police de Puvirnituq et Kuujjuaq. De
plus, ils tiennent compte des tmoignages de personnes incarcres et dagents des
services correctionnels responsables de leur garde, recueillis en cours denqute, de mme
que des plaintes reues au cours des dernires annes et de tmoignages obtenus lors de
visites dtablissements de dtention au sud .
24
chacune des sections du prsent chapitre, des amliorations aux faons de faire
actuelles sont recommandes, afin de garantir le respect des droits rsiduels des personnes
incarcres.
1.1 tat des conditions de dtention au Nunavik et du respect des droits fondamentaux
26
Kuujjuaq, le quartier cellulaire est annex au poste de police et se trouve quelques pas
du palais de justice. Puvirnituq et Kuujjuarapik, le quartier cellulaire est annex au palais
de justice, mais se trouve plusieurs rues du poste de police. Kuujjuaq, selon leur
classement, les personnes peuvent tre gardes dans le quartier cellulaire le jour et la nuit,
alors qu Puvirnituq et Kuujjuarapik, moins de circonstances exceptionnelles, elles ny
sont gardes, quelques-unes la fois, que durant une partie de la journe dans lattente
de leur comparution ou de leur procs. Le reste du temps, incluant la nuit, elles sont
gardes aux postes de police de ces deux villages.
27
En dehors des situations nonces ci-dessus, et dans les autres villages du Nunavik, la garde
des prvenus seffectue dans les cellules du poste de police. Durant la semaine o la Cour
itinrante sige, les quipes dagents des services correctionnels du ministre de la Scurit
publique sont responsables de la garde des personnes incarcres. Pour ce faire, elles
prennent la relve du corps policier et assurent le contrle de la section o se trouvent les
cellules des postes de police de Puvirnituq, de Kuujjuarapik et de Kuujjuaq.
28
En vertu de la lgislation applicable, les services correctionnels doivent respecter les droits
rsiduels des personnes incarcres et exercer sur elles un contrle raisonnable,
scuritaire et humain 29. Malgr les efforts de la Direction gnrale des services
LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, RLRQ, c. S-40.1, article 1 : Les Services correctionnels du ministre de la
Scurit publique [] favorisent la rinsertion sociale des personnes contrevenantes. Dans le respect des droits
fondamentaux de ces personnes, ils contribuent la protection de la socit [] tout en exerant sur elles un contrle
raisonnable, scuritaire et humain, en reconnaissant leur capacit voluer positivement et en tenant compte de leur
motivation simpliquer dans une dmarche de rinsertion sociale.
29
21
correctionnels pour satisfaire ces obligations lgales, force est de constater que celles-ci
ne sont pas toujours respectes dans les circonstances actuelles. cet gard, le Protecteur
du citoyen tient souligner que sans le travail dvou des agents affects au gardiennage
au Nunavik, les conditions de dtention des Nunavimmiuts seraient encore bien plus
difficiles.
1.1.1 Taux doccupation excessif des cellules, surtout Puvirnituq
29
30
Alors que louverture Kuujjuaq, en fvrier 2010, dun quartier cellulaire oprationnel jour
et nuit a permis de rpartir les personnes qui accompagnent la Cour itinrante en vue de
leur procs dans davantage de cellules32, seulement six cellules sont disponibles au poste
de police de Puvirnituq33. Elles ont une dimension de 5,5 m2 9 m2 environ. Comme lune
delles sert de cellule de rclusion ou disolement et que les agents des services
correctionnels doivent minimalement garder une autre cellule libre en tout temps pour
accueillir les personnes qui seront arrtes par les policiers durant la semaine de Cour, il ny
a, dans les faits, que quatre cellules pour loger les accuss venus dAmos pour une
comparution ou un procs.
31
32
En effet, il est frquent que lavion de la Cour itinrante ne contienne pas suffisamment de
siges pour transporter toutes les personnes qui sont incarcres au sud et dont la cause
se trouve inscrite au rle daudience pour une semaine donne. Cest pourquoi la
Direction gnrale des services correctionnels nolise frquemment dautres avions durant
Lorsque les dtenus dorment dans des cellules ou chambres individuelles, celles-ci ne doivent tre occupes la nuit
que par un seul dtenu. Si pour des raisons spciales, telles quune sur occupation temporaire, il devient ncessaire
pour ladministration pnitentiaire centrale de droger cette rgle, il nest pas souhaitable que deux dtenus
occupent la mme cellule ou chambre. NATIONS UNIES, Commission pour la prvention du crime et la justice pnale,
Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus (Rgles Mandela) (2015) rgle 12 (1) [Ressource
lectronique].
31 DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Instruction 2 1 I 03, Classement dune personne incarcre dans un
tablissement de dtention, Qubec, 2014, section 5.5.
32 Douze places supplmentaires en plus des cellules du poste de police.
33 Les plus petits postes de police, comme celui dAkulivik, nont que trois cellules.
34 MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Rapports journaliers pour le calendrier judiciaire 2014-2015, Puvirnituq.
30
22
la semaine de Cour pour permettre ces personnes de comparatre. Lorsque cet avion
repart, les agents des services correctionnels qui escortaient les personnes sous garde le
matin accompagnent, sur le trajet du retour, dautres individus qui ont dj comparu et
qui doivent tre incarcrs.
33
Dans le contexte dcrit prcdemment, il devient difficile pour les policiers et les agents
des services correctionnels de respecter le taux doccupation maximal de trois personnes
par cellule quils se sont informellement fixs35. En effet, les donnes du ministre de la
Scurit publique36 et les informations qua recueillies le Protecteur du citoyen dmontrent
quune cellule prvue pour une ou deux personnes est parfois occupe par six ou sept
personnes, ce qui constitue une situation inacceptable par rapport aux rgles dictes et
aux normes tablies ce sujet37.
34
35
Tant les agents des services correctionnels que les policiers consults nous ont indiqu tenter de respecter un taux
doccupation de trois personnes par cellule. Dans le sud , hormis ltablissement de dtention dAmos qui est en
constante surpopulation et qui sera remplac sous peu ainsi que lors de situations exceptionnelles et temporaires,
garder plus de 2 personnes par cellule est inconcevable.
36 MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Rapports journaliers pour le calendrier judiciaire 2014-2015, Kuujjuaq, Puvirnituq et
Kuujjuarapik.
37 Voir cet gard les notes 30 et 31 du prsent texte.
38 MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Suivi de la clientle Comparution nordique, Puvirnituq, 8 au 12 juin 2015. noter que
ces personnes nont pas toutes pass la nuit au poste de police : certaines sont retournes dans le sud ou ont t
libres. Cela dit, le taux doccupation a tout de mme dpass de manire importante ce que le Protecteur du
citoyen considre comme raisonnable.
35
23
37
38
MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Rapports journaliers de la semaine du 20 au 24 avril 2015, Puvirnituq. Pour plus de dtails
concernant les avions noliss, voir le chapitre 2 du prsent document qui aborde les transferts.
40 la suite de lintervention du Protecteur du citoyen, plusieurs transports ariens ont t ajouts lors de la semaine
de Cour Puvirnituq, ayant pour consquence de rduire la moyenne doccupation du poste de police de
Puvirnituq . DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, RSEAU CORRECTIONNEL OUEST DU
QUBEC, Rapport annuel de la Direction gnrale des services correctionnels du Qubec lAdministration rgionale
Kativik concernant le point B.11 de lentente de Sivunirmut visant le soutien logistique aux activits de gardiennage sur
le territoire de la rgion Kativik, Qubec, 2014.
41 titre dinformation, mme sil est plus petit, le poste de police de Kuujjuarapik est construit sur le mme modle que
celui de Kuujjuaq. Par contre, la Cour itinrante ne sy rend que quatre fois par anne tant donn que le taux de
criminalit est plus bas. Quand les cellules sont pleines, vu la bonne collaboration des partenaires, il y aurait possibilit
de transfrer des personnes incarcres au poste de police des Cris.
42 MINISTRE DE LA JUSTICE, Calendriers de la Cour itinrante, 2014-2015, prc., note 23. noter que, pour les dossiers de
protection de la jeunesse, la Cour a sig 26 jours Kuujjuaq et 30 Puvirnituq.
43 Les conditions climatiques font en sorte que les avions sont rgulirement incapables datterrir Salluit. Lorsque la
Cour y sige, plusieurs avions ramnent Puvirnituq les personnes ayant comparu et qui doivent tre incarcres. Les
voyages Salluit sont, pour ces raisons, trs coteux. En 2014-2015, le cot moyen dune semaine de Cour Salluit se
situait plus de 70 000 $.
44 DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Rapport annuel de la Direction gnrale des services correctionnels
lAdministration rgionale Kativik (2013), prc., note 8.
39
24
39
Le fait que des personnes incarcres soient entasses dans des espaces restreints peut
mener une escalade de la tension et tre dangereux, autant pour elles que pour les
personnes responsables de leur garde, de leur transport et de leur accompagnement.
Cest pourquoi le Protecteur du citoyen considre quil faut agir sans plus attendre.
40
noter que, malgr nos demandes, la Direction gnrale des services correctionnels a indiqu au Protecteur du
citoyen ne pas tre en mesure de fournir une estimation des cots de cet agrandissement, ce que nous dplorons.
46 DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Rapport annuel de la Direction gnrale des services correctionnels
lAdministration rgionale Kativik (2014), prc., note 40.
47 PRSIDENT DU CONSEIL DU TRSOR, GOUVERNEMENT DU QUBEC, Les infrastructures publiques du Qubec. Plan qubcois des
infrastructures 2015-2025. Plans annuels de gestion des investissements publics en infrastructures 2015-2016, Qubec,
mars 2015 [Ressource lectronique].
45
25
Recommandations :
Concernant le taux doccupation des cellules des lieux de dtention du Nunavik
Considrant :
Que Puvirnituq est devenu la plaque tournante de ladministration de la justice au
Nunavik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels reconnat le problme de
surpopulation et de promiscuit qui dcoule du taux doccupation actuel des cellules
de Puvirnituq;
Que le nombre de personnes qui doivent tre incarcres au Nunavik pendant les
sances de la Cour itinrante augmente et quil en va de mme du nombre de jours
durant lesquels celle-ci sige Puvirnituq48;
Que de tous les lieux de dtention quil a visits, le Protecteur du citoyen na jamais
constat des conditions de dtention et dhygine aussi dplorables que celles du
poste de police de Puvirnituq;
Qu dfaut despace, les personnes incarcres doivent vivre dans des conditions
de dtention inhumaines et non conformes aux rgles internationales, chartes des
droits et liberts, lois, rglements et instructions ministrielles;
Que faute despace et de personnel, les personnes incarcres ne peuvent tre
gardes pendant la nuit au quartier cellulaire de Puvirnituq;
Que la Direction gnrale des services correctionnels envisage
dagrandissement du quartier cellulaire de Puvirnituq;
un projet
Le nombre de jours est pass de 25 68 en dix ans (98 jours si on inclut les jours prvus au calendrier judiciaire en
matire de protection de la jeunesse). Donnes transmises par le MINISTRE DE LA JUSTICE DU QUBEC, aot 2015.
48
26
De faon gnrale, les personnes incarcres durant le processus judiciaire doivent tre
spares de celles ayant reu une sentence afin de respecter le principe selon lequel le
prvenu jouit dune prsomption dinnocence49. Les jeunes doivent galement tre
spars des adultes, de mme que les hommes des femmes 50. En effet, toute personne
incarcre a le droit dtre soumise un rgime distinct appropri son sexe, son ge
et sa condition physique ou mentale 51. Des enjeux de scurit ncessitent la mise en
place de ces diffrents rgimes.
42
43
En thorie, les agents doivent en tout temps garder un certain nombre de cellules libres
pour y loger les personnes qui pourraient tre nouvellement admises la suite de leur
arrestation par les policiers pendant la semaine o sige la Cour. Cependant, la ralit est
tout autre. Le Protecteur du citoyen constate quil est difficile, dans les conditions actuelles,
de respecter le principe de la non-mixit des prvenus et des dtenus et de ne pas
mlanger certains types de clientles.
44
Il est noter que les personnes responsables de la garde font tout en leur pouvoir pour
sparer les principaux types de clientles. Cependant, en raison du manque despace au
poste de police de Puvirnituq, elles se voient contraintes de garder dans une mme cellule
un nombre trop lev de personnes et de faire cohabiter des personnes au profil
incompatible.
45
Cette mixit des clientles est problmatique plusieurs gards. Les personnes
accompagnant la Cour itinrante et en attente de leur procs se retrouvent proximit
dindividus intoxiqus ou suicidaires, parfois en tat de crise. Elles restent souvent veilles
pendant la nuit, car il y a trop de bruit pour dormir. Cette situation est exacerbe par le
manque despace et le nombre insuffisant de cellules. Aussi, lorsquune ou des cellules sont
rserves des personnes intoxiques ou dautres clientles qui doivent tre maintenues
lcart (jeunes contrevenants, personnes sous protection), le taux doccupation des
autres cellules dpasse grandement toute norme tablie.
NATIONS UNIES, Commission pour la prvention du crime et la justice pnale, Ensemble de rgles minima pour le
traitement des dtenus (Rgles Mandela), prc., note 30, rgle 11. CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE, RLRQ C C12, article 27.
50 NATIONS UNIES, Commission pour la prvention du crime et la justice pnale, Ensemble de rgles minima pour le
traitement des dtenus (Rgles Mandela), prc., note 30, rgle 11; CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE, prc., note
49, article 26.
51 CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE, prc., note 49, articles 25 et suivants droits judiciaires . Voir galement
ce sujet : DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Instruction 2 1 I 03, Classement dune personne incarcre dans
un tablissement de dtention, prc., note 31 qui prvoit notamment que chaque personne incarcre doit bnficier
de conditions dhbergement raisonnables, sres et humaines, dans lesprit des chartes et des lois applicables .
49
27
En raison du manque despace, et malgr les efforts consentis par les agents des services
correctionnels pour tenter dviter ce type de situation, la promiscuit et la mixit ont
comme consquence daugmenter les risques de violence, entre les personnes
incarcres ainsi qu lgard des responsables de leur garde. Les interventions de ces
derniers, dans un contexte de surpopulation, deviennent risques pour les personnes
incarcres et pour eux-mmes.
Recommandation :
Concernant la mixit des clientles
Considrant :
Que, lors de la prsence de la Cour itinrante dans un village donn, les agents des
services correctionnels deviennent responsables de la garde de lensemble des
personnes arrtes ou places en cellule par les policiers du Corps de police rgional
Kativik, incluant des personnes intoxiques et des personnes prsentant un risque
suicidaire;
Que des enjeux de scurit exigent que les personnes qui doivent tre incarcres le
soient en tenant compte du rgime appropri leur sexe, leur ge, et leur condition
physique et mentale;
Qu dfaut despace, les personnes incarcres sous la responsabilit des services
correctionnels doivent vivre dans des conditions de dtention trs difficiles,
notamment en raison de la prsence de personnes intoxiques et bruyantes, voire
agressives.
52
53
MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Rapports journaliers de la semaine du 20 au 24 avril 2015, Puvirnituq, prc., note 39.
CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE, prc., note 49.
28
48
Au Nunavik, chaque cellule compte une toilette et un vier. part dans quelques cellules
du quartier cellulaire de Kuujjuaq, aucune personne incarcre ne dispose dun lit55. Que
ce soit dans des quartiers cellulaires ou dans des postes de police, tous dorment sur un
matelas pos mme le sol.
50
Les personnes incarcres sentassent sur des matelas de pitre qualit, souvent dchirs.
Plusieurs matelas ont perdu lenveloppe qui les recouvrait lorigine et les personnes
incarcres nont alors comme support pour dormir quun matelas sans revtement,
denviron 5 cm dpaisseur. De plus, il ny a pas suffisamment doreillers pour lensemble
des personnes incarcres. De faon gnrale, les postes disposent de trs peu de matelas
et de literie, et ce, malgr le nombre important de personnes incarcres qui frquentent
les lieux.
51
Le Protecteur du citoyen a galement constat que des couvertures et des draps remis
aux nouveaux arrivants taient sales. Pour pallier le manque de literie, les responsables de
la garde des personnes incarcres autorisent parfois ces dernires se recouvrir de leur
manteau en guise de couverture.
52
ce sujet, voir BARREAU DU QUBEC, La justice dans le Nord. Rapport sur les missions du Barreau du Qubec auprs des
communauts autochtones du Grand Nord qubcois, Qubec, 2015 [Ressource lectronique]. Ce rapport fait tat
de problmes concernant les conditions de dtention et la justice au Nunavik. Voir galement : BARREAU DU QUBEC,
Premire mission du Barreau du Qubec dans le Nord. La justice offerte aux populations nordiques est une justice de
seconde zone, Communiqu du 30 avril 2013 [Ressource lectronique].
55 Il y a quelques lits superposs au quartier cellulaire de Kuujjuaq.
56 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, ENTENTE SIVUNIRMUT , prc., note 4.
54
29
ministre de la Scurit publique doit donc effectuer ces achats et les expdier dans la
rgion de Kativik.
53
54
En rsum, le Protecteur du citoyen conclut que les fournitures de base ncessaires aux
activits de gardiennage sont soit manquantes, soit en mauvais tat, sales ou en quantit
insuffisante.
55
Par ailleurs, le Protecteur du citoyen constate que le muret prs de la toilette ne prserve
pas lintimit de ceux qui lutilisent. Les personnes incarcres dans une cellule se plaignent
en effet rgulirement de la promiscuit et de lodeur nausabonde qui se dgage des
installations sanitaires et de lvier. Il est facile dimaginer ce que cette situation peut
reprsenter en cas de surpopulation.
56
57
58
Enfin, laccs la douche pour les personnes incarcres est aussi problmatique,
particulirement Puvirnituq. La petite taille du rservoir deau souligne dans le
paragraphe prcdent fait en sorte que le nombre de douches est trs limit. Des bris
dquipement et des problmes dalimentation en eau seraient galement la source de
cet accs difficile. Lorsque la douche est fonctionnelle, seule leau froide est la plupart du
temps disponible. Lensemble des tmoignages recueillis des personnes incarcres et des
Les rgimes de vie des quartiers cellulaires de Puvirnituq, Kuujjuaq et Kuujjuarapik prvoient que les articles suivants
soient remis chaque personne incarcre : 2 draps, 1 oreiller, 1 taie doreiller, 1 couverture de laine durant lt et
2 durant lhiver, ainsi quune serviette et 1 tasse. MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE DU QUBEC, Rgimes de vie du quartier
cellulaire du poste de police de Kuujjuarapik, Kuujjuaq et Puvirnituq, 2009.
57
30
responsables de leur garde confirment que certaines personnes peuvent passer plusieurs
jours sans se doucher58.
Cas de Puvirnituq
Puvirnituq, en raison dun manque despace, lunique douche sert de lieu de
rangement pour les effets personnels des citoyens incarcrs. Une odeur
nausabonde se dgage du drain et il y a de la moisissure dans le ventilateur de
la douche. Il ny a pas de relle possibilit de prendre une douche, sauf si des
agents des Services correctionnels prennent le temps de la vider de son contenu.
De surcrot, en raison dun bris dquipement, seule de leau froide est disponible.
Parmi les personnes incarcres interroges, certaines ont affirm ne pas avoir
pu prendre de douche depuis six jours et quaucun produit dhygine ne leur a
t offert pour se laver.
Des personnes responsables de la garde confirment cet accs difficile la
douche Puvirnituq. titre dexemple, lune delles note quune dame arrte
le jeudi 16 avril 2015 a comparu devant la Cour itinrante le lundi suivant. Entretemps, elle nest pas sortie lextrieur et, bien quelle ait eu des besoins
dhygine spcifiques, elle na pu prendre de douche pendant ces quatre jours.
Selon lui, il ny aurait pas deau chaude dans cette douche depuis plusieurs
annes.
59
Le Protecteur du citoyen estime que cette situation est inacceptable, surtout dans un
contexte o des investissements minimaux permettraient dassurer le respect du cadre
normatif59 et de rgler, une fois pour toutes, les problmes daccs et les bris constats.
Recommandations :
Concernant les infrastructures et les fournitures de base
Considrant :
Quil y a une augmentation du nombre de personnes incarcres au Nunavik
pendant la prsence de la Cour itinrante et une augmentation corrlative des
besoins de base, notamment en matire de matelas, de literie et daccs leau;
Quil est ncessaire de combler les besoins actuels et de prvoir du matriel
supplmentaire en cas daugmentation ponctuelle du nombre de personnes
incarcres;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de la Direction gnrale
des services correctionnels de procder lachat et lexpdition au Nunavik des
matelas et de la literie utiliss pour les activits de gardiennage;
Que lquipement sanitaire est souvent dfectueux ou inutilisable, notamment en
raison de problmes dapprovisionnement en eau;
Une personne incarcre doit pouvoir prendre une douche ou un bain au moins 2 fois par semaine et doit disposer
des articles de toilette ncessaires cet effet : RGLEMENT DAPPLICATION DE LA LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC,
RLRQ, c. S-40.1, r. 1, article 6.
59 Particulirement en vertu de lEntente Sivunirmut, SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, prc., note 4. et du rgime de
vie du quartier cellulaire du poste de police de Puvirnituq, MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, prc., note 57, section 1.6, qui
prvoit laccs des lavabos et des douches. La douche peut se prendre de 8 h 30 22 h 30 sauf durant les heures de
visites. Le rgime de vie de Kuujjuaq et Kuujjuarapik prvoit aussi un accs une douche.
58
31
Que le cadre normatif prvoit que les personnes incarcres dans les tablissements
de dtention du Qubec se douchent au minimum deux fois par semaine;
Que la dsutude et la malpropret constituent un risque pour la sant et la
transmission des maladies infectieuses, sans compter le potentiel de prjudice
psychologique inhrent une telle insalubrit;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois, mme si les locaux utiliss pour effectuer la garde ne lui
appartiennent pas.
Services de buanderie
61
62
Kuujjuaq et Kuujjuarapik, une laveuse et une scheuse sont disponibles dans le poste de
police. Ainsi, sil manque de draps propres, des agents des services correctionnels peuvent
faire une lessive. De plus, dans ces deux villages, des personnes ont t dsignes pour
tre responsables de la buanderie, ce qui facilite le maintien dune propret adquate du
matriel utilis.
63
Selon le cadre normatif, cest lAdministration rgionale Kativik que revient lobligation
doffrir les services de buanderie et de conciergerie dans les quartiers cellulaires (Kuujjuaq,
Kuujjuarapik et Puvirnituq) et dans les cellules de lensemble des postes de police 60. Or,
60
32
Services de conciergerie
64
Bien que des interlocuteurs aient affirm que des travaux dentretien mnager ont t
effectus la demande des autorits pralablement la visite des reprsentants du
Protecteur du citoyen, ces derniers ont constat linsalubrit des lieux visits.
65
Cest dans les cellules du poste de police de Puvirnituq que ltat des lieux est le plus
dplorable. En plus de limportant taux de roulement pendant les semaines de Cour, cest
lendroit o le moins de mcanismes efficaces sont mis en place pour procder au
nettoyage sur une base rgulire. Lors de la visite des reprsentants du Protecteur du
citoyen, personne ntait embauch Puvirnituq pour effectuer le mnage, et ce, depuis
plusieurs mois. En arrivant le lundi dune semaine de Cour, ne pouvant se rsigner loger
les personnes incarcres dans un lieu insalubre, certains agents des services
correctionnels effectuent eux-mmes le nettoyage des cellules du poste quand ce ne sont
pas les personnes incarcres qui le font leur arrive. Dans ce dernier cas, des produits
dentretien leur sont remis.
66
Il est noter que mme si lentretien mnager des quartiers cellulaires est gnralement
moins problmatique, nous avons recueilli des tmoignages selon lesquels la personne
embauche pour faire le mnage du palais de justice de Puvirnituq ne procdait pas
systmatiquement au nettoyage des cellules.
67
DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Rapports annuels de la Direction gnrale des services correctionnels
lAdministration rgionale Kativik (2013 et 2014), prc., notes 8 et 40.
62 Voir cet gard les paragraphes 79 et suivants ainsi que la recommandation 12.
61
33
Recommandations :
Concernant les services de buanderie et de conciergerie
Considrant :
Que des personnes incarcres se voient parfois obliges dutiliser du matriel
malpropre, voire souill, ce qui prsente un risque pour leur sant;
Que le Protecteur du citoyen a constat linsalubrit des lieux de dtention,
particulirement dans les cellules du poste de police de Puvirnituq;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de lAdministration
rgionale Kativik doffrir des services de buanderie et de conciergerie dcoulant de
lutilisation, par la Direction gnrale des services correctionnels, des quartiers
cellulaires de Kuujjuaq, de Kuujjuarapik, de Puvirnituq, de mme que des cellules et
des postes de police des autres villages nordiques de la rgion Kativik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
Puvirnituq, tant au poste de police quau quartier cellulaire, les personnes incarcres
nont accs ni une table ni des chaises lors des repas. La mme situation prvaut
gnralement au sein des plus petits postes de police. Les personnes incarcres prennent
donc leur repas mme le sol ou entasses sur de petits matelas.
69
Au poste de police de Puvirnituq, lunique rfrigrateur (situ dans le secteur des policiers)
est utilis par les agents des services correctionnels pour ranger la nourriture de personnes
incarcres et leur propre repas. Le Protecteur du citoyen a aussi pu constater que les
trousses mdicales utilises comme preuve la suite dagressions sexuelles (utilises et non
nettoyes) sont places ct de la nourriture des personnes incarcres et de celle des
responsables de leur garde.
70
Dans certains postes de police, les personnes incarcres ne reoivent pas toujours des
repas quilibrs63. Bien que la situation se serait amliore depuis environ un an (on
Par exemple : des rties le matin et des repas congels pour les deux autres repas de la journe; noter que les
rgles minima prvoient que Tout dtenu doit recevoir de ladministration pnitentiaire aux heures habituelles une
63
34
mangerait mieux Kuujjuaq, Kuujjuarapik et Puvirnituq), des coupes dans les services ont
cependant t observes rcemment, soit lchance des contrats de certains
fournisseurs. Des problmes dacheminement, de dlais et de dtrioration de la qualit
de la nourriture en ont rsult.
71
Recommandation :
Concernant lalimentation des personnes incarcres au Nunavik
Considrant :
Que mme si la qualit et la frquence de distribution des repas Kuujjuaq, Puvirnituq
et Kuujjuarapik se sont amliores depuis environ un an, des coupes dans les services
ont t constates rcemment, notamment lexpiration de contrats avec des
fournisseurs;
Que le cadre normatif prvoit que la responsabilit de fournir les repas aux personnes
incarcres aux quartiers cellulaires de Kuujjuaq, Kuujjuarapik, Puvirnituq et dans les
postes de police des villages incombe lAdministration rgionale Kativik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
Les personnes incarcres Puvirnituq et dans les postes de police des autres villages nont
pas accs une aire de vie commune, un tel amnagement nayant pas t retenu lors
de la construction des petits postes de police. moins dun dplacement la Cour, les
personnes demeurent 24 heures sur 24 en cellule. De plus, hormis parfois des jeux de cartes
alimentation de bonne qualit, bien prpare et servie, ayant une valeur nutritive suffisant au maintien de sa sant et
de ses forces. Chaque dtenu doit pouvoir disposer deau potable lorsquil en a besoin : NATIONS UNIES, Commission
pour la prvention du crime et la justice pnale, Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus (Rgles
Mandela), prc., note 30, rgle 22 .
64 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, ENTENTE SIVUNIRMUT, prc., note 4.
35
ou de crib, aucun autre divertissement ne leur est offert, mme si leur sjour peut durer plus
dune semaine65.
73
74
Les personnes incarcres Puvirnituq, Kuujjuaq et Kuujjuarapik ainsi que dans les autres
postes de police du Nunavik nont jamais accs une sortie de cour. Cela signifie quelles
ne vont pas lextrieur des murs pendant toute leur dtention au Nunavik, sauf si elles
sont escortes et menottes, pour se rendre au palais de justice ou jusqu un vhicule.
Pourtant, le Rglement dapplication de la Loi sur le systme correctionnel prvoit que
toute personne incarcre - sauf si elle est en isolement prventif - a droit une heure par
jour de promenade ou dexercice en plein air, ce qudictent aussi les rgles minima des
Nations Unies69.
75
Sil ny a pas de sortie lextrieur, cest que les installations nont pas de cour le
permettant. Kuujjuaq, il y a bien une cour, mais elle nest pas utilise, car malgr le
grillage, les agents des services correctionnels la considrent comme non scuritaire.
Au sein des tablissements de dtention, ce sont les Fonds de soutien la rinsertion sociale qui sont responsables
de financer les loisirs. Les personnes contrevenantes doivent se voir offrir des activits de formation acadmique,
professionnelle et personnelle, des activits de travail, rmunres ou non, et des activits sportives, socioculturelles et
de loisir. LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 29, article 76. Ces Fonds ne sont pas responsables de
loffre de loisirs aux personnes incarcres au Nunavik.
66 Il y a galement des aires de vie au quartier cellulaire de Kuujjuaq.
67 MINISTRE DE LA JUSTICE, Calendriers de la Cour itinrante, anne 2014-2015, cte de la baie dHudson et cte de la baie
dUngava, Qubec. (68 jours Puvirnituq, 20 jours Kuujjuarapik et 20 jours Salluit)
68 Id.
69 Une personne incarcre qui nest pas occupe un travail en plein air ou qui ne travaille pas lextrieur de
ltablissement a droit de prendre au moins 1 heure par jour de promenade ou dexercice physique en plein air, sauf
si elle fait lobjet dune mesure disolement prventif, RGLEMENT DAPPLICATION DE LA LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU
QUBEC, prc., note 58, article 10. Lensemble des Rgles minima des Nations Unies va dans le mme sens : Chaque
dtenu qui nest pas occup un travail en plein air doit avoir, si le temps le permet, une heure au moins par jour
dexercice physique appropri en plein air. Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus (Rgles
Mandela), prc., note 30, rgle 23.
65
36
Recommandations :
Concernant labsence de sortie lextrieur
Considrant :
Que larticle 10 du Rglement dapplication de la Loi sur le systme correctionnel du
Qubec et la rgle 23 de lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus
(Rgles Mandela) prvoient une sortie dau moins une heure en plein air par jour pour
les personnes incarcres, et que cette obligation nest pas respecte au Nunavik;
Que le quartier cellulaire et le poste de police de Kuujjuaq, qui sont dans le mme
btiment, ont une cour extrieure inutilise et, quen raison de ses dimensions
restreintes, des travaux pour la scuriser pourraient tre effectus faible cot;
Quaucune autre infrastructure ne permet les sorties lextrieur.
Rappelons quau poste de police de Puvirnituq ainsi que dans certains postes de police
de plus petits villages, les effets personnels sont entreposs dans lendroit o se trouve la
douche. Certains effets personnels sont au sol, dans des sacs dchirs. Lorsquun proche
apporte des vtements avant un retour vers Amos, un agent des services correctionnels
demande la personne incarcre quels effets elle veut remplacer par des nouveaux,
pour respecter la quantit permise70.
77
Il est noter que lorsque les agents des services correctionnels arrivent avec la Cour
itinrante le lundi, les effets personnels des personnes arrtes par les policiers dans les jours
prcdents sont souvent ple-mle et non identifis. Les agents des services correctionnels
doivent alors tenter de trouver leurs propritaires. Cette situation est problmatique, car
plusieurs personnes incarcres subissent des pertes dues la mauvaise gestion des biens.
78
Kuujjuaq, il y a davantage despace et une salle avec des casiers identifis au nom de
chaque personne, ce qui permet un entreposage plus ordonn.
DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Instruction 2 1 I 10, Biens personnels de la personne incarcre, Qubec,
2009, annexe 1.
70
37
Recommandation :
Concernant les effets personnels
Considrant :
Quen vertu de linstruction ministrielle Biens personnels de la personne incarcre ,
les tablissements de dtention demeurent en tout temps responsables des biens
personnels quune personne incarcre a dposs au vestiaire et quil devrait en tre
de mme dans les lieux de garde au Nunavik;
Que les rgles concernant la garde des effets personnels des personnes incarcres
semblent diffrentes pour les policiers du Corps de police rgional Kativik et pour les
agents des services correctionnels, ce qui entrane des pertes.
Au poste de police de Puvirnituq et de Kuujjuaq, chaque cellule est munie dune camra.
Les images sont retransmises du ct des policiers. Les agents des services correctionnels
ont galement accs aux crans sur lesquels les images sont retransmises. Malgr la
prsence dun muret devant les installations sanitaires, langle de la camra fait en sorte
quils peuvent voir, trs clairement, les images dune personne qui utilise ces installations,
ce qui porte atteinte sa dignit.
80
Recommandation :
Concernant la surveillance des lieux de garde
Considrant :
Que plusieurs cellules des postes de police sont munies de camras pointant
directement sur les installations sanitaires et que les policiers et les agents des services
correctionnels ont accs la retransmission de ces images;
Que cette situation porte atteinte la dignit des personnes incarcres.
CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE, prc., note 49, article 4 : Toute personne a droit la sauvegarde de sa
dignit, de son honneur et de sa rputation ; Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus (Rgles
Mandela), prc., note 30, rgle 15 : Les installations sanitaires doivent permettre au dtenu de satisfaire aux besoins
naturels au moment voulu, dune manire propre et dcente .
71
38
82
Recommandation :
Concernant le systme de traitement des plaintes
Considrant :
Que contrairement aux articles 62 et suivants du Rglement dapplication de la Loi sur
le systme correctionnel, le droit de porter plainte des personnes incarcres au
Nunavik est entrav, sinon brim.
72
En gnral, les personnes incarcres au Nunavik ont accs un tlphone. Lors de notre
visite, le numro de tlphone du Protecteur du citoyen ntait cependant pas affich
dans les lieux de dtention ou, lorsquil ltait, par exemple dans le quartier cellulaire de
Kuujjuaq, celui-ci tait erron. Cela empchait les personnes incarcres de joindre sans
frais le Protecteur du citoyen. la suite de la visite de ce dernier, le Corps de police rgional
Kativik a accept dafficher le numro de tlphone dans ses postes de police et les
services correctionnels ont confirm lavoir corrig, ce qua pu vrifier le Protecteur du
citoyen.
RGLEMENT DAPPLICATION DE LA LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 58, articles 62 et suivants.
39
Recommandation :
Concernant les communications tlphoniques
Considrant :
Quil est important, pour assurer le respect des droits des personnes incarcres,
quelles puissent communiquer sans frais avec le Protecteur du citoyen dans tout lieu
de dtention au Nunavik, comme cest le cas dans lensemble des tablissements de
dtention et des quartiers cellulaires ailleurs au Qubec.
Les tentatives de suicide sont frquentes chez les personnes inuites incarcres qui sont
fortement intoxiques. Lorsquun policier intercepte une personne suicidaire ou
svrement intoxique, son premier rflexe est gnralement de la conduire au centre
hospitalier ou au dispensaire du village pour quelle soit garde dans une cellule
disolement. Un travailleur social value ensuite le risque suicidaire, ds que la personne
est en mesure de comprendre ce qui se passe. La garde est assure 24 heures sur 24 par
un membre du personnel hospitalier ou un garde civil.
85
Recommandations :
Concernant le matriel antisuicide
Considrant :
Quun manque dquipement dintervention en cas de tentative de suicide a t
constat;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de la Direction gnrale
des services correctionnels de procder lachat et lexpdition au Nunavik de
lquipement dintervention en cas de tentative de suicide, quipement utilis lors des
activits de gardiennage;
Quune mise niveau de la formation donne aux responsables de la garde des
personnes incarcres permettrait de mieux garantir la scurit de ces dernires,
particulirement en situation de crise.
40
87
De plus, le fait que la dure des sjours dans ces lieux de dtention soit relativement courte
ne devrait pas servir justifier lexistence de telles conditions. Les personnes qui y sont
dtenues doivent pouvoir y sjourner sans craindre pour leur sant ou pour leur scurit.
Recommandation :
Concernant le partage des responsabilits de garde scuritaire
Considrant :
Que le partage des responsabilits est ambigu entre les agents des services
correctionnels du ministre de la Scurit publique et les policiers du Corps de police
rgional Kativik et que cela peut avoir des rpercussions sur le respect des droits
rsiduels des dtenus;
Que lEntente Sivunirmut nest prsentement pas respecte dans son intgralit;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
41
89
90
91
Comme solution de rechange, les parties lEntente ont convenu de crer le Programme
des collectivits plus sres ( Programme Ungaluk ). Ce programme prvoit le versement
de 10 millions de dollars par anne, indexs sur une priode de 22 ans, pour un total
315 millions de dollars. Il doit servir crer des programmes pour prvenir et combattre la
criminalit, promouvoir la sant et la scurit des communauts du Nunavik, fournir
une aide aux victimes dactes criminels et amliorer les services correctionnels aux Inuits
(programmes sociaux)77. Les trois parties lEntente ont alors convenu que lengagement
du gouvernement du Qubec concernant la construction dun tablissement de
dtention tait satisfait par cette modification. noter que cette alternative la
construction dun tablissement de dtention (Programme Ungaluk) sera aborde dans la
section concernant la rinsertion sociale au chapitre 3 du prsent rapport.
1.2.2 Portrait de la dtention des Inuits dans les tablissements du sud
92
SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, Convention de la Baie-James et du Nord qubcois, prc., note 17.
SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Entente de partenariat sur le dveloppement
conomique et communautaire au Nunavik (ENTENTE SANARRUTIK), Socit Makivik, Administration rgionale Kativik et
Gouvernement du Qubec, 9 avril 2002, [Ressource lectronique].
75 Pour une description de la Socit Makivik, voir note 16.
76 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Modification no 3 lEntente de partenariat sur le
dveloppement conomique et communautaire et Nunavik (ENTENTE SANARRUTIK), Socit Makivik, Administration
rgionale Kativik et Gouvernement du Qubec, 9 aot 2006 [Ressource lectronique].
77 Id., article 4.4.3 et SOCIT M AKIVIK, Programme Ungaluk [Ressource lectronique].
73
74
42
93
Les donnes suivantes illustrent, pour les dernires annes, le nombre de personnes inuites
admises dans le rseau correctionnel qubcois et la dure moyenne de leur
incarcration78.
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
Condamn (dtenu)
107 (19 %)
124 (19 %)
104 (14 %)
108 (15 %)
115 (14 %)
97 (11 %)
Prvenu
442 (81 %)
532 (81 %)
651 (86 %)
617 (85 %)
704 (86 %)
801 (89 %)
Total
549
656
755
725
819
898
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
Ensemble de la population
carcrale
23,3
21,7
23,4
25,1
25,8
Inuits
35,2
25,1
26,3
29,9
43,4
94
Ces tableaux rvlent que le nombre annuel dInuits admis dans le rseau correctionnel a
augment denviron 64 % au cours des six dernires annes, passant de 549 898. De plus,
la dure moyenne de sjour en dtention prventive pour les Inuits a augment de 8,2
jours en cinq ans et est suprieure de 17,6 jours celle du reste de la population carcrale.
95
78 Donnes
43
Tableau 3 : Nombre de personnes inuites ayant sjourn dans les tablissements du rseau
correctionnel qubcois
PRIODE
2009-2010
2010-2011
2012-2013
2013-2014
2014-2015
169
179
294
253
242
238
Baie-Comeau
Chicoutimi
Hull
11
10
19
36
Montral
Qubec
(Femmes)
Qubec
(Hommes)
Rivire-desPrairies
35
39
44
65
59
59
Roberval
Sept-les
Sherbrooke
Sorel
280
353
330
306
407
397
45
62
71
77
79
149
Trois-Rivires
Valleyfield
549
656
755
725
819
898
tablissement
Amos
Saint-Jrme
Tanguay
Total
96
2011-2012
Mentionnons que pour lanne 2014-2015, cest ltablissement de dtention dAmos qui
affiche le plus haut taux de surpopulation du rseau correctionnel qubcois 82. Ainsi,
presque toutes les personnes incarcres cet tablissement, incluant les Inuits, sont
entasses trois dans des cellules conues lorigine pour une seule personne, une
situation que le Protecteur du citoyen a dplore plusieurs reprises. Ltablissement doit
tre remplac par un nouvel difice plus moderne et plus grand. La construction de
ltablissement est amorce et celui-ci devrait ouvrir la fin de lanne 2016. Lannonce
initiale de la construction de cet tablissement remonte 2008.
Taux doccupation selon capacit oprationnelle dAmos pour lanne 2014-2015 : 133,2 % (moyenne pour le
rseau : 117,4 %). Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, avril 2015.
82
44
1.2.3 Conditions de dtention non adaptes la ralit des Inuits dans les
tablissements de dtention du sud du Qubec
97
98
Linuktitut est la langue maternelle de 97,2 % des Nunavimmiuts83. Bien que plusieurs Inuits
aient adopt langlais comme langue seconde et quun nombre grandissant dentre eux
parlent le franais84, plusieurs ne parlent que linuktitut85.
99
100 Il devient alors difficile, pour les Inuits, de faire valoir leurs droits les plus lmentaires puisquil
leur est impossible de sexprimer ou mme de se faire expliquer ces droits. Il est
effectivement ardu pour une personne inuite dexpliquer un agent qui ne la comprend
pas quelle nest pas lorigine du manquement disciplinaire qui lui est reproch, quelle
a une douleur vive qui ncessite des soins mdicaux immdiats ou quelle a des ides
suicidaires.
101 Par ailleurs, dans le cadre de son enqute, le Protecteur du citoyen a appris que les
femmes inuites de ltablissement de dtention Maison Tanguay qui ne parlent pas
franais ne pouvaient accder au plateau de travail de la buanderie 87. Cette situation
exige, selon le Protecteur du citoyen, dtre corrige88.
RAPPORT DE LA CONSULTATION PARNASIMAUTIK RALISE AUPRS DES INUITS DU NUNAVIK EN 2013, novembre 2014, p. 10 [Ressource
lectronique].
84 Le franais connat une nette progression comme langue utilise dans les institutions publiques et comme langue
seconde enseigne lcole. En fait, lenseignement se fait entirement en inuktitut jusquen troisime anne, moment
o les jeunes Inuits tudient en franais ou en anglais, leur gr. Jusqu la fin des annes 1970, ils choisissaient en
grande majorit langlais, mais aujourdhui, environ 50 % dentre eux optent pour le franais. SECRTARIAT AUX AFFAIRES
AUTOCHTONES, Amrindiens et Inuits. Portrait des nations autochtones, prc., note 13.
85 DIRECTION DE LA RECHERCHE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Les Autochtones confis aux Services correctionnels, prc., note
81, p. 84-85.
86 Plusieurs formulaires, dont ceux portant sur la discipline, le classement, les visites, les permissions de sortir et le systme
de traitement des plaintes sont disponibles en version anglaise. ltablissement de Saint-Jrme, les documents
concernant les rgles de travail et celui sur les services offerts aux Inuits sont traduits en inuktitut. La Commission
qubcoise des librations conditionnelles a galement pris linitiative de faire traduire en inuktitut certains de ses
formulaires.
87 Cest la commission scolaire de Montral qui chapeaute le programme de buanderie la Maison Tanguay et le
matriel didactique ne serait disponible quen franais.
88 Le dmnagement de la clientle fminine de ltablissement de dtention Maison Tanguay celui de Leclerc de
Laval, mentionn la note 21 et prvu pour fvrier 2016, pourrait tre loccasion de remdier cette situation.
83
45
Recommandations :
Concernant la barrire de langue
Considrant :
Que plusieurs Nunavimmiuts ne parlent que linuktitut;
Qu part de rares exceptions, aucun agent des services correctionnels travaillant au
sein des tablissements de dtention du Qubec est dorigine inuite ou parle inuktitut;
Que peu de documents concernant les droits et les obligations des personnes
incarcres sont publis en inuktitut.
46
47
tablissements les accueillant (Amos, Saint-Jrme, Tanguay)95. Il va sans dire que les
programmes et le soutien la rinsertion doivent tre maintenus et mme bonifis lorsque
possible, avec une proccupation particulire de les offrir dans une langue adapte. De
plus, afin de tenir compte de laugmentation de la population correctionnelle inuite
fminine et conformment la Loi sur le systme correctionnel du Qubec, de nouveaux
programmes et services qui prennent en compte les besoins propres aux femmes inuites
devraient galement tre dvelopps96.
Ltablissement de dtention dAmos accueille principalement une clientle inuite en attente dun procs alors que
les hommes ayant reu une sentence sont gnralement transfrs Saint-Jrme et les femmes la Maison Tanguay
(tablissement Leclerc de Laval compter de fvrier 2016). Voir lannexe pour la liste des programmes destins aux
Inuits dans les tablissements de dtention.
96 LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 29, articles 21 et ss.
95
48
Le Corps de police rgional Kativik a un poste de police dans chaque communaut o il offre des services policiers
rguliers. Chaque poste de police compte trois policiers, lexception de Kuujjuarapik, dInukjuak, de Salluit, de
Puvirnituq et de Kuujjuaq, qui comptent respectivement quatre, cinq, six, sept et huit policiers. ADMINISTRATION RGIONALE
KATIVIK, Rapport annuel 2014, Kuujjuaq, 2015, p. 104, [Ressource lectronique].
98 En plus du juge de paix et de laccus, sont aussi prsents lors de la comparution tlphonique : le procureur aux
poursuites criminelles et pnales, lavocat de laccus sil y a lieu, un greffier et un interprte, si la demande a t
formule pralablement. Voir TRIBUNAUX JUDICIAIRES DU QUBEC, COUR DU QUBEC, Rgles de fonctionnement pour les
comparutions par voie lectronique [Ressource lectronique], version rvise le 13 juillet 2012.
99 CODE CRIMINEL, L.R.C. 1985, c. C-46, article 515 (2.2). La personne arrte dans ou prs dun grand centre urbain doit
quant elle obligatoirement comparaitre dans les 24 heures de son arrestation (R. c. Simpson [1994], 88 C.C.C. [3d]
377 [Nfld. C.A.]).
100 Id., formule 19 (articles 516, 537) Mandat de renvoi dun prisonnier.
101 Id., article 516 (1).
102 Id. En raison des dlais imputables au transport, aux conditions climatiques, la logistique ncessaire pour transporter
un individu entre un poste de police du Nunavik et le palais de justice dAmos, il se peut que lenqute pour remise en
libert ait lieu bien aprs le dlai fix par la loi.
97
49
118 En gnral, laccus qui doit se rendre Amos transitera par Montral. Comme il ny a
aucune route runissant les villages du Nunavik ou les reliant au sud du Qubec, les
dplacements se font par avion. Il ny a pas non plus, pour le moment, de vols
commerciaux entre le Nunavik et le district judiciaire de lAbitibi. Laccus devra donc,
dans un premier temps, transiter par laroport Pierre-Elliot-Trudeau, sous escorte policire.
119 Pour valuer la dure dun transfert, plusieurs facteurs entrent en ligne de compte.
Premirement, il est frquent quune fois le mandat de renvoi ordonn, il soit trop tard pour
le vol commercial et quil faille attendre un dpart le lendemain. Aussi, selon le village de
dpart, plusieurs escales pourront tre effectues par lavion dans les diffrentes
agglomrations du Nunavik. Par exemple, un avion quittant Salluit, le village le plus au nord,
fera jusqu sept arrts avant datterrir Montral. La dure de ces arrts peut tre dune
trentaine de minutes ou de quelques heures.
120 Au nord du 55e parallle, les conditions climatiques affectent souvent les services ariens.
En raison de mauvaises conditions, un village peut tre inaccessible pendant plusieurs
jours. Le faible nombre de policiers sur place ou la ncessit pour ceux-ci de rester dans un
village en raison dune urgence peut aussi retarder un transfert, puisquaucun policier ne
pourra tre disponible pour escorter laccus.
121 Une fois enfin arriv laroport de Montral, le policier du Corps de police rgional Kativik
confiera la garde de laccus aux services correctionnels, la plupart du temps des agents
des services correctionnels de ltablissement de dtention de Saint-Jrme. Aprs un
sjour cet tablissement, qui peut varier de quelques heures plusieurs jours, laccus
sera gnralement escort jusqu Mont-Laurier o les agents des services correctionnels
dAmos le prendront en charge et lescorteront jusqu ltablissement de dtention de
cette ville103.
122 La comparution ou lenqute pour remise en libert Amos sera ainsi reporte jusqu
larrive de laccus104. Sils demeurent incarcrs la suite de leur enqute pour remise
en libert, et si lespace le permet, les prvenus inuits sont habituellement incarcrs
Comme lensemble des personnes incarcres du rseau correctionnel qubcois, les Nunavimmiuts sont en raison
de la surpopulation des tablissements de dtention soumis de nombreux transferts entre les tablissements de
dtention du Qubec.
104 Lorsquune personne manque la date de comparution inscrite au rle pour des raisons logistiques, les juges sont
comprhensifs et remettent la cause sans faire porter le blme laccus.
103
50
ltablissement de dtention dAmos jusqu leur procs. Ils peuvent alors voyager vers le
Nunavik avec le personnel de la Cour itinrante. Il est noter que sil ny a pas despace
pour les loger ltablissement de dtention dAmos en raison de la surpopulation, ils
seront transfrs vers un autre tablissement dtention.
123 En 2014, les cots annuels du transport des prvenus pour le Corps de police rgional Kativik
se sont levs 1 798 149 $ et les cots de gardiennage associs 1 004 289 $105, pour un
total annuel de 2 802 438 $.
Montants
Transport
1 798 149 $
Gardiennage
1 004 289 $
Total
2 802 438 $
124 Dans le deuxime scnario, cest lavion de la Cour itinrante qui, lors de son retour en
Abitibi-Tmiscamingue, ramne les agents des services correctionnels et certaines
personnes incarcres (entre 8 et 10 pour Puvirnituq et jusqu 16 pour Kuujjuaq), en plus
du personnel de la Cour. Ces dplacements ont gnralement lieu le vendredi, la fin de
la semaine de Cour106.
125 Mme sil sagit dun vol qui, en principe, ne fait pas descale et accuse gnralement
peu de retard, les conditions climatiques peuvent tre telles quelles retarderont de
quelques heures ou de quelques jours le retour vers Val-dOr. Une fois arrivs Val-dOr, les
agents des services correctionnels escortent les accuss bord du fourgon cellulaire
jusqu ltablissement de dtention dAmos. Ces derniers sont ensuite gnralement
amens au palais de justice dAmos pour leur comparution.
Scnario 3 Vols noliss durant la semaine de Cour itinrante
126 Toujours pendant la semaine o la Cour itinrante sige dans un village, il arrive que les
services correctionnels nolisent de petits avions pour transporter, le plus souvent vers
lAbitibi-Tmiscamingue, les personnes qui ont t condamnes107 ou pour qui le juge a
ordonn le maintien de la dtention prventive. Cela leur permet de rduire la
surpopulation des lieux de garde du village o la Cour sige. De toute faon, la fin de la
semaine, il ny aurait pas suffisamment de place dans lavion de la Cour itinrante pour
ramener lensemble des personnes ayant comparu108.
ADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, Rapport annuel 2014, prc., note 97, p. 103.
Il nest cependant pas rare quil manque de place dans lavion et que les policiers doivent ramener les dernires
personnes incarcres.
107 Les personnes condamnes sont gnralement transportes ltablissement de dtention de Saint-Jrme.
108 Le Rapport annuel de la Direction gnrale des services correctionnels lAdministration rgionale Kativik pour 2014
mentionne : suite lintervention du Protecteur du citoyen, eu gard aux conditions dhbergement dans les cellules
des postes de police [] le ministre de la Scurit publique a fait des efforts pour grer diffremment les
dplacements lis aux comparutions []. cet effet, des transports supplmentaires ont t organiss et ont permis
de diminuer apprciablement le nombre de places utilises [] notamment dans le [] poste de police de Puvirnituq
105
106
51
127 Ces avions noliss disposent gnralement de neuf places, dont trois occupes par
dautres agents des services correctionnels de ltablissement de dtention dAmos. Un
maximum de six prvenus peut donc y prendre place. En 2014-2015, les services
correctionnels ont procd 53 nolisements pour ce type de transport, pour un total de
596 900 $109.
2.3 Les cots de gestion associs aux transferts
128 Si, la suite de lenqute pour remise en libert de laccus, le juge estime que le prvenu
doit demeurer incarcr, la dtention prventive aura gnralement lieu ltablissement
de dtention dAmos. Le prvenu devra cependant retourner dans le nord, avec la Cour
itinrante, pour y subir son procs et parfois avant, pour des comparutions. En 2014-2015,
369 personnes ont t transfres par avion dans le nord pour comparatre devant la Cour
itinrante110.
129 Les cots globaux de fonctionnement du ministre de la Scurit publique lors de la
prsence de la Cour itinrante au Nunavik ont t, en 2014-2015, de 779 553 $ pour les
salaires des agents des services correctionnels (y compris les heures supplmentaires),
114 900 $ pour les repas, 150 400 $ pour lhbergement et 24 500 $ pour la location
dautomobiles au Nunavik. cela sajoutent le montant de 1 137 000 $ dfray par la
Direction gnrale des services correctionnels pour voyager dans lavion de la Cour
itinrante (cot annuel pour le transport des membres du personnel et des personnes
incarcres) de mme que le cot de 53 nolisements en surplus (596 900 $). Le total estim
est de 2 803 253 $, excluant les frais lis aux transferts inter tablissements que le ministre
de la Scurit publique ne comptabilise pas.
[] . Voir DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Rapport annuel de la Direction gnrale des services
correctionnels lAdministration rgionale Kativik (2014), prc., note 40.
109 Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, aot 2015. noter que pas moins de 46 de
ces 53 vols supplmentaires t noliss pour la Baie dHudson pour lanne 2014-2015.
110 Id.
52
Montants
Salaires
des
agents
correctionnels
(incluant
supplmentaires)
des
les
services
heures
779 553 $
Repas
des
correctionnels
des
services
114 900 $
services
150 400 $
agents
Hbergement des
correctionnels
agents
des
24 500 $
1 137 000 $
596 900 $
2 803 253 $
130 Enfin, lorsquune personne inuite incarcre au sud est remise en libert la suite de sa
comparution, de son procs ou encore la fin de sa sentence, le ministre de la Scurit
publique dfraie les cots du billet davion pour quelle puisse retourner dans sa
communaut112. En 2014-2015, 496 billets davion ont t pays pour des personnes
incarcres dans les tablissements de dtention dAmos, de Saint-Jrme et Maison
Tanguay, pour un total de 870 115 $. cela sajoutent des frais affrents (hbergement,
transport routier vers laroport) pour un total estim de 950 913 $113.
Id. Ces montants sont plus levs lorsque la Cour sige dans les plus petits villages. Par exemple, lorsque la Cour
itinrante sige Salluit, les cots sont trs importants, car les membres de la Cour itinrante et le personnel des Services
correctionnels ny couchent pas. Ils reviennent Puvirnituq le soir mme. Cest la mme chose pour la plupart des
petits villages desservis par la Cour itinrante. Le soir, quelques exceptions prs, tous retournent Kuujjuaq ou
Puvirnituq.
112 RGLEMENT DAPPLICATION DE LA LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 58, article 14. Le directeur de
ltablissement dans lequel se trouve un habitant du Grand Nord doit assumer le cot du retour vers le Nunavik au
moment de sa libration.
113 Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, aot 2015.
111
53
Tableau 6 : Portrait des dpenses engages par le ministre de la Scurit publique pour
la libration des Nunavimmiuts en 2014-2015
Catgories de dpenses
Billets davion
Frais affrents (hbergement,
routier vers laroport)
Montants
870 115 $
transport
Total
80 798 $
950 913 $
131 Il faut aussi considrer le cot des transferts des personnes incarcres inuites en fourgon
cellulaire, et ce, tant dun tablissement lautre quentre les aroports et les
tablissements. La Direction gnrale des services correctionnels a cependant indiqu au
Protecteur du citoyen ne pas pouvoir extraire, du total des transferts courants, le cot
associ aux transferts de la clientle inuite pour les comparutions dans le nord.
132 Donc, en faisant abstraction des cots que la Direction gnrale des services
correctionnels ne peut isoler, les dpenses annuelles lies au transport et la garde des
personnes incarcres reprsentent au moins 3 754 166 $114. Lorsquon y ajoute les cots
annuels pour le transport et le gardiennage des prvenus par le Corps de police rgional
Kativik (environ 2 802 438 $), le Protecteur du citoyen constate que ces dpenses annuelles
atteignent 6 556 604 $, toujours en excluant les cots de transferts inter tablissements.
Comme nous le verrons au chapitre 3, ces cots seront appels augmenter dans les
prochaines annes, puisque le taux dincarcration et le taux de criminalit des Inuits ne
cessent de crotre. Prcisons que nous nabordons pas spcifiquement les cots de
fonctionnement de la Cour itinrante. Cependant, ses dplacements sont trs onreux.
Par exemple, un voyage Salluit peut coter entre 60 000 $ et 70 000 $ et Puvirnituq,
environ 35 000 $.
Montants
3 754 166 $
2 802 438 $
Grand Total
6 556 604 $
133 Le Protecteur du citoyen est davis quune rflexion approfondie doit tre mene afin de
cibler des alternatives aux nombreux transferts que vivent les Nunavimmiuts, et ainsi raliser
des conomies substantielles tout en diminuant les effets prjudiciables sur les personnes.
Quelques solutions qui sont dj envisages pour ce faire sont prsentes ci-dessous.
Ce montant reprsente environ 1,1 % des dpenses relles du ministre de la Scurit publique pour 2014-2015, soit
326 631 700 $. MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE, Rapport annuel de gestion 2014-2015, Qubec, 2015, p. 67. [Ressource
lectronique].
114
54
Le ministre de la Justice du Qubec et Makivik sont galement touchs par cet enjeu.
Selon les informations obtenues, laroport dAmos, qui ne disposait pas des infrastructures ncessaires pour
permettre lessor du pont arien, a entrepris des travaux damnagement pour remdier la situation : il y a eu
rfection de la piste d'atterrissage lautomne 2015 et on souhaite installer un dispositif pour permettre le dglaage
des avions au courant de l'anne 2016.
117 DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Rapport de la Direction gnrale des services correctionnels
lAdministration rgionale Kativik (2014) prc., note 40.
115
116
55
galement les visites des familles et des proches, tout en vitant un passage par le centreville de Montral, o les risques de rcidive et ditinrance sont dcupls118.
Recommandations :
Concernant la cration dun pont arien entre lAbitibi-Tmiscamingue (Amos) et le
Nunavik
Considrant :
Quil y a lieu de diminuer les rpercussions ngatives sur les plans humain et financier
des faons de grer les transferts;
Que le ministre de la Scurit publique et lAdministration rgionale Kativik envisagent
depuis plusieurs annes dinstaurer un pont arien entre lAbitibi-Tmiscamingue et le
Nunavik;
Quun pont arien rduirait les dlais de transport et viterait que les Inuits transitent par
Montral, puis par Saint-Jrme, pour leurs procdures judiciaires en
Abitibi-Tmiscamingue;
Que cette dmarche serait rentabilise par un regroupement de toute la clientle
inuite au futur tablissement de dtention dAmos;
Quun pont arien permettrait de rduire les cots de transfert et dassurer une gestion
plus judicieuse des fonds publics;
Quun pont arien diminuerait les effets ngatifs des transferts et de lincarcration des
Nunavimmiuts dans le sud et faciliterait les visites des familles et des proches.
noter quactuellement, lune des consquences sociales du manque de ressources en matire de rinsertion
sociale est litinrance. Les Inuits reprsentent 10 % de la population autochtone vivant Montral, mais forment 45 %
des Autochtones itinrants. Il y aurait autant dhommes que de femmes. Le regroupement de cette clientle
ltablissement de dtention dAmos permettrait dviter ce phnomne. SOCIT MAKIVIK, Mmoire sur litinrance inuit
Montral. Prsent au Front daction populaire en ramnagement urbain dans le cadre de la Commission populaire
itinrante sur le droit au logement, Qubec, 2012. Comme le soulignait le Groupe de travail sur la justice au Nunavik
en dcembre 2011, le regroupement des prvenus et des dtenus inuits du Nunavik dans un mme tablissement
faciliterait la mise en place de programmes et services adapts la clientle inuite et participerait leffort de
rinsertion sociale en y regroupant lexpertise du rseau correctionnel concernant les Inuits. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA
JUSTICE AU NUNAVIK, Rapport des travaux doctobre 2010 octobre 2011, Qubec, dcembre 2011, p. 12.
118
56
57
compter les cots et les rpercussions sur les personnes incarcres et leurs proches,
notamment en raison du prolongement indu de la dtention prventive caus par les
transferts vers le sud 125.
144 En rsum, la visioconfrence pourrait tre davantage utilise pour mieux servir
ladministration de la justice au Nunavik126. Le partage des ressources technologiques
existantes, lorsque disponibles, devrait aussi tre favoris127. Enfin, le fait de privilgier la
visio-comparution distance, en plus dtre une solution efficace faible cot, permettrait
la Cour itinrante de se concentrer davantage sur les procs alors que les procdures
pralables auraient lieu distance. Cela permettrait galement au Corps policier rgional
Kativik doptimiser lutilisation de ses effectifs afin de desservir les collectivits du Nunavik,
en rduisant les accompagnements des personnes vers le sud .
Recommandations :
Concernant lutilisation de la visioconfrence et des nouvelles technologies
Considrant :
Quun recours accru la visioconfrence ou une autre solution technologique
quivalente permettrait de rendre plus efficiente ladministration de la justice, en
vitant de longs dplacements aux personnes incarcres et des apparitions
coteuses la Cour;
Que la Cour du Qubec a entam une rflexion sur lopportunit dune utilisation
accrue des nouvelles technologies, notamment de la visioconfrence, et que dautres
provinces canadiennes ont mis en place des systmes similaires efficaces;
Que le ministre de la Justice dveloppe un projet pilote pour favoriser lutilisation
accrue de la visioconfrence;
Que lutilisation de la visioconfrence permettrait de rduire les dlais de dtention
prventive pour les Nunavimmiuts (en vitant des transports inutiles vers le sud ) ainsi
que les risques inhrents au transfert des personnes incarcres;
Quil ny a aucun systme de visioconfrence fonctionnel au palais de justice de
Puvirnituq ou dans les plus petits villages du Nunavik;
Que le Corps policier rgional Kativik pourrait optimiser laffectation de ses effectifs
afin de desservir les communauts du Nunavik en rduisant les dplacements au
sud ;
Que les faons de faire actuelles ont des rpercussions sur les droits des Nunavimmiuts,
notamment en compliquant le recours aux tmoins lors de lenqute pour remise en
libert, en raison des distances et des cots;
Rappelons que les Inuits se dmarquent en gardant le statut de prvenu durant 43,4 jours en moyenne contre
25,8 jours en moyenne pour lensemble de la population carcrale. Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES
SERVICES CORRECTIONNELS, octobre 2015.
126 ltablissement de dtention dAmos, le service de vido comparution est utilis depuis environ un an et demi
pour certaines comparutions ou remises avec les palais de justice de la rgion. Saint-Jrme, des dmarches seraient
en cours pour mettre en place un service de vido comparution.
127 ce titre, le Protecteur du citoyen note quun tel systme est en marche depuis environ 1 an en matire de
protection de la jeunesse Puvirnituq. Un systme similaire devait tre implant en dcembre 2015 au palais de justice
de ce village.
125
58
59
3 La prvention de la criminalit
145 Alors que son enqute au Nunavik avait comme principal objectif dobserver les conditions
de dtention et de sassurer quelles soient raisonnables et respectueuses des droits
rsiduels des personnes incarcres, le Protecteur du citoyen a rapidement constat que
les problmes concernant lincarcration, dcrits prcdemment, taient la
consquence dune problmatique beaucoup plus large.
146 Un fait simpose : les Inuits sont surreprsents dans les systmes de justice et correctionnel.
Ces dernires annes, cette surreprsentation na fait dailleurs quaugmenter. En 2015, le
nombre dInuits ayant sjourn dans un tablissement de dtention sest accru de 64 %
lorsquon le compare celui de 2010.
147 Linadquation du systme de justice avec la ralit des Nunavimmiuts, mais aussi le peu
de ressources en matire de prvention de la criminalit, notamment en matire de
traitement des dpendances, participent leur surreprsentation au sein des instances
correctionnelles et judiciaires.
148 Cette problmatique ne date pas dhier. Il y a plus de vingt ans, le Groupe de travail inuit
sur la Justice dnonait dj la surjudiciarisation des Inuits et linadquation du systme de
justice la ralit de ces derniers. Dans un rapport publi en 1993, ce Groupe allait jusqu
dire : Quest-ce qui cloche dans ladministration de la justice au Nunavik. peu prs
tout !128 .
149 Par ailleurs, depuis 2008-2009, le Groupe de travail sur la justice au Nunavik a publi
plusieurs rapports129 proposant des pistes dactions pertinentes dont la mise en uvre
aurait pu avoir un effet positif important sur ladministration de la justice et, plus
globalement, sur les communauts du Nunavik. Ces propositions sont, pour la plupart,
restes lettre morte. En effet, mme si les acteurs inuits et gouvernementaux concerns
connaissent les problmes sociaux et les enjeux en matire judiciaire et correctionnelle
auxquels sont confronts les Nunavimmiuts depuis des dcennies, force est de constater
que la situation a, depuis lors, peu volu.
150 Le manque daction concerte contribue accentuer les problmes sociaux des Inuits et,
consquemment, entretenir les strotypes leur gard. Afin de mettre un terme ce
cercle vicieux, le Protecteur du citoyen est convaincu quil faut agir avec pertinence pour
prvenir et contrer la criminalit au Nunavik. tant donn que la judiciarisation et
lincarcration nagissent pas sur les problmes sociaux, il devient impratif daller au-del
des rformes du systme de justice pour implanter des changements qui tiennent compte
des problmatiques sociales et des ralits historiques, socioculturelles et politiques des
communauts 130. Pour ce faire, les instances concernes devront notamment, par des
actions concertes, favoriser le soutien en matire de rinsertion sociale ainsi que les
mesures alternatives la judiciarisation. Cest ces diffrents enjeux que sattarde le
prsent chapitre.
RAPPORT FINAL DU GROUPE DE TRAVAIL INUIT SUR LA JUSTICE, Ouvrir la piste vers un meilleur avenir , Qubec, 1993, p. 7.
DE TRAVAIL SUR LA JUSTICE AU NUNAVIK, Rapport pour lexercice 2008-2009, juin 2009; GROUPE DE TRAVAIL SUR LA JUSTICE
AU NUNAVIK, Rapport des travaux davril 2009 septembre 2010, dcembre 2010; GROUPE DE TRAVAIL SUR LA JUSTICE AU
NUNAVIK, Rapport des travaux doctobre 2010 octobre 2011, dcembre 2011, prc., note 118.
130 JACCOUD MYLNE, avec la collaboration de Lizzie Aloupa, Projet de reconstruction de la rgulation sociale au
Nunavik , Document de rflexion soumis au Groupe de travail sur la justice au Nunavik, Montral, juillet 2011.
128
129 GROUPE
60
Tableau 8 : Comparatif des dossiers ouverts la Cour itinrante du Qubec par anne
pour les Inuits et les Cris (Nombre de dossiers / Anne)
Nombre de
dossiers
Note :
153 Seulement entre 2008 et 2012, le nombre de causes entendues par la Cour itinrante au
Nunavik a augment de 119 %133. Pour pouvoir rpondre la demande, la Cour a ajout
des sances et le nombre de semaines prvues au calendrier judiciaire est
consquemment pass de 28 47134 entre 2005-2006 et 2014-2015.
154 Les Nunavimmiut sont galement surreprsents dans le systme correctionnel qubcois,
comparativement aux autres nations autochtones. Si les Inuits reprsentent 43 % de la
population autochtone incarcre135, ils ne comptent que pour 7,6 % de la population
PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 105; donnes transmises par lADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, mai 2015.
Id.; Selon les donnes statistiques de 2012 (http://www.autochtones.gouv.qc.ca/nations/population.htm), la
population Crie tait de 17 483, comparativement la population inuite qui se situait alors 11 640.
133 FICHE SYNTHTIQUE 9 dcoulant des travaux du Groupe de travail sur la justice au Nunavik, Reconstruire la rgulation
sociale en milieu inuit, un nouveau champ daction et de politiques publiques [Ressource lectronique].
134 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, ENTENTE SIVUNIRMUT, prc., note 4. En 2005, lEntente prvoyait les responsabilits
du ministre de la Scurit publique et de lAdministration rgionale Kativik en fonction des termes rguliers de la Cour
itinrante, pour un maximum de 28 semaines. En 2014-2015, la Cour a sig pendant 35 semaines au Nunavik en
matire criminelle et 12 semaines en matire de protection de la jeunesse, pour un total de 47 semaines. Donnes
transmises par le MINISTRE DE LA JUSTICE, aot 2015.
135 Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, octobre 2015. noter quen 2007-2008, les
Inuits reprsentaient 31 % de la population correctionnelle autochtone. DIRECTION DE LA RECHERCHE DES SERVICES
CORRECTIONNELS, Les Autochtones confis aux Services correctionnels, prc., note 81, p. 53.
131
132
61
Abnaquis
1,0
0,0
0,8
0,2
1,0
Algonquins
29,9
24,5
26,4
24,4
31,9
Attikameks
21,5
22,0
19,3
22,3
20,5
4 299,4
4 398,7
4 756,3
4 859,4
4 824,7
44,0
32,8
26,9
38,8
45,7
Hors Qubec
0,1
0,1
0,0
0,3
0,0
Hurons-Wendat
1,8
1,3
1,0
1,0
1,1
31,8
30,1
25,3
30,1
24,0
144,1
145,0
159,7
186,5
213,5
Malcites
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
Micmacs
9,5
8,5
10,9
10,2
9,7
Mohawks
3,8
5,2
2,7
4,6
3,1
Naskapis
1,4
2,3
1,1
1,0
2,2
4 588,4
4 670,6
5 030,5
5 178,8
5 177,7
Non autochtones
Cris
Innus (Montagnais)
Inuits
Total
155 Les Inuits incarcrs ont le profil sociojudiciaire le plus lourd par rapport aux autres nations
autochtones. Ce sont les plus nombreux avoir commis des infractions contre la personne
(55 % des dlits commis par les Inuits sont des infractions contre la personne) et prsenter
un problme de violence conjugale (37 % des Inuits incarcrs)140. En consquence, ils sont
condamns des peines plus longues et demeurent plus longtemps en dtention.
STATISTIQUES CANADA, Recensement de 2011. En 2011, il y avait 10 750 Inuits au Nunavik sur une population autochtone
totale au Qubec de 141 915.
137 Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, octobre 2015.
138 STATISTIQUES CANADA, prc., note 136. En 2011, il y avait 10 750 Inuits au Nunavik sur une population totale de 7 903 001
Qubcois.
139 Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, octobre 2015.
140 DIRECTION DE LA RECHERCHE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Les Autochtones confis aux Services correctionnels, prc., note
81, p. 88.
136
62
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Violence conjugale
840
930
966
904
1 214
1 350
1 989
2 346
2 060
2 168
2 388
2 726
751
933
975
849
825
734
58
68
36
59
56
36
249
485
461
398
402
309
1 666
1 540
1 656
1 278
1 361
1492
157 Il est devenu vident que le systme de justice ne peut lui seul mener une rduction
de la criminalit au Nunavik. Les ressources disponibles sont insuffisantes pour rgler
adquatement lensemble complexe des problmes sociaux qui affectent les
Nunavimmiuts et qui sont lorigine de la plupart des dossiers que traite la Cour itinrante.
3.2 Reconnatre linadquation du systme de justice avec les besoins des
Nunavimmiuts
158 Dans un premier temps, le Protecteur du citoyen constate que les Nunavimmiuts
mconnaissent le systme de justice et comprennent mal le rle et le fonctionnement de
la Cour itinrante. De plus, certains individus ne saisissent pas bien ce qui leur arrive
lorsquune infraction leur est reproche et que le processus judiciaire est enclench.
Rappelons que, traditionnellement, les Inuits rglaient leurs diffrends entre eux, au sein de
leur communaut. lpoque, des rgles propres aux Inuits taient en place afin de
rguler le comportement des membres de la communaut. Des groupes informels
regroupant des ans et des membres influents de la communaut pouvaient dcider du
sort de la personne qui une infraction tait reproche.
159 Lors de son enqute, le Protecteur du citoyen a constat que les Inuits reconnus coupables
sont envoys dans le sud afin de faire leur temps , mais quils ne saisissent pas
ncessairement toutes les subtilits de leur dossier ou du langage juridique utilis. La relative
141
titre dexemple, le taux de criminalit enregistr au Nunavik a augment, entre 2009 et 2011, de 29 %. FICHE
de travail sur la justice au Nunavik, prc., note 133.
ADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, Rapport annuel 2013, Kuujjuaq, 2014, p.105 [Ressource lectronique] et
ADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, Rapport annuel 2014, prc., note 97, p. 107.
143
63
absence de vulgarisation des principes juridiques est dailleurs frappante lors de certaines
sances de la Cour itinrante. Cest sans compter que les actes daccusation et autres
documents judiciaires ne sont pas traduits en inuktitut144. De ce qua pu constater le
Protecteur du citoyen pendant les audiences de la Cour ainsi qu partir de tmoignages
dintervenants et de Nunavimmiuts, ces derniers deviennent en quelque sorte des tmoins
passifs de linterprtation des faits qui leur sont reprochs, faits qui se sont parfois produits
des mois, voire des annes auparavant145.
160 Gnralement, pour les Nunavimmiuts, laccs une information claire concernant leurs
droits lorsquils font face la justice criminelle est difficile.146 Dans 13 des 14 communauts
du Nunavik, notamment Puvirnituq, pourtant une plaque tournante de ladministration
de la justice, il ny a aucun service de justice permanent (incluant laide juridique). Des
deux principaux palais de justice du Nunavik ceux de Puvirnituq et de Kuujjuaq seul ce
dernier dispose demploys de Cour sur place, dont un procureur aux poursuites criminelles
et pnales, un avocat de laide juridique et un greffier permanents. Bien que cela ne soit
pas lunique solution possible, laccs pour les Nunavimmiuts une information adquate
concernant leurs droits et le systme judiciaire pourrait tre amlior en ajoutant des
services de justice Puvirnituq147. Cette prsence permettrait notamment aux intervenants
judiciaires de mieux comprendre la ralit inuite et de transmettre une information
adapte aux Nunavimmiuts.
cet gard, le Barreau du Qubec recommandait dans son rapport de janvier 2015, une traduction des documents
juridiques. BARREAU DU QUBEC, La justice dans le Nord, prc., note 54. Plusieurs aspects de ce rapport concernent les
difficults, pour les Nunavimmiuts, de comprendre le langage juridique utilis, en raison de la barrire de la langue.
Certains procs seraient annuls par manque dinterprtes et certains accuss refuseraient les services dun interprte,
alors quils ne matrisent ni le franais ni langlais.
145 Les intervenants rencontrs estiment que pour dmystifier le fonctionnement du systme de justice et mieux faire
comprendre les consquences qui peuvent dcouler de la commission dun crime, il est primordial que les personnes
concernes de chaque communaut aient lopportunit dassister aux procs de leurs pairs. Le Protecteur du citoyen
note par ailleurs que plusieurs reprochent la Cour itinrante de ne tenir des audiences que dans 8 des 14
communauts, de mme que labsence dun juge rsident au Nunavik. De cette situation dcoule une logistique
complexe o les victimes, les accuss et les tmoins (souvent les policiers) doivent se dplacer par voie arienne dans
le village le plus prs, o sige la Cour, sans avoir la certitude dtre entendus. En effet, il arrive que les sances de la
Cour soient annules et remises, notamment en raison des mauvaises conditions mtorologiques. Entre 2011 et 2013,
15 sances de la Cour ont t annules. Ces annulations ou remises ont toutefois tendance diminuer, ces dernires
annes. PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 104.
146 Notons que ceci est galement le cas en matire de droit civil, pratiquement inexistant au Nunavik.
147 Les comits de justice pourraient ventuellement jouer un rle encore plus important cet gard. Bien que certains
services visant faire le lien entre les Nunavimmiuts et la Cour itinrante existent, notamment les conseillers
parajudiciaires, ils sont actuellement peu nombreux et leur apport est variable selon les communauts. BARREAU DU
QUBEC, La justice dans le Nord, prc., note 54, p. 6.
144
64
Recommandations :
Concernant laccs linformation et aux services de justice
Considrant :
Que le nombre et la complexit des causes criminelles et pnales entendues par la
Cour itinrante sont en constante augmentation;
Quil est difficile pour les Nunavimmiuts daccder une information claire, vulgarise
et comprhensible concernant leurs droits;
Que le rle et le fonctionnement de la Cour itinrante sont souvent difficiles
comprendre pour les Nunavimmiuts;
Que la Socit Makivik et lAdministration rgionale Kativik considrent comme
essentiel damliorer laccs, pour les Nunavimmiuts, de linformation sur le systme
de justice afin den garantir une meilleure comprhension et ainsi contribuer au
renforcement de la confiance des Nunavimmiuts son gard148.
Socit Makivik, Conseil de direction, rsolution du 18 juin 2015; Administration rgionale Kativik, Conseil de
lAdministration rgionale Kativik, rsolution 2015-47, 27 mai 2015.
149 JACCOUD MYLNE, Peuples autochtones et pratiques daccommodements en matire de justice pnale au Canada
et au Qubec , Archives de politique criminelle 2014/1 (n 36); Comit de consultation sur ladministration de la justice
en milieu autochtone, La Justice pour et par les Autochtones (Rapport Coutu), Qubec, 1995; Rapport du Groupe
de travail sur la justice au Nunavik (2011), prc., note 118; PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 102; Rapport de la
Commission royale sur les peuples autochtones (Rapport Erasmus-Dussault, 1996) [Ressource lectronique].
150 R. c. GLADUE, [1999] 1 RCS 688; R. c. IPEELEE, [2012] 1 RCS 433.
151 Au Qubec, le rapport prsentenciel est prpar par un agent de probation la demande des tribunaux et vise
faciliter la dtermination de la peine en informant le tribunal sur le potentiel de rinsertion sociale de laccus et sur le
risque quil reprsente pour la socit. LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 29, article 7.
148
65
Aussi, dans certains territoires canadiens, des cercles de sentences ont t mis sur pied.
LOI SUR LE SYSTME CORRECTIONNEL DU QUBEC, prc., note 29, article 22.
154 PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 107.
155 ADMINISTRATION RGIONALE KATIVIK, Rapport annuel 2014, prc., note 97, p. 107.
156 DIRECTION DE LA RECHERCHE DES SERVICES CORRECTIONNELS, Les Autochtones confis aux Services correctionnel, prc., note
81, p. 78; Selon les intervenants consults, le recours au sursis est en baisse, particulirement suivant ladoption du projet
de loi C-10. Loi modifiant le Code criminel (emprisonnement avec sursis), L.C. 2007, c. 12.
152
153
66
purgeront leur peine au sein de leur village, le Protecteur du citoyen considre quil est
essentiel de dvelopper des programmes de prvention et de rinsertion sociale adapts
aux besoins exprims par chacune des 14 communauts, pour sattaquer aux problmes
la source des comportements dlictuels.
168 Dans lEntente de partenariat sur le dveloppement conomique et communautaire au
Nunavik (Entente Sanarrutik)157 qui statuait sur le fait de ne pas construire dtablissement
de dtention au Nunavik, le gouvernement du Qubec, lAdministration rgionale Kativik
et la Socit Makivik sengageaient uvrer en matire de prvention, promouvoir la
sant et la scurit des communauts du Nunavik et amliorer les services correctionnels
aux Inuits.
169 Cependant, dix ans aprs la conclusion de cette entente, le Protecteur du citoyen
constate quil y a toujours peu de programmes de prvention et de rinsertion rellement
accessibles pour les Nunavimmiuts. Les projets tardent se concrtiser et certaines
ressources se voient contraintes de cesser leurs activits, faute de financement ou de
personnel qualifi ou spcialis158.
170 titre dexemple, le gouvernement du Qubec sengageait, dans lEntente Sanarrutik 159,
rendre oprationnel, dici le 1er avril 2004, un centre rsidentiel communautaire au
Nunavik pouvant accueillir 14 personnes et financer ses frais dexploitation. Le Centre
rsidentiel communautaire Makitautik, situ dans le village de Kangirsuk, a effectivement
t en activit durant quelques annes. Or, en raison de problmes de gestion de
lorganisme, le ministre de la Scurit publique a cess dy diriger sa clientle
correctionnelle en juillet 2014 160. Au moment de rdiger ce rapport, la collaboration du
ministre de la Scurit publique avec la ressource tait toujours suspendue.
171 Selon les informations recueillies, la Direction gnrale des services correctionnels
recommande dans le cadre dune libration anticipe une seule ressource thrapeutique
au Nunavik, soit le Isuarsivik Treatment Center. Cependant, le type de clientle que peut
accueillir cet organisme est limit, puisque son offre de service consiste en une thrapie de
six semaines, dont uniquement les trois premires sont en cure ferme. Consquemment,
seules les personnes ayant t values faible risque de rcidive sont susceptibles dy
tre admises.
172 La situation actuelle est prjudiciable, car elle limite laccs des personnes inuites aux
ressources de traitement des dpendances qui participent la prvention de la criminalit
ainsi qu la rinsertion sociale de ces dernires, accs par ailleurs dj limit sur ce
territoire.
173 Le Protecteur du citoyen est proccup par le peu de ressources offertes aux clientles
inuites incarcres, dont le risque de rcidive et les besoins sont jugs levs ou trs
levs , ncessitant de ce fait un encadrement important. La Commission qubcoise
SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, ENTENTE SANARRUTIK, prc., note 74. Signe par le
gouvernement du Qubec, lAdministration rgionale Kativik et la Socit Makivik.
158 Les ressources suivantes existent au Nunavik. Il faut toutefois savoir que les services offerts sont parfois instables ou
inactifs pendant plusieurs mois : Isuarsivik (Kuujjuaq traitement de la toxicomanie); Comits de justice (suivi des
contrevenants, rfrences, ans); Rencontres AA (dans plusieurs communauts); Unaak (Inukjuak rencontres pour
hommes, ans, ateliers avec travailleur social); Crisis Center (Inukjuak, Puvirnituq sant mentale, hbergement); Smart
Recovery Program (Inukjuak traitement des dpendances); Qajaq (Inukjuak soutien aux hommes criminaliss).
noter que le ministre de la Sant et des Services sociaux est prsent dans lensemble des communauts et offre des
services de sant et de services sociaux, incluant des services ponctuels de psychologie. Donnes transmises par la
DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, octobre 2015.
159 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, ENTENTE SANARRUTIK, prc., note 74.
160 Lettre du directeur gnral adjoint au rseau correctionnel Ouest du Qubec par intrim, Grard Murray-Chevrier,
2 juillet 2014.
157
67
des librations conditionnelles est lie par la Loi sur le systme correctionnel du Qubec.
Ainsi, en labsence de plan de sortie permettant dassurer la protection du public et la
rinsertion sociale, elle ne peut, daucune faon, autoriser une libration conditionnelle ou
une permission de sortir.
174 Le Protecteur du citoyen a constat qu la sortie des tablissements de dtention et lors
du retour dans un village, le cas chant, les problmes lis aux conditions de vie
demeurent les mmes, ce qui peut influer sur certains comportements des personnes
contrevenantes inuites (surconsommation, violence, dlinquance). En effet, aprs avoir
purg leur peine dans un tablissement de dtention du sud , les Nunavimmiuts
retournent dans leur communaut et se voient confronts aux mmes conditions de vie
qui ont men leur judiciarisation, dont labus dalcool et de drogues par lentourage ou
les logements surpeupls161, avec les risques de rcidive que cela implique162. Mentionnons
galement que les personnes ayant des antcdents judiciaires peinent se trouver un
emploi163.
Des comits de justice forts comme piste de solution
Pour un aperu de la crise du logement au Nunavik, voir PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, Section Cot de la
vie et logement , p. 115. Environ 50 % des logements seraient surpeupls et 900 logements seraient ncessaires afin
dassurer des conditions de vie adquates aux habitants de cette rgion.
162 Les informations recueillies confirment le fort taux de rcidive. PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 106, un nombre
important de personnes condamnes lemprisonnement rcidivent peu de temps aprs leur retour dans leur
communaut ou commettent des violations alors quelles sont en priode de probation ou quelles sont remises en
libert sous engagement, entre autres. Par exemple, 304 de 429 ex-dtenus ont t renvoys en prison en 2013 aprs
avoir commis des violations (parfois avec dautres actes criminels) . Par ailleurs, selon le rpertoire des Nunavimmiuts
qui sont passs en dtention dans le nord, tenu par les agents des services correctionnels responsables de leur garde,
prs de 2 000 personnes diffrentes ont t incarcres dans le nord depuis 2006. Plusieurs dentre elles lauraient t
plusieurs reprises. Ce rpertoire confirme aussi une augmentation marque du taux dincarcration des femmes
inuites.
163 Rappelons que dans certains villages, le nombre daccusations dpasse le nombre dhabitants. Salluit, qui
comptait 1 380 personnes en 2013, quelque 2 249 dossiers en matire criminelle ont t ouverts dans la dcennie de
2003 2013. BARREAU DU QUBEC, La justice dans le Nord, prc., note 54.
164 JACCOUD MYLNE, Peuples autochtones et pratiques daccommodements en matire de justice pnale au Canada
et au Qubec , prc., note 149, p. 237. Donnes transmises par le MINISTRE DE LA JUSTICE, aot et septembre 2015.
165 noter que le ministre de la Justice reconnaissait la pertinence de ces comits de justice dans son rapport annuel
de 2000-2001. MINISTRE DE LA JUSTICE, Rapport annuel 2000-2001 du ministre de la Justice, Qubec, 2001, p. 30 et 52
[Ressource lectronique].
166 CODE CRIMINEL, prc., note 99, article 717. Cet article autorise chaque province et territoire au Canada adopter
des mesures de rechange pour les dlinquants adultes. R. c. GLADUE et R. c. IPEELEE, prc., note 150; Ces dcisions
prconisent lexamen de toutes les sanctions substitutives applicables (outre lincarcration) qui sont justifies dans les
circonstances.
161
68
Recommandations :
Concernant la prvention et la rinsertion sociale
Considrant :
Que des programmes de prvention et de rinsertion ainsi quun accompagnement
des personnes leur retour au Nunavik sont essentiels afin de rduire les problmes
sociaux constats et ainsi prvenir les risques de judiciarisation;
Que le ministre de la Scurit publique, mais galement le ministre de la Sant et
des Services sociaux sont responsables de dispenser ces services et dassurer le
financement de ces ressources;
Que le ministre de la Scurit publique ne dirige aucune personne vers le centre
rsidentiel communautaire Makitautik de Kangirsuk depuis plus dun an;
Que les quatorze communauts du Nunavik doivent participer lidentification des
besoins et au choix des priorits de prvention et de rinsertion sociale, et quune
collaboration proactive des intervenants concerns dans le dveloppement des
initiatives en la matire est essentielle;
Quune participation intresse de lensemble des partenaires dans llaboration et
le soutien des initiatives en matire de prvention et de rinsertion sociale permettrait
de dresser un portrait des projets existants, financs en vertu du Programme Ungaluk,
ainsi que des besoins prioritaires des communauts;
Que les intervenants consults notamment lAdministration rgionale Kativilk et la
Socit Makivik estiment que les comits de justice, lorsquils bnficient des
ressources adquates, participent la prvention de la judiciarisation, notamment
par un accompagnement efficace des personnes judiciarises lors de leur retour dans
leur communaut169;
Que chaque personne contrevenante devrait bnficier du soutien des comits de
justice, ce qui nest pas le cas actuellement, en raison notamment de labsence de
ces comits dans plusieurs communauts du Nunavik.
69
SECRTARIAT DU PLAN NORD, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Le plan nord lhorizon 2035. Plan daction 2015-2020, Qubec,
2015, p. 65, [Ressource lectronique].
171 Le Projet Saqijuq est prsid par la ministre dlgue aux Services sociaux et une reprsentante des principales
instances du milieu inuit. Il regroupe le ministre de la Sant et des Services sociaux, le ministre de la Justice, le ministre
de la Scurit publique, le Secrtariat aux affaires autochtones de mme que la Socit Makivik et lAdministration
rgionale Kativik. tude des crdits 2014-2015, ministre de la Justice, Renseignements particuliers, Opposition officielle.
PARNASIMAUTIK (2014), prc., note 83, p. 108-110.
172 JACCOUD MYLNE, prc., note 149, p. 239; JACCOUD MYLNE, Reconstruire la rgulation sociale en milieu inuit : un
nouveau champ daction et de politiques publiques , Document de rflexion soumis au groupe de travail sur la justice
au Nunavik, juillet 2010.
173 Id.
174 Ces lments reprennent des objectifs du Projet Saqijuq Nunavik Qubec et ont t cibls par les intervenants
consults comme prioritaires pour lamlioration du tissu social au Nunavik.
170
70
Rappelons que la modification no 3 (aot 2006) lEntente de partenariat sur le dveloppement conomique et
communautaire au Nunavik prvoyait quun comit expert devait tre mis sur pied dici septembre 2006 et se runir
minimalement deux fois lan. Cela, dans le but didentifier les besoins de la rgion et de faire des recommandations
quant aux priorits et aux stratgies permettant datteindre les objectifs cibls comme alternative la construction
dun tablissement de dtention au Nunavik (prvenir et combattre la criminalit, promouvoir la scurit et la sant
des collectivits et fournir une aide aux victimes de crimes et amliorer les services correctionnels aux Inuits).
SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Modification no 3 lEntente de partenariat sur le
dveloppement conomique et communautaire et Nunavik (ENTENTE SANARRUTIK), prc., note 76.
176 SECRTARIAT DU PLAN NORD, prc., note 170.
177 Un plan daction a t labor et le plan de mise en uvre qui couvrait lensemble des actions proposes a t
soumis pour approbation au Bureau de la gouvernance du projet le 21 mai 2015.
178 Renseignements particuliers Opposition officielle tude des crdits 2014-2015, p. 53.
179 Administration rgionale Kativik, Socit Makivik, ministre de la Justice, ministre de la Sant et des Services sociaux,
ministre de la Scurit publique.
180 noter qu la suite de la modification LENTENTE SANARRUTIK, il tait prvu que si le Qubec dcidait de regrouper
en un mme tablissement de dtention les Inuits incarcrs, prvenus en attente de jugement ou condamns une
peine demprisonnement de moins de 2 ans, il pourrait, compter de lanne du regroupement et sous rserve du
consentement crit de Makivik et de lAdministration rgionale Kativik, retenir annuellement cette fin une somme
maximale de 950 000 $ sur le financement prvu 4,4 (10 M$ / anne) afin de dfrayer une partie de lamortissement
des cots en capital dun tel regroupement. SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF,
Modification no 3 lEntente de partenariat sur le dveloppement conomique et communautaire et Nunavik (ENTENTE
SANARRUTIK), prc., note 76.
175
71
Recommandations :
Concernant la prvention de la judiciarisation
Considrant :
Que les Nunavimmiuts sont surreprsents dans les systmes correctionnel et de justice
qubcois, le tout dans un contexte daggravation des problmes sociaux,
daugmentation du taux de criminalit et de rcidive;
Que la judiciarisation ne rgle pas les problmes de fond tels que la toxicomanie,
lalcoolisme, la violence conjugale, laccs difficile au logement et des programmes
de rinsertion sociale adapts;
Que les peines et les sanctions ont un effet peu dissuasif sur les personnes souffrant de
dpendances;
Que les solutions aux problmes sociaux ne doivent pas reposer uniquement sur le
systme de justice;
Que dans un contexte o la criminalit au Nunavik augmente, il devient essentiel de
repenser ladministration de la justice de sorte quelle participe, par un soutien accru
aux initiatives de prvention de la judiciarisation, la diminution des problmes
sociaux;
Quil est primordial de favoriser la participation des communauts ladministration
de la justice en mettant laccent sur les solutions de rechange aux comparutions
devant la Cour itinrante181;
Quil est essentiel, pour rduire le taux de criminalit et la judiciarisation, de
dvelopper et de mettre en uvre un plan daction cohrent, ax sur un partenariat
efficace et proactif, qui fait intervenir lensemble des partenaires rgionaux et du
gouvernement du Qubec, incluant lAdministration rgionale Kativik, la Socit
Makivik, le ministre de la Justice, le ministre de la Scurit publique et le ministre
de la Sant et des Services sociaux;
Que la mise en uvre dun plan daction efficace et intgr exige un travail concert
de la part de lensemble des intervenants concerns, incluant ceux du milieu inuit;
Que labsence dun responsable parmi les membres du comit expert du Programme
Ungaluk, et dun leadership reconnu, peuvent freiner lavancement des travaux visant
prvenir la judiciarisation des Nunavimmiuts, incluant ceux du Projet Saqijuq.
Au Qubec, certains rapports, dont celui du Comit de consultation sur ladministration de la justice en milieu
autochtone (Rapport Coutu, prc., note 149), proposaient des mesures en ce sens.
181
72
Suivi
Concernant le suivi des recommandations du prsent rapport
73
Conclusion
184 Les Nunavimmiuts ont les mmes droits et obligations que tous les autres citoyens du
Qubec. Le gouvernement, quant lui, a le devoir de traiter de faon quitable
lensemble de ses administrs. Or, force est de constater que les Inuits rsidant au nord du
55e parallle sont pnaliss par la distance qui les spare du reste de la province.
185 Comme en tmoigne le prsent rapport, cest particulirement le cas en ce qui a trait
lincarcration des personnes contrevenantes et ladministration de la justice. Les
constats du Protecteur du citoyen rvlent en effet une rponse inadquate aux besoins
de ces personnes, et ce, tant pendant leur parcours judiciaire quau moment de leur
rinsertion sociale. Il sagit l dune ralit inacceptable.
186 Cette ralit est pourtant connue de tous les intervenants depuis plusieurs dcennies. Il
est dsolant de conclure, en 2016, que les autorits concernes naient toujours pas
entrepris de relles actions concertes pour amliorer la situation.
187 Bien que la problmatique soit complexe, le Protecteur du citoyen ritre quil est essentiel
que le gouvernement, de concert avec les communauts du Nunavik, identifie et mette
en uvre des solutions concrtes permettant :
de rduire la criminalit;
doffrir des mcanismes de rinsertion sociale efficaces pour mieux prvenir les
risques de rcidive.
188 Dans lintervalle, le Protecteur du citoyen insiste sur le fait quil est urgent que les conditions
dincarcration des Inuits au Nunavik, hautement dplorables par ailleurs, soient
ramenes sans dlai un niveau acceptable pour une socit de droit comme le
Qubec. La courte dure des incarcrations dans ces lieux ne devrait pas servir
dargument pour laisser subsister une telle situation. Il en va du respect des droits
fondamentaux de ces citoyens, incluant le droit la dignit humaine. De surcrot, les cots
pour y arriver sont raisonnables, sans compter les conomies qui pourront tre gnres
par la mise en place de mesures visant une organisation plus optimale des services
judiciaires dans cette rgion du Qubec.
189 Depuis de nombreuses annes, diffrents acteurs ont rflchi au problme de la
surreprsentation des Inuits dans les systmes de justice et correctionnel. Or, force est de
constater que les retombes positives ne sont pas au rendez-vous. Lheure est maintenant
venue de passer laction pour rduire et prvenir plus efficacement les problmes
sociaux et la criminalit dans cette rgion du Qubec.
190 Le Protecteur du citoyen souhaite que son regard externe et indpendant puisse
contribuer la rflexion et la concertation des acteurs en prsence, lidentification et
la mise en uvre de solutions concrtes et efficaces de mme quau rglement de
problmatiques complexes, mais toujours solubles.
74
Considrant :
Que Puvirnituq est devenu la plaque tournante de ladministration de la justice au
Nunavik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels reconnat le problme de
surpopulation et de promiscuit qui dcoule du taux doccupation actuel des cellules
de Puvirnituq;
Que le nombre de personnes qui doivent tre incarcres au Nunavik pendant les
sances de la Cour itinrante augmente et quil en va de mme du nombre de jours
durant lesquels celle-ci sige Puvirnituq182;
Que de tous les lieux de dtention quil a visits, le Protecteur du citoyen na jamais
constat des conditions de dtention et dhygine aussi dplorables que celles du
poste de police de Puvirnituq;
Qu dfaut despace, les personnes incarcres doivent vivre dans des conditions de
dtention inhumaines et non conformes aux rgles internationales, chartes des droits et
liberts, lois, rglements et instructions ministrielles;
Que faute despace et de personnel, les personnes incarcres ne peuvent tre
gardes pendant la nuit au quartier cellulaire de Puvirnituq;
Que la Direction gnrale des services correctionnels
dagrandissement du quartier cellulaire de Puvirnituq;
envisage
un
projet
Le nombre de jours est pass de 25 68 en dix ans (98 jours si on inclut les jours prvus au calendrier judiciaire en
matire de protection de la jeunesse). Donnes transmises par le MINISTRE DE LA JUSTICE DU QUBEC, aot 2015.
182
75
Recommandation :
Concernant la mixit des clientles
Considrant :
Que, lors de la prsence de la Cour itinrante dans un village donn, les agents des
services correctionnels deviennent responsables de la garde de lensemble des
personnes arrtes ou places en cellule par les policiers du Corps de police rgional
Kativik, incluant des personnes intoxiques et des personnes prsentant un risque
suicidaire;
Que des enjeux de scurit exigent que les personnes qui doivent tre incarcres le
soient en tenant compte du rgime appropri leur sexe, leur ge, et leur condition
physique et mentale;
Qu dfaut despace, les personnes incarcres sous la responsabilit des services
correctionnels doivent vivre dans des conditions de dtention trs difficiles,
notamment en raison de la prsence de personnes intoxiques et bruyantes, voire
agressives.
183
76
Recommandations :
Concernant les infrastructures et les fournitures de base
Considrant :
Quil y a une augmentation du nombre de personnes incarcres au Nunavik
pendant la prsence de la Cour itinrante et une augmentation corrlative des
besoins de base, notamment en matire de matelas, de literie et daccs leau;
Quil est ncessaire de combler les besoins actuels et de prvoir du matriel
supplmentaire en cas daugmentation ponctuelle du nombre de personnes
incarcres;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de la Direction gnrale
des services correctionnels de procder lachat et lexpdition au Nunavik des
matelas et de la literie utiliss pour les activits de gardiennage;
Que lquipement sanitaire est souvent dfectueux ou inutilisable, notamment en
raison de problmes dapprovisionnement en eau;
Que le cadre normatif prvoit que les personnes incarcres dans les tablissements
de dtention du Qubec se douchent au minimum deux fois par semaine;
Que la dsutude et la malpropret constituent un risque pour la sant et la
transmission des maladies infectieuses, sans compter le potentiel de prjudice
psychologique inhrent une telle insalubrit;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois, mme si les locaux utiliss pour effectuer la garde ne lui
appartiennent pas.
77
Recommandations :
Concernant les services de buanderie et de conciergerie
Considrant :
Que des personnes incarcres se voient parfois obliges dutiliser du matriel
malpropre, voire souill, ce qui prsente un risque pour leur sant;
Que le Protecteur du citoyen a constat linsalubrit des lieux de dtention,
particulirement dans les cellules du poste de police de Puvirnituq;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de lAdministration
rgionale Kativik doffrir des services de buanderie et de conciergerie dcoulant de
lutilisation, par la Direction gnrale des services correctionnels, des quartiers
cellulaires de Kuujjuaq, de Kuujjuarapik, de Puvirnituq, de mme que des cellules et
des postes de police des autres villages nordiques de la rgion Kativik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
78
Recommandation :
Concernant lalimentation des personnes incarcres au Nunavik
Considrant :
Que mme si la qualit et la frquence de distribution des repas Kuujjuaq, Puvirnituq
et Kuujjuarapik se sont amliores depuis environ un an, des coupes dans les services
ont t constates rcemment, notamment lexpiration de contrats avec des
fournisseurs;
Que le cadre normatif prvoit que la responsabilit de fournir les repas aux personnes
incarcres aux quartiers cellulaires de Kuujjuaq, Kuujjuarapik, Puvirnituq et dans les
postes de police des villages incombe lAdministration rgionale Kativik;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
79
Recommandations :
Concernant labsence de sortie lextrieur
Considrant :
Que larticle 10 du Rglement dapplication de la Loi sur le systme correctionnel du
Qubec et la rgle 23 de lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus
(Rgles Mandela) prvoient une sortie dau moins une heure en plein air par jour pour
les personnes incarcres, et que cette obligation nest pas respecte au Nunavik;
Que le quartier cellulaire et le poste de police de Kuujjuaq, qui sont dans le mme
btiment, ont une cour extrieure inutilise et, quen raison de ses dimensions
restreintes, des travaux pour la scuriser pourraient tre effectus faible cot;
Quaucune autre infrastructure ne permet les sorties lextrieur.
80
Recommandation :
Concernant les effets personnels
Considrant :
Quen vertu de linstruction ministrielle Biens personnels de la personne incarcre ,
les tablissements de dtention demeurent en tout temps responsables des biens
personnels quune personne incarcre a dposs au vestiaire et quil devrait en tre
de mme dans les lieux de garde au Nunavik;
Que les rgles concernant la garde des effets personnels des personnes incarcres
semblent diffrentes pour les policiers du Corps de police rgional Kativik et pour les
agents des services correctionnels, ce qui entrane des pertes.
Recommandation :
Concernant la surveillance des lieux de garde
Considrant :
Que plusieurs cellules des postes de police sont munies de camras pointant
directement sur les installations sanitaires et que les policiers et les agents des services
correctionnels ont accs la retransmission de ces images;
Que cette situation porte atteinte la dignit des personnes incarcres.
81
Recommandation :
Concernant le systme de traitement des plaintes
Considrant :
Que contrairement aux articles 62 et suivants du Rglement dapplication de la Loi sur
le systme correctionnel, le droit de porter plainte des personnes incarcres au
Nunavik est entrav, sinon brim.
Recommandation :
Concernant les communications tlphoniques
Considrant :
Quil est important, pour assurer le respect des droits des personnes incarcres,
quelles puissent communiquer sans frais avec le Protecteur du citoyen dans tout lieu
de dtention au Nunavik, comme cest le cas dans lensemble des tablissements de
dtention et des quartiers cellulaires ailleurs au Qubec.
82
Recommandations :
Concernant le matriel antisuicide
Considrant :
Quun manque dquipement dintervention en cas de tentative de suicide a t
constat;
Que lEntente Sivunirmut prvoit quil est de la responsabilit de la Direction gnrale
des services correctionnels de procder lachat et lexpdition au Nunavik de
lquipement dintervention en cas de tentative de suicide, quipement utilis lors des
activits de gardiennage;
Quune mise niveau de la formation donne aux responsables de la garde des
personnes incarcres permettrait de mieux garantir la scurit de ces dernires,
particulirement en situation de crise.
83
Recommandation :
Concernant le partage des responsabilits de garde scuritaire
Considrant :
Que le partage des responsabilits est ambigu entre les agents des services
correctionnels du ministre de la Scurit publique et les policiers du Corps de police
rgional Kativik et que cela peut avoir des rpercussions sur le respect des droits
rsiduels des dtenus;
Que lEntente Sivunirmut nest prsentement pas respecte dans son intgralit;
Que la Direction gnrale des services correctionnels a lobligation de sassurer que
les conditions de dtention des personnes sous sa responsabilit soient humaines et
respectueuses des lois mme si elle a, par lentremise de lEntente, dlgu certaines
responsabilits lAdministration rgionale Kativik.
Recommandations :
Concernant la barrire de langue
Considrant :
Que plusieurs Nunavimmiuts ne parlent que linuktitut;
Qu part de rares exceptions, aucun agent des services correctionnels travaillant au
sein des tablissements de dtention du Qubec est dorigine inuite ou parle inuktitut;
Que peu de documents concernant les droits et les obligations des personnes
incarcres sont publis en inuktitut.
84
Recommandations :
Concernant la cration dun pont arien entre lAbitibi-Tmiscamingue (Amos) et le
Nunavik
Considrant :
Quil y a lieu de diminuer les rpercussions ngatives sur les plans humain et financier
des faons de grer les transferts;
Que le ministre de la Scurit publique et lAdministration rgionale Kativik
envisagent depuis plusieurs annes dinstaurer un pont arien entre
lAbitibi-Tmiscamingue et le Nunavik;
Quun pont arien rduirait les dlais de transport et viterait que les Inuits transitent
par Montral, puis par Saint-Jrme, pour leurs procdures judiciaires en
Abitibi-Tmiscamingue;
Que cette dmarche serait rentabilise par un regroupement de toute la clientle
inuite au futur tablissement de dtention dAmos;
Quun pont arien permettrait de rduire les cots de transfert et dassurer une gestion
plus judicieuse des fonds publics;
Quun pont arien diminuerait les effets ngatifs des transferts et de lincarcration
des Nunavimmiuts dans le sud et faciliterait les visites des familles et des proches.
85
Recommandations :
Concernant lutilisation de la visioconfrence et des nouvelles technologies
Considrant :
Quun recours accru la visioconfrence ou une autre solution technologique
quivalente permettrait de rendre plus efficiente ladministration de la justice, en
vitant de longs dplacements aux personnes incarcres et des apparitions
coteuses la Cour;
Que la Cour du Qubec a entam une rflexion sur lopportunit dune utilisation
accrue des nouvelles technologies, notamment de la visioconfrence, et que dautres
provinces canadiennes ont mis en place des systmes similaires efficaces;
Que le ministre de la Justice dveloppe un projet pilote pour favoriser lutilisation
accrue de la visioconfrence;
Que lutilisation de la visioconfrence permettrait de rduire les dlais de dtention
prventive pour les Nunavimmiuts (en vitant des transports inutiles vers le sud ) ainsi
que les risques inhrents au transfert des personnes incarcres;
Quil ny a aucun systme de visioconfrence fonctionnel au palais de justice de
Puvirnituq ou dans les plus petits villages du Nunavik;
Que le Corps policier rgional Kativik pourrait optimiser laffectation de ses effectifs
afin de desservir les communauts du Nunavik en rduisant les dplacements au
sud ;
Que les faons de faire actuelles ont des rpercussions sur les droits des Nunavimmiuts,
notamment en compliquant le recours aux tmoins lors de lenqute pour remise en
libert, en raison des distances et des cots;
Que des alternatives lutilisation de la visioconfrence dans le cadre du processus
judiciaire devront tre prvues afin dassurer la prise en compte des besoins
particuliers des personnes vulnrables.
Recommandations :
Concernant laccs linformation et aux services de justice
Considrant :
Que le nombre et la complexit des causes criminelles et pnales entendues par la
Cour itinrante sont en constante augmentation;
Quil est difficile pour les Nunavimmiuts daccder une information claire, vulgarise
et comprhensible concernant leurs droits;
Que le rle et le fonctionnement de la Cour itinrante sont souvent difficiles
comprendre pour les Nunavimmiuts;
Que la Socit Makivik et lAdministration rgionale Kativik considrent comme
essentiel damliorer laccs, pour les Nunavimmiuts, de linformation sur le systme
de justice afin den garantir une meilleure comprhension et ainsi contribuer au
renforcement de la confiance des Nunavimmiuts son gard 184.
Socit Makivik, Conseil de direction, rsolution du 18 juin 2015; Administration rgionale Kativik, Conseil de
lAdministration rgionale Kativik, rsolution 2015-47, 27 mai 2015.
184
87
Recommandations :
Concernant la prvention et la rinsertion sociale
Considrant :
Que des programmes de prvention et de rinsertion ainsi quun accompagnement
des personnes leur retour au Nunavik sont essentiels afin de rduire les problmes
sociaux constats et ainsi prvenir les risques de judiciarisation;
Que le ministre de la Scurit publique, mais galement le ministre de la Sant et
des Services sociaux sont responsables de dispenser ces services et dassurer le
financement de ces ressources;
Que le ministre de la Scurit publique ne dirige aucune personne vers le centre
rsidentiel communautaire Makitautik de Kangirsuk depuis plus dun an;
Que les quatorze communauts du Nunavik doivent participer lidentification des
besoins et au choix des priorits de prvention et de rinsertion sociale, et quune
collaboration proactive des intervenants concerns dans le dveloppement des
initiatives en la matire est essentielle;
Quune participation intresse de lensemble des partenaires dans llaboration et
le soutien des initiatives en matire de prvention et de rinsertion sociale permettrait
de dresser un portrait des projets existants, financs en vertu du Programme Ungaluk,
ainsi que des besoins prioritaires des communauts;
Que les intervenants consults notamment lAdministration rgionale Kativilk et la
Socit Makivik estiment que les comits de justice, lorsquils bnficient des
ressources adquates, participent la prvention de la judiciarisation, notamment
par un accompagnement efficace des personnes judiciarises lors de leur retour dans
leur communaut185;
Que chaque personne contrevenante devrait bnficier du soutien des comits de
justice, ce qui nest pas le cas actuellement, en raison notamment de labsence de
ces comits dans plusieurs communauts du Nunavik.
185 Voir
note 147.
88
R-28 Que le ministre de la Justice veille ce quun comit de justice soit actif et financ
dans lensemble des quatorze communauts du Nunavik, que ses membres reoivent
une formation et un encadrement adquats et quil dresse un bilan annuel des
activits de ces comits, de concert avec lAdministration rgionale Kativik et la
Socit Makivik, et ce, au plus tard pour le 31 dcembre 2016.
Recommandations :
Concernant la prvention de la judiciarisation
Considrant :
Que les Nunavimmiuts sont surreprsents dans les systmes correctionnel et de justice
qubcois, le tout dans un contexte daggravation des problmes sociaux,
daugmentation du taux de criminalit et de rcidive;
Que la judiciarisation ne rgle pas les problmes de fond tels que la toxicomanie,
lalcoolisme, la violence conjugale, laccs difficile au logement et des programmes
de rinsertion sociale adapts;
Que les peines et les sanctions ont un effet peu dissuasif sur les personnes souffrant de
dpendances;
Que les solutions aux problmes sociaux ne doivent pas reposer uniquement sur le
systme de justice;
Que dans un contexte o la criminalit au Nunavik augmente, il devient essentiel de
repenser ladministration de la justice de sorte quelle participe, par un soutien accru
aux initiatives de prvention de la judiciarisation, la diminution des problmes
sociaux;
Quil est primordial de favoriser la participation des communauts ladministration
de la justice en mettant laccent sur les solutions de rechange aux comparutions
devant la Cour itinrante186;
Quil est essentiel, pour rduire le taux de criminalit et la judiciarisation, de
dvelopper et de mettre en uvre un plan daction cohrent, ax sur un partenariat
efficace et proactif, qui fait intervenir lensemble des partenaires rgionaux et du
gouvernement du Qubec, incluant lAdministration rgionale Kativik, la Socit
Makivik, le ministre de la Justice, le ministre de la Scurit publique et le ministre
de la Sant et des Services sociaux;
Que la mise en uvre dun plan daction efficace et intgr exige un travail concert
de la part de lensemble des intervenants concerns, incluant ceux du milieu inuit;
Que labsence dun responsable parmi les membres du comit expert du Programme
Ungaluk, et dun leadership reconnu, peuvent freiner lavancement des travaux visant
prvenir la judiciarisation des Nunavimmiuts, incluant ceux du Projet Saqijuq.
Au Qubec, certains rapports, dont celui du Comit de consultation sur ladministration de la justice en milieu
autochtone (Rapport Coutu, prc., note 149), proposaient des mesures en ce sens.
186
89
Suivi
Concernant le suivi des recommandations du prsent rapport
90
Sensibilisation et/ou
conscientisation
Qajaq
tablissement de
dtention
Agente de liaison
urbaine/Grand-Nord
Ans
Inuit intgration
Inuit School
Anger management
Maison Tanguay
tablissement de
dtention de
Saint-Jrme
187
Donnes transmises par la DIRECTION GNRALE DES SERVICES CORRECTIONNELS, aot 2015.
91
Programme de traitement de
la toxicomanie
Activits thmatiques
Laurentides
tablissement de
dtention dAmos
92
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Bureau de Qubec
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Bureau 1.25
Qubec (Qubec) G1R 5Y4
Tlphone : 418 643-2688
Bureau de Montral
1080, cte du Beaver Hall
10e tage, bureau 1000
Montral (Qubec) H2Z 1S8
Tlphone : 514 873-2032