DIALOGO CON NUESTRO

FUTURO COMUN
Perspectivas latinoam ericanas
del Informe Brundtland
~

G nther Maihold / Vctor L. rquidi

'

Compiladores

Fundacin Friedrich E b e rt-M x ic o

E D IT O R IA L N U E V A S O C IE D A D

P r im e r a e d ic i n 1990

RE' 3- . O 0 5 9 $
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PS.50TF.CA * nxnM

1 I g jyn. B97

Coedicin
Fundacin Friedrich Ebert-M xico
E ditorial Nueva Sociedad
A p artad o 61.712, C aracas 1060-A, Venezuela
Telfs.: 313189 - 329975. Tlex 25.163 ildis ve. Fax 313397
Edicin al cuidado de Daniel G onzlez V.
Portada: THncherasur
Fotocom posicin/paginacin: La G alera de A rtes Grficas
Im preso en Venezuela
ISBN 980-6110-71-4

Indice

INTRODUCCION......................................................................................

PRIM ERA PARTE

El desarrollo sostenible en la realidad latinoamericana
Hctor Sejenovich
La viabilidad del desarrollo sustentable en Amrica Latina
y el Caribe
....................................................................................
15
Osvaldo Sunkel
El difcil contexto internacional para un desarrollo sustentable....
35
Fernando ldela
La crisis y la relacin entre medio ambiente y desarrollo
en Amrica Latina........................................................................................ 53
Vctor L. Urquidi
Nuevas reflexiones sobre medio ambiente y desarrollo...................... 61
SEGUNDA PARTE
Experiencias nacionales
Pablo J. Quiroga
El caso de Argentina..................................................................................
Tito Bruno Bandeira R y ff
Algunas consideraciones sobre el caso de Brasil.................................
Osvaldo Sunkel
El desarrollo sustentable en Chile:
del marco conceptual a una propuesta operacional.............................
Fernando Casas Castaeda
Experiencias de planeacin, administracin
y financiacin del desarrollo sostenible en Colombia..........................
Jorge E. Rodrguez Quirs
El caso de Costa Rica.................................................................................

73
93

103

113
131

La viabilidad del desarrollo sustentable

en Amrica Latina y el Caribe

Hctor Sejenovich

La viabilidad del desarrollo sustentable es un interrogante que debern

contestar nuestros pueblos en sus constantes luchas y a las que nosotros
podemos aspirar a contribuir con estas reflexiones. Evaluar la viabilidad
ms que un ejercicio terico hecho con anterioridad a la accin; slo pue
de ser concebido como una estrategia de desarrollo que va buscando su
propia factibilidad. Sin embargo, plantear nuevamente el desarrollo cuan
do nuestros sufridos pueblos estn luchando denodadam ente para lograr
subsistir, parecera una paradoja. Ms an, cuando la situacin es total
mente distinta que en los tiempos de nuestras anteriores postulaciones.
No estamos como en la dcada del cincuenta viviendo una posguerra
en este continente de paz, impregnada de esperanza en los promisorios
frutos de una estabilidad sostenida. Tampoco estamos en los albores de
una alianza que nos prometa progreso con equidad y que estaba avalada
por cuantiosos fondos.
Ni siquiera estamos como a principios de la dcada del setenta cuando
comenzbamos a difundir los principios del ecodesarrollo que superaran
los efectos contradictorios de nuestro crecimiento, riqueza con pobreza,
produccin con destruccin y desaprovechamiento. En esa dcada, tena
mos escasa deuda externa, poca desocupacin y crecientes esperanzas en
cambios progresivos de la situacin internacional a instancia de la aplica
cin de los principios del Nuevo Orden Econmico Internacional y de la
C arta de los Derechos Econmicos de las Naciones. El dinamismo de la
accin y la importancia del Movimiento de los Pases N o Alineados, ha
can prever cierto grado de factibilidad de las postulaciones. Los enemi
gos en esta particular guerra por el desarrollo estaban delineados. La
distribucin del ingreso entre pases y al interior de los mismos deba cam
biar progresivamente y para que ello fuera posible el comercio, las finan
zas internacionales y las restricciones institucionales deban estimular y
permitir los cambios. La situacin es hoy muy diferente. Ni siquiera los

H EC TO R SEJEN OV 1CH

enemigos resultan claramente delimitados y para incrementar la confusin

nos proponen nuevas causas de nuestra postergacin que reemplazaran
nuestras proposiciones estructurales. Se tratara hoy de superar la infla
cin, la accin de un aparato del Estado anquilosado e ineficiente a travs
de privatizaciones salvadoras y los conceptos que impiden la implanta
cin en toda la estructura econmica y social de los llamados criterios de
modernidad donde nuevamente el desarrollo de las fuerzas productivas,
ya sin barreras retrogadas, brindaran todo su efecto benfico al bienestar
de la poblacin. H abra si, que restructurar nuestra articulacin con el
mercado mundial, buscando nuevas oportunidades basadas en diferentes
ventajas comparativas y, al mismo tiempo, hacer algo, lo imprescindible,
por los que queden excluidos de todo.
Si la explicacin es confusa, la situacin lo es ms. No estamos despus
de una guerra con grandes saldos disponibles para el desarrollo e inmen
sas demandas externas de alimentos y recursos naturales. Estamos de al
guna manera en medio de ella, no tan slo sin fondos para el desarrollo,
sino con una inmensa deuda externa y con nuestros acreedores con fuerza
legal, o no tan legal, como para imponernos desde caminos estratgicos,
hasta polticas de ajuste con altsimos costos sociales. Y los mercados ex
ternos de nuestros productos agrcolas en plena realizacin de una polti
ca de sustitucin de importaciones, a travs del manejo de la biotecnologa
y del establecimiento de medidas protectoras mientras nos obligan a le
vantar nuestras propias barreras arancelarias para sus productos indus
triales.
Nuestra naturaleza muestra las huellas de esta guerra. Fue degradada
por una extraccin dilapidatoria en las dcadas del crecimiento, que slo
privilegi el beneficio en el corto plazo. Y ahora es expoliada ms inten
samente en algunos pases, en los ltimos aos, para tratar de lograr una
mayor produccin que genere mayores saldos exportables para pagar los
servicios de la deuda y compensar, al menos en parte, la baja de los pre
cios de los recursos naturales.
La realidad social tambin muestra las huellas de esta situacin lmite,
habindose degradado sensiblemente la calidad de vida y poniendo en si
tuacin de indigencia a grandes masas de poblacin, que naturalmente ge
neran un incremento sustancial de la violencia. En efecto, plantear el
desarrollo en estas circunstancias aparece como una paradoja, pero es to
talmente necesario. Un desarrollo en serio, que logre plantear y hacer frente
a las principales y reales trabas que impiden que sus principios se implementen.
Estamos en el quiebre de un estilo y el surgimiento de otro. Como todo
perodo de profunda crisis puede convertirse en una gran posibilidad, o
ahondar mucho ms nuestra desintegracin y postergacin.
La etapa del proceso social y poltico que estamos atravesando vuelve
16

LA V IA B ILID A D D E L D ESARRO LLO SUSTENTABLE EN A M ERICA LATINA Y EL CARIBE

mucho ms crucial la importancia de la decisin acerca del rumbo que

adoptaremos. En nuestra castigada Amrica Latina estamos atravesando
un difcil afianzamiento de nuestras democracias luego de padecer, en bue
na parte de ellas, dictaduras militares. Pero este perodo coincide con la
peor crisis econmica de nuestra historia. Nuestras democracias tienen que
demostrar que constituyen un sistema que posibilita, con el libre juego
de la exprsin popular, adoptar decisiones que permitan el crecimiento
general de la produccin con un mnimo de destruccin. Por eso donde
las disparidades se superen, la transformacin la naturaleza brinde una
corriente de recursos perdurable y el proceso de democratizacin logre in
corporar la potencialidad creativa de nuestros pueblos a travs de canales
directos, sin mediaciones distorsionantes.
Desarrollo sustentable
Nos parece de significativa importancia la accin realizada por la Co
misin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como su In
forme Nuestro Futuro Comn, como base para un acuerdo global entre
todos los pases. Esto nos brinda una brillante oportunidad para elaborar
la perspectiva latinoamericana del desarrollo sustentable. Las tres institu
ciones que organizan este encuentro (la Fundacin Friedrich Ebert, el Cen
tro Tepoztln y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
han generado un adecuado foro para ello, a travs de reuniones peridi
cas. Como partcipe de las dos anteriores creo que hemos evolucionado
desde la evaluacin inicial del Informe Nuestro Futuro Comn a la con
tribucin de nuestras ideas para generar las bases de la perspectiva lati
noamericana. Deseara destacar dos iniciativas que se vienen desarrollando
en este sentido. En primer lugar, la desarrollada por el Programa de Na
ciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo
y la participacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Am
biente (PNUMA), que han convocado a un grupo de colegas de nuestra
regin que lidera A m oldo G abaldn, y que est elaborando un informe
donde figurarn las prioridades de medio ambiente y desarrollo en Am
rica Latina y el Caribe. Varias de las ideas expresadas en este documento
sern discutidas por este grupo, as como tengo la misin de transmitir
al mismo las iniciativas que se generen en este seminario, ya que la pers
pectiva latinoamericana debe ser enriquecida por el pensamiento que va
generando estos foros. A su vez la Oficina Regional del PNUMA a solici
tud de los gobiernos propondr un Plan de Accin Ambiental, sobre la
base de las acciones que se vienen desarrollando en la regin.
Este seminario en tal sentido ha elegido un tema fundamental para su
contribucin a estos esfuerzos colectivos. La viabilidad del desarrollo sus17

H EC TO R SEJEN O V ICH

tentable no puede ser sino a travs de una profundizacin de la democracia.

Democracia y desarrollo son conceptos que se juegan, quizs en forma
decisiva, su credibilidad ante nuestros pueblos. La gravedad de este plan
teamiento surge al evidenciar las carencias y la desesperacin de una gran
parte de nuestros pueblos y al considerar la trayectoria histrica de lucha
que los ha destacado. Sus banderas han sido enarboladas muchas veces,
como signo de progreso para el apoyo popular. Y junto a ellas, jug su
suerte la planificacin.
Ms de tres dcadas han estado impregnadas por las ideas del progreso.
Sus resultados contradictorios postergaron las esperanzas. La riqueza, la
pobreza, la produccin y la degradacin signaron sus efectos. Por todo
ello, este continente aunque sigue requiriendo el desarrollo, dem anda un
planteamiento de base que tenga en cuenta sus particulares experiencias,
sus xitos y fracasos. Para que sus principios no tengan slo el basamento
de una utopa deseable, sino tambin la fuerza de los movimientos popu
lares cuya accin en diferentes niveles pueda ir alcanzando la factibilidad
de sus postulados.
A partir de 1960 con la Alianza para el Progreso y el desarrollo con jus
ticia se deca: se instituyen los Consejos Nacionales de Desarrollo en to
dos los pases y se promueve la planificacin econmica, que pona su
esperanza en el papel progresista que pudiera jugar el crecimiento indus
trial a travs de la tecnologa ms avanzada.
Las grandes industrias dinamizaran tanto los ritmos de crecimiento, la
calificacin de la mano de obra, la generacin de tecnologas y la deman
da de productos agropecuarios. La economa de escala reducira los cos
tos y ello permitira brindar productos a precios ms reducidos y mejorar
sustancialmente la calidad de vida.
Las reformas agrarias y la tecnificacin agropecuaria posibilitaran ac
ceder a la propiedad de la tierra a vastos sectores y elevar la productividad
agraria, conciliando los incrementos de saldos exportables con un adecuado
abastecimiento del mercado interno.
Los polos de desarrollo ubicados en los centros de las regiones tende
ran a nivelar el desarrollo desigual de las mismas.
El proceso de planificacin permitira un uso ms eficiente de los re
cursos, y la intervencin estatal subsanara en los sectores llamados socia
les, la debilidad de los mercados para reaccionar a los estmulos de una
poltica econmica de gran dinamismo.
La planificacin, indicativa para el sector privado y obligatoria para el
sector estatal, defina as su perfil en busca de desarrollo.
Los resultados contradictorios son por todos conocidos. Las activida
des econonmicas crecieron a un ritmo superior a todas las previsiones
optimistas. Una parte importante de los sectores ms dinmicos de la eco
noma se instituyeron en nuestro continente.
18

LA V IA BILID A D D E L DESARROLLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LATINA Y EL CA R IB E

Los polos de desarrollo, la tecnificacin agraria y algunas reformas, fue

ron procesos que acompaaron al desarrollo industrial y de la infraestruc
tura. Se evidenciaron mejoras en salud y en educacin.
Sin embargo, considerado globalmente, no se lleg a satisfacer las nece
sidades esenciales de la poblacin. Se utiliz dilapidatoriamente a los eco
sistemas. La erosin, la destruccin de bosques, los avances indiscriminados
de la frontera agropecuaria junto con los procesos de desertificacin, mues
tran los efectos de un desarrollo sin sustentabilidad. Los niveles de deso
cupacin y subocupacin evidencian deficiencias estructurales. Las
economas de escala redujeron los costos pero debido al funcionamiento
de mercados con estructuras oligoplicas esta reduccin no se traslad a
los precios sino a las sobreganancias. Los mercados fueron captados por
estructuras altamente concentradas pertenecientes, en buena parte, a em
presas transnacionales, desplazando a las pequeas y medianas empresas
de nuestros pases. La generacin de tecnologas no logr una adecuada
autonoma, crendose una mayor dependencia externa, a la cual se le agreg
un proceso de endeudamiento abrupto. La estructura distributiva de los
ingresos se mantuvo admirablemente sin cambios perceptibles.
No existi una real incorporacin de la poblacin en las decisiones, lle
gndose en el mejor de los casos a una cierta concertacin con los secto
res de mayor predominio econmico. Pero, por sobre todo, no se
internalizaron los conflictos que operan en la sociedad y se plantearon los
cambios sin considerar las fuerzas existentes. Naturalmente tambin es po
sible otra interpretacin, donde los objetivos buscados slo eran un dis
curso justificatorio para el real proceso de concentracin de la propiedad
y de los ingresos que verdaderamente operan.
Existi sin duda crecimiento, pero sin desarrollo y con degradacin .tanto
hum ana como natural.
La cuestin ambiental desde su aparicin ha contribuido a una profundizacin de esta crtica y ha propuesto cambios en los paradigmas del de
sarrollo. Elabor un nuevo concepto, el ecodesarrollo.
De las diferentes conferencias realizadas inmediatamente despus de la
de Estocolmo se destaca la celebrada por Naciones Unidas en Cocoyoc,
Mxico, donde se explicita: Debemos subrayar ante todo el hecho de que
el fracaso de proporcionar una vida segura y feliz para todos no se debe
a ninguna falta real de recursos en la actualidad y que el problema de nues
tros dias no es de escasez, sino de mala distribucin econmica y social
y de inadecuada utilizacin. El predicamento ante el que se encuentra la
hum anidad se deriva esencialmente de las estructuras econmicas y socia
les y del comportamiento que se sigue, tanto dentro de los pases como
en las relaciones entre unos y otros. Finalmente incluyen un prrafo de
indudable actualidad: y no se debe pensar en que la solucin de estos
problemas se puede dejar en manos del autom atism o de los mecanismos
19

H EC TO R SEJEN O V IC H

del mercado. El mercado tradicional pone los recursos a disposicin de

quienes los pueden adquirir y no en las de quienes los necesitan: ello im
plica el estmulo de dem andas artificiales, la generacin de desperdicios
en el proceso productivo y, lo que es ms grave, la subutilizacin de los
recursos mismos.
En Amrica Latina difundim os estas ideas y con ellas implementamos
algunos proyectos. Sin embargo, el camino demostr ser mucho ms lar
go y contradictorio que lo esperado. Debemos mencionar los avances me
todolgicos efectuados a partir de 1976 con la realizacin de diagnsticos
ambientales en la Oficina Regional del PNUMA y los estudios hechos con
motivo del Seminario de Medio Ambiente y Desarrollo, organizado en 1979
por el PNUM A y la CEPAL, adems de los que le siguieron que significa
ron un real avance en el tema. El desarrollo de investigaciones especficas
en m ateria ambiental y de metodologas de planificacin considerando la
concepcin de medio ambiente fueron, sin duda, contribuciones de im
portancia que hoy nos ubican en forma diferente. No obstante se profun
diz la crisis y la incorporacin real de estos principios, en gran parte, se
posterg.
Por todo ello, para replantearnos el desarrollo la contradictoria expe
riencia nos obliga a reflexionar sobre la misma. No para caer en un escep
ticismo inmovilizante, sino para profundizar las causas del fracaso en la
aplicacin de esos principios.
Nos seguimos emocionando cuando delineamos en nuestra mente la po
sibilidad de un desarrollo sin destruccin donde el hombre se reconcilie
con el hombre y, por lo tanto, con la naturaleza. Pero, al mismo tiempo,
escuchamos las fuertes manifestaciones de protesta de nuestro pueblo an
te un desarrollo que los excluye del trabajo y del goce de los bienes; por
ello los tiempos se han acortado y las posibilidades de fracaso deben re
ducirse al mximo.
Consideramos que slo las crisis pueden convertirse en oportunidad para
reflexionar sobre las causas de su desencadenamiento, ya que en esa situa
cin todo se torna ms visible. Para tal anlisis profundizaremos en los
aspectos que nos parecen de fundamental importancia y que completan
un panoram a de los condicionantes del desarrollo sustentable.
Los mitos del desarrollo
La sociedad ms desarrollada muestra la meta y el camino
de las sociedades de m enor grado de desarrollo
En cada etapa del desarrollo histrico de las sociedades la nacin que
haba alcanzado el mayor desarrollo de sus fuerzas productivas y que, en
20

LA V IA BILID A D D EL DESARRO LLO SUSTENTABLE E N A M E R IC A LATINA Y EL CARIBE

general, era la dominante, fue sealada como el objetivo a lograr, as co

mo la estrategia que haba seguido, como la necesaria de aplicar. En su
momento Roma, Espaa, Inglaterra y EEUU jugaron ese papel. Modera
damente unido a este mito existe el concepto de cerrar la brecha como
estrategia de desarrollo de los diferentes pases, donde se supone que exis
t e un solo camino y un solo destino.
(
Este concepto est en crisis. En primer lugar, por razones fsicas. Si con\ sideramos el consumo de energa por habitante que de acuerdo a su estilo
de vida tienen en Estados Unidos y estimamos el mismo consumo para
/ toda la poblacin mundial, es muy probable prever como efecto una crisis
\ ecolgica significativa. Junto a ello, si nuestro objetivo es lograr elevar
sustancialmente la calidad de vida de nuestra poblacin manteniendo su
identidad cultural, es incompatible hacerlo de acuerdo a una estructura
del consumo imitativa. Es decir, por razones fsicas y polticas, necesita
mos reformular la principal base de la concepcin tradicional del desarro
llo, es decir, su imagen-objetivo.
Nuestras sociedades tienen elementos comunes, pero tambin una ri
queza cultural inmensa que es diferente no slo en los distintos pases, si\ no tambin en diversas zonas; \Los conceptos de un desarrollo sustentab 1e
) incorporan a un cierto nivel los objetivos generales y comunes de un desarroiio diferente, basado en la utilizacin racional de Jos recursos para sa\ tisfacer las necesidades esenciales de la poblacin, mediante tecnologas
\ adecuadas y con la activa participacin de la poblacin en las decisiones
fundamentales. Sin embargo, en la form a en que este principio general
se manifiesta en cada pas, es an amplio tema de discusin, dada su par
ticular cultura y la distinta disponibilidad de recursos naturales.
En definitiva, debe reelaborarse el objetivo del desarrollo y consecuen
temente el camino para arribar a l.

Existe una solidaridad entre crecimiento cuantitativo del producto bruto

y la disposicin de bienes p o r parte de ia poblacin,
y entre esta disposicin y el bienestar de la misma.
En todos los planes de desarrollo, se seala que el objetivo central es
el bienestar de la poblacin y que este se obtendr a travs del nfasis puesto
en el fortalecimiento de la economa y su rpido crecimiento lo que per
mitir una mayor disposicin de bienes.
Varias evaluaciones del desarrollo latinoamericano han sealado que a
pesar de que existi crecimiento no se logr el bienestar, debido a la alta
concentracin del ingreso. Esta aseveracin ha sido demostrada por las
cifras estadsticas. Menos comprobacin, sin embargo, tuvo el hecho de
que en los sectores medios que lograron cierto grado de satisfaccin de
21

H EC TO R SEJEN O V CH

^
|
V

las necesidades bsicas, no haban elevado su calidad de vida, debido a

problemas relativos al creciente stress de las ciudades, a las enormes difi
cultades de transporte, hacinamiento, agresividad, frecuente prdida de li
bertad, autonoma, falta de participacin y todos los elementos que deben
considerarse cuando se tienen en cuenta las aspiraciones de los sujetos so
ciales.
La calidad de vida que aparece como bienestar felicidad o alguna otra
forma, se ha constituido en el objetivo manifiesto del desarrollo pero no
se han generado las adecuadas metodologas para su tratamiento. Dentro
de la cuestin ambiental hemos elaborado algunas metodologas que re
quieren de mayores experiencias de campo para su difusin y verificacin.
El concepto de calidad de_vida debe incorporar categoras psicolgicas
que permitan ln trtamiento cientfico de las aspiraciones de la poblacin,
derivadas de su cultura especfica y que posibilite su articulacin con con
sideraciones econmicas y sociales que permitan conocer las caractersticas de su accin, como parte de un determinado sector social. Este
evaluador debe necesariamente ser parte de los nuevos indicadores del de
sarrollo sustentable que es necesario elaborar.

La estrategia del desarrollo debe basarse en la mxima utilizacin

de las ventajas comparativas que brinda el pas
Este mito, que a primera vista es un principio aconsejable para el desa
rrollo, ha generado una prctica caracterizada por las siguientes etapas:
1. Explotacin masiva de los elementos naturales que ganen ventajas
comparativas a nivel internacional, desaprovechando un inmenso poten
cial que no se articula con la reproduccin mundial, pero que podra sa
tisfacer las necesidades bsicas de la poblacin del pas.
2. Exportacin al mercado mundial de los elementos naturales utilizabies para recabar las divisas necesarias que logren comprar los bienes pa
ra el consumo o los medios para producirlos. El tipo de consumo a su
vez est determinado por un modelo perifrico imitativo de las grandes
urbes. Debido al grado de manejo d los mercados, se produce lo que co
nocemos como el deterioro de los trminos del intercambio; los precios
obtenidos por los productores vendidos son reducidos y los precios de las
importaciones crecientes.
3. Reacomodamiento de la economa a las condiciones exigidas por la
mxima utilizacin del sector que constituye la ventaja comparativa. To
do ello lleva a un cercenamiento de otras posibilidades de crecimiento de
sectores, significando una grave distorsin de todas las potencialidades del
pas y una gran mediacin entre el tipo y el stock de recursos naturales
y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. La presin sobre los
22

LA V IA BILID A D D EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LA TIN A Y EL CA R IB E

recursos resultante del pago de la deuda externa lleva a la situacin de una

mayor gravedad en tal sentido.
4.
Revolucin cientfica y tecnolgica que se viene operando a nivel mun
dial y que a instancias de un importante avance en la biotecnologa puede
lograr reproducir artificialmente las condiciones especificas de nuestros
ecosistemas y, por lo tanto, crear las bases naturales para la sustitucin
de importaciones en buena parte de los productos que a los pases desa
rrollados le interese intervenir. Toda nueva utilizacin de otras ventajas com
parativas internacionales puede ser perentoria por las razones anteriores
y por el manejo de un fuerte proteccionismo. Estas circunstancias im pul
san mucho ms a repensar nuestro desarrollo y, en especial, nuestros re
cursos naturales en funcin de la satisfaccin de las necesidades de nuestros
pueblos.
El tamao cada vez m ayor de las fbricas permitir
obtener economas de escala y reducir los precios
Este concepto de economa de escala que es correcto para la mayor par
te de los casos en las industrias, no es perceptible en algunos sectores in
dustriales y directamente no aparece en otros sectores productivos. Se genera
incluso la economa de escala a partir de cierto nivel. Sin embargo su apli
cacin fue masiva y sus efectos indirectos perniciosos. Llev a la glorifi
cacin de un gigantismo ingenieril que mostr sus efectos negativos,
especialmente en relacin con la contaminacin, cogestin de actividades,
inflexibilidad a los cambios y efectos negativos sustanciales en obras de
infraestructura o proyectos agrarios. Por otro lado, las grandes industrias
constituyeron oligopolios que no permitieron trasladar a los precios las
reducciones de costos, por efecto de la economa de escala.
La actual revolucin cientfica y tecnolgica posibilita en muchos casos
la economicidad de las pequeas y medianas empresas sobre la base de
un im portante dominio de la informacin. En tal sentido esta es un fun
damento de importancia que debemos profundizar.
El desarrollo
Este principio valora excesivamente, como todo el desarrollismo, la faz
constructiva del desarrollo de las fuerzas productivas y no considera su
faz destructiva como ms adelante mostraremos.
En realidad este mito deriva de una falta de conocimiento de la forma
cmo funcionan los diferentes ecosistemas por lo que en lugar de la inter
vencin humana, estimula aquellos mecanismos que resultan favorables
23

H ECTO R SEJEN O V ICH

a la dotacin de una oferta natural adecuada para satisfacer necesidades

humanas. Muchas veces reemplazan artificialmente estos mecanismos por
otros supuestamente ms eficaces teniendo en muchos casos repercusio
nes indirectas perniciosas en el mediano plazo o en otras regiones, que
reducen o anulan los efectos positivos iniciales.
El desarrollo sustentable debe considerar a la naturaleza como una f
brica que es necesario m antener y perfeccionar para que los esfuerzos de
los planes de manejo y las tecnologas derivadas, maximicen su producti
vidad a largo plazo y minimicen sus efectos negativos.

E l proceso de urbanizacin es signo de progreso

y su tendencia seguir mantenindose en el futuro
Este mito, asume con una neutralidad inocente, la aguda crisis que ma
nifiesta el proceso de urbanizacin en nuestra regin. Sobre este aspecto
se ha cam biado en los ltimos aos de criterio ante las explosiones demo
grficas de la Ciudad de Mxico y de Sao Paulo. Sin embargo, en buena
parte, se lo adjudican a un incremento en la tasa de la poblacin y no con
sideran que este tipo de proceso de urbanizacin es el producto del fraca
so de todas las reform as agrarias y de las inmensas dificultades de un
desarrollo urbano armnico.
Los recursos son infinitos. Slo se trata de adecuar sus proporciones
Aunque coincidimos con la posicin del Modelo Mundial Latinoameri
cano de la Fundacin Bariloche, en el sentido que el problema fundamen
tal no se trata de la finitud de los recursos sino de su distribucin, debe
considerarse que el criterio prevaleciente en forma implcita pero que se
expresa en varios aspectos, es la no consideracin de ciertos lmites en la
existencia de los recursos y de los posibles efectos de su derroche.

La tecnologa es slo un instrumento.

Su uso queda definido p o r la sociedad que la incorpora
Este mito ignora que la tecnologa lleva el germen de la sociedad que
la ha generado y la reproduce all donde encuentra condiciones adecua
das. Por lo tanto, no es neutra. Su utilizacin significa una cierta relacin
en la estructura de la produccin, del uso de los recursos naturales en la
composicin de los productos, en los estilos de vida y, en definitiva, en
la conform acin de ciertas tendencias ideolgicas. No se plantea esto lti
24

LA V IA BILID A D D EL D ESARROLLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LATINA Y EL CARIBE

mo como inexorable sino como tendencia, que puede ser contrarrestada

si se le conoce y se acta.
En tal sentido debemos tener en cuenta las mltiples determinaciones
del proceso de adopcin tecnolgica y generar una estructura cientfica
en nuestros pases que nos permita escoger y disear las formas tecnolgi
cas ms adecuadas para aprovechar nuestros ecosistemas.

La realidad debe estudiarse y planificarse

de acuerdo a los sectores que la integran
La planificacin del desarrollo ha evidenciado un excesivo sectorialismo que impidi conocer las diferentes interacciones y poseer una visin
global. No se ve la unidad de los procesos a pesar de su diversidad. La
cuestin ambiental retoma la consideracin de la visin de todo estructu
ra reconociendo la identidad de lo especfico pero como parte interactuante
de unidad global. Ello se manifest en diferentes campos:
1. C ada ciencia fue vista no como una lectura temtica de la realidad
que necesitaba articularse para actuar en la misma con otras lecturas te
mticas sino como la definitiva explicacin de los fenmenos.
El desarrollo sustentable debera promover tanto la reformulacin de
cada una de las ciencias para que constituyan verdaderos subsistemas dentro
del. sistema global como la profundizacin de mtodos interdiciplinarios
que posibiliten la accin en complejos sistemas que plantean los proble
mas ambientales. En tal sentido han existido importantes avances meto
dolgicos y acciones en gran parte de las universidades de la regin.
2. Los aspectos constructivos y destructivos y de aprovechamiento y de
saprovechamiento de todo desarrollo de las fuerzas productivas deben con
siderarse conjuntamente. Cuando se interviene en la naturaleza se operan
en la misma accin dos aspectos. Por un lado se extrae un elemento natu
ral, pero para hacerlo frecuentemente se destruyen otros elementos. Debe
mos en tal sentido buscar tecnologas que utilicen al mximo posible el
elemento natural reduciendo al mximo la degradacin. Asimismo, al es
coger un elemento se prescinde de otro y, por lo tanto, se desaprovecha.
Como la intervencin en la naturaleza se realiza a travs de ciertos sujetos
sociales que se maximizan en el corto plazo y no se interesan por sus efec
tos indirectos, en muchas ocasiones la faz destructiva se va tornando ms
importante que la constructiva y los aprovechamientos ms selectivos van
dejando un potencial no utilizado cuantioso.
3. La administracin del aparato del Estado tambin muestra una apli
cacin de estos principios ya que se ha sectorizado excesivamente la admi
nistracin de los recursos y no se considera que son parte integrante de
25

H ECTO R SEJEN OV ICH

un ecosistema y que tienen relaciones estrechas con los sectores sociales

que lo utilizan.
4. Los procesos sociales tambin son vistos en forma separada no resca
tando su unidad. Tal es el caso de la investigacin tajantemente separada
de la educacin, de la planificacin y estos procesos tambin separados
de la administracin y de las polticas. El desarrollo sustentable debe res
catar las interacciones.
5. Los procesos econmicos no fueron considerados en su relacin sis
tmica. Entre la produccin, la distribucin, el cambio y el consumo se
opera una relacin como parte integrante del proceso de transformacin
de la naturaleza. El rescate de esta relacin permitir conocer las relacio
nes entre el estilo de vida, el patrn tecnolgico y de produccin y el apro
vechamiento de los recursos naturales.
El desarrollo tradicional no tuvo en cuenta las conexiones anteriores de
bido a la no consideracin de la relacin entre la sociedad y la naturaleza.
En tal sentido, debe considerarse que toda la naturaleza esta mediada so
cialmente y todas las relaciones sociales operan en un medio natural con
el que interactan.

La viabilidad del desarrollo sustentable

Para la consideracin de la viabilidad del desarrollo sustentable hemos

mencionado ciertas trabas ideolgicas, que impedan e impiden a diferen
tes sectores sociales lograr conform ar una visin alternativa. Para ello de
lineamos los mitos y sealamos en cada caso nuestra consideracin
respecto de cada tema. Anteriormente sealamos los avances del campo
de lo ambiental en una consideracin de las interacciones sociedad-natu
raleza y la forma en que la misma opera en varios campos. Todo ello nos
ha permitido avanzar en gran parte de nuestro estudio de factibilidad se
alando los cambios que deben considerarse para que este desarrollo sea
factible. Ahora, luego de esbozar una definicin del desarrollo sustentable se profundizar en los aspectos que deben subsanarse para que las partes
constituyentes de este desarrollo puedan darse.
Definicin de desarrollo sustentable
Ya nos hemos referido a la misma cuando hablamos de los mitos del
desarrollo, en especial a su objetivo. Decamos que consideramos que el
desarrollo sustentable debe movilizar los recursos para la satisfaccin de
las necesidades esenciales de la poblacin como forma de elevar la calidad
de vida de esta generacin y de las futuras, a travs de la mxima utiliza
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cin de los recursos naturales a largo plazo con tecnologas adecuadas pa

ra estos fines y con la activa participacin de la poblacin en las decisio
nes fundamentales del desarrollo. Creemos que en esta definicin se
encuentran todos los elementos que deben intervenir. La estrategia funda
mental del desarrollo es preguntarse por qu estos elementos no se dan
en la prctica y mediante qu formas podramos atacar las trabas por las
cuales estos problemas subsisten. Es decir las causas por las que: a) los
recursos naturales no satisfacen las necesidades de la poblacin; b) la uti
lizacin de los recursos no opera en forma integral y a largo plazo; c) las
tecnologas adecuadas no se difunden; d) la poblacin no participa en el
proceso de desarrollo.

Los recursos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin

La situacin actual respecto del tema es bien conocida. Debido a la con
centracin existente en el ingreso y en la propiedad de los recursos, estos
se orientan a producir aquellos bienes que satisfacen las necesidades de
la poblacin que se quedan en el mercado. Esto condiciona, por un lado,
a la existencia de un sobreconsumo que tiende a reducir la vida til de
los productos para mantener las ventas e incrementar la dem anda de los
recursos naturales y la oferta de residuos. Por el otro lado, genera un subconsumo que provoca un deterioro sustancial en el nivel de vida de las
amplias capas de la poblacin que se encuentran obligadas a realizar ta
reas de subsistencia en la ciudad y en el campo, generando tambin un
deterioro ambiental significativo. Cules son las causas y condicionantes
para que tal situacin se mantenga y cules son los supuestos necesarios
para postular su cambio de distinta intensidad?
La distribucin del ingreso presenta una alta concentracin y se ha mos
trado invariable en las ltimas dcadas de tal forma que los importantes
crecimientos del ingreso ocurridos especialmente en la dcada del sesenta
y setenta fueron absorbidos en gran parte por los sectores de mayores in
gresos. Por ejemplo, durante 1960-1970 el 15% de la poblacin de mayo
res ingresos absorbi el 47.8% de los ingresos. Los niveles de pobreza crtica
segn los pases fluctan del 25% al 45% del total y la poblacin rural
revela los ms altos ndices.
Si debemos pensar en cambios en esta distribucin los mismos pueden
provenir de las siguientes vas:
1.
Mejora sustancial del salario. En estos ltimos aos el salario real
ha descendido abruptamente por lo que se ha operado un proceso inverso
al deseado. Debe tenerse en cuenta que debido a la paulatina tecnificacin que van teniendo nuestros pases los salarios se van reduciendo sus
tancialmente dentro de la estructura de los precios de venta de los pro
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H EC TO R SEJEN O V ICH

ductos. Aunque este porcentaje flucta significativamente segn el tipo

de actividad, podram os afirm ar que en este momento vara entre menos
del 10% en las industrias m uy tecnificadas y poco ms del 20% en otras
actividades poco tecnificadas. Ello significa que un sustancial incremento
de salarios no redundara en problemas traumticos para el desarrollo de
las actividades productivas. Todo lo contrario, creara un mercado de con
sumo de gran im portancia. Pero para ello se requiere una decisiva volun
tad poltica.
2. Poltica tecnolgica que posibilite una mayor demanda de mano de
obra para reducir los niveles de desocupacin existente. Esta poltica po
dra trabajar con los desocupados y con el llamado sector informal cuyo
incremento sustancial difcilmente se detenga de no mediar una activa po
ltica en tal sentido.
A su vez el apoyo a la pequea y mediana empresa as como a coopera
tivas de trabajo y de comercializacin podra presentar una heterogenei
dad proclive a m ejorar las condiciones de mercado de los productos, y a
propiciar una mayor dem anda de trabajo o a la incorporacin al trabajo
a travs de pequeas organizaciones comunitarias en proyectos especfi
cos de desarrollo sustentable.
La incorporacin sin cambios de los avances producidos por la revolu
cin cientfica y tecnolgica tender a agravar la situacin en la medida
que no se genere una poltica activa que, a la luz de los avances m undia
les, determine una va tecnolgica propia, que tienda a una mayor pro
ductividad con el pleno empleo.
Dos medidas deberan implementarse en relacin con la introduccin
de la tecnologa. Por un lado, la creacin de un seguro de desempleo y,
por el otro, la seguridad que los nuevos avances tecnolgicos debern man
tener los niveles de empleo actuales.
3. Cambios en la estructura del consumo privilegiado a los bienes desti
nados al consumo esencial. En este punto es necesario considerar toda la
relacin produccin-cambio de distribucin-consumo, ya que en ocasio
nes para mantener bajos los precios de los llamados bienes-salarios, se per
judica a los productos agrcolas menores producidos en algunos pases.
A su vez, a fin de elevar la calidad de vida es de importancia trabajar
en el cam po del consum o para que los bienes denoten las necesidades rea
les que llenan y no se desfigure su real funcin. En tal sentido en varios
pases se instituyeron entes reguladores del consumo que vienen desarro
llando una buena labor que se perfila como un frente de lucha de funda
mental importancia para el desarrollo sustentable.
Existe en Amrica Latina y el Caribe una influencia determinante de
la produccin. La organizacin de los consumidores y su defensa genera
r un adecuado balance en el intento de mejorar la calidad de vida.
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LA V IABILIDA D D EL D ESARROLLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LATINA Y EL CARIBE

La alta concentracin de la propiedad de los recursos naturales

Como se sabe, la concentracin de la propiedad de la tierra es alta y
las reformas agrarias se han revelado como impotentes, en gran parte de
los pases, para generar cambios sustanciales. En el mejor de los casos se
ha repartido una parte de las tierras, pero los campesinos no lograron in
cidir en el ciclo de sus productos por falta de financiamiento de sus opera
ciones, de tecnologa y de acceso a los mercados.
U na accin decidida y directa por parte del Estado podra promover
proyectos de desarrollo sustentable a travs de cooperativas de trabajo que
utilicen tecnologas adecuadas a las caractersticas ecosistmicas y cul
turales.
El respeto por la propiedad territorial de las comunidades indgenas po
dr estabilizar sus actividades y promover tambin proyectos integrales.
Una poltica de recursos naturales como ms adelante se trata debera
promover la produccin y castigar la especulacin que se realiza con la
tenencia de los recursos.
Reforma de la estructura del Estado
La actual estructura del Estado no cumple las funciones que se requie
ren. Su intervencin en las actividades econmicas que se reduca a partir
de la dcada del treinta a balancear las fluctuaciones abruptas de los ci
clos econmicos, encontr en la posguerra una im portante expresin de
polticas de corte keynesiano que buscaban cierts transformaciones y el
pleno empleo. Pero su mayor importancia fue sin duda el papel que le to
c jugar dentro de la planificacin del desarrollo a partir de 1960.
El Estado fue jugando un papel activo derivado de su funcin como
regulador de los mercados en los que intervena, para garantizar cierta es
tabilidad en las grandes magnitudes de empleo e inversin.
En la etapa de sustitucin de importaciones se otorgaron mltiples sub
sidios y protecciones al amparo de la cual fue desarrollndose la actividad
industrial.
El Estado actu como el aparato regulador y benefactor de una clase
empresarial que no absorba riesgos. En ese carcter fue recibiendo toda
empresa que quebraba, o toda deuda, especialmente externa no pagada,
o fue, constituyndose en fuerte com prador con lo cual mantena el mer
cado local. Es destacable en tal sentido su papel dentro de la reactivacin
del sector de la construccin, en especial en los aos en que decaa la de
m anda privada.
Todo ello fue anquilosando al Estado y dificultando su funcin dentro
de la planificacin y como oferente de algunos servicios sociales, como
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la educacin, la cultura, la energa y los transportes y servicios urbanos.

A su vez tambin fue balanceando los graves desequilibrios en el mercado
de trabajo, ya que la demanda privada constituida por el sector agricola
e industrial slo llegaba a una proporcin nfima de los incrementos anuales
de la poblacin econmicamente activa. Los avances tecnolgicos en esos
sectores, podan aum entar la produccin sin incrementar la demanda de
mano de obra. De esta forma el Estado constituy durante varios aos
una forma de absorcin de desocupacin disfrazada.
Es decir, adems de su funcin como principal responsable del proceso
de planificacin econmica y social promoviendo el bienestar colectivo
y en tal sentido regulando mercados, y atendiendo a la oferta de una serie
de bienes de difcil funcionamiento por parte de la iniciativa privada, el
Estado tambin cumpli funciones sociales en cuanto al empleo y en una
serie de acciones en beneficio de los sectores empresariales. Prcticamen
te promovi una acumulacin privada, pero en pocos pases se logr con
solidar sectores empresariales nacionales.
La forma de manejo del aparato estatal adoleca sin duda de un im por
tante nivel de burocratismo y de autoritarismo, acentuada esta ltima ca
racterstica en los perodos de las dictaduras militares.
Las nuevas tendencias neoliberales van sealando a la accin del Esta
do como el culpable de buena parte de nuestros males, magnificando sus
deficiencias y proponiendo su sustancial reduccin en tamao y accin.
Se propone como la panacea salvadora la accin de la iniciativa privada.
Se olvida en tal sentido que si el Estado ha tomado sustancial interven
cin en muchos mercados ha sido generado por la necesaria accin que
debi seguirse debido al caos o inequidades provocado durante decenios
en los mercados de bienes, de trabajo y de capitales, por la iniciativa pri
vada. Pero tambin es cierto, y por ello la prdica liberal gana tantos adep
tos, que el Estado va creando una burocracia de aire dictatorial que no
atiende los intereses populares y que intentando orientar el proceso de pro
duccin genera un mayor caos en el manejo de los mercados, sin lograr
sus objetivos sociales.
La mayor o menor dimensin del Estado, depender de qu Estado que
remos, en funcin del objetivo de pas. En tal sentido, para el cumplimiento
de los fines del desarrollo sustentable, que es la calidad de vida de la po
blacin de esta generacin y las futuras no nos cabe la menor duda que
ser necesario, en una etapa intermedia, un Estado significativo que logre
promover una accin distributiva y ordenadora del ambiente en sentido
progresista y una sociedad civil fuerte que vaya accediendo a su poder.
Pero el poder del Estado tiene que democratizarse profundamente ba
sndose en las fuerzas de sus propias organizaciones populares. De lo con
trario, se va convirtiendo en una burocracia dictatorial. Es necesario
entonces un Estado diferente, que emprenda los siguientes cambios:
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LA V IABILIDA D D EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LA TIN A Y EL CA R IB E

1. Representatividad. Ejercicio profundo de la democracia, lo cual sig

nifica adems del real funcionamiento de los tres poderes, la bsqueda
de formas de consulta, participacin y movilizacin populares que inten
ten lograr un real protagonismo y superen la situacin de inmovilismo que
de hecho se genera en la poblacin si slo se promueve su intervencin
en los comicios.
En especial, en el plano municipal se dan las bases para que la partici
pacin sea ms activa. Sin embargo, tambin a nivel provincial o nacional
es posible desarrollar una poltica de participacin en la medida qe exis
ta voluntad poltica expresa.
El nivel alcanzado por la informtica permite lograr una intervencin
y una cantidad de informacin, por parte de la poblacin, coherente con
una adecuada calidad de vida.
2. Estructura del Ejecutivo. La sectorializacin, como habamos expre
sado anteriormente, impide conocer las interrelaciones y ello dificulta una
conveniente bsqueda en la solucin de los problemas. Por ello se requie
re una nueva estructura que logre profundizar en lo especfico pero que
permita conocer la forma en que los diferentes sectores interactan entre s.
3. Legislacin ambiental. La legislacin en este sentido y el desarrollo
sustentable que se requiere no puede ser slo una form a legal que norme
ciertos comportamientos restrictivos respecto a los recursos naturales, si
no que tambin debe ser parte de polticas integrales de uso de los recur
sos. Deben adems incluirse las polticas econmicas generales que tienen
incidencia decisiva en lo ambiental.
4. Articulacin de los niveles provincial y municipal. Para lograr una
coherencia en el manejo de la legislacin, es imprescindible dicha articu
lacin.

La utilizacin de los recursos naturales y el desarrollo sustentable

Nos hemos referido a la necesidad de profundizar los obstculos para
la aplicacin de los principios del desarrollo sustentable y, en tal sentido,
hemos mencionado las trabas existentes para que los recursos puedan sa
tisfacer las necesidades esenciales de la poblacin. Abordaremos muy su
cintamente los problemas de diferente tipo que existen y cuya remocin
permitira lograr que los recursos se utilicen en form a integral y a largo
plazo a travs de tecnologas adecuadas. En tal sentido, podemos sealar
los siguientes aspectos:
1.
Dominio de una racionalidad en el uso de los recursos naturales que
tiende a una mxima rentabilidad en el corto plazo. U na serie de elemen
tos contribuyen para mantener este criterio.
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H ECTO R SEJEN O V IC H

Horizonte de maximizacin de inversiones de corto plazo, a base de

la competencia con otras inversiones donde el capital especulativo tiene
una esencial influencia con una elevada velocidad en el giro del capital.
Reducido perodo de concesin en el uso de los recursos.
Permanentes cambios en los productos y en la consiguiente demanda
de los recursos naturales lo que lleva a utilizar al mximo las ventajas com
parativas que se logra en un determinado momento.
Inestabilidad poltica que provoca el mismo efecto.
Deterioro tendencial de los precios de los recursos naturales y fuertes
fluctuaciones coyunturales lo que impide una planificacin de largo plazo.
Estructura de precios que no incluye ningn estmulo al manejo de
largo plazo.
Inexistencia de ningn tipo de restricciones a la degracin de los eco
sistemas.
2. Falta de conocimiento de los recursos naturales, sus formas de mane
jo y sus tecnologas adecuadas.
H a habido y sigue existiendo un profundo debate sobre el actual nivel,
de conocimiento existente de los recursos y sus posibilidades de aplica
cin. Consideramos que no existe todo el conocimiento necesario para el
uso integral y a largo plazo de los mismos. Sin embargo, poseemos las
suficientes bases acerca de los ecosistemas que nos permitiran reorientar
el actual proceso de ocupacin del espacio que adolece de gruesas fallas,
y emprender una utilizacin donde la investigacin y las acciones alimen
ten mutuamente. Debe incluirse necesariamente en el estudio del manejo
de los recursos cuatro elementos fundamentales:
La potencialidad de los recursos en funcin de las necesidades
humanas.
Las tecnologas que debern utilizarse para esa forma de manejo.
Las caractersticas de los sujetos sociales que sern los que posibilita
rn que esas formas de manejo pasen de los libros a la realidad, lo que
significa que las mismas deben tener en cuenta desde sus tradiciones cul
turales hasta su experiencia productiva.
3. Inexistencia de una poltica adecuada de recursos naturales que logre:
La utilizacin de la heterogeneidad de nuestros ecosistemas por so
bre la actual forma de extraccin selectiva de aquellos elementos que ga
nan ventaja comparativa a nivel internacional.
La generacin de un fondo que permita que parte de la renta de los
recursos se destine a la regeneracin y restauracin de los ecosistemas.
La concertacin no lleg a convertirse en un ejercicio de participacin
real. Aun as signific un im portante ejercicio para intentar el balance de
las magnitudes ms globales de la economa y el desarrollo sustentabie
debe destacar este proceso fundamentalmente en tres direcciones como se
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LA V IA B ILID A D D EL D ESARRO LLO SUSTENTABLE EN A M E R IC A LATINA Y EL CARIBE

lo comienza analizar en el referido trabajo del Programa de Naciones Uni

das para el Desarrollo.
4. Implementacin de una poltica econmica y social coherente con
el objetivo del desarrollo sustentable.
Introduccin en el mercado de los sealadores necesarios para posi
bilitar una conveniente asignacin de recursos productivos.
Determinacin de un proceso de planificacin basado en el ordena
miento territorial, que sobre la base del conocimiento de las potencialida
des y restricciones de nuestros ecosistemas, fije normas y polticas activas
y a largo plazo de nuestros recursos naturales y el habitat y facilite una
activa participacin de la poblacin.
Implementacin de acciones de desarrollo sustentable en una labor
conjunta del Estado con las organizaciones sociales en el manejo adecua
do de los recursos.
5. Promocin de la conciencia del desarrollo sustentable a travs de la
formacin ambiental a todos los sectores de la poblacin.
6. Orientacin social de la estrategia. Esto supone tener en cuenta las
caractersticas de los diferentes sujetos sociales para poder incidir realmente
en sus formas de relacin en funcin de los cambios planteados.
Como reiteradamente lo hemos manifestado los tiempos se han acorta
do y se requiere acciones mancomunadas y de rpida implementacin.
Si profundizamos nuestra visin de futuro en la permanencia de las ten
dencias actuales, nuestra previsin no puede ser sino altamente preocu
pante. Pero si rescatamos las luchas de nuestros pueblos en momentos
fundamentales de nuestra historia podemos imbuirnos de un optimismo
comprometido.
Como conclusin es necesario decir que no sabemos si el desarrollo sus
tentable es factible, pero no nos queda otra alternativa que luchar junto
a nuestros pueblos para que lo sea.

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