FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS, FSICAS y NATURALES

ESCUELAS DE INGENIERAS ELEC.; IND.; COMP. OTRAS

2.005

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
DEL SECTOR ELCTRICO
Estructura de los Entes Reguladores
RGIMEN JURDICO E INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN

FELIPE RODRIGUEZ

GOBIERNO DEL SECTOR ENERGTICO

REGULADO:Estructura de los Entes Reguladores (Gas
y Electricidad).
a)

ESTRUCTURA DE LOS RGANOS DE CONTROL DEL

SECTOR REGULADO.
Autoridad regulatoria: Conformacin, Objetivos,
Funciones y
Facultades.

b)

SISTEMAS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS.

Recursos Administrativos y Judiciales.

Vas alternativas de Solucin de Conflictos.
Procesos Arbitrales ante C.I.A.D.I.

2
Felipe Rodriguez

TEORA DE LA REGULACIN
ASPECTOS PRELIMINARES
Se procura establecer una metodologa que permita conceptualizar la
regulacin de los servicios pblicos como institucin novedosa en nuestro
derecho positivo.
La regulacin es, en primer lugar, heredera y tributaria de la regulation
norteamericana. De all se toma la ida institucional de la regulacin en
nuestro pas.
Algunos sostienen que debemos remontarnos al control sobre las
condiciones de los inmigrantes que efectuaba el Reino Unido a quienes
provenan de Amrica.
En segundo trmino, se otorga el nombre Regulacin a la actividad
propiamente dicha y a los Organismos encargados de asumirla.
Tercero, debe recordarse que la regulacin de los mercados y de servicios
existan en nuestro derecho en distintos campos.

Felipe Rodriguez

TEORA DE LA REGULACIN
Continuacin.
Cmo se Manifiesta la Regulacin?

I. Actividad de:

a)
b)
c)
d)
e)

de Control;
Sancionatoria;
Normativa o
Reglamentaria;
Jurisdiccional;
Regulatoria propiamente
dicha.

II. Condiciones de
Regulacin

a) Marco Regulatorio:
1. Ley Marco;
2. Normas complementarias;
3. Contrato de Concesin o
Licencia.
b)
Organismo Regulador.
4
Felipe Rodriguez

INSTRUMENTOS REGULATORIOS
Pagos al
Estado

Rgimen Regulatorio

Nivel de Tarifas

Subsidios
Estructura Tarifaria

Instrumentos
Regulatorios

Reglas de
Amortizacin

Multas por
incumplimientos

Obligaciones
de
Nivel de Inversiones

Obligaciones
de
Calidad de servicio

Duracin
del
Contrato

Timing
de las
Obligaciones

5
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ASPECTOS PRELIMINARES DE LA REGULACIN
1 Anterior a las Reformas de 1.991

MOMENTOS

2 Electricidad: partir de la ley 24065 y su

decreto 1398/92
Se consolida en la Reforma Constitucional
de 1.994
3 Desde la crsis de fines de 2001 a
nuestros das. Etapa signada por
indefiniciones y cambios de normas.

Nota: El proceso de transformacin del sector energtico argentino iniciado

en 1.991 tiene ciertos principios inmutables que persistirn a los cambios
que se estn produciendo
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

1
M
O
M
E
N
T
O

a. 1.958 LEY 14.772. Segba. Sistema Elctrico local. No

exista un sistema interconectado. Tena un anillo
500kV y D en Cap. Fed. Y 16 partidos Bs.As. Loma de
la Lata no exista.
b. 1.960/1962. LEY 15.336. AyEE comienza a crecer. Se
organiza el sistema. Se posibilita que la red se haga
independiente de lo que decidan las provincias .
Rige la clusula del progreso de la CN: Comercio
Provincial + progreso+ internacional. Artculo 16.
c. 1.969 Aparece Hidronor. Se dedicaba a la G en bloque;
T a los centros de distribucin en el Comahue, aprovechamiento de la cuenca Ro Negro - Limay

Nota: Por la ley 15336 se pudo construir la red. 1 se organiza el sistema, 2 se le d una red a
AyEE y 3 se crean dos figuras: a) Regala Elctrica y b) CFEE. En 1967 se comenz El
Chocon que 5 aos despus es puesto en funciones.
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

2
M
O
M
E
N
T
O

Ley 23696 y anexos (en particular el IV), Decreto

1105/89 y Ley 23697.
Decreto 634/91. Define objetivos y alcances de la
reconversin elctrica. Define el perodo de
transicin hasta el 1 enero 1993. Fecha entrada en
vigencia del nuevo rgimen.
La Reconversin del sector elctrico. Documento de
trabajo, complemento y desarrollo del decreto 634/91.
Ley 24.065, 15.336 y Decreto Reglamentario 1.398/92
estructuran el MRE, se completa con Contratos de
Concesin; Resolucin 61/92 de la SE Los Procedimientos y el decreto 186/95.
Ley 24.309 convoca a reforma. Reforma Constitucional
1.994. Artculo 42.
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.

La incorporacin de esta norma permiti

constitucionalizar la nocin de servicio
pblico.
Entonces: cmo determinar cuando una
actividad constituye S.P.?
Suele afirmarse con acierto que esta nocin
es imprecisa o que no existe una definicin
unvoca de S.P.
por qu?
1 Es practicamente imposible dar una
nocin que abarque globalmente todas las
situaciones y casos que podran quedar
comprendidos bajo la denominacin S.P.

9
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
(continuacin)

Esto obedece a que el S.P.:

a) Es un instituto en continuo devenir
(cambia con el tiempo)
b) Su rgimen jurdico ha sido contingente
a las cambiantes polticas econmicas
de cada siglo.
c) Se trata de una nocin influida por el
crecimiento de las necesidades sociales
y tambin por las innovaciones
tecnolgicas

Elementos del S.P.: a) La actividadsiempre est destinada a satisfacer una necesidad

imprescindible o de inters general (criterio funcional o material). b) El Estado conserva la
titularidad de la actividad, aunque esta pueda ser ejercida por una persona pblica o bajo el
control de una persona pblica (elemento orgnico o formal. c) algunos agregan la existencia de
un rgimen jurdico especial que regula el instituto, constituido por normas de derecho pblico.
10
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
a)
b)
Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
(continuacin)

c)

d)

EXGESIS
es importante porque recepta la nocin
de S.P.
Establece que la legislacin
determinar el MR de c/actividad.
Refuerza su interpretacin el art.75,
inciso 18 CN que establece que los
privilegios-como sera el otorgamiento
de un servicio en condiciones
monoplicas solo pueden ser
concedidos vlidamente por el
Congreso.
Gordillo seala: la competencia y la
desregulacin son las reglas por lo que
el monopolio o la exclusividad solo
pueden tener fundamento si existe
rgimen legislativo expreso
Felipe Rodriguez

11

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
1.
2.
3 prrafo

Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
Elementos que
participan
2 prrafo
De la norma.
Pacto San Jos de
Costa Rica. Art. 75 inc.
22
No discriminacinCuestiones de tarifas

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

1 prrafo

Proteccin de los derechos de ,los usuarios

Libre eleccin y cond. de trato equitativo y
digno.
Informacin adecuada y verz
Educacin para el consumo.
Educacin para el consumo.
Control de los monopolios naturales y legales.
Calidad y eficiencia de los servicios pblicos.
Defensa de la competencia en los mercados.
Constitucin de asociaciones de consumidores y
usuarios.
Procedimientos eficces y solucin y prevencin
de conflictos.
Marcos regulatorios de los S.P. Nacionales.
Organismos de Control.
Participacin de Usuarios y Provincias
interesadas.
12
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

1.
PRINCIPIOS

2.

BASICOS

3.
4.

DE LA
REGULACION

5.
6.
7.
8.
9.

Ente Regulador (ER) para cada Servicio

Pblico.
Autarqua administrativa y financiera del
ER.
Alto nivel tcnico interdisciplinario del ER
Transparencia Equidad
Fundamentacin tcnica en las decisiones.
Proteccin del abuso monoplico.
Promocin de Competencia efectiva.
Amplio Control Interdisciplinario del ER
Incorporacin de nuevos usuarios.
Reduccin de la carga burocrtica
administrativa
13
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

Los
Organismos
Reguladores

1.

Sus Orgenes.

2.

Su carcter jurdico.

3.

Organismo independiente.

4.

Los Mandatos de sus Directores.

5.

Perfil de gestin.

6.

El organismo regulador y el inters pblico.

7.

El organismo regulador y los Usuarios.

Son el cuarto rden Organismos Extra Poder

Poseen capacidad e independencia real en la ejecucin
De su propia tarea.
Felipe Rodriguez

14

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONDICIONES DE LA REGULACION

1.

MARCO REGULATORIO. Solo hay regulacin

cuando hay MR conforme la CN artculo 42.

2.

ORGANISMO REGULADOR.

3.

LA REGULACIN Y LA SEGURIDAD JURDICA

15
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AMBITO DONDE ACTUA LA REGULACION
Constitucin Nacional
Tratados

Elec. Leyes 24.065 y 15.336. Gas Ley 24.076

El Gobierno nada
Puede alterar

Decretos Reglamentarios Elec. 1.398/92 etc

Gas 1.738/92 etc.
Elec. Contrato de Concesin
Gas Contrato de Licencia

Aqu puede actuar

Reglamento de Servicio

Resoluciones y normas reguladoras

Pueden ser Actos Administrativos
De carcter Gral o particular
Recurribles en Alzada ante la SE

Base movible/cambiante. Son Resoluciones Normas

Que el regulador dicta en cumplimiento de sus
Atribuciones y facultades
16
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR
REQUISITOS
I.

Organismo Autarquico.
Categora dada por Ley o Decreto

II.

1.
2.

Autarqua Propia
Autarqua Impropia

Autarqua Funcional o Administrativa.

Es solo una cuestin de cuadro de la Administ.

III.

Independencia Financiera

Creacin en el
mbito
de:....

Son los medios, recursos del

Ente para funcionar

17
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUTARQUA E INDEPENDENCIA
qu debe asegurar?
La no concrecin de dos vicios de la regulacin

CAPTURA
Del ER por parte del Regulado
o prestador. Situacin que se ve
facilitada por la asimetra
informativa del regulador.

COOPTACIN
Del ER por parte del Poder Poltico
Interfiere en sus decisiones con el
riesgo de situarlas al mrgen del MR.
Se agrava cuando tiene carcter
bifronte, es decir legislador y ejecutivo
ejercen presiones contradictorias. Idem
para el activismo judicial, entendido
como sustitucin por el juez de las
decisiones que corresponden al
18
regulador.
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONTROL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES
REGULADORES

CONTROL JURISDICCIONAL
1. Control Administrativo:Recurso de
Alzada. Art. 97 LNPA. Es formal. De leGimidad del Acto y no sobre el fondo.
2. Revisin judicial suficiente. ControLa la ilegalidad de la decisin del ER.
3.La ley 25.344 modific sustancialmente
El art. 31 de la LNPA por lo que para im
pugnar un AA definitivo del ER debe pre
viamente formularse reclamo administ.
Previo ante el mismo. Producida la dene
gatoria expresa o tcita, la demanda judicial debe deducirse dentro de los plazos de caducidad del art. 25 LNPA.

CONTROL NO JURISDICCIONAL.
1.

Defensor del Pueblo. CN art. 86 y 43.

Ley 24.284.
Actuacin de oficio o a peticin de
parte. Advertencias, recomendaciones y
recordatorios de deberes legales y
funcionales.
2. Auditora Gral de la Nacin. CN. Art. 85.
Ley 24.156 Titulo VII.
Legalidad, Gestin, Auditora
3.
Sindicatura Gral de la nacin. Ley
24.156. Ttulo VI. Principios de
eficiencia y eficcia (Resolucin
Sigen 107/98.
19
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
BASES DE LA REGULACIN
La Regulacin est configurada por normas o leyes dictadas para controlar las
decisiones de los regulados.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La regulacin es una accin distinta y externa de la actividad

regulada.
Es una limitacin a la libertad del regulado.
Es una poltica pblica, debe responder al inters general.
Presupone un patron: la conducta deseada d el regulado.
Tal conducta est contenida en la norma regulatoria. Su verificacin es
la tara de control.
El cometido regulatorio se desarrolla en un proceso permanente,
dinmico, de ajuste. Regularidad y continuidad son los datos
correlativos.

LA REGULACIN COMPRENDE EL ESTABLECIMIENTO DE REGLAS DESTINADAS A

DISCIPLINAR UNA ACTIVIDAD Y LA VERIFICACIN DE QUE ELLA SE DESENVUELVE DE
ACUERDO A LAS REGLAS.
Felipe Rodriguez

20

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
FUNCIONES DEL ENTE REGULATORIO
I

II

REGULATORIA

REGLAMENTARIA

1.

Dicta normas. Reglamento

Acto administrativo de
Alcance general

Especfica: aplica
normas. Acta como
Poder ejecutivo.
2. Regulatoria: a) Propia.
Fijan cuestiones de poltica regulatoria.
b) Impropia o administrativa. Controla su
personal etc.

III

JURISDICCIONAL
Resuelve conflictos entre
Sujetos de la ley.
Acta como juez. Dicta
Resolucin materialmente
Judicial. Aqu el juez si
Puede revisar la cuestin
De fondo. El Ente actu
Como juez

IV
SANCIONA
TORIAS.
Regulado.
Aplica lo que
est en la ley y
con los lmites
que est en la
ley.

21
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIOS
1
1 El ER NO ES REPRESENTANTE de los Usuarios, ni de los
Sujetos regulados, ni de cualquier otra persona que tenga que ver
con la electricidad. ACTUA COMO JUEZ DE 1 INSTANCIA.
2 La relacin ER Usuario se materializa por el objetivo, Ley
24065 artculo 2, inciso a Proteger adecuadamente los derechos
de los usuarios.
3 Es una especie de contrapeso o sistema de equivalencia. A priori
sera un usuario frente a una empresa. Esto es lo que hace la
diferencia.
4 Los Representantes de los Usuarios pueden ser: a) Ellos mismos;
b) los abogados; c) las Asociasiones de defensa de usuarios con base
Constitucional, artculo 42; d) el Defensor del Pueblo de la Nacin;
e) el que designe el ER en las Audiencias Pblicas.

22

Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIOS
2

5 El ER protege los derechos del usuario de manera integral. La Ley

no distingue entre Usuarios Residenciales y No Residenciales.
Consecuentemente el ER defiende el inters de todos los usuarios ms
all de que algunos sean empresas de mucho poder.
6 El ER defiende los interses de Usuarios ACTUALES y Usuarios
FUTUROS, aquellos que faltan conectarse a la red. La expansin de
la red es lo que permite el acceso y el ER debe pensar en ello e
intervenir porque el objetivo es que todos alcancen el bienestar que
muestran otros.

23
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIO
3
PARTICIPACION DEL USUARIO

CONSULTIVA
La colegialidad de la conduccin
del ER tiene por objeto asegurar
una visin interdisciplinaria de
la regulacin y la
responsabilidad y acierto en las
decisiones.
El rgano de direccin no es
mbito de representacin ni de
composicin directa de
intereses.

DECISORIA
Los Usuarios participan de la
conduccin del ER. En ella se
minimiza la debilidad de algna
clase de Usuario.
Al formar parte de la decisin
fortalecen su posicin
equilibrndo la relacin con el
concesionario. Gordillo
24
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ROL DEL ENTE REGULADOR
Control
del
ER
Poder
Monop
Po
lico

Defensa
del
Usuario

El ER no puede actuar como supuesto rbitro que dirime conflictos entre partes
iguales. Tiene un deber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la
desigualdad existente.
El ER debe compensar el poder monoplico de los regulados con el peso del
control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad
jurisdiccional que la ley le reconoce es en realidad una facultad administrativa
Sujeta a revisin judicial plena y adecuada por ambas partes. (Gordillo)
25
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN
ESQUEMA DE RELACIONES

M.R.

ENRE- ENARGAS

M.R.
y
RS

ESTADO
NACIONAL
C.N.
Art.42
M.R.
Ley
24282
(DP)
Asociac.
etc

USUARIO

MR+CC

CONCESIONARIO

MR+CS+CC

26

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
EL EQUILIBRIO. DONDE EST?

1. En adicionar a los elementos de control Auditoras Cruzadas de

carcter independiente.
2 En que la carga de la prueba recae desde luego sobre quienes
invocan un monopolio o privilegio.
3 La CN de 1994 zanja la cuestin. Ha resuelto definitivamente: las
autoridades pblicas ( administrativas, legislativas o judiciales)
deben controlar los monopolios naturales o legales, en defensa
de los intereses econmicos del usuario o consumidor.
4 El Fallo Telintar S.A. Incidente yotros c/ CNT-MEOySP s/
proceso de conocimiento: El derecho de los usuarios a la eleccin de
una tarifa ms baja....debera prevalecer por sobre el derecho de la licenciataria de obtener mayor ganancia. (Gordillo)
27
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA

I
CONCEPTO

IV
CLASIFICACIN

II

III

PRINCIPIOS

V
REPRESENTACIN
USUARIOS

OBJETIVO

VI
BENEFICIOS

28
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. CONCEPTO

Es parte del procedimiento administrativo o jurisdiccional del ENRE. Deviene de

la interpretacin del artculo 42 de la CN. El artculo 81 ley 24065 faculta al ENRE
a dictar normas procedimentales de AP. ENARGAS tambin, LEY 24.076 art. 73
Es una etapa dentro de la formacin de la voluntad administrativa. Se rige por el
sistema de la oralidad.
No es el fin del procedimiento. Es una especie de Audiencia de Vista de Causa
donde en un mismo momento se ve y trata todo. Se realiza en un solo acto, all se d
el derecho de defensa, a ser oido etc.
El Directorio del ER organiza la AP. Es una particularidad de comunicacin muy
especial. Es una manera de obtener pruebas y luego el directorio decide. Todo lo
29
que se dice es en un plano procesal, se grava y filma todo.
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo se rige por:
1) Debido proceso
R
2) Publicidad
E
G
3) Oralidad
L
4) Informalismo
A
5) Contradiccin
M
E
6) Participacin
N
7) Instruccin e impulsin de oficio
T
8) Economa procesal
O
Artculo 1

Informalismo: no es escrito. Se arma en el momento y es oral.

Inmediatez fsica: acerca a las partes, se ven cara a cara, influye sobre las actitudes y
voluntades de negociacin, no influye sobre los derechos. Participacin Pblica: se publica un
30
edicto donde se invita a participar. El objeto de discusin es limitado
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. OBJETIVO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

RESOLVER CONFLICTOS.
QUE EL USUARIO TENGA PROTECCIN.
FOMENTAR LA PARTICIPACIN POPULAR
PROMOCIN DE FORMACIN DE ASOCIACIONES.
REVALORIZACIN DE INTERESES REGIONALES.
MAYOR CONCIENCIA SOLIDARIA EN LA POBLACIN.
BSQUEDA DE LA VERDAD OBJETIVA, REAL NO
PROCESAL O RITUAL

31
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. CLASIFICACIN

OBLIGATORIA

ABIERTA

Artculo 11. Para otorgar Certificado de

Conveniencia y Necesidad Pblica, en
ampliacin (construccin) y/u operacin
instalaciones.
Artculo 46. Tarifas. Solicitud de
modificacin por parte de un transportista
o distribuidor.
Artculo 73Consecuencias presuncin actos
violatorio de la ley.
Artculo 74. a) Conveniencia, necesidad y
utilidad gral de los servicios pblicos
elctricos. b) conductas contrarias a libre
competencia o abuso monopolio o posicin
dominante.

No Obligatorias. Se realizan a los fines

del mejor cumplimiento de sus
funciones. Artculo 56 incisos p y
s
Es en razn de la importancia institucional. Multiplicidad de partes.
Complejidad Tcnica.
Significacin Territorial.
Conciliacin entre partes

32
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. REPRESENTACIN DE USUARIOS

1 La Funcin del ER
2 Defensor del Usuario(art. 9)
3 Artculo 42 CN.
4 Legitimacin de las Asociaciones

33
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. BENEFICIOS

1 Celeridad y Economa de Procedimientos

2 Inmediatez Fsica.
3 Amplia participacin popular.
4 Control Social ( La gente no solo participa
sino que la ve).

Felipe Rodriguez

34

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA

Anexo I:
Reglamento Gral de
AP para el PE
nacional
AnexoII:
Formulario de
inscripcin para AP
del PE nacional

Decreto 1172/03

NUEVO RGIMEN
1.

ENRE

2.

Derogan sus
Reglamentos.
Adoptan el
Reglamento y el
Formulario
aprobados en el
Decreto 1172/03
35
Felipe Rodriguez

DE LOS ENTES REGULADORES EN PARTICULAR

ANLISIS PARTICULAR DE LOS RGANOS ENCARGADOS DEL
CONTROL Y LA REGULACIN DE LA ELECTRICIDAD Y DEL
GAS.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS

a) Composicin del Directorio;

b) Rgimen de Audiencias Pblicas( hoy Decreto 1172/2003);
c) Facultades de uno y otro en la resolucin de controversias.
d) Otros aspectos de inters.
36

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONSTITUCIN ORGNICA DEL ENRE

Analiza informe
Emite el Acto
Administrativo
Audiencia Pblica

DIRECTORIO

ORGANO COLEGIADO
5 DIRECTORES. PEN
Se sustancia en la SE. Eleva
una terna al Secretario que
recomienda. Al Congreso
con i proyecto de decreto.

GERENCIAS TCNICAS

EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS
Informes interdisciplinarios
Firmados por las tres ramas
Se aparta del proced. tradicional

TRES RAMAS:
Ingeniera.
Derecho.
Economa.
Felipe Rodriguez

37

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ALCANCES DE LAS FACULTADES DEL ENRE

I
La Funcin Reglamentaria en el Mercado Electrico Mayorista se la reserv la
Secretara de Energa. Artculo 56 inciso b.
El ENRE dicta reglamentos en materia de seguridad, tcnicas, medicin,
interrupcin y reconexin del SP y calidad del mismo.
La Secretara de Energa reglamenta el funcionamiento del mercado mediante
procedimientos. (Decreto 1398/92).
Fundamento: el hecho elctrico es complejo. Ello obliga a regular la materia
relativa al Despacho que lo dicta la SE y lo ejecuta CAMMESA

II
Actos Jurisdiccionales de alzada agota la va administrativa en la SE y no
en el Ministerio. Constituye una heterodoxia del Derecho Administrativo.
Artculo 76 Decreto 1398/92
38
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ESTRUCTURA ORGNICA DEL ENRE
MISIONES Y FUNCIONES

DIRECTORIO

SECRETARIA
RELACIONES
INSTITUCIONALES

A
R
E
A
S

D
E
P
A
R
T

PLANEAMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y CONTROL DE
GESTION

SERVICIOS 0
LOGISTICA

SISTEMAS

ANALISIS
REGULATORIOS
Y ESTUDIOS
ESPECIALES

APLICACIN Y ADM.
DE NORMAS
REGULATORIAS

DIST. Y
COMERC.EE

TPTE E.E

TESORERIA

PERSONAL

UNIDAD DE
AUDITORA
INTERNA

SUSTANTIVAS

PRODUCC. Y
ABASTEC.EE

DEPARTAMENTO
ADNINISTRATIVO

CONTABILIDAD

ASESORA
JURDICA

COMPRAS
Y CONTRATAC.

ATENCIN
USUARIOS
S
E
C
T.

39
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
EL ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS
ORSEP
Ente Descentralizado. Ejerce el control de la seguridad de ms de 30
aprovechamientos hidroelctricos de jurisdiccin nacional privatizados y bajo
concesin.
No tiene jurisdiccin en presas de riego o bajo jurisdiccin provincial.
Puede celebrar convenios de asistencia tcnica con entidades provinciales y
binacionales.
Precedente ORSEP COMAHUE (Decreto 2736/92).
Organizacin de pequeas dimensiones (36 personas) altamente capacitado
tcnicamente.
Organizacin: Consejo Tcnico y un Presidente con relevantes facultades.
Cuatro (4) Unidades Regionales con fuerte delegacin de facultades de decisin
en las que participan representantes de las provincias: Norte; Cuyo Centro;
Comahue y Patagonia. Antes dependa de Recursos Hdricos hoy de
Infraestructura.
Felipe Rodriguez

40

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIN

LEY N 24.065 REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA
ESTRUCTURA
Sancin: 19 dic 1991
CAP.

ART.

21 captulos - 100 artculos

TEMA

DESCRIPCION

Generacin, transporte y distribucin de electricidad

OBJETO

Transporte y Distribucin
Generacin

SERVICIO PUBLICO
INTERES GENERAL

II

POLITICA GRAL.
Y AGENTES

Derecho de usuarios, Competitividad de los mercados,

inversiones para suministro, Largo plazo, Igualdad, libre
acceso, no discriminacin, Reg. Transporte y dist.c/tarifas
justas y razonables, etc

III

TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION

Personas jurdicas privadas concesin.PE s/ leyes 15336,

23696 y decretos reglamentarios.

41
Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIN

LEY N 24.065 REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA
ESTRUCTURA
CAP.

ART.

TEMA

DESCRIPCION

Generacin, transporte y distribucin de electricidad

GENERADOR:
Arts. 5,6,8
- titular central elctrica (adquirida o instalada Ley 24065)
- concesionario serv. Explot. (art. 14 Ley 15336)
Coloca su produccin total o parcial en el sist. de tpte y/o distrib., sujeto a
jurisd. Nacional
Contratos de suministro
Art. 39 autogeneradores

IV

4 al 10

GENERADORES,
TRANSPORTISTAS
, DISTRIBUIDORES
Y GDES.
USUARIOS

TRANSPORTISTA:
Arts.3,7,29
-titular de una concesin de tpte de EE s/g. Ley 24065 (art. 3)
Responsable de la tranmisin y transformacin desde el punto de entrega
por el Generador hasta el de recepcin por el Distribuidor G Usuario

DISTRIBUIDOR:
Arts.3,9
-titular de una concesin de tpte de EE s/g. Ley 24065 (art. 3)
Responsable de abastecer a aquellos USUARIOS FINALES (que no tengan
facultad de contratar el suministro en forma independiente), que se
encuentran dentro de su zona de concesin.

GRAN USUARIO:
Arts.10,9
Quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su
abastecimiento de EE con el GENERADOR y/o DISTRIBUIDOR., reuniendo
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Felipe Rodriguez
los requisitos tcnicos exigidos por la Ley.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIN

LEY 24.065
CAPITULO ARTICULOS
V

VI

11 Aa 20

21 a 29

TEMA

DISPOSICIONES
COMUNES A
TRANSPORT. Y
DISTRIBUIDORES
PROVISION DE
SERVICIOS

CAPITULO ARTICULOS

TEMA

PROCEDIMIENTOS
Y CONTROL
JURISDICCIONAL

XIV

71 a 76

XV

77 a 81

CONTRAVENCION
ES Y SANCIONES

XVI

82 a 84

DISPOSICIONES
VARIAS

VII

30 a 33

LIMITACIONES

VIII

34

EXP. E IMPORT.

XVII

85

AMBITO DE
APLICACION

IX

35 a 39

DESPACHO DE
CARGAS

XVIII

86 a 88

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

40 a 49

TARIFAS
XIX

89 a 92

MODIF. A LA LRY
15336

XX

93 a 97

PRIVATIZACION

XXI

98 a 100

ADHESION

XI

XII

XIII

50 a 53

54 a 69

70

ADJUDICACIONES
ENTE NAC.
REGULADOR
EXP. E IMPORT.

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Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIN

AGENTES DEL MERCADO ELECTRICO MAYORISTA
AL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AO HASTA 2002

Fuente: Informe del Ao 2002. SECRETARIA DE ENERGIA - DIRECCION NACIONAL DE PROSPECTIVA

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Felipe Rodriguez

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.

APRECIACION PERSONAL

DISEO
el ER ha seguido el
modelo
norteamericano
combinado con el
instituto de la
Autarqua. A su vez
el Rgimen
Tarifario se ha
orientado hacia el
sistema ingls de
precios tope.

RIESGO
RESULTADO
Una institucin
verncula.
Perfil actual en
proceso de
maduracin.

En razn de los tiempos

institucionales que
vivimos est sometido a
una altisima exposicin
de riesgo tal que podra
quedar reducida al
ejercicio de un mero
papel de control de
legalidad,
incumpliendose de este
modo el mandato
supremo del artculo 42
de la CN.
Felipe Rodriguez

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