DISCURSIVA PARA A ANP

Profa. Jnia Andrade

Aula 08
Prezados,
Seguem as chaves de resposta das questes da aula 07. Elas no
so textos, mas trazem fontes para amparar argumentos e explicaes
concedidas aos temas oferecidos em aula.
Sendo assim, creio que o material ajudar a elucidar pontos que
poderiam gerar dvidas temticas. No mais, reitero as desculpas pela
troca no nmero das aulas e desejo a todos excelente prova.

Perfil 8 rea 01
Tema 01
Uma determinada empresa pblica realizou procedimento licitatrio, na
modalidade concorrncia, para aquisio de 100 veculos para compor
melhorias nos servios de transporte de cargas da referida empresa.
Aps a abertura das propostas de preo, o Secretrio, responsvel pelo
procedimento, resolve revog-la, a pedido de uma das participantes,
aps esta ter alegado formalmente a falta de tempo hbil para reunir a
documentao necessria ao cumprimento do exigido para o processo
licitatrio.
Considerando a narrativa hipottica acima, produza uma pea de
natureza tcnica, explicando se h correo no procedimento do
servidor, responsvel pela licitao.
Em seu texto considere os seguintes aspectos:
- Os princpios fundamentais que regem a atividade administrativa?

Lei n 8.666/93: legalidade, impessoalidade e igualdade

- Os requisitos para revogao de uma licitao?

Lei 8.666/93: decorrncia de fato superveniente devidamente comprovado.

- Efeitos legais da revogao mencionada.

Lei 8.666/93: No caso de desfazimento da licitao ficam assegurados o

contraditrio e a ampla defesa.

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Lei n 8.666/ 1993
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto
no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e
a ampla defesa.

Tema 02
Constantemente convivemos com denncias de corrupo e outras
prticas ilcitas, envolvendo polticos e servidores pblicos. Por outro
lado, tambm convivemos com o esforo advindo da prpria esfera
pblica para coibir e sanar tais aes ilcitas.
Considerando que o fragmento de texto acima tem carter apenas
motivador, redija um texto dissertativo que aborde o seguinte tema:
Vedaes conduta do servidor pblico
Em seu texto, mostre, necessariamente, como a tica, a probidade e a
moralidade so tratadas nos mais diversos dispositivos legais que
versam sobre a conduta do servidor pblico.
H inmeros dispositivos que tratam das vedaes conduta do servidor
pblico. Mas o mais especfico que traz um rol amplo o Cdigo de tica
do Servidor Pblico. O candidato no precisa citar todas as vedaes. Ele
deve escolher as que atingem mais fortemente as condutas a serem
perseguidas pelas qualificaes a serem observadas pelos servidores.
Decreto 1.171/94
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias,
para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
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b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados
que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao
a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios
pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.

Tema 03
A Administrao Pblica pretende intervir em duas propriedades
privadas: na de Pedro, para investigar a existncia de lavra de petrleo
numa determinada rea, que abrange sua propriedade rural; e na Lucas,

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por onde, passaro cabos de alta tenso que geraro energia para
empresas que sero implantadas no entorno.
Porm, ambos os proprietrios esto insatisfeitos com a interveno
pblica e pretendem responsabilizar a Administrao pblica pelos danos
que possivelmente sofrero com tais intervenes.
Tomando-se o caso fictcio como mote, discorra acerca dos seguintes
aspectos:
a. Explique os tipos de modalidade de interveno aplicveis a cada
caso.
b. Seria a interveno, em ambos os casos, compulsria ou ela pode
ser objeto de impedimento, garantido por via legal?
c. Caberia indenizao aos proprietrios, caso as intervenes se
concretizem?
CF, art. 5, XXIII - Em ambos, poder ocorrer Servido administrativa
o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar da propriedade
imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse
coletivo.
Para Hely Lopes, servido administrativa ou pblica nus real de uso
imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a
realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade
pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados
pelo proprietrio.

Perfil 14 rea 07
Tema 01
O atual cenrio de investimentos tecnolgicos de ponta para a
explorao do petrleo no Brasil faz com outro setor se movimente numa
similar proporo: o da prestao de servios na rea ambiental.
Com isso, novos investimentos em fonte de energia renovvel surgem,
gerando novos negcios que efetivam mais postos de trabalho e, com
isso, mais desenvolvimento socioeconmico.
A partir do texto acima, considerando-se a histria da Estrutura da
indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis, discorra acerca da
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contribuio deste setor industrial brasileiro para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Em seu texto, considere necessariamente os seguintes aspectos:
a. O amparo das fontes legais.
b. O controle estatal da explorao.
c. A diversificao de fontes energticas.

Tema 02
Durante as ltimas eleies presenciais, os presidenciveis, poca,
Dilma e Jos Serra, divergiam sobre a forma de explorao do Pr-sal.
Serra defendia o modelo de concesso e Dilma defendia o modelo de
partilha.
Considerando-se o assunto aventado, discorra acerca da diferena entre
os dois modelos, considerando-se os seguintes aspectos:
a. Riscos e custos.
b. Processo licitatrio.
c. Participao da Petrobras.

Tema 03
Considerando os tributos incidentes sobre combustveis, discorra, de
modo claro e fundamentado, acerca dos seguintes aspectos:
a. Formas de arrecadao do ICMS.
b. Regulamentao da Cide-combustveis.
Aula 04

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Tema 01

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Uma determinada empresa pblica realizou procedimento licitatrio, na
modalidade concorrncia, para aquisio de 100 veculos para compor
melhorias nos servios de transporte de cargas da referida empresa.
Aps a abertura das propostas de preo, o Secretrio, responsvel pelo
procedimento, resolve revog-la, a pedido de uma das participantes,
aps esta ter alegado formalmente a falta de tempo hbil para reunir a
documentao necessria ao cumprimento do exigido para o processo
licitatrio.
Considerando a narrativa hipottica acima, produza uma pea de
natureza tcnica, explicando se h correo no procedimento do
servidor, responsvel pela licitao.
Em seu texto considere os seguintes aspectos:
- Os princpios fundamentais que regem a atividade administrativa?
- Os requisitos para revogao de uma licitao?
- Efeitos legais da revogao mencionada.

Tema 03
Constantemente convivemos com denncias de corrupo e outras
prticas ilcitas, envolvendo polticos e servidores pblicos. Por outro
lado, tambm convivemos com o esforo advindo da prpria esfera
pblica para coibir e sanar tais aes ilcitas.
Considerando que o fragmento de texto acima tem carter apenas
motivador, redija um texto dissertativo que aborde o seguinte tema:
Vedaes conduta do servidor pblico
Em seu texto, mostre, necessariamente, como a tica, a probidade e a
moralidade so tratadas nos mais diversos dispositivos legais que
versam sobre a conduta do servidor pblico.
Tema 03
A Administrao Pblica pretende intervir em duas propriedades
privadas: na de Pedro, para investigar a existncia de lavra de petrleo
numa determinada rea, que abrange sua propriedade rural; e na Lucas,
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por onde, passaro cabos de alta tenso que geraro energia para
empresas que sero implantadas no entorno.
Porm, ambos os proprietrios esto insatisfeitos com a interveno
pblica e pretendem responsabilizar a Administrao pblica pelos danos
que possivelmente sofrero com tais intervenes.
Tomando-se o caso fictcio como mote, discorra acerca dos seguintes
aspectos:
d. Explique os tipos de modalidade de interveno aplicveis a cada
caso.
e. Seria a interveno, em ambos os casos, compulsria ou ela pode
ser objeto de impedimento, garantido por via legal?
f. Caberia indenizao aos proprietrios, caso as intervenes se
concretizem?
Tema 04
O Governador do Estado X, aps a aprovao da Assembleia Legislativa,
nomeou o renomado cardiologista Joo das
Neves, expresidente do Conselho Federal de Medicina e seu amigo de
longa data, para uma das diretorias da
Agncia Reguladora de Transportes Pblicos Concedidos de seu Estado.
Ocorre que, alguns meses depois da
nomeao, Joo das Neves e o Governador
desentendimento acerca da convenincia e

tiveram

um

grave

oportunidade da edio de determinada norma expedida pela agncia.

Alegando a total perda de confiana no
dirigente Joo das Neves, e aps o aval da Assembleia Legislativa, o
governador exonerouo do referido cargo.
Considerando a narrativa ftica e empregando os argumentos jurdicos
apropriados, com a fundamentao legal
pertinente ao caso, responda:
A) luz do Poder Discricionrio e do regime jurdico aplicvel s
Agncias Reguladoras, foi juridicamente correta a
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nomeao de Joo das Neves para ocupar o referido cargo? (Valor:
0,65)
B) Foi correta a deciso do governador em exonerar Joo das Neves,
com aval da Assembleia Legislativa, em razo da
quebra de confiana? (Valor: 0,60) afirmativo, indiqueo. (Valor: 0,65)
Tema 05
Sabemos que a extrao de riquezas minerais, no obstante o constante
investimento em novas tecnologias, que visam reduzir os riscos de
prejuzos ao meio ambiente, pe ao homem o desafio de comungar as
necessidades do mundo moderno e o equilbrio vital da fauna e da flora.
Quando indesejveis acidentes, tal qual o vazamento de leo no Golfo do
Mxico, acontecem, os prejuzos naturais se estendem tambm para os
da ordem econmica.
De posse dessa informao basilar, discorra, de modo claro e
fundamentado, acerca dos instrumentos jurdicos constitucionais e
infraconstitucionais brasileiros que visam proteo ao meio ambiente.
Tema 06
Considerando o papel exercido pela ANP, consoante ser o rgo uma
Agncia Reguladora, discorra, de modo claro e fundamentado, citando
exemplos, acerca do seguinte:
a. A questo da eficincia luz dos aspectos jurdico-constitucionais.
b. A composio da independncia financeira.
c. O atendimento ao interesse pblico e o papel das Agncias na
reduo das desigualdades sociorregionais.

Perfil 14 rea 07
Tema 01
O atual cenrio de investimentos tecnolgicos de ponta para a
explorao do petrleo no Brasil faz com outro setor se movimente numa
similar proporo: o da prestao de servios na rea ambiental.

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Com isso, novos investimentos em fonte de energia renovvel surgem,
gerando novos negcios que efetivam mais postos de trabalho e, com
isso, mais desenvolvimento socioeconmico.
A partir do texto acima, considerando-se a histria da Estrutura da
indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis, discorra acerca da
contribuio deste setor industrial brasileiro para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Em seu texto, considere necessariamente os seguintes aspectos:
d. O amparo das fontes legais.
e. O controle estatal da explorao.
f. A diversificao de fontes energticas.
Tema 02
Durante as ltimas eleies presenciais, os presidenciveis, poca,
Dilma e Jos Serra, divergiam sobre a forma de explorao do Pr-sal.
Serra defendia o modelo de concesso e Dilma defendia o modelo de
partilha.
Considerando-se o assunto aventado, discorra acerca da diferena entre
os dois modelos, considerando-se os seguintes aspectos:
d. Riscos e custos.
e. Processo licitatrio.
f. Participao da Petrobras.

Tema 03
Considerando os tributos incidentes sobre combustveis, discorra, de
modo claro e fundamentado, acerca dos seguintes aspectos:
c. Formas de arrecadao do ICMS.
d. Regulamentao da Cide-combustveis.
Tema 04
Na briga pela diviso dos royalties do Petrleo, que reduz parte dos
valores que recebem os estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo,
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um prefeito de uma determina urbe brasileira, alegou que seria injusto
concentrar a riqueza em dois estados, porque a extrao do petrleo no
se faz exatamente do solo ou subsolo dos estados, conforme preza a
Constituio. Segundo o referido prefeito, a produo est localizada
na plataforma continental, exatamente no mar, no oceano e, sendo o
mar propriedade do povo brasileiro, no seria justo que dois estados
concentrem a quase totalidade dos royalties do petrleo.
Partindo do exposto no texto acima e dos seus conhecimentos acerca da
regulamentao dos royalties, julgue a validade do discurso do prefeito
em tela, considerando-se os seguintes aspectos:
a. A disposio constitucional dos bens da Unio.
b. Os efeitos de uma possvel mudana na poltica de distribuio dos
royalties, quanto ao atendimento distribuio de riquezas.
Tema 05
Tome os seguintes casos para analisar os questionamentos seguintes:
I. Um determinado posto de gasolina no fez a armazenagem de
combustveis, de modo seguro. Com efeito, os resduos
qumicos atingiram o lenol fretico e algumas famlias
residentes prximas ao posto foram contaminadas pelo
vazamento de produtos txicos do posto.
II. Estudantes de uma determinada universidade descobriram como
produzir energia que levar s residncias abastecimento de
energia eltrico mais barato e com menos riscos. O problema
que os custos para a instalao de uma empresa para o
desenvolver o projeto so enormes e os estudantes, por no
terem condies de ofertar aval para cobrir possveis
financiamentos, no conseguem desenvolver o programa.
Sabemos que a interferncia do governo para regular o mercado
estritamente vinculada ao bem-estar social. Partindo disso, discorra
sobre falhas de mercado, justificando suas explicaes por meio dos
exemplos citados.
Tema 06

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Considerando o papel exercido pela ANP, consoante ser o rgo uma
Agncia Reguladora, discorra, de modo claro e fundamentado, citando
exemplos, acerca do seguinte:
a. A questo da eficincia luz dos aspectos jurdico-constitucionais.
b. A composio da independncia financeira.
c. O atendimento ao interesse pblico e o papel das Agncias na
reduo das desigualdades sociorregionais.

Aula 05

Perfil 8 rea 01
Questo 1
sabido que o Brasil superou, a despeito de alguns problemas que
comumente fazem parte do cenrio econmico brasileiro, os graves
problemas por que passam os pases afetados pelas sucessivas crises
econmicas recentes. O esforo para controlar as taxas de juros e
empreender uma melhor distribuio de riquezas tem sido feito no
sentido de levar o pas a um patamar de crescimento econmico, que o
deixe em situao de desenvolvimento mais confortvel.
A partir desse exposto, discorra acerca da importncia das parcerias
pblico-privadas para a manuteno do crescimento econmico e para a
promoo de uma poltica econmica desenvolvimentista. Em seu texto,
considere, necessariamente, os seguintes aspectos:
a. A evoluo legislativa quanto formalizao de contratos entre o
Estado e a iniciativa privada.
b. A dinamizao das parcerias pblico-privadas (PPPs) em face das
aes estticas do Estado.

Questo 2
Com a observao do cenrio de crise vivida por diversas economias, em
especial, Espanha, Grcia e Itlia, um pas precavido cria instrumentos,
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legislativos, executivos e judicirios, a fim de proteger seu mercado
interno, garantir a manuteno de empregos e estimular a economia.
Sabemos que a Lei 11.101/2005 um dispositivo normativo que visa
auxiliar o cumprimento dessas aes de preveno e proteo da
economia brasileira, por permitir a recuperao judicial do devedor
falido.
Discorra

acerca

da

importncia

atual

desse

dispositivo

legal,

considerando em seu texto os aspectos:

a. Inovaes trazidas pela Lei 11.101/2005 como forma de superar a
falta de flexibilidade do exposto no Decreto 7.661/45.
b. Requisitos para a composio do plano de recuperao judicial.
Questo 3
Discorra sobre a atividade regulatria moderna, considerando, com
clareza, os seguintes aspectos:
a. Modos de execuo da atividade regulatria.
b. Modo de regulao econmica mais aplicada aos setores de energia
e combustveis.

Perfil 14 rea 07
Questo 1
Considerando os aspectos pertinentes regulao da indstria do
petrleo, do gs natural e dos biocombustveis no Brasil, discorra sobre
as

participaes

governamentais,

considerando

pagamento

de

royalties, quanto aos seguintes aspectos:

a. Forma de pagamento e critrios normativos para o clculo do valor.

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b. Distribuio dos percentuais excedentes.
Questo 2
Sabemos

que

princpio

da

Legalidade

restringe

as

aes

da

Administrao Pblica moderna aos limites do que rege a lei. Com base
nesse princpio, discorra sobre a relao dele com a atividade das
agncias reguladoras, considerando-se o controle da discricionariedade.
Questo 3
Acerca dos contratos de concesso de servios pblicos, fato que
representa um dos marcos da Administrao Gerencial, discorra sobre os
seguintes aspectos:
a. Objetos gerais constantes nos contratos.
b. Possibilidade

de

haver

deciso

unilateral

por

parte

da

Administrao Pblica, com vistas a dar o melhor atendimento ao

pblico.
c. Adequao aos princpios da continuidade e da eficincia.
Aula 07

Perfil 8 rea 01
Questo 1
Discorra acerca do conceito e das caractersticas do que competncia
tributria, destacando sua diferena quanto competncia para legislar
em termos de Matria Tributria. D relevncia aos seguintes tpicos:
a. a aspectos constitucionais e
b. matria doutrinria acerca do acerca do assunto.
Segundo a CF/88, competncia tributria o poder de instituir, cobrar e
fiscalizar o tributo.

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H duas correntes doutrinrias que versam sobre o assunto:
a. a doutrina majoritria considera que a competncia tributria
compete s pessoas jurdicas de direito pblico, os entes polticos.
b. J a correte filosfica defende tal competncia exclusiva do Poder
Constituinte originrio, considerando que apenas o povo possui
poder de tributar.

Ttulo VI
Da Tributao e do Oramento
Captulo I
Do Sistema Tributrio Nacional
Seo I
Dos Princpios Gerais
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos:
I impostos;
II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio;
III contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
1 Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados
segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria,
especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os
direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades
econmicas do contribuinte.
2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
Art. 146. Cabe lei complementar:
I dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos
discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e
contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas.
Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o
Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao
Distrito Federal cabem os impostos municipais.
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos
compulsrios:
I para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de
guerra externa ou sua iminncia;

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II no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no art. 150, III, b.
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser
vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o
disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir
contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de
sistemas de previdncia e assistncia social.

Questo 2
Explique, de modo fundamentado e claro, acerca do papel da autarquia
antitruste brasileira o Cade , no que diz respeito aos seguintes
aspectos:
a. s aes de preveno contra a dominao do mercado e
b. de julgamento quanto ao abuso do poder econmico.
A preveno e repreenso s infraes econmica so realizadas pelo CADE
auxiliado

pela

secretaria

de

direito

econmico

(SDE)

secretaria

de

acompanhamento econmico do Ministrio da Fazenda (SEAE).

Subseo I (Lei 12.529/2011)
Da Competncia do Plenrio do Tribunal do CADE
Art. 9o Compete ao Plenrio do Tribunal, dentre outras atribuies previstas nesta
Lei:
I - zelar pela observncia desta Lei e seu regulamento e do regimento interno;
II - decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as
penalidades previstas em lei;
III - decidir os processos administrativos para imposio de sanes
administrativas por infraes ordem econmica instaurados pela SuperintendnciaGeral;
IV - ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem
econmica, dentro do prazo que determinar;

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V - aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do acordo em
controle de concentraes, bem como determinar Superintendncia-Geral que
fiscalize seu cumprimento;
VI - apreciar, em grau de recurso, as medidas preventivas adotadas pelo
Conselheiro-Relator ou pela Superintendncia-Geral;
VII - intimar os interessados de suas decises;
VIII - requisitar dos rgos e entidades da administrao pblica federal e
requerer s autoridades dos Estados, Municpios, do Distrito Federal e dos Territrios as
medidas necessrias ao cumprimento desta Lei;
IX - contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em cada
caso, os respectivos honorrios profissionais e demais despesas de processo, que
devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta Lei;
X - apreciar processos administrativos de atos de concentrao econmica, na
forma desta Lei, fixando, quando entender conveniente e oportuno, acordos em
controle de atos de concentrao;
XI - determinar Superintendncia-Geral que adote as medidas administrativas
necessrias execuo e fiel cumprimento de suas decises;
XII - requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder
Pblico Federal;
XIII - requerer Procuradoria Federal junto ao Cade a adoo de providncias
administrativas e judiciais;
XIV - instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica;
XV - elaborar e aprovar regimento interno do Cade, dispondo sobre seu
funcionamento, forma das deliberaes, normas de procedimento e organizao de seus
servios internos;
XVI - propor a estrutura do quadro de pessoal do Cade, observado o disposto
no inciso II do caput do art. 37 da Constituio Federal;
XVII - elaborar proposta oramentria nos termos desta Lei;
XVIII - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e
entidades pblicas ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal quando for o
caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio das
suas funes; e
XIX - decidir pelo cumprimento das decises, compromissos e acordos.
1o As decises do Tribunal sero tomadas por maioria, com a presena mnima
de 4 (quatro) membros, sendo o quorum de deliberao mnimo de 3 (trs) membros.
2o As decises do Tribunal no comportam reviso no mbito do Poder
Executivo, promovendo-se, de imediato, sua execuo e comunicando-se, em seguida,
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ao Ministrio Pblico, para as demais medidas legais cabveis no mbito de suas
atribuies.
3o As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa
pblica e sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras so obrigados a
prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhes for
solicitada pelo Cade, inclusive elaborando pareceres tcnicos sobre as matrias de sua
competncia.
4o O Tribunal poder responder consultas sobre condutas em andamento,
mediante pagamento de taxa e acompanhadas dos respectivos documentos.
5o O Cade definir, em resoluo, normas
procedimento de consultas previsto no 4o deste artigo.

complementares

sobre

Questo 3
De acordo com a teoria de M. Ribeiro, contratos petrolferos so a
designao corrente para os instrumentos firmados entre o Estado - ou
uma agncia estatal ou empresa governamental - e uma ou mais
empresas de petrleo, nacionais ou estrangeiras.
Tomando-se esse conceito acerca dos contratos envolvendo o petrleo
brasileiro, discorra, de modo fundamentado e claro, sobre os seguintes
aspectos:
a. Evoluo contratual na histria do petrleo: do monoplio estatal
s liberdades contratuais executivas.
b. As prticas neoliberais e o papel regulador do Estado.
Segundo o portal do 3 Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs, a histria
brasileira do monoplio estatal sobre o petrleo comea com a criao do CNP
(Conselho Nacional do Petrleo), na Era Vargas. poca, a subordinao do CNP estava
a cargo da Presidncia da Repblica. Mais tarde, esse vnculo foi sendo amenizado com
o atrelamento da CNP ao Ministrio de Minas e Energia. Foi um novo marco do
intervencionismo estatal de regulao do petrleo, j que cabia ao Ministrio a funo
de controle da poltica nacional de petrleo e seus derivados.
Durante o Governo do Presidente Dutra, houve a primeira abertura para a participao
de capital estrangeiro nas atividades petrolferas. Isso se deu com a criao do
Estatuto do Petrleo, j que o pas carecia de recursos financeiros e tecnolgicos para
as prospeces. Em resistncia a essa abertura, nos anos 50, os partidos polticos de
esquerda iniciaram a campanha "O Petrleo Nosso". Os esforos desempenhados na
campanha foram coroados pelo governo de Vargas, que promulgou a Lei n 2.004, em

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1953, instituindo a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs) e o monoplio, a ser por ela
gerido, da pesquisa, lavra, refino e transporte do petrleo e seus derivados.
A Constituio de 1988 no alterou significativamente o regime legal aplicado
explorao e produo de petrleo. Contudo, em razo da ausncia de um ambiente
competitivo, da baixa qualidade dos servios prestados aos consumidores e da
contingncia de recursos para modernizao dos servios, a Emenda Constitucional n
09/95 e a Lei n 9.478/97 redefiniram a poltica nacional sobre o petrleo. Em 9 de
novembro de 1995, foi aprovada pelo Congresso Nacional a Emenda Constitucional n
9, relativa flexibilizao do monoplio estatal do petrleo. As mudanas para a
indstria do petrleo foram: alterao do pargrafo 1 do Art. 177 da CF, ficando
estabelecido que a Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a
realizao de todas as atividades da indstria do petrleo. Com isso, a PETROBRAS
passou a trabalhar em um ambiente concorrencial, perdendo o privilgio de
desenvolver, com exclusividade, os negcios do petrleo no pas. Houve tambm
incluso do pargrafo 2, incisos I, II e III, no Art. 177 do texto constitucional, ficando
estabelecido que uma lei especfica iria dispor sobre: a garantia do abastecimento
interno de derivados de petrleo, as condies de contratao pela Unio das atividades
da Indstria e a estrutura e atribuies do novo rgo regulador. Em 1997 foi instituda
a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, como rgo Regulador, por intermdio da Lei n
9.478/97, cabendo-lhe a regulao, contratao e fiscalizao das atividades da
indstria do petrleo, assim como, atuar na regulao e fiscalizao do segmento de
distribuio e revenda de derivados de petrleo e lcool combustvel. A ANP foi
implantada atravs do Decreto n 2.455, de 14 de janeiro de 1998, como uma
autarquia federal, ou seja, funcionando em regime autrquico especial, independente e
autnomo.

Perfil 14 rea 07
Questo 1
Sabemos que em uma economia de mercado, marcada pela constante
competio, a lucratividade das empresas tende a ser livre de distores.
Essa liberdade marcada pela abertura de incentivos para que os custos
sejam minorados para que se estabeleam valores agregados maiores.
Desse modo, a tomada de decises, livre de uma centralizao, tende a
promover a alocaes de recursos, de forma mais eficiente e benfica
para a sociedade, alm de promover a inovao e o desenvolvimento de
novos aparatos tecnolgicos.
nesse mbito terico que se objetivou a busca pela ampla concorrncia
na indstria de petrleo e gs natural. A ideia do governo, ao dar fim ao
monoplio estatal, era maximizar a qualidade das atividades
empreendidas nesse setor.
No entanto, a discricionariedade tpica dessas decises tambm
apresenta seu lado nefasto: a anormalidade dos preos e as prticas que
obstam a concorrncia.
Partindo do texto acima, como motivador, discorra, de modo claro e
fundamentado, sobre o seguinte tema:
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O papel do Estado na defesa da livre concorrncia
Em seu texto considere necessariamente os seguintes aspectos:
a. Tipos de prticas comuns anticoncorrenciais.
b. Instrumentos legais punitivos de crimes contra a ordem econmica.
c. O papel da ANP para coibir prticas anticoncorrenciais.
As situaes mais comuns de prticas restritivas horizontais apontadas pela citada
Resoluo do CADE, ainda que outras sejam possveis so: a) cartis; b) outros
acordos entre empresas; c) ilcitos de associaes profissionais; e d) preos
predatrios. As definies apresentadas para cada uma dessas prticas pela
Resoluo em questo so:
1.Cartis: acordos explcitos ou tcitos entre concorrentes do mesmo mercado,
envolvendo parte substancial do mercado relevante, em torno de itens como preos,
quotas de produo e distribuio e diviso territorial, na tentativa de aumentar
preos e lucros conjuntamente para nveis mais prximos dos de monoplio.
Fatores estruturais podem favorecer a formao de cartis: alto grau de
concentrao do mercado, existncia de barreiras entrada de novos competidores,
homogeneidade de produtos e de custos, e condies estveis de custos e de
demanda.
2. Outros acordos entre empresas: restries horizontais que envolvam apenas
parte do mercado relevante e/ou esforos conjuntos temporrios voltados busca
maior eficincia, especialmente produtiva ou tecnolgica.
Estes exigem avaliao mais complexa, tanto por terem efeitos anticompetitivos
possivelmente menores que os cartis, quanto pela necessidade de avaliar
eventuais eficincias econmicas, requerendo uma aplicao mais ponderada do
princpio da razoabilidade.
3. Ilcitos de associaes profissionais: quaisquer prticas que limitem
injustificadamente a concorrncias entre os profissionais, principalmente mediante
conduta acertada de preos.
4. Preos predatrios: prtica deliberada de preos abaixo do custo varivel
mdio, visando eliminar concorrentes para, em momento posterior, poder praticar
preos e lucros mais prximos do nvel monopolista. (Portal: mbito Jurdico)
Dispe a Lei 10.149/2000 que O CADE atuar na preveno e represso s infraes
lesivas ordem econmica. Verificadas as restries livre-concorrncia, a Lei
prev a constrio de documentos por autoridade competente e a aplicao de
multas.
ANP tem o papel de promover a concorrncia com vistas eficcia quanto
prestao de servios, ditada pela legislao de defesa da concorrncia no setor de
petrleo e gs. Para isso, a Agncia conta com a ajuda da Secretaria de Direito
Econmico do Ministrio Justia SDE -,
a Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio da Fazenda e o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica Cade.

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Questo 2
Sabemos

que

reestruturao

por

que

passou

os

setores

de

infraestrutura no Brasil, diminuindo as execues estatais em prol do

incentivo s contraes na iniciativa privada, ocupou o Estado de
empreender maior fiscalizao e regulao das obras e servios. Essa
reestruturao objetivou melhorar a economicidade e a prestao mais
eficiente de servios que visam ao bem-estar dos administrados.
Com base nesse texto, discorra acerca dos processos de regulao,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos, alm dos aventados
pelo texto:
a. A criao das agncias reguladoras.
b. O controle da entrada e da sada do mercado, com vias a proteger
o bem-estar social.
c. Polticas regulatrias da concorrncia.
A Constituio de 1988 marcou a mudana da insero do setor pblico no espao
econmico, ao definir a livre-iniciativa e a livre-concorrncia como fundamentos da
ordem econmica. H imensas implicaes geradas pelo afastamento do Estado da
gesto direta da atividade produtiva, mormente a partir das emendas
constitucionais de 1995, que abriram os mercados dos servios pblicos iniciativa
estrangeira.
Com a reviso do papel ocupado pelo Estado no ambiente econmico, inaugurado
no incio da dcada de 1990, estabeleceu-se o novo desenho institucional composto
pelas agncias reguladoras, desenho este que traz, como garantias de
independncia de presses e interesses outros que no o interesse pblico, a
deciso colegiada por membros investidos de mandato e a impossibilidade de
reviso dessa deciso na esfera administrativa. Atualmente, as agncias reguladoras
cumprem o duplo papel de estruturar mercados onde antes s havia a atuao
estatal, e de garantir que esses mercados se pautem por regras predefinidas. A
concorrncia sempre o parmetro que guia a atuao legal das agncias em
ambas as funes.
A criao de barreiras entrada e sada de agentes no mercado, por meio do
mecanismo de concesso, fundamental, em determinadas circunstncias, para se
garantir a eficincia produtiva, situao na qual uma firma monopolista pode
explorar as economias de escala, e produzir ao menor custo possvel. Esses
contratos tambm devem estipular prazos para a concesso e disciplinar a sada de
investidores, de modo a se evitarem prejuzos aos consumidores, no caso de uma
desistncia de operao por parte de firma monopolista.
As polticas regulatrias devem identificar claramente as responsabilidades dos
Ministrios, sempre considerando as necessidades de se estabelecerem

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monitoramentos, apresentao de relatrios acerca dos sistemas de gesto
regulatria, manter o funcionamento eficiente do mercado e disponibilizar ao
cidado todos os instrumentos regulatrios, com transparncia. (fonte: Portal do
Tribunal de Contas da Unio)

Questo 3
Considerando os dispositivos normativos da Lei 12.351/2010, discorra,
de modo fundamentado, sobre os seguintes aspectos:
a. Tipo de regime empreendido pela Unio para que seja feita a
explorao e a produo de petrleo e a poltica de riscos.
b. A insero da Petrobras nos consrcios.
CAPTULO III (Lei 12.351/2010)
DO REGIME DE PARTILHA DE PRODUO
Seo I
Disposies Gerais
o

Art. 3 A explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos

fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas sero contratadas pela Unio sob o regime
de partilha de produo, na forma desta Lei.
o

Art. 4 A Petrobras ser a operadora de todos os blocos contratados sob o regime de partilha
de produo, sendo-lhe assegurado, a este ttulo, participao mnima no consrcio previsto no
art. 20.
o

Art. 5
A Unio no assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao,
desenvolvimento e produo decorrentes dos contratos de partilha de produo.
o

Art. 6 Os custos e os investimentos necessrios execuo do contrato de partilha de

produo sero integralmente suportados pelo contratado, cabendo-lhe, no caso de descoberta
o
comercial, a sua restituio nos termos do inciso II do art. 2 .
Pargrafo nico. A Unio, por intermdio de fundo especfico criado por lei, poder participar
dos investimentos nas atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo na
rea do pr-sal e em reas estratgicas, caso em que assumir os riscos correspondentes
sua participao, nos termos do respectivo contrato.
o

Art. 7 Previamente contratao sob o regime de partilha de produo, o Ministrio de Minas

e Energia, diretamente ou por meio da ANP, poder promover a avaliao do potencial das
reas do pr-sal e das reas estratgicas.

A Lei 12.351/2010 que rege a explorao da rea do pr-sal instituiu um

consrcio obrigatrio entre a Petrobrs e as demais operadoras privadas que se
habilitarem a explorar a regio (dentre estas a prpria Petrobrs), sendo que,
como sublinhado, o modelo de delegao estatal ser o da partilha de produo
e no mais o da concesso. Dessa forma, as empresas privadas que forem
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vitoriosas nos certames licitatrios devero constituir um consrcio obrigatrio
com a Petrobrs e com a Petro-Sal (empresa pblica de que trata o artigo 8,
1 da Lei 12.351/10).
A Petrobrs ter participao mnima de 30% (trinta por cento) no consrcio
obrigatrio previsto no artigo 20 da Lei 12.351/10, conforme teor do artigo 10,
c, criando o legislador uma reserva de mercado em favor da Petrobrs.
A referida lei prev que a participao da Petrobrs nos consrcios obrigatrios
admite dispensa de licitao, podendo ser a Petrobrs contratada diretamente
pela Unio para a pesquisa e posterior explorao e
produo dos
hidrocarbonetos (artigo 12 da Lei 12.351/10).
Fonte: stio eletrnico da ANP.

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