Professional Documents
Culture Documents
Podrczniki:
Polskie prawo konstytucyjne 2007 red. Grecki wersja dla kierunkw prawniczych
Polskie prawo konstytucyjne zarys wykadu L. Garlicki
Prawo konstytucyjne - B. Banaszak
J,. Buczkowski, K. Eckhardt(?)
Prawo konstytucyjne Rzeczypospolitej Polskiej Sagan
Prawo konstytucyjne Sarnecki
Polskie prawo konstytucyjne - Skrzydo
Witkowski
Komentarze:
Konstytucja RP Komentarz Skrzydo
Komenatrz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskie z 2 kwietnia Wilczorek (?)
Wybr aktw prawnych do nauki prawa konstytucyjnego - Mordwinko (?)
Wykad 1 15.10.2007
Prawo
Prawo natury
Zbir norm, zachowa wynikajcych z tak czy inaczej rozumianej natury czowieka
Prawo pozytywne
Klasyczne pojcie prawa pozytywnego w 1832r. sformuowa John Austin (??).
John Austin (??) - Prawo jest rozkazem suwerennej wadzy pastwowej skierowanym do obywatela
pod grob uycia przymusu.
Herbert Hart (??) prawo jest zespoem oglnych norm pochodzcych od pastwa a wic
ustanowionych przez pastwo, na ktrych stray stoi przymus pastwowy. Wg. Harta prawo jest na
tyle zrnicowane e obejmuje wiele dziedzin ycia.
Podziay prawa
Podzia prawa wg. Harta
prawo przedmiotowe prawo pozytywne - og aktw prawnych obowizujcych w danym
pastwie
prawo podmiotowe og uprawnie przypisanych jednostce
Podzia z punktu widzenia zakresu obowizywania prawa
prawo wewntrzne zesp norm, obowizujcych na terenie danego pastwa, ktre normuj
stosunki midzy podmiotami tego prawa
prawo zewntrzne:
prawo midzynarodowe publiczne reguluje stosunki midzy pastwami
prawo ponadnarodowe prawo europejskie
spoeczno-politycznego i polityczno-
Ustrj
Wasno
prywatna
pastwowa (skarb pastwa)
komunalna (budet gminy, jednostek samorzdu terytorialnego)
spdzielcza
Prawo Konstytucyjne
Dwa ujcia prawa konstytucyjnego
wskie - prawo konstytucyjnego to zesp norm prawnych zawartych w konstytucji a wic w akcie
podstawowym dla funkcjonowania i dziaania pastwa
szerokie prawo konstytucyjne to zesp norm regulujcych podstawowe instytucje ustroju
pastwowego, politycznego i spoeczno-gospodarczego
RDA PRAWA
Pojcie rda prawa
znaczenie historyczne np. stare ksigi grodzkie, gdzie z wyrokw sdowych dowiadujemy si
o obowizujcym prawie
podmiot od ktrego pochodzi podmiot, ktry nada to prawo np. w rnych koncepcjach
religijnych prawo nada Bg. Chodzi o organ od ktrego prawo pochodzi obecnie w Polsce to
Parlament.
warunki
wola
zbiorowa
bezporednie
organy
wadzy
publicznej
rda
prawa
formalne
wola zbiorowa wola nieoznaczonej iloci osb w przedmiocie ich podstawowych de i interesw
formalnie poprzez partie polityczne, zwizki zawodowe, stowarzyszenia jak i niesformalizowane
np. grupy nacisku
organ wadzy publicznej uzewntrznia swoj wol wydajc konkretny akt prawny a wic
stanowic ten akt do ktrego wydania jest umocowany, uprawniony na podstawie obowizujcych
przepisw prawnych, mamy wic do czynienia z prawem stanowionym.
Wykad 3 29.10.2007
Polskie prawo konstytucyjne co do zasady ma charakter spisane. Jego rde naley poszukiwa
w pozytywno-prawnych
Prawo zwyczajowe
prawo zwyczajowe - jest zespoem norm prawnych trwale i jednolicie wykonywanych w przekonaniu
e s obowizujcym prawem. Prawo zwyczajowe nie pochodzi od adnej instytucji bo jest
wyksztacone przez spoeczestwo w toku historii. .. te normy prawne, ktre powstay w drodze
dugotrwaego stosowania zwyczajowo przyjtych rozwiza i majce moc obowizujc tak jak
normy prawa stanowionego.
Przykad
Zzasada dyskontynuacji prac parlamentu po wyganiciu kadencji nowy sejm podejmuje prac od
pocztku (chocia s pogldy, e jest to zwyczaj a nie prawo zwyczajowe)
Elementy prawa zwyczajowego
Wymogi, jakie musi spenia zwyczaj aby sta si prawem obowizujcym:
praktyka
ustalona i jednolicie wykonywana i trwaa praktyka postpowania w danej sytuacji
przekonanie o mocy prawnej powszechnie panujce przekonanie spoeczestwa o prawnie
wicej mocy normy zwyczajowej
Precedens konstytucyjny
precedens konstytucyjny zasada lub regua prawna stworzona przez dany organ (najczciej sd)
i obowizujca we wszystkich rozstrzyganych sprawach w przyszoci. Jednorazowe rozstrzygnicie
w praktyce jakiej sytuacji, ktre wie si cile z ewentualnoci wykorzystania tego rozwizania do
podobnego wydarzenia w przyszoci. Kadzie si nacisk na wiadom decyzj, bo tylko wtedy mona
przypuszcza, e jest to rozwizanie precedensowe, czyli takie, ktre jest pocztkiem ksztatowania
si zwyczaju.
Zwyczaj moe powsta bez wiadomoci podejmowania konkretnych rozstrzygni majcych
oddziaywa na przysz praktyk.
Precedens moe nie mie przewidywalnych nastpstw gdy nie pjdzie za nim praktyka.
Przykad
zwyczaj przychodzimy na wykad na 10.40
normy prawne prawa zwyczajowego zapisujemy w regulaminie, e cz osb siada po lewej
a cz po prawej stronie
precedens jedna osoba zmieni stron po ktrej zasiada. Jest to rozwizanie precedensowe. Gdy ta
osoba bdzie stale siadaa po drugiej stronie stanie si to zwyczajem.
SYSTEM PRAWA
Podziay systemw prawa
I
II
otwarty - nie ma regulacji prawnej (przede wszystkim konstytucyjnej), ktra wskazywaaby jakie
organy i jakie akty prawne mog wydawa
zamknity oznacza, e w pastwie istnieje precyzyjna organizacja systemu prawa okrelona
w konstytucji, ktra wskazuje jaki podmiot jest wadny do wydawania aktw (przede wszystkim
powszechnie obowizujcych)
5
podmiotowej
przedmiotowej
Art. 87.
1. rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy,
ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. // nie jest to pene wyliczenie, gdy
zaliczamy do tych rde rwnie ustaw o zmianie konstytucji, zbiorowe ukady pracy
i rozporzdzenie z moc ustawy
2. rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s na obszarze dziaania
organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. // uchway Rady Gmin, Rady Miasta itd.
Umowy midzynarodowe
Dokonano rozrnienia umw midzynarodowych i ich zhierarchizowania z punktu widzenia sposobu
ratyfikacji i wagi oraz przedmiotu zagadnienia , ktrego dotyczy ratyfikowana umowa.
Co do zasady umowy midzynarodowe ratyfikuje Prezydent, ktry moe je ratyfikowa przy zgodzie
sejmu (w drodze ustawowej) lub bez zgody Sejmu (musi poinformowa o tym Sejm).
Umowy midzynarodowe mog mie moc wysz ni ustawy jeeli dochodzi do niezgodnoci.
(Art. 91).
Art. 91. ust 2.
2. Umowa midzynarodowa ratyfikowana za uprzedni zgod wyraon w ustawie ma pierwszestwo
przed ustaw, jeeli ustawy tej nie da si pogodzi z umow.
Umowy zatwierdzane rda prawa wewntrznie obowizujcego
Wykad 4 5.11.2007
KONSTYTUCJA
Znaczenie sowa konstytucja
konstytucja ac. constitue (???) porzdkowanie, urzdzanie
W staroytnym Rzymie rozumiano sowa konstytucja dwojako:
dziaalno ustawodawcza
dziaalno ustrojodawcza
W okresie redniowiecza pojcie konstytucji kojarzone z reguami ycia zakonnego.
W XVI wieku konstytucja oznacza zbir fundamentalnych, zasadniczych praw pastwa.
W XVIII w. u Monteskiusza ujmowana bya w trojakim znaczeniu:
prawa fundamentalne pastwa
rzeczywisty ustrj spoeczny
wizana z warunkami rodowiska naturalnego
Wspczenie nawizujemy do znaczenia z przeomu wieku XVIII/XIX. Wie si z systemem
rzdw, form pastwa, okrela sposb organizacji ycia spoecznego, politycznego i gosp.
Konstytucja jest aktem normatywnym regulujcym podstawowe zagadnienia, ktrymi si zajmuje.
II
III
rzeczywiste takie, ktre w sposb dokadny odzwierciedlaj ustrj danego pastwa Konstytucja
RP z 23.04.1935r.
fikcyjne nie odzwierciedlaj istniejcego ukadu si spoecznych (ustroju) Konstytucja RP
z 17 marca 1921
Pastwa z reguy chc posiada konstytucje rzeczywiste. Jednake czasami ukad si politycznych albo
spoecznych uniemoliwia uchwalenie dobrej konstytucji.
konstytucje pene takie, ktre reguluj zasady ustroju pastwa, okrelaj suwerena, sposb
budowy aparatu pastwowego, prawa i wolnoci obywatelskie, zapewniaj swoim przepisom
najwysz moc prawn, dotykaj problem zmiany konstytucji okrelajc sposb jej zmiany.
Definicja ta pokrywa si z pojciem prawa konstytucyjnego.
konstytucje niepene w Polsce tzw. mae konstytucje maj charakter prowizorycznych aktw
prawnych, ktre z powodw najczciej politycznych, maj zastpi konstytucj lub tymczasowo
uregulowa funkcjonowanie pastwa np. w okresie gdy nie ma uchwalonej konstytucji Maa
Konstytucja 14.02.1947r.
Geneza konstytucji
Szkoa Praw Natury
Naturalne prawa jednostki, prawa ktre uzyskujemy z chwil urodzenia ograniczaj wadze
pastwowe.
wiatopogld racjonalistyczny
Odwoywanie si do rozumu i przekona czowieka.
wiatopogld racjonalistyczny by przeciwstawiany wiatopogldowi teologicznemu wg ktrego
jednostka cierpi za grzechy swoje lub przodkw.
Konstytucja jest mechanizmem przejcia od ustroju absolutystycznego do monarchii konstytucyjnej.
Wiosna ludw, wojny Napoleoskie przyczyniaj si do rozpropagowania idei konstytucji.
Konstytucja we Francji w XVIII wieku pewien materia propagandowy wyraajca program
rodzcej si buruazji, aktem ktry zawiera hasa mobilizujca spoeczestwo do walki o wasne
prawa. Konstytucja ma ogranicza ustrj feudalny.
Co do treci
nazwa konstytucji nazwa ta jest zarezerwowana dla jednego aktu prawnego. Niekiedy uywa si
nazw synonimicznych (zastpczych):
ustawa zasadnicza (22.7.1952r), Konstytucja Niemiecka 1942
ustawa konstytucyjna Konstytucja kwietniowa
karta konstytucyjna Konstytucja Ludwika z 1814r.
ustawa rzdowa Konstytucja 3-go maja
tryb uchwalania konstytucji w zalenoci od tego czy suweren jest nard czy monarcha, moemy
dokona dalszego podziau uchwalania konstytucji
konstytucja oktrojowana suwerenem jest monarcha, ale nadaje j nie koniecznie monarcha
np. konstytucja z 1814, Konstytucja Jugosawii 1931r, Konstytucja Pruska 1848r (nadana przez
rzd)
suweren nard:
o referendum - konstytucja jakobiska
o 58 V republika Francuska
o Konstytucja Republiki Estoskiej
o Federacji Rosyjskiej 1993r.
uchwalane przez konstytuant (organ powoany do uchwalenia konstytucji) - konstytucja
amerykaska (rol konstytuanty penia konwencja konstytucyjna)
praktyka francuska
uchwalenie konstytucji przez parlament zwyky:
o Konstytucja Czeska - 1992
o Konstytucja ZSRR 1977
o Konstytucja Chorwacji - 1990
o Konstytucja Ukrainy - 1996
sposoby kombinowane:
o referendum + wola parlamentu IV Republika Francuska 1942r(???), Konstytucja RP
z 2.04.1997
o poczenie woli monarchy i parlamentu Konstytucja Pruska z 1850r
o sejm ustawodawczy (czy cechy parlamentu zwykego i konstytuanty) w Polsce
tryb zmiany konstytucji
Nie jest na og odwrotnoci trybu jej uchwalenia. Najczciej rozumie si to pojcie jako uchylenie
obowizujcej konstytucji lub zmian jej treci. Obecnie uywamy poj zmiana, rewizja konstytucji.
I
zmiana czciowa nowelizacja
zmiana cakowita
o zmiana formalna zastpienie tekstu innym tekstem
o zmiana materialna zastpienie niektrych postanowie
10
II
zmiana restytucyjna powrt do zasad pocztkowych, ktre zostay pniej zmienione np.
historia NIK w Polsce.
zmiany korekcyjne dostosowujce tekst konstytucji do zmieniajcej si rzeczywistoci.
Czsto dwustopniowa najpierw ustanowienie organu a potem wpisanie go do konstytucji:
- ustawa o NIK
- Trybuna Stanu, Trybuna Konstytucyjny 1982r.
Ustawodawca w Polsce nie dokonuje rozrnienia midzy zmian czciow a cakowit (Art. 234).
Nie mona zmieni konstytucji w trybie wniosku nagego. Usztywniony rozdziay dotyczce praw
i wolnoci a take trybu zmiany konstytucji.
Wykad 5 12.11.2007
Szczeglna systematyka
aden inny akt prawny nie ma takiej systematyki
systematyka wewntrzny sposb uporzdkowania treci konstytucji:
oglna - konsekwencja ideologii jaka lega u podstaw tworzenia konstytucji. Jest ona
konsekwencj wartoci aksjologicznych oraz zespou pogldw na rol pastwa i jednostki
w pastwie.
szczegowa odwoujemy si do zasad logiki. Jest wewntrznym uporzdkowaniem tekstu w
ramach poszczeglnych rozdziaw konstytucji. Wyraa podzia tekstu na poszczeglne
przepisy i uoenie tego tekstu w ramach rozdziaw. Na og jest wolna od wpyww
politycznych.
Niektre Konstytucje zawieraj wstp. Niezwykle rzadko zdarza si aby inne ustawy miay wstp.
(ust. o wychowaniu w trzewoci)
Charakter normatywny wstpu:
Nie ma argumentw aby powiedzie, e cz artykuowana konstytucji jest inaczej traktowana ni
wstp. Normy zawarte we wstpie nie mog by stosowane bezporednio.
Szczeglna moc prawna
Wynika bezporednio z tekstu konstytucji albo w sposb poredni. Ustawodawca Polski (art. 8 ust.1)
wyranie stanowi, ze konstytucja jest najwyszym prawem RP. Podobne sformuowanie moemy
znale w Preambule.
Porednie sposoby wnioskowania o najwyszej mocy prawnej konstytucji:
Jeeli ustawodawca zamieci sformuowanie aden akt prawny nie moe sta w sprzecznoci
z konstytucj np. 17.03.1921.
Obowizki zwizane z moc prawn konstytucji:
pozytywny rozwijanie w drodze ustawodawstwa zwykego postanowie Konstytucji
negatywny zakaz wydawania aktw prawnych, ktre sw treci godziyby w nadrzdn moc
Konstytucji
Przykad: Rota przysigi Prezydenta
Kontrola konstytucyjnoci prawa jest take elementem szczeglnej mocy prawnej.
Funkcje Konstytucji
Funkcje Konstytucji skutki spoeczne jakie konstytucja wywouje lub moe wywoywa
w spoeczestwie. Naley je wiza z celami jakie konstytucja ma spenia w spoeczestwie.
jurydyczna (prawna, normatywna) konstytucja to cz obowizujcego prawa. Konstytucja peni
rol aktu prawnego w zakresie stosunkw spoecznych i politycznych a jej gwn rol jest
zapobieganie chaosowi prawnemu. Jest jednoczenie czci caego systemu prawa.
11
stabilizujca odnosi si podstawowych zasad caego systemu prawa. Wynikaj z niej kierunki
dziaalnoci prawotwrczej. Jest gwarantem politycznego ustroju Pastwa. Czsto pojawiaj si
usztywniajce czci dotyczce tych spraw.
dynamiczna - Konstytucja ma stymulowa rozwj spoeczny
integracyjna celem jest identyfikowanie si obywateli z pastwem i jego instytucjami.
Konstytucja ma za zadanie wpywa na procesy integracyjne spoeczestwa. Ma za zadanie
tworzy spoeczestwo obywatelski wskazujc ca jego rnorodno i zoono. Ma tu na
uwadze problem wpywu spoeczestwa na wadz, kontroli pastwa przez obywateli.
organizatorska zasady organizacji i funkcjonowania pastwa wynika z niej konieczno
dziaania zgodnego z prawem (powoywanie tylko przewidzianych w Konstytucji organw)
wychowawcza i propagandowa konstytucja stanowi ucielenienie pewnych idei, ktre to idee s
spoecznie akceptowane. Przyjmuje okrelony model pastwa i program na przyszo. Realizacja
tego programu bdzie ucielenieniem postanowie konstytucji.
Zasady Konstytucyjne
Zasady Konstytucyjne wskazuj na ideologi konstytucji. Konstytucja zazbia si z innym aktami
prawnymi.
Pozwalaj na elastyczne
12
USTAWA
ustawa akt normatywny o charakterze oglnym, ustanawiajcym normy prawne.
Pojcie ustawy mona sprowadzi do problemw:
adresata
przedmiotu
wzajemnego stosunku midzy oglnoci adresatw a oglnoci przedmiotw
Cechy ustawy
cecha oglnoci w Polsce jest kwestionowana tylko w przypadku ustawy budetowej. Ustawa
budetowa nie jest aktem oglnym i abstrakcyjnym ale wykazuje cechy indywidualno konkretne.
ustawa jest drugim aktem w systemie rde prawa powszechnie obowizujcego gdy:
w systemie obowizujcego prawa istniej przepisy , ktrym przyznaje si moc obowizujc
w ustawach np. rozporzdzenia z moc ustawy
wydaje si akty celem wykonania ustaw (rozporzdzenia wykonawcze) prawo do ich
wydawania musi wynika z wyranego upowanienia ustawowego
ustawodawca Polski przyj koncepcj kontrolowania konstytucyjnoci aktw podstawowych.
Kontrola zgodnoci aktw podstawowych odbywa si w zgodzie z konstytucj i ustaw.
Do 97 roku Trybuna Konstytucji posiada prawo do podawania powszechnie obowizujcej wykadni
ustaw.
normy ustawy mog by zmieniane lub uchylane przez ustawy lub akty prawne stojce na tym
samym poziomie istotnoci (rozporzdzenia z moc ustawy)
Obowizki ustawy
realizacja zasad konstytucyjnych
zakaz naruszania postanowie konstytucji
przedmiotowo nieograniczony charakter w drodze ustawy moe by uchwalone wszystko.
13
Przypadek szczeglny
Art. 90.
1. Rzeczpospolita Polska moe na podstawie umowy midzynarodowej przekaza organizacji
midzynarodowej lub organowi midzynarodowemu kompetencje organw wadzy pastwowej
w niektrych sprawach.
2. Ustawa wyraajca zgod na ratyfikacj umowy midzynarodowej, o ktrej mowa w ust. 1, jest
uchwalana przez Sejm wikszoci 2/3 gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby
posw oraz przez Senat wikszoci 2/3 gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby
senatorw.
3. Wyraenie zgody na ratyfikacj takiej umowy moe by uchwalone w referendum oglnokrajowym
zgodnie z przepisem art. 125.
4. Uchwa w sprawie wyboru trybu wyraenia zgody na ratyfikacj podejmuje Sejm bezwzgldn
wikszoci gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby posw.
Przekazanie kompetencji organw wadzy organom obcym musi odby si za wczeniejsz zgod
ustawow przy warunkach 2/3 gosw, poowie obecnych Posw w Sejmie i 2/3 gosw w Senacie
przy 50% obecnych Senatorw kwalifikowane quorum.
Jeeli zachodzi kolizja umowy z ustaw a umowa zostaa ratyfikowana za uprzedni zgod
ratyfikowan w ustawie wtedy pierwszestwo ma ratyfikowana umowa midzynarodowa.
14
15
J.J. Rousseau
Wadza zwierzchnia narodu sprowadza si do tzw. woli powszechnej czyli nie moe by
przekazywana. Suweren (nard) nie moe by reprezentowany, ma wyraa wol samodzielnie,
w sposb bezporedni. Rousseau twierdzi, e przekazywa mona wadz ale nie wol narodu.
Wskazywa, e zgodno reprezentanta z wol narodu moe by przypadkowa. Wskazywa na
sytuacj w ktrych moe znale si przedstawiciel, ktry nie bdzie mia wiadomoci jaka jest wola
narodu.
16
Koncepcja
demokracji
przedstawicielstwa)
konstytucyjnej
(socjologiczne
teorie
Koncepcje mandatu:
Mandat imperatywny
Taka koncepcja istniaa w pastwach gdzie wadza centralna bya stosunkowo saba aby oprze si
spoeczestwu. Obowizywaa w demokracjach stanowych, w okresie Komuny Paryskiej, a take wg
niektrych badaczy w pastwach socjalistycznych.
Cechy mandatu imperatywnego
ustanowienie specyficznej wizi prawnej midzy - sprowadza si do obowizku realizowania woli
swoich wyborcw
obowizek informowania wyborcw o pracy swojej i organu do ktrego zostao si wybranym
obowizek wykonywania instrukcji wyborcw
moliwo odwoania przedstawiciela przez wyborcw
Mandat wolny
art. 104 posowie s przedstawicielami narodu, posw nie wi instrukcje wyborcw. art. 107, 108.
Art. 104.
1. Posowie s przedstawicielami Narodu. Nie wi ich instrukcje wyborcw.
2. Przed rozpoczciem sprawowania mandatu posowie skadaj przed Sejmem nastpujce
lubowanie:
"Uroczycie lubuj rzetelnie i sumiennie wykonywa obowizki wobec Narodu, strzec suwerennoci
i interesw Pastwa, czyni wszystko dla pomylnoci Ojczyzny i dobra obywateli, przestrzega
Konstytucji i innych praw Rzeczypospolitej Polskiej."
lubowanie moe by zoone z dodaniem zdania "Tak mi dopom Bg".
3. Odmowa zoenia lubowania oznacza zrzeczenie si mandatu.
17
Art. 107.
1. W zakresie okrelonym ustaw pose nie moe prowadzi dziaalnoci gospodarczej z osiganiem
korzyci z majtku Skarbu Pastwa lub samorzdu terytorialnego ani nabywa tego majtku.
2. Za naruszenie zakazw, o ktrych mowa w ust. 1, pose, uchwa Sejmu podjt na wniosek
Marszaka Sejmu, moe by pocignity do odpowiedzialnoci przed Trybunaem Stanu, ktry orzeka
w przedmiocie pozbawienia mandatu.
Art. 108.
Do senatorw stosuje si odpowiednio przepisy art. 103-107.
Mandat wolny nawizuje do klasycznej koncepcji reprezentacji
Cechy mandatu wolnego
uniwersalno - przedstawiciel reprezentuje cay Nard chocia praktyka pokazuje, e czsto tak
nie jest
niezaleno przedstawiciela pose nie ma obowizku uzgadniania postpowania w parlamencie
z wyborcami bo nie jest zwizany wol wyborcw, nie ma obowizku informowania swoich
wyborcw o pracy swojej (w parlamencie i w terenie), parlamentu.
Gwarancje niezalenoci
immunitet
materialny od momentu zoenia lubowania - zakaz pocignicia do odpowiedzialnoci za
dziaalno godzc w zakres mandatu (z wyjtkiem odpowiedzialnoci przed komisj
regulaminow sejmu).
formalny obowizuje od momentu ogoszenia wyniku wyborw przez PKW zakaz
pocigania do odpowiedzialnoci bez zgody izby ktrej jest czonkiem
nietykalno przedstawiciela
Art. 105.
1. Pose nie moe by pocignity do odpowiedzialnoci za swoj dziaalno wchodzc w zakres
sprawowania mandatu poselskiego ani w czasie jego trwania, ani po jego wyganiciu. Za tak
dziaalno pose odpowiada wycznie przed Sejmem, a w przypadku naruszenia praw osb trzecich
moe by pocignity do odpowiedzialnoci sdowej tylko za zgod Sejmu.
2. Od dnia ogoszenia wynikw wyborw do dnia wyganicia mandatu pose nie moe by
pocignity bez zgody Sejmu do odpowiedzialnoci karnej.
3. Postpowanie karne wszczte wobec osoby przed dniem wyboru jej na posa ulega na danie
Sejmu zawieszeniu do czasu wyganicia mandatu. W takim przypadku ulega rwnie zawieszeniu na
ten czas bieg przedawnienia w postpowaniu karnym.
4. Pose moe wyrazi zgod na pocignicie go do odpowiedzialnoci karnej. W takim przypadku nie
stosuje si przepisw ust. 2 i 3.
5. Pose nie moe by zatrzymany lub aresztowany bez zgody Sejmu, z wyjtkiem ujcia go na
gorcym uczynku przestpstwa i jeeli jego zatrzymanie jest niezbdne do zapewnienia prawidowego
toku postpowania. O zatrzymaniu niezwocznie powiadamia si Marszaka Sejmu, ktry moe
nakaza natychmiastowe zwolnienie zatrzymanego.
6. Szczegowe zasady pocigania posw do odpowiedzialnoci karnej oraz tryb postpowania
okrela ustawa.
zakaz dymisji in blanco (Pose skada owiadczenie, e z dniem <bez wpisywania daty> zrzeka si
mandatu)
zasada incompatibilitas niepoczalnoci urzdw art. 103
Gdy wiceminister jest posem, musi by wiceministrem w randze sekretarza stanu. Jeli byby
podsekretarzem stanu utraciby mandat poselski lub senatorski.
Jeeli nastpuje problem niepoczalnoci urzdw to w cigu 7 dni naley zoy owiadczenie
o rezygnacji z zajmowanego stanowiska. Jeeli takie owiadczenie nie zostanie zoone mandat
wygasa.
nieodwoywalny wyborcy przedstawicielowi nie mog cofn mandatu
18
Art. 104 nie uwzgldnia roli partii politycznych. Z tego punktu widzenia dobrze byoby gdyby
posowie podczas wypowiedzi pamitali, e s przede wszystkim reprezentantami narodu a nie partii
politycznych.
Art. 4 nard sprawuje wadz poprzez swych przedstawicieli a take w sposb bezporedni. Sposb
bezporedni wie si z istnieniem pewnych instytucji wadzy bezporedniej.
Art. 4.
1. Wadza zwierzchnia w Rzeczypospolitej Polskiej naley do Narodu.
2. Nard sprawuje wadz przez swoich przedstawicieli lub bezporednio.
Organy wadzy
Art. 10.
1. Ustrj Rzeczypospolitej Polskiej opiera si na podziale i rwnowadze wadzy ustawodawczej,
wadzy wykonawczej i wadzy sdowniczej.
20
Organy Wykonawcze
art. 10 Prezydent i Rada Ministrw, Prezes Rady Ministrw, Ministrowie, Wojewodowie, Prezesi
okrelonych Komitetw.
Kompetencje Rady Ministrw i Prezydenta s wyranie podzielone z wyjtkiem spraw polityki
zagranicznej.
Organy wykonawcze realizuj funkcje administracyjn. Zadaniem administracji pastwowej jest
organizowanie ycia spoecznego i gospodarczego kraju, zapewnienie przestrzegania praw
obywatelskich.
Organy Sdownicze
Sdy i trybunay.
W PRL sdy byy umieszczone w odrbnym rozdziale ni TK i NIK.
Dekonstytucjonalizacja prokuratury, funkcja Prokuratora Generalnego jest czona ze stanowiskiem
Ministra Sprawiedliwoci.
Eksponowana jest zasada niezalenoci sdw i sdziw
SEJM I SENAT
Pozycja Parlamentu
Struktura dwuizbowa:
Sejm
Senat
Nie ma zasadniczych rnic miedzy izbami parlamentu. Obie izby s reprezentacj polityczn
spoeczestwa.
Sejm
21
460 Posw
wybory 5 przymiotnikowe:
powszechne
rwne
bezporednie
tajne
proporcjonalne
Senat
100 Senatorw
wybory
powszechne
bezporednie
tajne
Obie Izby s niezalene od innych organw Pastwa.
Inicjatywa ustawodawcza
Sejm i Senat s wadz ustawodawcz nieco inaczej wyglda jednak inicjatywa ustawodawcza Sejmu
i Senatu:
- Sejm - co najmniej 15 posw lub przeprowadzona przez komisj sejmow
- Senat potrzebna jest uchwaa Izby
Wynikiem inicjatywy ustawodawczej po zakoczeniu procedury jest przekazanie z Sejmu do Senatu
gotowej ustawy. Senat moe wprowadzi poprawki, odrzuci lub zaakceptowa.
Funkcje parlamentu
Sejm i Senat
ustawodawcza
kreacyjna
Sejm
Kadencja Parlamentu
Kadencja co do zasady wynosi 4 lata ale moe by:
dusza art. 228 ust. 7
Art. 228. ust. 7
22
W czasie stanu nadzwyczajnego oraz w cigu 90 dni po jego zakoczeniu nie moe by skrcona
kadencja Sejmu, przeprowadzone referendum oglnokrajowe, nie mog by przeprowadzane wybory
do Sejmu, Senatu, organw samorzdu terytorialnego oraz wybory Prezydenta Rzeczypospolitej,
a kadencje tych organw ulegaj odpowiedniemu przedueniu. Wybory do organw samorzdu
terytorialnego s moliwe tylko tam, gdzie nie zosta wprowadzony stan nadzwyczajny.
krtsza
Sejm ma moliwo rozwizania si w kadej chwili, Konstytucja nie podaje przyczyn. Istotne
jest tylko to aby wniosek o samorozwizanie zosta poparty wikszoci co najmniej 2/3
gosw.
skrcenie kadencji Parlamentu przez Prezydenta moe mie charakter:
o fakultatywny - Prezydent moe rozwiza parlament jeli w cigu 4 miesicy od
przedoenia projektu ustawa budetowa nie zostanie zoona Prezydentowi do
podpisu. Prezydent musi podj wtedy decyzj o rozwizaniu w cigu 14 dni, jeli jej
nie podejmie oznacza to, e wyraa zgod na rozpoczcie prac nad ..
o charakter obligatoryjny Prezydent musi rozwiza Sejm art. 155 ust. 2 Sejm po
trzech nieudanych prbach stworzenia rzdu nie udzieli zaufania rzdowi
stworzonemu przez Prezydenta zwyk wikszoci gosw wybory musz nastpi
w cigu 45 dni od dnia decyzji o skrceniu kadencji, a pierwsze posiedzenie w cigu
15 dni od dokonania wyboru
Skrcenie kadencji Sejmu jest rwnoznaczne skrceniu kadencji Senatu
Konsekwencje skrcenia kadencji Parlamentu:
ustanie penomocnictw Rzdu Rzd funkcjonuje do pierwszego posiedzenia nowego Sejmu, na
ktrego pierwszym posiedzeniu Prezes Rady Ministrw musi zoy dymisj (moe to zrobi
wczeniej). W tym czasie rzd powinien zajmowa si sprawami administracyjnymi, nie
podejmowa decyzji, ktre mog godzi w lini polityczn nowego rzdu (np. Konkordat zawarto
gdy rzd H. Suchockiej nie mia poparcia Parlamentu i szykowa si do Dymisji).
skrcenie kadencji Trybunau Stanu TS powoywany jest na okres kadencji Sejmu a nie na 4 lata
dyskontynuacja prac parlamentu wszystkie projekty nad ktrymi prace nie zostay ukoczone
lduj w koszu nie mona w nastpnym parlamencie rozpocz prac od drugiego czy trzeciego
czytania. Oczywicie nastpny Parlament ma moliwo podjcia prac nad tymi samymi
projektami ale musz one zosta zgoszone ponownie.
Mandat
jest wolny
ma charakter generalny wyraa wol caego narodu
ma charakter niezaleny nie ma obowizkw wobec wyborcy (z wyjtkiem tego, e Pose
powinien kierowa si dobrem narodu) nie ma obowizku realizowania programu wyborczego
czy programu partii. W niektrych pastwach europejskich istnieje obowizek rezygnacji
z mandatu przy zmianie przynalenoci partyjnej podczas kadencji.
23
Niezaleno Parlamentarzysty
immunitet:
formalny wprowadzenie utrudnie w pociganiu do odpowiedzialnoci karnej
materialny wycza odpowiedzialno za popenienie czynw danej kategorii w zwizku
z wykonywaniem mandatu
nietykalno nie moe by zatrzymany lub aresztowany bez zgody Sejmu bd Senatu
z wyjtkiem ujcia go na gorcym uczynku podczas popeniania przestpstwa. Zgod na
zatrzymanie w takiej sytuacji musi jednak bezzwocznie wyrazi take Marszaek. To zatrzymanie
musi mie zwizek z ewentualn moliwoci utrudniania postpowania przez Parlamentarzyst.
Wniosek o:
aresztowanie lub zatrzymanie skada Prokurator Generalny.
pocignicie do odpowiedzialnoci karnej za przestpstwa cigane z oskarenia prywatnego
musi by sporzdzony przed adwokata, radc prawnego ew. dr hab. nauk prawnych i musi by
przekazany do Marszaka.
zasada incompatibilitas nie mona by jednoczenie Posem i Senatorem, nie mona czy
funkcji Posa lub Senatora z funkcjami wymienionymi w art. 103. <zasada omwiona take
w jednym z wczeniejszych wykadw>
zakaz prowadzenia dziaalnoci gospodarczej z wykorzystaniem majtku skarbu pastwa lub
samorzdu terytorialnego. Pose moe by za naruszenie takiego zakazu postawiony na wniosek
Marszaka do odpowiedzialnoci przed Trybunaem Stanu. Jeli pose prowadzi tak dziaalno
przed wyborem to musi z Niej zrezygnowa w momencie wyboru
zakaz dymisji in blanco (Konfederacja Polski Niepodlegej 1991)
zakaz wystawiania weksli dyskusyjne weksle wystawiane na klub parlamentarny zostayby
uznane za nieskuteczne prawnie, ale weksle byy wystawione na Zwizek Zawodowy Samoobrona.
zakaz posiadania pakietu akcji wikszego ni 10%, lub udziaw w spkach handlowych
z udziaem Skarbu Pastwa akcje takie powinny by zbyte przed pierwszym posiedzeniem Sejmu
lub Senatu (czsto s one zbywane na rzecz wspmaonka ). Jeli akcje nie zostan zbyte
zostaje utracona moliwo wykonywania uprawnie z tytuu ich posiadania na cay okres trwania
kadencji plus 2 lata.
owiadczenia o stanie majtkowym - do 15 marca kadego roku skadane s owiadczenia o stanie
majtkowym
owiadczenia lustracyjne Parlamentarzysta ma obowizek ujawnienia wsppracy z organami
bezpieczestwa w latach 1944-90 zatajenie wsppracy jest kamstwem lustracyjnym, ktre
uniemoliwia sprawowanie funkcji publicznych
rejestr korzyci raz do roku Parlamentarzysta ma obowizek informowa o wszystkich
prezentach i upominkach (przekraczajcych 50% wartoci redniej pensji), ktre otrzyma podczas
sprawowania funkcji publicznej
Parlamentarzysta jest nie odwoywalny przez wyborcw
nie jest prawnie zwizany goszonym wczeniej programem
Obowizki Parlamentarzysty
branie udziau w obradach organw do ktrych zostali wybrani lub organw izby
zoenie lubowania jeli odmwi zoenia lubowania oznacza to, e nie przyjmuje mandatu,
jeli w cigu 3 miesicy nie zostanie zoone lubowanie naley zaj si t kwesti
dbanie o godno poselsk i senatorsk
usprawiedliwianie swojej nieobecnoci w cigu 7 dni jeli takie usprawiedliwienie nie nastpi
Marszaek moe na wniosek Komisji Regulaminowej obniy diet parlamentarzysty.
wypenianie owiadczenia lustracyjnego
24
Prawa Parlamentarzysty
Zwizane z prac Izby
Immunitet
Immunitet parlamentarny narodzi si w Anglii, mia chroni parlamentarzystw przed
odpowiedzialnoci za dugi.
Umoliwia posowi i senatorowi optymalne wykorzystanie mandatu. Jest pewn form przywileju na
mocy ktrego osoba penica okrelon przepisami funkcj (Sdzia, Prezes NIK) nie podlega
okrelonym przepisom. Jest to ograniczenie odpowiedzialnoci z tytuu penionej funkcji.
Immunitet materialny
Wyczenie karalnoci okrelonych czynw co w praktyce oznacza wyczenie posiadacza spod
dziaania prawa karnego materialnego. Wystpowa w okresie midzywojennym a nastpnie w 1992.
Ma charakter czciowy bo obejmuje tylko dziaalno wchodzc w zakres sprawowania mandatu.
Cechy immunitetu materialnego
ma charakter bezwzgldny nie mona go uchyli. Za dziaania objte immunitetem ponosi
odpowiedzialno regulaminow.
ma charakter trway dziaa po wyganiciu mandatu
Wykonywania mandatu - dziaalno sejmowa (wystpienia, gosowania) a take pozasejmowa.
Immunitet materialny nie chroni przed odpowiedzialnoci za:
- pogwacenie praw osb trzecich nawet podczas wykonywania mandatu (np. podczas przemawiania
w sejmie)
Wykonywanie mandatu nie moe nastpowa przy uyciu niegodziwych metod postpowania (np.
gosowanie za innych) i zachowanie takie nie powinno by chronione immunitetem.
Wykad 9 10.12.2007
Immunitet formalny
Ograniczenie dopuszczalnoci cigania za czyny bdce wg kodeksu karnego przestpstwami lub
karalnymi. Czyny popeniane s przestpstwem ale nie mog by cigane podczas wykonywania
mandatu.
Wystpuje w Polsce od 1921 roku, ma charakter zupeny i odnosi si do wszelkich czynw, ktre
mog podlega odpowiedzialnoci karnej niezalenie od zwizku czynu z wykonywanym przez posa
mandatem. Obejmuje take odpowiedzialno karn za naruszenie praw osb trzecich jeli czyn jest
zwizany z wykonywaniem mandatu.
Immunitet formalny nie dotyczy odpowiedzialnoci cywilnej, zawodowej, pracowniczej,
dyscyplinarnej. Jego istot jest wyczenie moliwoci prowadzenia podstpowania karnego
przeciwko posowi czy senatorowi. Odnosi si do wszelkich stadiw postpowania. Niedopuszczalne
jest wniesieni kasacji lub rewizji nadzwyczajnej (Sd Najwyszy 13.01.1994).
Jeeli postpowanie zostao wszczte zanim osoba zostaa wybrana na posa lub senatora moe toczy
si dalej. Generalnie Marszakowie nie zgadzali si na zawieszanie tych postpowa, cho mieli do
tego prawo (za zgod Sejmu).
Immunitet formalny ma charakter wzgldny moe zosta uchylony.
26
27
Wybr Marszaka
Wybr Marszaka odbywa si bezwzgldn wielkoci gosw. Kandydata na Marszaka moe zgosi
co najmniej 15 posw. Zasad jest, e przedstawiciel moe poprze tylko jednego kandydata. Jeeli
zgoszone wicej ni jednego kandydata i w pierwszym gosowaniu aden z kandydatw nie otrzyma
bezwzgldnej wikszoci gosw to zgodnie z regulaminem sejmu do nastpnego gosowania
przechodz dwie kandydatury, ktre uzyskay najwicej gosw. Nastpnie gosuje si do skutku.
W razie gdyby nie doszo do wyboru Marszaka procedur naley powtrzy.
Funkcja kreacyjna sprowadza si do wyboru, powoywania i odwoywania okrelonych organw
pastwowych
28
ORGANY IZB
Marszaek
Funkcje Marszaka:
reprezentowanie Izby
wobec drugiej Izby
wobec naczelnych organw pastwa
wobec innych pastw
przewodniczenie Izbie
zwoywanie posiedze
czuwanie nad terminowoci
kierowanie pracami prezydium
zwoywanie konwentu seniorw
prowadzenie kancelarii
stanie na stray praw i godnoci Izby realizacja tej niesprecyzowanej funkcji zaley od taktu
prowadzcego obrady
Stra Marszakowska
udzielanie parlamentarzystom niezbdnej pomocy w wykonywaniu mandatu
sprawowanie pieczy nad porzdkiem na caym obszarze Sejmu
nadawanie biegu inicjatywom ustawodawczej (Marszaek Sejmu)
nadawanie biegu sprawom zwizanym z czonkostwem Polski w UE
Marszaek spord organw Sejmu jest stawiany na pierwszym miejscu. On decyduje o biegu
inicjatyw i projektw.
Prezydium Sejmu
organ kolegialny - skada si z Marszaka i wicemarszakowie
podejmuje decyzje wikszoci gosw, w przypadku rwnowagi decyduje gos marszaka
ustala tygodnie posiedze (po konsultacji z prezydium drugiej Izby, tak aby Senat obradowa po
obradach Sejmu)
organizuje wspprac i wymian dowiadcze midzy komisjami
Konwent seniorw
Jest organem, ktry ma zapewni wspdziaanie klubw parlamentarnych w sprawach zwizanych
z dziaalnoci i tokiem spraw Izby. Zwoywany czsto w przypadkach gdy dyskusja w Sejmie
zaczyna wykracza
marszaek i wicemarszakowie
przewodniczcy lub wiceprzewodniczcy klubw
przedstawiciele porozumie
29
Komisje
Kada Izba samodzielnie ustala ilo komisji.
Funkcje komisji
s organami powoywanymi do
s organami powoywanymi do wyraania opinii w sprawach przekazanych im pod obrady przez
Izb, Marszaka lub Prezydium Izby
komisje sejmowe s organami kontroli w zakresie okrelonym ustawami i Konstytucj
Podzia Komisji
stae
problemowe np. Komisja ds. Odpowiedzialnoci Konstytucyjnej, ds. cznoci z Polakami
Zagranic, Ustawodawcza
resortowe zakresem swoich kompetencji i nazw odpowiadaj ministerstwu lub organowi
centralnemu (np. Komisja Finansw, Kultury Fizycznej i Sportu, Obrony Narodowej, Polityki
Spoecznej, Pracy, Zdrowia)
dorane
ledcze
Komisje maj liczy nie wicej ni 11 posw (chocia nie jest to zasada), mog by powoywane
tylko przez Sejm na trzy sposoby, ds. zbadania czy przygotowania okrelonej sprawy.
FUNKCJA USTAWODAWCZA
Z Sejmu do Senatu przekazywana jest uchwalona ustawa a nie projekt ustawy. Senat uczestniczy
w procedurze ustawodawczej.
Inicjatywa ustawodawcza
Posowie charakter zbiorowy pod projektem ustawy musi podpisa si co najmniej 15 posw
Senat zawsze wyraona przez uchwa Senatu
Prezydent
Rada Ministrw decyzja podejmowana wikszoci gosw
grupa co najmniej 100 tys. obywateli majcych czynne prawo wyborcze
30
Skadanie projektw
Projekty skada si w formie pisemnej Marszakowi Sejmu. Powinno by do nich doczone
uzasadnienie wskazujce na:
potrzeb i cel wydawania ustawy
skutki polityczne, gospodarcze i spoeczne
rda finansowania
owiadczenie dotyczce zgodnoci z prawem UE
wyniki konsultacji spoecznych (z organami samorzdu terytorialnego) jeeli przepisy zobowizuj
do takich konsultacji inicjatorzy informuj organizacje, ktre musz wyda opini w cigu 14 dni
Do uzasadnienia projektu wnoszonego przez rad ministrw naley doczy projekty podstawowych
aktw wykonawczych (gotowe teksty aktw wykonawczych)
Uchwalanie ustaw
Polska okoo 350 ustaw
W.B nie wicej ni 60 ustaw instytucja ekspertw o uposaeniu sekretarzy stanu, bez ktrych
zgody nie moe ruszy inicjatywa ustawodawcza
Wykad 10 17.12.2007
Wysuchanie publiczne
Uchwaa o wysuchaniu publicznym podejmowana przez komisj na wniosek co najmniej 1 posa, do
ktrej zosta skierowany wniosek o przeprowadzenie postpowania ustawodawczego. Uchwaa ta
moe mie miejsce midzy zakoczeniem pierwszego czytania a przed rozpoczciem drugiego
czytania.
W wysuchaniu publicznym mog wzi udzia podmioty, ktre z odpowiednim wyprzedzeniem
zgosiy swoje zainteresowanie. Musz one zwrci si do Sejmu (co najmniej 10 dni przed dniem
wysuchania publicznego). Dodatkowo:
grupa lobbingowa musi przedstawi zawiadczenie o prowadzeniu dziaalnoci lobbingowej
w Sejmie
w imieniu osoby prawnej wycig z krajowego rejestru sdowego w ktrym dany podmiot na
rzecz ktrego wystpuje jest zarejestrowany
Wysuchanie publiczne odbywa si na jednym posiedzeniu komisji, porzdek obrad komisji moe
zawiera tylko wysuchanie publiczne
Procedury szczeglne
Procedury przyspieszone
Procedury wyduone
zmiany w kodeksach oraz wprowadzajce kodeksy w ycie
Termin postpowania ustawodawczego jest wyduony. Ustawodawca wymaga szczeglnej
dokadnoci i ostronoci. Tu take istnieje moliwo przeprowadzenia wysuchania publicznego.
I czytanie
projekt nowego kodeksu i przepisy wprowadzajce nowy kodeks w ycie nie wczeniej ni 30
dzie od dostarczenia druku posom
zmiany w kodeksie i przepisy wprowadzajce w ycie zmiany w kodeksie - nie wczeniej ni 14
dzie od dostarczenia posom druku projektu
Sejm moe powoa Komisj Nadzwyczajn przed lub po I czytaniu projektu.
Komisja Nadzwyczajna moe tworzy podkomisje stae i zespoy robocze. Czonek Komisji
Nadzwyczajnej nie moe wchodzi w skad wicej ni dwch podkomisji. Komisja Nadzwyczajna
powouje zesp staych ekspertw (1/3 z nich jest wskazywana przez ustawodawc).
II czytanie nie wczeniej ni 14 dzie od dorczenia Posom sprawozdania Komisji Nadzwyczajnej
uchwalanie prawa, ktre bdzie wypenia postanowienia UE
Rada Ministrw ma obowizek wyranego zaznaczenia, e zgoszony przez ni projekt ma za
zadanie wykonywa postanowienia UE.
Marszaek ustalajc terminarz prac nad projektem musi pamita aby zachowana byy take terminy
UE.
Poprawk na posiedzeniu komisji moe zgosi grupa co najmniej 3 posw.
Projekt moe by odrzucony na posiedzeniu komisji bezwzgldn wikszoci gosw.
II czytanie
Odbywa si na posiedzeniu sejmu najbliszym po dorczeniu posom sprawozdania komisji chyba, e
Marszaek po zasigniciu opinii komisji zarzdzi inaczej.
projekt ustawy budetowej
Inicjatywa ustawodawcza przypada tylko Radzie Ministrw.
Projekt jest kierowany do Komisji Finansw Publicznych. Poszczeglne czci projektu ustawy
budetowej s rozpatrywane przez inne komisje. Sprawozdania s przekazywane Komisji Finansw
Publicznych, ktra rozpatruje je jako sprawozdania czstkowe.
Rada Ministrw przedkada Sejmowi projekt ustawy budetowej nie pniej ni 3 miesice przed
rozpoczciem roku budetowego. Po zakoczeniu prac Sejmu ustawa przekazywana jest do Senatu,
ktry ma na rozpatrzenie ustawy budetowej 20 dni. Senat moe jedynie wnie do ustawy poprawki
lub j przyj nie moe jej odrzuci.
Poprawki Senatu s przekazywane do Komisji Finansw Publicznych (ktra je przyjmuje lub
odrzuca).
Uchwalon ustaw Prezydent musi podpisa w cigu 7 dni. Nie przysuguje mu prawo weta ale moe
on zwrci si do Trybunau Konstytucyjnego o sprawdzenie konstytucyjnoci ustawy. TK ma
obowizek orzec w sprawie zgodnoci z Konstytucj w terminie nie pniej ni 2 miesice od
momentu zoenia ustawy. Ustawa budetowa musi by przedoona prezydentowi do podpisu nie
pniej ni 4 miesice od momentu wpynicia ustawy do Sejmu. Jeli to nie nastpi moe w cigu 14
dni zarzdzi skrcenie kadencji Sejmu.
ustawa o prowizorium budetowym uchwala budet na okres krtszy ni rok budetowy.
W Polsce rok budetowy = rok kalendarzowy.
32
Postpowania w komisjach
Oglne zasady dotyczce postpowania przed komisjami sejmowymi:
Aby obrady miay charakter prawomocny musi wzi w nich udzia co najmniej 1/3 skadu komisji.
Na czele kadej komisji stoi prezydium komisji (przewodniczcy i dwch wiceprzewodniczcych).
Komisje rozpatruj
projekty ustaw i uchwa
uchway senatu o wniesieniu poprawek do ustawy uchwalonej przez sejm
wnioski prezydenta o ponowne rozpoznanie ustawy
opiniuj projekty
sprawozdania i informacje kierownikw urzdw centralnych
analizuj dziaalno administracji
opiniuj wnioski w sprawach personalnych
Prezydium Komisji
opracowuje projekty planw prac
czuwa nad przygotowaniem posiedze
zapewnia czonkom komisji materiay
Posiedzenia odbywaj si
gdy ustali Prezydium
gdy ustali Przewodniczcy
na wniosek co najmniej czonkw przewodniczcy jest zobowizany do zwoania posiedzenia
o charakterze nadzwyczajnym, ktre ma si odby w cigu 14 dni o zoenia wniosku.
W posiedzeniach mog bra udzia
czonkowie komisji
europosowie
osoby zaproszone
osoby prywatne (w szczeglnych wypadkach)
Na posiedzenia komisji zaprasza Przewodniczcy
Przewodniczcego.
lub
czonek
komisji
przy akceptacji
dezyderat postulat komisji w okrelonej sprawie, moe by skierowany do Prezesa NIK, NBP,
Rady Ministrw, Prokuratora Generalnego, Gwnego Inspektora Pracy. Dezyderat nie ma mocy
obowizujcej jednake ustawodawca wymaga aby organ do ktrego zosta wystosowany
ustosunkowa si do niego w cigu 30 dni (chyba e inaczej postanowi Marszaek na wniosek
adresata).
rezolucja stanowisko sejmu przygotowane przez komisj gdy sejm przyjmie rezolucj
Marszaek wysya j do adresata dezyderatu. Adresat staje si zobowizany do wypenienia
postanowie rezolucji.
opinia stanowisko w okrelonej sprawie. Moe przedstawi opini tym samym podmiotom, do
ktrych by skierowany dezyderat, centralnym urzdom i instytucjom pastwowym. Opinia jest
przesyana przez Marszaka do adresata opinii.
sprawozdanie obowizkowe z prac nad projektami skierowanymi do komisji
projekty uchwa, apeli, owiadcze, deklaracji
33
Uchway Sejmu
Moc prawna uchwa uchwalanych przez Sejm i Senat jest nisza ni ustawy. Istniej rnice
w sposobie rozpatrywania i uchwalania uchwa przez obie Izby.
Kada z Izb posiada prawo samodzielnego uchwalania uchwa. Nie istnieje konieczno
przekazywania takiej uchway do drugiej Izby ani do Prezydenta celem ich podpisania (Prezydent nie
ma wic te moliwoci skierowania uchway do Trybunau Konstytucyjnego). Uchway publikowane
s w Monitorze Polskim.
Inicjatywa uchwaodawcza
Prezydium Sejmu
komisja sejmowa
grup co najmniej 15 posw podpisujcych projekt
34
zwyk wikszoci gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby posw chyba e
Konstytucja lub inne przepisy stanowi inaczej.
Przykady wyjtkw
uchwaa o rozwizaniu Sejmu -2/3 gosw ustawowej liczby posw
wybr marszaka i wicemarszaka bezwzgldna wikszo gosw w obecnoci co najmniej
poowy ustawowej liczby posw
udzielenie wotum:
zaufania
o w pierwszym lub drugim trybie bezwzgldna wikszo gosw
o w trzecim trybie zwyk wikszoci gosw
nieufnoci - poowa ustawowej liczby posw
Uchway Senatu
W zalenoci od rodzaju uchway krg podmiotw ktre mog wystpi z inicjatyw uchwaodawcz
przedstawia si w rny sposb.
Inicjatywa uchwaodawcza
komisja
co najmniej 10 senatorw
udzielanie Rzdowi absolutorium akt organu nadrzdnego najczciej wybieranego. Poprzez ten
akt nastpuje zwolnienie organu podporzdkowanego od odpowiedzialnoci za wykonanie
powierzonych mu zada. Akt absolutorium nie obejmuje zwolnienia z odpowiedzialnoci karnej.
Konstytucja nie podaje skutkw nie udzielenia absolutorium (Maa Konstytucja z 1992r.
wskazywaa, e Rzd, ktry nie uzyska absolutorium powinien si poda do dymisji). Istnieje
rozbieno zda czy udzielenie absolutorium zwalnia od odpowiedzialnoci Konstytucyjnej czy
nie.
Rada Ministrw ma obowizek zoenia Sejmowi sprawozdania z tytuu wykonania ustawy
budetowej i informacji o stanie zaduenia pastwa w cigu 5 miesicy od koca roku. Sejm w cigu
90 dni od daty zoenia sprawozdania ma obowizek zapoznania si z opini NIK i podejmuje decyzj
o udzieleniu lub nieudzielaniu absolutorium. Od 1976
uchwalanie wotum zaufania art. 154 - osoba desygnowana na Premiera przez Prezydenta musi
w cigu 14 dni przedstawi program dziaania rzdu (expose), ktry to program musi zosta
zaakceptowany jeli to nie nastpi oznacza to, e rzd nie uzyska wotum zaufania i inicjatywa
tworzenia rzdu przechodzi na Sejm.
uchwalanie wotum nieufnoci:
konstruktywne zoenie wniosku przez co najmniej 46 (?) posw o odwoanie Rady
Ministrw. Wniosek musi zawiera nazwisko nowego kandydata na Premiera. Jeli wniosek
zostanie przegosowany upada Rzd ale jednoczenie jest wybrany nowy Premier.
selektywne dotyczy czonka Rady Ministrw wniosek musi by poparty podpisami 69
posw. Gdy taki wniosek zostanie przegosowany bezwzgldn wikszoci gosw Prezydent
ma obowizek zdymisjonowa Ministra.
Gosowanie nad wnioskiem:
nie moe odbywa si w trybie wniosku nagego (gosowanie od razu po zoeniu wniosku)
moe odby si nie wczeniej ni po upywie 7 dni od daty zoenia
Wniosek o wotum nieufnoci moe by skadany nie czciej ni co 3 miesice. Gdy wniosek
uzyska poparcie 115 posw mona skada go czciej.
zwrcenie si przez Prezesa Rady Ministrw o wotum zaufania dochodzi do tego np. gdy jedna
z partii wyjdzie z koalicji.
moliwo pocigania piastunw wadzy wykonawczej do odpowiedzialnoci konstytucyjnej
Sejm i Zgromadzenie Narodowe posiadaj takie prawo.
Prezydenta - na wniosek co najmniej 140 czonkw Zgromadzenia Narodowego przegosowany
wikszoci 2/3 czasowo przestaje peni wtedy swoj funkcj.
Premiera i Ministrw wikszo bezwzgldna w Sejmie
wszystkie inne osoby wymienione w art. 1 ustawy o Trybunale Stanu zwyka wikszo
gosw w Sejmie
art. 111 powoanie sejmowej komisji ledczej do zbadania okrelonej sprawy Sejm musi
okreli przedmiot dziaania komisji. Sejmowa Komisja ledcza dziaa na podstawie ustawy
o dziaaniu Komisji ledczej.
Art. 111.
1. Sejm moe powoa komisj ledcz do zbadania okrelonej sprawy.
36
37
Wykad 12 14.01.2008
PREZYDENT
POZYCJA PRAWNO USTROJOWA PREZEYDENTA RP
Art. 10, rozdzia V, praktyka konstytucyjna
Wszdzie na wiecie sposb wykonywania uprawnie jest nieco inny, mimo podobnych uregulowa.
Prezydent RP
apolitycznoci Prezydenta taki nakaz spowodowaby moliwo kandydowania tylko osobom nie
bdcym nigdy czonkami partii politycznych
neutralnoci politycznej mimo takiego sformuowania czsto spotykamy si z sytuacjami, e
Prezydent RP jest przychylny bardziej jednemu z ugrupowa
Dyskusja ktra miaa miejsce podczas prac Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego
- koncepcja Prezydenta jako autorytetu do ktrego dowoujemy si w razie powanego konfliktu
ustrojowego w pastwie. Prezydent mia gwarantowa stabilno.
38
Odpowiedzialno Prezydenta RP
Art. 145.
1. Prezydent Rzeczypospolitej za naruszenie Konstytucji, ustawy lub za popenienie przestpstwa moe
by pocignity do odpowiedzialnoci przed Trybunaem Stanu.
2. Postawienie Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarenia moe nastpi uchwa Zgromadzenia
Narodowego, podjt wikszoci co najmniej 2/3 gosw ustawowej liczby czonkw Zgromadzenia
Narodowego na wniosek co najmniej 140 czonkw Zgromadzenia Narodowego.
3. Z dniem podjcia uchway o postawieniu Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarenia przed
Trybunaem Stanu sprawowanie urzdu przez Prezydenta Rzeczypospolitej ulega zawieszeniu. Przepis
art. 131 stosuje si odpowiednio.
nie podlega odpowiedzialnoci politycznej (kontrasygnata przenosi odpowiedzialno na Premiera)
ponosi odpowiedzialno konstytucyjn za delikt konstytucyjny (za takie naruszenie ustawy lub
konstytucji, ktre nie jest przestpstwem
ponosi odpowiedzialno prawno karn za popenienie przestpstwa pospolitego (stosujc kodeks
karny materialny)
W przypadku zawieszenia penienia funkcji przez Prezydenta jego obowizki przejmuje Marszaek
Sejmu, a w dalszej kolejnoci marszaek Senatu.
Wybr Prezydenta
Art. 127.
1. Prezydent Rzeczypospolitej jest wybierany przez Nard w wyborach powszechnych, rwnych,
bezporednich i w gosowaniu tajnym.
2. Prezydent Rzeczypospolitej jest wybierany na picioletni kadencj i moe by ponownie wybrany
tylko raz.
3. Na Prezydenta Rzeczypospolitej moe by wybrany obywatel polski, ktry najpniej w dniu
39
wyborw koczy 35 lat i korzysta z peni praw wyborczych do Sejmu. Kandydata zgasza co najmniej
100.000 obywateli majcych prawo wybierania do Sejmu.
4. Na Prezydenta Rzeczypospolitej wybrany zostaje kandydat, ktry otrzyma wicej ni poow wanie
oddanych gosw. Jeeli aden z kandydatw nie uzyska wymaganej wikszoci, czternastego dnia po
pierwszym gosowaniu przeprowadza si ponowne gosowanie.
5. W ponownym gosowaniu wyboru dokonuje si spord dwch kandydatw, ktrzy w pierwszym
gosowaniu otrzymali kolejno najwiksz liczb gosw. Jeeli ktrykolwiek z tych dwch kandydatw
wycofa zgod na kandydowanie, utraci prawo wyborcze lub umrze, w jego miejsce do wyborw
w ponownym gosowaniu dopuszcza si kandydata, ktry otrzyma kolejno najwiksz liczb gosw
w pierwszym gosowaniu. W takim przypadku dat ponownego gosowania odracza si o dalszych 14
dni.
6. Na Prezydenta Rzeczypospolitej wybrany zostaje kandydat, ktry w ponownym gosowaniu otrzyma
wicej gosw.
7. Zasady i tryb zgaszania kandydatw i przeprowadzania wyborw oraz warunki wanoci wyboru
Prezydenta Rzeczypospolitej okrela ustawa
.
Ust 3 formalne warunki wyboru na Prezydenta
Ust 4. Konstytucja wprowadza zasad dwch tur wyborw.
Gdy kandydat na Prezydenta ktry zakwalifikowa si do drugiej tury umrze do drugiej tury
przechodzi trzeci w pierwszej turze kandydat a druga tura jest przesunita o dwa tygodnie.
Wykad 13 21.01.2008
Prezydent wybierany jest na 5 letni kadencj, Konstytucja ponowny wybr ogranicza do nastpnej
5 letniej kadencji.
skazanie przez Trybuna Stanu (przez pozbawienie praw publicznych)
zoenie Prezydenta z urzdu z chwil postawienia piastujcego urzd w stan oskarenia
Kadencja Prezydenta
Art. 128. ust. 1
Kadencja Prezydenta Rzeczypospolitej rozpoczyna si w dniu objcia przez niego urzdu.
kadencja konstytucyjnie okrelony okres sprawowania urzdu przez t sam osob, ktra jest
powoywana na to stanowisko w wyniku wyborw. W Polsce kadencja jest zwizana kadorazowo
z osob. Kadencj wyznacza data jej rozpoczcia oraz moment jej zakoczenie.
Art. 130.
Prezydent Rzeczypospolitej obejmuje urzd po zoeniu wobec Zgromadzenia Narodowego
nastpujcej przysigi:
"Obejmujc z woli Narodu urzd Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, uroczycie przysigam, e
dochowam wiernoci postanowieniom Konstytucji, bd strzeg niezomnie godnoci Narodu,
niepodlegoci i bezpieczestwa Pastwa, a dobro Ojczyzny oraz pomylno obywateli bd dla mnie
zawsze najwyszym nakazem".
Przysiga moe by zoona z dodaniem zdania "Tak mi dopom Bg".
Historia
Konstytucja Marcowa
rzdowe wymagajce kontrasygnaty
czynnoci urzdowe stanowice o zakresie nieodpowiedzialnoci
Konstytucja Kwietniowa:
akty urzdowe wymagajce kontrasygnaty
akty wynikajce z prerogatyw Prezydenta
Prezydent jest nieodpowiedzialny
W obecnej Konstytucji ustawodawca nawizuje do koncepcji z 1935r.
Kontrasygnata
Art. 144.
1. Prezydent Rzeczypospolitej, korzystajc ze swoich konstytucyjnych i ustawowych kompetencji,
wydaje akty urzdowe.
2. Akty urzdowe Prezydenta Rzeczypospolitej wymagaj dla swojej wanoci podpisu Prezesa Rady
Ministrw, ktry przez podpisanie aktu ponosi odpowiedzialno przed Sejmem.
3. Przepis ust. 2 nie dotyczy:
<- wymienione prerogatywy Prezydenta
41
Kontrasygnata:
Prerogatywy
Prerogatywy - akty urzdowe Prezydenta podejmowane przez niego osobicie bez obowizku ich
kontrasygnowania w ten sposb ustawodawca okrela rol ustrojow prezydenta
Istnienie prerogatyw wzmacnia pozycj ustrojow Prezydenta.
Art. 144.
1. Prezydent Rzeczypospolitej, korzystajc ze swoich konstytucyjnych i ustawowych kompetencji,
wydaje akty urzdowe.
2. Akty urzdowe Prezydenta Rzeczypospolitej wymagaj dla swojej wanoci podpisu Prezesa Rady
Ministrw, ktry przez podpisanie aktu ponosi odpowiedzialno przed Sejmem.
3. Przepis ust. 2 nie dotyczy:
1)zarzdzania wyborw do Sejmu i Senatu,
2)zwoywania pierwszego posiedzenia nowo wybranych Sejmu i Senatu,
3)skracania kadencji Sejmu w przypadkach okrelonych w Konstytucji,
4)inicjatywy ustawodawczej,
5)zarzdzania referendum oglnokrajowego,
6)podpisywania albo odmowy podpisania ustawy,
7)zarzdzania ogoszenia ustawy oraz umowy midzynarodowej w Dzienniku Ustaw
Rzeczypospolitej Polskiej,
8)zwracania si z ordziem do Sejmu, do Senatu lub do Zgromadzenia Narodowego,
9)wniosku do Trybunau Konstytucyjnego,
10) wniosku o przeprowadzenie kontroli przez Najwysz Izb Kontroli,
11)desygnowania i powoywania Prezesa Rady Ministrw,
12) przyjmowania dymisji Rady Ministrw i powierzania jej tymczasowego penienia
obowizkw,
13) wniosku do Sejmu o pocignicie do odpowiedzialnoci przed Trybunaem
Stanu czonka Rady Ministrw,
42
44
Wykad 14 20.02.2008
sposb wyboru prezydenta. Jeli prezydent jest wybierany w wyborach powszechnych to jego
pozycja wobec Sejmu jest silniejsza. Bezporednie wybory maj miejsce w Polsce od wrzenia
1990r.
zakres odpowiedzialnoci w Polsce prezydent jest politycznie nieodpowiedzialny ze
wzgldu na instytucj kontrasygnaty.
pozycja ustrojowa Prezydenta (???)
Inicjatywa ustawodawcza
Prezydent ma prawo inicjatywy ustawodawczej z wyjtkiem ustawy budetowej i ustawy
o prowizorium budetowym.
promulgacja urzdowe stwierdzenie gowy pastwa, e akt ktry zosta podpisany przez gow
pastwa doszed do skutku w trybie przewidzianym przez konstytucj. Prezydent podpisujc go i
ogaszajc nakazuje stosowanie go przez wszystkie organy pastwa.
Prezydent moe odmwi podpisania ustawy
art. 122 ust. 4
Prezydent Rzeczypospolitej odmawia podpisania ustawy, ktr Trybuna Konstytucyjny uzna za
niezgodn z Konstytucj. Jeeli jednak niezgodno z Konstytucj dotyczy poszczeglnych przepisw
ustawy, a Trybuna Konstytucyjny nie orzeknie, e s one nierozerwalnie zwizane z ca ustaw,
Prezydent Rzeczypospolitej, po zasigniciu opinii Marszaka Sejmu, podpisuje ustaw z pominiciem
przepisw uznanych za niezgodne z Konstytucj albo zwraca ustaw Sejmowi w celu usunicia
45
niezgodnoci.
art. 122. ust 5
Jeeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystpi z wnioskiem do Trybunau Konstytucyjnego w trybie
ust. 3, moe z umotywowanym wnioskiem przekaza ustaw Sejmowi do ponownego rozpatrzenia. Po
ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm wikszoci 3/5 gosw w obecnoci co najmniej poowy
ustawowej liczby posw Prezydent Rzeczypospolitej w cigu 7 dni podpisuje ustaw i zarzdza jej
ogoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. W razie ponownego uchwalenia ustawy
przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie przysuguje prawo wystpienia do Trybunau
Konstytucyjnego w trybie ust. 3.
weto w Polsce ma charakter zawieszajcy nie ostateczny (nie powoduje upadku ustawy)
Weto:
zawieszajce w Polsce
ostateczne
pocket (kieszonkowe) w USA Prezydent przedua czas Jej podpisania do momentu zakoczenia
sesji Kongresu.
Prezydent ma moliwo alternatywnego wykorzystania rodkw blokujcych ustaw.
PREZYDENT A RZD
Art. 10.
1. Ustrj Rzeczypospolitej Polskiej opiera si na podziale i rwnowadze wadzy ustawodawczej,
wadzy wykonawczej i wadzy sdowniczej.
2. Wadz ustawodawcz sprawuj Sejm i Senat, wadz wykonawcz Prezydent Rzeczypospolitej
Polskiej z Rada Ministrw, a wadz sdownicz sdy i trybunay.
Prezydent powierza utworzenie Rzdu najczciej liderowi zwyciskiej partii jeli jest to moliwe
Prezydent powierza utworzenie rzdu osobie uzgodnionej przez koalicj zdoln do utworzenia
rzdu
Tworzenie rzdu
Prezydent desygnuje Premiera a nastpnie na jego wniosek powouje kolejnych ministrw
Prezydent mia wpyw na obsad trzech ministerstw podczas obowizywania Maej Konstytucji
mia wyrazi swoj opini na temat tych nominacji
Prezydent powouje Premiera na wniosek Sejmu
Prezydent desygnuje Premiera a nastpnie na jego wniosek powouje kolejnych ministrw jest to
rzd mniejszociowy, Prezydent liczy, e posowie nie bd chcieli skrcenia kadencji Sejmu. Jeli
posowie nie zaakceptuj tego rzdu Prezydent musi rozwiza Parlament.
Rzd odpowiada przed Sejmem a przed Senatem nie.
Prezydent nie ma wpywu na tworzenie rzdu przy konstruktywnym wotum nieufnoci.
Rada gabinetowa
Rada Ministrw obradujca pod przewodnictwem Prezydenta
Tematem obrad mog by sprawy szczeglnej wagi ale nie nalece do kompetencji Rzdu.
Jest to inspirowanie Rzdu do rozwizywania pewnych problemw. Prezydent nie powinien
ogranicza si do wysuchania czonkw Rzdu ale sam powinien posiada inspirujce pomysy.
co najmniej poowy ustawowej liczby posw lub Prezydent Rzeczypospolitej za zgod Senatu
wyraon bezwzgldn wikszoci gosw w obecnoci co najmniej poowy ustawowej liczby
senatorw.
3. Jeeli w referendum oglnokrajowym wzio udzia wicej ni poowa uprawnionych do
gosowania, wynik referendum jest wicy.
4. Wano referendum oglnokrajowego oraz referendum, o ktrym mowa w art. 235 ust. 6, stwierdza
Sd Najwyszy.
5. Zasady i tryb przeprowadzania referendum okrela ustawa.
Zarzdzenie ogoszenia ustawy w dzienniku ustaw.
Kompetencje kreacyjne - Prezydent uczestniczy w powoywaniu innych organw:
Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (5 osb wybieranych na 6-letni kadencj 2 osoby
desygnuje Prezydent, 2 Sejm, 1 Senat)
Wnioskowanie do Sejmu o powoanie Prezesa NBP
Art. 227. ust. 3
Prezes Narodowego Banku Polskiego jest powoywany przez Sejm na wniosek Prezydenta
Rzeczypospolitej na 6 lat.
SYSTEMY RZDW
Parlamentarno gabinetowy (Anglia)
Cechy systemu parlamentarno - gabinetowego
rola parlamentu nie ogranicza si tylko do ustawodawstwa (parlament posiada funkcje kontrolne,
kreacyjn <wpywanie na wybr rnego rodzaju organw>). Gdy mamy do czynienia
z parlamentem dwuizbowym to uprawnienia kontrolne nad rzdem s charakterystyczne dla izby
pierwszej.
rzd musi by rzdem wikszociowym (chocia w praktyce bywa rnie)
mnogo partii tworzcych koalicje
rzd skada si z osb nalecych do parlamentu (minister jest szefem resortu i czonkiem
parlamentu)
jedno rzdu to przede wszystkim jedno w sensie politycznym
istnieje gabinet cieni (w Anglii lider opozycji otrzymuje poow uposaenia premiera, eby
opozycja bya zawsze gotowa do przejcia rzdw)
pozycja gowy pastwa ma charakter reprezentacyjny (Anglia Krlowa panuje a nie rzdzi,
Premier ma obowizek pisa jej wszystkie przemwienia). Ani krl ani prezydent nie mog dziaa
bez rzdu.
wystpuje instytucja kontrasygnaty aden akt gowy pastwa nie wejdzie w ycie dopki nie
bdzie podpisany przez waciwego ministra
odpowiedzialno parlamentarna czonkw Rady Ministrw
jest to system do elastyczny
dotykaj go kopoty z tworzeniem rzdu
Prezydencki (USA)
Centrum wadzy znajduje si w rkach prezydenta. System jest tworzony jest na podstawie jednego
aktu, Konstytucji Amerykaskiej. Jest to system do sztywny.
48
49
Prezydenta Forda. Konstytucja USA nie precyzuje dokadnie kompetencji w zakresie prowadzenia
polityki zagranicznej ale uznaje si, e kompetencje te posiada prezydent.
obstrukcje parlamentarne:
1957 podczas debat nad ustaw o prawach obywatelskich dyskusja trwaa 35 dni a nastpnie
20 dni kcono si z Izb Reprezentantw o ksztat ustawy
1960 podczas debat kilkunastu deputowanych przemawiao bez przerwy przez 37 dni
Sd Najwyszy
Dyrektorialny (Szwajcaria)
Parlament wybiera zwizkow rad wykonawcz (dyrektoriat) zoon z 7 czonkw.
Prezydent jest czonkiem rzdu (dyrektoriatu) i peni funkcj ministra resortowego (co roku kady
minister staje si Prezydentem). Taka sytuacja miaa miejsce do 2007r. wtedy to po raz pierwszy
Rada nie wybraa ministra na ktrego przypada kolej na Prezydenta ze wzgldu na jego cechy
osobiste.
Kompetencje Prezydenta s skromne.
Parlament skada si z dwch Izb Rada Deputowanych -200 czonkw, Rada Kantonw 46
czonkw. Kadencja trwa 4 lata.
Dyrektoriat ma prawo inicjatywy ustawodawczej, nie moe jednak wpywa na rozwizanie
parlamentu. Jest ciaem niejednolitym, koalicyjnym.
Kanclerski (Niemcy)
Geneza
Jest to forma demokracji parlamentarnej. Jest konsekwencj wadczych zapdw Kanclerza K.
Adenauera, ktry wywiera duy wpyw na praktyk konstytucyjn powojennych Niemiec. Kanclerz
wykorzysta swe kompetencje by wzmocni pozycj szefa rzdu.
Kanclerz
50
parlament wybiera kanclerza na niewicy wniosek prezydenta (jeli kandydat prezydenta nie
uzyska wikszoci a wybrany zostanie kandydat mniejszociowy Prezydent nie jest zobowizany
go mianowa, moe w cigu 7 dni rozwiza parlament)
parlament moe obali kanclerza bezwzgldn wikszoci gosw ustawowej liczby posw i
wybierze od razu nowego kanclerza (konstruktywne wotum nieufnoci)
Wykad 16 12.03.2008
RZD
Konstytucja posuguje si terminem Rada Ministrw. Maa Konstytucja posugiwaa si terminami
Rada Ministrw i Rzd.
Podstawowe pojcia
Trzy znaczenia pojcia rzd
rzd caoksztat zasad, ktre okrelaj mechanizm sprawowania wadzy pastwowej.
rzd wadza wykonawcza, rozumiana jako egzekutywa
rzd sprowadza si do Szefa Rzdu, vice-premierw, ministrw nawizuje do skadu personalnego
Rady Ministrw
wadza wykonawcza wszystko to co nie jest ustawodawstwem i sdownictwem w pastwie
Rada Ministrw - organ wykonawczo-zarzdzajcy, kontrolujcy i koordynujcy
Ministrowie
Wystpuj w dwojakiej postaci:
czonkowie rzdu
szefowie resortw
Podzia ministrw
resortowi odpowiadajcy za konkretny dzia administracji
zadaniowi wypeniaj zadania postawione przez Premiera np. przeciwdziaanie korupcji
Dymisja Rzdu
wykonywanie ustaw - Rada Ministrw odpowiedzialna jest za wykonywanie przez inne organy
administracji rzdowej ustaw
stanowienie prawa - ma obowizek stanowi prawo majce charakter wykonawczy czyli
doprecyzowujce prawo i majce umoliwi jego wykonywanie.
54
TRYBUNA KONSTYTUCYJNY
Geneza Trybunau Konstytucyjnego
Na pocztku lat 20 w niektrych pastwach europejskich pojawiaj si pierwsze TK (Austria
Czechosowacja i Hiszpania). W europie wschodniej pojawiy si one dopiero w latach 90. Od tej
zasady byy pewne wyjtki. Pierwszym pastwem ktre zdecydowao si na powoanie sondy
konstytucyjny by Jugosawia. Drugim pastwie byy Czechy (1968). Kolejnym pastwem byy
Wgry.
Inaczej sytuacja wygldaa na zachodzie:
- 1949 RFN
- 1948 Wochy (rozpocz swoje dziaania dopiero po kilku latach)
W chwili obecnej system ten wystpuje powszechnie cho rnie si od siebie np. w Bugarii
i Rumuni nie ma skargi konstytucyjnej.
58
charakter pozaparlamentarny
sdowa
o Trybunay Konstytucyjne
o Sdy zwyke
polityczna tylko we Francji realizowana przez Rad Konstytucyjn
charakter parlamentarny obecnie nie istnieje charakterystyczne dla pastw socjalistycznych
samokontrola ZSRR, Polska do 1976
naczelny organ typu prezydialnego Polska po 10.02.1976
specjalne komisje konstytucyjno-prawne Rumunia komisja w swoim skadzie grupowaa
parlamentarzystw i profesorw prawa
Polska
Kontrola sprawowana jest przez Trybuna Konstytucyjny, organ wadzy sdowniczej (a wic nie jest to
sd). W !982 wprowadzono do Konstytucji Trybuna Konstytucyjny w tym samym rozdziale co
Trybuna Stanu i Najwysz Izb Kontroli.
59
Ustawa z 1985r
Kompetencje Trybunau Konstytucyjnego byy o wiele skromniejsze ni obecnie. Badano zgodno
aktw normatywnych z aktami ustawodawczymi. Nie zdecydowano si na ostateczno orzecze
Trybunau Konstytucyjnego w sprawie ustaw. Takie orzeczenie o niekonstytucyjnoci musiao by
zaakceptowane lub odrzucone przez Sejm ale nie sprecyzowano terminu w jakim Sejm ma si nim
zaj. Jeli chodzi o akty normatywne stojce poniej ustawy w zasadzie uznano ostateczno
orzeczenie o niekonstytucyjnoci ale pozostawiono furtk Rada Ministrw moga w cigu 30 dni
zada ponownego rozpatrzenia sprawy przez Trybuna Konstytucyjny w penym skadzie.
Powszechn praktyk byo uchylanie aktu prawnego w momencie skierowania go do rozpatrzenia
przez Trybuna wadze zapobiegay w ten sposb stwierdzeniu niekonstytucyjnoci, ktre mogoby
sta si powodem do roszcze ze strony obywateli.
1989
Trybuna Konstytucyjny zyskuje w spadku po Radzie Pastwa, ktra czynia to od 1956r, prawo do
podawania powszechnie obowizujcej wykadni ustaw. Uprawnienie to byo sprzeczne z Konstytucj,
ze wzgldu na to, e nastawao na niezawiso sdw, ale do 1997r nikt nie wystpi o zbadanie jego
zgodnoci z Konstytucj.
W odniesieniu do ustawy z 1985r uchwalono, e jeli Sejm w cigu 6 miesicy nie zajmie stanowiska
w sprawie orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego to staje si ono wice.
1.8.1997
Z chwil uchwalenia nowej konstytucji zostaa uchwalona nowa ustawa o TK (1 sierpnia 1997r.)
W wietle art. 177 (tej ustawy???) TK skada si z 15 sdziw ( wczeniej byo ich 12 zwikszenie
liczby argumentowano przypisaniem nowych zada; pojawia si skarga). Orzeczenia te nie zawsze
miay charakter ostateczny (art. 238).
Kadencja Sdziego TK trwa 9 lat bez wzgldu na to, kiedy nastpi wybr. Wyboru dokonuje Sejm na
wniosek Prezydium Sejmu bd grupy 50 posw. Wyboru dokonuje si bezwzgldn wikszoci
gosw. Kandydat musi mie kwalifikacje do zajmowania stanowiska Sdziego Sdu Najwyszego
bd NSA. Zasada ta ma gwarantowa fachowo Trybunau Konstytucyjnego podczas gdy
Konstytucja mwi e maj by to osoby wyrniajce si wiedz prawnicz.
Art. 195.
1. Sdziowie Trybunau Konstytucyjnego w sprawowaniu swojego urzdu s niezawili i podlegaj
tylko Konstytucji.
2. Sdziom Trybunau Konstytucyjnego zapewnia si warunki pracy i wynagrodzenie odpowiadajce
godnoci urzdu oraz zakresowi ich obowizkw.
3. Sdziowie Trybunau Konstytucyjnego w okresie zajmowania stanowiska nie mog nalee do partii
politycznej, zwizku zawodowego ani prowadzi dziaalnoci publicznej nie dajcej si pogodzi
z zasadami niezalenoci sdw i niezawisoci sdziw.
Wyganicie mandatu sdziego powoduj
wydalenie dyscyplinarne
skazanie prawomocnym wyrokiem sdu
zrzeczenie si stanowiska
stwierdzenie przez komisj lekarsk o niezdolnoci do wykonywania funkcji
Na status sdziego wpywaj rwnie
immunitet
po zakoczeniu 9 letniej kadencji sdzia wraca na poprzednie stanowisko lub przechodzi w stan
spoczynku
60
Organy
Prezes
Powouje go Prezydent z dwch kandydatw, przedstawionych przez Zgromadzenie Oglne
Sdziw TK
Reprezentuje Trybuna na zewntrz
jest odpowiedzialny za sprawne funkcjonowanie Trybunau
Zgromadzenie Oglne Sdziw TK
wybiera kandydatw na stanowisko Prezesa i Wice-prezesa
przyjcie projektu budetu TK
tworzenie sprawozda o dziaaniu TK
Waciwo TK
Jest to organ wadzy sdowniczej.
Kompetencje
Art. 188.
Trybuna Konstytucyjny orzeka w sprawach:
1) zgodnoci ustaw i umw midzynarodowych z Konstytucj,
2) zgodnoci ustaw z ratyfikowanymi umowami midzynarodowymi, ktrych ratyfikacja wymagaa
uprzedniej zgody wyraonej w ustawie,
3) zgodnoci przepisw prawa, wydawanych przez centralne organy pastwowe, z Konstytucj,
ratyfikowanymi umowami midzynarodowymi i ustawami,
4) zgodnoci z Konstytucj celw lub dziaalnoci partii politycznych,
5) skargi konstytucyjnej, o ktrej mowa w art. 79 ust. 1.
Kontrola materialna i formalna
materialna oznacza badanie czy dany akty nie narusza konstytucji, umowy midzynarodowej,
ustawy przez tre normy zawartej w danym akcie
formalna dokonuje oceny czy dany akt zosta wydany przez konkretny organ, czy nie zostay
przekroczone kompetencje
Kontrola abstrakcyjna i konretna
abstrakcyjna; gdy okrelone w konstytucji podmioty wystpuj z wnioskiem o stwierdzenie
niezgodnoci z konstytucj aktw prawnych
kontrola konkretna ma miejsce w okrelonych sprawach (pytania konstytucyjne, skarga)
Kontroli nie podlegaj akty prawa miejscowego, ktre podlegaj kontroli organw nadrzdnych
i sdw administracyjnych.
Przedmiotem kontroli nie mog by akty ktre utraciy sw moc oraz akty konkretno indywidualne
Konstytucja nie zawiera adnego elementu czasowego (hmmm..???)
Przesanki skargi
suy obronie praw i wolnoci ustanowionych w Konstytucji
prawo do wniesienia przysuguje tylko podmiotowi, ktrego prawa lub wolnoci zostay naruszone
Nie ujte zakresem skargi
prawo azylu
prawo ubiegania si o status uchodcy
prawa i wolnoci ustanowione wycznie w ustawach bd wynikajce z umw midzynarodowych
Art. 79 nie jest objte prawo azylu i prawo ubiegania si o status uchodcy. Nie s objte rwnie
prawa i wolnoci ustanowione w ustawach i wynikajce z umw midzynarodowych.
61
63
TRYBUNA STANU
Wie si z odpowiedzialnoci konstytucyjn piastunw wadzy wykonawczej. Odpowiedzialno ta
wie si z deliktami konstytucyjnymi czyli takimi naruszenia Konstytucji lub ustawy, ktre nie s
naruszeniami kodeksu karnego, kodeksu karnego skarbowego, . (???).
64
65
pozbawienie mandatu poselskiego jeli postpowanie dotyczy posa lub senatora z art. 107
zoenie z urzdu jeli osoba postawiona przed TS takowe piastuje jeli postpowanie dotyczy
deliktu konstytucyjnego
TS moe poprzesta jedynie na uznaniu winy
kary z kodeksu karnego jeli sprawa dotyczy przestpstwa pospolitego
III.
Postpowanie wykonawcze
Sd Najwyszy
Sd Najwyszy jest organem wymiaru sprawiedliwoci wycznie w tych sprawach, ktre nale do
jego waciwoci.
Art. 183. ust. 1 i 2
1. Sd Najwyszy sprawuje nadzr nad dziaalnoci sdw powszechnych i wojskowych w zakresie
orzekania.
2. Sd Najwyszy wykonuje take inne czynnoci okrelone w Konstytucji i ustawach.
Sd Najwyszy oprcz funkcji kontroli judykacyjnej spenia take inne funkcje.
Sd Najwyszy dziaa na podstawie ustawy z dnia 23.11.2002 - Ustawy o Sdzie Najwyszym.
Sd Najwyszy jest sdem kasacyjnym w sprawach rozpatrywanych przez Sdy Powszechne lub Sdy
Wojskowe.
Skad
I Prezes
Prezesi
Sdziowie Sdu Najwyszego
Izby
Izba Pracy
Izba Ubezpiecze spoecznych i spraw publicznych
Izba Cywilna
Izba Karna i Wojskowa
Organy
Kompetencje
68
Sdy powszechne
Organy wadzy sdowniczej, ktrym Konstytucja przypisuje prawo sprawowania wymiaru
sprawiedliwoci.
Art. 177.
Sdy powszechne sprawuj wymiar sprawiedliwoci we wszystkich sprawach, z wyjtkiem spraw
ustawowo zastrzeonych dla waciwoci innych sdw.
Wyjtki od zasady powszechnoci sprawowania wymiaru sprawiedliwoci przez sdy powszechne
wykroczenia wrd wojskowych s sdzone przez Sd Wojskowy
Sdy Wojskowe i Administracyjne orzekaj wycznie w sprawach okrelonych w ustawach
funkcjonowanie specjalnych komisji ds. naruszenia dyscypliny finansw publicznych
tryb dorany na czas wojny
Sdy Rejonowe
Sdy Okrgowe
Sdy Apelacyjne
Sdy administracyjne
Sprawuj kontrol dziaalnoci administracyjnej, zgodnoci z ustawami uchwa organw samorzdu
terytorialnego, organw wykonawczych, zarzdze wjta, burmistrza, prezydenta.
Kontroluj akty normatywne terenowych organw administracji rzdowej.
Naczelny Sd Administracyjny powsta w 1980, rang organu konstytucyjnego zyska w 1997
Skad
Prezes
wice-prezesi
sdziowie
Organy
Prezes NSA powoywany przez Prezydenta na 6 letni kadencj w podobnej procedurze jak
Prezesa SN
Zgromadzenie oglne sdziw NSA
Kolegium NSA
Izby
Finansowa
Gospodarcza
69
Oglno-administracyjna
Sdziowie powoywani przez Prezydenta na wniosek Krajowej Rady Sdownictwa
Kompetencje
Orzekanie
I instancja Wojewdzki Sd Administracyjny
II instancja Naczelny Sd Administracyjny organ kasacyjny
Skarg do sdw administracyjnych mona wnie jeli wyczerpano ca moliw drog odwoawcz.
Rzecznik Praw Obywatelskich moe wnie skarg w kadej czci postpowania. Skarg wnosi si
poprzez organ, ktrego dziaalno lub bezczynno s przedmiotem skargi. Sd Administracyjny
uwzgldnia skarg i uchyla decyzj objt skarg albo oddala skarg. NSA uchyla orzeczenie
w caoci lub czci i przekazuje spraw do rozpatrzenia (???).
Sdy Wojskowe
Ustawa z 21. . 1997 Ustawa o dziaaniu sdw wojskowych
Sdy te wchodz w skad si zbrojnych
Skad
Szef Sdu
70
Wykad 21 23.04.2008
Zasada instancyjnoci
Art. 176. ust 1.
Postpowanie sdowe jest co najmniej dwuinstancyjne.
Obowizuje od 1951r.
rodkiem odwoawczym od orzeczenia sdu I instancji jest apelacja a rodkiem zaskarenia orzecze
sdw II instancji jest kasacja. Kasacja przysuguje stronie bdcej przedmiotem sporu (nie ma
ogranicze jak wczeniej). Kontrola kasacyjna jest kontrol pod ktem zgodnoci z prawem.
Konsekwencj jest uchylenie bd podtrzymanie orzeczenia. Uchylenie powoduje przekazanie sprawy
do ponownego rozpatrzenia przez sd I instancji.
Gdy w I instancji orzeka sd rejonowy w przypadku apelacji orzekaj sdy okrgowe.
Gdy w I instancji orzeka sd okrgowy w przypadku apelacji orzekaj sdy apelacyjne.
Kasacje rozpatruje Sd Najwyszy.
Zasada jawnoci
Zasada
Art. 42. ust. 1
Odpowiedzialnoci karnej podlega ten tylko, kto dopuci si czynu zabronionego pod grob kary
71
przez ustaw obowizujc w czasie jego popenienia. Zasada ta nie stoi na przeszkodzie ukaraniu za
czyn, ktry w czasie jego popenienia stanowi przestpstwo w myl prawa midzynarodowego.
Odpowiedzialnoci podlega tylko ten kto dopuci si przestpstwa zagroonego kar, jeli
w momencie popeniania przestpstwa czyn ten by penalizowany.
27.07.2001 ustawa
Kompetencje
rozpatruje i ocenia kandydatury do penienia urzdu sdziowskiego na stanowiskach sdziego SN,
NSA, w sdach powszechnych, wojskowych i administracyjnych I instancji
przedstawia Prezydentowi wnioski o powoanie sdziw
rozpatruje wnioski dotyczce przeniesienia sdziw w stan spoczynku
rozpatruje wnioski dotyczce pozostania na stanowisku jeli sdzia ukoczy 65 lat
rozpatruje wnioski dotyczce sdziw bdcych w stanie spoczynku, ktrzy chc wrci do
orzekania
wyraa opinie w sprawie odwoania prezesa lub wice-prezesa sdu powszechnego lub wojskowego
jest odpowiedzialna za uchwalenie zbioru zasad etyki postpowania zawodowego sdziw oraz
czuwa nad stosowaniem tych zasad etyki w praktyce
opiniuje propozycje w sprawie wynagrodze sdziowskich
opiniuje projekty wszystkich aktw prawnych dotyczcych sdownictwa oraz sdziw
opiniuje programy szkolenia aplikantw sdziowskich, zasady ocen asesorw sdowych
Skad
miaem restart
Kadencja KRS wynosi 4 lata, uchway zapadaj bezwzgldn wikszoci gosw w gosowaniu
jawnym.
KRRITV
Historia
29.12.1992r - ustawa
29.12.1992r ustawa na podstawie, ktrej dziaa KRRiTV
Jej powoanie w 1993 byo wyrazem pluralizmu w dziedzinie rodkw masowego przekazu.
29.12.2005r - nowela
29.12.2005 Ustawa o przeksztaceniach
Liczba 9 czonkw powoywanych po 3 przez Sejm, Senat i Prezydenta, zostaa zmieniona na 5
(2 Sejm, 2 Prezydent, 1 Senat).
osabienie kompetencyjne rozdzielenie kompetencji do nadawania czstotliwoci midzy
Przewodniczcego KRRiTV i Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej.
23.03.2006 Trybuna Konstytucyjny, uzna e artyku 6 ustawy nowelizujcej z 2005 jest sprzeczny
z artykuem 214 Konstytucji.
KRRiTV jest wg. ustaw niezalena od wadz wykonawczej, ustawodawczej i sdowniczej.
74
Dziaalno
Sprawozdanie
KRRiTV corocznie do koca marca przestawia sprawozdanie ze swej dziaalnoci Sejmowi, Senatowi
i Prezydentowi. Jeli Sejm i Senat sprawozdanie odrzuci, a decyzj tak zaakceptuje Prezydent to
czonkowie KRRiTV trac mandat. Sprawozdanie ma dotyczy
problemw jakie spotyka KRRiTV podczas penienia misji, ktra wynika z art. 213 ust. 1
problemw w funkcjonowaniu KRRiTV
Art. 213. ust. 1
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji stoi na stray wolnoci sowa, prawa do informacji oraz interesu
publicznego w radiofonii i telewizji.
Czonkowie KRRiTV ponosz odpowiedzialno
polityczn na skutek odrzucenia sprawozdania
konstytucyjn przed Trybunaem Stanu
Skad
Przewodniczcy
75
powouje czonkw do spek Telewizja Polska i Polskie Radio. Minister Skarbu Pastwa ma prawo
do mianowania po jednym czonku w tych spkach.
Rady Programowe skadaj si z 15 czonkw (10 delegowanych przez ugrupowania parlamentarne, 5
osb z dorobkiem i dowiadczeniem w dziedzinie kultury i mediw delegowanych przez KRRiTV).
KRRiTV wypowiada si w formie rozporzdze. Ma prawo podejmowania uchwa. Koncesje na
nadawanie wydawane s w formie decyzji Przewodniczcego na skutek uchway Rady.
Postacie kontroli
Ze wzgldu na kryterium podmiotu i znaczenia
spoeczna wykonywana przez organizacje spoeczne, zwizki zawodowe, samorzd w miejscu
pracy). Kontrola spoeczna jest nieograniczona, zarwno co do ujcia podmiotowego (kogo
kontroluje) jak i ujcia przedmiotowego (co kontroluje). Brak formalizmu w przypadku kontroli
spoecznej wynika z braku ustawo okrelonych kryteriw.
pastwowa wykonywana przez organy pastwowe:
wewntrzna
zewntrzna nie podporzdkowana jednostkom kontrolowanym
Ze wzgldu na zakres
wstpna przedstawienie organowi dokumentacji jeszcze przed rozpoczciem dziaania. Wad
takiej kontroli jest moliwo komplikowania dziaalnoci jednostki.
faktyczna sprawdzanie funkcjonowania, w jego trakcie
nastpcza kontrola zachodzca po wykonaniu okrelonego dziaania
Kontrola w sensie strocto oznacza kontrol dziaa rzdu przez parlament.
Kontrola w wskim znaczeniu oznacza wyodrbnienie funkcji pastwa i powierzenie kontroli
wybranemu organowi np. NIK, Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, Regionalnym Izbom
Obrachunkowym.
Kontrola NIK nazywana jest czsto kontrol pastwow.
Historia
7.02.1919
Dekret o Najwyszej Izbie Kontroli Pastwa. Dekret obowizywa do 3.06.1921r, kiedy uchwalono
ustaw o NIK.
3.06.1921
Organ niezaleny od rzdu, powizany funkcjonalnie z parlamentem. Prezesa mianowa Prezydent na
wniosek Rady Ministrw. W wietle Konstytucji z 1935r. NIK mg przedstawi wniosek o udzielenie
absolutorium za wykonanie budetu dla Rady Ministrw (wczeniej mg take przedstawi wniosek
o nieudzielanie absolutorium).
1940
Dekret Prezydencki o zmianie ustawy
Prba dostosowania NIK do warunkw panujcych podczas wojny.
76
Po Wojnie
przy Prezydium
przy Radzie Pastwa (do 1949r)
9.03.1949
Ustawa o kontroli pastwowej. Izba niezalena od rzdu, podlega bezporednio Radzie Pastwa.
1952
Dekonstytucjonalizacja NIK.
22.11.1952
Ustawa o ministerstwie kontroli pastwowej. Model ten utrudnia Sejmowi wykonywanie
konstytucyjnych obowizkw kontroli wadzy wykonawczej.
12.1957
Nowelizacja Konstytucji wprowadzenie NIK do Konstytucji. NIK dziaa na zasadzie kolegialnoci
(aby nie wykorzystywa NIK do walki politycznej).
13.12.1957
Nowa ustawa o NIK. Podlego Izby Sejmowi, nadzr nad Izb miaa Rada Pastwa.
NIK ma kontrolowa wykonywanie budetu pastwa, zabezpieczenie wasnoci spoecznej
i dyscypliny pastwowej.
2x.03.1976
Kolejna zmiana zasad kontroli pastwowej. Dziaalno NIK ma suy Radzie Ministrw, Sejmowi
i Radzie Pastwa. Organy te mogy zwraca si o kontrol. Zgod na ni musia wyrazi Premier.
Prezes NIK zosta czonkiem Rzdu. Przestaje dziaa zasada kolegialnoci NIK. Zmiany w systemie
organizacji. Zamiast delegatur miejscowych wprowadzono okrgowe wydziay(???) kontroli
z dyrektorami na czele.
NIK staje si w pewnym sensie czci aparatu administracji pastwowej.
8.10.1980
Nowelizacja ustawy o NIK. Przywrcono bez adnych ogranicze podlego NIK Sejmowi.
Wprowadzono zasad kolegialnego dziaania NIK. Kontrola fakultatywna (organizacje i zwizki
spdzielcze w zakresie wykonywania zada zleconych przez pastwo) lub obligatoryjna (dziaalno
naczelnych centralnych i terenowych oddziaw administracji rzdowej w tym przedsibiorstwa,
zakady pastwowe). Kontrola podejmowana na wniosek Sejmu. NIK zyska prawo wydawania
zarzdze doranych w celu zabezpieczenia przed niebezpieczestwem. Postpowanie nie ma
charakteru kontradyktoryjnego (nie ma moliwoci odwoywania si od orzecze). Kolegium Izby ma
charakter urzdniczo-spoeczny.
1989
Od 1989r. kontrola bya podejmowana na wniosek Sejmu, Prezydenta, Prezesa Rady Ministrw oraz
z wasnej inicjatywy.
1994
Ustawa 24.12.1994 - NIK zosta nazwany naczelnym organem kontroli pastwowej.
Wykad 23 14.05.2008
Dziaa na zasadach kolegialnoci.
Kontrole NIK
Kryteria kontroli
Kolegium
zatwierdzajcy
sprawozdanie z dziaalnoci NIK
ocen wykonania budetu
uchwaodawczy
opini w sprawie absolutorium dla rady ministrw
wnioskw w sprawie rozpatrzenia problemw wskazanych przez Sejm itd.
wystpienia przedstawiajce zarzuty wobec najwyszych organw w pastwie
opiniujcy
sprawy przedstawione przez Prezesa
inne sprawy wniesione przez odpowiedni cz Kolegium
Tutaj to si mocno pogubiem co i kiedy:
Postpowanie ma charakter kontradyktoryjny. Nie koczy si ono moliwoci zoenia skargi na
wynik kontroli. Mona zoy jedynie zastrzeenia do protokou. Skada si je w cigu 14 dni od
otrzymania protokou kontroli dyrektorowi odpowiedniej jednostki organizacyjnej (???).
Mona odmwi podpisania protokou w cigu 7 dni od dnia otrzymania protokou podajc
uzasadnienie dla niepodpisania. Zastrzeenia do wystpienia pokontrolnego mona skada w cigu
PRAWO WYBORCZE
Wybory i kadencja
Art. 96.
1. Sejm skada si z 460 posw.
2. Wybory do Sejmu s powszechne, rwne, bezporednie i proporcjonalne oraz odbywaj si
w gosowaniu tajnym.
Art. 97.
1. Senat skada si ze 100 senatorw.
2. Wybory do Senatu s powszechne, bezporednie i odbywaj si w gosowaniu tajnym.
79
Art. 98.
1. Sejm i Senat s wybierane na czteroletnie kadencje. Kadencje Sejmu i Senatu rozpoczynaj si
z dniem zebrania si Sejmu na pierwsze posiedzenie i trwaj do dnia poprzedzajcego dzie zebrania
si Sejmu nastpnej kadencji.
2. Wybory do Sejmu i Senatu zarzdza Prezydent Rzeczypospolitej nie pniej ni na 90 dni przed
upywem 4 lat od rozpoczcia kadencji Sejmu i Senatu, wyznaczajc wybory na dzie wolny od pracy,
przypadajcy w cigu 30 dni przed upywem 4 lat od rozpoczcia kadencji Sejmu i Senatu.
3. Sejm moe skrci swoj kadencj uchwa podjt wikszoci co najmniej 2/3 gosw ustawowej
liczby posw. Skrcenie kadencji Sejmu oznacza jednoczesne skrcenie kadencji Senatu. Przepis ust.
5 stosuje si odpowiednio.
4. Prezydent Rzeczypospolitej, po zasigniciu opinii Marszaka Sejmu i Marszaka Senatu, moe
w przypadkach okrelonych w Konstytucji zarzdzi skrcenie kadencji Sejmu. Wraz ze skrceniem
kadencji Sejmu skrcona zostaje rwnie kadencja Senatu.
5. Prezydent Rzeczypospolitej, zarzdzajc skrcenie kadencji Sejmu, zarzdza jednoczenie wybory
do Sejmu i Senatu i wyznacza ich dat na dzie przypadajcy nie pniej ni w cigu 45 dni od dnia
zarzdzenia skrcenia kadencji Sejmu. Prezydent Rzeczypospolitej zwouje pierwsze posiedzenie nowo
wybranego Sejmu nie pniej ni na 15 dzie po dniu przeprowadzenia wyborw.
6. W razie skrcenia kadencji Sejmu stosuje si odpowiednio przepis ust. 1.
Art. 99.
1. Wybrany do Sejmu moe by obywatel polski majcy prawo wybierania, ktry najpniej w dniu
wyborw koczy 21 lat.
2. Wybrany do Senatu moe by obywatel polski majcy prawo wybierania, ktry najpniej w dniu
wyborw koczy 30 lat.
Art. 100.
1. Kandydatw na posw i senatorw mog zgasza partie polityczne oraz wyborcy.
2. Nie mona kandydowa rwnoczenie do Sejmu i Senatu.
3. Zasady i tryb zgaszania kandydatw i przeprowadzania wyborw oraz warunki wanoci wyborw
okrela ustawa.
Art. 101.
1. Wano wyborw do Sejmu i Senatu stwierdza Sd Najwyszy.
2. Wyborcy przysuguje prawo zgoszenia do Sdu Najwyszego protestu przeciwko wanoci wyborw
na zasadach okrelonych w ustawie.
Wybory trwaj od chwili ich zarzdzenia a do momentu ogoszenia ich wanoci przez Izb
Administracji, Pracy i czego jeszcze Sdu Najwyszego.
80
Funkcje wyborw
Podstawowy instrument sprawowania wadzy przez zbiorowego suwerena jakim jest nard lub og
mieszkacw np. gminy, podstawowy mechanizm wpywu spoeczestwa na wadz, gospodark itd.
identyfikacja podstawowych problemw spoecznych, gospodarczych, ekonomicznych oraz
poszukiwanie sposobu ich rozwizywania.
dyferencjacji wyborw rnicuj si pogldy wyborcw, krystalizuj si odmienne postawy
w sprawach pastwa
rozwizywania napi spoecznych
polityczno-programowa (ideologiczna) formuowanie programw wyborczych przez partie,
w ktrych zawarte s informacje o najwaniejszych dziaaniach w celu rozwizaniu problemw
uznanych przez parti za najwaniejsze w danym momencie.
integracyjna wok programw skupiaj si wyborcy
w akcie gosowania uwidaczniaj si preferencje programowe i personalne
kreacyjna ksztatowanie skadu personalnego i politycznego wybieranych organw kolegialnych
zwierciada narodu w pastwie demokratycznym organy przedstawicielskie powinny w sposb
do wierny odzwierciedla struktur spoeczestwa
wyonienia stabilnej wikszoci rzdzcej
petryfikacyjna oddziaywanie na ksztat systemu partyjnego
kreowania elit politycznych ma szczeglne znaczenie dla liderw partyjnych
legitymizujca daje ona okrelonym osobom prawny i moralny tytu do sprawowania wadzy
kontrolna wybory s zawsze pewn form rozliczenia zapowiedzianych w programach
wyborczych dziaa
Zasada powszechnoci
Okrela krg obywateli posiadajcych bierne i czynne prawo wyborcze, speniajcych pewne cenzusy.
Czynne prawo wyborcze
Art. 62.
1. Obywatel polski ma prawo udziau w referendum oraz prawo wybierania Prezydenta
Rzeczypospolitej, posw, senatorw i przedstawicieli do organw samorzdu terytorialnego, jeeli
najpniej w dniu gosowania koczy 18 lat.
2. Prawo udziau w referendum oraz prawo wybierania nie przysuguje osobom, ktre prawomocnym
orzeczeniem sdowym s ubezwasnowolnione lub pozbawione praw publicznych albo wyborczych.
Bierne prawo wyborcze
Art. 99.
1. Wybrany do Sejmu moe by obywatel polski majcy prawo wybierania, ktry najpniej w dniu
wyborw koczy 21 lat.
2. Wybrany do Senatu moe by obywatel polski majcy prawo wybierania, ktry najpniej w dniu
wyborw koczy 30 lat.
Od 1997 prawo do zgaszania kandydatw utraciy organizacje inne ni partie polityczne.
W wyborach prezydenckich:
Kady obywatel polski, ktry skoczy 35 lat, korzysta z peni praw wyborczych.
Kandydata moe zgosi grupa co najmniej 100tys obywateli majcych prawa wyborcze.
81
Zasada rwnoci
znaczenie formalne kady wyborca posiada jeden bd tak sam liczb gosw
znaczenie materialne sia kadego gosu jest taka sama, w rwnej mierze wpywa na wynik
wyborw
Rwno w znaczeniu materialnym zaley od:
ostatecznie ustalonej normy przedstawicielstwa
staa norma przedstawicielstwa 460 posw od 1952r
sposobu wyznaczania okrgw wyborczych
Ordynacja z 1991 -> 40 (???) okrgw, w ktrych wybiera si co najmniej 7 posw
systemu wyborczego
wikszociowy
proporcjonalny
mieszany musi on by kombinacj systemu wikszociowego i proporcjonalnego w stosunku
50% do 50%. Stosowany jest obecnie np. w wyborach na Ukrainie.
82