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UN ENFOQUE PROPEDEUTICO
Kamel Cazor Aliste * **
* Profesor de Derecho Poltico, Universidad Austral de Chile.
** Antes de desarrollar el presente estudio e investigacin, quiero dejar
constancia que ste fue elaborado conjuntamente con el Profesor don Ismael
Bustos Concha, a quien expreso mi gratitud y admiracin.
tradicional. Pero tambin es claro que el territorio puede ser visualizado desde
otro u otros puntos de vista, y dgase lo mismo de la Regin, en cuanto
especie, o si se quiere, aspecto del territorio.
2. LA REGIN
Tratndose del territorio, en general, y de la Regin, en particular, el punto de
vista del Derecho (como ciencia) dice estrecha relacin (aunque slo
existencial) con el punto de vista de la Ciencia Poltica, tanto clsica (tica y
metafsica) como moderna (emprica y fenomenolgica), especialmente si se
trata del derecho poltico (o del derecho constitucional), en cuanto stos estn
llamados a regular la actividad poltica. Pero tambin es claro que el punto de
vista del cientista poltico se relaciona notoriamente con el del gegrafo, por la
sencilla razn de que es sobre un determinado espacio territorial que se
despliega la actividad poltica o, lo que viene a ser lo mismo, se ejerce el poder.
El anlisis emprico, referente a la formacin de los Estados, constata que sta
se verifica de alguna de estas dos maneras:
a) Por agregacin de entes menores, como se observa -por ejemplo- en el
origen del llamado "Estado Moderno", nacido de los mayores, como ha sido el
caso de los Estados provenientes de la disuelta Unin Sovitica, y como es
tambin el caso de la Regionalizacin.
Agregacin y divisin se refieren a unidades espaciales, es decir, a territorios
geogrficos, corolario de lo cual es el concepto de un continuum que,
polticamente y/o jurdicamente considerado, va desde la extrema
centralizacin hasta el federalismo integral. La referencia es, naturalmente, al
territorio considerado en relacin con el poder a l adscrito. La norma general
es que el poder se escalone en cuatro peldaos: 1) estatal (federal o unitario);
2) regional (o estadual); 3) provincial (departamental, county, etc.); y 4) local
(comunal, municipal).
El segundo escaln es el ms dbil en los pases centralizados, como Francia; al
paso que en otros (como el Reino Unido) se halla ausente.
As, pues, el espacio geogrfico es, en resumidas cuentas, el referente ltimo
de los conceptos jurdicos y politolgico acerca del territorio y de sus diversos
conceptos o aspectos afines o conexos, como son la Regin, el Regionalismo y
la Regionalizacin. Tratndose del Derecho, la frmula lapidaria -como
sabemos- la enunci, de una vez y para siempre, Hans Kelsen, el insigne
maestro vienes: el territorio es el mbito (espacial) de la validez del derecho.
autarqua algo as como una pura satisfaccin retrica, diga lo que diga la ley
(o, aun, la Constitucin) al respecto. En el plano poltico, el problema se plantea
a propsito del poder de que goce la Regin para darse su propio estatuto de
gobierno (aun cuando subordinado, en mayor o menor medida, al nacional o
Constitucin) y para elegir a los agentes del poder regional, estatuto que
consignar la competencia de estos ltimos. Por supuesto que Estados
federales, como Suiza, no tienen, prcticamente, ninguna autoridad en materia
estrictamente local; al paso que un Estado Unitario, como Francia, son el
Gobierno y el Parlamento los que reglamentan las (pocas) atribuciones
regionales. Situaciones intermedias son, justamente, las que se estn dando en
la actualidad en pases que, como Italia o Espaa, llevan adelante la
Regionalizacin, de los cuales se puede decir, por lo menos, que encaran con
decisin el proceso dialctico involucrado necesariamente en ello.
5. EL ENFOQUE CLSICO O TRADICIONAL DE LA REGINALIZACIN
Especialmente entre nosotros, pero tambin para otros ms, el enfoque del
Derecho francs pasa por ser el clsico o tradicional, tratndose de la
Regionalizacin como de muchos otros conceptos o instituciones. Este punto de
vista permite, a quienes lo asumen, elaborar a lo menos tres anlisis de la
Regionalizacin que, sumariamente, son los siguientes:
Un primer anlisis parte del concepto de descentralizacin como contrapuesto
al de centralizacin, y que viene definido como proceso, condicin o tendencia
a distribuir el poder. El poder se puede descentralizar de dos modos: Funcional
y espacialmente. La descentralizacin funcional da origen a los tres poderes
tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), pero tambin puede considerar
a las funciones administrativas. La descentralizacin espacial comprende,
bsicamente, tres niveles: federal, local y, entre ambos, regional; este ltimo
una especie de "parven" o "convidado de piedra", a ojos de la doctrina clsica
o tradicional.
Un segundo anlisis -que, en el fondo, es como una variante del anterior- se
origina en la distribucin del poder, que puede ser espacial o no-espacial. Esta
ltima, obviamente, se refiere a los tres clsicos poderes, con la adicin
eventual o contingente de las funciones administrativas. Por su parte, la
distribucin espacial alude a las clsicas formas de Estado, vale decir, simples
y compuestos, estos ltimos de dos especies: el tradicional Estado federal y el
nuevo Estado regional.
Un tercer anlisis, finalmente, parte de la limitacin del poder, que tambin se
considera de dos clases: funcional y territorial, de acuerdo con el pensamiento
clsico tradicional. Primero, una separacin funcional: los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial; y, luego, una divisin territorial que -se dice- atempera el