INTRODUCCION AL ANALISIS DE LA REGIONALIZACION.

UN ENFOQUE PROPEDEUTICO
Kamel Cazor Aliste * **
* Profesor de Derecho Poltico, Universidad Austral de Chile.
** Antes de desarrollar el presente estudio e investigacin, quiero dejar
constancia que ste fue elaborado conjuntamente con el Profesor don Ismael
Bustos Concha, a quien expreso mi gratitud y admiracin.

Es posible que los trminos "introduccin" y "propedutico", que van en el

ttulo y subttulo del presente ensayo, puedan parecer redundantes. Sin
embargo, esas expresiones se emplean adrede, para advertir, desde ya, la
intencin de proporcionar un modelo elemental para el estudio, en la Ctedra,
de la amplia problemtica que plantean la Regionalizacin y conceptos afines o
conexos, como el Regionalismo, la Regin y otros de anloga naturaleza. La
principal razn que abona tal procedimiento radica en la especial dificultad con
que tropieza el Constitucionalismo clsico a la hora de atacar la referida
problemtica, especialmente en cuanto a dnde o cundo abocarse a sta,
dentro del esquema tradicional.
1. LA REGIN, EL REGIONALISMO Y LA REGIONALIZACIN
Observemos, en primer lugar, que no se necesita ser un tratadista de
Semitica o Semiologa para aceptar que trminos como "regionalizacin",
"regionalismo", "regional" (que, obviamente, puede predicarse del Gobierno, de
la Administracin, etc.) y "regin" forman una estructura semntica originada
en esta ltima expresin. De un modo semejante puede advertirse claramente,
y de un modo inmediato, que cada uno de dichos trminos se relaciona
naturalmente con determinadas ciencias, segn el significado corriente de los
mismos. As, "regin" es un trmino usado por la Geografa, al paso que
"regionalizacin" es empleado por el Derecho, y "regionalismo" por la Ciencia
Poltica. Ms an, estas expresiones son de uso tan general que se las
comprende sin necesidad de recurrir a los respectivos expertos -gegrafos,
juristas o politlogos- para captar de inmediato sus significados.
La Semntica proporciona, pues, un primer y elemental modelo para el anlisis
de la problemtica a que nos hallamos abocados. Obviamente, la
regionalizacin evoca al Regionalismo, y, ambos, a la Regin; y esta ltima, de
clara raigambre geogrfica, hace referencia al territorio, con lo que, de un
modo lgico y natural, venimos a desembocar en uno de los llamados
"elementos o condiciones de existencia" del Estado, segn la doctrina clsica o

tradicional. Pero tambin es claro que el territorio puede ser visualizado desde
otro u otros puntos de vista, y dgase lo mismo de la Regin, en cuanto
especie, o si se quiere, aspecto del territorio.
2. LA REGIN
Tratndose del territorio, en general, y de la Regin, en particular, el punto de
vista del Derecho (como ciencia) dice estrecha relacin (aunque slo
existencial) con el punto de vista de la Ciencia Poltica, tanto clsica (tica y
metafsica) como moderna (emprica y fenomenolgica), especialmente si se
trata del derecho poltico (o del derecho constitucional), en cuanto stos estn
llamados a regular la actividad poltica. Pero tambin es claro que el punto de
vista del cientista poltico se relaciona notoriamente con el del gegrafo, por la
sencilla razn de que es sobre un determinado espacio territorial que se
despliega la actividad poltica o, lo que viene a ser lo mismo, se ejerce el poder.
El anlisis emprico, referente a la formacin de los Estados, constata que sta
se verifica de alguna de estas dos maneras:
a) Por agregacin de entes menores, como se observa -por ejemplo- en el
origen del llamado "Estado Moderno", nacido de los mayores, como ha sido el
caso de los Estados provenientes de la disuelta Unin Sovitica, y como es
tambin el caso de la Regionalizacin.
Agregacin y divisin se refieren a unidades espaciales, es decir, a territorios
geogrficos, corolario de lo cual es el concepto de un continuum que,
polticamente y/o jurdicamente considerado, va desde la extrema
centralizacin hasta el federalismo integral. La referencia es, naturalmente, al
territorio considerado en relacin con el poder a l adscrito. La norma general
es que el poder se escalone en cuatro peldaos: 1) estatal (federal o unitario);
2) regional (o estadual); 3) provincial (departamental, county, etc.); y 4) local
(comunal, municipal).
El segundo escaln es el ms dbil en los pases centralizados, como Francia; al
paso que en otros (como el Reino Unido) se halla ausente.
As, pues, el espacio geogrfico es, en resumidas cuentas, el referente ltimo
de los conceptos jurdicos y politolgico acerca del territorio y de sus diversos
conceptos o aspectos afines o conexos, como son la Regin, el Regionalismo y
la Regionalizacin. Tratndose del Derecho, la frmula lapidaria -como
sabemos- la enunci, de una vez y para siempre, Hans Kelsen, el insigne
maestro vienes: el territorio es el mbito (espacial) de la validez del derecho.

En general, podemos concluir que el espacio geogrfico es el referente ltimo

de los conceptos que, tanto el Derecho como la Ciencia Poltica, se forman
acerca del territorio y de sus diversos aspectos o especies, como lo son -por
ejemplo- la Regin, el Regionalismo y la Regionalizacin. Lo cual, lgicamente,
demanda algn examen preliminar del concepto geogrfico de Regin, si
entendemos que sta es, de algn modo o medida, representativa de dicho
concepto.
As parece, efectivamente, y an ms que eso, si se examinan las teoras o
tesis principales de la llamada Geografa moderna. Desde luego se puede
mencionar el famoso regional approach de los gegrafos norteamericanos y,
especialmente, de J.E. Preston James, enfoque basado, comprensiblemente, en
la nocin de "regin natural". Sin duda que el elemento que naturalmente
configurar la regin puede ser de muchas clases -humano (tnico, lingstico,
etc.), fsico, biolgico, etc.-; pero, en todo caso, el substrato o constante ser,
invariablemente, un territorio geogrfico. Anloga impresin nos formamos si
revisamos los conceptos de los gegrafos franceses, digamos -por ejemplo- de
Pierre George, Profesor de la Sorbona, y los comprendemos perfectamente
cuando nos ensean, que, aunque los dominios de la geografa se confunden
con la superficie de la tierra, esta ltima es muy difcilmente accesible a una
observacin simultnea, por lo que nos vemos llamados a valemos de una
escala que, como la de la regin, evita, por su parte, el enredarnos en la
minucia microscpica, que paralizara nuestro estudio. Igualmente, nos parece
evidente cuando la escuela francesa, con Vidal de la Blache a la cabeza, nos
dice que cabe un enfoque paradigmtico o privilegiado de la regin, esto es
cuando se la vincula con un grupo humano que, asentado en ella, constituye
una comunidad vitalmente unida a la misma, vale decir, que extrae de dicha
regin su vida misma, considerada sta en su dimensin humana total.
3. EL REGIONALISMO
Comprensiblemente, la vinculacin vital del grupo humano a la regin que
habita, crea una dependencia existencial que da origen a lo que denominamos
Regionalismo. Su manifestacin es doble: internamente, consiste en la referida
vinculacin del grupo al espacio que habita, de carcter a la vez material y
espiritual; y, externamente, en la dialctica (actual o virtual) que lo contrapone
al espacio ms extenso dentro del cual se halla ubicada la Regin y que,
generalmente, cubre toda la superficie nacional.
a) Ordinariamente latente, esta dialctica se hace patente en el momento en
que la Regin no puede dar satisfaccin a las aspiraciones de la comunidad
que lo habita y ste exige, de su entorno o ambiente (que ser, generalmente,
la nacin entera), las prestaciones satisfactorias. Es el momento de la tesis, al
cual sigue la anttesis, constituida por la resistencia que, naturalmente,

encuentran las exigencias regionales en el ambiente exterior; tesis que

-advirtamos tambin- incluye la negativa de la comunidad regional a
abandonar su territorio, lo que es comprensible a la luz de la dependencia
existencial a que hemos hecho referencia. Esta circunstancia no deja de hacer
igualmente fuerza en el entorno, especialmente tratndose de la comunidad
nacional y/o sociedad poltica (y de los Poderes pblicos adscritos a sta), ello,
por razones de la ms variada e importante ndole, de las cuales no es la
menos significativa la consideracin de que, en ltimo trmino, un pas no es
otra cosa, desde este punto de vista, que la suma de todas sus regiones, sin
contar con corolarios tan indeseables como el eventual separatismo. De modo
que no es difcil entender cmo se hace posible y, finalmente, efectiva la
sntesis de la dialctica "regin-nacin", consistente en el compromiso o
transaccin entre ambas al trmino de un proceso que culmina con la
Regionalizacin.
b) Toda Regin es, pues, un grupo de inters por naturaleza, y como la
influencia que le es propia puede, en un momento dado, no resultar suficiente
para la satisfaccin de sus demandas, toda Regin es, virtualmente, un grupo
de presin; es decir, puede ejercer determinado tipo de coaccin sobre el Poder
pblico a fin de que ste le satisfaga sus pretensiones, o ponga en sus manos
los medios conducentes a ello. Esta circunstancia convierte a la Regin en una
fuerza poltica y, por lo mismo, el Regionalismo adquiere un carcter poltico
que, por lo dems, ya lo posea virtualmente desde un comienzo, dada la
naturaleza propia de zoon politikon que, por supuesto, tambin anida en la
comunidad regional. Ms an, estrictamente hablando, esta ltima deja de ser
tal para devenir (a travs de su dialctica propia, con todas las implicaciones
que a estos conceptos le asigna la Escuela de F. Tnnies. Esta circunstancia no
viene desmentida de ningn modo por el hecho de que la sociedad poltica
nacional -o el Poder pblico suyo- le nieguen o traten de negarle tal calidad,
que le pertenece en estricta doctrina. Ciertamente, esta ltima Sociedad (y el
Poder que le es propio) se halla ubicada jerrquicamente por sobre la anterior,
pero esta superioridad analgica no significa la negacin de la que se le
subordina, sino que ms bien confirma o ratifica su existencia.
c) La Ciencia Poltica observa, hoy da, dos fenmenos interrelacionados que
importa advertir. Por una parte, en los Estados federales (por ejemplo, en los
Estados Unidos de Norteamrica) se advierte un proceso de centralizacin; y,
por otra, se ve, en los Estados centralizados, una notoria tendencia a la
descentralizacin y, por esta va, a la Regionalizacin.
El Centro y la Periferia -segn las acostumbradas expresiones- se presionan
recprocamente, entablando demandas que se procura compensar o corregir
mediante normas, convenciones y/o prcticas, confundidas, a la postre, en una
mezcla sui generis. De modo que aquellas expresiones difcilmente pueden

interpretarse como denotando separacin o divisin, dado el hecho de que, en

la prctica, se observa un complejo sistema de relaciones, formales o no (v.gr.
jurdicas), que unen al Centro y la Regin en una cooperacin e interaccin de
decisiones sinalagmticas.
En otras palabras, puede decirse que hoy da, no resulta realista plantear esta
cuestin como el enfrentamiento de dos polos: uno poderoso (el Centro) y el
otro dbil (la Regin). Lo que s puede observarse es una osmosis o mutua
interdependencia, que no apunta a una relacin vertical de jerarqua, sino que
a situaciones de tensin y/o cooperacin. Esta ambivalencia es de carcter no
slo poltico, sino tambin de carcter administrativo y financiero, porque a
todas estas esferas atae o alcanza. Esta interdependencia proporciona la tesis
y anttesis de la dialctica propia de la regionalizacin en el plano poltico y,
por consecuencia, en el del derecho. La tesis se pone en al forma de una
poltica centralista autoritaria, y la anttesis en un regionalismo divisionista,
separatista independentista; tesis y anttesis a las cuales slo podr superar
una poltica de colaboracin por parte de ambos adversarios,vale decir, el
Centro y la Regin. De ms estara insistir en que slo dentro de esta poltica
pueden funcionar los mecanismos de homeostasis ms arriba mencionados
-normas (jurdicas), convenciones, prcticas, etc.- llamados a garantizar la
persistencia del sistema que engloba a Centro y Regin.
4. LA REGIONALIZACIN
Lo anteriormente dicho acerca de la Regin y del Regionalismo sugiere
anticipadamente que la Regionalizacin slo podr comprenderse cabalmente
utilizando, a la vez, los anlisis geogrfico, poltico y jurdico. El anlisis de la
Regionalizacin se desarrollar, pues, en un conjunto de anlisis a la vez
distintos que unidos entre s.
El Derecho poltico, o Derecho constitucional actual, muestra que existen
diversos enfoques y conceptos de la Regionalizacin, como -por ejemplo- los
que en seguida pasamos a mencionar. El Derecho ingls visualiza la
Regionalizacin bajo el aspecto de devolucin ("devolution"), entendiendo
confesadamente que se trata de restituirle o reintegrarle a la Regin o a la
localidad los derechos que anteriormente goz, approach que concuerda
claramente con la famosa doctrina de "los antiguos, indenegables e
innumerables
derechos",
tan
genuinamente
inglesa.
El
Derecho
norteamericano, por su parte, enfoca la Regionalizacin en base a los
conceptos de "local self-government", bajo los cuales -como sabemos- se cobija
una amplia gama de entes pblicos. El enfoque del Derecho francs nos lo
reservamos para ms adelante, en razn de la importancia doctrinaria que
reviste para nuestro propio Derecho.

El Constitucionalismo clsico admite dos clases de Regionalizacin (en lo que,

por lo dems, recoge la clasificacin bimembre-tradicional): la administrativa y
la poltica. Slo esta ltima le provoca problemas, porque la Regionalizacin
administrativa no alcanza a tocar el problema del poder (ni sus derivaciones),
por lo que, en ltimo trmino, viene a disolverse en descentralizacin o
desconcentracin territorial... de servicios.
La Regionalizacin poltica s que constituye un problema para el
Constitucionalismo clsico, por varias razones, comenzando por la
circunstancia misma de ser poltica, es decir, por el hecho de referirse al poder
y a la vasta problemtica adscrita a ste. Por ejemplo, la cuestin de la doble
soberana en el Estado federal, cuestin ampliamente debatida en el Derecho
norteamericano. El actual Derecho regional encuentra el Constitucionalismo
clsico en anlogos problemas, referidos especialmente a la llamada
distribucin de competencias. Estos y otros ejemplos atestiguan la debilidad
del Derecho constitucional clsico para afrontar esta problemtica, y la razn
de ello es simplemente lgica; la imposibilidad metodolgica de resolver
problemas (polticos) actuales con medios (jurdicos) del pasado. Slo un nuevo
Derecho constitucional -que, por razones semnticas, bien podemos llamar
"Derecho poltico"- podr desafiar con xito la amplia y profunda problemtica
que plantea la Regionalizacin en nuestros das.
En su sentido primigenio, "autarqua" es ms o menos denotativo (y
claramente connotativo) de libertad o independencia, que la Regin
reivindicar en diversos planos y especialmente en lo poltico. Estas demandas
las traducir el derecho otorgando o reconociendo a la Regin la autonoma
correspondiente, si entendemos por tal la facultad que tiene un sujeto de darse
su propio nomos. De este modo se fijarn las competencias de la Regin, es
decir, los derechos, facultades o atribuciones que le competen a ella, y que
constituyen los principios bsicos del derecho regional, que se extendern a los
planos poltico y financiero, principalmente.
"Los pueblos tienen los gobiernos que merecen" deca -segn se dice- el bizarro
Joseph de Maistre, concepto que, si tiene algn valor de verdad, lo tiene
ciertamente tratndose de la Regionalizacin. Depende de cada pas la calidad
y cantidad de autarqua que el derecho le conceder o reconocer a la Regin,
transformada en autonoma y expresada en tales o cuales competencias. Esta
circunstancia conviene examinarla considerando separadamente el plano
poltico (referente al poder) y el plano econmico (referente a las finanzas).
Cuanto a este ltimo, cabe observar que las relaciones entre el Centro y la
Regin pueden ser muy variadas, dependiendo fundamentalmente del origen y
cuanta de los recursos econmicos asignados a la Regin. El corolario natural
es que, si stos provienen mayormente del Presupuesto nacional, el Centro
llegar a tener gran importancia para la Regin, quiz hasta hacer de su

autarqua algo as como una pura satisfaccin retrica, diga lo que diga la ley
(o, aun, la Constitucin) al respecto. En el plano poltico, el problema se plantea
a propsito del poder de que goce la Regin para darse su propio estatuto de
gobierno (aun cuando subordinado, en mayor o menor medida, al nacional o
Constitucin) y para elegir a los agentes del poder regional, estatuto que
consignar la competencia de estos ltimos. Por supuesto que Estados
federales, como Suiza, no tienen, prcticamente, ninguna autoridad en materia
estrictamente local; al paso que un Estado Unitario, como Francia, son el
Gobierno y el Parlamento los que reglamentan las (pocas) atribuciones
regionales. Situaciones intermedias son, justamente, las que se estn dando en
la actualidad en pases que, como Italia o Espaa, llevan adelante la
Regionalizacin, de los cuales se puede decir, por lo menos, que encaran con
decisin el proceso dialctico involucrado necesariamente en ello.
5. EL ENFOQUE CLSICO O TRADICIONAL DE LA REGINALIZACIN
Especialmente entre nosotros, pero tambin para otros ms, el enfoque del
Derecho francs pasa por ser el clsico o tradicional, tratndose de la
Regionalizacin como de muchos otros conceptos o instituciones. Este punto de
vista permite, a quienes lo asumen, elaborar a lo menos tres anlisis de la
Regionalizacin que, sumariamente, son los siguientes:
Un primer anlisis parte del concepto de descentralizacin como contrapuesto
al de centralizacin, y que viene definido como proceso, condicin o tendencia
a distribuir el poder. El poder se puede descentralizar de dos modos: Funcional
y espacialmente. La descentralizacin funcional da origen a los tres poderes
tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), pero tambin puede considerar
a las funciones administrativas. La descentralizacin espacial comprende,
bsicamente, tres niveles: federal, local y, entre ambos, regional; este ltimo
una especie de "parven" o "convidado de piedra", a ojos de la doctrina clsica
o tradicional.
Un segundo anlisis -que, en el fondo, es como una variante del anterior- se
origina en la distribucin del poder, que puede ser espacial o no-espacial. Esta
ltima, obviamente, se refiere a los tres clsicos poderes, con la adicin
eventual o contingente de las funciones administrativas. Por su parte, la
distribucin espacial alude a las clsicas formas de Estado, vale decir, simples
y compuestos, estos ltimos de dos especies: el tradicional Estado federal y el
nuevo Estado regional.
Un tercer anlisis, finalmente, parte de la limitacin del poder, que tambin se
considera de dos clases: funcional y territorial, de acuerdo con el pensamiento
clsico tradicional. Primero, una separacin funcional: los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial; y, luego, una divisin territorial que -se dice- atempera el

poder central por medio de contrapesos locales. Se observa, al respecto, que

los pases centralizados -como Francia o el Reino Unido- poco tienen en cuenta
esta segunda limitacin del poder, que s la considera -por ejemplo- el llamado
"garantismo" italiano. Asimismo, se nos advierte que esta separacin
(funcional) y esta divisin (territorial) no significan autonoma y/o
independencia, sino que se han puesto en manos de autoridades diversas
"claves" que permiten el funcionamiento del poder. As que, originariamente, el
objetivo que se busca no es promover la eficacia, sino impedir el ejercicio
arbitrario del poder.
6. EL ENFOQUE POLTICO DE LA REGIONALIZACIN
Hay, naturalmente, factores de toda clase que influyen en la Regionalizacin;
v.gr. histricos (la Comuna o Municipio, de larga y slida tradicin), geogrficos
(el caso de la Sicilia actual), lingsticos (Flandes y Valonia, en Blgica), raciales
(Chipre), culturales (Quebec), etc.
Polticamente, la Regionalizacin es la respuesta a las demandas de la regin,
planteadas stas en la forma de un Regionalismo ms o menos exigente. Esta
respuesta vara sensiblemente de un Estado a otro, dependiendo ello de
diversos factores, incluyendo, por cierto, el grado de la mencionada exigencia.
As las circunstancias o razones que pueden llevar a la Regionalizacin pueden
ser, por ejemplo, las conveniencias o las presiones de la regin, etc.
Ahora bien, el Estado de derecho, imperante en las democracias, exige la
intermediacin de la expresin jurdica para formalizar la Regionalizacin. De
aqu que la Regionalizacin poltica sea seguida (cuando no precedida) por la
Regionalizacin jurdica, a veces expresada en la Constitucin escrita, incluso
cuasi o semitcitamente, como sera el discutido caso de la Constitucin
espaola.
El proceso regionalizador puede tomar alguna de estas dos direcciones: Una,
del gobierno central a la regin, cual ser el caso -por ejemplo- tratndose de
facilitarle a aqul su labor; y otra, de la regin al gobierno central, que
resultar de ceder ste a las exigencias de aqulla, manifestadas en demanda
de mayor autarqua poltica o autonoma jurdica. De hecho, la Regionalizacin
involucra ambos aspectos, aunque el rol del Gobierno central y el de la Regin
son esencialmente diversos. En efecto, mientras el rol de la Regin es slo (o,
al menos, bsicamente) poltico, el del Gobierno central es, adems, jurdico,
por cuanto corre de su cuenta -es decir, del poder pblico- el expresar
jurdicamente tal circunstancia, que de ordinario afectar a la Constitucin
material, por lo menos.
7. EL ENFOQUE JURDICO DE LA REGIONALIZACIN

El Derecho poltico comprende el conjunto de normas jurdicas (justiciables) o

convencionales (incluyendo las costumbres y los usos) llamadas a regular el
proceso poltico, distinguiendo entre aquellas que de hecho lo regulan y
aquellas que no lo hacen. De acuerdo con este concepto, el derecho opera (o
debera operar) sobre un hecho presente (actual) o futuro (potencial) y, por lo
mismo, llamado a regular la Regionalizacin existente o que se espera que
exista en un tiempo previsto. As el derecho puede operar ex post o ex ante
con respecto a la Regionalizacin como fenmeno poltico, circunstancia que
permite distinguir tres etapas fundamentales en la Regionalizacin: Primero, el
momento del programa poltico; luego, el proceso poltico-jurdico de carcter
dialctico que envuelve a las partes involucradas (el Centro y la Regin); y,
finalmente, la versin jurdica formal (expresada en general en un texto legal o
constitucional) del contenido material, que traducir en respuesta autonmica
la demanda autrquica de la Regin, si usamos los trminos "autonoma" y
"autarqua" en su sentido originario.
El rol del derecho, en la Regionalizacin, puede ser de dos clases, ambas
esencialmente diversas, aunque pueden hallarse muy unidas en el proceso
real. Un primer rol a posteriori o ex post, y un rol a priori o ex ante, en los
trminos que pasamos a describir sumariamente.
En el rol a posteriori, el derecho sigue al proceso poltico de regionalizacin y,
en este caso, el derecho proporciona la norma reguladora apropiada al efecto;
es decir, el derecho traduce en norma jurdica la decisin poltica tomada de
antemano en el plano del poder y que, normalmente, implicar un mayor o
menor consenso entre el Centro y la Regin, conseguido como trmino o
sntesis dialctica de posiciones contrapuestas. Ser el rol que jugar el
derecho en el momento en que -pongamos por caso- Otawa y Quebec lleguen a
la solucin poltica de su polmico diferendo. El rol a priori, en cambio, prepara
una poltica: la que pretende introducir un cambio en las relaciones entre el
Centro y la Regin, para -podemos suponer- beneficio de ambos; por ejemplo,
para facilitarle al Gobierno central su tarea de servir al bien comn,
atendiendo, de una manera directa o inmediata, al bien particular de la Regin.
El grado de autarqua o autonoma poltica o jurdica (y no slo administrativa)
depender, en cada caso, del Centro que, normalmente, tomar la iniciativa
por razn de ser la fuente del derecho positivo, cuyo rol estamos definiendo.
Este rol ex ante puede ilustrarse, al menos desde un cierto punto de vista,
trayendo a colacin el proceso de regionalizacin que, desde hace tiempo, ha
venido preparando el Gobierno en nuestro pas, principalmente en base a una
serie de disposiciones legislativas.
Pero la tarea del derecho, respecto de la Regionalizacin, no termina aqu, es
decir, en la creacin ex ante o ex post de la norma llamada a regular la marcha

de la Regionalizacin, porque, ms adelante, le compete tambin el controlar

esa misma marcha, lo que har a travs de las vas jurisdiccionales
correspondientes, mediante la aplicacin de la normativa por l mismo creada.
Ms all de esta tarea, slo cabe -ultima ratio- la del Derecho como ciencia, ya
que el hecho de que alguien deba decir la ltima palabra, no significa que sta
sea la mejor; que es lo que, a fin de cuentas, nos dijo un clsico en frase
inmortal: Res iudicata pro veritate habetur.
8. CONCLUSIN
En suma, la Regionalizacin es la solucin jurdica de un problema poltico: el
regionalismo, posibilitado ste, a su vez, por la existencia de un continuum
espacial sobre el cual operan el poder y el derecho y en el cual se inserta la
Regin. Vale decir: a) El territorio, condicin de existencia o elemento esencial
del Estado (de acuerdo con la teora clsica), implica la existencia, actual o
virtual, de la Regin como integrante del mismo, b) el Regionalismo es la toma
de conciencia, por parte de sus habitantes, de la dependencia que los une a la
Regin, y que se manifiesta en sentimientos, aspiraciones y, finalmente, en un
problema que enfrenta a esta ltima con el Centro, c) Este conflicto exige, para
su solucin racional, la intervencin del derecho; primero, para arbitrar el
diferendo entre la Regin y el Centro y, despus, para hacer cumplir el laudo
consiguiente.

2014 Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral de Chile

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