NACIONE

SUNIDAS

BC

PNUMA

UNEP/CHW.11/3/Add.1
Distr. general
8 de febrero de 2013
CONVENIO DE BASILEA

Espaol
Original: ingls

Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre

el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin
11 reunin
Ginebra, 28 de abril a 10 de mayo de 2013
Tema 4 a) i) del programa provisional
Cuestiones relacionadas con la aplicacin del Convenio:
cuestiones estratgicas: seguimiento de la iniciativa
patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la
eficacia del Convenio de Basilea

Seguimiento de la iniciativa patrocinada por Indonesia y Suiza

para mejorar la eficacia del Convenio de Basilea
Proyecto de marco para la gestin ambientalmente racional de
los desechos peligrosos y otros desechos
Nota de la Secretara
Como se indica en el documento UNEP/CHW.11/3 sobre el seguimiento de la iniciativa
patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la eficacia del Convenio de Basilea , en el anexo de la
presente adicin a dicha nota figura el proyecto de marco para la gestin ambientalmente racional de
los desechos peligros y otros desechos.

K1350541

UNEP/CHW.11/1.
280313

UNEP/CHW.11/3/Add.1

Anexo
Proyecto de marco para la gestin ambientalmente racional de los
desechos peligrosos y otros desechos
Elaborado por el grupo de expertos tcnicos
Enero de 2013

UNEP/CHW.11/3/Add.1

ndice
Glosario.5
Definiciones..............................................................................................................................................5
Resumen...................................................................................................................................................6
I.
Antecedentes................................................................................................................................8
II.
Justificacin y determinacin del problema.................................................................................8
III.
mbito de aplicacin y objetivos.................................................................................................9
IV.
Principios rectores........................................................................................................................9
V.
Marco para la gestin ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos..10
A.
Nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional..............................10
B.
Herramientas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin ambientalmente
racional
........................................................................................................11
C.
Estrategias para aplicar la gestin ambientalmente racional...........................................12
VI.
Papel de los interesados principales...........................................................................................14
A.
Gobiernos
........................................................................................................14
B.
Otros interesados
........................................................................................................17
VII.
Vnculos entre la gestin ambientalmente racional y los movimientos transfronterizos...........20
VIII. Indicadores para la verificacin del desempeo........................................................................21
IX.
Recomendaciones.......................................................................................................................22
Anexo I Principios rectores................................................................................................................23
Anexo II. Documentos informativos.....................................................................................................24

UNEP/CHW.11/3/Add.1

Glosario

EMAS

Sistema de Gestin y Auditora Medioambientales

INTERPOL

Organizacin Internacional de Polica Criminal

ISO

Organizacin Internacional de Normalizacin

MPA

Mejores prcticas ambientales

MTD

Mejores tcnicas disponibles

OCDE

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos

UNEP/CHW.11/3/Add.1

Definiciones
Sistema de gestin ambientalmente racional aplicable: necesidad de tener un sistema de gestin
ambientalmente racional aplicable en las instalaciones de tratamiento de desechos, teniendo en
cuenta el tamao de la empresa, el nivel de riesgo asociado al funcionamiento de las instalaciones y
otros factores pertinentes para la aplicacin. Los sistemas de gestin ambientalmente racional con
frecuencia estn diseados para integrarse en el modelo de tipo planificacin, ejecucin, verificacin
y modificacin para la mejora continua, y numerosos sistemas en vigor ya utilizan ese enfoque, que
sirve de ayuda para asegurar que las cuestiones ambientales se detectan, controlan y vigilan
sistemticamente en el contexto de la necesidad de reforzar la mejora continua. Ya existen varios
sistemas de gestin ambientalmente racional aplicables en pases miembros de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE): la norma ISO 14001, de aplicacin mundial, y el
Sistema de Gestin y Auditora Medioambientales (EMAS), especfico para los pases europeos y con
requisitos algo ms ambiciosos que la ISO 14001. Tambin se consideran sistemas de gestin
ambientalmente racional aplicables los elaborados especficamente para circunstancias individuales,
por ejemplo, los sistemas diseados para sectores industriales o empresas especficos 1.
Diligencia debida: la diligencia debida es el nivel de sentido comn, atencin, prudencia, decisin y
actuacin que cabra esperar razonablemente de una persona en unas circunstancias determinadas.
Gestin ambientalmente racional: adopcin de todas las medidas factibles para garantizar que los
desechos peligrosos y otros desechos se manejan de manera que el medio ambiente y la salud humana
queden protegidos contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos.

Definicin obtenida del manual de orientacin para la aplicacin de la recomendacin C (2004)100 de la OCDE
sobre la gestin ambientalmente racional de los desechos (Pars, OCDE, 2007).
5

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Resumen
En 2011, en su dcima reunin, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin reconoci que
los procedimientos inadecuados de gestin de desechos siguen causando daos a la salud humana y el
medio ambiente en todo el mundo2. Destac la importancia crtica de la prevencin y minimizacin de
los desechos peligrosos y otros desechos, y observ que se precisa un esfuerzo ms sistemtico e
integral a fin de mejorar la orientacin sobre su gestin ambientalmente racional.
Aunque la gestin, o manejo, ambientalmente racional se define en el artculo 2 del Convenio
de Basilea, es ampliamente reconocido que las Partes entienden y aplican el concepto de distintas
maneras en el contexto del Convenio. El Convenio exige que se aplique de manera uniforme lo
dispuesto en l, pero los pases y las instalaciones pueden tener distintos mtodos de aplicar la gestin
ambientalmente racional, ya que se enfrentan a realidades diferentes. Adems, la gestin
ambientalmente racional de los desechos no puede quedar garantizada en los recintos de las
instalaciones generadoras o de gestin de desechos si no existen sistemas jurdicos y de vigilancia
pblica eficaces y otras infraestructuras que permitan proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, las comunidades y el medio ambiente. En ausencia de esos sistemas e infraestructuras
eficaces, la gestin ambientalmente racional no podr lograrse con facilidad en algunos pases e
instalaciones.
El marco para la gestin ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos
se elabor para indicar las medidas que pueden tomar los pases, en el plano nacional y colectivamente
en calidad de Partes en el Convenio, para ocuparse de los desafos de su aplicacin de manera
sistemtica e integral. El marco, diseado como gua prctica para todos los interesados que participen
en la gestin de esos residuos:
a)

Define una nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional;

b)
Describe herramientas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin
ambientalmente racional;
c)

Describe estrategias para aplicar la gestin ambientalmente racional.

Nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional

La gestin ambientalmente racional de los desechos requiere elaborar y aplicar un sistema de
polticas, legislacin y reglamentos, de supervisin y vigilancia, de incentivos y sanciones, de
tecnologas y de otras herramientas, en el que participen y cooperen todos los interesados. Al
establecer, aplicar o evaluar la gestin ambientalmente racional, debern tenerse en cuenta los
elementos siguientes:
a)
Asuntos relacionados con la reglamentacin (por ejemplo, cumplimiento, ejecucin,
coherencia y complementariedad);
b)
Asuntos relacionados con las instalaciones (por ejemplo, respecto de la construccin y
la infraestructura);
c)
Asuntos relacionados con los desechos (por ejemplo, prevencin, recogida,
clasificacin, tratamiento previo, tratamiento, almacenamiento, transporte y gestin final);
d)

Aprovechamiento eficaz de los recursos y procesos;

e)
Asuntos relacionados con la proteccin ambiental (por ejemplo, prevencin de la
contaminacin, valores lmites de emisiones a la atmsfera, al agua y a la tierra);
f)
Asuntos relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo (por ejemplo, en materia
de seguridad, salud, responsabilidad y respuesta en caso de emergencia);
g)
Asuntos relacionados con la organizacin (por ejemplo, licencias o permisos vlidos,
supervisin, mantenimiento de registros, informacin que debe presentarse a las autoridades,
tratamiento posterior, seguro ambiental, aptitudes de gestin/nivel de capacitacin y sistemas de
gestin ambiental aplicables);
h)
cuentas;
2

Transparencia (informacin de acceso pblico), diligencia debida y rendicin de

Seccin B de la decisin BC-10/3 sobre la iniciativa patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la eficacia
del Convenio de Basilea.
6

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i)
Innovacin e investigacin y desarrollo (por ejemplo, mediante financiacin,
intercambio de informacin y cooperacin con entidades acadmicas y de otro tipo).

Herramientas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin

ambientalmente racional
Entre las herramientas empleadas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin
ambientalmente racional figuran una combinacin de instrumentos legislativos y normativos,
directrices o cdigos de conducta, planes de certificacin voluntaria, acuerdos y planes voluntarios,
mecanismos de cooperacin a nivel internacional, regional, nacional y local, incluso con la industria,
programas de capacitacin y sensibilizacin, y planes de incentivos. Todos ellos pueden adaptarse para
cubrir corrientes especficas de desechos. El marco describe ejemplos de herramientas de cada una de
esas categoras y en el anexo 2 figura una lista de apoyo de recursos documentales.

Estrategias para aplicar la gestin ambientalmente racional

Con objeto de garantizar la preparacin de estrategias eficaces, es fundamental prever, detectar
y establecer prioridades entre los asuntos que deben tratar. Eso puede lograrse reuniendo informacin
de referencia sobre aspectos tales como los tipos y las cantidades de desechos generados, el potencial
de prevencin y minimizacin de desechos, los riesgos reales o posibles que plantean para la salud
humana, la seguridad de los trabajadores y el medio ambiente, la infraestructura disponible para la
gestin de los desechos, las leyes aplicables y los mecanismos vigentes para vigilar su cumplimiento.
Las estrategias para la aplicacin de la gestin ambientalmente racional deben garantizar que
se cumplan conjuntamente los siguientes objetivos bsicos:
Establecimiento de un marco jurdico integral que cumpla las funciones siguientes:
i)

Regir con eficacia todas las operaciones de gestin de desechos;

ii)

Proteger la salud y la seguridad pblicas y de los trabajadores;

iii) Proteger el medio ambiente;

iv) Ocuparse de los movimientos de desechos con arreglo a los acuerdos y los
instrumentos internacionales y regionales aplicables, incluido el Convenio de
Basilea;
Aplicacin de medidas eficaces de cumplimiento y vigilancia para garantizar la conformidad
con los requisitos jurdicos correspondientes;
Creacin de infraestructura y capacidad nacionales suficientes que permitan asegurar la
existencia de instalaciones adecuadas para las operaciones de gestin de desechos, y garanta de que
esas instalaciones logran la gestin ambientalmente racional.
Los principales interesados, incluidos gobiernos, generadores y transportistas de desechos,
comerciantes, intermediarios, instalaciones de gestin de desechos y organizaciones no
gubernamentales, ejercen una funcin primordial en el logro de la gestin ambientalmente racional. A
continuacin se describen las medidas que esos interesados deberan adoptar para garantizar la
aplicacin.
Los movimientos transfronterizos solamente podrn tener lugar si se garantiza la gestin
ambientalmente racional, sin lo cual se considerarn ilegales. La aplicacin de la gestin
ambientalmente racional de conformidad con el presente marco deber:
a)
Reducir la necesidad de movimientos transfronterizos a los casos que ofrezcan los
mejores resultados para el medio ambiente y logren el aprovechamiento eficaz de los recursos; por
ejemplo, cuando el Estado de exportacin carece de la capacidad adecuada para la gestin
ambientalmente racional;
b)
Permitir un entendimiento y una aplicacin comunes de la gestin ambientalmente
racional para que las autoridades y otros interesados puedan determinar la legitimidad de un
movimiento transfronterizo.
Una vez adoptadas las estrategias, se alienta a los gobiernos a establecer un programa de
medicin de los progresos en la aplicacin de la gestin ambientalmente racional. Los indicadores
seleccionados en ese contexto pueden diferir segn las estrategias que se hayan aplicado para superar
los problemas observados. Normalmente deberan abarcar las actividades en el plano gubernamental y
de las instalaciones. En el marco se sugieren ejemplos de indicadores fundamentales para la
verificacin del desempeo.
7

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Recomendaciones
En la conclusin del documento sobre el marco se ofrecen diversas recomendaciones dirigidas
a las Partes en el Convenio de Basilea, a otros gobiernos nacionales y a las instalaciones de gestin de
desechos. Se alienta a las Partes en el Convenio y a otros gobiernos nacionales a que formalicen la
elaboracin y aplicacin de estrategias para facilitar e impulsar la gestin ambientalmente racional,
teniendo presentes las orientaciones facilitadas en el marco. Adems, se alienta a las Partes en el
Convenio a que examinen peridicamente la aplicacin de las estrategias y que, en caso de
incumplimiento de los objetivos, analicen las causas, lleven a cabo medidas de correccin y actualicen
las estrategias segn corresponda.
Se alienta a las instalaciones de gestin de desechos a que formalicen la elaboracin y
aplicacin de medidas encaminadas a lograr la gestin ambientalmente racional, teniendo presentes las
orientaciones facilitadas en el presente marco.

Antecedentes
1.
En su dcima reunin, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, en la seccin B
de su decisin BC-10/3 sobre la iniciativa patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la eficacia
del Convenio de Basilea, decidi concluir la elaboracin de un marco para la gestin ambientalmente
racional de los desechos peligrosos y otros desechos, en el que se estudiara la forma en que podran
vincularse dicho marco y sus elementos con el problema del movimiento transfronterizo de los
desechos peligrosos y otros desechos, teniendo en cuenta el apartado 2 d) del artculo 4 del Convenio
de Basilea3.
2.
De esta tarea se responsabiliz un grupo de expertos tcnicos compuesto por 30 miembros,
propuestos por las Partes elegidos sobre la base de la representacin geogrfica equitativa de los cinco
grupos regionales de las Naciones Unidas. El grupo estuvo abierto a observadores y pudo consultar a
otros expertos, segn las necesidades. Se reuni en tres ocasiones: por primera vez en abril de 2012 en
Tokio, reunin en la cual se celebraron las deliberaciones preliminares y se establecieron las
modalidades de trabajo del grupo. La segunda reunin tuvo lugar inmediatamente despus de la octava
reunin del Grupo de Trabajo de composicin abierta, en septiembre de 2012, y en ella el grupo de
expertos tcnicos incorpor las observaciones recibidas de la octava reunin del Grupo de Trabajo de
composicin abierta y continu elaborando el marco. El texto del marco se ultim durante la tercera
reunin del grupo, celebrada en Glion (Suiza) en enero de 2013, y posteriormente se present a la 11a
reunin de la Conferencia de las Partes para su examen y posible aprobacin.
3.
En el contexto del presente marco, la gestin ambientalmente racional se define como en el
artculo 2 del Convenio de Basilea, es decir por gestin o manejo ambientalmente racional de los
desechos peligrosos o de otros desechos se entiende la adopcin de todas las medidas posibles para
garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se gestionen de manera que el medio ambiente
y la salud humana queden protegidos contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales
desechos.
4.
El grupo de expertos tcnicos reconoci los estrechos vnculos existentes entre la gestin
ambientalmente racional y los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos 4.
Los pases que participan en el movimiento transfronterizo de desechos velarn por que dicho
movimiento solamente tenga lugar si los desechos se van a gestionar de manera ambientalmente
racional y de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio de Basilea.

Justificacin y determinacin del problema

5.
En la seccin B de la decisin BC-10/3, la Conferencia de las Partes reconoci que los
procedimientos inadecuados de gestin de desechos siguen causando daos a la salud humana y el
medio ambiente en todo el mundo. Destac la importancia crtica de la prevencin y minimizacin de
los desechos peligrosos y otros desechos, y reconoci las actividades que llevaban a cabo las Partes y
otros interesados para garantizar la gestin ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros
desechos. No obstante, era necesaria una mayor difusin de esas actividades y un esfuerzo ms
3

Artculo 4.2 Cada Parte tomar las medidas apropiadas para:

d)
Velar por que el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y otros desechos se reduzca al
mnimo compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente de esos desechos, y que se lleve a cabo de
forma que se protejan la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos que puedan derivarse de ese
movimiento.
4

Vase la seccin VII del presente documento.

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sistemtico e integral a fin de mejorar la orientacin sobre la gestin ambientalmente racional de los
desechos.
6.
Durante las deliberaciones del grupo de expertos tcnicos, qued claro que las distintas Partes
comprenden y aplican de distintas formas la gestin ambientalmente racional en el contexto del
Convenio de Basilea. Pese a que la aplicacin del Convenio exige que sus disposiciones se apliquen de
manera uniforme, los pases y las instalaciones pueden tener distintos mtodos de gestin
ambientalmente racional, ya que se enfrentan a realidades diferentes.
7.
La gestin ambientalmente racional de los desechos no puede garantizarse en los recintos de
las instalaciones generadoras o de gestin de desechos si no existen sistemas jurdicos y de vigilancia
pblica eficaces y otras infraestructuras que permitan proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, las comunidades y el medio ambiente. En ausencia de esos sistemas eficaces y esas
infraestructuras, se reconoce que la gestin ambientalmente racional no podr lograrse con facilidad en
algunos pases e instalaciones.

mbito de aplicacin y objetivos

8.
El marco seala lo que pueden hacer los pases, en el plano nacional y colectivamente en
calidad de Partes en el Convenio de Basilea, para responder a los desafos de la puesta en marcha de la
gestin ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos en el mbito de
aplicacin del Convenio (en adelante, denominados desechos), de manera sistemtica, uniforme e
integral. El marco, diseado como gua prctica para todos los interesados que participan en la gestin
de esos residuos:
a)

Define una nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional;

b)
Describe herramientas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin
ambientalmente racional;
c)

Describe estrategias para aplicar la gestin ambientalmente racional;

d)

Especifica las funciones de los interesados fundamentales;

e)
Describe los vnculos entre la gestin ambientalmente racional y los movimientos
transfronterizos;
f)
Sugiere un conjunto de indicadores para supervisar los progresos en la aplicacin de la
gestin ambientalmente racional;
g)

Aporta un conjunto de recomendaciones para medidas posteriores.

9.
Durante la elaboracin del marco se reconoci que ya se haban utilizado cantidades
considerables de tiempo, esfuerzos y recursos para apoyar la creacin de capacidad, el desarrollo de
infraestructuras y la preparacin de orientaciones en relacin con la gestin ambientalmente racional,
tanto en el contexto de la labor relacionada con el Convenio de Basilea como en otros foros. Por tanto,
el marco aspira a asegurar la uniformidad y la compatibilidad con los esfuerzos anteriores, en la mayor
medida posible. Como consecuencia, incluye un listado de documentos de recursos existentes como
referencia inicial para los interesados y a fin de indicar dnde se pueden localizar orientaciones
adicionales. Este listado se actualizar peridicamente para incluir nuevos documentos de orientacin
a medida que se elaboren, garantizando as un punto de referencia plenamente actualizado5.

Principios rectores
10.
Las medidas adoptadas para aplicar el presente marco debern atenerse a los derechos y las
obligaciones establecidos en virtud del derecho internacional, incluso con respecto al comercio, y los
relacionados con los principios econmicos, ambientales y sociales, como los incluidos en el anexo I.
Los interesados, en la medida de lo posible, fomentarn lo siguiente:
a)
b)
el consumo;

La prevencin y la minimizacin;
El uso sostenible de los recursos, tanto durante la produccin como durante

c)

El reconocimiento de los desechos como recurso (cuando corresponda);

d)

Un enfoque integrado del ciclo de vida;

Vase el anexo II.

9

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e)

La innovacin en la produccin y la prestacin de servicios.

11.
Al aplicar el marco, los interesados debern respetar la jerarqua de la gestin de desechos
(prevencin, minimizacin, reutilizacin, reciclado, otros tipos de recuperacin, incluida la
recuperacin de la energa, y eliminacin final). Se recomienda asignar los recursos y las herramientas
con arreglo a dicha jerarqua. La prevencin debera ser la opcin preferida en todas las polticas de
gestin de desechos. Al no generar desechos y al asegurar que los desechos generados son menos
peligrosos, se reducen la necesidad de gestionarlos y los riesgos y costos asociados con esa gestin.
Sin embargo, la prevencin no resolver todos los problemas asociados a la gestin de los desechos.
Los que ya se generan, o los que se generarn inevitablemente, debern gestionarse de manera
ambientalmente racional. Cuando se hayan agotado las posibilidades de prevencin y minimizacin, se
fomentarn las tcnicas de reutilizacin, reciclado y recuperacin que ofrezcan los mejores resultados
generales para el medio ambiente, con arreglo a las mejores tcnicas disponibles (MTD), las mejores
prcticas ambientales (MPA) y el enfoque del ciclo de vida.
12.
Los gobiernos y las autoridades responsables han de ejercer una funcin de liderazgo en la
aplicacin de la gestin ambientalmente racional estableciendo requisitos en su legislacin, que habrn
de aplicar y cuyo cumplimiento debern vigilar. No obstante, todos los interesados que participen en la
gestin de desechos tienen una funcin importante.
13.
Las asociaciones, la cooperacin y las sinergias tambin sern importantes para facilitar la
aplicacin de la gestin ambientalmente racional.

Marco para la gestin ambientalmente racional de los desechos peligrosos

y otros desechos
A.

Nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional

14.
La gestin ambientalmente racional incluye toda la jerarqua de la gestin de los desechos, es
decir, la prevencin, la minimizacin, la reutilizacin, el reciclado, la recuperacin y la eliminacin
final. Los desechos que sean inevitables debern gestionarse desde el momento de su generacin hasta
que se logra darles una finalidad til mediante una operacin de reciclado o recuperacin, o hasta que
se eliminan de forma segura. Con objeto de asegurar que los desechos se gestionan de manera
ambientalmente racional, es necesario lo siguiente:
a)
gestionar;

Tener una idea clara de los desechos que se generan y de las cantidades que es preciso

b)
Comprender cmo es necesario gestionarlos de manera ambientalmente racional (las
opciones variarn segn la corriente de desechos);
c)
Tener capacidad suficiente para gestionar todas las corrientes de desechos de manera
ambientalmente racional;
d)
Garantizar que quienes ejercen alguna funcin en el proceso de generacin y gestin
de los desechos (incluidos los gobiernos, los generadores, los transportistas, los comerciantes, los
intermediarios y los responsables de las instalaciones) comprenden lo que necesitan hacer para velar
por que los desechos se generen de manera ambientalmente racional;
e)

Disponer de un sistema que incentive el cumplimiento;

f)

Supervisar la eficacia del sistema;

g)
Garantizar que el movimiento transfronterizo de los desechos se realiza de
conformidad con el Convenio de Basilea.
15.
La gestin ambientalmente racional de los desechos requiere la elaboracin y aplicacin de un
sistema de polticas, legislacin y reglamentos, de supervisin y vigilancia, de incentivos y sanciones,
de tecnologas y de otras herramientas, en el que participen y cooperen todos los interesados. Al
establecer, aplicar o evaluar la gestin ambientalmente racional, debern tenerse en cuenta los
elementos siguientes:
16.
Asuntos relacionados con la reglamentacin (por ejemplo, cumplimiento, ejecucin,
coherencia y complementariedad);
17.
Asuntos relacionados con las instalaciones (por ejemplo, respecto de la construccin y
la infraestructura);

10

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18.
Asuntos relacionados con los desechos (por ejemplo, prevencin, recogida,
clasificacin, tratamiento previo, tratamiento, almacenamiento, transporte y gestin final);
19.

Aprovechamiento eficaz de los recursos y procesos;

20.
Asuntos relacionados con la proteccin ambiental (por ejemplo, prevencin de la
contaminacin, valores lmites de emisiones a la atmsfera, al agua y a la tierra);
21.
Asuntos relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo (por ejemplo, en materia
de seguridad, salud, responsabilidad y respuesta en caso de emergencia);
22.
Asuntos relacionados con la organizacin (por ejemplo, licencias o permisos vlidos,
supervisin, mantenimiento de registros, informacin que debe presentarse a las autoridades,
tratamiento posterior, seguro ambiental, aptitudes de gestin/nivel de capacitacin y sistemas de
gestin ambiental aplicables);
23.
de cuentas;

Transparencia (informacin de acceso pblico), diligencia debida y rendicin

24.
Innovacin e investigacin y desarrollo (por ejemplo, mediante financiacin,
intercambio de informacin y cooperacin con entidades acadmicas y de otro tipo).
25.
Los mencionados elementos de la gestin ambientalmente racional necesitan traducirse en
funciones y responsabilidades para cada grupo de interesados. En la seccin del presente marco
relativa a las funciones y responsabilidades se ofrecen las descripciones correspondientes.

B.

Herramientas para apoyar y fomentar la aplicacin de la gestin

ambientalmente racional
26.
Una vez establecida una nocin comn de lo que abarca la gestin ambientalmente racional, es
necesario encontrar herramientas para apoyar y fomentar su puesta en prctica. Entre esas
herramientas figuran una combinacin de instrumentos legislativos y normativos, directrices o cdigos
de conducta, planes de certificacin voluntaria, acuerdos y planes voluntarios, mecanismos de
cooperacin a nivel internacional, regional, nacional y local, incluso con la industria, programas de
capacitacin y sensibilizacin, mecanismos de rendicin de cuentas y presentacin de informes, y
planes de incentivos. Como medida adicional y segn corresponda, pueden adaptarse para cubrir
corrientes especficas de desechos. A continuacin se describen algunas de las herramientas y en el
anexo II del marco se ofrecen diversos ejemplos.
a)
Legislacin. La legislacin deber establecer las condiciones para el funcionamiento
de la gestin ambientalmente racional y podr incluir disposiciones sobre los siguientes aspectos:
i)

Responsabilidades de los principales interesados6;

ii)

Requisitos tcnicos y organizativos;

iii)

Requisitos en materia de salud y seguridad en el trabajo y de medio ambiente;

iv)

Responsabilidad y seguro medioambiental;

v)

Polticas sobre los productos, incluidos planes de ampliacin de la responsabilidad

del productor7;

vi)

Planes sobre permisos, licencias y certificaciones8;

vii)

Sanciones administrativas y penales por incumplimiento;

viii)

Acceso pblico a la informacin.

b)
Directrices y cdigos de buenas prcticas. La legislacin y los reglamentos irn
acompaados de directrices redactadas en un lenguaje sencillo para mejorar los conocimientos y la
comprensin de los interesados fundamentales participantes en la puesta en funcionamiento de la
gestin ambientalmente racional.
6

Como las autoridades, los generadores de desechos, los transportistas, los comerciantes, los intermediarios y las
instalaciones de gestin.
7

Los planes de responsabilidad ampliada del productor se incluyen a veces en la legislacin para ciertos tipos de
productos. Tambin podrn ser aplicados de manera voluntaria por la industria o mediante acuerdos no
legislativos entre sectores industriales y el gobierno.
8

Los gobiernos pueden optar por utilizar los planes de certificacin como herramienta para vigilar el
cumplimiento.
11

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c)
Planes de certificacin voluntaria, coherentes con las normas internacionales
aplicables. Normas y reglas creadas por rganos normativos y programas de certificacin.
d)

Acuerdos y planes voluntarios:

i)

Planes y acuerdos voluntarios para velar por el cumplimiento de disposiciones relativas

a la gestin ambientalmente racional (por ejemplo, polticas sobre productos, entre
otras el concepto de responsabilidad ampliada del productor, atencin responsable o
planes de retirada de productos);
Ecoetiquetado y premios para fomentar la innovacin y el diseo ambientales.

ii)

e)
Mecanismos de cooperacin (a nivel internacional, regional, nacional y local, incluso
con la industria):
i)

Cooperacin interinstitucional, incluso mediante el establecimiento de redes de

vigilancia del cumplimiento, para lograr y garantizar la gestin ambientalmente
racional;

ii)

Promocin de la gestin ambientalmente racional mediante asociaciones comerciales y

de la industria, rganos competentes, etc.

f)

Capacitacin, sensibilizacin y promocin del cumplimiento:

i)

Programas de capacitacin del personal y los operadores;

ii)

Sensibilizacin para alentar la aplicacin de la gestin ambientalmente racional y de

estrategias de comunicacin;

iii)

Creacin de un entorno propicio para la investigacin y el desarrollo, la innovacin y

la transferencia de tecnologa.

g)
Mecanismos de rendicin de cuentas y presentacin de informes aplicables a todos
los interesados.

C.

h)

Incentivos econmicos y de otros tipos:

i)

Incentivos de precios para promover y estimular la clasificacin en origen;

ii)

Medidas de ayuda para las instalaciones, como reducciones impositivas durante

perodos determinados, prrroga de un perodo de licencia para una instalacin que
aplique la gestin ambientalmente racional u otras medidas que reduzcan las cargas
administrativas o de procedimientos;

iii)

Reconocimientos o premios.

Estrategias para aplicar la gestin ambientalmente racional

27.
Se debern elaborar estrategias para fomentar y mejorar la aplicacin de la gestin
ambientalmente racional de los desechos en los planos internacional, regional, nacional y local, as
como en las instalaciones. Esas estrategias debern respetar la jerarqua de la gestin de desechos y ser
compatibles con los conceptos presentados en la parte V, secciones A y B del presente marco.
28.
Se reconoce que la aplicacin de la gestin ambientalmente racional es un proceso evolutivo
cuyo logro precisa tiempo, y que las disposiciones en vigor pueden variar ampliamente de un pas a
otro y de una instalacin a otra. Se debern tener en cuenta las capacidades y los desafos de los pases
menos adelantados, los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin. Por
consiguiente, las estrategias debern formularse de manera que tengan en cuenta los cambios en las
circunstancias. Con objeto de garantizar la formulacin de estrategias eficaces, es crucial prever y
detectar sistemticamente las cuestiones que es necesario abordar, y establecer las prioridades
correspondientes, reuniendo informacin de referencia sobre gran variedad de aspectos relacionados
con los desechos, como los siguientes:
29.

Tipos y cantidades de desechos generados;

30.

Potencial de prevencin y minimizacin de desechos;

31.
Riesgos reales o posibles que plantean para la salud humana, la seguridad de los
trabajadores y el medio ambiente;

12

32.

Infraestructura y capacidad disponibles para la gestin de los desechos;

33.

Leyes aplicables y disposiciones para vigilar su cumplimiento;

UNEP/CHW.11/3/Add.1

34.
Medidas vigentes, basadas en la instalacin o el sector correspondiente, para apoyar la
gestin ambientalmente racional;
35.
Enfoques utilizados para validar la consecucin de la gestin ambientalmente racional
en las instalaciones;
36.
37.
racional.

Tipos de actividades oficiosas de gestin de desechos;

Disponibilidad de la financiacin necesaria para lograr la gestin ambientalmente

38.
Toda estrategia debera incluir una serie de objetivos fundamentales para dar una idea general
de la forma en que se materializar su visin global. Los objetivos siguientes, tomados en conjunto,
constituyen resultados o hitos tangibles que se consideran esenciales para lograr la gestin
ambientalmente racional:
39.

Establecimiento de un marco jurdico integral que cumpla las funciones siguientes:

i)

Regir con eficacia todas las operaciones de gestin de desechos 9;

ii)

Proteger la salud y la seguridad pblicas y de los trabajadores;

iii)

Proteger el medio ambiente;

iv)

Ocuparse de los movimientos de desechos con arreglo a los acuerdos y los

instrumentos internacionales y regionales aplicables, incluido el Convenio de
Basilea;

a)
Aplicacin de medidas eficaces de cumplimiento y vigilancia para garantizar la
conformidad con los requisitos jurdicos correspondientes;
b)
Creacin de infraestructura y capacidad nacionales suficientes que permitan asegurar la
existencia de instalaciones adecuadas para las operaciones de gestin de desechos, y garanta de que
esas instalaciones logran la gestin ambientalmente racional.
40.
Un marco jurdico integral sienta unas bases equilibradas para proteger la salud humana y el
medio ambiente al obligar a todos los interesados que participan en las operaciones de gestin de los
desechos a cumplir los requisitos legales. Esos requisitos incluyen disposiciones que respetan las
obligaciones internacionales y regionales. Aunque la promulgacin de leyes es una funcin que
corresponde tpicamente a los gobiernos y sus organismos, es importante que todos los interesados
sean conscientes de los requisitos jurdicos vigentes y nuevos de las jurisdicciones donde llevan a cabo
sus actividades, y los cumplan.
41.
Las medidas eficaces de cumplimiento y vigilancia garantizan que las operaciones de gestin
de desechos respetan los requisitos jurdicos. Los gobiernos deberan garantizar la vigencia de medidas
coherentes que permitan a las autoridades competentes confirmar si las operaciones de gestin de
desechos se ajustan a la gestin ambientalmente racional. Tambin existen otras oportunidades que
pueden materializarse en iniciativas de promocin, capacitacin de los inspectores y funcionarios
responsables de la vigilancia, investigaciones conjuntas y actividades de inspeccin dirigidas por
inteligencia, y procedimientos judiciales. Desde la perspectiva de las instalaciones, el cumplimiento de
los requisitos jurdicos aplicables es una condicin previa para la actuacin empresarial de buena fe, y
su incumplimiento puede resultar muy costoso a las organizaciones. Tambin es importante trabajar
con proveedores y prestadores de servicios que cumplan los requisitos jurdicos porque ello fomenta la
gestin ambientalmente racional de la cadena de suministro y sirve para proteger la reputacin de las
empresas al responder a las expectativas de los inversores, los clientes, los reguladores y el pblico.
Los planes de certificacin voluntarios pueden ser tiles para confirmar la gestin ambientalmente
racional. En el anexo 2 del presente marco se indican diversas normas y varios planes de certificacin
voluntarios.
42.
La construccin de una infraestructura y capacidad nacionales suficientes para garantizar la
disponibilidad de instalaciones adecuadas para las operaciones de gestin de desechos permite
gestionarlos cerca de donde se generan, lo que reduce la necesidad de exportarlos y ofrece
oportunidades para impulsar la recuperacin de recursos, el crecimiento econmico, el empleo y el
aumento de la competitividad en el mercado mundial. Las necesidades internas de infraestructuras
para la gestin de desechos pueden variar considerablemente de un pas a otro e incluyen, entre otras,
las siguientes: servicios de recogida de desechos y material reciclable; instalaciones de reconstruccin,
9

Por operaciones de eliminacin se entienden las operaciones especificadas en el anexo IV (secciones A y B) del
Convenio de Basilea.
13

UNEP/CHW.11/3/Add.1

compostaje, recuperacin de materiales y reciclado; e instalaciones de tratamiento y eliminacin final

de los desechos.
43.
Los interesados fundamentales deberan buscar el mayor nivel de apoyo posible para asegurar
que la visin y los objetivos de sus estrategias de aplicacin de la gestin ambientalmente racional
sean aceptados y que se pongan a su disposicin recursos adecuados para apoyar la consecucin.
Tambin se debern comunicar adecuadamente la importancia y los beneficios de las estrategias
desarrolladas para fomentar y perfeccionar la puesta en prctica de la gestin ambientalmente racional
de los desechos, a fin de aumentar la conciencia al respecto y fomentar la aceptacin de esas
estrategias entre los interesados.

Papel de los interesados principales

44.
Los interesados principales, incluidos los gobiernos, los generadores, transportistas,
comerciantes e intermediarios de desechos, las instalaciones dedicadas a la gestin de desechos y las
organizaciones no gubernamentales tienen un papel fundamental que desempear en el logro de la
gestin ambientalmente racional. En la presente seccin del marco se enumeran las medidas que esos
interesados debern adoptar para garantizar la aplicacin de la gestin ambientalmente racional.

A.

Gobiernos
45.
Para velar por que los desechos se gestionen de una forma ambientalmente racional y
coherente con sus respectivas situaciones nacionales, los gobiernos deben asegurarse de elaborar e
incorporar algunas polticas en sus marcos legislativos y normativos, infraestructuras e instituciones. A
nivel nacional, los gobiernos deben:
a)
Asegurarse de la existencia de una poltica nacional, que cuente con el apoyo de una
infraestructura normativa y de vigilancia del cumplimiento dotada de recursos suficientes y con
carcter integrado que, a un nivel gubernamental apropiado, pueda:
Establecer requisitos jurdicos, como la creacin de mecanismos o la adopcin
de medidas a nivel nacional para aplicar las disposiciones contenidas en los
instrumentos internacionales o regionales pertinentes y vigilar su
cumplimiento, por ejemplo reglamentos y leyes nacionales. Esos requisitos
deberan aplicarse tambin a los instrumentos de poltica ambiental 10;
Poner en prctica una infraestructura adecuada para vigilar el cumplimiento de
la normativa, teniendo en cuenta la capacidad de las autoridades competentes
en esa materia;
Adoptar una poltica encaminada a avanzar hacia la internalizacin de los
costos y beneficios para la salud humana y el medio ambiente que se derivan
de la gestin de los desechos11;
Incluir normas de planificacin en virtud de las cuales se exijan un diseo y
una ubicacin apropiados de las instalaciones encargadas de la gestin de
desechos, teniendo en cuenta los posibles riesgos para el medio ambiente,
incluidas las zonas ambientalmente sensibles, y el requisito de una evaluacin
del impacto ambiental y social12 que habr de ser aprobada por las autoridades
competentes antes de que pueda construirse una instalacin;
10

Entre los instrumentos de poltica disponibles para ayudar a los pases en la elaboracin y aplicacin de leyes
cabe citar el marco estratgico para la aplicacin del Convenio de Basilea 2012-2021; la legislacin nacional
modelo del Convenio de Basilea; la gua sobre el sistema de control del Convenio de Basilea; la lista de
comprobacin para el legislador nacional del Convenio de Basilea; la gua para la elaboracin de marcos jurdicos
nacionales del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes y los instrumentos y cdigos
de prctica de mbito nacional e internacional relativos a la seguridad y la salud en el trabajo.
11

En muchos casos, los costos para la salud y el medio ambiente derivados de la gestin de los desechos no se
reflejan plenamente en los costos financieros de esa gestin. Esos costos externos pueden variar
considerablemente en funcin de factores como las condiciones locales o la naturaleza de los desechos. As pues,
los costes financieros derivados de la gestin de los desechos pueden ser inferiores a los costos sociales totales, y
la diferencia recaer sobre otros operadores econmicos. Mientras eso sea as, puede que los generadores de
desechos y los encargados de su gestin no tengan incentivos suficientes para adoptar un nivel apropiado de
gestin de los desechos en sus instalaciones. Del mismo modo, cualquier beneficio para el medio ambiente debe
internalizarse en las decisiones relacionadas con la gestin de los desechos a nivel de cada instalacin. (Guidance
manual for the Implementation of the OECD Recommendation C(2004)100 on Environmentally Sound
Management (ESM) of Waste, 2007).
14

UNEP/CHW.11/3/Add.1

Incluir herramientas e instrumentos que sirvan de apoyo para la aplicacin de

la jerarqua en la gestin de los desechos y su gestin ambientalmente racional,
como autorizaciones, licencias, permisos por plazos limitados, normas,
requisitos en materia de seguros ambientales y atencin despus de la
conclusin de las actividades;
Elaborar una legislacin clara basada en el Convenio de Basilea y sus
directrices en la que se defina qu es y qu no es un desecho y qu es y qu no
es un desecho peligroso;
Establecer valores lmite de las emisiones a la atmsfera, al agua y al suelo en
las instalaciones de gestin de desechos con miras a no sobrepasar los niveles
de calidad de referencia en el medio receptor;
Poner en prctica instrumentos y cdigos de prctica de mbito nacional e
internacional en relacin con la salud y la seguridad en el trabajo;
Facilitar los esfuerzos de las autoridades competentes13 para supervisar la
aplicacin y velar por que en las actividades de gestin de desechos, incluso a
nivel individual y de las instalaciones, se cumplan las leyes, normas y
reglamentos aplicables14;
Incluir disposiciones que permitan, en caso de incumplimiento, adoptar
medidas rpidas, apropiadas y efectivas, incluidas sanciones y multas, que
sirvan como elemento disuasorio del incumplimiento;
Apoyar la elaboracin y la aplicacin a las instalaciones que realizan
actividades peligrosas o potencialmente peligrosas de un rgimen de
responsabilidad ambiental e indemnizacin por daos para garantizar que se
adopten medidas apropiadas cuando concluyan de manera definitiva las
actividades y con miras a prevenir y remediar posibles daos ambientales;
Apoyar el desarrollo y la aplicacin de la gestin de desechos en los hogares,
incluso incrementando la participacin y la sensibilizacin del pblico,
mejorando la eficiencia de los sistemas de recogida y aumentando al mximo la
separacin de los desechos peligrosos de los que no lo sean15 y puedan ser
reutilizados y reciclados y la financiacin de mecanismos que sirvan para
lograr esas mejoras en la gestin de los desechos;
b)
Promover la mejora continua de las actividades en el sector de la gestin de desechos
por medio de medidas como:

12

i)

La elaboracin de requisitos para esas instalaciones integrados en el ciclo de

vida de los desechos (incluidas las instalaciones que intervengan en la
generacin, el transporte, el almacenamiento, el reciclado y la eliminacin de
los desechos) coherentes con el Convenio de Basilea, las decisiones pertinentes
de su Conferencia de las Partes y las directrices tcnicas, que sean al mismo
suficientemente flexibles para permitir la adopcin de requisitos ms estrictos y
nuevas definiciones de desechos, teniendo en cuenta los contextos nacionales 16;

ii)

El desarrollo y la aplicacin de medidas tendientes a asegurar que, de manera

gradual, las instalaciones funcionen con arreglo a las mejores tcnicas
disponibles y las mejores prcticas ambientales, teniendo en cuenta la
proteccin del medio ambiente y su viabilidad tcnica, operacional y
econmica, procurando mejorar continuamente el comportamiento de cara al
medio ambiente;

Puede consultarse una bibliografa sobre la evaluacin del impacto social en:

www.iaia.org/sia-bibliography/index.aspx.
13

Incluidas las autoridades competentes en el marco del Convenio de Basilea y otras autoridades competentes.

14

Por ejemplo, programas de auditora y formacin para las autoridades competentes.

15

Los desechos incluidos en el anexo IX del Convenio de Basilea no sern desechos objeto del artculo 1,
prrafo 1 a) del Convenio de Basilea al menos que contengan materiales del anexo I en una cantidad tal que les
confiera alguna de las caractersticas del anexo III.
16

Como se estipula en el artculo 1, prrafo 1 b), el artculo 3 y el artculo 4, prrafo 11, del Convenio de Basilea.
15

UNEP/CHW.11/3/Add.1

iii)

La divulgacin a todos los interesados de la orientacin tcnica pertinente y las

directrices aprobadas por las Partes en los convenios de Basilea y Estocolmo,
as como otras organizaciones internacionales 17 para la gestin ambientalmente
racional de los desechos;

iv)

La divulgacin de informacin sobre las actividades en curso relacionadas con

la gestin ambientalmente racional;

v)

El fomento del intercambio de informacin entre todos los interesados,

incluidos los generadores, transportistas, comerciantes e intermediarios de
desechos, as como los administradores y las autoridades, con el fin de
promover la prevencin de la generacin de desechos, optimizar las
operaciones de recuperacin y reciclado y reducir al mnimo la cantidad y la
peligrosidad de los desechos destinados a la eliminacin18;

vi)

La introduccin de incentivos (por ejemplo, incentivos econmicos, medidas

de alivio normativo, como un menor nmero de inspecciones, menos
impuestos, etc.) para las instalaciones que adopten mejoras que vayan ms all
de los elementos mnimos establecidos para la gestin ambientalmente racional
a nivel de las instalaciones. Esas medidas podran contribuir a aumentar las
tasas de reciclado y recuperacin, optimizar la productividad de los recursos y
reducir al mnimo la generacin de desechos residuales despus de los procesos
de recuperacin.

c)
Ofrecer incentivos a fin de fomentar el desarrollo de infraestructuras para las
instalaciones y tecnologas de gestin de desechos que favorezcan los elementos principales de la
jerarqua en la gestin de los desechos y la gestin ambientalmente racional, como la prevencin de la
generacin de desechos, incluyendo:
i)

Medidas para incrementar las tasas de prevencin de la generacin, reduccin,

reutilizacin, reciclado y recuperacin de desechos, teniendo en cuenta la
gestin sostenible de los materiales;

ii)

Incentivos para que se reconozca el deber de custodia del medio ambiente del
sector privado y para promover el desarrollo de programas voluntarios de
certificacin coherentes con el Convenio de Basilea y otras normas
internacionales aplicables, las decisiones pertinentes de su Conferencia de las
Partes, las directrices tcnicas y la legislacin, los reglamentos y dems
medidas pertinentes de mbito nacional;

d)
Poner en prctica medidas tendientes a asegurar la diligencia debida y la gestin
apropiada de los desechos por todos los operadores a partir del punto de generacin, incluidos los
transportistas, comerciantes, intermediarios y otros gestores y los encargados de la eliminacin de los
desechos;
e)
Ser transparente, y exigir transparencia, ante el pblico con sujecin a la proteccin
apropiada de la informacin confidencial de las empresas19;
f)
Establecer asociaciones o mecanismos efectivos y razonables para la consulta con los
principales interesados, incluidos el sector privado (fabricantes, diseadores, encargados de la gestin
de los desechos), trabajadores, comunidades afectadas, organizaciones no gubernamentales,
cientficos, organizaciones regionales e internacionales y medios universitarios, y buscar
oportunidades para la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa (fomentar el apoyo de la
industria al intercambio de conocimientos y la creacin de capacidad);
g)
Garantizar una inversin apropiada en infraestructura dedicada a la gestin de
desechos y en la gestin ambientalmente racional de los desechos a nivel nacional:
17

Las directrices tcnicas del Convenio de Basilea pueden consultarse en www.basel.int y las directrices
tcnicas del Convenio de Estocolmo pueden consultarse en www.pops.int.
18

Pueden encontrarse ejemplos de iniciativas nacionales, como programas nacionales de prevencin de la

generacin de desechos, en www.basel.int.
19

Por ejemplo, todos los documentos relacionados con las licencias o permisos para la gestin de desechos
deberan ser de acceso pblico. Vase, por ejemplo, el sitio web del Organismo de Proteccin del Medio
Ambiente de Irlanda www.epa.ie. Ese Organismo hace pblico en su sitio web el material relacionado con
las solicitudes de licencias en el marco de sus funciones estatutarias y los requisitos de la directiva de la
Unin Europea relativa al acceso a la informacin sobre el medio ambiente.
16

UNEP/CHW.11/3/Add.1

i)

Cuando proceda, proporcionar un marco jurdico y comercial para favorecer la

inversin privada en infraestructura dedicada a la gestin de los desechos
(empresas comerciales o asociaciones entre los sectores pblico y privado);

ii)

Ofrecer incentivos a los generadores de desechos y a las instalaciones

encargadas de su gestin para poner en prctica la gestin ambientalmente
racional por medio de la normativa, las estructuras de precios y las sanciones;

h)
Poner en prctica otras medidas tendientes a garantizar la gestin ambientalmente
racional de los desechos, como:

B.

i)

El establecimiento de requisitos legales para aplicar y vigilar el cumplimiento

de las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales o
regionales pertinentes en relacin con el movimiento transfronterizo de
desechos (notificacin previa, etc.), incluido el Convenio de Basilea;

ii)

Legislacin en la que se exija a los generadores y transportistas de desechos

(incluidos los encargados de su transporte) que garanticen que la recogida y el
transporte de desechos, as como su almacenamiento y su tratamiento, se
realicen en condiciones en las que impere la proteccin de la salud humana y el
medio ambiente;

iii)

Un registro fcilmente accesible (preferiblemente en lnea) de todas las

instalaciones del pas con licencia para la gestin de desechos. Ese registro
debera contener datos en los que se muestre anualmente el cumplimiento por
parte de la instalacin de las condiciones de su licencia (para facilitar a los
clientes nacionales e internacionales que lo deseen la seleccin de una
instalacin que haya logrado la gestin ambientalmente racional). Ese registro
debera incluir tambin un resumen de la normativa nacional, los requisitos
para la construccin y el funcionamiento de cada instalacin y el nmero de
inspecciones realizadas anualmente (para facilitar a los exportadores de
desechos la evaluacin de la existencia de un marco normativo apropiado y
redes de seguridad en el pas de importacin que garanticen la gestin
ambientalmente racional);

iv)

La supervisin, inspeccin y vigilancia del cumplimiento adecuadas de las

importaciones y exportaciones de desechos sujetos a los requisitos del
Convenio de Basilea por parte de los agentes del Estado y la cooperacin con
los organismos encargados del cumplimiento de otros Estados (para prevenir el
trfico ilcito). Imposicin de sanciones y multas apropiadas en los casos de
trfico ilcito que tengan un efecto disuasorio con respecto a ese tipo de
movimientos en el futuro.

Otros interesados
46.
Adems de los gobiernos, hay otros interesados importantes que desempean un papel
fundamental a la hora de hacer un esfuerzo ms sistemtico y general por mejorar la gestin
ambientalmente racional de los desechos y proteger la salud humana y el medio ambiente. Entre esos
otros interesados cabe mencionar a los generadores, transportistas, comerciantes e intermediarios de
desechos, las instalaciones encargadas de la gestin de los desechos y las organizaciones no
gubernamentales.

1.

Generadores de desechos
47.
Las empresas que generan desechos (generadores de desechos) son responsables de su gestin
y de emplear las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales cuando realicen
actividades que generen desechos. Al hacerlo, tienden a reducir al mnimo los desechos generados y
apoyar la investigacin, la inversin en diseo, la innovacin y el desarrollo de nuevos productos y
procesos que utilicen menos recursos y energa y produzcan, sustituyan o eliminen el uso de materiales
peligrosos. Esos generadores de desechos deberan marcarse como meta una produccin en la que se
d prioridad al uso de materiales recuperados o reciclados; se facilite y fomente la recuperacin de
energa y recursos al final de la vida til de un producto; y se evite que la gestin de los desechos al
final de la vida til de los productos imponga una carga adicional de contaminacin.
48.

Los generadores de desechos deben internalizar en sus polticas y procesos de produccin:

a)
Un diseo y una produccin ms limpios, aplicando cuando sea posible procesos
industriales de conversin;
17

UNEP/CHW.11/3/Add.1

b)

La prevencin de la generacin y la reduccin al mnimo de los desechos;

c)
Antes de la produccin, actividades de investigacin, diseo e innovacin en la
produccin y prestacin de servicios, especialmente la evaluacin del impacto al final del ciclo de
vida, y la utilizacin de un diseo integrado para la reutilizacin, reparacin, desmantelamiento
(cuando proceda), recuperacin y reciclado de los productos;
d)
La garanta de que los transportistas y las instalaciones dedicadas a la gestin de
desechos cumplan la legislacin aplicable y cuenten, en su caso, con los correspondientes permisos y
licencias;
e)
Un requisito de confirmacin por las instalaciones dedicadas a la gestin de desechos
de que estos se han gestionado de una manera ambientalmente racional;
f)
La divulgacin de informacin sobre la generacin, el almacenamiento y la
eliminacin de desechos y de la informacin relacionada con la utilizacin de sustancias y productos
qumicos peligrosos, sus riesgos en los productos y en los desechos y su gestin dentro y fuera de la
instalacin;
g)
Cuando proceda, un procedimiento voluntario de certificacin ambiental por terceros,
que podra incluir un sistema de gestin ambiental;
h)
Un entendimiento de la aplicacin y el cumplimiento adecuados del Convenio de
Basilea para los movimientos transfronterizos de desechos.
49.
Cuando los generadores de desechos se ocupen de gestionarlos en sus propias instalaciones,
esas actividades debern satisfacer los requisitos establecidos para las instalaciones dedicadas a la
gestin de desechos que figuran en los prrafos 33 y 34 ms adelante.
2.

Transportistas de desechos
50.
Las personas o entidades que se dediquen a transportar desechos debern estar en posesin de
una licencia o inscritos en un registro como transportistas de desechos con arreglo a la legislacin de
los pases afectados y contar, en su caso, con instalaciones apropiadas para el almacenamiento
intermedio. Solo debern transferir los desechos a una persona o entidad autorizadas. Durante el
perodo en que los desechos se encuentren en su posesin o bajo su control debern tambin
garantizar:
a)
El cumplimiento de la legislacin aplicable y la obtencin, cuando proceda, de los
permisos o licencias correspondientes;
b)

Que los desechos estn contenidos en un embalaje apropiado;

c)

Que los desechos de distintos tipos se entreguen por separado y sin diluir;

d)
Que los medios de transporte y los envases utilizados (barriles u otros envases en los
que se embalen los desechos) sean tcnicamente apropiados para los desechos que se transporte en
ellos y cuenten con los certificados pertinentes. Debern mantenerse en buen estado de
funcionamiento y limpiarse adecuadamente para evitar la mezcla de desechos;
e)
Que se adopten medidas adecuadas para prevenir daos a la salud humana y el medio
ambiente en caso de accidente o emergencia y que el personal cuente con conocimientos, directrices y
equipo suficientes con ese fin y lleve consigo un plan de contingencia que incluya procedimientos
especficos para el tipo de desechos objeto del transporte;

3.

f)

Que se disponga de un seguro ambiental y unas garantas financieras suficientes;

g)

Que se disponga de toda la documentacin necesaria.

Comerciantes e intermediarios de desechos

51.
Los comerciantes e intermediarios deben asegurarse de que los desechos que compran y
venden se gestionen de manera que queda garantizada su gestin ambientalmente racional. En
particular, deben asegurarse de que:
a)
Cuentan con las licencias y aprobaciones necesarias para realizar sus actividades con
arreglo a la legislacin nacional;
b)

Se cumpla el procedimiento apropiado de consentimiento fundamentado previo;

c)
El envo est embalado y etiquetado adecuadamente de acuerdo con los requisitos
nacionales, que pueden incluir el empleo de los cdigos del Sistema Mundialmente Armonizado de
Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos;
18

UNEP/CHW.11/3/Add.1

d)
Se establezca una cadena de custodia debidamente documentada para cada transporte
de desechos realizado;
e)
Que los desechos se entreguen a una instalacin que cuente con las licencias y
aprobaciones necesarias para ocuparse del tipo concreto de desechos de que se trate y que el
funcionamiento de esas instalaciones cumpla los requisitos de la gestin ambientalmente racional;
f)
4.

Se disponga de un seguro ambiental y unas garantas financieras suficientes.

Instalaciones encargadas de la gestin de desechos

52.
Las instalaciones encargadas de la gestin de desechos deben satisfacer todos los requisitos
bsicos para garantizar la gestin ambientalmente racional de los desechos y comprometerse a la
mejora continua de su funcionamiento20.
53.
Debe contemplarse todo el ciclo de vida de la instalacin, desde su planificacin y
construccin hasta su funcionamiento y posterior desmantelamiento o recuperacin (en caso de
accidentes o vertidos durante el funcionamiento) o limpieza del emplazamiento al final de su vida,
segn proceda. Una instalacin debe contar con los siguientes elementos, que han de contar con la
aprobacin de las autoridades competentes interesadas:
a)
Una ubicacin y un diseo apropiados de la instalacin, teniendo en cuenta los posibles
riesgos para el medio ambiente, incluidas las zonas sensibles desde el punto de vista ambiental;
b)
Cuando proceda, una evaluacin del impacto ambiental y social, que deberan realizar
y aprobar las autoridades competentes antes de que se construyera la instalacin;
c)

d)

e)

Medidas suficientes para salvaguardar la seguridad y la salud en el trabajo, incluidas:

i)

Medidas que satisfagan los requisitos de la legislacin nacional en materia de

salud y seguridad en el trabajo;

ii)

Medidas apropiadas para hacer frente a los riesgos importantes, reales o

potenciales, para la salud y la seguridad del pblico y de los trabajadores, sobre
la base de una evaluacin del riesgo, y para corregir las deficiencias que hayan
podido detectarse, incluidas disposiciones de contingencia en caso de avera de
la instalacin o de vertidos accidentales;

iii)

Un programa apropiado de capacitacin del personal, a fin de velar por que los
empleados tengan un nivel suficiente de concienciacin, competencia y
formacin con respecto a la gestin efectiva de los riesgos ocupacionales,
incluida la gestin eficaz de los desechos;

Medidas suficientes para proteger el medio ambiente, incluidas:

i)

Medidas para controlar la contaminacin, teniendo en cuenta los valores lmite

de emisin a la atmsfera, el agua y el suelo;

ii)

Medidas apropiadas para hacer frente a los riesgos importantes, reales o

potenciales, para el medio ambiente, sobre la base de una evaluacin del
riesgo, y para corregir las deficiencias que hayan podido detectarse, incluidas
disposiciones de contingencia en caso de avera de la instalacin o de vertidos
accidentales;

iii)

Criterios de aceptacin y manipulacin de los desechos, incluidas medidas para

garantizar la diligencia debida y la recogida, clasificacin, tratamiento previo,
tratamiento, almacenamiento y gestin final apropiados de los desechos y
residuos;

Un sistema de gestin ambiental, si resulta viable y conveniente, en el que:

i)

Se describan, evalen y examinen el diseo, la construccin, el

funcionamiento, la supervisin, la gestin y el mantenimiento de la instalacin
y que se revise peridicamente;

ii)

Se demuestre el cumplimiento de la legislacin y la normativa vigentes;

20

Puede obtenerse informacin sobre las fuentes en el anexo I de la recomendacin del Consejo de la OCDE
sobre la gestin ambientalmente racional de los desechos, C(2004)100, enmendada por C(2007)97, que puede
consultarse en http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?
InstrumentID=51&InstrumentPID=48&Lang=en&Book=False.
19

UNEP/CHW.11/3/Add.1

iii)

Se demuestre el compromiso de la administracin con la integracin de un

planteamiento sistemtico y coherente para conseguir la gestin
ambientalmente racional en todos los aspectos de funcionamiento de la
instalacin;

iv)

Se incluyan disposiciones en apoyo de la transferencia y la confirmacin de la

aplicacin de la gestin ambientalmente racional por instalacin, con sujecin
a un mecanismo apropiado de proteccin de la informacin empresarial
confidencial, que pueda ayudar a garantizar al pblico que las operaciones y
actividades son compatibles con la gestin ambientalmente racional. Entre esas
disposiciones podrn figurar las auditoras e inspecciones realizadas por
terceros;

f)
Un programa apropiado y transparente de vigilancia, archivo, presentacin de informes
y evaluacin21 que abarque:

g)

i)

Los requisitos legales pertinentes, incluidos los parmetros fundamentales de

los procesos;

ii)

El cumplimiento con las normas de seguridad aplicables;

iii)

Efluentes y emisiones;

iv)

Registros de los desechos que llegan, se almacenan y salen.

Un plan de emergencia y un mecanismo de respuesta apropiados;

h)
Un plan apropiado para la clausura y la atencin posterior que incluya la identificacin
y rehabilitacin de los lugares contaminados.
5.

Organizaciones no gubernamentales
54.
Las organizaciones no gubernamentales forman un grupo importante de interesados que
representan a la sociedad civil y actan en favor de la proteccin del medio ambiente, el bienestar
social y otros intereses. Pueden aportar valor de diversas formas como supervisores independientes y
como fuente de datos de investigacin e informacin, desarrollo de polticas y educacin y
sensibilizacin del pblico. El Gobierno y dems interesados deben incluirlas, segn proceda, en el
desarrollo de leyes y de polticas.

Vnculos entre la gestin ambientalmente racional y los movimientos

transfronterizos
55.
En consonancia con el prrafo 219 del documento final de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible22, y a los fines del presente marco, en los casos en que
se produzcan vnculos con el movimiento transfronterizo de desechos, la gestin ambientalmente
racional debe incluir todas las medidas posibles para prevenir la gestin no racional de los desechos
peligrosos y otros desechos y su vertido ilcito, en particular en los pases con una capacidad limitada
para tratar esos desechos, de manera acorde con las obligaciones que incumben a los pases en virtud
de los instrumentos internacionales pertinentes.
56.
Un entendimiento y una aplicacin comn de la gestin ambientalmente racional, en particular
mediante la normativa nacional, entre otras consideraciones, permitira a las autoridades y dems
interesados determinar la legitimidad de un movimiento transfronterizo de desechos.
57.
En los movimientos transfronterizos lcitos debe velarse por una gestin ambientalmente
racional que sea coherente con los artculos 4 a 9 del Convenio de Basilea, teniendo en cuenta las

21

Todos los archivos importantes desde el punto de vista ambiental debern conservarse y ponerse a disposicin
de las autoridades competentes de acuerdo con la legislacin nacional y los requisitos locales para la concesin de
autorizaciones, licencias o permisos.
22

Anexo de la resolucin 66/288 de la Asamblea General.

219. Instamos a los pases y dems partes interesadas a que adopten todas las medidas posibles para prevenir la
gestin irracional de los desechos peligrosos y su vertido ilcito, en particular en los pases con una capacidad
limitada para tratar esos desechos, de manera acorde con las obligaciones que incumben a los pases en virtud de
los instrumentos internacionales pertinentes. En este contexto, acogemos con beneplcito las decisiones
pertinentes adoptadas en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, celebrada
en Cartagena de Indias (Colombia), del 17 al 21 de octubre de 2011.
20

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decisiones III/1, sobre la enmienda del Convenio de Basilea, y BC-10/3, sobre la iniciativa
patrocinada por Indonesia y Suiza.
58.
No es posible garantizar que los movimientos transfronterizos de desechos para su tratamiento
en otro pas deriven en una gestin ambientalmente racional nicamente mediante la evaluacin de las
instalaciones receptoras. Hay otros elementos, como la existencia de una infraestructura y unos
sistemas jurdicos efectivos que se enumeran en el prrafo 7 anterior, que tambin deben considerarse.
59.
Los movimientos transfronterizos de desechos que no estn destinados a su gestin
ambientalmente racional no deben considerarse lcitos. Hay varias fuentes que pueden ayudar a las
autoridades competentes en la categorizacin de esos movimientos transfronterizos, para lo que hay
que tener en cuenta tambin la determinacin de su gestin ambientalmente racional.
60.
Debe promoverse la disponibilidad de instalaciones apropiadas para la gestin ambientalmente
racional, especialmente si con ello se consigue reducir los movimientos transfronterizos de desechos.
61.
Los movimientos transfronterizos a que se hace referencia en el prrafo 39 del presente
documento pueden ser parte de la facilitacin del mejor resultado ambiental, por ejemplo cuando el
Estado de exportacin carece de la capacidad necesaria para la gestin ambientalmente racional.

Indicadores para la verificacin del desempeo

62.
Despus de adoptar estrategias para poner en prctica la gestin ambientalmente racional, los
gobiernos deben elaborar un programa para cuantificar los progresos conseguidos en su aplicacin. La
seleccin de los indicadores que hayan de utilizarse en ese contexto puede ser diferente segn las
estrategias que se hayan puesto en prctica para resolver los problemas detectados. Lo ms habitual es
que abarquen actividades tanto al nivel del Gobierno como al de las instalaciones.
63.

Los indicadores para cuantificar los progresos al nivel del Gobierno pueden incluir:

La existencia de requisitos o instrumentos jurdicos para poner en prctica y asegurar el

cumplimiento de las disposiciones de los instrumentos internacionales o regionales pertinentes 23;
La elaboracin y puesta en marcha de estrategias, planes, programas o sistemas nacionales que
apoyen la jerarqua en la gestin de los desechos;
Nmero de programas de mbito nacional o regional encaminados a fomentar una mejora
continua en el sector de la gestin de los desechos, incluidas medidas para garantizar que las
instalaciones funcionen de acuerdo con las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas
ambientales, promuevan el intercambio de informacin, ofrezcan incentivos y sirvan para aplicar la
orientacin tcnica y las directrices pertinentes aprobadas por el Convenio de Basilea;
Puesta en prctica de sistemas para cuantificar, supervisar, archivar registros y preparar
informes para evaluar los progresos conseguidos en la gestin ambientalmente racional de los
desechos;
Nmero dede notificaciones de exportacin de desechos destinados a instalaciones encargadas
de su gestin ambientalmente racional;
Elaboracin y puesta en prctica de listas de comprobacin para los inspectores en apoyo de
las actividades rutinarias de inspeccin y vigilancia del cumplimiento;
Participacin activa en el establecimiento de redes y el intercambio de informacin entre las
Partes y redes pertinentes acerca de la gestin ambientalmente racional por ejemplo, la Red de la
Unin Europea de Aplicacin y Ejecucin de la Legislacin Ambiental, la Interpol, la Red
Internacional para el Cumplimiento y la Observancia de Normativas Ambientales y la Red Asitica
para el Cumplimiento y la Observancia de Normativas Ambientales;
Velar por que se hayan elaborado y ejecutado programas de capacitacin para el personal
encargado de la gestin ambientalmente racional de los desechos.
64.
Entre los indicadores para cuantificar los progresos a nivel de las instalaciones pueden figurar
los correspondientes a comprobar que:
Se hayan realizado evaluaciones del impacto ambiental y social para su aprobacin por las
autoridades competentes y se hayan presentado antes de que se seleccione la ubicacin de la
instalacin y se lleve a cabo su construccin;
23

Puede tratarse de un indicador de carcter general o un conjunto ms detallado de indicadores que abarque la
legislacin sobre el almacenamiento, el embalaje, la gestin del riesgo, las emisiones, el transporte, etc.
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Se haya elaborado y puesto en prctica un sistema de gestin ambiental apropiado. Por

ejemplo, ISO 14001 o EMAS, etc.;
La instalacin encargada de la gestin de desechos haya obtenido todos los permisos necesarios
con arreglo a la legislacin vigente;
Se hayan presentado las auditoras (internas y externas) apropiadas;
Se hayan elaborado y ejecutado programas de capacitacin para el personal encargado de la
gestin ambientalmente racional de los desechos;
Se hayan elaborado y aplicado planes de emergencia y mecanismos de respuesta;
Se hayan elaborado y presentado a las autoridades competentes planes para la clausura y la
atencin posterior.

Recomendaciones
65.

Las Partes en el Convenio de Basilea debern:

a)
Recopilar informacin de referencia sobre los aspectos relacionados con los desechos
que se enumeran en el prrafo 27 anterior y elaborar estrategias basadas en esa informacin;
b)
Examinar peridicamente la aplicacin de las estrategias a que se hace referencia en el
apartado a). En el caso de que no se estn alcanzando los objetivos o no se estn obteniendo los
resultados deseados, debern determinarse el problema y sus causas, adoptarse medidas correctivas y
actualizarse, en caso necesario, el plan o la estrategia de aplicacin;
c)
Formalizar la elaboracin y aplicacin de estrategias en el marco del Convenio de
Basilea para facilitar y promover la gestin ambientalmente racional en los planos internacional y
regional, teniendo en cuenta la orientacin que se proporciona en el presente marco y, concretamente,
los objetivos bsicos que se exponen en el prrafo 20 anterior.
66.
Los gobiernos nacionales deben formalizar la elaboracin y aplicacin de estrategias para
facilitar y promover la gestin ambientalmente racional en los planos nacional y local, teniendo en
cuenta la orientacin que se proporciona en el presente marco.
67.
Debe alentarse a las instalaciones encargadas de la gestin de desechos a que formalicen la
elaboracin y aplicacin de medidas para alcanzar la gestin ambientalmente racional, teniendo en
cuenta la orientacin que se proporciona en el presente marco.

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Anexos
Anexo I
Principios rectores
Las medidas que se adopten para aplicar el presente marco debern ser coherentes con las obligaciones
y los derechos contemplados en el derecho internacional, incluso con respecto al comercio y teniendo
en cuenta los principios econmicos, ambientales y sociales, como:
a) El principio de quien contamina paga definido en la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo como principio 16, en virtud del cual las autoridades nacionales deben tratar de
fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo
en cuenta el enfoque de que el responsable de la contaminacin debe correr, en principio, con los
gastos que de ella se deriven, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el
comercio y la inversin internacionales;
b) El principio de precaucin, definido en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo como principio 15, en virtud del cual, para proteger el medio ambiente, los Estados deben
aplicar con la mayor amplitud posible el enfoque de precaucin, con arreglo a su capacidad. Cuando
exista la amenaza de que se produzcan daos graves o irreversibles, la falta de una certeza cientfica
absoluta no se aducir como motivo para posponer la aplicacin de medidas eficaces en funcin del
costo para prevenir la degradacin ambiental;
c) El principio de proximidad, derivado del artculo 4, prrafo 2 b) del Convenio de Basilea,
en el que se establece que cada Parte ha de tomar medidas apropiadas para garantizar la disponibilidad
de instalaciones de eliminacin adecuadas para la gestin ambientalmente racional de los desechos
peligrosos y otros desechos que estarn ubicadas, en la medida de lo posible, dentro de su territorio,
cualquiera que sea el lugar de la eliminacin; y del artculo 4, prrafo 2 d), en el que se establece que
cada Parte ha de adoptar medidas apropiadas para garantizar que el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y otros desechos se reduzca a un mnimo coherente con la gestin ambientalmente
racional y eficiente de esos desechos y se realice de manera que la salud humana y el medio ambiente
queden protegidos contra los efectos nocivos que puedan derivarse de tales movimientos;
d) El principio del menor movimiento transfronterizo posible, que se deriva tambin del
artculo 4, prrafos 2 b) y 2 d) del Convenio de Basilea (vase tambin el principio de proximidad en
el apartado c) anterior);
e) El principio de la justicia ambiental, definido por la Agencia de Proteccin Ambiental de
los Estados Unidos de Amrica como el tratamiento justo y la participacin efectiva de todas las
personas, cualquiera que sea su raza, color, origen nacional o nivel de ingresos, con respecto a la
elaboracin, aplicacin y observancia de las leyes, reglamentos y polticas de carcter ambiental.

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Anexo II
Documentos informativos24
Un entendimiento comn de lo que significa la gestin ambientalmente
racional
1.
Recomendacin del Consejo de la OCDE sobre la gestin ambientalmente racional de
desechos de 9 de junio de 2004 C(2004)100, enmendada el 16 de octubre de 2007 por la
recomendacin C(2007)97 (en el anexo I figuran los elementos bsicos de comportamiento de la
gestin ambientalmente racional de los desechos), pueden consultarse en
http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?
InstrumentID=51&InstrumentPID=48&Lang=en&Book=False.
2.
Manual de orientacin para la aplicacin de la recomendacin C(2004)100, puede consultarse
en www.oecd.org/dataoecd/23/31/39559085.pdf.
3.
Documentos de orientacin sobre la preparacin de las directrices tcnicas para el manejo
ambientalmente racional de los desechos sujetos al Convenio de Basilea, de 1994, , pueden consultarse
en
www.basel.int/Implementation/TechnicalMatters/DevelopmentofTechnicalGuidelines/AdoptedTechnic
alGuidelines/tabid/2376/Default.aspx.
4.
Recomendaciones sobre criterios para la gestin ambientalmente racional para la Asociacin
para la accin en materia de equipo informtico de 2009, revisadas en 2011, pueden consultarse en
http://archive.basel.int/industry/compartnership/docdevpart/aipgReportESMCriteriaRecommendations
n-2011-03-15.pdf.

Instrumentos para apoyar y promover la aplicacin de la gestin

ambientalmente racional
Legislacin modelo y otros instrumentos relacionados
5.
Legislacin nacional modelo del Convenio de Basilea y lista de comprobacin para el
legislador nacional, pueden consultarse en
www.basel.int/Implementation/LegalMatters/LegalFramework/Tools/tabid/2750/Default.aspx.
6.
Lista de comprobacin del Convenio de Basilea para legisladores nacionales, puede
consultarse en
www.basel.int/Implementation/LegalMatters/LegalFramework/Tools/tabid/2750/Default.aspx.
7.
Convenio de Basilea, Gua para el sistema de control, puede consultarse en
http://archive.basel.int/pub/pub.html.

Directrices y cdigos de buenas prcticas

8.
Directrices tcnicas especficas de las corrientes de desechos elaboradas y adoptadas en el
marco del Convenio de Basilea, pueden consultarse en:
www.basel.int/Implementation/TechnicalMatters/DevelopmentofTechnicalGuidelines/AdoptedTechnic
alGuidelines/tabid/2376/Default.aspx.
9.
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, Gua para la elaboracin
de marcos jurdicos nacionales, puede consultarse en:
http://chm.pops.int/Convention/LegalMatters/LegalMattersPublications/tabid/2245/Default.aspx.
10.
Directrices y principios de El Cairo para la gestin ambientalmente racional de los desechos
peligrosos, 1987, pueden consultarse en
www.basel.int/Implementation/LegalMatters/CountryLedInitiative/OutcomeofCOP10/Developingguid
elinesforESM/TechnicalExpertGroup/Documents/tabid/2683/Default.aspx.
11.
Directrices relativas a las mejores tcnicas disponibles y orientacin provisional sobre mejores
prcticas ambientales, pueden consultarse en
http://chm.pops.int/Implementation/BATBEP/Guidelines/tabid/187/Default.aspx.
12.
Orientacin sobre la elaboracin de planes de aplicacin nacionales, puede consultarse en
http://chm.pops.int/Implementation/NIPs/Overview/tabid/565/Implementation/NIPs/Guidance/tabid/5
87/language/en-US/Default.aspx.
24

24

En el presente anexo figura una lista no exhaustiva de documentos de los que puede obtenerse informacin.

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13.
Documentos de referencia sobre las mejores tcnicas disponibles, Comisin Europea, pueden
consultarse en http://eippcb.jrc.es/reference/.
14.
Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, publicaciones del Centro Internacional de Tecnologa Ambiental, pueden consultarse
en www.unep.or.jp/ietc/SPC/publications.asp.
15.
Conjunto de recursos de formacin para la formacin en materia de gestin de desechos
peligrosos, puede consultarse en www.trp-training.info/.

Normalizacin/programas voluntarios de certificacin

16.

Normas ISO, pueden consultarse en www.iso.org/iso/home.html.

17.
Norma ISO 14001, puede consultarse en
www.iso.org/iso/iso_catalogue/management_and_leadership_standards/environmental_management/is
o_14000_essentials.htm.
18.
British Standards Institution, OHSAS 18001 Gestin de la salud y la seguridad en el trabajo,
puede consultarse en
www.bsigroup.com/en/Assessment-and-certification-services/management-systems/Standards-and-Sc
hemes/BSOHSAS-18001/.
19.
Sistema de Auditora y Gestin Ecolgica de la Unin Europea, puede consultarse en
http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm.
20.
Bureau of International Recycling, Instrumentos para la gestin ambientalmente racional
(2006), pueden consultarse en www.bir.org/assets/Documents/Public/GuideESM.pdf.
21
.Bureau of International Recycling, Instrumentos para la gestin de la salud y la seguridad en
el trabajo (2013), pueden consultarse en
ww.bir.org/assets/Documents/publications/OHSMS-Tools/OHSMS-Tools.pdf.
22.
Red de Accin de Basilea, norma de custodia electrnica para el reciclado y la utilizacin
responsables de equipo electrnico, puede consultarse en http://e-stewards.org/certification-overview.
23.
Norma de Funcionamiento de la Industria del Reciclado, puede consultarse en
www.isri.org/imis15_prod/ISRI/_Program_and_Services/Recycling_Industry_Operating_Standards__
RIOS_/ISRI/_Program_and_Services/Recycling_Industry_Operating_Standards__RIOS_.aspx.
24.
R2Solutions, prcticas responsables del reciclado para su utilizacin en programas de
certificacin acreditados, pueden consultarse en www.r2solutions.org/.
25.
PAS 99 (especificacin disponible para el pblico) especificacin sobre requisitos para los
sistemas integrados de gestin, puede consultarse en
www.bsigroup.com/en-GB/pas-99-integrated-management/.
26.
Oficina de Certificacin de Operadores de Reciclado, programa de certificacin de vendedores
de reciclado y programa de certificacin para la reutilizacin y reconstruccin de equipo electrnico,
puede consultarse en www.rqp.ca.

Orientacin adicional sobre la seguridad y la salud en el trabajo

27.
Directrices de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre sistemas de gestin de la
seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), pueden consultarse en
www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/WCMS_107727/lang--en/index.htm.
28.
OHSAS 18001 Standards for Occupational Health and Safety Management Systems,
habitualmente se puede obtener de instituciones normativas nacionales, por ejemplo, la British
Standards Institution:
www.bsigroup.com
El sitio web que aparece a continuacin contiene un conjunto de instrumentos electrnicos que incluye
normas y asesoramiento, pero ha de adquirirse a un precio de 395 dlares de los Estados Unidos de
www.ohsas-18001-occupational-health-and-safety.com/ohsas-18001-kit.htm.
29.
El Organismo de Salud y Seguridad de Irlanda ofrece asesoramiento en lnea para la
elaboracin de sistemas de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo para diversas ocupaciones e
industrias. Aunque la gestin de desechos no figura an en ese directorio, el sitio contiene algunos
vdeos tiles de carcter general que abarcan los elementos de un sistema de salud y seguridad en el
trabajo (acorde con la legislacin de Irlanda) y de evaluacin del riesgo. Vanse los siguientes enlaces:
25

UNEP/CHW.11/3/Add.1

http://vimeo.com/19383449 sobre el sistema en lnea

http://vimeo.com/19971075 sobre la evaluacin del riesgo
http://vimeo.com/19970831 sobre la declaracin de seguridad.
30.
El Organismo sobre Salud y Seguridad del Reino Unido ofrece orientacin til en lnea sobre
la salud y la seguridad en el trabajo en relacin con la industria de los desechos, incluidas varias
esferas especficas de la gestin de desechos, entre las que cabe mencionar:
www.hse.gov.uk/waste/index.htm sobre la gestin y el reciclado de desechos
www.hse.gov.uk/waste/waste-electrical.htm sobre el reciclado de equipo elctrico y electrnico de
desecho.
31.
Organismo de Seguridad y Salud en el Trabajo del Departamento de Trabajo de los
Estados Unidos de Amrica, cdigo 29 del Reglamento Federal (CFR) 1910.120, normas de seguridad
y salud en el trabajo en relacin con operaciones de gestin de desechos peligrosos y respuesta de
emergencia que los empleadores deben seguir para proteger a los trabajadores que participen en
operaciones de gestin de desechos peligrosos y trabajos de respuesta a la emergencia, pueden
consultarse en www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?
p_table=STANDARDS&p_id=9765.
_________________

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