Professional Documents
Culture Documents
ul. Andersa 29
00-159 Warszawa
centrumcyfrowe.pl
kontakt@centrumcyfrowe.pl
dr Alek Tarkowski
UWAGI OGLNE
c)
W jakich przypadkach i w odniesieniu do jakich praw polskie przepisy powinny wprowadza
obowizek wsplnej reprezentacji organizacji zbiorowego zarzdzania wobec uytkownikw? Jak
taka wsplna reprezentacja powinna by realizowana (jedna wyznaczona organizacja, wsplny
penomocnik)?
Obowizek wsplnej reprezentacji organizacji zbiorowego zarzdzania powinien dotyczy
wszystkich praw, w przypadku gdy uytkownicy chc uzyska licencj w celach
niekomercyjnych, takich jak dziaalno kulturalna, biblioteczna, edukacyjna, spoeczna.
Takie rozwizanie i wprowadzenie modelu one stop shop uatwioby funkcjonowanie
podmiotom penicym rol spoeczn. Ponadto wane jest okrelenie wysokoci opat
pobieranych od takich podmiotw, zasad zwolnienia z opaty oraz sposobu raportowania
pozyskanych w ten sposb przez OZZ rodkw. Do tej pory pozyskiwanie licencji przez
instytucje kultury byo dla nich duym wyzwaniem, opaty od nich pobierane byy ustalane
dyskrecjonalne, a raportowanie rodkw pozyskanych od tyche instytucji nietransparentne.
d)
Czy, ale jeli to, to w jakich przypadkach zarzdzanie prawami przez organizacje
zbiorowego zarzdzania powinno by moliwe na innej podstawie (jakiej podstawie prawnej ?) ni
powierzenie praw przez uprawnionych?
2. Dyrektywa pozwala organizacjom zbiorowego zarzdzania oferowa szerszy zakres usug ni
tylko bezporednio zwizanych ze zbiorowym licencjonowaniem, w szczeglnoci usugi o
charakterze socjalnym, kulturalnym i edukacyjnym na rzecz uprawnionych oraz uytkownikw
treci. Jednoczenie zgodnie z art. 3 lit. a) dyrektywy tego rodzaju usugi nie mog by gwnym
przedmiotem dziaalnoci organizacji. Jednym z wanych dodatkowych zada organizacji,
niezwykle istotnym z punktu widzenia rozwoju europejskich kultur narodowych, jest take ich
5
Duym problemem na polskim rynku, szczeglnie dla instytucji kultury oraz jednostek
systemu owiaty, jest funkcjonowanie firm oferujcych parasole licencyjne. Niejasne prawo
stwarza moliwo oferowania parasoli licencyjnych podmiotom, ktre mog korzysta z
utworw w ramach dozwolonego uytku. Dlatego te konieczne jest, aby przy okazji
implementacji dyrektywy uregulowa obowizki ktre powinny speni takie firmy, jak
rwnie wprowadzi przepisy uniemoliwiajce licencjonowanie utworw, ktre mogyby by
wykorzystane w ramach dozwolonego uytku, czy te ktre nale do domeny publicznej.
Tytu II Organizacje zbiorowego zarzdzania
6.
Zgodnie z art. 5 ust. 2 dyrektywy podmioty uprawnione powinny mie prawo upowani
wybran przez siebie organizacj zbiorowego zarzdzania do zarzdzania prawami, kategoriami
praw lub rodzajami utworw oraz innych wybranych przez siebie przedmiotw objtych ochron,
na wybranych przez siebie terytoriach, bez wzgldu na pastwo czonkowskie, ktrego
obywatelstwo lub przynaleno pastwow posiadaj, pastwo czonkowskie miejsca
zamieszkania lub siedziby organizacji zbiorowego zarzdzania albo podmiotu uprawnionego.
Upowanienie organizacji bdzie wymagao udzielenia wyranej, pisemnej zgody w odniesieniu do
kadego prawa lub kadej kategorii praw lub kadego rodzaju utworw lub innych przedmiotw
objtych ochron (art. 5 ust. 7). Organizacja nie bdzie moga odmwi podjcia zarzdu
prawami, kategoriami praw lub rodzajami utworw, ktre wchodz w zakres jej dziaalnoci,
chyba e zajd obiektywne przyczyny uzasadniajce odmow (art. 5 ust. 2 in fine). Dyrektywa nie
okrela jednak, jaki charakter prawny ma upowanienie (powierzenie praw) organizacji.
Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 4 dyrektywy, podmiot uprawniony, rwnie w wybranym przez
siebie zakresie (z zachowaniem okrelonych warunkw, w tym terminu wypowiedzenia
nieprzekraczajcego 6 miesicy), bdzie mg cofn udzielone organizacji upowanienie.
Pkt 19 preambuy dyrektywy wskazuje przykadowo, jako prawa, prawo publicznego
komunikowania czy zwielokrotniania, natomiast kategorie praw wie z formami eksploatacji,
takimi jak np. prawo nadawania, prawo wystawienia w teatrze lub zwielokrotniania na potrzeby
rozpowszechniania online. Zwraca te uwag, aby prawa i kategorie praw byy okrelane w
sposb pozwalajcy na utrzymanie rwnowagi pomidzy swobod rozporzdzania przez
podmioty uprawnione swoimi utworami i innymi przedmiotami objtymi ochron a zdolnoci
organizacji do efektywnego zarzdzania prawami, z uwzgldnieniem w szczeglnoci kategorii
praw zarzdzanych przez organizacj i sektora kreatywnego, w ktrym dziaa organizacja.
Z kolei zgodnie z art. 5 ust. 3 dyrektywy, podmioty uprawnione niezalenie od powierzenia praw
organizacji powinny zachowa prawo do udzielania licencji na niekomercyjne korzystanie z
wszelkich wybranych przez siebie praw, kategorii praw lub rodzajw utworw oraz innych
przedmiotw objtych ochron.
a)
Czy, a jeli tak to w jaki sposb, polski ustawodawca powinien okreli charakter i prawne
skutki upowanienia organizacji zbiorowego zarzdzania do zarzdzania prawami uprawnionych ?
b)
Czy, a jeli tak to, w jaki sposb przepisy prawa powinny regulowa podstawowe
postanowienia umowy o powierzeniu praw w zbiorowy zarzdzanie ?
c)
W jaki sposb polska ustawa powinna okrela prawa i kategorie praw na potrzeby ww.
przepisw, aby zapobiec nadmiernej fragmentaryzacji repertuaru, zachowujc rwnoczenie
przewidzian w dyrektywie swobod wyboru po stronie podmiotw uprawnionych?
8
d)
W jaki sposb polska ustawa powinna okrela granice niekomercyjnego korzystania, o
ktrym mowa art. 5 ust. 3 dyrektywy?
Naszym zdaniem, co przedstawione zostao powyej, podmioty uprawnione powinny mie
stworzon moliwo udzielania otwartych licencji, rwnie na komercyjne korzystanie, co
bdzie si wizao z opcj opt-out w stosunku do konkretnych utworw. W przypadku jednak
gdy prawa do utworu zostay powierzone OZZ, twrcy powinny przysugiwa prawo
udzielania licencji na niekomercyjne korzystanie (rozumiane jak najszerzej, jako kada
dziaalno nie majca zwizku z dziaalnoci gospodarcz przynoszc zyski). Naszym
zdaniem w interesie spoecznym jest rwnie, by zapewniona zostaa moliwo
licencjonowania na rzecz konkretnych podmiotw, bez wzgldu na charakter wykorzystania,
jak np. placwki owiatowe, organizacje pozarzdowe, instytucje badawcze.
10. Zgodnie z art. 8 ust. 9 dyrektywy wszyscy czonkowie organizacji zbiorowego zarzdzania
powinni mie prawo do udziau i gosowania na walnym zgromadzeniu czonkw. Pastwa
czonkowskie mog jednak ograniczy ww. prawa w oparciu o nastpujce kryteria:
okres trwania czonkostwa lub
kwoty otrzymane przez danego czonka lub kwoty mu nalene,
pod warunkiem, e takie kryteria s ustalane i stosowane w sprawiedliwy i wywaony sposb.
Czy polski ustawodawca powinien skorzysta z moliwoci ograniczenia prawa do udziau i
gosowania na walnym zgromadzeniu czonkw, a jeli tak, to w oparciu o ktre z powyszych
kryteriw? W jaki sposb powinny by okrelone szczegowe warunki ich ustalania i stosowania,
uwzgldniajc wytyczne wskazane w dyrektywie?
11. Zgodnie z art. 8 ust. 10 dyrektywy kady czonek organizacji zbiorowego zarzdzania powinien
mie prawo udzielenia dowolnej osobie lub podmiotowi penomocnictwa do uczestniczenia w
walnym zgromadzeniu czonkw i gosowania w jego imieniu, o ile nie prowadzi to do wystpienia
konfliktu interesw (np. przynaleno do rnych kategorii uprawnionych). Pastwa
czonkowskie mog jednak przewidzie ograniczenia dotyczce wyznaczania penomocnikw i
wykonywania przez nich prawa gosu, o ile takie ograniczenia pozostaj bez uszczerbku dla
11
przypadku, jej czonkowie nie s w stanie dotrzyma tego terminu. Pkt 29 preambuy dyrektywy
doprecyzowuje dodatkowo, i za obiektywne przyczyny takiego opnienia nie mog by uznane
takie okolicznoci jak zainwestowanie przychodw z praw w instrumenty z zastrzeonym
terminem zapadalnoci, a decyzj o przepisach dotyczcych zapewnienia terminowego podziau
i skutecznego poszukiwania i identyfikacji podmiotw uprawnionych w przypadkach, gdy takie
obiektywne przyczyny wystpuj, naley pozostawi w gestii pastw czonkowskich.
Dyrektywa okrela te oglne zasady, jakimi organizacja powinna kierowa si w celu identyfikacji
i lokalizacji podmiotw uprawnionych, czynic to jak stanowi pkt 29 preambuy bez uszczerbku
dla moliwoci ustanowienia przez pastwa czonkowskie bardziej rygorystycznych przepisw. W
szczeglnoci, najpniej trzy miesice po upywie ww. dziewiciomiesicznego terminu,
organizacja powinna udostpni informacje o utworach i innych przedmiotach objtych ochron,
w odniesieniu do ktrych nie zidentyfikowano lub nie zlokalizowano jednego lub wikszej liczby
podmiotw uprawnionych:
a) podmiotom uprawnionym, ktrych reprezentuje lub podmiotom reprezentujcym podmioty
uprawnione, w przypadku gdy takie podmioty s czonkami organizacji zbiorowego zarzdzania;
oraz
b) wszystkim organizacjom zbiorowego zarzdzania, z ktrymi zawara umowy o reprezentacji.
Dyrektywa wymienia te informacje, jakie powinny by tym podmiotom udostpnione. Nakazuje
ponadto sprawdzenie ewidencji swoich czonkw oraz inne dostpne rejestry. Jeeli powysze
dziaania nie doprowadz do zidentyfikowania i zlokalizowania uprawnionych, informacja ta
powinna zosta podana do publicznej wiadomoci w terminie najpniej roku od upywu ww.
trzymiesicznego terminu.
Czy, a jeli tak to w jaki sposb polski ustawodawca powinien bardziej szczegowo (lub
restrykcyjnie) okreli zasady dokonywania podziau i wypaty rodkw zainkasowanych przez
organizacje zbiorowego zarzdzania, w tym zasady dotyczce identyfikacji i poszukiwania
uprawnionych, w celu zapewnienia wikszej efektywnoci repartycji tych rodkw ni wynika to z
opisanych wyej przepisw dyrektywy?
14. Zgodnie z art. 13 ust. 4 dyrektywy, jeeli w terminie trzech lat od koca obrotowego, w ktrym
rodki zostay zainkasowane przez organizacj, pomimo dokonania okrelonych powyej
czynnoci nie mona byo dokona podziau pomidzy podmioty uprawnione, rodki te uznaje si
za niepodlegajce podziaowi. W takiej sytuacji, jak stanowi art. 13 ust. 5 dyrektywy, decyzj o
wykorzystaniu tych rodkw podejmuje walne zgromadzenie czonkw (zgromadzenie
delegatw), zgodnie z przyjtym w tym zakresie oglnym podejciem (na podstawie art. 8 ust. 5
lit. b), bez uszczerbku dla prawa podmiotw uprawnionych do dochodzenia tych kwot od
organizacji zbiorowego zarzdzania zgodnie z przepisami pastw czonkowskich dotyczcymi
okresu przedawnienia roszcze. Pastwa czonkowskie mog jednak, zgodnie z art. 13 ust. 6
dyrektywy, ograniczy to uprawnienie walnego zgromadzenia, postanawiajc, aby kwoty te byy
wykorzystywane w odrbny i niezaleny sposb w celu finansowania dziaa o charakterze
socjalnym, kulturalnym i edukacyjnym na rzecz podmiotw uprawnionych.
a)
Czy polskie przepisy, celem usprawnienia repartycji, powinny przewidywa krtsze terminy
przedawnienia roszcze podmiotw uprawnionych o wypat wynagrodze zainkasowanych przez
organizacje zbiorowego zarzdzania (obecnie obowizuj w tym zakresie oglne zasady okrelone
w Kodeksie cywilnym)?
b)
Czy polski ustawodawca powinien okreli przeznaczenie rodkw niewypaconych przez
13
18