Atualizao

primeiro
semestre

AMBIENTAL
(Inf. STF 791/ Inf. STJ 561)

2015

AMBIENTAL
ASSUNTO
Inconstitucional
lei que probe
queima da cana

INFRAO
AMBIENTAL
Infrao
ambiental grave
e aplicao de
multa
independentem
ente de prvia
advertncia
REA
DE
RESERVA LEGAL
Requisito
para
registro
da
sentena
declaratria de
usucapio

JULGADO
O Municpio competente para legislar sobre o meio
ambiente, juntamente com a Unio e o Estado-membro/DF, no
limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja
harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes
federados (art. 24, VI, c/c o art. 30, I e II, da CF/88). O STF
julgou inconstitucional lei municipal que probe, sob qualquer
forma, o emprego de fogo para fins de limpeza e preparo do
solo no referido municpio, inclusive para o preparo do plantio
e para a colheita de cana-de-acar e de outras culturas.
Entendeu-se que seria necessrio ponderar, de um lado, a
proteo do meio ambiente obtida com a proibio imediata
da queima da cana e, de outro, a preservao dos empregos
dos trabalhadores que atuem neste setor. No caso, o STF
entendeu que deveria prevalecer a garantia dos empregos dos
trabalhadores canavieiros, que merecem proteo diante do
chamado progresso tecnolgico e da respectiva mecanizao,
ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata da
colheita da cana mediante uso de fogo. Alm disso, as normas
federais que tratam sobre o assunto apontam para a
necessidade de se traar um planejamento com o intuito de se
extinguir gradativamente o uso do fogo como mtodo
despalhador e facilitador para o corte da cana. Nesse sentido:
Lei 12.651/2012 (art. 40) e Decreto 2.661/98. STF. Plenrio. RE
586224/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 5/3/2015
(repercusso geral) (Info 776).
Configurada infrao ambiental grave, possvel a aplicao
da pena de multa sem a necessidade de prvia imposio da
pena de advertncia (art. 72 da Lei 9.605/98). STJ. 1 Turma.
REsp 1.318.051-RJ, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
17/3/2015 (Info 561).

Joo posseiro de um imvel rural h muitos anos e props

ao de usucapio a fim de se tornar o proprietrio do terreno.
A sentena foi julgada procedente, declarando que Joo
adquiriu a propriedade. Vale lembrar que a sentena de
usucapio deve ser registrada no Cartrio de Registro de
Imveis para que nele fique consignado que o novo
proprietrio aquela pessoa que teve em seu favor a sentena
de usucapio. Em outras palavras, Joo dever averbar a

sentena de usucapio no Cartrio de Registro de Imveis para

ser considerado proprietrio. Ocorre que o juiz que sentenciou
a ao de usucapio condicionou o registro da sentena no
Cartrio do Registro de Imveis ao prvio registro da rea
Legal no CAR (Cadastro Ambiental Rural). Em outras palavras,
o juiz afirmou que a usucapio s poderia ser averbada se,
antes, o autor inscrevesse a rea de Reserva Legal no CAR.
Agiu corretamente o magistrado? Ele poderia ter feito essa
exigncia? SIM. Para que a sentena declaratria de usucapio
de imvel rural sem matrcula seja registrada no Cartrio de
Registro de Imveis, necessrio o prvio registro da reserva
legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR). STJ. 3 Turma. REsp
1.356.207-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
28/4/2015 (Info 561).

PERGUNTAS RELEVANTES
(Oral TJSP)
1. O que licenciamento ambiental?
O licenciamento ambiental um importante instrumento de gesto da Poltica
Nacional de Meio Ambiente. Por meio dele, a administrao pblica busca exercer o
necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies
ambientais. Desta forma tem, por princpio, a conciliao do desenvolvimento
econmico com o uso dos recursos naturais, de modo a assegurar a
sustentabilidade dos ecossistemas em suas variabilidades fsicas, biticas, scioculturais e econmicas. Deve, ainda, estar apoiado por outros instrumentos de
planejamento de polticas ambientais como a avaliao ambiental estratgica;
avaliao ambiental integrada; bem como por outros instrumentos de gesto zoneamento ecolgico econmico, planos de manejo de unidades de conservao,
planos de bacia, etc.
O licenciamento um poderoso mecanismo para incentivar o dilogo setorial,
rompendo com a tendncia de aes corretivas e individualizadas ao adotar uma
postura preventiva, mas pr-ativa, com os diferentes usurios dos recursos
naturais. um momento de aplicao da transversalidade nas polticas setoriais
pblicas e privadas que interfaceam a questo ambiental. A poltica de
transversalidade para o licenciamento , por definio, uma poltica de
compartilhamento da responsabilidade para a conservao ambiental por meio do
desenvolvimento sustentvel do pas. Para sua efetividade, os preceitos de proteo

ambiental devem ser definitivamente incorporados ao planejamento daqueles

setores que fazem uso dos recursos naturais.
2. Qual o objetivo do licenciamento ambiental?
O principal objetivo do Licenciamento Ambiental garantir a preservao e
proteo do ambiente em seu todo para sociedade atual e futura. Qualquer
empreendimento ou aes que possam ocasionar impactos ambientais, precisam
ser submetidos ao processo de licenciamento ambiental ,pois, ele
um
instrumento essencial para o desenvolvimento sustentvel e a forma para o
controle da qualidade do Meio Ambiente, que est diretamente relacionado a sade
pblica e a qualidade de vida da populao.

3. O que licena ambiental?

Licenas Ambientais[editar | editar cdigo-fonte]
As licenas ambientais podem ser emitidas isolada ou conjuntamente, dependendo
do tipo de atividade a ser licenciada. Um grande coletor solar, por exemplo, comea
a gerar energia assim que instalado, logo, ele deve obter conjuntamente a licena
de instalao e de operao.

Licena Prvia (LP) - Deve ser obtida enquanto se projeta a atividade. Esta licena
certifica que o empreendimento vivel ambientalmente, avaliando sua localizao
e proposta. Quando se trata de empreendimentos de maior impacto ambiental,
necessria a realizao do estudo de impacto ambiental.
Licena de Instalao (LI) - Deve ser obtida antes da construo do
empreendimento, certificando que o projeto finalizado est de acordo com a
legislao ambiental. Autoriza a construo do empreendimento.
Licena de Operao (LO) - Certifica que o empreendimento foi construdo de
acordo com o previsto no projeto, sob o ponto de vista ambiental. Autoriza que a
atividade se inicie.
4. Quais textos legais do as principais diretrizes para licenciamento
ambiental?
As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto
expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm
dessas, recentemente foi publicado a Lei Complementar n 140/2011, que discorre
sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como
fundamento a localizao do empreendimento.
5. O licenciamento ambiental pode ser outorgado por um nico ente
federativo (ex: somente municpio) ou deve ser por mais de um ente
federativo (estado e municpio)?
Outro regramento relevante se refere ao art. 13, caput e 1, da Lei Complementar
n 140/2011, que trata da outorga de licenciamento ou autorizao ambiental por
um nico ente federativo, sem prejuzo da manifestao de outro ente federativo
interessado de maneira no vinculante:

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,

ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as
atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1 Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao
rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante,
respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
6. O que dto ambiental?
O Direito Ambiental a rea do conhecimento jurdico que estuda as interaes do
homem com a natureza e os mecanismos legais para proteo do meio ambiente.
uma cincia holstica que estabelece relaes intrnsecas e transdisciplinares entre
campos diversos, como antropologia, biologia, cincias sociais, engenharia,
geologia e os princpios fundamentais do direito internacional, dentre outros.
7. A expresso usada meio ambiente correta?
Algo haver com redundncia, procurar onde est escrito
8. Havia disposio legal antes da CF sobre a matria?
Embora a fase de explorao desregrada dos recursos ambientais tenha persistido
ao longo da histria da humanidade, o meio ambiente tornou-se a grande
preocupao de todas as comunidades do nosso planeta nas ltimas dcadas, seja
pelas mudanas provocadas pela ao do homem na natureza, seja pela resposta
que a natureza d a essas aes.
No Brasil, a proteo ao meio ambiente surge no contexto legal a partir de diversas
normas esparsas, sendo que o prprio Cdigo de 1916 considerado norma
percursora dessa proteo ao tratar, nos direitos de vizinhana, do uso nocivo da
propriedade.

Na dcada de 80, em virtude da grande influncia exercida pela Conferncia das

Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, em 1972, houve o
aumento da conscincia ecolgica, intensificando, pois, o processo legislativo na
busca de proteo e preservao do meio ambiente.

Nesse contexto, quanto legislao infraconstitucional, necessrio a lembrana

de 02 (dois) marcos legislativos: a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, segundo a qual h que se assegurar a manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a
ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo, nos
termos do art. 2, inciso I, da referida norma; e a Lei n 7.347/85, a qual disciplina a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
possibilitando o acesso coletivo Justia para defesa do meio ambiente.

Frise-se que conquanto tenha surgido aps o advento da Constituio de 1988, a Lei
n 9.605/98, na sua qualidade de norma infraconstitucional, merece ser destacada,

visto que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e

atividades lesivas ao meio ambiente.
9. As ordenaes Filipinas tratam de Dto ambiental?
Tem-se notcias de regramento do Direito Ambiental no Brasil desde quando o Brasil
ainda era colnia de Portugal, eis que nas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e
Filipinas, j havia preciso a respeito. Assim a fase colonial brasileira pode ser
considerada como perodo embrionrio do atual Direito Ambiental brasileiro.
Nas Ordenaes Afonsinas , preocupou-se o legislador portugus, naquele
momento, em propor meios que evitassem a escassez e a falta de alimentos
(mediante a proibio de transporte de certos gneros alimentcios), proteger os
animais por meio da proibio, de furto de aves, e a proteo dos recursos florestais
mediante a proibio de corte deliberado de rvores frutrferas.
O perodo imperial j sob o imprio das ordenaes Manuelinas compiladas em
1514,
(...) procurou organizar proteo mais detalhada e moderna, prevendo, j naquele
momento, avanado dispositivo legislativo que proibia a caa de certos animais
com a utilizao de instrumentos para causar-lhes a morte mediante dor e
sofrimento, aproximando-se espantosamente do comando constitucional que torna
defesas as atividades que infrinjam sofrimento e tratamento cruel aos animais (art.
225, pargrafo 1, inciso VII, CRB).

Destas ordenaes em matria de proteo ambiental, destacam-se os termos

conservacionistas, a noo de zoneamento ambiental, a proibio da caa em
determinados lugares, e a noo de reparao de dano ecolgico, quando se
atribua valores s rvores frutferas abatidas.
Aps o Reinado de Felipe II, as Ordenaes Manuelinas e toda legislao posterior
foi compilada nas Ordenaes Filipinas , que tambm consagrou bases para o
Direito ambiental, em que podem ser destacados alguns dispositivos de importncia
para a proteo ambiental, que inauguram possivelmente o espao s aspiraes
da ordenao do territrio e a construo jurdica de um conceito de poluio.
Deve-se considerar como o nascimento do Direito Ambiental Brasileiro, o perodo
logo
aps
1548,
quando
o
governador
Geral
passou
a
expedir
regimentos,ordenaes, alvars, e outros instrumentos legais. partir da a
legislao ambiental se desenvolveu, mas s tomou corpo realmente durante o
sculo XVIII, atravs das cartas de leis ou simplesmente leis, que eram
determinao de carter geral, por tempo indeterminado, muitas vezes confundidas
com os alvars que deveriam ter eficcia por um ano.
Assim aps essas ordenaes existiram no Brasil outros regramentos que tutelavam
o meio ambiente como, por exemplo, a legislao florestal que surgiu da carta rgia
de 08 de maio de 1773 escrita por D. Maria I, que ordena ao Vice Rei do Estado do
Brasil, um cuidado especial com as madeiras cortadas nas matas, determinando
cuidado na conservao das matas.
A primeira Lei de Proteo Florestal foi considerada somente a editada no ano de
1605, atravs do Regimento do Pau Brasil.

Em 1787, foram expedidas cartas rgias declarando a propriedade da Coroa todas

as matas e arvoredos existentes borda da costa ou dos rios que desembocassem
imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de
jangadas transportadoras de madeiras.
Em 1799, surgiu o Regimento de Cortes de Madeira que estabelecia rigorosas
regras para derrubada de rvores. Em 1802 foram baixadas as primeiras instrues
para se reflorestar a costa brasileira, j bastante devastada.
Com a chegada da famlia real portuguesa no Brasil, em 1808, foram trazidas
espcies exticas Colnia. A criao do Jardim Botnico no Rio de Janeiro, por D.
Joo VI, teve a finalidade de propiciar a aclimatao das novas espcies. Esse foi
outro grande marco de proteo ambiental.
Com esta chegada, portanto, houveram vrias modificaes na tutela do meio
ambiente, ensejando at mesmo em 1909 a feitura de uma medida protetiva que
prometia liberdade aos escravos que denunciassem contrabandistas de pau brasil.
Em 1830 com a promulgao do primeiro Cdigo Criminal, dois artigos impunham
penas para o corte ilegal de madeiras.
J com o reinado de D. Pedro II, a Floresta de Tijuca, foi reflorestada em 1861 para
garantir o suprimento de gua para o Rio de Janeiro, ameaado pelos
desmatamentos das encostas dos morros.
Aps essas legislaes a partir do advento do Cdigo Civil de 1916 (Lei 3071,
01.01.1916),
(..) verificou-se a formao de um sistema tpico de conflituosidade ambiental que
viria at 1981, e mais contundentemente at 1985, a caracterizar o standard de
organizao dos problemas ambientais, e que refletiu no desenvolvimento restrito
da significao jurdica do ambiente e dos sistemas de responsabilizao, fundados
no modelo de conflitos de vizinhana.
A concepo privatista do direito de propriedade constitua forte barreira atuao
do Poder Pblico na proteo do meio ambiente, que necessariamente haveria e
haver de importar em limitar aquele direito e a iniciativa privada.
Outra medida importante foi a adotada pelo Regulamento de Sade Pblica
(Decreto 16.300 de 1923), que previa a possibilidade de se impedir que as fbricas
e oficinas prejudicassem a sade dos moradores e de sua vizinhana.
Criou uma Inspetoria de Higiene industrial e Profissional, entre cujas finalidades se
incluam as de: a) licenciar todos os estabelecimentos industriais novos e bem
assim as oficinas, exceto os produtos alimentcios; b) impedir que as fbricas e
oficinas prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o
isolamento e o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas.
Na dcada de 30, durante o governo de Getlio Vargas, buscou-se proteger os
recursos naturais de importncia econmica, estabelecendo normas que
regulamentaram o acesso e o uso.
Percebe-se que havia uma preocupao com a proteo ambiental eis que desde o
incio constata-se que o meio ambiente era um bem finito e como tal precisava ser
conservado.

10. correto afirmar que o direito ao meio ambiente ecologicamente

correto dto fundamental?
Seguindo essa mudana, a Constituio de 1988 reconheceu o meio ambiente como
um direito fundamental essencial para uma sadia qualidade de vida.
Conforme nos ensina lida Seguin:
O direito fundamental reconhecido no art. 225 da CF, de que todos tm direito a
uma sadia qualidade de vida e meio ambiente ecologicamente equilibrado, trouxe
tona uma anlise mais extensiva da expresso Meio Ambiente. (2006, p.17)
O meio ambiente um tema que remete a discusses atuais e diuturnas, tendo em
vista que configura uma preocupao globalizada dos indivduos que tem acesso s
redes de informao e acompanham os resultados de uma poltica de
desenvolvimento insustentvel. Por esse motivo, a delimitao conceitual da
expresso nos remete a um trabalho de inesgotveis possibilidades, haja vista a
amplitude de interpretaes que a expresso permite alcanar, bem com a
importncia de definir um conceito que legitime a proteo de todos os bens
suficientes para assegurar o mandamento constitucional do caput do artigo 225.
Todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. [Grifo Nosso] (BRASIL, 1988)
11.PNMA, o que e onde est previsto? Qual o n da lei?
Lei Federal 6.938 de 31 de agosto de 1981