GUIDE DES

PARLEMENTAIRES
SUR LES DROITS
DE LHOMME

2014

Adapt par:
Omer KALAMEU, Conseiller en Droits de lHomme / UNCT Madagascar
Design / Edition:
Volahery ANDRIAMANANTENASOA
@ Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme
Madagascar

Cette dition a t ralise dans le cadre de

lAtelier de Renforcement des capacits
des Parlementaires tenu Antananarivo
les 11 et 12 dcembre 2014.

AN:

Assemble Nationale

BSG:

Budget Sensible au Genre

CADHP:

Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples.

CCT/CTPTCID: Convention contre la Torture et autres Peines ou Traitements Cruels,

Inhumains ou Dgradants.
CEDEF :

Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination

lEgard des Femmes.

CIEFDR :

Convention Internationale sur lElimination de toutes les Formes de

Discrimination Raciale.

CIPDTMF :

Convention Internationale sur la Protection des Droits de tous les

Travailleurs Migrants et des membres de leur Famille.

DUDH :

Dclaration Universelle des Droits de lHomme.

EPU :

Examen Priodique Universel.

H.C.D.H :

Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme.

L.F.I :

Loi de Finances Initiale.

L.F.R :

Loi de Finances Rectificative.

O.N.U :

Organisation des Nations Unies

O.M.D :

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

PIDCP :

Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques.

PF1-PIDCP :

Protocole Facultatif se rapportant au Pacte International relatif aux Droits

Civils et Politiques.

PF2-PIDCP :

Deuxime protocole facultatif se rapportant au Pacte International relatif

aux Droits Civils et Politiques .

PIDESC :

Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels.

PF-PIDESC :

Protocole Facultatif se rapportant au Pacte International relatif aux

Droits Economiques, Sociaux et Culturels.

PF-CEDEF :

Protocole Facultatif relatif la Convention sur lElimination de toutes les

Formes de Discrimination lEgard des Femmes.

PCADHPDFA : Protocole la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples

relatif aux Droits de la Femme en Afrique dit Protocole de Maputo.
R.I / A.N :

Rglement Intrieur de lAssemble Nationale Madagascar .

S.A.D.C.:

Southern African Development Community

U.A :

Union Africaine.

Mot du prsident de lAssemble Nationale

06

Avant-propos de la Coordinatrice Rsidente

du Systme des Nations Unies

07

CHAP. I A PROPOS DES DROITS DE LHOMME

I. Quentend-on par Droits de lHomme ?

10

II. Les instruments relatifs aux Droits de lHomme.

11

III. Les principes fondamentaux aux Droits de lHomme.

19

IV. Dmocratie, Droits de lHomme et Parlements.

20

CHAP. II LES OBLIGATIONS DES ETATS EN

MATIERE DE DROITS DE LHOMME
I. Obligation de respecter.

22

II. Obligation de protger.

22

III. Obligation de raliser.

23

CHAP. III ROLE DES PARLEMENTAIRES DANS LA

PROMOTION ET LA PROTECTION DES
DROITS DE LHOMME
I. La procdure dadoption des projets de lois relatifs aux
engagements internationaux.

25

II. Limplication dans la mise en uvre des instruments

internationaux et rgionaux.

29

CHAP. IV GENRE - BUDGET ET DROITS DE

LHOMME
I. Genre et budget.

35

II. Budgtisation avec une approche fonde sur les droits de lhomme. 36

ANNEXE.
Le processus lgislatif

38

MOT DU PRSIDENT DE
LASSEMBLE NATIONALE
Honorables Dputs,
Les Droits de lHomme, exprims dans la Dclaration Universelle des Droits de
lHomme (DUDH) du 10 dcembre 1948 constituent un hymne la dmocratie.
Ils renferment des idaux tels que : droits civils et politiques, droits conomiques, sociaux et culturels, droits collectifs.
En qualit de dputs, il vous incombe de les dfendre. La DUDH reprsente le fond mme de nos choix, la dmocratie
est et demeure le systme qui garantit tous la libert, lgalit, luniversalit et lintemporalit des droits. Des notions
fondamentales et indispensables au maintien de la paix. Notre pays en a besoin.
Le peuple vous a choisi parmi plusieurs candidats pour le reprsenter au sein de notre systme dmocratique. Vous
avez t lus, votre temps appartient vos lecteurs qui attendent de vous que les valeurs fondamentales soient
prserves, protges, respectes et promues.
Cest parce que nous savons que cette responsabilit est un noble combat, que faillir cette qute est une brche que
lEtat de non droit saura saisir pour discrditer vos actions.
La lutte pour le Genre est galement un combat dhomme pour lequel tous les dputs doivent simprgner. Permettre
la socit malgache lgalit de traitement dans tous les domaines cest valoriser quitablement le rle de la femme dans
notre dmocratie. Cest galement un moyen de diminuer la pression sociale, les atavismes culturels surchargeant
lhomme dans ses obligations sociales, conomiques et culturelles. Une socit saine est une socit o sa dmocratie
traite et attend de tous ses citoyens la mme exigence.
Promouvoir lgalit entre les citoyens cest garantir que une rpartition des richesses oprante, inclusive et quitable,
une solidarit est agissante et que les quilibres rgionaux soient effectifs. Cela se traduit au moment de llaboration du
budget. Ce moment est crucial, cest celui o vous transcrivez les promesses en actes. Ne manquez pas ce rendez-vous
dans la procdure lgislative qui est lessence mme de votre lection.
Honorables dputs,
LAssemble nationale et le Haut-commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme sont heureux de mettre
votre disposition ce guide qui vous accompagnera chaque tape de votre mandature afin dappliquer au mieux les
valeurs fondamentales, les principes, standards et normes internationaux des Droits de lHomme et du Genre, gages de
la dmocratie et du dveloppement de notre beau pays.

Avant-propos
Le Parlement a toujours jou un rle historique en matire de fondation et de
codification des principes et des normes des droits de lhomme. Faut-il
rappeler que ce sont les assembles qui ont inter alia, labor les ptitions des
droits et lhabeas corpus en Angleterre respectivement en 1628 et en 1679,
prpar la Dclaration des droits de lEtat de Virginie aux Etats Unis
dAmrique en 1776, et rdig la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789 en France. Fort conscient de ce rle fondateur et historique
du parlement et dans le but de le renforcer et perptuer, le systme des
Nations Unies et principalement le Haut-Commissariat des Nations Unies
aux Droits de lHomme sest engag dans un partenariat utile et stratgique
avec le parlement de Madagascar lgitimement lu lors des lections
dmocratiques, libres et transparentes de 2013.
Le Guide que vous avez sous la main est lun des fleurons de ce partenariat stratgique avec le parlement de
Madagascar. Ce Guide se veut une boussole, un outil de travail prcieux au service de la mobilisation des
parlementaires pour la promotion et la protection des droits de lhomme et du renforcement de la professionnalisation
et de la spcialisation des lus du peuple sur les questions et autres problmatiques inhrentes aux droits de lhomme et
aux liberts fondamentaux.
Plus concrtement, un usage rgulier du Guide permettrait aux parlementaires de mieux dfendre, respecter, protger
et promouvoir les principes, normes et standards des droits de lhomme tels que lgalit, la non-discrimination, la
participation, lintrt suprieur de lenfant, la transparence, la redevabilit, linterdpendance, luniversalit,
linalinabilit, linclusion et la rsilience; de mieux intgrer les aspects relatifs aux droits de lhomme et au genre dans
llaboration ou la production du budget et des lois; de systmatiser lintgration des traits et autres conventions
internationales relatifs aux droits de lhomme dans le corpus normatif national; de mieux orienter le budget vers des
secteurs essentiels pour la jouissance et la ralisation des droits conomiques, sociaux et culturels; denquter, de
dnoncer y compris publiquement les violations et abus des droits de lhomme; de susciter une mobilisation nationale
voire internationale contre des violations et abus des droits de lhomme tels que la traite des tres humains, les viols, la
traite et le travail des enfants ou la torture; dinterpeler voire de censurer ou sanctionner un gouvernement qui viole
manifestement les droits de lhomme; et de mieux contrler ou superviser la mise en uvre des recommandations
issues des mcanismes internationaux et rgionaux relatifs aux droits de lhomme, y compris celles issues de lExamen
Priodique Universel (EPU). Une valuation faite par le Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits
de lHomme (HCDH) Genve en 2013 indique quentre 60% et 70% des recommandations issues de lEPU requirent
directement des actions parlementaires.
Cest aussi le lieu ici pour moi de saluer les belles ralisations mettre au crdit du nouveau parlement au cours des 12
premiers mois de sa lgislature. Je citerai notamment, ladoption dun plan stratgique 2014-2018 de modernisation du
parlement, la nomination dun poste de conseiller aux droits de lhomme et la bonne gouvernance au sein du cabinet
du prsident de lAssemble Nationale, la cration dune commission denqute parlementaire sur les vnements de
dcembre 2014 Morondava, la cration et le fonctionnement dun groupe de travail hebdomadaire entre le parlement
et le HCDH, ladoption dimportantes lois telles que la loi portant cration de la Commission nationale indpendante
des droits de lhomme dont la conformit avec les principes de Paris de 1993 ne fait lombre daucun doute, la loi sur la
Haute Cour de Justice, la loi contre la traite des personnes, la loi autorisant la ratification de la convention des Nations
Unies relative aux droits des personnes vivant avec handicap, sans oublier la loi portant abolition de la peine de mort
qui est le fruit dune proposition de loi soumise et porte bout de bras par le prsident de lAssemble Nationale luimme. Ce dernier, sest aussi engag proposer la cration dune 32me commission parlementaire spcialise sur les
droits de lhomme. La concrtisation dune telle promesse qui est dailleurs une des recommandations fortes de lUnion
Interparlementaire (UIP) aux Etats membres, renforcera dans un premier temps la dimension transversale des droits de
lhomme, replacera ensuite les droits de lhomme au cur de lactivit parlementaire et augmentera, enfin, la visibilit
des questions des droits de lhomme dans les politiques gouvernementales.
Je souhaite donc que ce Guide puisse constituer un lment de rfrence de plus au service des lus du peuple dans
leur noble et exaltante mission de gardien et de garant des droits de lhomme.

A PROPOS DES
DROITS DE LHOMME

CHAPITRE 1

CHAPITRE 1

I. A PROPOS DES DROITS DE LHOMME

1. QUENTEND-ON PAR DROITS DE LHOMME ?
La Dclaration universelle des Droits de lHomme (DUDH) du 10 dcembre 1948,
instrument caractre non contraignant, est gnralement reconnue comme tant le
fondement du droit international relatif aux droits de lhomme.
Elle nonce des droits et liberts inhrents tout tre humain et affirme que : la
reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de
leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et
de la paix dans le monde .
La DUDH affirme, en son article 2, que chacun peut se prvaloir de tous les droits
et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction
aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion
politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de
naissance ou de toute autre situation .
Elle nonce dj diffrentes catgories de droits comme par exemple:

Les droits civils et politiques :

Le droit la vie, le droit de vote, le droit l'galit devant la loi et la nondiscrimination, le droit la nationalit, le droit de ne pas tre soumis la torture,
ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, le droit la
libert dexpression etc.
Les droits conomiques, sociaux et culturels :
Le droit la sant, y compris les droits sexuels et la sant de la reproduction, le
droit lducation, le droit au travail, le droit un environnement sain, le droit
lalimentation, le droit lhbergement etc.
Les droits collectifs :
Le droit la paix, le droit au dveloppement, le droit des peuples disposer
librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, le droit des
minorits etc.

10

2. LES INSTRUMENTS RELATIFS AUX DROITS DE

LHOMME
Madagascar a clairement opt pour la primaut du droit et le respect des droits de
lhomme comme fondement de ltat dmocratique. Le principe de primaut signifie qu
En tout tat de cause le texte international lemporte sur le texte national. Larticle 137,
alina 4 de la Constitution (la loi fondamentale de ltat de droit) dispose : les traits ou
accords rgulirement ratifis ou approuvs ont ds leur publication, une autorit suprieure
celle des lois .

A- Les instruments fondamentaux de lordre international

La Charte de lONU (1945)
Lun des principaux buts que sest fixe la Communaut internationale, travers la Charte
de lOrganisation des Nations Unies de 1945, est : de dvelopper et dencourager le
respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de
race, de sexe, de langue ou de religion .
La Dclaration Universelle des Droits de lHomme (10 Dcembre 1948)
Elle est la premire application ou interprtation de la notion de droits de lhomme employe
dans la Charte et faisant autorit. Mme si elle na pas t conue ni adopte comme
instrument contraignant, la DUDH est considre, plus dun demi-sicle plus tard, comme
lexpression dune norme universelle, qui nonce des droits civils, politiques, conomiques,
sociaux et culturels.
Le Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP 16 Dcembre
1966) et ses deux protocoles facultatifs (PF-PIDCP 16 dcembre 1966/ 15 dcembre
1989).
Aux termes de larticle premier, alina 1 du PIDCP : les peuples ont le droit de disposer
d'eux-mmes. En vertu de ce droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent
librement leur dveloppement conomique, social et culturel .
Le PIDCP nonce ainsi, des droits qui, traditionnellement, visaient protger les individus,
face la puissance de lEtat ; ils font en gnral, appel la non intervention de lEtat
dans la sphre des liberts et des droits. Ils sont en principe directement applicables .
Le PIDCP est assorti de deux Protocoles facultatifs :
Le premier protocole qui se rapporte au PIDCP est relatif aux procdures de
prsentation des communications en cas de violation des droits noncs par le
Pacte. Il cre ainsi un Comit responsable pour lanalyse de ces communications.
Le second vise abolir la peine de mort et permet de :
assurer le droit gal des hommes et des femmes de jouir de tous les droits civils et
politiques noncs dans le PIDCP ;
garantir que l'autorit comptente, judiciaire, administrative ou lgislative, ou toute
autre autorit comptente selon la lgislation de l'Etat, statuera sur les droits de la
personne qui forme le recours et dvelopper les possibilits de recours juridictionnel ;

11

garantir la bonne suite donne par les autorits comptentes tout recours qui
aura t reconnu justifi ;
Le Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
(PIDESC 16 dcembre 1966) et le protocole facultatif qui sy rapporte (PF-PIDESC 10
dcembre 2008).
Le PIDESC contient des dispositions similaires celles du PIDCP, mais dveloppe de
manire spcifique, des droits lis la sphre conomique, sociale et culturelle, et qui
demandent une certaine mise en uvre pour leur jouissance complte.
En effet, ces types de droits font appel une certaine obligation de ralisation de la part
de lEtat et donc sont dpendants du principe de progressivit. Ces obligations sont dites
positives .
Quelques exemples de droits conomiques, sociaux et culturels :
Droit lducation ;
Droit au travail et la scurit sociale ;
La libert syndicale ;
Droit la sant incluant la sant de reproduction ;
Droit lalimentation (alimentation saine et quilibre, scurit alimentaire etc.) ;
Droit daccs leau (potable) ; etc.
On retrouve dans ce pacte les mmes engagements que dans le PIDCP, tendant assurer le
respect desdits droits. Le PF-PIDESC instaure la possibilit de communications individuelles
auprs du Comit des Droits conomiques, sociaux et culturels.
La Convention Internationale sur lElimination de toutes les Formes
Discrimination Raciale, (CIDR) - Adopte en 1965, entre en vigueur en 1969.

de

Les Etats parties sengagent travers cette convention garantir lgalit devant la loi
lensemble de leurs habitants, leur assurer une protection efficace contre les agissements
racistes et lutter contre les prjugs par lenseignement, lducation, la culture et
linformation.
La Convention sur lElimination de toutes les Formes de Discrimination
lgard des Femmes (CEDEF : adopte en 1979, entre en vigueur en 1981).
Cest un instrument spcifique, protecteur des femmes contre toutes formes de discrimination
qui oblige les Etats signataires et ceux qui lont ratifi, adopter des mesures daction
positive, pour permettre aux femmes de prendre part, dans les mmes conditions que les
hommes, leffort de dveloppement conomique, social et culturel; et ceci, sans entrave
aucune.
La CEDEF est le premier instrument international reconnaitre aux femmes le droit la
planification familiale ainsi que des droits sexuels et reproductifs, cot dautres.
La CEDEF a tent dapporter des mesures correctives, afin que lgalit des sexes soit
respecte par les tats dans leur dispositif juridique interne.

12

 La Convention contre la torture et autres Peines et Traitements Cruels

(CCT), Inhumains ou dgradants (adopte en 1984, entre en vigueur en 1987).
Les Etats parties sengagent travers la CCT entre autres prendre des mesures
pour prvenir la torture sur leur territoire, poursuivre ou extrader les responsables
dactes de torture et ne pas expulser des personnes vers des pays o elles risquent dtre
soumises la torture ou autres traitements cruels inhumains et dgradants.
La Convention relative aux Droits de lEnfant (CDE). Adopte en 1989, entre en
vigueur en 1990.
Cette convention dfinit lenfant comme tout tre humain g de moins de dix huit (18) ans,
elle a pour but de reconnaitre lenfant des droits spcifiques et de les protger. La
convention est construite sur quatre grands principes qui noncent ses orientations
gnrales :
la non-discrimination (article 2) ;
l'intrt suprieur de l'enfant (article 3) ;
le droit la survie et au dveloppement (article 6) ;
l'opinion de l'enfant (article 12).
Elle est complte par des Protocoles Facultatifs:
Le Protocole facultatif la Convention concernant limplication denfants dans les conflits
arms (OPAC), entr en vigueur le 12 fvrier 2002;
Le Protocole facultatif la Convention concernant la vente denfants, la prostitution des
enfants et la pornographie mettant en scne des enfants (OPSC), entr en vigueur le18
janvier 2002;
Le protocole facultatif, tablissant une procdure de prsentation de communications
(plaintes pour des violations de droits de lenfant) adopt par l'Assemble Gnrale des
Nations-unies le 19 dcembre 2011.
La Convention Internationale sur la Protection des droits de tous les Travailleurs
Migrants et des membres de leurs familles (CIPTM) Adopte en 1990, entre en
vigueur en 2003.
La convention nonce explicitement les droits qui appartiennent aux travailleurs migrants et
aux membres de leur famille. Elle sapplique pendant toute la dure de la migration :
prparation, voyage de dpart, voyage de transit dure totale du sjour et de lactivit
rmunre dans lEtat darrive, retour dans le pays dorigine ou dans le pays de rsidence
habituel.

13

A ct de ces instruments, plus ou moins contraignants, il y a eu des dclarations

sur diffrents thmes dont : La dclaration sur l'limination de la violence l'gard
des femmes (1993).
A travers cette dclaration adopte par l'Assemble gnrale de lONU, le 20
Dcembre 1993, les Etats signataires, ont considr qu'il est urgent de faire en
sorte que les femmes bnficient universellement des droits et principes
consacrant l'galit, la scurit, la libert, l'intgrit et la dignit de tous les tres
humains .
Selon la dclaration, l'application affective de la Convention sur l'limination de
toutes les formes de discrimination l'gard des femmes contribuera l'limination
de la violence l'gard des femmes et que la dclaration sur l'limination de la
violence l'gard des femmes, nonce dans la prsente rsolution, renforcera et
compltera ce processus .
La violence l'gard des femmes constitue une violation des droits de la personne
humaine et des liberts fondamentales et empche partiellement ou totalement les
femmes de jouir desdits droits et liberts.

La plupart des droits noncs se rapportent lEtat ou le travailleur migrant est employ.
Quelques obligations concernent galement le pays dorigine.
Organe du trait: comit de lONU pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants
et des membres de leur famille.
La Convention Internationale relative aux Droits des Personnes Handicapes (CIDPH).
Adopte par l'Assemble gnrale des Nations unies le 13 dcembre 2006, entre en
vigueur le 3 mai 2008.
Elle a pour but de promouvoir, protger et assurer l'galit devant la loi, les droits humains et
les liberts fondamentales des personnes avec des handicaps de tous genres. Elle permet
dassurer la pleine jouissance des droits humains fondamentaux par les personnes handicapes
et leur participation active la vie politique, conomique, sociale et culturelle.

B - Les instruments fondamentaux au niveau rgional et sous

rgional
La Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (1981), entre en vigueur en
octobre 1986.
Cest un Trait rgional qui consacre la fois des droits civils, politiques, conomiques, sociaux
et culturels, et des droits collectifs des peuples lgalit, lautodtermination, disposer
librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, au dveloppement, la paix et
la scurit nationales et internationales et un environnement satisfaisant et global . Ces
droits de solidarit, dits de troisime gnration , sont dune importance politique non
ngligeable dans cette Charte qui a inspir tous les actes et autres instruments de promotion et
de protection des droits individuels et collectifs en Afrique.

14

 La Charte Africaine des Droits et du bien-tre de lEnfant (1990).

La charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant a t adopte lors de la 26e
confrence des chefs d'tat et de gouvernement de l'Organisation de l'Unit
Africaine (OUA) en juillet 1990. Elle est entre en vigueur le 29 novembre 1999.
LAfrique est le seul continent qui dispose dun instrument rgional pour les droits de
lenfant. La Charte Africaine des Droits et du Bien-tre de lenfant (CADBE) est un outil
important pour faire avancer les droits des enfants. Tout en sappuyant sur les mmes
principes fondamentaux que la Convention relative aux droits de lenfant des Nations Unies,
la Charte des Enfants de lUA met en lumire les questions qui relvent dune importance
particulire dans le contexte africain.
En Janvier 2014, tous les Etats membres de lUA ont sign la Charte des enfants et tous,
exception faite de quatre Etats (le Soudan, le Soudan du Sud, la Rpublique Dmocratique
du Congo, et le Sao Tom et Principe ).
Protocole la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples Relatifs aux
droits de la femme en Afrique (Protocole de Maputo 2003).
Cest linstrument actuel de protection de la femme en Afrique, le mieux labor, qui prend
largement en compte, les particularits et la spcificit des formes de violations des droits
de la femme, vivant en Afrique. Il contient des innovations majeures, par rapport la
CEDEF dont il s inspire trs largement et complte les objectifs, savoir amener les Etats
africains parties adopter des mesures plus efficaces, en vue de rgler les problmatiques
lies :
aux droits sexuels et la sant de la reproduction des femmes ;
la parit qui, pour la premire fois a t conue comme une exigence dmocratique ;
au droit lhritage des femmes et leurs droits de grer et dadministrer les biens de
leurs enfants orphelins;
la ncessit de protger les femmes contre le VIH/ Sida.
Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement
En aot 2008, les chefs d'Etats et de gouvernements des pays membres de la SADC ont
sign le rvolutionnaire Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement levant la
Dclaration de la SADC au rang d'instrument rgional irrvocable. Avec ses 28 objectifs, le
Protocole donne l'Afrique australe une feuille de route pour la ralisation des OMD. Le
Protocole contient des dispositions spcifiques pour les mdias et les collectivits locales
qui comprennent une reprsentation gale des femmes et des hommes dans tous les
postes de dcision et dans tous les secteurs. L'Afrique de l'Est est enthousiaste
dvelopper son protocole rgional partir de l'exprience de l'Afrique australe. Le
Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement sert donc de feuille de route
rgionale pour atteindre les OMD. L'Afrique de l'Est et l'Afrique australe sont lies par ces
OMD.

15

MADAGASCAR
TABLEAU DE RATIFICATION DES
INSTRUMENTS JURIDIQUES INTERNATIONAUX

INSTRUMENTS

PROTOCOLE Y RELATIF

Convention
internationale sur
lElimination de
toutes les formes de
Discrimination
Raciale (CEDR).
Pacte International
relatif aux Droits
Civils et Politiques
(PIDCP).
Protocole facultatif se rapportant
au Pacte international relatif aux
droits civils et politiques.
Deuxime protocole facultatif se
rapportant au Pacte international
relatif aux droits civils et
politiques, visant abolir la peine
de mort.
Pacte International
relatif aux Droits
Economiques,
Sociaux et Culturels
(PIDESC).
Protocole facultatif se rapportant
au Pacte international relatif aux
droits conomiques,
sociaux et culturels.
Convention sur
llimination
de toutes les Formes
de Discrimination
lgard des Femmes
(CEDEF).
Protocole facultatif la CEDEF.
Convention contre la
Torture et autres
peines ou
traitements cruels,
inhumains ou
dgradants (CCT).
Protocole facultatif la
Convention contre la
torture et autres peines
ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants.

DATE DADOPTION

ENTRE EN
VIGUEUR

DATE DE
SIGNATURE

DATE DE
RATIFICATION

21 Dcembre 1965

4 Janvier1969

07 Fvrier1969

07 Fvrier1969

16 Dcembre 1966

23 Mars 1976

21 Juin 1971

21 Juin 1971

16 Dcembre 1966

23 Mars 1976

21 Juin 1971

21 Juin 1971

15 Dcembre 1989

11 Juillet 1991

24 Septembre
2012

Non ratifi

16 Dcembre 1966

16 Dcembre
1966

22 September
1971

22 Septembre
1971

10 Dcembre 2008

5 Mai 2013

Non sign

Non ratifi

18 Dcembre 1979

3 Septembre
1981

17 Mars 1989

17 mars 1989

10 Dcembre 1999

22 Dcembre
2000

Non sign

Non ratifi

10 Dcembre 1984

26 Juin 1987

13 Dcembre
2005

13 Dcembre
2005

18 Dcembre 2002

22 Juin 2006

Non sign

Non ratifi

16

MADAGASCAR
TABLEAU DE RATIFICATION DES
INSTRUMENTS JURIDIQUES INTERNATIONAUX

INSTRUMENTS

ENTRE EN
VIGUEUR

DATE DE
SIGNATURE

DATE DE
RATIFICATION

20 Novembre 1989

2 Septembre.
1990

19 Mars 1991

19 Mars 1991

Protocole facultatif la
Convention relative aux
droits de l'enfant, concernant
l'implication d'enfants dans les
conflits Arms.

25 Mai 2000

12 Fvrier 2002

22. Octobre 2004

22 Octobre
2004

Protocole facultatif la
Convention relative aux droits de
l'enfant, concernant la vente
d'enfants, la prostitution des
enfants et la pornographie
mettant en scne des enfants.

25 Mai 2000

18 Janvier 2002

22 Octobre 2004

22 Octobre
2004

Non sign

Non ratifi

PROTOCOLE Y RELATIF

Convention relative
aux Droits de lEnfant
(CDE).

Protocole facultatif la
Convention relative aux droits de
lenfant tablissant une
procdure de prsentation de
Communications.

DATE DADOPTION

19 Dcembre 2011

Convention
Internationale
sur la Protection des
droits de tous les
Travailleurs Migrants
et des membres de
leur famille (CIPTM).

18 Dcembre 1990

1 Juillet 2003

24 Septembre
2014

13 Mai 2015

Convention
internationale pour
la protection de
toutes les personnes
contre les
disparitions forces.

20 Dcembre 2006

23 Dcembre 010

Non sign

Non ratifi

Convention relative
aux droits des
personnes vivant
avec Handicap.

13 Dcembre 2006

3 Mai 2008

25 Septembre
2007

03 Dcembre
2014

13 Dcembre 2006

3 Mai 2008

Non sign

Non ratifi

Protocole facultatif la
Convention relative aux
droits des personnes
Vivant avec Handicap.

17

MADAGASCAR
TABLEAU DE RATIFICATION DES
INSTRUMENTS JURIDIQUES REGIONAUX
ET SOUS-REGIONAUX

INSTRUMENTS

PROTOCOLE Y RELATIF

Charte Africaine des

Droits et du Bien-Etre
de lEnfant (CADBE)
Charte Africaine des
Droits de lHomme et
des Peuples (CADHP)
Protocole la Charte Africaine
des Droits de lHomme et des
Peuples relatif aux droits des
femmes en Afrique.
Protocole la Charte Africaine
des Droits de lHomme et du
Peuple portant cration dune
Cour Africaine des Droits de
lHomme et des Peuples
Charte Africaine de la
dmocratie, des
Elections et de la
Gouvernance.
Protocole de la SADC
sur le Genre et le
Dveloppement.

DATE DADOPTION

ENTRE EN
VIGUEUR

DATE DE
SIGNATURE

DATE DE
RATIFICATION

01 Juillet 1990

29 Novembre 1999

27 Fvrier 1992

30 Mars 2005

27 Juin 1981

21 Octobre 1986

09 Mars 1992

07 Novembre 2003

25 Novembre 2005

28 Fvrier 2004

10 Juin 1998

25 Janvier 2004

09 Juin 1998

25 Octobre 2011

15 Fvrier 2012

Non sign

Non ratifi

17 Aot 2008

22 Fvrier 2013

29 Septembre
2008

Non ratifi

18

Non ratifi

Non ratifi

3. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX RELATIFS AUX

DROITS DE LHOMME
Les droits de la personne humaine sont des droits universels, inalinables, interdpendants pour tous les tres quels que soient leur nationalit, lieu de rsidence, sexe,
origine ethnique ou nationale, couleur, religion, langue ou toute autre condition. Ils sont
aussi la somme des droits individuels et collectifs noncs dans les constitutions des tats et
dans le droit international.
Universalit des droits de lhomme : Le caractre universel des droits de l'homme dcoule
de la dignit inhrente tout tre humain, sans distinction de race, de couleur, de sexe,
d'origine ethnique ou sociale, de religion, de langue, de nationalit, d'ge, d'orientation
sexuelle, de handicap ou de toute autre caractristique distinctive.
Ces droits sont accepts par tous les tats et peuples, et s'appliquent galement et sans
discrimination tous. Ils doivent tre les mmes partout et pour tous.
Luniversalit des droits humains tient au fait que les aspirations profondes de tout tre
humain, savoir : la justice, lintgrit, la dignit, le droit de ne pas tre opprim ni perscut
et le droit de participer aux affaires de la collectivit, correspondent ce que l'on retrouve en
tous temps, dans toutes les civilisations.
Interdpendance des droits de lhomme : Les droits de l'homme sont indissociables les
uns des autres. Ils sont interdpendants, cest--dire que chaque droit dpend des autres et
est li eux de telle sorte que la violation de lun affecte lexercice des autres droits.
Inalinabilit des droits de lhomme : Les droits de l'homme sont inalinables et nul ne
peut en tre priv, ils ne peuvent tre abrogs, si ce nest dans des situations spcifiques,
clairement et pralablement dfinies par la loi ou par une procdure spcifique comme par
exemple pour le droit la libert.
Egalit des droits de lhomme : Ce principe sinscrit au premier rang dans lagenda des
droits humains. Il a pour soubassement : lgalit des droits entre les hommes et les
femmes, lgalit des responsabilits et des chances pour les femmes et les hommes, les
mmes opportunits pour les filles et les garons. Il constitue le socle des droits humains
proclams travers les Chartes, Dclarations, Conventions, Pactes, Protocoles etc. aussi
bien par lOrganisation des Nations Unies (ONU), que par lUnion Africaine (UA) et autres
organisations rgionales et sous-rgionales.
Lors de la confrence mondiale de Vienne de 1993 sur les droits de lhomme, la
communaut internationale a raffirm explicitement que les droits des femmes sont une
partie intgrante des droits universels de lhomme. La confrence proclame l'gale et la
pleine participation des femmes la vie politique, civile, conomique, sociale et culturelle,
aux niveaux national, rgional et international, et l'limination totale de toutes les formes de
discrimination fondes sur le sexe.
La non-discrimination : La non-discrimination est, avec le principe dgalit, un des piliers
des droits de lhomme en vertu duquel, tous les individus naissent gaux en droits et dignit.
La non-discrimination interdit toute exclusion, restriction de droits, distinction ou
diffrenciation entre les personnes.

19

Principe de participation et dinclusion: Le principe de participation permet

de sauvegarder les droits du plus grand nombre, de prendre part la prise de
dcision, conformment au Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et
Culturels (PIDESC).
Linclusion permet de respecter et de mettre en pratique les autres principes de droits de
lhomme tels que la dignit, la non-discrimination, lgalit de chances et le dveloppement conomique.
Linclusion et la participation ciblent le plus souvent certains groupes marginaliss pour leur
permettre dtre suffisamment pris en compte dans les domaines suivants: ducation,
emploi, affaires sociales, logement etc..

4. DMOCRATIE, DROITS DE L'HOMME ET PARLEMENTS

La dmocratie est une forme de gouvernement selon laquelle tous les citoyens ont le mme
droit de participer aux dcisions qui ont une incidence sur leur vie.
Ce droit pour tout citoyen de participer la direction des affaires publiques est nonc :
larticle 21 de la Dclaration universelle des droits de lhomme;
larticle 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques;
larticle 7 de la Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination l
Egard des Femmes ; et 9 du Protocole de Maputo.

La dmocratie, en tant qu'idal, vise essentiellement prserver et promouvoir, la

dignit et les droits fondamentaux de l'individu, assurer la justice sociale, favoriser le
dveloppement conomique et social de la collectivit, renforcer la cohsion de la
socit ainsi que la tranquillit nationale et crer un climat propice la paix
internationale. En tant que forme de gouvernement, la dmocratie est le meilleur moyen
d'atteindre ces objectifs ; elle est aussi le seul systme politique apte se corriger luimme . (Dclaration Universelle sur la dmocratie de lUnion Interparlementaire).
La Souverainet de lEtat ne saurait constituer un obstacle au respect, par lEtat, de ses
obligations relatives aux droits des personnes et au principe de proportionnalit.
Selon ce principe, toute mesure prise par une autorit, conformment l'universalit des
droits, ne doit pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour faire respecter les droits de
l'homme.
Seule instance comptente pour lgifrer et soumettre les politiques et dcisions de
lexcutif un contrle constant, le parlement joue aussi un rle majeur dans la promotion et
la protection des droits de lhomme.
Il a par ailleurs le pouvoir dtablir le cadre lgal ncessaire pour garantir lindpendance du
pouvoir judiciaire et la primaut du droit, pierre angulaire de la dmocratie et de la protection
des droits de l'homme.
Pour toutes ces raisons, le parlement occupe une place centrale dans le respect des rgles
dmocratiques et des droits de l'homme.
La dmocratie, le dveloppement et le respect de tous les droits de lhomme et des liberts
fondamentales sont interdpendants et se renforcent mutuellement (Source : Document
final du Sommet mondial de 2005 adopt par LAssemble gnrale des Nations unies sa
Soixantime session sept 2005 ).

20

LES OBLIGATIONS DES

ETATS EN MATIERE
DE DROITS DE LHOMME

CHAPITRE 2

CHAPITRE 2

II. OBLIGATIONS DES ETATS EN MATIERE DE DROITS

DE LHOMME
En devenant parties aux instruments internationaux relatifs aux droits de
lhomme, les Etats se trouvent lis par trois types dobligations : lobligation de
respecter les droits, lobligation de protger et enfin lobligation de raliser
(mettre en uvre) les droits.
Ces trois catgories ou niveaux dobligations de respecter, protger et mettre
en uvre obligent les Etats adopter des mesures ou entreprendre des
actions spcifiques afin dassurer leffectivit de la jouissance du droit par toute
personne vivant sur son territoire.

1. Lobligation de respecter les droits

exige de lEtat de
sabstenir dintervenir ou de poser des actes qui ont pour effet dentraver,
directement ou indirectement, lexercice dun droit de lhomme par les personnes
qui en sont titulaires. Cette obligation, exige de lEtat une abstention.
L'tat ne doit pas simmiscer dans lexercice dun droit ou dune libert, de faon
en empcher ou restreindre la jouissance, sans respecter les trois conditions
lies lexistence dune base lgale en droit interne, un motif lgitime
(notamment lexistence dun besoin social imprieux) et enfin lexigence de
ncessit (lingrence de lEtat doit tre limite ce qui est ncessaire pour
raliser lobjectif lgitime poursuivi).

2. Lobligation de protger les droits

sassimile en une
obligation de prvention. LEtat doit adopter des mesures appropries pour
empcher la commission de faits ou la survenance dvnements de nature
violer les droits fondamentaux garantis aux personnes vivant sur son territoire.
Ainsi, linterdiction de la torture commande aux Etats de prendre des mesures
propres empcher que les personnes relevant de leur juridiction ne soient
soumises des tortures ou des peines ou traitements inhumains ou dgradants,
mme commis par des particuliers. Les Etats ont lobligation de prendre des
mesures de prvention susceptibles dapporter aux individus une protection
efficace, les mettant labri des atteintes leur intgrit physique, leur vie
prive et famille et leur tat de sant, par exemple.
La responsabilit de lEtat est engage sil est prouv que la violation quil devait
prvenir, mme commise par des personnes prives, sest ralise et sil est
constat que lEtat aurait pu par ladoption de certaines mesures raisonnables,
viter la survenance de la violation quil aurait fallu empcher. Au regard de
lobligation de protger les droits, la responsabilit de lEtat est engage non
seulement pour les violations commises directement par ses propres organes
mais aussi pour les violations qui ont leur source dans les rapports
interindividuels et que lEtat na pas su prvenir.
Par ailleurs, lobligation de protger les droits implique une obligation
procdurale. En effet, en cas de violation, lEtat doit faire procder une
enqute officielle, approfondie et effective en vue de lidentification et de la
punition des responsables.

22

3. Lobligation de raliser

se fonde sur lide que les Etats peuvent

prendre des mesures positives pour permettre la jouissance effective des droits
fondamentaux ou assurer et renforcer la protection offerte lindividu, soit en
fournissant celui-ci des ressources ou des services lui permettant de jouir
effectivement du droit garanti, soit par ladoption dautres mesures de nature renforcer
la garantie du droit considr.
Lobligation de raliser est progressive. Comme le note le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels dans son observation gnrale n3, il sagit d une
dmarche qui s'inscrit dans le temps et qui permet de sauvegarder la souplesse
ncessaire, compte tenu des ralits du monde et des difficults que rencontre tout
pays qui s'efforce d'assurer le plein exercice des droits .
Les Etats sont tenus d'agir au maximum de ses ressources disponibles pour
s'efforcer d'assurer la jouissance la plus large possible des droits pertinents et pour
qu'un Etat partie puisse invoquer le manque de ressources lorsqu'il ne s'acquitte mme
pas de ses obligations fondamentales minimum, il doit dmontrer qu'aucun effort n'a t
pargn pour utiliser toutes les ressources qui sont sa disposition en vue de remplir,
titre prioritaire, ces obligations minimum .
En vertu de lobligation de ralisation progressive, labsence de progrs dans la
ralisation des droits et, a fortiori, la rgression dans la protection des droits constituent
des cas de manquement. Aussi, comme le souligne le Comit des droits conomiques,
sociaux et culturels, mme en temps de grave pnurie de ressources, en raison d'un
processus d'ajustement, de la rcession conomique ou d'autres facteurs, les lments
vulnrables de la socit peuvent et doivent tre protgs grce la mise en uvre de
programmes spcifiques relativement peu coteux . Toutefois, lobligation de
ralisation progressive ne concerne pas uniquement les droits conomiques sociaux et
culturels. Lessentiel des droits civils et politiques ont des prolongements dordre
conomique et social. Cest ainsi que le Comit des droits de lhomme, dans son
observation gnrale n25 pourtant sur le droit de prendre part la direction des
affaires publiques, le droit de vote et le droit daccder, dans les conditions gnrales
dgalit, aux fonctions publiques , a not que : Le droit la libert dexpression, de
runion et dassociation est une condition essentielle lexercice effectif du droit de vote
et doit tre pleinement protg. Des mesures positives devraient tre prises pour
surmonter certaines difficults telles que lanalphabtisme, les obstacles linguistiques,
la pauvret ou les entraves la libert de circulation qui empchent les dtenteurs du
droit de vote de se prvaloir effectivement de leurs droits .

Mise en uvre des obligations de lEtat travers

quelques droits.
En matire de Sant, par exemple, lEtat ne peut pas garantir chacun le droit dtre
en bonne sant ; mais est oblig dtablir et de maintenir, selon ses capacits
conomiques propres, ses traditions sociales et culturelles, en observant des normes
internationales minima, un systme de sant publique qui garantisse en principe,
chacun, laccs certains services de base. Par exemple, Il doit se fixer des objectifs
et critres permettant de rduire progressivement, le taux de mortalit infantile en
augmentant le nombre de mdecins ou le pourcentage de la population vaccine
contre certaines maladies infectieuses.

23

ROLE DES PARLEMENTAIRES

DANS LA PROMOTION ET LA PROTECTION
DES DROITS DE LHOMME

CHAPITRE 3

CHAPITRE 3

III. ROLE DES PARLEMENTAIRES DANS LA

PROMOTION ET LA PROTECTION DES DROITS
DE LHOMME
En tant quinstitution de ltat reprsentant le peuple qui participe, travers elle,
la gestion des affaires publiques, le parlement est le gardien des droits de
lhomme. Les parlements et leurs membres sont des acteurs essentiels dans la
promotion et la dfense des droits de lhomme; car lactivit parlementaire dans
son ensemble, savoir : llaboration des lois, ladoption du budget et le contrle
de lexcutif, couvre toute la sphre des droits politiques, civils, conomiques,
sociaux et culturels et a donc un impact immdiat sur la jouissance des droits de
lhomme. Les parlements doivent tre conscients de ce rle tout moment car la
paix, lharmonie sociale et le dveloppement rgulier et durable de leur pays
dpendent pour une large part de la mesure dans laquelle les droits de lhomme
imprgnent lactivit parlementaire.

1. LA PROCDURE DADOPTION DES PROJETS DE LOIS

RELATIFS AUX ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX
Les accords internationaux requirent lautorisation du parlement avant leur
ratification, il sagit des traits internationaux, des conventions internationales,
des accords ou protocoles, etc.
A lheure actuelle, la matire des Traits est rgie par la Convention de Vienne
du 23 aot 1969. Cette Convention est entre en vigueur le 27 janvier 1980. Par
la suite, une autre Convention de Vienne a t adopte en 1986 et porte sur les
traits conclus par des Organisations internationales entre elles ou avec un Etat.
Dfinition du trait international
Selon larticle 2 de la Convention de Vienne du 23 aot 1969, lexpression
trait international sentend : dun accord international conclu par crit entre
Etats et rgi par le droit international quil soit consign dans un instrument
unique ou dans deux ou plusieurs instruments connexes et quelque soit sa
dnomination particulire .
La socit internationale
Traditionnellement, il sagissait des Etats et des Organisations internationales
bien que maintenant il faut y ajouter ces nouveaux acteurs que sont les : ONG,
Socits multinationales, Mouvements de libration nationale, auxquels sajoute
lindividu de plus en plus prsent dans la Socit Internationale.

A. La conclusion des traits ou engagements

internationaux
La procdure de conclusion des traits est une opration complexe. Etant
souvent une opration longue, rsultant dimportantes ngociations entre
Etats, la conclusion est ponctue par les modalits de son laboration avant
celle de son acceptation cest--dire lengagement des Etats le respecter.
Elle sachve par les formalits de la ratification.

25

 LELABORATION : Elle comprend la ngociation et

ladoption du texte

A lheure actuelle la matire des

Traits est rgie par la Convention de
Vienne du 23 Aout 1969. Cette
Convention est entre en vigueur le
27 janvier 1980. Par la suite, une
autre Convention de Vienne a t
adopte en 1986 et porte sur les
traits conclus par des organisations
internationales entre elles ou avec un
Etat.

La ngociation des accords internationaux souvre

par une formalit assez particulire : la vrification
des pouvoirs. Il sagit de sassurer que la personne
qui reprsente lEtat qui ngocie son nom est
rellement habilite le faire. Cette personne a
lobligation de produire un document appel Les
pleins pouvoirs de ngocier , dont le libell diffre
dun Etat lautre. Il faut ajouter quil existe nanmoins une prsomption de reprsentativit
au profit de certains personnages ainsi dispenss de produire un quelconque titre. Il sagit
des Chefs dEtat, Chefs de gouvernement, des Ministres des Affaires trangres, des Chefs
de mission diplomatique ou des reprsentants accrdits une confrence diplomatique ou
auprs dune organisation internationale.

Ladoption marque la fin des ngociations et se traduit souvent par la signature du texte
(ou paraphe). La signature nimplique pas en priorit une entre en vigueur du Trait pour
lEtat signataire. Celle-ci sera ralise par la ratification. La signature dveloppe deux
consquences majeures :
- Leffet dauthentification qui est lexpression fidle et dfinitive de la volont des
parties;
- Lobligation de bonne foi la charge des parties. La bonne foi consiste
prcisment accomplir toutes les diligences ncessaires pour que le trait entre
en vigueur.

B. Lengagement des Etats

La Convention de Vienne confre aux Etats la plus grande libert pour exprimer leur
engagement. Quelque que soit le mode de consentement, la force obligatoire attache aux
traits reste la mme. Une fois le consentement exprim, le trait devient obligatoire pour
lEtat. Mais, en droit international, il ny a pas de hirarchie entre les modes dexpression.
En outre, la diversit de ces modes dexpression na de porte quau plan interne. La libert
des Etats signifie donc quil ny a pas de prsomption en faveur de la ratification.
LA RATIFICATION
La ratification se dfinit comme lacte par lequel lautorit habilit dun point de vue
constitutionnel (Prsident de la Rpublique) engager lEtat, confirme lexistence du trait
ayant fait lobjet de signature et sengage au nom de lEtat lexcuter. Il est usuel que les
traits prvoient les modalits pratiques de leur entre en vigueur au moment de
lchange des instruments de ratification . Cet change entre parties au trait donne
souvent lieu ltablissement dun Procs-verbal.
La finalit de la ratification nest jamais obligatoire. Un Etat peut donc signer un trait et
connaitre des difficults le faire ratifier car les Etats sont galement libres cet gard. Il
ne pse jamais sur eux, sauf stipulations contraires, lobligation de ratifier un trait dans un
dlai dtermin.
Par ailleurs lEtat peut ratifier un trait et mettre des rserves sur certains articles compte
tenu des considrations propres lEtat en question.
Les Etats peuvent assortir leur ratification dune ou de plusieurs conditions;
Exemple du Niger qui a ratifi la Convention sur lElimination de toutes formes de
discrimination lgard des femmes avec des rserves sur certains articles.

26

C. La procdure dexamen et dadoption des projets de lois

dautorisation relatifs aux engagements internationaux
A Madagascar, selon larticle 137 de la Constitution, le Prsident de la Rpublique
ngocie et ratifie les traits. Il est inform de toute ngociation tendant la conclusion
dun accord international non soumis ratification .
Le parlement saisi des lois dautorisation est tenu de les examiner suivant la procdure
lgislative fixe par la Constitution et les rglements intrieurs des deux chambres du
parlement (Assemble nationale et Snat).
DOMAINE ET CARACTERISTIQUES GENERALES DES LOIS DAUTORISATION
La Constitution malgache du 11 Dcembre 2010 dlimite le domaine de la loi travers
notamment son article 95 qui numre les matires dans lesquelles la loi peut
intervenir en fixant des rgles ou des principes fondamentaux.
En ce qui concerne les engagements internationaux, ils sont limitativement numrs
par larticle 137 alina 2 : La ratification ou l'approbation de traits d'alliance, de
traits de commerce, de traits ou d'accord relatif l'organisation internationale, de
ceux qui engagent les finances de l'Etat y compris les emprunts extrieurs, et de ceux
qui modifient les dispositions de nature lgislative, de ceux qui sont relatifs l'tat des
personnes, des traits de paix, de ceux qui comportent modification de territoire, doit
tre autorise par la loi , larticle 137 alina 3 : Avant toute ratification, les traits
sont soumis par le Prsident de la Rpublique au contrle de constitutionnalit de la
Haute Cour Constitutionnelle.
En cas de non conformit la Constitution, il ne peut y avoir ratification qu'aprs
rvision de celle-ci. Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds
leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque
accord ou trait, de son application par l'autre partie .
Tout trait dappartenance de Madagascar une organisation dintgration rgionale
doit tre soumis une consultation populaire par voie de rfrendum , larticle 138 :
Le Premier Ministre ngocie et signe les accords internationaux non soumis
ratification .
LINITIATIVE DES LOIS D AUTORISATION DE RATIFICATION
Gnralement, lon peut distinguer la procdure lgislative ordinaire et la procdure
lgislative spciale. Cette distinction entre lois ordinaires et autres lois, est fonction de
leur procdure d adoption, en particulier, de la majorit requise cet effet.
A Madagascar, en ce qui concerne les engagements internationaux, ils sont dorigine
gouvernementale.
Les projets de loi dautorisation comprennent gnralement quatre lments :
le dcret de prsentation, pris par le Prsident de la Rpublique ou le Premier
Ministre aprs dlibration du Conseil des Ministres ;
lexpos des motifs, dans lequel sont prsents les arguments et motivations du
gouvernement (Ministre concern) qui sont la base de la signature de laccord et
qui est gnralement, un rsum succinct de lengagement international et son
historique;
le corps du texte de loi dautorisation, proprement dit, souvent rdig en un article
unique qui sera mis au vote des parlementaires;
Enfin, le texte du trait, protocole, accord ou convention.

27

 LEXAMEN ET LADOPTION DE LA LOI DAUTORISATION

Pour tre examin en commissions et discut en sance plnire, le projet de loi
dautorisation doit tre inscrit lordre du jour du Bureau de lAssemble nationale ou du
Snat.
Une fois dpos, le texte est renvoy lexamen dune commission sur dcision de la
Confrence des Prsidents.
Le passage en commission
Les projets de loi dautorisation sont soumis lexamen de la Commission des affaires
trangres, conformment au rglement intrieur du Parlement.
Le renvoi des textes aux commissions permanentes est effectu au vu de leurs
comptences respectives, telles quelles sont dfinies par le Rglement intrieur de
lAssemble nationale. La commission saisie dun texte dsigne parmi ses membres un
rapporteur charg de prsenter, au nom de celle-ci, un rapport qui sera imprim et mis
en distribution pendant la discussion en sance plnire. Les rapports faits sur les
projets ou proposition dont le Parlement est saisi concluent ladoption ou au rejet de
ces textes ou des amendements.
La discussion en sance plnire
La discussion en sance plnire sarticule en deux (2) phases: il sagit de ce quon
appelle la phase dexamen gnral et la phase dexamen dtaill.
Bien qutant des projets de lois ordinaires, les engagements internationaux sont aussi
assez particuliers. Leur adoption ne requiert aucun quorum (contrairement aux lois
organiques ou lois constitutionnelles). Mais les projets de lois dautorisation ne
comportent quun article unique qui fait lobjet de vote ou de rejet. Les parlementaires ne
peuvent pas formuler ou dposer, le cas chant, des amendements, en raison de leur
nature propre.
Ladoption dfinitive des projets de loi clt, en principe, la phase de la procdure
lgislative et dbouche normalement sur la promulgation.
Le texte dfinitif (la loi dautorisation de ratification) est transmis pour signature du
Prsident de la Rpublique qui appartient la comptence de promulgation des lois
dans un dlai de 3 semaines.
Cependant, la promulgation dune loi peut tre retarde ou empche dans deux cas :
le contrle de la constitutionnalit des lois (article 137 alina 3) et la nouvelle
dlibration de la loi (article (59 de la Constitution).

D - Le contrle de constitutionnalit des engagements

internationaux
La Constitution, en son article 137 alina 3, dispose : En cas de non conformit la
Constitution, il ne peut y avoir ratification qu'aprs rvision de celle-ci .
La mise en uvre de cette disposition pose des problmes dordre juridique et pratique:
Si par exemple au cours de lexamen par le Parlement dun projet de loi autorisant le
prsident de la Rpublique ratifier une convention internationale, celui-ci saperoit ou
estime que la Convention annexe au projet de loi viole la Constitution, il ne doit pas
accorder son autorisation.
Il faut noter que le texte vot par le parlement et qui constitue la loi, est constitu dun
article unique qui accorde au Prsident de la Rpublique lautorisation
28
de ratifier.

Cest ce texte adopt par le Parlement qui peut faire, en ltat actuel de la Constitution,
lobjet dun recours devant la Haute Cour Constitutionnelle et non la Convention
internationale laquelle les parlementaires ne peuvent ni ajouter ni retirer un mot ou
une virgule.
Le Prsident de la Rpublique dispose seul du pouvoir de ngociations et de ratification
des engagements internationaux. Lacte de ratification est diffrent ici de lacte de
promulgation dune loi (article 59 Constitution).

2. LIMPLICATION DANS LA MISE EN OEUVRE

INSTRUMENTS INTERNATIONAUX ET RGIONAUX.

DES

Les dput/e/s ou snateurs (snatrices) ont le pouvoir de contrler lapplication des

lois des politiques et programmes visant promouvoir le respect des droits humains, y
compris lgalit des sexes. Pour ce faire, elles /ils disposent de plusieurs outils et
prrogatives travers les commissions.

A - LES COMMISSIONS
Les dput/e/s, snateurs (snatrices) peuvent agir au sein de leurs commissions
respectives et travers les rseaux appropris de lAssemble Nationale et du Snat
pour amener le gouvernement respecter les engagements pris devant la
reprsentation parlementaire et les traduire en mesures budgtaires concrtes qui
pourront tre lobjet dun contrle strict de la part des lu/e/s.
En ce qui concerne les droits des femmes, laccs en nombre important des femmes
lAssemble et au Snat permet une meilleure prise en charge de leurs proccupations.

B - LINITIATIVE DES LOIS POUR LHARMONISATION

Larticle 86 de la constitution du 11 dcembre 2010 dfinit les trois principaux organes
de lEtat qui dtiennent le droit dinitiative des lois : le Premier Ministre, les dputs et
les snateurs. Les initiatives du pouvoir excutif (du Premier Ministre) sont appeles
projets de lois, et celles des parlementaires (dputs ou snateurs) tant des
propositions de loi.
Les parlementaires peuvent initier des propositions de lois pour lharmonisation de la
lgislation nationale avec les conventions internationales signes et ratifies par
Madagascar.
En tant quinstitution qui autorise la ratification de ces instruments, ils ont les
prrogatives pour contrler leur mise en uvre.
Quest ce que lharmonisation ?
Lharmonisation renvoie la procdure de mise en conformit entre les conventions
signes et ratifies et les lois nationales.
Elle est une opration de modification des dispositions lgislatives et rglementaires
contraires la Constitution et aux engagements rgionaux et internationaux de lEtat.
Lharmonisation est un mcanisme lgislatif de mise en cohrence des lois nationales
avec les textes internationaux.

29

Pourquoi harmoniser ?

En vertu du principe de la hirarchie des normes:

La
Constitution
(Le bloc de
constitutionalit)

Les accords et
traits
internationaux
La loi
Les rglements
Les actes administratifs

30

Selon ce principe, les rgles juridiques sont classes par ordre hirarchique et, toutes
les normes infrieures doivent tre en conformit avec les normes du degr suprieur.
La Constitution est la norme fondamentale avec laquelle toutes les autres doivent tre
en harmonie pour quil y ait rellement un Etat de droit.
Il existe un cart entre les conventions et les textes nationaux. Un exemple : les
dispositions du code de nationalit, des lois sur le mariage et la succession, laccs la
proprit foncire, la torture etc. ne sont pas en conformit avec les conventions
internationales relatives aux droits de lhomme, notamment la CEDEF et la CCT.
Lharmonisation de la lgislation nationale avec les engagements internationaux de
Madagascar permettra non seulement davoir des normes nationales beaucoup plus
conformes aux normes internationales mais surtout elle va contribuer lapplication
effective de ces normes.
Il est ncessaire aujourdhui de prendre en charge la promotion des droits des femmes
dans la norme nationale en conformit avec les normes internationales lgalement
introduites dans lordre juridique malgache. De mme, la loi du 19 juin 2014 sur la
cybercriminalit nest pas en conformit avec les standards et pratiques internationaux
en matire de libert de la presse.

C - LINTERPELLATION DU POUVOIR EXCUTIF

En vertu de la primaut des droits de lhomme
Pour encourager linitiative des lois dautorisation de ratification des conventions
signes.

Quelques bonnes pratiques dharmonisation effectues

par le Parlement du Sngal
Prise en charge mdicale de lpoux et des enfants par la femme salarie.
Modifications par la Loi No PAR LE DECRET N : 2006-1130 ET LE DECRET No. 2006-1331 DU 23 NOVEMBRE 2006 de certaines
dispositions du dcret 74- 347 du 12 Avril 1974, pour permettre la femme salarie de prendre en charge son conjoint et ses enfants.
Avant ladoption de ces dispositions, la femme salarie navait pas la possibilit de prendre en charge ses enfants et son poux.
Accs des femmes certains corps de mtiers jusque l rservs aux hommes.
Par ladmission des femmes dans la douane le dcret 2006-507 modifiant le dcret n 69.1373 du 10-12-1969 fixant les modalits
dapplication de la loi 69.64 du 30-10-1969 relative au statut du personnel des Douanes ; et dans la gendarmerie par la loi n 2006515 du 09 juin 2006 et rcemment dans larme travers la Loi DECRET 2007-1244 du 19 OCTOBRE 2007.
Avant ladoption de ces mesures, laccs ces corps de mtiers tait exclusivement rserv aux hommes.
Equit Fiscale
La loi No. 2008-01 du 08 Janvier 2008 a mis fin la discrimination lgard des femmes dans le systme dimposition. Avant ladoption
de cette loi, labattement fiscal dont bnficiait le salari par rapport au nombre denfants en charge tait exclusivement rserv
lhomme.
Parit de genres dans les institutions totalement ou partiellement lectives
Adoption de la loi No 2010 11 du 28 Mai 2010 sur la parit en vertu de laquelle La parit absolue homme-femme est institue au
Sngal dans toutes les institutions totalement ou partiellement lectives , conformment aux dispositions de larticle 9 du Protocole de
Maputo.
Egalit dans la transmission de la nationalit
Loi No 03-2013 - du 28 juin 2013 modifiant le code de la nationalit pour permettre la femme de transmettre dans les mme conditions
que lhomme sa nationalit son enfant et son conjoint.

31

Le principe de primaut signifie que le texte international lemporte sur le texte national.
Le respect des droits de lhomme comme fondement de lEtat dmocratique malgache
est un engagement que refltent toutes les Constitutions de Madagascar, jusqu la plus
rcente, savoir celle du 11 dcembre 2010.
Ainsi, Madagascar a clairement opt pour la primaut du droit, la lacit et la sparation
des pouvoirs et a fait du principe de la primaut des droits de lhomme lobjet dune
conscration constitutionnelle. (Prambule et Titre II de la Constitution)
Par la signature des traits internationaux relatifs aux droits de lhomme, le pouvoir
excutif affiche une volont politique dadhsion aux droits de lhomme.
Cependant pour que lEtat soit redevable de sa mise en uvre, il faudrait la ratification
de ces traits qui requiert une autorisation du parlement.
Linitiative de la loi dautorisation est du ressort de lexcutif, mais les parlementaires
peuvent en tant que reprsentant/e/s du peuple sensibiliser le pouvoir excutif sur la
ncessit de soumettre ces projets de lois.
Pour encourager le dpt des rapports et le suivi de la mise en uvre des
recommandations des mcanismes de protection des droits humains : organes des
traits, Rapporteurs spciaux, Examen Priodique Universel.

Quelques recommandations formules par le Groupe de

travail sur lExamen Priodique Universel (EPU)
pour Madagascar en 2014.
Instruments des droits de lHomme

Droits des femmes et Violences bases

sur le Genre

Ratifier les instruments juridiques

internationaux : Protocole CEDEF,
protocole de la convention contre la
torture, protocole II du PIDCP sur
labolition de la peine de mort,
convention contre les disparitions
forces , protocole du PIDESC.
Adopter une loi pnalisant le viol
conjugal et dvelopper une politique
nationale de lutte contre les VBG,
prendre des mesures, politiques pour
sensibiliser sur llimination des
pratiques culturelles contraires aux
droits des femmes y compris les contrats
prnuptiaux fixs par des dons.

32

Ltat a lobligation, partir de la ratification, de cooprer avec les systmes

internationaux et rgionaux de promotion et de protection des droits de lhomme et cet
effet le parlement doit :
Collaborer avec le pouvoir excutif pour lamener respecter les dlais quant aux
obligations internationales de rendre compte aux organes des traits et lExamen
Priodique Universel et instituer des invitations permanentes pour les procdures
spciales.
Simpliquer dans la vulgarisation et le suivi de la mise en uvre des recommandations
de ces mcanismes en partenariat avec la socit civile, les partenaires techniques et
financiers et le gouvernement.

Mcanisme international de protection des droits de lhomme

Fonds sur la Charte

Traits de Bases

Procdures Spciales

Comit des droits de lhomme

Comit des droits

conomiques; sociaux et
culturels

Comit pour llimination de

la discrimination lgard de
la femme

Comit contre la torture

Sous comit pour la

prvention de la torture

Comit des droits de lenfant

Comit des travailleurs

migrants

Comit des droits des

personnes handicapes

Comit sur les disparitions

forces

Conseil des droits de

lhomme

Mcanisme rgional de protection des droits de lhomme

INSTRUMENTS
La Charte Africaine des Droits
des Peuples, 1981.

MECANISMES
de lHomme et

La Commission Africaine des Droits

de lHomme et des Peuples.
La Cour Africaine des Droits de
lHomme et des Peuples.

La Charte Africaine des Droits et du Bien-tre

de lEnfant de 1990.

Comit
Africain dexperts sur les
Droits et le Bien-tre de lEnfant.

Le Protocole affrent la Charte Africaine

relative aux Droits de la Femme en Afrique de
2003.
Le Protocole la CADHP portant cration de la
Cour Africaine des Droits de lHomme et des
Peuples de (Protocole de Ouagadougou de 1998)
et la dclaration de larticle 34, alina 6 dudit
protocole.

33

LIENS ENTRE LE GENRE BUDGET

ET DROITS DE LHOMME

CHAPITRE 4

CHAPITRE 4

IV. GENRE - BUDGET ET DROITS DE LHOMME

Le genre fait rfrence aux relations entre les hommes et les femmes. Les
relations de genre font rfrence aux diffrents modes de dfinition des droits
par une socit, aux responsabilits et aux identits des hommes et des femmes
dans leurs relations. Les relations de genre sont invitables - parce que les
femmes et les hommes interagissent dans toutes les sphres de la vie et
concernent ds lors le domaine priv (la famille, le mariage, etc.) comme le
domaine public (lcole, le march du travail, la vie politique, etc.) Toutes les
relations sociales incluent une composante de genre car elles sont - de diffrents
points de vue - dfinies par lidentit de genre des personnes concernes.
Le lien entre genre et droits humains passe par la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDEF), adopte par
lAssemble Gnrale des Nations Unies en 1979. En effet cette Convention
dispose clairement que la discrimination selon le genre ne concerne pas
uniquement les chances nies et les rsultats ingaux, cette discrimination est
avant tout une violation des droits fondamentaux des femmes.
La convention pose la base juridique de la ncessit dintgrer la dimension
genre dans les droits de lhomme.
Ainsi, en ratifiant la Convention, les Etats sont soumis lobligation de prendre un
certain nombre de mesures pour mettre un terme la discrimination contre les
femmes sous toutes ses formes et dassurer dune part lgalit formelle
impliquant le traitement gal des hommes et des femmes par la loi en termes de
procdures et dautre part, lgalit formelle entrainant un principe de nondiscrimination (directe et indirecte) et faisant rfrence la possibilit actuelle des
femmes et des hommes de jouir de leurs droits.

1. GENRE ET BUDGET
Quelle pertinence dintgrer le genre dans le budget ?
Les budgets sont gnralement perus comme non discriminatoires, affectant de
faon impartiale les hommes et les femmes. Or, le budget est le reflet le plus
complet des plans et des priorits conomiques et sociaux dun gouvernement.
Les orientations budgtaires ont des impacts sur les diffrentes composantes de
la population et sur les ingalits comme les progrs sociaux, conomiques,
culturels. Donc, un budget nest jamais neutre : il reflte des choix politiques,
sociaux, conomiques, cologiques. Au total, larticulation du budget avec le
genre est dterminante pour passer de lgalit des droits de fait lgalit
rellement mise en uvre, car le budget est un des principaux outils techniques
dune politique, dune stratgie, dun projet, etc.
Quest-ce que la Budgtisation Sensible au Genre (BSG)?
La BSG ne veut pas dire 50% homme, 50% femme, parce que 50/50 signifie
gal mais parfois non quitable. La BSG consiste dterminer o les besoins
des femmes et des hommes se rejoignent et se sparent. Lorsque les besoins
sont diffrents, les dotations devraient tre diffrentes.

35

La BSG attire lattention sur le fait que lgalit femmes-hommes nest pas une question
sociale mineure, mais une composante des politiques macroconomiques et du modle
de dveloppement humain dans son ensemble.
Par consquent, la BSG concerne tous les domaines des politiques (et pas seulement
la sant, lducation, le socialmais aussi lconomie, lnergie, les transports, les
technologies) et tous les acteurs (services de lEtat, administrations mais aussi
entreprises, associations, parlements).
Quels sont les objectifs de la BSG ?
La budgtisation sensible au genre a pour but dassurer que les budgets rpondent
quitablement aux besoins des femmes et des hommes. Elle permet de contrler la
faon dont les budgets rpondent aux priorits des femmes. La BSG permet datteindre
plusieurs rsultats, notamment:
le respect des engagements tatiques nationaux et internationaux en matire dgalit
femmes-hommes;
la mise en uvre dactions concrtes de dveloppement conomique assurant lquit
et lgalit de genre;
la transparence dans lutilisation des fonds publics ;
la disponibilit de nombreuses informations utiles au suivi et lvaluation de
lvolution des rapports sociaux de sexe.
Comment reconnatre un budget sensible au genre ?
La BSG sapplique aux diffrents aspects des budgets publics :
la macroconomie budgtaire : comment le budget impacte et oriente le modle
conomique global, par exemple en matire demploi, de fiscalit, de matrise de
linflation ;
les processus dcisionnels budgtaires : modes de formulation du budget et
dtablissement des recettes et des dpenses prvisionnelles; examen et adoption du
budget par les instances comme le Parlement (Loi de finances) ; excution du budget ;
audit budgtaire pour vrifier la conformit de lexcution avec la programmation et la
performance de lEtat;
la collecte des recettes : impts directs et indirects, redevances payes par les
usagers des services publics, ventes de biens publics, subventions ;
la ventilation des dpenses par des programmes publics.
Le BSG combine le financement dactions spcifiques celui des actions transversales,
refltant la double stratgie adopte la Confrence mondiale des femmes Pkin
en 1995 : intgration transversale du genre dans toutes les politiques et mise en uvre
dactions spcifiques visant corriger les ingalits existantes.

2. BUDGTISATION AVEC UNE APPROCHE FONDE SUR LES

DROITS DE LHOMME
La structure du budget indique de manire significative les capacits des parlements et
du gouvernement en gnral de mettre en uvre des politiques visant promouvoir les
droits de lhomme. En effet, pour les droits civils et politiques comme pour les droits
conomiques, sociaux et culturels, la mise en place de mcanismes pour avancer
progressivement dans la promotion et la protection desdits droits, ncessite une
allocation suffisante dans le cycle budgtaire.

36

Une stratgie globale doit donc tre reflte dans le budget national. Cependant mme
si la plupart des budgets nationaux prvoient pour le principe, des allocations dans des
domaines clefs comme le droit lducation et la sant, les ressources alloues sont
souvent insuffisantes pour garantir le respect global des obligations fondamentales en
droits de l'homme.
En effet, les lignes budgtaires destines la ralisation des droits des couches les
plus dfavorises et des groupes marginaliss ne reoivent pas toujours le niveau
dallocations ncessaires pour faciliter laccs ces droits. Cest pourquoi, une
approche fonde sur les droits de lhomme est ncessaire dans la planification
budgtaire car elle permettrait de prvoir dans les budgets des ressources suffisantes
pour la ralisation des droits de lhomme sur lensemble de lexercice budgtaire. Cette
approche conformment a lapplication des droits de lhomme dans les stratgies de
dveloppement, permettrait de prendre en compte la recherche de linformation, la
planification, la rdaction de la loi, lestimation des cots, la dfinition des indicateurs, le
suivi et lvaluation.
A titre dexemple, et concernant la mise en place de politiques lies lducation, la part
des ressources alloues lenseignement technique et la formation professionnelle est
maigre Madagascar.
Or avec plus dappui, ces institutions peuvent jouer un rle important dans le
dveloppement du pays, en offrant des opportunits dapprentissage et de travail aux
Malgaches.
Une augmentation rgulire du budget de ltat en soutien au secteur de lducation
ainsi que la dtermination de dvelopper laccs lducation de base permettent de
scolariser de nombreux enfants qui ne ltaient pas auparavant.
Les tapes du processus de budgtisation avec une approche fonde sur les droits de
lhomme consiste :
1. Analyser le budget en fonction des critres des droits de lhomme et prparer une
alternative au budget lorsque la prise en compte des droits de lhomme est juge
insuffisante;
2. Consulter les instruments normatifs des droits de l'homme : engagements,
recommandations des mcanismes de droits de lhomme (EPU, organes des traits,
rapporteurs spciaux), rapports en gnral, des lignes directrices, des protocoles
facultatifs et les indicateurs disponibles. Ils informent sur les garanties prvues, par
exemple en matire d'indicateurs sur le droit lalimentation ou la sant;
3. Collecter les donnes et raliser les calculs de cots;
4. Proposer une nouvelle rpartition du budget pour remplacer le budget existant;
5. Elaborer et mettre en uvre des stratgies et des campagnes de plaidoyer sur la
base de l'cart entre lattribution officielle et les montants ncessaires pour respecter
lobligation dcoulant des engagements internationaux de lEtat sur le droit en question.

37

LE PROCESSUS LEGISLATIF
Travaux prparatoires/pralables: recherches exploratoires, tude de
faisabilit, consultation des diffrentes parties prenantes, consultations publiques,
tude dimpact, tude des mesures daccompagnement, plaidoyer, lobbying
auprs des dcideurs politiques.

PROCDURE DADOPTION DE LOI AU

NIVEAU DU PARLEMENT.
Proposition de loi
(Parlement)

Projet de loi
(Gouvernement)

Dpt au Parlement pour

enregistrement.

Dpt au Parlement pour

enregistrement.

Contrle de recevabilit
lgislative et financire.

Inscription lordre du jour

dune des deux chambres
(Ressort de la Confrence
des Prsidents).

Transmission au
Gouvernement pour
observations (15 jours pour
un amendement et 30 jours
pour une proposition de loi).

Travaux de commission pour examen et approbation

(possibilit de recours des personnes autres que
parlementaires tels que des experts, des universitaires,
des membres de la socit civile, etc. en cas de besoin).

Inscription lordre du jour

dune des deux chambres
(Ressort de la Confrence
des Prsidents).

Sance plnire pour discussion gnrale et discussion par article et pour vote.
Navette entre les deux chambres

Si approbation des deux

chambres.

Envoi au Prsident de la
Rpublique pour promulgation.

Si dsaccord des deux chambres

aprs 02 lectures chacune
Procdure de conciliation
(commission mixte paritaire) pour
proposer un texte de loi commun ou
Assemble Nationale pour dcision
finale.

Envoi la Haute Cour Constitutionnelle pour Contrle de

constitutionnalit.

Promulgation par le Prsident de la Rpublique trois semaines aprs

transmission de la loi par le Prsident de lAssemble Nationale.

38

Office of the High Commissioner for

Human Rights

C/O The Office of the UN Resident Coordinator

Maison Commune des Nations Unies,
Galaxy Andraharo.
Antananarivo 101, Madagascar
Tel. +(261) 32 23 100 60
Email: VAndriamanantenasoa@ohchr.org