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2007
O EMPRESARIADO COMO
ATOR POLTICO NO BRASIL:
BALANO DA LITERATURA E AGENDA DE PESQUISA
Wagner Pralon Mancuso
RESUMO
Este artigo apresenta, em primeiro lugar, um balano da produo acadmica sobre o empresariado como
ator poltico no Brasil. A idia argumentar que, desde a dcada de 1950 at hoje, uma parte importante
desta literatura estrutura-se em torno de um debate fundamental: o empresariado que opera no Brasil um
ator poltico forte ou fraco? Em segundo lugar, este artigo prope uma agenda de pesquisas sobre o
tema. Para isto, levanta questes que, tomadas em conjunto, formam um roteiro abrangente para o estudo da
matria. A exposio do roteiro servir para identificar elementos que podem ser explorados pela comunidade de cientistas sociais interessados no assunto em destaque.
PALAVRAS-CHAVE: empresariado; burguesia; poder; corporativismo.
I. INTRODUO
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poltico no Brasil. O balano da produo acadmica apresentado aqui feito a partir de um fio
condutor estabelecido previamente: o debate sobre o grau de fora poltica do empresariado no
pas. Portanto, as obras que no esto ligadas diretamente a este debate no so tratadas neste artigo. Este prope uma linha de interpretao da
literatura sobre o tema. Outras linhas de interpretao diferentes podem ser propostas.
FONTE: o autor.
cada de 1970, uma srie de autores passou a argumentar que a aliana revolucionria defendida pelos isebianos era invivel, posto que a burguesia
industrial brasileira: (i) era fraca; (ii) no desejava
ter o proletariado organizado como parceiro poltico; (iii) no opunha-se ao latifndio; (iv) no era
nacionalista; (v) no era antiimperialista; (vi) contentava-se em ser scia menor da aliana trplice
que, alm dela, tambm envolvia o Estado e o capital internacional. Dentre os autores representativos
desta segunda onda, destacam-se: Fernando
Henrique Cardoso (1965; 1971; 1972); Celso Furtado (1965); Caio Prado Jnior (1966); Luciano
Martins (1968); Luiz Carlos Bresser-Pereira (1974);
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duas caractersticas essenciais. Em primeiro lugar, despertam elevado grau de interesse em grande quantidade de
empresas. Em segundo lugar, criam forte convergncia entre as empresas interessadas seja a favor das propostas,
seja contra elas (SMITH, 2000).
5 Neste artigo, a expresso setor econmico designa a
rea geral de atuao de uma empresa (por exemplo: indstria, comrcio, agricultura, transporte) e a expresso cate-
mesma categoria econmica e que esto situadas na regio abarcada pela entidade6. Os sindicatos patronais podem ter abrangncia municipal,
intermunicipal, estadual, interestadual ou nacional. Eles formam o alicerce da estrutura
corporativista, que composta ainda por organizaes de grau superior. Na esfera imediatamente
superior dos sindicatos, esto as federaes, que
renem sindicatos de empresas que atuam na
mesma categoria ou no mesmo setor. Na cpula
da estrutura corporativa, situam-se as confederaes, que renem federaes empresariais.
A filiao das empresas aos sindicatos patronais voluntria. Filiando-se a eles, as empresas
habilitam-se a receber os servios que as entidades prestam exclusivamente aos associados. Entretanto, o pagamento da contribuio sindical
amplamente conhecida como imposto sindical
no voluntrio, uma vez que devido por todas as empresas aos sindicatos que as representam. A contribuio sindical devida pelas empresas varia conforme o capital que possuem. A contribuio sindical responde pela sustentao financeira de todos os nveis da estrutura corporativista,
uma vez que a contribuio paga por uma empresa distribuda entre o sindicato (60%), a federao (15%) e a confederao (5%) que a representam. Os 20% restantes vo para a Conta Especial Emprego e Salrio do governo federal.
Segundo os expoentes da tese da fraqueza poltica, as regras do sistema corporativista dificultam
a ao coletiva do empresariado em torno de propostas unificantes por duas razes: (i) porque engendram entidades setoriais de grau superior, cujos
lderes no so representativos e (ii) porque no
prevem uma entidade de cpula multissetorial.
Por que lderes de pouca ou nenhuma expresso chegam a ser escolhidos pelas entidades
setoriais de grau superior? Porque, graas legislao corporativista, associaes de grau inferior
que possuem importncia econmica muito diferente, de fato, obtm importncia equivalente, de
jure, na vida poltica interna das associaes de
grau superior. Ou seja, nos processos eleitorais
das associaes de grau superior, a legislao
corporativista iguala o peso de associaes eco6 A unicidade sindical garantida pelo artigo 8, inciso II,
da Constituio brasileira. As regras que regem a organizao sindical no Brasil esto reunidas sob o ttulo V (artigos
511-610) da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
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MANCUSO, 2004; 2007). Ora, a CNI a entidade de cpula do sistema corporativista de representao dos interesses da indstria. Curioso que
justamente o corporativismo tido pelos autores
da quarta onda como o maior responsvel pela
suposta incapacidade de ao coletiva do
empresariado do pas, tanto no plano intra-setorial
quanto no plano intersetorial.
Os trabalhos da quinta onda mostram que a iniciativa da CNI ocorreu mesmo sem ter havido qualquer mudana significativa no modelo de funcionamento do sistema corporativista de representao de interesses. A mudana que aconteceu foi
uma mudana de contexto, posto que a vigncia de
um ambiente empresarial mais competitivo, em funo da abertura econmica, serviu como fator
indutor da mobilizao em relao ao tema do custo Brasil. A perspectiva de um aprofundamento ainda maior da abertura comercial desenhava-se com
as negociaes da ALCA. Diante da mudana de
contexto e dispondo dos recursos procedentes dos
pilares tradicionais do sistema, a estrutura
corporativista mostrou-se capaz de assumir o papel do empreendedor poltico ou seja, o ator
que decide, por conta prpria, assumir o custo necessrio para deflagrar e organizar a ao coletiva,
com vistas proviso do benefcio desejado por
todos (HARDIN, 1982; MOE, 1988).
III. UM ROTEIRO PARA PESQUISAS
muito amplo o campo aberto para os pesquisadores interessados em contribuir para o estudo
do empresariado como ator poltico no Brasil. Nesta
seo, levantamos sete questes fundamentais que
formam um roteiro para o estudo da matria. As
questes apresentadas a seguir admitem uma grande variedade de respostas, como ilustra a Tabela 2.
As respostas dadas s questes ajudam a definir o
perfil da pesquisa a ser realizada. Uma pesquisa pode
levar em conta todas as questes ou apenas algumas delas. As questes so compatveis com diversos recortes histricos, diferentes abordagens
tericas e opes metodolgicas variadas. Assim
como o balano da literatura realizado na seo anterior, este roteiro no completamente exaustivo.
possvel traar roteiros alternativos, formados
por questes diferentes.
A idia da seo definir uma agenda de pesquisa, apontando caminhos que poderiam ser trilhados por estudiosos dedicados ao tema. O trabalho de vrios pesquisadores ao longo desses
caminhos permitir o acmulo de conhecimento
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FONTE: o autor.
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Decises tomadas por rgos do setor pblico de outros pases tambm podem interferir sobre a atividade econmica de empresas localizadas no Brasil. o que ocorre, por exemplo, quando interpem-se barreiras tarifrias ou notarifrias s exportaes nacionais. importante
desenvolver estudos sobre a mobilizao empresarial que ocorre nesses casos.
Outras vezes, as decises que afetam a atividade das empresas situadas no Brasil so tomadas em rgos internacionais (como a Organizao Mundial do Comrcio) ou em acordos bilaterais ou multilaterais. Tambm oportuno investigar a atuao empresarial que visa a estas decises.
III.3. Decises
O cientista poltico norte-americano Theodore
Lowi (1964) mostrou que a natureza da poltica
pblica (isto , a natureza da policy) ajuda a prever no somente a identidade e a variedade dos
interesses que iro mobilizar-se no processo
decisrio, mas tambm o grau de intensidade do
conflito que eventualmente prevalecer entre os
interesses envolvidos na deciso (isto , a politics).
Lowi sugeriu que as polticas pblicas podem
ser classificadas, quanto natureza, em trs tipos
gerais: distributivas, regulatrias e redistributivas.
As polticas distributivas favorecem clientelas
especficas. Como elas so facilmente
multiplicveis, vrios interesses diferentes podem
ser atendidos simultaneamente. Desta forma, predomina na arena distributiva uma relao pouco
conflituosa, de no-interferncia mtua entre os
interesses que dirigem-se aos tomadores de deciso. Inspirado na tipologia de Lowi e focalizando
exclusivamente as polticas que interessam ao
empresariado, Smith (2000) designou este tipo de
poltica pblica como poltica particular
(particularistic issues). Polticas particulares
provocam um alto grau de interesse no pequeno
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do setor pblico so selecionados mediante concurso. Neste caso, a interveno do setor privado no processo de
escolha mais difcil.
das polticas pblicas seja analiticamente dividido em cinco estgios: formao da agenda; formulao; tomada de
deciso; implementao; avaliao.
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FONTE: o autor.
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FONTE: o autor.
seu prprio sucesso em episdios de deciso poltica. Ele tambm pode recorrer avaliao do
tomador de deciso sobre o grau de sucesso obtido pelo empresariado. O pesquisador pode ainda
usar como indicador de sucesso a avaliao que
feita por observadores experientes e familiarizados com o contexto em que as decises ocorrem.
Nas trs circunstncias, ele relata a avaliao que
feita por outros indivduos.
No caso dos indicadores baseados em resultados, o papel reservado para o pesquisador muito maior. Para apontar a presena ou a ausncia
de sucesso poltico, o pesquisador verifica o contedo efetivo da deliberao tomada e o coteja com
a posio empresarial, em vez de valer-se simplesmente das impresses manifestadas pelo prprio ator, pelo tomador de deciso ou por experts.
Mensurar o grau de sucesso poltico do
empresariado e avaliar o tipo predominante de
sucesso (ou insucesso) so desafios fascinantes
que colocam-se para os cientistas sociais. Pesquisas que encarem esses desafios podem proporcionar uma resposta empiricamente fundamentada para uma questo central da literatura sobre
a relao entre o empresariado e o poder pblico
em democracias capitalistas: o empresariado realmente ocupa uma posio poltica privilegiada, em
decorrncia da dependncia estrutural do Estado,
e da sociedade como um todo, em relao ao capital (MILIBAND, 1969; 1989; LINDBLOM &
DAHL, 1976; LINDBLOM, 1977; 1980; 2001;
OFFE & WIESENTHAL, 1984; PRZEWORSKI
& WALLERSTEIN, 1988)? Ou tal supremacia no
existe, podendo o poder poltico do empresariado
variar de caso para caso, ao longo do tempo e de
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Wagner Pralon Mancuso (pralon@usp.br) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(USP) e Professor do Curso de Gesto de Poltica da mesma instituio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BIELCHOWSKY, R. 2000. Pensamento econmico brasileiro : o ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo. 4 ed. Rio de Janeiro :
Contraponto.
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OUTRA FONTE
TRANSPARNCIA BRASIL. s/d. http://
www.transparencia.org.br.
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