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ANTEPROYECTO DE LEY
Ttulo I
Del Ministerio de Ambiente
Captulo I
Creacin, atribuciones y organizacin
autnoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, en materia de proteccin, conservacin, preservacin y restauracin del ambiente y el
para asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los reglamentos y la uso sostenible de los recursos naturales, para asegurar el cumplimiento y aplicacin
poltica nacional del ambiente.
1. Formular la poltica nacional del ambiente y del uso de los recursos naturales, Ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales, terrestres e hidrobiolgicos,
cnsona con los planes de desarrollo del Estado.
2. Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas, estrategias y 2. Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas, estrategias y
programas
ambientales
del
gobierno,
conjuntamente
con
el
3. Dictar normas ambientales de emisin, absorcin, procedimientos y de 3. Dictar normas ambientales de emisin, absorcin, procedimientos y de productos,
productos, con la participacin de la autoridad competente correspondiente en con la participacin de la autoridad competente correspondiente en cada caso.
cada caso.
5. Emitir las resoluciones y las normas tcnicas y administrativas para la ejecucin la Poltica Nacional del Ambiente y la proteccin de los recursos naturales, terrestres e
de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales renovables, hidrobiolgicos, vigilando su ejecucin, de manera que se prevenga la degradacin
vigilando su ejecucin, de manera que se prevenga la degradacin ambiental.
ambiental.
6. Hacer cumplir la presente Ley, su reglamentacin, las normas de calidad 6. Hacer cumplir la presente Ley, su reglamentacin, las normas de calidad ambiental
ambiental y las disposiciones tcnicas y administrativas que por ley se le asignen.
7. Representar a la Repblica de Panam, ante los organismos nacionales e 7. Representar a la Repblica de Panam, ante los organismos nacionales e
internacionales, en lo relativo a su competencia, y asumir todas las internacionales, en lo relativo a su competencia, y asumir todas las representaciones y
representaciones y funciones que, a la fecha de entrada en vigencia de la funciones que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, estn asignadas a
presente Ley, estn asignadas al Instituto Nacional de Recursos Naturales la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Renovables (INRENARE).
8. Promover y facilitar la ejecucin de proyectos ambientales, segn corresponda, travs de los organismos pblicos sectoriales y privados.
a travs de los organismos pblicos sectoriales y privados.
9. Dictar el alcance, guas y trminos de referencia, para la elaboracin y de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto ambiental.
presentacin de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto ambiental. 10. Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones respectivas.
10. Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones 11. Otorgar los permisos, concesiones y autorizaciones respecto a los recursos
respectivas.
11. Promover la participacin ciudadana y la aplicacin de la presente Ley y sus aplicables; as como las concesiones acuticas para usos distintos a la pesca, la
reglamentos, en la formulacin y ejecucin de polticas, estrategias y programas acuicultura y la maricultura.
ambientales de su competencia.
12. Promover la transferencia a las autoridades locales de las funciones relativas reglamentos, en la formulacin y ejecucin de polticas, estrategias y programas
a los recursos naturales y el ambiente dentro de sus territorios, y apoyar ambientales de su competencia.
tcnicamente a las municipalidades en la gestin ambiental local.
13. Promover la transferencia a las autoridades locales de las funciones relativas a los
13. Promover la investigacin ambiental tcnica y cientfica, en coordinacin con recursos naturales y el ambiente dentro de sus territorios, y apoyar tcnicamente a las
la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras instituciones especializadas. municipalidades en la gestin ambiental local.
14. Cooperar en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin 14. Promover la investigacin ambiental tcnica y cientfica, en coordinacin con la
ambiental, formal y no formal, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras instituciones especializadas.
las instituciones especializadas.
15. Crear y mantener accesibles y actualizadas las bases de datos relacionados formal y no formal, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y las instituciones
con el ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, mediante estudios; especializadas.
y proveer informacin y anlisis para el asesoramiento tcnico y apoyo al Consejo 16. Crear y mantener accesibles y actualizadas las bases de datos relacionados con el
Nacional del Ambiente, as como a los consejos provinciales, comarcales y ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, mediante estudios; y proveer
distritales del ambiente.
16. Elaborar el informe anual de la gestin ambiental y presentarlo al rgano del Estado.
Ejecutivo.
17. Cobrar por los servicios que presta a entidades pblicas, empresas mixtas o Ejecutivo.
privadas, o a personas naturales, para el desarrollo de actividades con fines 18. Cobrar por los servicios que presta a entidades pblicas, empresas mixtas o
lucrativos.
La relacin de la Autoridad con personas naturales o jurdicas que se dedican a 19. Celebrar convenios con personas naturales o jurdicas para el desarrollo de
actividades no lucrativas, ser establecida a travs de convenios.
actividades no lucrativas.
18. Imponer sanciones y multas, de conformidad con la presente Ley, los 20. Imponer sanciones y multas, de conformidad con la presente Ley, los reglamentos
reglamentos y las disposiciones complementarias.
19. Las dems que por esta Ley, su reglamentacin u otras, le correspondan o se 21. Fijar las tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
le asignen.
Artculo 5:
Artculo 3.
La Autoridad Nacional del Ambiente estar bajo la direccin de un Viceministro o Viceministra, nombrados por el Presidente de la Repblica.
Administrador o Administradora General y de un Subadministrador o Para el mejor cumplimiento de las funciones del Ministerio de Ambiente, podrn
Subadministradora General, nombrados por el Presidente de la Repblica, crearse las direcciones o unidades administrativas necesarias para tal fin. El Ministerio
quienes debern cumplir los siguientes requisitos:
unidades administrativas del Ministerio, los que tendrn mando y jurisdiccin en las
reas de su competencia, a nivel nacional o regional segn sea el caso. Esta estructura
3. Poseer ttulo universitario e idoneidad en una especialidad, en materia ser reglamentada mediante Decreto Ejecutivo a ms tardar un ao despus de la
ambiental y recursos naturales, con comprobada experiencia no menor de cinco fecha de promulgacin de la presente Ley.
aos.
4. Ser ratificados por la Asamblea Legislativa.
Artculo 8. La Autoridad Nacional del Ambiente tendr permanencia institucional, Artculo 4.
cobertura territorial y presupuesto para cumplir las funciones a ella siguientes ingresos creados por leyes especiales con destino especfico, los cuales
encomendadas.
Se faculta a la Autoridad Nacional del Ambiente, para que cree y organice la 1. El Fondo de Proteccin y Desarrollo Forestal (FONDEFOR), creado por el artculo 68
estructura administrativa necesaria para el cumplimiento de los mandatos de la de la Ley 1 de 1 de febrero de 1994.
presente Ley.
Artculo 5.
problemas ambientales.
Artculo 6.
regin interocenica.
interocenica.
Artculo 7.
funciones:
siguientes funciones:
4. Presentar al rgano Ejecutivo la estructura y organizacin de la Autoridad internacionales del ambiente, y coordinar, con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Nacional del Ambiente, as como la reglamentacin de la presente Ley.
5. Representar a la Repblica de Panam ante los organismos regionales e internacionales sobre ambiente relativos a su competencia, aprobados y ratificados
internacionales del ambiente, y coordinar, con el Ministerio de Relaciones por la Repblica de Panam.
Exteriores, las acciones de seguimiento y cumplimiento de los convenios y 5. Dirigir y coordinar el Sistema Interinstitucional del Ambiente, as como la Comisin
tratados internacionales sobre ambiente relativos a su competencia, aprobados y Consultiva Nacional del Ambiente y las Comisiones Consultivas Provinciales,
ratificados por la Repblica de Panam.
6. Dirigir y coordinar el Sistema Interinstitucional del Ambiente, as como los 6. Delegar funciones.
consejos provinciales, comarcales y distritales del Ambiente.
7. Delegar funciones.
comprobadas.
9. Nombrar, trasladar, ascender, suspender, conceder licencia, remover al 9. Otorgar concesiones de bienes del Estado en materia de recursos naturales
personal subalterno e imponerles las sanciones del caso, de acuerdo con las renovables.
faltas comprobadas.
10. Otorgar concesiones de bienes del Estado en materia de recursos naturales que participar en esos programas, segn las prioridades del Ministerio.
renovables.
11. Comprar, vender, arrendar y negociar con bienes de cualquier clase; otorgar
11. Promover programas de capacitacin y adiestramiento de personal y concesiones, contratar personal tcnico especializado, construir obras y planificar o
seleccionar al que participar en esos programas, segn las prioridades de la ejecutar sus programas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Autoridad.
12. Ejecutar todas las dems funciones que por ley le corresponda.
12. Comprar, vender, arrendar y negociar con bienes de cualquier clase; otorgar
concesiones, contratar personal tcnico especializado, construir obras y planificar
o ejecutar sus programas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
13. Ejecutar todas las dems funciones que por ley le corresponda.
Artculo 12. El Subadministrador o la Subadministradora, colaborar con el
Artculo 8.
encomienden o deleguen.
Artculo 13. Se confiere a la Autoridad Nacional del Ambiente jurisdiccin
Artculo 9.
el cobro de las sumas que le adeuden, la cual ser ejercida por el Ministro o la
Artculo 10.
Las
instituciones
pblicas
sectoriales
con
competencia
que rigen el Sistema, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o
Artculo 17. La Autoridad Nacional del Ambiente crear y coordinar una red de
Artculo 11.
Artculo 18. Se crea la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, como rgano
Artculo 12.
transcendencia
trascendencia
nacional
intersectorial,
que
tambin
podr
emitir
nacional
intersectorial
hacer
observaciones,
Artculo 13.
Repblica de ternas que se presenten para tal efecto. En el caso de las comarcas,
Artculo 20. La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente ser presidida por el
Artculo 14.
establecido en su reglamento.
Artculo 15.
distritales del ambiente, en las que tendr participacin la sociedad civil, para
reglamento.
Artculo 16.
altere significativamente.
altere significativamente.
Aptitud ecolgica. Capacidad que tienen los ecosistemas de un rea o regin para
manifestaciones.
Autoridad Nacional del Ambiente. Entidad pblica autnoma que ejerce los
poderes, la autoridad y las funciones a ella asignadas por la presente Ley y por las
para cumplir las normas ambientales sin la intervencin directa del Estado.
para cumplir las normas ambientales sin la intervencin directa del Estado.
impacto ambiental.
impacto ambiental.
modalidad, efectuado por la persona que realiza una actividad, obra o proyecto,
biolgica.
biodiversidad.
Calidad de vida. Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen
o proyecto.
renovacin
natural
en
plazos
condiciones
normales
reduzca
del dao resultante al ambiente, las cuales deben ser pagadas por el responsable
valor.
contaminante.
naturales.
datos sistematizada.
renovacin
natural
en
plazos
condiciones
normales
reduzca
del dao resultante al ambiente, las cuales deben ser pagadas por el
causado.
Consulta pblica. Actividad por la cual la Autoridad Nacional del Ambiente hace
contaminante.
ecosistemas naturales.
de datos sistematizada.
los ecosistemas.
autnoma.
rea protegida.
para uso, venta o negociacin con terceras personas, de acuerdo con la Ley y su
reglamentacin.
reas crticas o frgiles, establecidos por ley, mantenidas bajo manejo forestal.
Este crdito es canjeable y puede ser negociado con terceras personas que
pueden utilizarlo para cubrir sus obligaciones ambientales, de acuerdo con la Ley
y su reglamentacin.
los ecosistemas.
por la ley para fines de conservacin o uso del suelo. Los derechos de desarrollo
puede ser utilizado para uso, venta o negociacin con terceras personas, de
forestal. Este crdito es canjeable y puede ser negociado con terceras personas
que pueden utilizarlo para cubrir sus obligaciones ambientales, de acuerdo con
negativamente el ambiente.
la Ley y su reglamentacin.
Desecho peligroso. Desecho o residuo que afecta la salud humana, incluyendo los
establecido por la ley para fines de conservacin o uso del suelo. Los derechos
las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos
adversos significativos.
herencia.
negativamente el ambiente.
del entorno.
los impactos ambientales, y describe, adems, las medidas para evitar, reducir,
sus componentes.
humano o natural.
el bienestar de la poblacin.
Recursos marinocosteros. Son aquellos constituidos por las aguas del mar
humano o natural.
Mitigacin del cambio climtico. Intervencin antropognica para reducir las
escnicas, los recursos biticos y abiticos dentro de dichas aguas, as como una
invernadero.
Recursos biolgicos. Son todos los recursos genticos, los organismos o partes
de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los
y perjuicios causados.
Salud ambiental. mbito de actuacin que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada, de forma directa o
indirecta, por factores naturales o inducidos por el hombre, dentro del entorno
desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su abandono, para
sostenible.
ecosistemas o el ambiente.
recursos.
Recursos marino-costeros. Son aquellos constituidos por las aguas del mar
de
explosividad,
combustin
espontnea,
inflamabilidad,
la tierra y el mar.
Zona de reserva. Espacio geogrfico declarado por la autoridad competente,
con el objeto de proteger y preservar reas de reproduccin, de reclutamiento
y de repoblamiento de las especies, que se consideren importantes para los
objetivos de la presente Ley.
Zona Especial de Manejo Marino-Costero. Zona seleccionada de la costa,
donde los ecosistemas marino-costeros constituyen ecosistemas frgiles, sitios
de anidamiento o crianza, marismas, humedales, arrecifes de coral y zonas de
reproduccin y cra que, por sus caractersticas ecosistmicas, requieren de un
manejo costero integral.
Artculo 17.
El artculo 3 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 3. La poltica nacional del ambiente constituye el conjunto de
medidas, estrategias y acciones establecidas por el Estado, que orientan,
condicionan y determinan el comportamiento del sector pblico y privado, de
los agentes econmicos y de la poblacin en general, en la conservacin, uso,
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente.
Artculo 18.
El artculo 4 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 4. Son principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente,
los siguientes:
1. Dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambiente saludable y
adecuado para la vida y el desarrollo sostenible.
2. Definir las acciones gubernamentales y no gubernamentales en el mbito
local, regional y nacional, que garanticen la eficiente y efectiva coordinacin
intersectorial, para la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin
de la calidad ambiental.
3. Incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones y estrategias
econmicas, sociales y culturales del Estado, as como integrar la poltica
nacional del ambiente al conjunto de polticas pblicas del Estado.
4. Promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de
tecnologas limpias, as como estimular acciones de reduccin, reutilizacin,
reciclaje y recuperacin de desechos y apoyar la conformacin de un
mercado que aproveche sosteniblemente tales actitudes.
5. Dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la
contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada del
ambiente, divulgando informacin oportuna para promover el cambio de
actitud.
6. Dar prioridad y favorecer los instrumentos y mecanismos de promocin,
estmulos e incentivos, en el proceso de conversin del sistema productivo,
hacia estilos compatibles con los principios consagrados en la presente Ley.
7. Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento a particulares de
derechos sobre recursos naturales, la obligacin de compensar
ecolgicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para estos fines,
el valor econmico de dichos recursos, que incorpore su costo social y de
conservacin.
Artculo 23.
ejecucin, de acuerdo con la reglamentacin de la presente Ley. Estas proceso de evaluacin de impacto ambiental, otorgados por otras autoridades
actividades, obras o proyectos, debern someterse a un proceso de evaluacin competentes de conformidad con la normativa aplicable, no implican la viabilidad
ambiental para dicha actividad, obra o proyecto. Dichos permisos y/o autorizaciones
de impacto ambiental, incluyendo aquellos que se realicen en la cuenca del Canal
sern otorgados una vez sea aprobado el Estudio de Impacto Ambiental
y comarcas indgenas.
correspondiente.
Artculo 24.
Artculo 21.
Artculo 28. Para toda actividad, obra o proyecto del Estado que, de acuerdo con esta
Ley y sus reglamentos, requiera un Estudio de Impacto Ambiental la institucin
pblica promotora estar obligada a incluir, en su presupuesto, los recursos para
cumplir con la obligacin de elaborarlo y asumir el costo que demande el
Por el incumplimiento en la presentacin o ejecucin del estudio Artculo 23. El artculo 30 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 30.
Contra las decisiones del Consejo Nacional del Ambiente o de la Artculo 24. El artculo 31 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 31.
Los decretos ejecutivos que establezcan las normas de calidad Artculo 25. El artculo 36 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 36.
ambientales; y hasta de ocho aos, para realizar las acciones o introducir los
cambios en los procesos o tecnologas para cumplir las normas. Las autoridades
municipales podrn dictar normas dentro del marco de esta Ley, las cuales
ambientales; y hasta de ocho aos, para realizar las acciones o introducir los
cambios en los procesos o tecnologas para cumplir las normas. Las autoridades
municipales podrn dictar normas dentro del marco de esta Ley, las cuales
Las empresas que cumplan los cronogramas antes de los plazos fijados podrn
reglamentacin.
Las empresas que cumplan los cronogramas antes de los plazos fijados podrn
acogerse a sistemas de incentivo, de acuerdo con la Ley y su reglamentacin.
Artculo 40.
La supervisin, el control y la fiscalizacin de las actividades del Artculo 26. El artculo 24 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 40.
del Ambiente, la cual ser ejercida junto con la autoridad competente de acuerdo
Artculo 43.
La Autoridad Nacional del Ambiente coordinar, con la autoridad Artculo 27. El artculo 43 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 43.
presente Ley.
oportuna, sobre las materias que conforman el mbito del Sistema. Esta
Artculo 51. El Estado fomentar los programas de investigacin cientfica y Artculo 29. El artculo 51 de la Ley 41 de 1998 queda as:
tecnolgica aplicada en el rea ambiental, tanto del mbito pblico como
privado, para tener mayores elementos de juicio en la toma de decisiones en la
Artculo 52.
y ejecucin del Programa Permanente de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Artculo 30. El artculo 52 de la Ley 41 de 1998 queda as:
orientado a atender los aspectos de la gestin ambiental y los recursos naturales.
Artculo 52.
Artculo 63. Las Comarcas y Pueblos originarios y los municipios donde existan y
Artculo 66. Se crea el Sistema Nacional de reas Protegidas identificado con la Artculo 32. El artculo 66 de la Ley 41 de 1998 queda as:
sigla SINAP, conformado por todas las reas protegidas legalmente establecidas,
o que se establezcan, por leyes, decretos, resoluciones o acuerdos municipales.
Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente, y
sigla SINAP, conformado por todas las reas protegidas legalmente establecidas,
Las reas protegidas son bienes de dominio pblico del Estado y sern reguladas
Artculo 66-A. Intgrense todas las reas declaradas como Zonas de Manejo
Marino Costero y las Zonas de Reserva al Sistema Nacional de reas Protegidas
administrado por el Ministerio de Ambiente.
Artculo 68.
El Estado estimular la creacin de reas protegidas en terrenos Artculo 34. El artculo 68 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 68.
Artculo 71. La Autoridad Nacional del Ambiente ser el ente competente, con Artculo 37. El artculo 71 de la Ley 41 de 1998 queda as:
base en lo establecido en la presente Ley y su reglamentacin, para normar,
regular y controlar el acceso y uso de los recursos biogenticos en general, con
La tala rasa o deforestacin de bosques naturales, no se Artculo 38. El artculo 74 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 74.
establecido
en
esta
Ley,
sus
reglamentos
normas
Corresponde a la Autoridad Martima de Panam la formulacin Artculo 39. El artculo 85 de la Ley 41 de 1998 queda as:
dichos recursos.
Artculo 86.
La Autoridad Nacional del Ambiente coadyuvar con la Autoridad Artculo 40. El artculo 86 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Martima de Panam, para asegurar que las normas sobre pesqueras que sta
elabore, en base a sistemas de ordenamiento pesquero, procuren el uso
Artculo 86.
dichos recursos.
La autoridad competente, en coordinacin con la Autoridad Artculo 41. El artculo 92 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 92.
las Auditoras Ambientales para los proyectos mineros, debern ser aprobados
por el Ministerio de Ambiente, que tendr la potestad de suspender y sancionar
las operaciones por el incumplimiento de las normas.
Artculo 94.
Los recursos marinocosteros constituyen patrimonio nacional, y su Artculo 43. El artculo 94 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 94.
La Autoridad Nacional del Ambiente coordinar, con las Artculo 44. Se restituye y modifica el artculo 96 de la Ley 41 de 1998, el cual queda
Se reconoce el derecho de las comarcas y pueblos originarios con Artculo 45. Se restituye y modifica el artculo 98 de la Ley 41 de 1998, el cual queda
creadas por ley. Estos recursos debern utilizarse de acuerdo con los fines de
Artculo 98.
Artculo 101. El aprovechamiento con fines industriales o comerciales de los Artculo 46. Se restituye y modifica el artculo 101 de la Ley 41 de 1998, el cual
recursos ubicados en tierras de comunidades o pueblos originarios, por parte de queda as:
sus integrantes, requiere de autorizacin emitida por la autoridad competente.
Artculo 101.
Artculo 112.
de la presente Ley, ser sancionado por la Autoridad Nacional del Ambiente, con
dao ambiental, a sus costas, segn la valoracin econmica del mismo, sin
correspondan.
Artculo 49. Se adiciona el Captulo II-A al Ttulo VIII de la Ley 41 de 1998, el cual
queda as:
Captulo II-A
Fondo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Artculo 115-A. Crase el Fondo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual
estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de
efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias
ambientales, y la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los
sistemas ecolgicos y el ambiente. Dicho fondo estar integrado, entre otros,
por los ingresos provenientes de sanciones, decomisos e indemnizaciones por
concepto de infraccin de las normas ambientales, as como las tasas cobradas
por el Ministerio por los servicios de evaluacin y fiscalizacin ambiental de
proyectos, obras o actividades.
Artculo 116. Los informes elaborados por personas idneas de la Autoridad Artculo 50. El artculo 116 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Nacional del Ambiente, la Contralora General de la Repblica o la autoridad
competente, constituyen prueba pericial y dan fe pblica.
Artculo 116.
Artculo 117.
personas naturales o jurdicas que tengan por objeto la defensa del derecho a un
demandas temerarias.
Captulo I
De la Adaptacin al Cambio Climtico
Artculo 126-A
Asimismo,
Artculo 53. Se adiciona un Ttulo nuevo despus del Ttulo X-A de la Ley 41 de 1998,
el cual queda as:
Ttulo X-B
De la Promocin de Actividades Ambientalmente Sostenibles
Artculo 126-H. El Ministerio de Ambiente coordinar con la Autoridad de
Turismo de Panam el establecimiento de las bases del ecoturismo,
especialmente aquel dedicado a la utilizacin no consuntiva de recursos
naturales dentro de los lmites o zona de amortiguamiento del patrimonio
comprendido en el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Artculo 126-I. El Estado panameo reconoce el valor que para la gestin
ambiental tiene el trabajo de las comunidades locales que se organizan para la
realizacin de actividades que aprovechan los recursos naturales de manera
sostenible.
En tal sentido, el Ministerio de Ambiente tendr, dentro de sus facultades, la
atribucin de reconocer la personera jurdica a las organizaciones de base
comunitaria
(OBC)
que
realicen
actividades
propias
del
desarrollo
Artculo 54.
el rgano Ejecutivo.
acuicultura.
Para los fines de esta Ley, la Autoridad, en el mbito de sus funciones, ser
Repblica.
Para los fines de esta Ley, la Autoridad, en el mbito de sus funciones, ser
Agropecuario.
Artculo 55.
puede ser albina, aguas marinas, aguas costeras, aguas continentales, fondos
que puede ser albina, aguas marinas, aguas costeras, aguas continentales,
acuticos.
comercializacin u otros.
constituidos por las aguas del mar territorial, la zona contigua, la plataforma
continental submarina, los esteros, los litorales, los golfos, las bahas, los
escnicas, los recursos biticos y abiticos dentro de dichas aguas, as como por
Artculo 56.
polticas, las estrategias, las normas legales y reglamentarias, los planes y los
futuro.
Artculo 57.
acuicultura.
Artculo 6. Queda entendido que las funciones y atribuciones que esta Ley le
confiere a la Autoridad no afectan la competencia de la Autoridad Nacional del
Artculo 58.
Artculo 6. Queda entendido que las funciones y atribuciones que esta Ley le
legislacin vigente.
Artculo 59.
General.
6. Preparar, para la aprobacin de la Junta Directiva, las polticas, los planes y los
programas del sector pesquero y acucola. Una vez aprobados, sern ejecutados
Autoridad.
12. Autorizar las concesiones acuticas hasta por la suma de quinientos mil
balboas
subproductos.
14. Reconocer, recaudar y fiscalizar los impuestos, las tasas, las multas y otros
la Autoridad.
Autoridad.
20. Velar para que las recomendaciones emanadas de las direcciones generales
21. Celebrar los contratos, las concesiones acuticas, los convenios, los actos y
Autoridad.
las operaciones que deba efectuar la Autoridad hasta por la suma de quinientos
recursos acuticos.
reglamentos de la Autoridad.
22. Presentar a la Junta Directiva, para su aprobacin, los montos de las tasas,
las multas y los derechos por los servicios que preste la Autoridad.
23. Imponer las sanciones que correspondan por las violaciones a las normas de
esta
25. Elevar las problemticas en materia de los recursos acuticos ante los
sancionatorios.
Autoridad.
27. Ejercer las dems funciones y atribuciones que le sealen esta Ley y los
23. Imponer las sanciones que correspondan por las violaciones a las
normas de esta Ley o de los reglamentos que se dicten segn sea el
caso.
24. Conocer, en ltima instancia, las reclamaciones y los recursos en lo
concerniente a los actos proferidos por los directores generales de
la Autoridad.
25. Elevar las problemticas en materia de los recursos acuticos ante
los rganos de consulta y asesora, y darles seguimiento a sus
recomendaciones.
26.
Ordenar
la
apertura
sustanciacin
de
procedimientos
administrativos sancionatorios.
27. Ejercer las dems funciones y atribuciones que le sealen esta Ley y
los reglamentos de la Autoridad y las que le autoricen el rgano
queda as:
los
permisos,
las
licencias,
las
concesiones,
las
respectivas.
2. Entregar los permisos, las licencias, las concesiones, las autorizaciones y las
certificaciones, relativos a la pesca y a la acuicultura, emitidos por las
direcciones generales respectivas.
Artculo 37. La Direccin General de Ordenacin y Manejo Integral tendr las Artculo 62. El artculo 37 de la Ley 44 de 2006 quedar as:
siguientes funciones:
1. Coadyuvar en la administracin de los recursos marino-costeros y de aguas
siguientes funciones:
1.
actividades.
3. Elaborar, ejecutar, dirigir, supervisar y evaluar, de manera integral, los
actividades.
2.
vigente.
3.
nacional.
4.
acuicultura.
5.
pesca deportiva.
6.
deportiva.
vigente.
8.
10. Otorgar, modificar, revocar y anular los permisos, las licencias y las
autorizaciones, relativos a la pesca, a la acuicultura y al manejo marino-costero,
9.
acuticos.
aguas continentales.
pesqueras.
General.
2. Establecer las bases y los parmetros que debern seguir las normas tcnicas
Establecer las bases y los parmetros que debern seguir las normas
tcnicas para el desarrollo de la actividad pesquera y acucola, as como la
6. Proponer a la Autoridad las tarifas que se cobrarn por los servicios que preste
5.
la Direccin.
legislacin vigente.
6.
Proponer a la Autoridad las tarifas que se cobrarn por los servicios que
preste la Direccin.
7.
como
Autoridad.
8.
reas
prohibidas,
artes,
mtodos,
embarcaciones,
equipos,
de sus competencias.
9.
legislacin vigente.
11. Investigar, de oficio o por quejas o denuncias, los hechos relacionados con las
reas de competencia de la Autoridad.
10. Investigar, de oficio o por quejas o denuncias, los hechos relacionados con
las reas de competencia de la Autoridad.
13. Denunciar, ante el Ministerio Pblico, los hechos de los que tenga
12. Denunciar, ante el Ministerio Pblico, los hechos de los que tenga
y acuicultura.
nacional.
competencia de la Autoridad.
competencia de la Autoridad.
18. Ejercer las dems funciones y atribuciones que le sealen las leyes y los
tratados internacionales de los que la Repblica de Panam sea parte, los
reglamentos de la Autoridad y las que le asigne el Administrador.
pertinentes.
17. Ejercer las dems funciones y atribuciones que le sealen las leyes y los
tratados internacionales de los que la Repblica de Panam sea parte, los
reglamentos de la Autoridad y las que le asigne el Administrador.
Artculo 39. La Direccin General de Fomento a la Productividad y Asistencia Artculo 64. El artculo 39 de la Ley 44 de 2006 quedar as:
Tcnica tendr las siguientes funciones:
1. Coordinar, con las instituciones relacionadas con el Sistema Interinstitucional
1. Coordinar,
con
las
instituciones
relacionadas
con
el
Sistema
generales de la Autoridad.
social.
pesqueros y acucolas.
inters social.
competitiva.
internacional.
cientficas disponibles.
acutico.
11. Proponer
normas
acordes
con
la
normativa
los
estndares
de la Autoridad.
15. Velar por la debida aplicacin de las normas tcnicas inherentes a las
15. Velar por la debida aplicacin de las normas tcnicas inherentes a las
actividades pesqueras y acucolas, coordinando su implementacin regional
Acuticos.
17. Ejercer las dems funciones y atribuciones que le sealen los reglamentos de
de procesamiento.
reglamentos.
plantas de procesamiento.
4. No contar con los permisos, las licencias, las concesiones, las autorizaciones y
4. No contar con los permisos, las licencias, las concesiones, las autorizaciones y
documentos oficiales.
Otras Reformas
Artculo 68. Para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, el Artculo 67. El artculo 68 de la Ley 1 de 1994 queda as:
INRENARE dispondr de un Fondo de Proteccin y Desarrollo Forestal, en
adelante FONDEFOR, constituido por:
General;
impuesto de procesamiento.
INRENARE;
por:
de la vida silvestre.
presupuestarias.
constituido por:
Ley 35 de 1966 y la presente ley; as como las tasas generadas como resultado
4. Cualquier otro recurso que se asigne para los fines de esta Ley.
su cargo.
Artculo 73. Toda referencia a la Autoridad Nacional del Ambiente en leyes,
decretos y dems disposiciones normativas, as como en contratos, convenios,
acuerdos o circulares anteriores a esta Ley, se entender hecha respecto del
Ministerio de Ambiente, y los derechos, facultades, obligaciones y funciones de
aquella as establecidos se tendrn como derechos, facultades, obligaciones y
funciones de este, salvo disposicin expresa en contrario de esta Ley.
De igual forma, toda referencia al Administrador General y Sub-Administrador General
de la Autoridad Nacional del Ambiente en leyes, decretos y dems disposiciones
normativas, as como en contratos, convenios, acuerdos o circulares anteriores a esta
Ley, se entender hecha respecto del Ministro o Ministra y del Viceministro o
Viceministra de Ambiente, y las facultades, obligaciones y funciones de aquellos se
tendrn como derechos, facultades, obligaciones y funciones de estos, salvo
disposicin expresa en contrario de esta Ley.
Artculo 74. Se reconoce la validez de las resoluciones, contratos y actos
administrativos generales y particulares dictados por la Autoridad Nacional del
Ambiente a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley, en lo que no contradigan su
letra y espritu.
Las personas que, a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, hubieran iniciado
trmites o solicitudes ante la Autoridad Nacional del Ambiente concluirn dichos
trmites o solicitudes sobre la base de las leyes y los reglamentos vigentes antes de la
promulgacin de la presente Ley.
Artculo 75. Se autoriza al rgano Ejecutivo para que, por conducto del Ministerio
de Economa y Finanzas, se traspasen, al Ministerio de Ambiente, todos los bienes
muebles e inmuebles que actualmente posee la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
El Ministerio de Economa y Finanzas tomar las previsiones para que se incluyan, en
el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal del ao 2016, las partidas
presupuestarias que requerir el Ministerio de Ambiente para su funcionamiento.
Durante la vigencia fiscal de los aos 2014 y 2015, el Ministerio de Ambiente
funcionar con el presupuesto asignado a la Autoridad Nacional del Ambiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas tomar las previsiones necesarias para la
transicin de los fondos especiales ya existentes, a que hacen referencia los numerales
1, 2 y 5 del artculo 4 de la presente ley, al Ministerio de Ambiente, as como para la
implementacin de los nuevos fondos especiales creados por los numerales 3, 4 y 6
del mismo artculo
Artculo 76. Se adscribe al Ministerio de Ambiente todo el personal de la Autoridad
Nacional del Ambiente. El referido personal tendr las obligaciones y atribuciones que
tiene actualmente y las que les asignen las leyes, los reglamentos o el Ministro o la
Ministra.
Artculo 77. Las competencias, atribuciones, funciones y referencias relativas al
manejo marino costero, manejo marino costero integral, ordenamiento marino
costero integral, recursos marinos y costeros, presentes en la Ley 44 de 23 de
noviembre de 2006, al igual que las funciones y previsiones presupuestarias otorgadas
a previstas para dicha institucin por esta ley y para la Direccin General de Recursos
Marinos y Costeros de la Autoridad Martima de Panam (actualmente Autoridad de
los Recursos Acuticos de Panam) por la Ley 13 de 5 de mayo de 2005, pasarn al
Ministerio de Ambiente
Artculo 78.
Artculo 79.
La presente Ley modifica los artculos 2, 3, 4, 23, 24, 28, 30, 31,
36, 40, 43, 45, 51, 52, 66, 68, 70, 71, 74, 85, 86, 92, 93, 94, 112 y 114, 116 y
117 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica
de Panam; restituye y modifica los artculos 63, 96, 98 y 101 de la Ley 41 de
1 de julio de 1998; adiciona los artculos 21-A, 66-A, 68-A, 126-A, 126-B, 126C, 126-D, 126-E, 126-F, 126-G, 126-H, 126-I, y 126-J a la Ley 41 de 1 de julio de
1998; y deroga el Ttulo III y los artculos 128, 129 y 130 de la Ley 41 de 1 de
julio de 1998; modifica el artculo 1, los numerales 7 y 17 del artculo 2, los
numerales 1, 2 y 7 del artculo 3, los numerales 1 y 21 del artculo 4, los
artculos 6, 15, y 21, el numeral 2 del artculo 32, y los artculos 37, 38, 39, 53
y 55 de la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006; deroga los numerales 22, 23 y
24 del artculo 2, los numerales 5, 12 y 28 del artculo 4, y el numeral 10 del
artculo 36 de la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006; as como toda
disposicin que sea contraria.
COMUNQUESE Y CMPLASE.