Universidad Autnoma del Estado de

Mxico

Espacio Acadmico:
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Asignatura:
LEGISLACIN ELECTORAL EN MXICO
Ensayo:
REFORMAS POLITICO-ELECTORAL DE1990 Y 1996
Profesor:
EDUARDO RODRGUEZ MANZANAREZ
Alumno:
VICTOR MANUEL VILLANUEVA PEA
5 SEMESTRE

8 OCTUBRE- 2015

INTRODUCCIN
La elaboracin de este trabajo pretende mostrar un anlisis objetivo al proceso de cambio
poltico-electoral en Mxico, tomando como objeto de estudio las reformas poltico-electorales
que se suscitan en los aos de 1990 y 1996.
Como sabemos en Mxico han existido muchas reformas a la legislacin electoral, por lo que
sera sumamente complicado realizar un seguimiento de ellas, sin embargo en este trabajo
haremos nfasis en dos de las reformas que han contrastado ms dentro de la legislacin
electoral en Mxico, estas son las reformas de 1990 y 1996.
Resulta importante conocer dichas reformas ya que a partir de ellas nuestro pas ha vivido un
reformismo electoral muy marcado, a fin de controlar las acciones legales del sistema poltico
mexicano.
Otro aspecto que pudiera explicar el reformismo es la cultura poltica, los mexicanos hemos
vivimos con desconfianza en nuestras instituciones y en las autoridades, las cuales de forma
errnea han adoptado ms el autoritarismo que la democracia, las reformas han sido en su
mayora una respuesta a la necesidad de mayor confianza y credibilidad por parte de los
ciudadanos. Es fcil entender el porqu de la desconfianza social si recordamos que la
poblacin se acostumbr en el pasado a sentir que su participacin en el momento de los
comicios mediante el voto, no era representativa en relacin a lo que suceda en el pas.
En estas reformas al igual que en sus predecesoras, se habla de la transicin mexicana, pero
ha sido tan lento el proceso que ya no sabemos claramente en donde empieza y en donde
terminara dicha transicin, pero lo ms confuso es el puntualizar, en que se quiere transformar
el pas.
Hoy en da, las modificaciones a las normativas electorales forman parte de las actividades
cotidianas del gobierno encaminadas a dar mayor legitimidad a su poder, debido a que su
funcin como gestores del bienestar social ha sido sumamente deficiente y el producto de su
mandato no trae mejora alguna en el nivel de vida de la poblacin.

REFORMA POLITICO-ELECTORAL DE 1990

Antecedentes
Las elecciones del 6 de julio de 1988 marcaron el final de una poca electoral en el pas, ya
que, ante la falta de credibilidad y transparencia de un proceso singularmente competido, lleg
a su punto de mayor conflictividad y de crisis institucional el rgimen poltico; el marco jurdicopoltico que da pie a las contiendas electorales, evidenci muy claramente los mecanismos de
control para favorecer a los candidatos del partido oficial, con lo cual todo el conjunto del
sistema poltico sali bastante deteriorado.
La bsqueda de un cambio en la lgica y funcionamiento de la actividad electoral se dar en
torno a una mayor racionalidad de la autoridad electoral, a partir de la toma de posesin del
Presidente Salinas de Gortari, quien se comprometi a impulsar un proceso de reforma
electoral con vas a una ampliacin de la vida democrtica por lo que convoco a una consulta
pblica sobre la viabilidad de una nueva reforma electoral con la intencin de buscar
consensos para construir un nuevo modelo de organizacin electoral.
El acuerdo para la ampliacin de la vida democrtica precisaba los objetivos que deban
cumplir los cambios institucionales y las prcticas polticas, como garantizar la transparencia y
claridad en los procedimientos electorales, elevar el profesionalismo que fomentara la
aceptacin mutua del proceso y asegurase la eficacia de los rganos electorales.
De la consulta presentada por el presidente fue posible desprender que, para generar
mecanismos que permitieran elecciones ms confiables y crebles, sera necesaria una
convergencia entre los partidos a travs de negociaciones, pactos y concesiones que
permitan alcanzar un nuevo modelo de organizacin de las elecciones en Mxico.

Implicaciones de la Reforma
El establecimiento de un nuevo marco legal para desarrollar los procesos electorales que
otorgara credibilidad y confianza a los participantes, que tuviera la certeza de que los
resultados realmente seran respetados y que implicase la aceptacin mutua entre
vencedores y vencidos, impulso la modernizacin deseada por las fuerzas polticas en el pas
la cual sera consensada en el congreso.
Para agosto de 1990 fue aprobado en el Congreso, con la nica oposicin del PRD por
considerarlo insuficiente, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE). En l se plasmaron una serie de modificaciones, con la idea de promover
elecciones ms limpias.
En principio, el COFIPE dio origen a cuatro instituciones: el Instituto Federal Electoral; un
nuevo Registro Federal de Electores; el Servicio Profesional Electoral y el Tribunal Federal
Electoral las cuales sin duda alguna representaban un cambio sustancial en las estructura de
conformacin de los procesos electorales.
A continuacin se presenta un panorama representativo de los aspectos que implicaban cada
una de estas nuevas instituciones de la reforma de 1990.
Instituto Federal Electoral (IFE):
El IFE nace como un organismo autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica
y patrimonio propios. Responsable de organizar las elecciones para renovar a los poderes
Legislativo y Ejecutivo.
Entre las principales atribuciones que adopto esta nueva institucin estn las siguientes:

Integrar el Registro Federal de Electores.

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Asegurar los derechos poltico electorales de los ciudadanos.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Encargado de la preparacin y del desarrollo de la jornada electoral.

Aparte de las nuevas atribuciones que adquiri el IFE, tambin este tuvo una modificacin en
su estructura interna y puesto que a partir de la reforma se cre un consejo general el cual
fungi bajo los siguientes lineamientos:

Su Presidente era el Secretario de Gobernacin, quin era designado como el

consejero del Poder Ejecutivo.

El Poder Legislativo era representado por cuatro consejeros: dos diputados y dos

senadores, uno de la mayora y otro de la primera minora de cada cmara.

Representantes de los partidos polticos: uno por cada 10% de la votacin nacional
obtenida por cada uno de ellos. Ningn partido poda contar con ms de cuatro

representantes.
6 Consejeros Magistrados. Personas sin filiacin partidista con una slida formacin
acadmica y profesional en el campo del derecho. Nombrados por mayora calificada
de la Cmara de Diputados, a propuesta del Ejecutivo. Duraban 8 aos en el cargo,
podan ser ratificados mediante propuesta del Ejecutivo.

A partir entonces de esta serie de atribuciones vemos que el IFE queda como la entidad
mxima que detenta el poder en materia electoral en el pas, situacin que ya no cambiara a
partir de dicha reforma hasta el ao 2014.
Registro Federal de Electores
Este aspecto involucro la incorporacin de una serie de registros para tener el conocimiento
de los electores y solamente se enfoc en tres aspectos fundamentales que fueron:

Catlogo General de Electores. Para capturar informacin bsica de los varones y

mujeres mexicanos mayores de 18 aos.
Padrn electoral. Registro de personas incorporadas mediante solicitud individual, para
poder obtener la credencial con fotografa.
Credencial para votar con fotografa. Serva para la formacin de las listas nominales
de electores.

Sin lugar a dudas la implementacin de este mecanismo marco una transicin de gran
importancia en la recoleccin, organizacin y administracin de la informacin de los electores
mexicanos.

Servicio Profesional Electoral

Desde su creacin, una de sus caractersticas fundamentales ha sido la profesionalizacin de

la funcin ejecutiva y tcnica electoral, de manera que desde el artculo 41 de la Constitucin
del 6 de abril de 1990 se estableci que los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del
personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral, que se trata del
nico servicio civil de carrera reconocido constitucionalmente en Mxico. Este elemento
fundamental de la composicin del Instituto Federal Electoral le dio un sentido de
permanencia y especializacin a la funcin electoral, de manera que a diferencia de los
modelos de organizacin electoral previos al Instituto Federal Electoral, en donde los rganos
electorales se integraban cada que haba elecciones con personal improvisado.
Tribunal Federal Electoral
El tribunal nace como un rgano autnomo en materia electoral de naturaleza jurisdiccional
con las siguientes caractersticas:

Conformado por una Sala Central con sede en el Distrito Federal integrada con cinco
magistrados, y cuatro Salas Regionales temporales con sede en las cabeceras de las

circunscripciones plurinominales, integradas por tres magistrados.

Los magistrados eran designados por la Cmara de Diputados a propuesta del
presidente de la Repblica y eran electos por ocho aos, pudiendo ser reelectos a

propuesta del Ejecutivo.

Se crea un sistema de justicia electoral el cual consideraba ahora los delitos
electorales y permita interponer recursos antes y despus de los procesos electorales

tales como: la apelacin, revisin e inconformidad.

As mismo sus resoluciones podan ser revisadas y modificadas por los colegios
electorales.

La existencia de este tribunal es notablemente uno de los aciertos en materia

electoral que genero el gobierno mexicano y que prevalece hasta nuestros das.

Otros aspectos complementarios de la reforma

poltico-

La reforma genero cambios verdaderamente considerables al sistema legislativo electoral

puesto que se incluyeron otros factores complementarios tales como: Los delitos electorales
que pasaron a ser materia del Cdigo Penal, se aument el favorecimiento al pluripartidismo,
adems, se recobr la figura del registro condicionado al resultado de las elecciones. Se
suprimi la figura de la candidatura comn y se regularon de manera ms precisa las
coaliciones electorales; se eliminaron las asociaciones polticas y se mantuvo la exclusividad
de los partidos polticos para postular candidatos.
Adems el IFE introdujo un mtodo para la designacin de los integrantes de las casillas y se
defini un mximo de electores por seccin y por casilla. Se acortaron los plazos para la
entrega de los paquetes electorales a los consejos distritales.
Y finalmente y quiz tambin un punto trascendental y sujeto a discusin fue que se ampli
sobre nuevas bases el financiamiento a los partidos polticos y se introdujeron disposiciones
relativas al desarrollo de las campaas y a la propaganda electoral.
Por todos los aspectos e instituciones mencionados acerca de lo que implico la
implementacin de la reforma de 1990, considero desde una perspectiva meramente personal
que esta reforma constituyo un cambio sustancial en el sistema poltico-electoral mexicano y
de cierta forma represento un fortalecimiento por lo menos en esencia de nuestra calidad
democrtica que en aos anteriores se haba visualizado muy endeble.

REFORMA POLITICO-ELECTORAL DE 1996

Antecedentes
Despus de la tormenta poltica y social que supuso el ao de 1994 para el gobierno tras
tener unas elecciones ms competidas donde los partidos de oposicin obtuvieron

en

conjunto la mitad de la votacin para la eleccin de presidente de la Repblica, aun cuando el

PRI haba gastado ms del 70% del dinero total destinado a los comicios presidenciales.
Meses despus ya para 1995 se present un contexto de adversidad econmica pues el pas
estaba sufriendo una profunda crisis, debido a la devaluacin del peso respecto al dlar, lo
que gener un escepticismo respecto a si sera el momento adecuado para seguir pensando
en una reforma en materia electoral ms que en una reforma econmica.
Sin embargo an ante la mala situacin econmica el gobierno decidi convocar a una
especie de acuerdo poltico nacional donde todas las fuerzas polticas se pronunciaran en
favor de una reforma electoral capaz de asegurar equidad, certeza y, por sobre todas las
cosas, estabilidad y transparencia poltica.
Fue as como el 13 de noviembre de 1996, despus muchas negociaciones, las comisiones
unidas de Gobernacin y Justicia de la Cmara de Diputados, con una amplia mayora priista,
aprobaron un dictamen que introduca una serie de modificaciones a la iniciativa de reforma
electoral enviada por el Ejecutivo; la minuta se torn al pleno sin oposicin para que, despus
de poco tiempo, fuera sancionada durante las primeras horas del 14 de noviembre,
significando sin duda alguna un esfuerzo ms del reformismo electoral que en esencia
legislativa pareca arrojar muchos ms acuerdos que divergencias y pintaba un mejor
panorama al sistema poltico-electoral mexicano, basado en una serie de transformaciones de
las cuales presentaremos un panorama general en el apartado siguiente.

Implicaciones de la Reforma
El marco jurdico y legal de la reforma de 1996 se constituy en esencia con las bases de las
anteriores reformas a partir de la de 1990 y quiz solo podemos hablar de una
complementacin a las instituciones que previamente haban sido establecidas en la
legislacin.
Con esta reforma se hicieron revisiones y complementaciones al COFIPE para construir una
equidad de competencia entre los partidos polticos y consolidarlos como entidades de inters
pblico, as mismo se hicieron observaciones y transformaciones en la esencia y concepcin
de los rganos encargados de los aspectos poltico-electorales, ya que se revitalizaron y
potenciaron sus caractersticas referentes a su autonoma.
La revisin al COFIPE y a la Constitucin genero varias modificaciones que sin duda
marcaron un cambio sustancial en la organizacin estructura y trascendencia de los procesos,
procedimientos y rganos competentes en materia electoral.
A continuacin se presenta un panorama breve y representativo de los aspectos que
implicaban cada una de estas nuevas instituciones de la reforma de 1996.
Coaliciones electorales.
Las coaliciones estn obligadas a presentar de manera conjunta sus frmulas para diputados
y senadores por ambos principios de representacin; asimismo tendrn un solo representante
ante el Consejo General del IFE; y en cuanto a su financiamiento pblico cada partido
integrante de una coalicin recibir normalmente sus recursos, aunque los gastos y topes de
campaa tendrn que ser erogados como si se tratase de un slo partido.
Consejo General del IFE.
Con la reforma de 1996 el gobierno abandon de manera definitiva la organizacin electoral
dejando en manos de los ocho consejeros electorales, as como del presidente del Consejo
General del IFE, la organizacin de los comicios. El cargo de consejero durara seis aos,
estaran sujetos a releccin, seran propuestos por los partidos polticos y elegidos por las tres
cuartas partes de los diputados presentes en el pleno al momento de la eleccin. El Consejo

General se convirti en el nico responsable de vigilar el estricto cumplimiento de la

normatividad electoral.
Financiamiento pblico.
El dinero pblico se convirti en el componente primordial de los recursos partidistas. El 70
por ciento se distribuy conforme al monto de la votacin, mientras que el 30 restante se
asign de un modo igualitario a cada partido. Tambin se especificaron los topes de campaa,
se restringieron las aportaciones individuales y se establecieron mejores mecanismos de
auditora y vigilancia. En cuanto a las modalidades, quedaron suscritas a tres rubros:
actividades ordinarias, gastos de campaa y actividades especficas.
Representacin poltica.
Se instaur un techo a la sobrerrepresentacin desde el momento en que ningn partido
poltico poda obtener ocho por ciento ms de las bancas que establecieran su votacin
nacional, salvo que las obtuviera por la va uninominal. Se integr para la Cmara de
Senadores una lista nacional de representacin proporcional con un total de 32 legisladores;
el monto total de escaos ascendi a 128 senadores: tres por cada entidad federativa y el
cuarto proveniente de la lista descrita. Finalmente, y como disposicin transitoria, a partir del
ao 2000 el Senado se renovara en su totalidad, terminando con la guillotina francesa
vigente desde 1991.
Tiempo en radio y televisin.
A cada uno de los partidos con representacin en el Congreso se les permiti el acceso a
radio y televisin tanto en sus espacios de transmisin oficial como en los promocionales.
Dicho reparto quedaba determinado de la siguiente manera: 30 por ciento distribuido de
manera igualitaria, mientras que el 70 restante fue otorgado conforme a la fuerza electoral que
cada fraccin registrara en las urnas.
Tribunal Electoral.
La Sala Superior del Tribunal se erigi como la mxima autoridad electoral, salvo en materia
de inconstitucionalidad, rea reservada a la SCJN. A la Sala Superior le corresponda realizar
el cmputo final as como formular la declaracin de validez de la eleccin presidencial; la

designacin de los magistrados corra a cargo del Senado a propuesta de la Corte; en caso de
inconstitucionalidad en el desempeo de los magistrados podan ser objeto de auscultacin
por parte de la SCJN. Finalmente se declar el fin en el tiempo de aquella vieja tradicin
decimonnica que otorgaba a la Cmara de Diputados funciones de Colegio Electoral.
Sistema de partidos.
Se suprimi la modalidad del registro condicionado y en su lugar se estableci un
procedimiento nico para la obtencin del registro oficial. Toda institucin aspirante a partido
poltico deba realizar asambleas que acreditasen un mnimo de 3 mil afiliados en por lo
menos 10 entidades federativas; adems deba comprobar 300 ciudadanos adherentes en
100 o ms distritos uninominales; as como presentar una lista de afiliados no menor al 0.13
por ciento del padrn electoral en la eleccin federal ordinaria e inmediata a la fecha del
trmite de solicitud del registro. A partir de 1996 slo aquellos partidos con una votacin
nacional superior al 2 por ciento tendran derecho sobre el reparto proporcional en la Cmara
de Diputados.
En cuestin de los establecimientos generados en la reforma de 1996 considero
personalmente que esta reforma constituyo una complementacin sustancial a las anteriores
reformas planteadas a partir de 1990 y estoy convencido de que las reformas a la legislacin
electoral han tenido como propsito crear un marco normativo para un rgimen de partidos
plural y competitivo, que regule y promueva contiendas electorales equitativas, confiables y
apegadas a derecho.

CONCLUSIONES
Personalmente considero que los establecimientos y reformas de ordenamiento legal para
procesar las elecciones en Mxico, han respondi a las situaciones de ilegitimidad que se
presentan en el pas, particularmente en el caso de las reformas de 1990 y 1996 abordadas
en este ensayo considero clave el acontecimiento de fraude electoral de 1988, pues me
parece que es el detonante de una constante transformacin del sistema legislativo electoral
que busca recuperar la credibilidad social.

Creo que la transicin a la democracia bajo un sistema de partidos competitivo es adems de

una demanda poltica ciudadana, la posibilidad nica para asegurar la estabilidad del rgimen
poltico en el futuro inmediato.
Estoy consciente de que solo con un verdadero cambio, los ojos del mundo estarn puestos
en Mxico y por consiguiente nuestro pas tendr una ciudadana cada vez ms interesada en
participar en las decisiones polticas, pues la situacin que actualmente se vive en el pas lo
demanda e incluso se visualiza como el nico camino para hacer transitar al pas por la va
democrtica, pero tenemos que seguir trabajando

BIBLIOGRAFIA:
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