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DICCIONARIO TEMTICO CIESAS

R EFORMAS

POLTICO - ELECTORALES EN

MXICO

La historia reciente de las reformas electorales cubre un perodo de 20 aos:

se inicia con la reforma poltica de 1977, instrumentada en el sexenio de
Lpez Portillo, y concluye, a pesar de que persisten varios problemas importantes, con la reforma electoral de 1996, que funda un instituto federal electoral con autonoma y establece las bases de una competencia con equidad y
transparencia entre los partidos polticos.
Un texto inicial es el libro Historia y coyuntura de la reforma poltica en
Mxico 1977-1981 (144-3). En este trabajo de investigacin se establecen
cinco partes. En la primera se hace un planteamiento terico sobre el Estado,
las relaciones de fuerza y la significacin ideolgica. En la siguiente se revisan
algunos antecedentes de la reforma poltica. Posteriormente se analizan los
discursos de los partidos PRI, PCM, PST y PMT y el discurso del gobierno, sobre
todo el del secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles, que aborda el
tema con la idea de abrir el sistema para que el Mxico bronco no ganara la
batalla por una va violenta. La principal novedad de esta reforma era la posibilidad de que se incorporaran a la legalidad los viejos y los nuevos partidos
de izquierda que estaban en la ilegalidad. En la siguiente parte se hace un
anlisis de la primera eleccin de la reforma poltica, y por ltimo hay un
acercamiento a lo que fue la primera cmara de diputados, luego de una reforma que ampli el espectro poltico del pas.
Despus de mltiples conflictos electorales durante los primeros aos de la
dcada de los ochenta, sobre todo en los estados competitivos, que eran en ese
momento los estados del norte del pas: Sonora, Baja California, Chihuahua y
Nuevo Len, se lleg a 1988, y los que eran procesos regionales nutrieron una
ola que en la eleccin presidencial fractur un sistema electoral que no estaba
diseado para el pluralismo y la alternancia. Tras el fraude de 1988 vino una
nueva reforma electoral que analizamos en el captulo La reforma electoral:

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adecuaciones a una democracia tutelada, publicado en el segundo tomo de El

nuevo Estado mexicano, coordinado por Jorge Alonso y Jaime Tamayo (144-37).
La reforma de 1989-1990 cambi las formas, pero no los fondos. Se cre el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), que
supli a la LOPPE, y se fund el Instituto Federal Electoral (IFE), que remplaz a
la Comisin Federal Electoral. Tambin se fij una clusula de compensacin
para formar mayora y se establecieron candados para hacer alianzas y coaliciones. La nueva institucin electoral tuvo despus dos modificaciones importantes: la de 1994, que introdujo a los consejeros ciudadanos, y la de 1996, que
finalmente le dio autonoma. El IFE de 1991 fue una gran estructura, pero no
tuvo independencia del gobierno. Por primera vez, el tribunal, que surgi de
una limitada reforma en 1986, tuvo carcter autnomo. Tambin se modificaron algunos instrumentos, como un nuevo padrn electoral y una credencial
con fotografa para votar. Con esta reforma quedaron pendientes mltiples aspectos que se transformaran posteriormente.
Aos despus, durante el sexenio del presidente Zedillo, se hizo una reforma electoral que permiti por primera vez cambios importantes, como la
autonoma de los organismos electorales. En el captulo Organismos electorales en Mxico: del control a la autonoma (144-71), quien esto suscribe
hace un balance de las reformas electorales que empiezan con la de 1977 y
terminan con la de 1996. Prcticamente fueron 20 aos en que se logr cambiar de rgimen electoral. En 1996 se realizaron avances en el Cofipe para
construir una equidad en las condiciones de la competencia entre los partidos, lo cual se logr mediante un incremento en el financiamiento pblico,
donde se subieron los pisos y se bajaron los techos; al mismo tiempo, se hizo
una ruta de acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin,
radio y televisin, que proporcion condiciones mucho ms equitativas para
la competencia, lo cual posibilit que por primera vez los partidos de oposicin pudieran llegar a las pantallas de televisin en horarios triple A. La transformacin del IFE fue muy relevante porque se le otorg autonoma, y, al
mismo tiempo, se transform el tribunal electoral en una instancia de pleno

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derecho y se le incorpor al poder judicial. Estas reformas permitieron que en

1997 las elecciones federales tuvieran una gran legitimidad de origen y estuvieran apegadas a la legalidad, por primera vez en el Mxico moderno.
ALBERTO AZIZ NASSIF