Universidad Autnoma del

Estado de Mxico

Espacio Acadmico:
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Asignatura:
GERENCIA Y ORGANIZACIN DE CAMPAAS ELECTORALES
Ensayo:
SOBRE LA LEGIPE
Profesor:
RICARDO RAMIREZ NIETO
Alumno:
VICTOR MANUEL VILLANUEVA PEA
5 SEMESTRE

21 - SEPTIEMBRE 2015

INTRODUCCION
La elaboracin de este breve trabajo tiene por objeto exponer un panorama general sobre las
nuevas implicaciones en materia electoral, que se presentaron a raz de la reciente creacin
de la Ley General de Instituciones y procedimientos electorales (LEGIPE) hace poco ms de
un ao.
Como sabemos el 10 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
decreto por el que se reforman, adicionan y derogan 29 artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia poltico-electoral. Entre los cambios ms
importantes se encuentran las candidaturas independientes y la iniciativa ciudadana en
materia legislativa en los niveles federal y estatal, el otorgamiento del voto a los mexicanos en
el extranjero as como la posibilidad de celebrar consultas ciudadanas o de que el Presidente
pueda enviar iniciativas preferentes durante la apertura de cada periodo ordinario de
sesiones del Congreso de la Unin. La reforma constitucional contempla una importante
amalgama de instituciones y temas de gran trascendencia para el Estado en su conjunto, para
la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.
Con el objeto de implementar de manera adecuada las recientes reformas constitucionales en
materia poltico-electoral, el pasado 23 de mayo de 2014, se expidieron varias leyes
secundarias en la materia, entre las cuales se encuentra la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LEGIPE), que viene a sustituir al anterior Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
La LEGIPE regula principalmente los aspectos referentes a los procesos electorales
(campaas) y elecciones a nivel nacional, no se limita solo a la facultad federal sino que
tambin incluye el mbito estatal y municipal, es decir es una sola ley que regula por igual
esta parte del sistema poltico-electoral.
Se precisa la realizacin de este anlisis general de la LEGIPE puesto que las campaas y
comicios electorales son base de estudio de la asignatura de Gerencia y Organizacin de
Campaas Electorales.

LA NUEVA LEGIPE
Para comenzar me gustara destacar que la LEGIPE es la ley que vino a sustituir al COFIPE
el cual solo se enfocaba en la regulacin de aspectos meramente de elecciones federales y
dejaba de lado las de Estados y Municipios, sin embargo la creacin de esta ley va ms all al
adquirir el carcter de Ley General.
Como anteriormente expuse en efecto la nueva LEGIPE por una parte tiene el carcter de ley
general que regula aspectos comunes de los procesos electorales federales y locales, y por
otra parte regula de manera particular la integracin y eleccin de los poderes Legislativo y
Ejecutivo federales.

De cdigo federal a ley general

El COFIPE desde su creacin en 1991 sufri una serie de reformas precisamente con la
finalidad de afinar aspectos referentes al sistema poltico-electoral sin embargo no haba
podido orientarse hacia un carcter general, sino hasta 2008 cuando comenz a contar con
aspectos de ley general, en el caso del acceso a la radio y TV, el padrn electoral y la
credencial de elector, ste ltimo no era atribucin exclusiva del entonces IFE como se
pensaba sino que su regulacin estaba contenida en el COFIPE.
Como sabemos la Reforma Poltico-Electoral tambin incluyo la nueva creacin del Instituto
Nacional Electoral (INE) y la desaparicin del IFE, por lo que con ello ahora son varios los
aspectos que han pasado a ser atribucin del INE, para las elecciones locales y federales, as
como para la designacin de magistrados electorales locales por parte del Senado de la
Repblica, pues ahora son materia de la Ley General y del instituto los siguientes aspectos:
a)

Designacin de los rganos de Direccin de los rganos Pblicos Locales Electorales.

b) Designacin de los rganos jurisdiccionales locales en materia electoral.

c)

Servicio Profesional Electoral Nacional.

d) La capacitacin electoral.
e)

La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos electorales y

divisin del territorio en secciones electorales.

f)

El padrn y la lista de electores.

g) La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios.

h)

Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares;

encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin de

documentos y produccin de materiales electorales.
i)

La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos.

Entonces que es la LEGIPE?

La LEGIPE es la ley de orden pblico y de observancia general que tiene por objeto
reglamentar las normas constitucionales relativas a derechos y obligaciones polticoelectorales de los ciudadanos, el registro de candidatos, la organizacin de las elecciones de
los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, los procesos electorales
federales y locales, as como la integracin de los organismos electorales. Asimismo, busca
distribuir competencias entre la federacin y las entidades federativas y regular la relacin
entre el Instituto Nacional Electoral (INE) y los organismos pblicos locales.

Que Incluye la nueva LEGIPE

Dentro de las normas comunes para las elecciones locales y federales se encuentra que la
eleccin deber realizarse el primer domingo de junio, siendo la excepcin las que se
celebren en 2018 el primer domingo de julio.
En el artculo 119 se establece la expedicin del Plan Integral que contenga los mecanismos
de coordinacin para cada proceso electoral local.
Se establecen el procedimiento para que el INE asuma, delegue o reasuma atribuciones para
la organizacin de procesos electorales locales.
El Registro Federal de electores y el voto de mexicanos en el extranjero pasan a establecer
bases para los procesos locales y federal.

La administracin de los tiempos de radio y televisin para autoridades, partidos polticos y

candidaturas independientes se conserva con su carcter de ley general.
En materia de fiscalizacin se establece la Comisin de Fiscalizacin y la Unidad Tcnica de
Fiscalizacin, dejando el procedimiento de fiscalizacin a la Ley General de Partidos Polticos.
Se establecen reglas comunes de campaa, con nuevas particularidades como los utilitarios
slo de material textil y se prohbe la ddiva como vehculo de propaganda electoral.
Tambin se establece la obligacin de retirar la propaganda de campaa 7 das despus de la
jornada electoral y de la precampaa 3 das antes del plazo de registro de candidatos.
Ahora se da competencia nicamente al INE de que emita las reglas, lineamientos y criterios
que se debern adoptar para realizar encuestas o sondeos de opinin en el marco de los
procesos electorales federales y locales, estableciendo la publicidad de metodologa, costos,
personas responsables y resultados de las encuestas en las pginas electrnicas de los
rganos electorales.
Se establece que la capacitacin electoral se realizar por el INE con el auxilio de los OPLES,
otros temas comunes son la documentacin electoral, la observacin electoral, los debates,
resultados preliminares y conteos rpidos, coordinacin en materia de inteligencia financiera
Se establece el procedimiento de designacin

de los integrantes de rganos pblicos

electorales mediante convocatoria pblica a cargo de una nueva Comisin de Vinculacin con
los Organismos Pblicos Locales.
Para la formacin del INE mantiene la integracin del IFE con rganos centrales y 32
delegaciones y 300 subdelegaciones integradas por Consejos y Juntas Ejecutivas.
En cuanto a sus reas ejecutivas el servicio profesional adquiere el carcter de nacional con
el Servicio Profesional Electoral Nacional y se crea la Unidad Tcnica de Vinculacin con los
Organismos Pblicos Locales.

Aspectos Positivos y Negativos de la Nueva LEGIPE

Despus de analizar algunos puntos que incluye la institucin de la nueva LEGIPE me
gustara tambin destacar algunos factores que se han visto favorecidos y otros que se han
limitado a partir de la vigencia de esta nueva ley.
Lo positivo:

Candidaturas independientes. Los requisitos de firmas de apoyo para ser candidato

independiente son: 1% de la lista de electores para presidente de la Repblica y 2%
para senadores y diputados, respecto a la demarcacin respectiva.
Se ha cuestionado que los requisitos para un candidato independiente son excesivos e
incluso mayores que para un partido. Pero la analoga es incorrecta. Por una parte,
para ser partido se deben organizar 200 asambleas distritales o 20 estatales que
requieren muchos recursos econmicos y humanos. Por otra parte, una candidatura
independiente es una manifestacin de apoyo poltico o de participacin ciudadana,
mientras que un partido es de carcter permanente y debe ratificar en cada eleccin un
porcentaje de votacin nacional de 3%.

Voto en el extranjero. Con esta nueva ley se amplia para senadores y gobernadores,
adems de presidente de la Repblica. Quienes se inscriban para sufragar desde el
extranjero recibirn una boleta que pueden remitir por dos vas: por correo postal o
depositndolo en las embajadas y consulados de Mxico. Asimismo, ser posible
ejercer el voto por va electrnica mediante el sistema que defina la autoridad.
Parte de la explicacin reside en que la nica modalidad era el voto postal y que
muchos compatriotas carecen de credencial de elector, misma que ahora podr
obtenerse en embajadas y consulados. Aunque es improbable que la participacin
aumente, es positivo que haya ms medios para ejercer el voto fuera de territorio
nacional.

Sobrerrepresentacin legislativa de 8%. Ningn partido podr contar con diputados

por ambos principios mayora y representacin proporcional que representen un
porcentaje mayor a 8% del total de la legislatura, que es la tasa para el Congreso

federal. Hoy en algunas entidades los mrgenes de sobrerrepresentacin limitan el

sistema de pesos y contrapesos.

Aportaciones privadas. Como hemos visto en los ltimos comicios, el financiamiento

privado es mayoritario en las campaas electorales, pero la mayor parte no se reporta.
Aunque muchos polticos defiendan el financiamiento pblico para evitar una la
corrupcin supuestamente, el hecho real es que el dinero privado no reportado ya
domina las campaas. Esa situacin no va a cambiar por decreto y parece razonable
ajustar los lmites de donaciones privadas para que se transparenten y legalicen. La
nueva reforma aumenta el lmite de las aportaciones privadas, lo cual es una medida
en la direccin adecuada.

Lo negativo:
Los dos problemas principales de la reforma electoral son la sobrerregulacin y la
centralizacin.

Sobrerregulacin. El nmero de artculos legales que regulan la organizacin de

elecciones y la vida de los partidos pas de 394 del anterior COFIPE a 590 distribuidos
en dos leyes (LGPP y LEGIPE).
La nueva legislacin establece nuevas prohibiciones y sanciones. Por ejemplo,
causales para anular elecciones, pero la experiencia muestra que las amenazas de
castigo rara vez desincentivan el mal comportamiento. En la dcada pasada el IFE
impuso multas record a algunos partidos sin embargo, esas sanciones no parecen
haber cambiado las tcticas de financiamiento de los partidos.
Sobrerregular y establecer castigos para motivar el buen comportamiento es parte de
una ilusin normativa porque lo importante para prevenir el mal comportamiento no es
el nmero de sanciones sino la probabilidad de ser detectado, procesado y
sentenciado.

Centralizacin. Bajo el argumento de que los gobernadores son los causantes de la

inequidad de las elecciones, se propuso centralizar la organizacin de los comicios
para garantizar elecciones libres y equitativas. Hay cuatro elementos de este diseo:
centralizacin de la funcin electoral, atraccin de elecciones locales, eleccin de
consejeroslocales y remocin.