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clave
obre
GLOBAUZACION
J.-J. Tamayo-Acosta
Director
La globalizan
Neoliberalismo
Sociedad de la informacin
Cultura y globalizacin
Desplazamientos
Interculturalidad
degenero
Derechos humanos
Movimientos de resistencia global
Ecumene de las religiones
Juan-Jos Tamayo-Acosta
Director
10 palabras
clave sobre
globalizacin
Contenido
Introduccin:
La globalizacin,
"una maravillosa
excusa para muchas cosas"
Juan-Jos
Tamayo-Acosta
El fenmeno de la globalizacin
Joaqun
Estefana
19
Neoliberalismo
Luis de Sebastin
53
Sociedad de la informacin
Jess Fernndez y Arturo
2 a edicin
Dibujo de tapa: Mariano Sinus
Editorial Verbo Divino, 2002. Printed in Spain.
Impresin: Grficas Lizarra, Villatuerta (Navarra).
Depsito legal: NA. 983-2004.
ISBN 84-8169-515-7
11
89
Arnau
Cultura y globalizacin
Giulio Girardi
129
Desplazamientos
Joaqun
Leguina
165
lnterculturalidad
e inmigracin
Ral
Fornet-Betancourt
205
Globalizacin y desigualdad
la perspectiva de gnero
Paloma de Villota
Globalizacin y derechos
Germn Gutirrez
desde
233
humanos
285
6 / Contenido
Los movimientos
a la globalizaein
Carlos Taibo
de resistencia
neoliberal
frente
327
357
Colaboradores
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Colaboradores
Colaboradores
I9
10 /
Colaboradores
Introduccin
La globalizacin, una
"maravillosa excusa
para muchas cosas"
"Ah, s, la globalizacin! Es una maravillosa
excusa para muchas cosas." As responda R. M.
Solow, premio Nobel de Economa, al preguntrsele por la globalizacin. La presente obra toma
buena nota de la ingeniosa observacin de Solow
y asume la no fcil tarea de entrar en el debate
sobre la cuestin intentando ofrecer una visin
de conjunto en torno al fenmeno de la globalizacin y aportar algunas ideas para una reflexin
que no ha hecho ms que empezar. ( .(inscientes
de la complejidad del fenmeno y de la ambigedad de la palabra, nos acercamos al tema
desde una perspectiva interdisciplinar y con una
pretensin de multidimensionalidad. Por eso
hemos recurrido a cualificados especialistas en el
tema, que lo abordan desde su propio campo de
estudio, pero siempre abiertos a un tratamiento
transversal: economa, cultura, religin, filosofa,
poltica, sociologa, etc.
La obra se abre con un estudio de Joaqun
Estefana sobre el fenmeno de la globalizacin
en su conjunto que responde a la pregunta "qu
es la globalizacin?". En l intenta aportar claridad y perfilar con el mayor rigor posible el contenido de un concepto que con su uso desmesurado ha terminado por desgastarse. Tras dicha
clarificacin, analiza las dos oleadas de globalizacin producidas durante el ltimo siglo y medio,
destacando de la actual oleada su carcter parcial,
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Introduccin
al ser sobre todo financiera, y mutilado, al no llegar a todo el mundo. La perspectiva tica est
presente en todo el estudio, as como algunas
propuestas alternativas muy a tener en cuenta.
La "globalizaein realmente existente", en
certera expresin de Estefana, suele etiquetarse
de "neoliberal", y, efectivamente, sa es una de
sus principales seas de identidad. Por eso, una
de las palabras clave de esta obra es neoliberalismo, sistema ideolgico que racionaliza y justifica
el proceso histrico de globalizaein. De su desarrollo se encarga Luis de Sebastin, quien expone crticamente sus supuestos filosficos, as como
sus propuestas, que tienden a priorizar las soluciones de mercado a la hora de dar respuesta a los
problemas econmicos y sociales.
Las nuevas tecnologas constituyen uno de
los instrumentos esenciales con que cuenta la globalizaein para expandirse y conseguir sus objetivos a nivel planetario. Eso ha dado lugar al nacimiento de la sociedad de la informacin, sobre la
que escriben Arturo Arnau y Jess Fernndez. Su
reflexin se centra en la trada inseparable que
forman globalizacin-nuevas tecnologas-sociedad
de la informacin, que est modificando el panorama mundial con gran celeridad y provocando
cambios sociales radicales.
El aspecto cultural es tratado por Ciulio
Girardi, quien intenta aproximarse a la dimensin profunda de la globalizaein: la por l llamada "homologacin de los espritus", que da
lugar a la colonizacin cultural, educativa y religiosa. Tras el anlisis de esta colonizacin ofrece
una alternativa al pensamiento nico neoliberal
en los tres campos indicados, centrando la atencin en la cultura popular liberadora, donde percibe importantes signos de autonoma y rebelda.
Joaqun Leguina estudia el fenmeno de los
desplazamientos, que, si bien es tan antiguo como la humanidad, con la globalizaein adquiere
La globalizaein,
nuevas dimensiones. Estudia sus causas y consecuencias con perspectiva histrica, destacando las
afinidades y diferencias entre los desplazamientos
del pasado y los del presente. En el momento
presente hay un fantasma que vuelve a recorrer
Europa y guarda cierto parentesco con el que
anunciaran Marx y Engels: el miedo al diferente,
que se traduce en rechazo al "otro", da lugar al
racismo y la xenofobia y est muy relacionado con
la inmigracin. Se trata de un sentimiento casi
compulsivo. Precisamente, la alternativa a ese sentimiento casi compulsivo, alimentado por toda
clase de estereotipos e incluso por las leyes restrictivas de los derechos de los inmigrantes, es la interculturalidad, perspectiva desde la que aborda el
tema de la inmigracin Ral Fornet-Betancourt.
La inmigracin se refiere aqu a la condicin de
pobre extranjero y revela la otra cara de la humanidad. Fornet-Betancourt propone el dilogo
intercultural como conectivo a la tendencia antropolgica sobre la que se asienta el espritu
excluyeme de la globalizaein neoliberal y como
alternativa de hospitalidad y convivencia.
La desigualdad generada por la globalizaein
se torna ms acusada en el caso de las mujeres.
Eso es lo que descubre Paloma de Villota en la
colaboracin a esta obra bajo el ttulo "Globalizaein y desigualdad desde la perspectiva de
gnero". Basndose en datos socioeconmicos
incontestables, descubre que la desigualdad de
acceso a los derechos sociales entre los hombres
y las mujeres viene determinada por las diferentes formas de incorporacin al mercado de trabajo. Se da la paradoja de que las mujeres prestan una contribucin gratuita a la sociedad y,
sin embargo, son objeto de infravaloracin social. Razn? Porque la valoracin se vincula
exclusivamente con la capacidad de obtener
ingresos. En consecuencia, las mujeres viven
dentro de un crculo infernal que es necesario
romper. Paloma de Villota pone el acento en la
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Introduccin
La globalizaein,
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Introduccin
La globalizaein,
atenta de cada una de las colaboraciones demuestra con creces lo que deca de ellos al principio:
que sus autores son cualificados especialistas. De
ellos he aprendido casi todo en un tema del que
nunca se sabe bastante. Espero que eso mismo les
pase a los lectores y lectoras. Los conocedores del
tema encontrarn un poco de orden y sistematicidad en un tema tan complejo y disperso. Quienes
lo conozcan menos tienen la oportunidad de contar con una buena gua que les introducir en
cuestiones y temas de los que es necesario estar
informado. La direccin de la obra ha tenido para
m una compensacin aadida: la de la amistad.
'Iras la fluida comunicacin mantenida con los
colaboradores durante los tres meses de preparacin, se han estrechado nuestros lazos de amistad,
en unos casos, y se han trabado nuevos lazos, en
otros.
Madrid,
Juan-Jos
amayo-Acosta
15 de mayo de 2002, San Isidro
El fenmeno de la
globalizaein
Joaqun Estefana
Qu es la globalizaein?
Un concepto tan moderno como el de la globalizaein se ha utilizado tanto y para cosas tan
diferentes que al mismo tiempo que se ha popularizado ha perdido rigor. Se ha desgastado.
Conviene, pues, empezar por el principio y explicar qu es lo que se quiere decir cuando se habla
de globalizaein. La definicin ms general es la
de que la globalizaein es la revolucin de la
comunicacin entre seres humanos, que los ha
hecho ms interdependientes entre s.
Pero este tratamiento de la globalizaein es
tan genrico y tan ingenuo que no ayuda a
explicar por qu es tan controvertida y levanta
tantas pasiones. Pasemos al otro extremo: la definicin ms cientfica
es la que ha hecho el
Fondo Monetario Internacional (FMI), una de
las instituciones multilaterales ms implicadas en
el proceso de globalizaein
realmente
existente:
"La globalizaein es la interdependencia econmica creciente del conjunto de los pases del
mundo, provocada por el aumento del volumen
y la variedad de las transacciones transfronterizas
de bienes y servicios, as como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusin
acelerada y generalizada de la tecnologa". Quiz
sea la definicin ms cientfica, pero no la ms
exacta, porque hace de la globalizaein un asunto
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hagan mucho bien aquellos que simulan el propsito de comerciar por el bien comn". Tiempo
despus, un mdico holands, Bernard Mandeville, escribi el maravilloso libro que se titula La
fbula de las abejas y que se subtitula explcitamente con su tesis: Los vicios privados hacen la
prosperidad pblica. Mandeville defenda que los
asuntos comerciales son ms afortunados cuanto
menos regulados estn por los gobiernos, y que
las cosas tienden a encontrar por s mismas el
equilibrio que mejor les conviene; el egosmo sin
trabas de cada individuo intervendr en la sociedad de manera tan recproca que sta se ajustar
por s misma y redundar en beneficio de la
comunidad. En cambio, una intervencin del
Estado tendera a trastocar la delicada armona cicla sociedad. La rnercadolatria
es una especie de
metafsica econmica que absoluciza el mercado
como panacea de todos los problemas.
Los apologetas del mercado son los llamados
hoy neoliberales: los mayores globalizadores de lo
econmico. Los sucesores de Smith y Mandeville
amplan la necesidad de unos mercados impolutos a otros rdenes de la vida (la sanidad, la educacin, la proteccin social...) diferentes de los
comerciales o financieros. Por ello, cada vez que
se matiza sobre la globalizacin realmente existente se la califica de globalizacin
neoliberal.
Si la globalizacin depende ms de los mercados que de las decisiones de las personas (directamente a travs de los representantes libremente
elegidos), se pone en cuestin el concepto mismo
de democracia, tal como lo conocemos. El financiero norteamericano de origen hngaro George
Soros, uno de los mximos beneficiarios de la
liberalizacin financiera y del libre movimiento
de capitales por todo el planeta, ha dicho: "Los
mercados votan cada da, obligan a los gobiernos
a adoptar medidas ciertamente impopulares,
pero imprescindibles. Son los mercados quienes
tienen sentido de Estado". Si los mercados fuesen
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den acabar conduciendo a inflaciones o recesiones, y difundir las tensiones de unos mercados a
otros aumentando la probabilidad de que se generen riesgos sistmicos para los que el mundo no
est bien preparado. Ha habido un desplazamiento de poder desde los gobiernos a los mercados,
cuya consecuencia es una prdida de autonoma
de las autoridades nacionales en la elaboracin de
la poltica econmica". Rojo tiene experiencia
para saberlo.
Si la globalizaein, independientemente de
los beneficios que produce a los consumidores,
reduce la participacin pblica de los ciudadanos
y los sustrae de las decisiones que se toman en
lugares cada vez ms alejados de su representacin directa, debilita la calidad de la democracia.
El distanciamiento entre la poltica y la vida cotidiana es ya lo suficientemente significativo como
para no aumentarlo. Esto es lo que ven quienes,
cada vez con ms frecuencia y en mayor cantidad,
se manifiestan en contra de la globalizaein
realmente existente en todo tipo de cumbres multilaterales. A los movimientos mal llamados antiglobalizacin les da igual una asamblea de
la Organizacin Mundial de Comercio ( O M C )
que del Fondo Monetario Internacional (FMI) o
del Banco Mundial; una reunin del Ecofin
(ministros de Economa y Hacienda de la Unin
Europea) que del Consejo Europeo (los jefes de
Estado y de Gobierno de la UE); tanto les da un
club privado de singular influencia como el Foro
Econmico Mundial, que habitualmente se ha
reunido en Davos (excepto en 2002, que lo ha
hecho en Nueva York, en solidaridad con esa ciudad por el atentado contra las Torres Gemelas),
compuesto por empresarios, banqueros, polticos, editores, lderes de opinin y sindicalistas
instalados, que el G-7 (los mandatarios de los
siete pases ms ricos del mundo: Estados Unidos,
Alemania, Japn, Francia, Gran Bretaa, Canad
e Italia). Todas esas reuniones les parecen natu-
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mino globalizacin
("tendencia de los mercados y
de las empresas a extenderse, alcanzando una
dimensin mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales") no ha aparecido en el Diccionario
de
la lengua espaola, de la Real Academia Espaola,
basta su vigesimasegunda edicin, publicada en
octubre de 2001; en esa misma edicin todava
no existe el trmino mundializacin.
Los nicos
que han resistido a esta colonizacin del lenguaje
han sido los franceses, que siguen escribiendo
mondialisation
y que no han hecho en este caso
concesiones lingsticas al ingls. Actitud muy
habitual en el pas vecino. Tambin ha sido un
socilogo francs, Alain Iouraine, el que ha distinguido entre mundializacin
y
globalizacin,
por motivos ideolgicos, no semnticos; la mundializacin sera la continuacin de las tendencias aperturistas que se aceleran en la segunda
parte del siglo XX, mientras que la globalizacin
significara una ruptura con el pasado y sera
"un proceso nefasto mediante el cual los pueblos
han cedido [sin haberlo acordado] el poder
sobre sus economas y sus sociedades a fuerzas
globales y antidemocrticas tales como los mercados, las agencias de calificacin de deuda, etc.".
As, lo que hicieron los fenicios comerciando
por el Mediterrneo, los venecianos o los misioneros que llegaron a Japn era parte de un proceso de mundializacin, no de globalizacin,
segn Iouraine.
Adems de las definiciones citadas de globalizacin, se pueden citar algunas ms. Un diccionario de autor entiende que es un "estado de
desarrollo planetario sin barreras, donde todo
est prximo, accesible, y donde todo comunica
y donde, consecuentemente, las solidaridades y
las interdependencias se acrecientan". Pero la
definicin ms curiosa es la aportada por un catedrtico de Historia Econmica que, parafraseando a Jos Antonio Primo de Rivera, ha llegado a
la conclusin de que "la globalizacin es una uni-
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nales anteriores, est configurando directa o indirectamente la poltica interior y las relaciones
exteriores de prcticamente todos los pases.
Las tendencias globalizadoras se quiebran
con los conflictos blicos y las dificultades econmicas. Sucede con las dos guerras mundiales y,
en medio de ellas, con la Gran Depresin de
1929. Despus de la vuelta al nacionalismo que
signific el conflicto entre 1914 y 1919, los aos
veinte protagonizaron un paso adelante hacia la
internacionalizacin de las economas, la poltica
y la cultura, liderada por Estados Unidos; los
norteamericanos empujaron a la apertura a una
buena parte del planeta en los felices veinte. La
dcada de los treinta represent la involucin: los
gobiernos pasaron a controlar de forma rgida los
capitales, con el objeto de evitar las evasiones de
dinero que acababan desencadenando las dificultades. El resultado fue que numerosos pases, y
desde luego los ms importantes, limitaron el
derecho de las empresas y de los ciudadanos a
adquirir valores extranjeros; con frecuencia se
permiti comprar nicamente pequeas cantidades de moneda extranjera. En las dcadas de los
setenta y ochenta del siglo pasado, superados
definitivamente los traumas de la Gran
Depresin (Galbraith dice que el olvido de los
crash financieros dura una generacin y luego
vuelven a repetirse los mismos errores), hubo un
nuevo giro y en Estados Unidos y Europa se puso
de moda dejar que el dinero se moviera con total
libertad. La Administracin republicana de
Ronald Reagan presion mucho para imponer el
libre movimiento de capitales en otros pases.
Clinton hered el proyecto y lo ampli; los reaganianos haban presionado para lograr una liberalizacin econmica en Japn (eran los tiempos
dorados de la Comisin Trilateral), pero con
Clinton se convirti en una iniciativa mundial
dirigida a todo tipo de pases, incluso a los ms
pequeos. La Administracin Clinton aprob un
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La globalizacin mutilada
Dentro de la segunda oleada globalizadora
hay una subetapa, que es la que estamos viviendo, donde se acelera una de sus tendencias: la
financiera. En los ltimos veinte aos del siglo XX,
los de la hegemona de la revolucin
conservadora
practicada por Margaret Thatcher y Ronald Reagan, la globalizacin
realmente existente se compone de los siguientes mdulo
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La globalizacin financiera
La mayor parte de los estudiosos de la globalizacin financiera coincide en que la base tecnolgica de la misma est en el carcter cada vez
ms inmaterial de la produccin, en el desarrollo
tecnolgico de los medios de comunicacin
(entendiendo stos en el sentido ms amplio: tecnologas de la informacin y el conocimiento),
en la transferencia de conocimientos y de gestin
en tiempo real de los flujos financieros y en la
estandarizacin como consecuencia de lo anterior de los mercados. Una masa creciente decaptales que navega por el ciberespacio da rendimientos muy significativos sin necesidad de la
intervencin de los otros factores de la produccin (tierra y trabajo). Es decir, existe una forma
de capital financiero que proporciona rentas considerables frente a la actividad productiva clsica.
Las transacciones financieras diarias (entre 1,5 y
dos billones de dlares) equivalen, por ejemplo, a
la produccin de bienes y riquezas de un pas
como Francia (que pertenece al club de los siete
pases ms ricos del mundo, el G-7) en un ao.
O por hacer otra analoga: el monto de las tran-
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o de la justicia social, se reducan a ser los defensores de la moneda nacional en una economa
internacional desenfrenada".
As pues, la globalizacin de ahora se distingue de la de dcadas anteriores por la enorme
movilidad y las grandes cantidades de capitales
libres que cambian de sitio 24 horas al da, 365
das al ao. Segn el Banco de Pagos Internacionales de Basilea (el banco central de bancos centrales), en 1998 los inversores institucionales
(fondos de pensiones, de inversin, de cobertura,
compaas de seguros...) controlaban una suma
de 21 billones de dlares, cifra superior al PIB de
los pases industrializados. Slo reorientando el
1% de sus carteras, movan una suma de dinero
equivalente a ms del 25% de la capitalizacin de
todas las bolsas de los pases emergentes de Asia
o al 75% de la capitalizacin de todas las bolsas
de Amrica Latina. El envejecimiento de la poblacin de los pases desarrollados y las privatizaciones parciales de los sistemas de pensiones, han
hecho nacer una potente industria de gestin de
activos que, por su estrategia de diversificacin de
riesgos, ha conducido a alborotar an ms las
finanzas del mundo entero.
Del dinero que busca dinero y, sobre todo,
del dinero caliente (el 90% de los capitales que
circulan son transacciones que se realizan en
menos de una semana y que no se corresponden
con transacciones de mercancas, servicios ni
inversiones productivas) circulan, ya lo hemos
dicho, entre 1,5 y dos billones de dlares cada da
por los mercados de cambio. El ex presidente de
Gobierno espaol Felipe Gonzlez, comentando
este hecho, dijo: "Un pas como Fispaa tiene
60.000 millones de dlares de reservas de divisas
para defender su moneda frente a algn movimiento especulativo. Si la cola de ese potente
huracn que circula cada da por los mercados de
cambio, 24 horas al da, pasase por mi pas, slo
rozarlo significara la liquidacin de nuestras
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Integrados y apocalpticos
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David Held, catedrtico de Ciencias Polticas, y Mary Kaldor, directora del Programa de la
Sociedad Civil, ambos en la London School of
Economics, proponen un movimiento a favor de
la justicia y la legitimidad globales, que contrarreste este miedo hacia la involucin. El objetivo
sera lograr tres asuntos bsicos: en primer lugar,
un compromiso con el sistema de derecho, no
con la guerra; los civiles de todos los credos y
nacionalidades deben ser protegidos y llevados
ante un tribunal internacional, que podra seguir
el modelo de los tribunales de guerra de Nitrenberg o de Yugoslavia. En segundo lugar, se debe
emprender un esfuerzo masivo para crear una
nueva forma de legitimidad poltica global, que
perseguira el descrdito de las razones por las
que se considera a Occidente egosta, parcial,
selectivo e insensible; esto implicara la reanudacin de los esfuerzos de paz en Oriente Prximo,
conversaciones entre Israel y Palestina, condena
de todas las violaciones de los derechos humanos
en la regin y un replanteamiento de las polticas
hacia Irak, Irn y Afganistn.
Por ltimo, un reconocimiento a priori de
que las cuestiones ticas y de justicia planteadas
por la polarizacin global de la riqueza, la renta y
el poder, y con ellas las enormes asimetras en las
opciones vitales, no es algo cuya resolucin pueda
dejarse en manos de los mercados. Los que son
ms pobres y ms vulnerables, que estn atrapados
en situaciones geopolticas que se han desentendido de sus reivindicaciones econmicas y polticas durante generaciones, siempre sern terreno
abonado para los reclutadores de terroristas. El
principio de la globalizaein tiene que ir unido a
unos principios manifiestos de justicia social, y la
economa mundial tiene que estar enmarcada
en un nuevo bienestar social y en unas nuevas
normas y condiciones medioambientales.
De la Gran Depresin de 1929 se sali a travs del New Deal del presidente Roosevelt. Quiz
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Cuestiones especficas
a) Qu es la tasa Tobin
Una de las mayores demandas del
movimiento antiglobalizacin
es regular los movimientos de
los capitales en el mundo, el nico factor de la produccin que es casi totalmente libre. Para ello han
resucitado la idea de un impuesto que gravara las
transacciones de los mercados de cambio con dos
objetivos: estabilizarlos y, paralelamente, obtener
recursos para la comunidad internacional.
Kste impuesto toma su nombre de James Tobin, premio Nobel de Economa, que en 1978
propuso una tasa sobre los beneficios logrados
en las transacciones al contado de los mercados
de cambio. En aquel momento, Tobin pensaba
en una tasa minscula, de entre el 0,01% y el
0,025% del capital invertido. La tasa Tobin volvi a adquirir actualidad tras la crisis financiera
de los aos 1997 y 1998, en el curso de la cual las
monedas de diversos pases del sureste asitico y
Latinoamrica debieron devaluarse, vencidas por
la especulacin. La propuesta de Tobin consista
en introducir de modo simultneo en todos los
pases un impuesto uniforme sobre las transacciones que se hicieran en divisas, con el fin de
impedir a los establecimientos financieros desplazar sus operaciones de cambio a plazas off-shore
La mayor plataforma de defensa de este impuesto es la Asociacin por una Tasa Tobin de
Ayuda a los Ciudadanos (ATTAC), una organizacin nacida en Francia y que se ha extendido
con rapidez a otros pases, aglutinando a much-
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la
Crijalbo,
Neoliberalismo
Luis de Sebastin
l'.l neoliberalismo es una corriente de pensamiento y una practica poltica, que tom fuerza a
finales de los aos setenta y los ochenta, que da
prioridad a las soluciones de mercado para tocios
los problemas econmicos y sociales de nuestro
mundo. Fs un discurso y un programa de accin
que difunden e imponen economistas y polticos
para dar a los mecanismos de mercado ms importancia, ms libertad y ms fuerza en nuestra
sociedad a expensas de la intervencin de las
autoridades y de la sociedad civil en el funcionamiento de la economa y en los sistemas de proteccin social. F1 profesor del Colegio de Francia
Fierre Bordicu lo defina del siguiente modo:
"Un programa de destruccin de las estructuras
colectivas capaces de obstaculizar la lgica del
mercado nico" 1 .
Neoliberalismo implica una tendencia intelectual y prctico-poltica a primar, es decir, a
estimar ms y fomentar preferentemente las actuaciones econmicas de los agentes individuales,
familias y empresas (sobre todo, de las grandes
empresas) en los mercados en que operan. Se prefiere la accin individual a la accin de organizaciones, sean informales como el grupo de los
pensionistas, sean formales como sindicatos y
asociaciones de consumidores, asociaciones polticas (partidos) y gobiernos-. Por eso, el neoliberalismo hace tanto hincapi en rodo aquello que
garantice la libertad de accin de los agentes individuales en la economa, sobre todo en lo referente a la propiedad privada e irrestricta de los
medios de produccin y a las ganancias derivadas
de los negocios. Para los neoliberales, la plena
libertad de accin econmica es una garanta de
la libertad personal - p o r lo menos, eso es parte
de su argumento-, una condicin indispensable
para el crecimiento personal en responsabilidad y
una necesidad para el uso eficiente de los talentos
individuales y los recursos colectivos de la sociedad. "La racionalidad se identifica con la racionalidad individual"'.
Se le llama neoliberalismo, y no liberalismo a
secas, porque surge en un contexto diferente al
que haba cuando surgi el primer liberalismo o
liberal ismo original en los siglos XVIII y XIX.
Esta nueva clase de liberalismo nace y crece en
sociedades plenamente democrticas, en las que
el liberalismo poltico, con alternancia del poder,
es un hecho consumado, en las que los derechos
sociales y laborales son plenamente reconocidos.
K1 neoliberalismo, a diferencia del liberalismo
original, nace en sociedades cuyas actividades
econmicas estn ya bsicamente organizadas en
torno a mercados libres, aunque regulados y a
veces intervenidos por las autoridades. La economa en ellas es, con alguna limitacin, una economa de mercado, aunque por razn de la presencia de las autoridades y de los agentes sociales
en la toma de decisiones se la conoce como economa mixta. Esta diferencia sustancial de las
circunstancias en las que nacieron el liberalismo
original y el neoliberalismo moderno har de las
dos corrientes cosas muy diversas, como se mos-
Ibd.
Neoliberalismo I 65
El neoliberalismo como
reaccin contra la economa mixta
Histricamente, se puede seguir el surgimienio del neoliberalismo a medida que se va agotando el modelo de economa mixta que, entre 1947
v 1970, haba tenido grandes xitos en la reconstruccin y el desarrollo de las economas destruidas por la guerra, as como en el lanzamiento a la
economa mundial de las naciones nuevas que
resultaron de la disolucin del rgimen colonial
a partir de 1947. En ese cuarto de siglo, los
grandes logros econmicos de las naciones se
consiguen por medio de un rgimen econmico
de economa de mercado. Aunque hay que recordar que, por medio de la economa planificada
-sistema diametralmente opuesto a la economa
de mercado-, los pases socialistas tambin consiguieron resultados importantes en la reconstruccin de sus economas despus de la guerra y
un crecimiento econmico rpido y potente que,
entre otras cosas, transform la economa rural
v atrasada de Rusia en una potencia industrial,
atmica y espacial en poco ms de cincuenta
aos. Eli todo caso, las economas occidentales
se reconstruyeron y prosperaron en un rgimen
ce mercado un tanto especial, en el que la
accin del gobierno tuvo un papel muy importante y decisivo. No solamente controlaron precios y salarios, tipos de cambio, movimientos de
capital e intercambios comerciales, sino que el
gobierno intervino fomentando sectores industriales (y "polos de desarrollo") tanto por medio
de subsidios directos a empresas privadas como
por su participacin directa en ellos como empre-
sario con grandes empresas y consorcios industriales pblicos (tipo IRI en Italia y INI en
Espaa). En el Reino Unido, el Estado nacionaliz sectores estratgicos, como el carbn y el
acero, para ejercer un control ms profundo de la
economa.
Este sistema se llam de "economa mixta",
es decir, una mezcla o ms bien colaboracin del
mercado con el Estado en la conduccin de la
economa a niveles superiores de bienestar para
todos los ciudadanos. Esta prctica poltica
corresponda tanto a la filosofa de la socialdemocracia, que ya haba adjurado del marxismo
y aspiraba a elevar los niveles de vida de los trabajadores en el sistema capitalista, como al pensamiento social-cristiano de los partidos demcrata-cristianos de la poca, que estaban muy
infinidos por la doctrina social de la Iglesia catlica y sus conceptos de justicia social. Ea "economa mixta" fue tambin practicada a su manera
en los Estados Unidos, donde las autoridades lueron muy activas despus de la guerra en el control de los ciclos de crecimiento y recesin, que
parecan crnicos en la economa americana. En
efecto, por medio de activas polticas monetaria
(tipo ele inters y oferta monetaria) y fiscal (con
dficit cuando la actividad econmica declinaba
y supervit cuando creca), las autoridades norteamericanas consiguieron mantener la economa
creciendo sin apenas inflacin entre 1945 y
1970. Adems de la poltica monetaria y fiscal,
intervinieron por medio de la regulacin de las
actividades comerciales de sectores estratgicos,
como las medicinas y los alimentos, la lucha contra los monopolios - c o n cuya formacin haban
sido ms benignas durante la guerra-, el ordenamiento de los transportes y las comunicaciones,
y, asimismo, mantuvieron la restrictiva legislacin bancaria que se dio en los aos treinta, en
plena depresin econmica, para evitar las quiebras de bancos.
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lbd.
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1. ' .
/ !tn
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medio ambiente, etc.) sea lo menos intensa y frecuente posible. Aunque aqu disienten las cabezas
neoliberales, porque unas reclaman para s y para
sus empresas los beneficios de la intervencin
estatal y comunitaria: ayudas y subsidios a ciertas
actividades productivas (a la agricultura, desde
luego), reducciones discriminatorias de impuestos, proteccin arancelaria (como la industria del
acero en listados Unidos). Hay muchas personas
cuyo neoliberalismo termina a la puerta de su
empresa. A esto dirn los puros que estos comportamientos no son liberales, que son ms oportunistas que neoliberales. Tienen razn, pero eso
slo quiere decir que en la versin inconsecuente
del neoliberalismo la hipocresa inherente a todas
su formas es ms superficial y manifiesta. El neoliberalismo prefiere que la intervencin de las autoridades, cuando resulte inevitable, sea limitada,
transparente, coherente (sin oscilaciones) y, en
general, la menor posible.
Su oposicin a esta intervencin se ha vestido desde hace unos aos de un ropaje tcnico
-o disfraz ideolgico?- y se ha expuesto con
gran aparato cronomtrico. La razn de su oposicin, dicen los tcnicos, es que una poltica eco
nmica muy activa tiene pocas probabilidades de
tener xito, porque los agentes econmicos desarrollan "expectativas racionales" sobre el acontecer
econmico. Segn sean esas expectativas, los ciudadanos pueden creer o no creer que las acciones del
gobierno, por ejemplo para reducir la inflacin,
vayan a conseguir sus metas. Si los agentes econmicos no se creen que la lasa de inflacin a final
del ao va a ser la que anuncia el ministro de Economa, sino que va a resultar mayor, estos mismos
agentes harn que la inflacin sea efectivamente
mayor. Las expectativas de la gente hacen fracasar
la poltica contra la inflacin del gobierno. La
manera, segn los neoliberales, de conseguir la credibilidad plena sera quitar todos los poderes discrecionales al Banco de Espaa, imponerle una
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Hxpectutions,
" Nos referimos a que cada vez hay ms viejos, que antes
lormaban la punta de la pirmide, y menos jvenes, que antes
eran la base de la pirmide. Se puede hablar de una verdadera
inversin, si la cspide se ensancha mientras la base se reduce.
(>) / Luis de
Sebastin
pensiones. Los problemas son reales, pero no pueden ser razn para desmantelar el actual sistema;
son nicamente razn para reformarlo.
El aspecto en apariencia ms filosfico tiene
que ver con una supuesta merma de la libertad
individual que el Estado de bienestar causara, en
la medida en que acostumbra a los beneficiarios
al paternalismo del Estado y les quita el estmulo
para el trabajo y la superacin individual. De esta
manera, los hace menos aptos para asumir riesgos
y obtener mayores ventajas en una economa
competitiva. El Estado de bienestar es una limitacin de la libertad individual, dicen los neoliberales, porque limita "el derecho que tiene cada
persona a valerse por sus propios medios" 8 . La
idea de que la proteccin social que ofrece el
Estado de bienestar genera una indebida e insana dependencia est muy extendida en Estados
Unidos, de donde parecen haberla tomado los
neoliberales continentales. No distingue esta filosofa entre los abusos que se hacen de los sistemas
de proteccin social y los casos extremos de marginalidad y destitucin, que generan una dependencia casi estructural de la ayuda de las autoridades o de la caridad privada. Por eso, al querer
eliminar la "dependencia", se deja completamente
abandonados a los casos peores.
~ frase que sola repetir el empresario e idelogo cataln Millet i Bell, quien, por cierto, siempre estaba reclamando ayudas para la industria rexril.
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Sebastin
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nes y prstamos concesionales se quita a los pueblos el incentivo y la motivacin "para ayudarse a
mismos". La ayuda alimentaria, argumentan,
iia arruinado los mercados locales de cereales y
)tros alimentos bsicos. Por ellos, suprimiran
iodos los organismos internacionales que de una
manera u otra se dedican al desarrollo -Banco
Mundial, FMI, PNUD, etc.- y fortaleceran los
mercados para que stos sacaran a los pases del
ubdesarrollo y la miseria. El crecimiento exagerado del sector pblico, que ha utilizado mucho
dinero de una manera ineficiente, cuando no
i orrupta, habra sido otro freno al desarrollo dlos pases pobres. Aunque no se puede negar que
m las estrategias de desarrollo ha habido errores
de juicio y exceso de fe en las capacidades del
cctor pblico de los pases en vas de desarrollo y
111 la prctica de la ayuda se han presentado problemas no previstos, es una simpleza slo atribuible a prejuicios ideolgicos el pretender que el
mercado -es decir, los imperfectos mercados que
luncionan en los pases en vas de desarrollopuede funcionar de una maneta tal que eleve los
niveles de vida de la poblacin sin una ayuda
extraordinaria del exterior.
La rmula para el desarrollo de las naciones
pobres que suscribe el pensamiento neoliberal es
bien conocida y divulgada:
a) Privatizar las empresas pblicas, creadas en
estos pases a imagen y semejanza de las de
los pases ricos, cuyas inevitables ineficiencias han consumido recursos escasos. No
se presta atencin a los xitos que algunas
de estas empresas han tenido en los pases
en vas de desarrollo, como Pemex (petrleo) en Mxico o Embrear (aviacin) en
Brasil. Quin se atrevera a negar que el
INI tuvo en Espaa un papel muy importante para impulsar el desarrollo industrial
y de toda la economa en los aos sesenta
en Espaa?
*1
11 / Luis de Sebastin
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Sebastin
noma del pas, de manera que las empresas producan a la vez para el sector militar y para el civil
y haba mucho trasvase de ideas, tcnicas y productos del campo militar al civil. All la expansin del gasto militar del presidente Reagan
(1982-1986) tuvo un gran impacto en la economa. En cambio, el sistema de produccin militar
de la URSS no tuvo los mismos efectos, porque
constitua un enclave que no transmiti a la economa nacional los impulsos necesarios para
modernizarla y hacerla internacionalmente competitiva. Ese fue el problema, grande y complejo,
del sistema sovitico, que, complicado con problemas de participacin ciudadana y derechos
humanos, llev al fracaso econmico y al
derrumbe del sistema poltico. El final del sistema de planificacin central sovitico 110 tiene
ninguna implicacin para los sistemas de economa mixta de las democracias occidentales.
El neoliberalismo es la filosofa
poltica del proceso de globalizacin
Ea globalizacin es 1111 proceso social con
bases materiales bien definidas. Por un lado, estn
las innovaciones tecnolgicas en las comunicaciones y la computacin y, por otro, la mundializacin de la produccin o, io que es equivalente,
la expansin de las empresas multinacionales
por - c a s i - todo el mundo, liste proceso de suyo
no tiene una necesaria identificacin ideolgica;
el color poltico se lo da la intervencin de los
gobiernos en el proceso. Esta intervencin o falta
de ella se ha hecho histricamente bajo la bandera ideolgica del neoliberalismo. As ha resultado
una globalizacin neoliberal. Ea globalizacin,
sin embargo, se podra haber hecho bajo otra
bandera; la de la solidaridad internacional, por
ejemplo, como se trat de hacer durante la Segunda Guerra Mundial, cuando se fundaron las
Naciones Unidas y las instituciones de Bretton
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Woods. Para ello, la intervencin de los gobiernos deba haber puesto coto, como se hizo en
el mbito de la economa nacional a las pretensiones de las empresas (leyes antimonopolios,
impuestos, legislacin laboral, etc.), a la expansin de las multinacionales y de las instituciones
financieras en el mundo. Pero la verdad es que
i uando la globalizacin comenz a manifestar
sus perfiles ms claros y salientes, all por los aos
setenta y ochenta, ningn gobierno trat de dirigir el proceso hacia una economa internacional
ms solidaria, sino que se dej que el sesgo neoliberal hacia la libertad de los mercados dirigiera
el proceso.
El neoliberalismo es por naruraleza global,
1 orno lo es el capital. El Mercado (con mayscul.i), es decir, el conjunto de los principales mercados que se globalizan, se extiende por el mundo
entero. El mbito de aplicacin de las prescrip( iones neoliberales no excluye en principio a ningn pas del mundo. Ea libertad que reclaman
para el mercado significa libertad en todos los
mercados que existen (y que tienen algn inters
para las multinacionales y los centros financieros).
Ms an, los neoliberales prefieren el mbito
internacional porque en l existe menos regulacin que en el nacional. Eos grandes bancos, por
ejemplo, han buscado el estatus de
off-shore
(fuera de las fronteras) para poder hacer operaciones que sus legislaciones nacionales no les permiten. Id extranjero ofrece ms libertad, aunque
a veces tambin mayores riesgos (que fcilmente
se compensan con mayores ganancias). El mundo
es la arena en la que luchan como gladiadores
las empresas globales. Pero los neoliberales puros prefieren que en este combate no haya ms
reglas que la supervivencia de los ms fuertes. Por
lo tanto, estn en contra -aunque algunos no se
lo crean de las intervenciones del Fondo Monetario Internacional en los asuntos financieros de
los pases y los mercados financieros internacio-
(>) / Luis de
Sebastin
nales (excepto para salvar a los bancos internacionales de sus malos negocios) y contra la intervencin de la Organizacin Internacional de Comercio para regular los mercados internacionales
de bienes y servicios, y se oponen asimismo a la
ayuda al desarrollo que realizan el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo. Segn
ellos, todas estas instituciones internacionales
podran dejar de existir sin que sufriera nada la
economa internacional. Incluso ven con malos
ojos las reuniones del G-7, el grupo de los gobiernos de los siete pases ms ricos del mundo, cuando se proponen supervisar y regular la economa
mundial.
En buena lgica neoliberal, cuanto menos
supervisin, regulacin, vigilancia y orden internacional haya, mejor trabajarn los agentes
individuales, los grandes jugadores de la liga
internacional, y mejor estaremos todos. Stt solucin suprema para arreglar el mundo es que
nadie trate de arreglarlo, porque ya se arreglar l
solo. Por ejemplo, los neoliberales del Partido Republicano norteamericano han estado durante
aos tratando de bloquear en el Congreso que el
gobierno aumente su contribucin al hondo
Monetario Internacional, que sera necesaria para
que ste pudiera actuar como "prestamista de
ltima instancia" en las crisis de pases emergentes, como las de los pases asiticos (1997-1998)
o la ms reciente de Argentina. Por no mencionar las deudas de Estados Unidos a la Naciones
Unidas, organizacin que los neoliberales consideran intil y nociva, menos cuando la necesitan
de pantalla para justificar, por ejemplo, la Guerra
del Golfo. Es famoso en Washington el Cato
Institute, un "tanque de pensamiento" del neoliberalismo, por sus constantes ataques a las mencionadas organizaciones internacionales, a las que
quisiera ver o privatizadas o eliminadas.
Los neoliberales querran que la economa
internacional fuera slo de la incumbencia de los
Neoliberalismo
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(>) / Luis de
Neoliberalismo I 65
Sebastin
1*1 neoliberalismo no es
autntico liberalismo
Los neoliberales tratan de capitalizar la buenas vibraciones del liberalismo histrico para
promover intereses particulares muy concretos.
El trmino liberalismo
evoca la defensa de la
libertad personal frente a los regmenes antiguos
de monarqua absoluta, sustentada sobre la
nocin de un poder que pasa del cielo directamente al soberano y que, por la tanto, es absoluto, en el doble sentido de personal/arbitrario y
todopoderoso. Evoca tambin la lucha por la
libertad frente a los regmenes totalitarios, colectivistas y fascistas por igual. En el mundo eco-
Neoliberalismo
I 65
of Political
Economy
S i / / un d Sebastin
Neoliberalismo
de variables econmicas. Estos cambios son interpretados a partir de un paradigma de explicacin que, junto a su elegancia formal, posee la
cualidad de ser til para ocultar problemas, refutar a crticos y encubrir el ejercicio del poder de
las grandes empresas en los mercados, como ya
hace aos denunciaba el economista de Harvard
John K. Galbraith". El poder que ejercen en los
mercados las grandes empresas, algo no contemplado en los modelos abstractos y cuidadosamente ocultado en las prescripciones de poltica
neoliberales, se pasa por alto negando que existan conflictos en el proceso de distribucin de
la renta nacional. La teora neoclsica de la
distribucin de la renta (J. M. Clark, Harry G.
Johnson) que los neoliberales han incorporado
ntegra a su catecismo elimina los conflictos por
el mtodo radical de eliminar de la escena a los
agentes de la produccin y, por lo tanto, de la
distribucin. En vez de los terratenientes, capitalistas y obreros de la economa poltica clsica,
lo que aparece en la escena neoclsica son factores de produccin: tierra, capital y trabajo en
determinadas cantidades (sin referencia alguna a
sus propietarios), a los que se trata de pagar un
precio adecuado, de manera que todo el producto quede repartido y no sobre ni falte nada.
La regla para esta precisa distribucin es pagar a
cada unidad de estas variables el valor monetario
de su producto marginal, es decir, del aporte que
hace la ltima unidad aplicada a la produccin.
El truco es ntido. Lo que era un proceso social
lleno de enfrentamientos y conflictos se convierte en un mero ejercicio contable. Distribuir
es asignar el precio adecuado, determinado
-cmo no?- por la oferta y la demanda de cada
factor de produccin.
Purpose,
and
the
Public
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12 Adam Smith,
The Theory of Moral
University Press, Oxford 1976, cap. 1.
Sentiment,
Neoliberalismo
/ 87
del ms fuerte como la primera ley para el progreso humano. El neoliberalismo desconoce o
niega, segn versiones, la naturaleza social del
ser humano, la intrnseca necesidad del otro que
la divisin del trabajo y la especializacin, as
como las nuevas formas de vida y de trabajo
colectivo, han impuesto al ser humano moderno. En definitiva, lleva a la destruccin del pacto
social y de los sistemas de proteccin que los seres
humanos nos hemos dado para sobrevivir en un
mundo incierto y peligroso. El neoliberalismo lo
hace ms peligroso. Neoliberalismus
delendus es!
Bibliografa
Aqu no puede
del capitalismo,
la
ocurrir. El nuevo
Taurus, Madrid
el siglo XXI,
'1
88 / Luis de Sebastin
bienestar,
Sociedad de la
informacin
Jess Fernndez y Arturo Arnau