Tema 9.

EL EMPLEO PBLICO (I)

1-Las diferentes categoras de personal al servicio de la Administracin. Concepto y clases
de funcionarios. La relacin orgnica y la relacin de servicio

El Estatuto Bsico del Empleado pblico parte en su artculo 8 de un concepto

comn a los distintos tipos de personal empleado por las Administraciones Pblicas al
sealar que: Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
De esta sencilla definicin quedaran fuera quienes desempean para la
Administracin trabajos de forma voluntaria.
Los empleados pblicos, as definidos, se clasifican en:
1) Funcionarios de carrera.
2) Funcionarios interinos (antes incluidos, en la legislacin estatal, junto al
personal eventual en la categora de funcionarios de empleo).
3) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
4) Personal eventual.
1.1 Funcionarios de Carrera

La definicin de funcionarios de carrera se encuentra en el artculo 9. 1 del EBEP:

Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el
Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente.
De esta definicin podemos destacar las siguientes notas:
1- El nombramiento legal que impide asignar el tratamiento de funcionario de
carrera a los funcionarios de hecho esto es personas que asumen el desempeo de
funciones pblicas sin haber sido nombradas (por ejemplo, en una grave situacin de
necesidad), o cuyo nombramiento es nulo de pleno derecho.
2 La nota de la permanencia en la funcin pblica, que ya no implica, como
veremos la nota de la inamovilidad en el puesto de trabajo, pero s la garanta del
mantenimiento de la condicin de funcionario salvo prdida de la misma como
consecuencia de un procedimiento sancionador. Esta nota distingue al funcionario de
carrera del funcionario interino y del personal eventual.
3- La nota de la regulacin de la relacin estatutaria por el Derecho
Administrativo que supone la exclusin, con carcter general, de la legislacin laboral y
que diferencia al personal funcionarial del personal laboral.

4- La nota de la profesionalidad que excluye del concepto de funcionario a

quienes trabajan para la Administracin no en virtud del ejercicio de su profesin sino
por su condicin poltica.
5- Por ltimo, la nota de la retribucin que busca en combinacin con la
profesionalidad que el funcionario haga de su empleo para la Administracin pblica su
medio de vida, al menos preferentemente, y que sirve para distinguir entre funcionarios
y aquellas personas que puedan trabajar desinteresadamente para la Administracin.
Dentro de esta definicin del funcionario de carrera debe entenderse hoy
comprendido el colectivo del personal estatutario de los Servicios de Salud, y as lo
adelant ya la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, que regula su Estatuto Marco, y que
defina su relacin de servicios para la Administracin como una relacin funcionarial
especial. La condicin funcionarial de este personal se establece expresamente tambin
en el artculo 2. 4 del Estatuto bsico del Empleado pblico, aunque el propio Estatuto
bsico slo le resulta de aplicacin parcialmente como seala el propio artculo 2.3 del
citado texto legal otro tanto ocurre con el personal docente-.
Tambin deberan entenderse incluidos en esta definicin, dada su amplitud,
otros servidores pblicos como el personal militar, el personal de las fuerzas y cuerpos
de seguridad, el personal retribuido por arancel o el personal al servicio del Banco de
Espaa y de los Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito, pero a todos
estos tipos de personal no se les aplicar directamente el Estatuto Bsico de la Funcin
Pblica salvo que la normativa especfica que los regula lo establezca (artculo 4 del
Estatuto Bsico de la Funcin Pblica).
Todo el personal funcionarial del Estado, de las CCAA, de las Entidades
Locales, de las universidades pblicas y de los organismos pblicos, agencias y dems
entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas se somete al Estatuto
como legislacin bsica. En el mbito del Principado de Asturias esto supone que tanto
los organismos autnomos como las entidades pblicas del Principado estn sometidos
al EBEP y tambin cuantos entes de derecho pblico dependan o estn vinculados al
mismo.
Es importante, por ltimo aclarar la situacin del personal docente su
sometimiento al EBEP se regula, como ya vimos en el artculo 2. 3 del propio Estatuto
en los siguientes trminos: El personal docente y el personal estatutario de los
Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y por las
Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo
previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo
20, y los artculos 22.3, 24 y 84. Lo que supone excluir la aplicacin a este tipo de
personal de las normas relativas al derecho a la carrera profesional y la promocin
interna, salvo lo relativo a la evaluacin del desempeo, de las normas relativas a los
complementos retributivos y de las relativas a la movilidad entre Administraciones
Pblicas.

1.2 Funcionarios Interinos

En cuanto a los funcionarios interinos, el Estatuto los define en el artculo 10. 1 en

los siguientes trminos: Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de
funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera. En cuyo caso dichas plazas debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera
posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no pueden tener una
duracin superior a tres aos, ampliables hasta doce meses ms por la legislacin que
desarrolle el EBEP en cada nivel de gobierno.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de
un periodo de doce meses. Estas tareas se pueden desempear en ms de una unidad
conforme a las reglas fijadas en el artculo 10.6 del EBEP
En cuanto a su rgimen jurdico, como seala el artculo 10. 5.: A los
funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Como es propio de su carcter provisional cuando la causa que justific su
nombramiento finalice proceder el cese del funcionario interino (artculo 10. 3 del
Estatuto).
Debe destacarse que en algunos sectores de la Administracin espaola existe
todava una elevada tasa de interinidad, que est concentrada en determinados
colectivos como el personal docente en el que la interinidad en las CCAA puede llegar
a superar el 20%- y, hoy en menor medida, el sanitario. Para evitar esta situacin el
artculo 10. 4 del Estatuto incorpora la siguiente regla: En el caso de existencia de
plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, dichas
plazas debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se
produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su
amortizacin. Es una norma que recoge con carcter bsico la redaccin, ahora
derogada, del ltimo prrafo del artculo 5 del texto refundido de la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado dada por la Ley 24/2001 y la hace ms estricta al exigir la
convocatoria de la plaza en la oferta del propio ejercicio en el que se hace el
nombramiento y no en la inmediatamente posterior a la permanencia del interino
durante un ao en el puesto.

1.3 Personal Eventual

En cuanto al personal eventual est definido en el artculo 12. 1 del Estatuto

Bsico del Empleado Pblico en los siguientes trminos: Es personal eventual el que,
en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido
con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
En la anterior normativa el artculo 20. 2 de la Ley de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica, Ley 30/1984, de 2 de agosto, limitaba la posibilidad de
nombramiento y cese de este personal a los Ministros y Secretarios de Estado en la
AGE, a los Consejeros en las Administraciones de las CCAA y a los Presidentes de las
Corporaciones Locales. Hoy, el Estatuto establece que sern las leyes que lo desarrollen
las que determinarn los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas que
podrn disponer de este tipo de personal, debiendo establecer estos mismos rganos de
gobierno el nmero mximo de dicho personal. El nmero y las condiciones retributivas
del personal eventual sern pblicas.
Como ya estableca la normativa anterior y como es esencial a este tipo de
personal su nombramiento y cese sern libres, y, adems, el cese tendr lugar, en todo
caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o
asesoramiento.
Por otra parte, como tambin viene siendo una regla tradicional, la condicin de
personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para
la promocin interna, ya que si fuese de otro modo se rompera el principio
constitucional de mrito y capacidad en el acceso a la funcin pblica.
En cuanto a su rgimen jurdico, al personal eventual les ser aplicable, en lo que
sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de
carrera.

1.4 Personal Laboral

En cuanto al personal laboral, el artculo 11. 1 del Estatuto Bsico lo define como:
[e]l que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del
contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
En esta enumeracin de tipos de contratos destaca el llamado contrato por
tiempo indefinido, frente al contrato fijo. El trabajador con contrato por tiempo
indefinido es aqul que habiendo sido contratado de forma irregular utilizando una
modalidad contractual temporal cuando deba haber sido fijo- no puede ser calificado
como fijo de plantilla porque no se ha cumplido en su seleccin los principios de mrito
y capacidad (al respecto, debe consultarse la sentencia de 7 de octubre de 1996, dictada
en el recurso de casacin para la unificacin de doctrina 3307/96). El carcter indefinido
del contrato implica desde una perspectiva temporal que ste no est sometido, directa o
indirectamente a un trmino. Pero esto no supone que el trabajador consolide, sin
4

superar los procedimientos de seleccin, una condicin de fijeza en plantilla que no

sera compatible con las normas legales sobre seleccin de personal fijo en las
Administraciones Pblicas. En virtud de estas normas el organismo afectado no puede
atribuir la pretendida fijeza en plantilla con una adscripcin definitiva del puesto de
trabajo, sino que, por el contrario, est obligado a adoptar las medidas necesarias para la
provisin regular del mismo, y producida esa previsin en la forma legalmente
procedente, existir una causa lcita para extinguir el contrato.
Corresponde a las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del
Estatuto establecer los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido
en el artculo 9.2. del Estatuto que seala que: [e]n todo caso, el ejercicio de las
funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en
los trminos que en la ley de desarrollo de cada administracin pblica se establezca.
En el mbito de la Administracin del Principado la enumeracin de los tipos de
puestos de trabajo que pueden ser cubiertos por personal laboral se encuentra hoy en el
artculo 30.3 de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre que establece que: Con carcter
general, los puestos de trabajo de la Administracin del Principado de Asturias sern
desempeados por funcionarios pblicos.

Podrn, no obstante, ser desempeados por personal laboral:

Los puestos de naturaleza no permanente y aqullos cuyas actividades se dirijan

a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de carcter
instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y de conservacin
de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas y proteccin civil, as como
los correspondientes a reas de expresin artstica.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran
conocimientos tcnicos especializados cuando no existan cuerpos o escalas de
funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su
desempeo.
Los puestos correspondientes a las reas sanitarias y de servicios sociales.
Con las excepciones previstas anteriormente, estarn reservados a funcionarios
pblicos los puestos de trabajo que impliquen ejercicio de autoridad, fe pblica,
asesoramiento legal y econmico, control y fiscalizacin interna de la gestin
econmico-financiera y presupuestaria, contabilidad, tesorera y los de carcter
tcnico-administrativo.

El texto del Estatuto bsico de la funcin pblica se aplica a este personal laboral
cuando el propio Estatuto as lo dispone lo que nos obligar a ir sealando el concreto
mbito de aplicacin de cada materia objeto del Estatuto-, completando el cuadro
normativo que regula a esta clase de personal la legislacin laboral, encabezada por el
Estatuto de los Trabajadores y las normas que lo desarrollan y los convenios colectivos.

Hay que tener tambin en consideracin que, en virtud de lo dispuesto en la

disposicin adicional primera del EBEP, todo el personal perteneciente al sector pblico
autonmico tal y como se define en el artculo 4 del Texto Refundido del Rgimen
Econmico y Presupuestario, aprobado por el Decreto Legislativo del Principado de
Asturias 2/1998, de 25 de junio est sometido a ciertas normas del EBEP,
concretamente a los principios que forman el cdigo de conducta artculos 52, 53 y 54
del EBEP-, estando la seleccin de este personal sometida a los principios rectores
sobre la seleccin del personal que recoge el artculo 55 del EBEP y a la reserva de
plazas para las personas con discapacidad en los trminos del artculo 59 del mismo
EBEP.
1.5 Los directivos pblicos

En lo que respecta al personal directivo lo primero que debe destacarse es que la

Ley contempla este tipo de personal con la intencin de reconocer la equivalencia de
determinados empleos pblicos caracterizados por realizar funciones propias de las que
asume el personal ejecutivo en las empresas privadas, y que se dan en el marco de una
Administracin Pblica cuya actividad no se limita a la aplicacin impersonal y objetiva
de las normas jurdicas, sino que se responsabiliza de la creacin y la prestacin de una
pluralidad de servicios. Entre las razones concretas que justifican la creacin de este
personal estara la necesidad de dotarlo de unas retribuciones comparables a las propias
del personal similar en el mbito privado y la desconexin del mismo del rgimen de
negociacin colectiva para evitar que quien negocie en nombre de la Administracin
quede sometido, al menos en parte, al resultado de dicha negociacin.
Partiendo de estos antecedentes el artculo 13. 1 del Estatuto define el personal
directivo con los siguientes trminos: Es personal directivo el que desarrolla funciones
directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las
normas especficas de cada Administracin.
En las Leyes de Funcin Pblica que para cada Administracin Pblica se dicten en
desarrollo del Estatuto se podr establecer el rgimen jurdico especfico del personal
directivo as como los criterios para determinar su condicin de acuerdo, entre otros,
con los siguientes principios:
1. Su designacin atender a criterios de mrito y capacidad y a principios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y
concurrencia.
2. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin
con los objetivos que les hayan sido fijados.
3. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no
tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva. Cuando el personal
directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de
carcter especial de alta direccin.

1.6 Las relacin orgnica y la relacin de servicio

El funcionario se encuentra respecto de la Administracin en la que presta sus servicios
en una situacin peculiar porque por una parte su actuacin en el seno del servicio se
atribuye directamente a la Administracin al integrarse en su estructura, pero por otra
parte tambin es una persona que tiene frente a la Administracin derechos y deberes.
A la primera posicin, esto es a la relacin que explica la atribucin directa del actuar
del funcionario a la Administracin la denominamos relacin orgnica y ha sido objeto
de estudio al hilo de la teora del rgano a la que nos remitimos.
La segunda relacin, la relacin de servicio, describe la posicin del funcionario como
sujeto de derechos y obligaciones frente a la Administracin, similares a los que tiene
todo empleado frente a su empleador. Histricamente se han ensayado diversas teoras
para explicar el surgimiento y naturaleza de dicha relacin, pero en nuestro sistema se
ha de considerar que la relacin de servicio nace de un acto administrativo, el
nombramiento, que el funcionario acepta con la toma de posesin que no es un
requisito de validez del nombramiento-, sometindose a un estatuto conformado por
toda la regulacin aplicable a su categora de funcionario.

2. La ordenacin de la funcin pblica. Cuerpos y escalas de funcionarios, grupos

y niveles, relaciones de puestos de trabajo

2.1 El concepto de cuerpo y su sentido actual

Los funcionarios se vienen seleccionando tradicionalmente en Espaa a travs
de su incorporacin a un determinado cuerpo, que puede definirse como el sistema de
ordenacin de los funcionarios pblicos que los agrupa por haber demostrado unos
conocimientos y capacidades comunes y tener una vocacin de ocupar determinados
puestos de trabajo.
En el sistema tradicional espaol los cuerpos tenan reservadas en exclusiva
ciertas funciones pblicas de forma que cada funcionario dentro del cuerpo y de
conformidad con su escalafn que dependa, a su vez, fundamentalmente de la
antigedad del funcionario en cuestin- iba cubriendo las vacantes que se producan
entre los puestos de trabajo asignados al cuerpo. Este modelo de funcin pblica, que se
denomina cerrado, y que es propio de la tradicin francesa todava se aplica en
determinados cuerpos especiales de nuestra Administracin como el cuerpo
diplomtico.
Frente a este modelo se puede situar el modelo de funcin pblica abierto que es
caracterstico de los sistemas anglosajones, especialmente de los Estados Unidos, y en
el que los funcionarios se seleccionan no para un cuerpo sino para un puesto de trabajo
especfico en funcin de sus capacidades especficas.
Nuestro sistema de funcin tras la reforma operada por la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica en lo sucesivo LMRFP- no

se ajusta, generalmente, a ninguno de estos modelos y se caracteriza porque aunque los

funcionarios se seleccionan para un determinado cuerpo, estos no tienen, generalmente,
funciones pblicas especficamente asignadas y los puestos de trabajo se pueden
asignar, por regla general, a funcionarios que pertenecen a distintos cuerpos. En tal
sentido, el artculo 15. 2 de la LMRFP, todava vigente, seala que: Los puestos de
trabajo sern de adscripcin indistinta para todos los funcionarios incluidos en el mbito
de aplicacin de esta Ley. nicamente podrn adscribirse con carcter exclusivo
puestos de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala cuando tal
adscripcin se derive necesariamente de la naturaleza y de la funcin a desempear en
ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta del Ministro de la
Presidencia.
La aprobacin del EBEP no ha cambiado esta situacin y el artculo 75. 1 del
mismo establece que: Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades
u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes
acreditados a travs de un proceso selectivo. Con lo que, de una parte, se viene a
insistir en el papel de los cuerpos como mecanismo de ordenacin de los funcionarios
para facilitar su reclutamiento y, de otra, se permite su sustitucin por otros sistemas
similares que cumplan la misma funcin, por ello el apartado 3 de este mismo artculo
aade que: Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender
comprendida igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley
de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
La actual normativa tanto en el mbito estatal como en el autonmico mantiene
una distincin importante dentro de los cuerpos que sirven a la Administracin, la que
diferencia entre cuerpos generales y cuerpos especiales.
Los funcionarios de los cuerpos generales se encargan del desempeo de las
funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa.

Los cuerpos generales en la Administracin del Estado son los siguientes:

a) Cuerpo superior de Administradores Civiles del Estado, cuyos funcionarios
realizarn las funciones de gestin, estudio y propuesta de carcter
administrativo de nivel superior.
b) Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado, cuyos funcionarios
realizan tareas de colaboracin y apoyo tcnico a las tareas administrativas de
nivel superior.
c) Cuerpo Administrativo, cuyos funcionarios desempearn las tareas
administrativas normalmente de trmite y colaboracin no asignadas a los
cuerpos superiores.
d) Cuerpo Auxiliar, cuyos funcionarios se dedicarn a trabajos de taquigrafa,
mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de
mquinas y otros similares.
e) Cuerpo Subalterno, cuyos funcionarios se ocuparn de tareas de vigilancia,
custodia, porteo u otras anlogas.

Los cuerpos especiales de la Administracin General del Estado, estn integrados

por funcionarios que ejercen actividades que constituyen el objeto de una peculiar
carrera o profesin.
En el mbito de la Administracin del Principado de Asturias la Ley 3/1985 de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Administracin del Principado de Asturias
establece una clasificacin similar aunque ms detallada que incluye entre los cuerpos
de Administracin general a los siguientes artculos 24 y 25-:

Cuerpo Superior de Administradores, cuyos funcionarios realizarn funciones de

gestin, inspeccin, control, estudio y propuesta de carcter administrativo de
nivel superior.

Cuerpo de gestin, cuyos funcionarios realizarn funciones de colaboracin y

apoyo tcnico a las tareas administrativas de nivel superior.

Cuerpo de Administrativos, cuyos funcionarios realizarn trabajos de trmite y

ejecucin en las tareas administrativas.

Cuerpo de Auxiliares, cuyos funcionarios realizarn trabajos de mecanografa,

taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas,
archivo de documentos y otros similares.

Cuerpo de Subalternos, cuyos funcionarios realizarn las tareas de vigilancia y

custodia de oficinas y edificios, porte de documentos y expedientes, control de
visitas, notificaciones personales y domiciliarias y otras tareas de anloga
naturaleza.

En cuanto a los cuerpos especiales el artculo 26. 1 de la Ley 3/1985, del Principado de
Asturias, los nombra expresamente y son los siguientes:

Tcnicos Superiores.

Diplomados y Tcnicos Medios.

Tcnicos Auxiliares.

Oficios Especiales.

Debe aclararse que la atribucin de tareas o funciones a los cuerpos generales

que hacen estas leyes no supone nunca una reserva en exclusiva y es simplemente la
expresin de una vocacin de los funcionarios integrados en dichos cuerpos a ocupar
ese tipo de tareas, que, por otra parte, se definen de forma muy genrica.

2.2 Los nuevos grupos de clasificacin

Los cuerpos y escalas de funcionarios se clasifican, a su vez, en grupos, teniendo
esta clasificacin una especial importancia ya que la pertenencia al grupo determina las
retribuciones bsicas de los funcionarios.
El EBEP introduce una nueva clasificacin de los grupos de funcionarios
conforme al siguiente esquema artculo 76 del EBEP-:
1- Grupo A, que est integrado por aquellos cuerpos o escalas que como
requisito de acceso exijan estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En
aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se
tenga en cuenta con lo que se est pensando en la posibilidad de crear cuerpos o
escalas en los que se exija un ttulo de postgrado-.
El grupo A queda dividido en dos Subgrupos A1 y A2 y la clasificacin de los
cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las
funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
2- Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar
en posesin del ttulo de Tcnico Superior (que es el ttulo que se obtiene en la nueva
formacin profesional de grado superior y al que se equiparan los anteriores tcnicos
especialistas que haban cursado formacin profesional de segundo grado o mdulos
profesionales de nivel III-).
3- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida
para el ingreso, que es la siguiente:
C1: ttulo de bachiller o tcnico el ttulo de tcnico es el que se alcanza en la
formacin profesional de grado medio y equivale al anterior tcnico auxiliar (FP de
primer grado y mdulos profesionales de nivel II)-. El ttulo de bachiller, por su parte,
equivale al ttulo con el mismo nombre que se obtena al superar el B.U.P. y al anterior
de bachiller superior.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria al que equivale el
antiguo ttulo de graduado escolar-.
4 Por ltimo, la Disposicin Adicional sptima del EBEP permite a las
Administraciones Pblicas establecer otras agrupaciones profesionales para las que no
se requiera, a la hora de acceder a las mismas, ningn ttulo previsto en el sistema
educativo.
Para completar el esquema debemos recordar que antes de la aprobacin del
Estatuto la clasificacin en grupos, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso,
era la siguiente:
Grupo A. Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Grupo B. Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico,
Formacin Profesional de tercer grado o equivalente.
Grupo C. Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado o equivalente.

10

Grupo D. Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado o

equivalente.
Grupo E. Certificado de escolaridad.
La equivalencia entre estos grupos y los nuevos establecidos en el EBEP se hace
en la Disposicin Transitoria Tercera del mismo en los siguientes trminos:
1. Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a
que se refiere el artculo 76, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos
los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del
presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de
funcionarios previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
-Grupo A: Subgrupo A1.
-Grupo B: Subgrupo A2.
-Grupo C: Subgrupo C1.
-Grupo D: Subgrupo C2.
-Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional
sptima.
Debe destacarse que es posible, excepcionalmente, que exista en un mismo
cuerpo o escala funcionarios de distintos grupos si la titulacin exigida para el ingreso
en el cuerpo ha sufrido una variacin en la normativa posterior al ingreso de
determinados funcionarios al cuerpo. As lo ha establecido, como doctrina legal, el
Tribunal Supremo en su sentencia de 5 de marzo de 2002 Ar. 1875-.
2.3 La clasificacin por niveles
La LMRFP clasificaba los puestos de trabajo en niveles segn lo previsto en su
artculo 21, que el EBEP ha derogado expresamente. No obstante, es conveniente
estudiar dicha clasificacin por tres motivos: la clasificacin en niveles sigue surtiendo
efecto en tanto no se adopten medidas alternativas en desarrollo del Estatuto, la
clasificacin siempre servir para fijar el mnimo de retribuciones garantizado a los
funcionarios por la Disposicin Transitoria primera del EBEP que asegura a los
funcionarios que no vern disminuidas, por la aplicacin de la nueva normativa, las
retribuciones que cobraban antes de la entrada en vigor del Estatuto, y, en tercer lugar,
porque si se desarrolla la carrera profesional que establece el propio EBEP ser
necesario clasificar los puestos de trabajo en niveles, grados u otro sistema similar.
La clasificacin en niveles se basaba en la asignacin de un nivel determinado a
cada puesto de trabajo por la relacin de puestos de trabajo-. El nivel determina que
ese puesto slo puede ser ocupado por un funcionario que pertenezca a un cuerpo o
escala que tenga asignado un intervalo de nivel en el que se encuentre el del puesto en
cuestin. Dicha asignacin de intervalos de nivel se hace por el Gobierno o el Consejo
de Gobierno de la Comunidad Autnoma en cada nivel de gobierno. No obstante, con
carcter general, cada grupo de funcionarios tiene fijados unos niveles mnimos y
mximos, que para la Administracin del Principado de Asturias segn el Decreto
8/1987, de 19 de febrero tericamente vigente, aunque el nivel mnimo ha sido
superado ampliamente mediante la negociacin colectiva, de forma que, por ejemplo no
hay hoy funcionarios del grupo A.1 anterior A, con un nivel inferior a 22- son los
siguientes:

11

Cuerpos o escalas
Grupo A (A.1)
Grupo B (A.2)
Grupo C (C.1)
Grupo D (C.2)
Grupo E (AAPP)

Nivel mnimo
11
9
8
6
1

Nivel mximo
30
26
22
18
14

Segn la normativa aplicable todo funcionario debe poseer un grado personal

que corresponde a alguno de los niveles en que se clasifican los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel
correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el
tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el
tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera
estado clasificado.
No obstante, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms
de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn cada dos aos de
servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en
ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado.
Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el
correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proceso
selectivo, salvo que con carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel
inferior, en cuyo caso consolidarn el correspondiente a este ltimo. Sin embargo, el
funcionario de nuevo ingreso no consolida necesariamente el nivel mnimo atribuido a
su cuerpo o escala como nivel inicial de forma automtica sino que es necesario que
transcurran los dos aos de servicios continuados o tres con interrupcin segn ha
declarado, como doctrina legal, el Tribunal Supremo en su sentencia de 4 de enero de
2007 (Recurso 81/2004).
En la Administracin del Principado de Asturias la adquisicin del grado
personal y sus consecuencias se regulan en el artculo 49 de la Ley 3/1985 y en los
artculos 22, 23 y 24 del Decreto del Principado de Asturias 22/1993, de 29 de abril, de
esta regulacin cabe destacar dos reglas especficas que amplan los derechos de los
funcionarios:
1.- El grado personal consolidado comporta en los supuestos de cese, remocin
o supresin del puesto de trabajo, el derecho al percibo del complemento de destino de
los puestos de nivel correspondiente al mismo y un complemento personalizado
equivalente a las retribuciones correspondientes a un puesto de nivel inferior en dos
grados al consolidado, y configurado con el mismo tipo de especfico, excepto
Penosidad y Peligrosidad, que el puesto donde se alcanz la consolidacin, y con las
mismas obligaciones derivadas, en su caso, con respecto al rgimen de dedicacin
especial e incompatibilidad, salvo que el funcionario afectado renuncie al rgimen de
las mismas y en consecuencia a la compensacin econmica correspondiente por tales
condiciones de trabajo.

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2.- Los funcionarios de carrera que durante ms de dos aos continuados o de

tres con interrupcin desempeen o hayan desempeado a partir del 11 de enero de
1982 puestos de trabajo calificados de Altos Cargos en la Administracin del
Principado de Asturias con categora igual o superior a Director General tendrn
derecho a percibir desde su reincorporacin al servicio activo y mientras se mantengan
en esta situacin el complemento de destino correspondiente a su grado personal o nivel
del puesto que desempeen, incrementado en la cantidad necesaria para igualarlo al
valor del complemento de destino que la Ley de presupuestos del Principado de
Asturias fije anualmente para los puestos de Director General.
2.4 La relacin de puestos de trabajo. Concepto, naturaleza y rgimen
jurdico
El EBEP dispone en su artculo 74 y bajo el ttulo ordenacin de los puestos de
trabajo que: Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de
relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que
comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin
profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
De este precepto se pueden extraer las siguientes consideraciones:
1.- En lo que respecta a las Relaciones de Puestos de Trabajo el estatuto permite
el mantenimiento de la figura aunque tambin su sustitucin por otros sistemas que, en
el fondo, tienen que tener un contenido similar ya que deben hacer referencia a la
denominacin del puesto, el grupo de clasificacin, el cuerpo o escala al que, en su
caso, este adscrito, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias. Falta,
sin embargo, una referencia en la nueva regulacin bsica a la necesidad de que las
relaciones o los instrumentos que las sustituyan hagan referencia a los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto de trabajo en cuestin, que s se contena en la
anterior regulacin bsica el artculo 16 de la LMRFP hoy derogado-.
2.- La anterior normativa sobre las relaciones de puestos de trabajo tanto estatal
como autonmica permanece vigente, empezando por el artculo 15 de la LMRFP que
regula la figura en el mbito de la Administracin General del Estado.
Para afrontar el estudio de esta figura es necesario determinar cul es su
naturaleza jurdica, cul es su finalidad y qu requisitos materiales y procedimentales
debe cumplir.
La naturaleza jurdica de las relaciones de puestos de trabajo ha sido una
cuestin bastante discutida en la jurisprudencia, si bien en los ltimos aos el Tribunal
Supremo ha establecido, como doctrina consolidada, que las relaciones de puestos de
trabajo son actos administrativos generales o plrimos segn su terminologa-, que se
dirigen a una pluralidad indeterminada de destinatarios. No obstante, la jurisprudencia
permita que, a los meros efectos jurisdiccionales, se les considerase normas
reglamentarias, con lo que se posibilitaba, por ejemplo, que las relaciones de puestos
fueran objeto de recurso de casacin, aunque la misma jurisprudencia exclua que
fueran aplicables a las relaciones de puestos otras reglas propias de las normas
reglamentarias como la necesidad de contar en su aprobacin con el informe de la

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Secretara General Tcnica del Ministerio en cuestin (en tal sentido, la jurisprudencia
mayoritaria representada, entre otras por las sentencias del Tribunal Supremo de 3 de
marzo de 1995 Ar. 2395-, de 28 de mayo de 1996 Ar. 4653-, de 26 de mayo de 1998
Ar. 5451-, o, ms recientemente, las sentencias de 8 de enero de 2002 Ar. 2047- o de
19 de diciembre de 2003 Ar. 9307-, no obstante se trata de una cuestin en la que la
jurisprudencia no siempre sigue una lnea precisa y hay sentencias en el sentido
contrario, por ejemplo, la STS de 12 de febrero de 2001, Ar. 582).
Muy recientemente, el TS se aparta, y lo hace conscientemente, de esta doctrina
tradicional y en la STS de 5 de febrero de 2014, en el recurso 2986/2012, seala que:
... la funcin jurdica de la RPT no es la de ser norma de ordenacin general y abstracta
de situaciones futuras, sino la de ser un acto-condicin, mediante el que, al establecer de
modo presente y definitivo el perfil de cada puesto, este opera como condicin y como
supuesto de hecho de la aplicacin al funcionario que en cada momento lo sirve de la
norma rectora de los diversos aspectos del estatuto funcionarial. (...)
Hemos as de conducir, rectificando expresamente nuestra jurisprudencia precedente,
que la RPT debe considerarse a todos los efectos como acto administrativo, y que no
procede para lo sucesivo distinguir entre plano sustantivo y procesal.
A partir de la calificacin como actos administrativos generales el Tribunal
Supremo extrae la consecuencia de que las modificaciones operadas en las relaciones de
puestos de trabajo no deben ser publicadas, bastando su carcter pblico, esto es que
puedan ser conocidas por quien lo desee (sentencias del Tribunal Supremo de 26 de
mayo de 1998 Ar. 5451-, y de 8 de enero de 2002 Ar. 2047). Idea que parecen
respaldar tanto el vigente artculo 15. 3 de la LMRFP, como el artculo 74 del EBEP
arriba trascrito, al hacer referencia a que estos instrumentos deben ser pblicos. No
obstante, al tratarse de actos administrativos generales las relaciones y sus
modificaciones deberan ser objeto de publicacin segn el artculo 59. 6 a) de la Ley
30/1992.
En nuestro actual sistema de funcin pblica las relaciones de puestos de trabajo
son posiblemente el medio de clasificacin del personal ms importante ya que a travs
de las mismas se realiza la adscripcin de los puestos de trabajo a los distintos grupos y
cuerpos o escalas de funcionarios y se determinan caractersticas esenciales de los
puestos de trabajo como las retribuciones o los requisitos de desempeo. Adems, las
relaciones de puestos tienen tambin una importancia decisiva en la organizacin
administrativa ya que en la Administracin General del Estado el artculo 7.3 de la
LOFAGE establece que: Las unidades administrativas se establecen mediante las
relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin
especfica, y se integran en un determinado rgano. Para aadir el artculo 10. 3 que:
Las unidades administrativas que no tengan la consideracin de rgano se crean,
modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
En cuanto al contenido material exigible conforme a la Ley a las relaciones de
puestos de trabajo, ya vimos, que el EBEP reduce el mismo a los siguientes extremos:
Denominacin del puesto.
Grupo o grupos de clasificacin profesional a que est adscrito dicho puesto.

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Determinacin de los cuerpos o escalas, en su caso, a que est adscrito.

Sistemas de provisin previstos.
Retribuciones complementarias.
No obstante, tanto el artculo 15. 1 b) de la LMRFP, como el artculo 30. 1 de la
Ley 3/1985 del Principado de Asturias incluyen tambin como contenido necesario de
las relaciones la determinacin de los requisitos necesarios para el desempeo del
puesto (como, por ejemplo, una licenciatura o ttulo acadmico especfico o la condicin
de experto en una determinada materia).
La legislacin asturiana va ms all y exige, como lo haca la legislacin del
Estado antes de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre, que la relacin contenga las
caractersticas esenciales de los puestos. Esta previsin motiv que el Tribunal Supremo
declarase la nulidad de relaciones de puestos de trabajo tanto de la Administracin
Central del Estado como de las legislaciones autonmicas que contenan la referencia a
las caractersticas esenciales del puesto como contenido necesario de la relacin- que no
incluan en su contenido la descripcin de las funciones correspondientes a cada puesto
al considerar que dichas funciones no se pueden inferir simplemente de los requisitos
necesarios para su desempeo (en tal sentido, las sentencias del Tribunal Supremo de 30
de septiembre de 1996 Ar. 6669- referente a la legislacin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, o la sentencia de 7 de marzo de 2007 Ar. 900- referente a la relacin de
puestos de trabajo de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria que anula por
contraria a la legislacin estatal vigente al tiempo del recurso y con cita de numerosas
sentencias en el mismo sentido). Lo cierto es que las relaciones de puestos de trabajo, ni
siquiera cuando la Ley hace referencia a esta necesidad, suelen contener descripcin
alguna de las funciones que les corresponden a los puestos de trabajo identificados en
las mismas, dejando esa descripcin a las convocatorias para la provisin de dichos
puestos que no son un instrumento idneo para fijar en el tiempo dichas funciones y
generando, en consecuencia, una grave inseguridad en el sistema.
No obstante, el Tribunal Supremo tambin ha sealado que las caractersticas de
los puestos recogidas en la relacin slo son las esenciales por lo que puede haber otras
caractersticas no expresamente fijadas en las mismas que justifiquen que dos puestos
aparentemente idnticos tengan diferentes niveles de complemento de destino (en tal
sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de 18 de noviembre de 2003 Ar. 8177-).
En cuanto al procedimiento que ha de seguirse para aprobar las relaciones de
puestos de trabajo ya indicamos que el Tribunal Supremo no exige en la lnea
jurisprudencial hoy mayoritaria (y menos tras la reciente sentencia de 5 de febrero de
2014 arriba citada) que el mismo sea el propio de las disposiciones administrativas
generales de las normas reglamentarias-. En la Administracin del Principado de
Asturias, segn el artculo 30. 1 de la Ley 3/1985 y el artculo 4 del Decreto 40/1991, es
el Consejo de Gobierno del Principado el que aprueba, generalmente, las relaciones de
puestos de trabajo y sus modificaciones a propuesta de las respectivas consejeras, oda
la Junta de Personal Funcionario y previo informe de las Direcciones Generales
competentes en materia de presupuestos y funcin pblica.

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No obstante, el titular de la Consejera competente en materia de funcin pblica

es competente, previo informe de las Direcciones Generales competentes en materia de
presupuestos y funcin pblica, para la aprobacin de actualizaciones y modificaciones
de las relaciones de puestos de trabajo dentro de los crditos globales autorizados para
cada ejercicio econmico, que no supongan aumento de gasto, y en los siguientes
supuestos:
-Acomodacin a las modificaciones de la plantilla aprobadas por las
correspondientes leyes anuales de Presupuestos.
- Acomodacin a las transformaciones de plazas en las plantillas que sean
aprobadas en el transcurso del ejercicio presupuestario.
-Acomodacin a las modificaciones de la estructura orgnica de la
Administracin del Principado de Asturias que sean aprobadas por el Consejo de
Gobierno.

En cuanto a la clasificacin del personal laboral, el EBEP no altera en absoluto

la actual clasificacin de este personal, ya que el artculo 77 de esta norma se limita a
sealar que: El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin
laboral. Tradicionalmente en Asturias la clasificacin parta de los mismos grupos que
el personal laboral y se desarrolla igualmente en la RPT, esquema que se mantiene en el
actualmente vigente V Convenio Colectivo para el Personal Laboral de la
Administracin del Principado de Asturias.

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