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Table de matires
1. La situation de la radio communautaire au Bnin
2. Les contraintes de la radio communautaire au Bnin
3. Le paysage radiophonique et les dfis de la bonne gouvernance au Burkina Faso
4. Radios communautaires et associatives : gouvernance et dveloppement au Burundi
5. Le paysage radiophonique au Cameroun
6. Les radios communautaires au Cameroun et la bonne gouvernance
7. Notes sur le cadre lgislatif et reglmentaire au Cameroun
8. Les radios communautaires et la gouvernance au Cap Vert
9. Notes sur le cadre lgislatif et reglmentaire de la Cte divoire
10. Aperu sur les radios communautaires du Tchad
11. La radio communautaire au Gambie
12. Le dveloppement du paysage des radios communautaires au Ghana
13. Les femmes et la bonne gouvernance dans la socit et les radios communautaires au Ghana
14. Le rle de lAMARC en Liberie
15. Les dfis de la gouvernance en Liberie
16. Notes sur le cadre lgislatif et reglementaire au Mali
17. La question de la gouvernance et les radios communautaires au Mali
18. Notes sur le cadre lgislatif et reglementaire au Niger
19. Les radios communautaires au Niger
20. A quand la construction de la radio communautaire au Nigeria ?
21. La situation des Radios communautaires en Rpublique dmocratique du Congo
22. Contraintes et enejux de la radio communautaire en Rpublique dmocratique du Congo
23. Notes sur le cadre lgislatif et rglementaire de la Rpublique dmocratique du Congo
24. La radio communautaire, la gouvernance et le dveloppement au Rwanda
25. La Radio Associative et Communautaire Au Sngal
26. Les enjeux lgaux de la radio communautaire au Sngal
27. La situation des radios communautaires au Togo
28. Afrique de lOuest : cadres lgislatifs et reglementaires de lespace audiovisuel

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ISBN : 978-2-921934-04-6
Lempouvoirement citoyen pour la bonne gouvernance travers la radio communautaire en Afrique de lOuest. Cadres lgislatifs
et rglementaires. Reccueil de textes pour une recherche-action. Pour enlever les contraintes et augmenter limpact social des
radios communutaires, Dcembre 2008

Publication dcembre 2008 par

AMARC, Afrique, Association mondiale des radiodiffuseurs communautaires, Afrique
Creative Commons. Ce livre peut tre copi et rproduit lorsquil ne sgit pas des objectifs commerciaux. Veuillez donner le crdit
lAMARC Afrique
LAMARC Afrique est la section rgionale de lAMARC, et regroupe des radios et leurs fdrations nationales dans tout le continent. travers le service aux membres, le rseautage et limplmentation de projets, lAssociation mondiale de radiodiffuseurs
communautaires (AMARC) runit plus de 4,000 radios communautaires, fdrations et allis de radios communautaires dans plus
de 115 pays.
LAMARC Afrique exprime sa recognaissance pour sa contribution financiere OSIWA (Open Society Institute for West Africa); Il
exprime galement sa reconnaissance la Ford Foundation West Africa et la o Swiss Development and Cooperation SDC.

Chapitre 1

La situation de la radio communautaire au Bnin

Par Omar Mamadou

Avec le vote sur la dmonopolisation des ondes intervenue en aot 1997, une premire vague de licence dexploitation des
frquences a t accorde aux oprateurs privs. La deuxime vague de frquences autorises en Juin 1999, a permis de faire
merger dans le paysage radiophonique, une dizaine de radios prives. En 2003, la troisime et dernire vague de licence a permis
linstallation de prs dune quarantaine de radios prives.
Dans le secteur des mdias et de la communication, le Bnin fait partie des pays de la sous rgion ouest africaine o la libert de
presse est en nette progression. Class 124me sur 166, le Bnin, ces dix dernires annes a fait des avances significatives en
matire de pluralisme mdiatique.
Lengouement pour loutil radiophonique est de plus en plus grandissant. Cela se justifie par le fait que huit bninois sur dix vivent en
campagne. Dans ce contexte caractris par la ruralit, o lanalphabtisme est dominant et les moyens dinformation en langues
nationales rares, la radio de proximit sest rvle trs utile et trs importante face aux services de la Tlvision ou de la Radiodiffusion Nationale qui nont jamais pu atteindre les rgions rurales et la presse crite, qui se heurte des difficults de distribution et
de langue.
Le contexte lgislatif
Le Bnin est devenu pays pionnier en matire de libralisation des ondes avec un cadre lgislatif relativement clair et organis.
Les fondemenst juridiques de la libralisation des ondes se trouvent tout dabord, dans la Constitution du 11 dcembre 1990 que
consacre la libert de la presse et met sur pied linstance de rgulation charge dassurer la protection de cette libert, la Haute
autorit de laudiovisuel et de la communication (HAAC). Ensuite il y a la loi relative linstance de rgulation de 1992 (loi organique 92-021 du 21aot 1992) relative la Haute autorit de laudiovisuel et de la communication. Par la suite, sest lintallation des
membres de la HAAC dans leurs fonctions. Finalement, il y est question de la loi du 20 aot 1997, (loi 97-010) portant sur sur la
libralisation de lespace audiovisuel.
La politique de libralisation des ondes au Bnin repose sur la Constitution du 11 dcembre 1990 qui consacre la libert de la presse
et a institu la premire instance africaine de rgulation charge dassurer la protection de cette libert, notamment la Haute Autorit
de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC). Toutefois la procdure pour libraliser le secteur durera jusquen 1997, avec le
vote de lavant-projet de loi et la dmonopolisation effective des ondes au Bnin.
Depuis 1997, la situation du Bnin se caractrisait par une situation assez exemplaire de relle libralisation des ondes encadre
par une instance de rgulation rellement autonome compose de neuf membres nomms par diffrentes institutions comme suit :
Trois (03) nomms par le Prsident de la Rpublique (Un communicateur, un juriste et une personnalit de la Socit Civile) ; par
trois (3) personnes nommes par le bureau de lAssemble Nationale (Un communicateur, un juriste, une personnalit de la Socit
Civile) ; par trois (3) personnes nommes par les professionnels de lAudiovisuel et de la communication (Deux journalistes professionnels dont lun de laudiovisuel et lautre de la presse crite et, un technicien des tlcommunications).
Grce aux efforts conjugus des communauts la base et bien dautres organisations de la socit civile, le Bnin a fait des
avances significatives en matire de rduction des dsquilibres entre la ville et la campagne. Le paysage radiophonique compte
actuellement 55 radios prives, dont 19 radios commerciales, 36 radios associatives et communautaires, 4 radios confessionnelles. Ces radios compltent les 9 stations de radiodiffusion publiques et font du Bnin un pays relativement bien couvert mme
si certaines rgions sont encore enclaves en matire daccs linformation. Un appel candidature pour attribuer de nouvelles
frquences est actuellement en cours et devra permettre linstallation de nouvelles radios communautaires. Le tissu radiophonique
pourrait donc slargir dans les mois venir.
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En ce qui concerne les 36 radios non commerciales, les situations sont varies. On constate globalement une grande vulnrabilit
conomique et technique, une dpendance trs forte de laide extrieur ou une personnalit pour le renouvellement des quipements et une difficult fidliser les personnels qualifis. Les niveaux dimplication des communauts bnficiaires sont trs diffrents selon le mode de gestion de la station et la sincrit de sa vocation communautaire. La structuration du secteur, relativement
avance, a t freine par des conflits de leadership. Les succs sont chaque fois lis au moins un des trois facteurs suivants :
la qualit du ou de la chef de station, le niveau dappropriation de la station par la communaut et/ou la prsence dune lite locale
dtermine et implique et/ou laccompagnement par un projet sur la dure.
Les radios communautaires, la bonne gouvernance et le processus de dveloppement
Les radios communautaires jouent un rle essentiel pour les populations loignes des centres urbains. Elles permettent une couverture du territoire et un maintien des missions de service public que ni lOffice de radiodiffusion et tlvision du Bnin (ORTB),
pour des questions de dlabrement et de topographie, ni les radios commerciales, fautes de marchs porteurs, ne peuvent assumer
dans toutes les langues et sur tout lensemble du territoire.
Un des paramtres qui expliquent les diffrences de dynamique dune station une autre est leur anciennet. Les radios communautaires, linstar des autres catgories de radios, ont du mal trouver leur second souffle, aprs les annes denthousiasme d
la nouveaut, la fracheur des quipes et des quipements et lappui des bailleurs de fonds. Rares sont celles qui maintiennent
une dynamique de croissance. Mme bien gres, les ressources locales sont insuffisances pour faire face aux renouvellements
ou au simple entretien des quipements, rapidement dgrads par une alimentation lectrique instable et des conditions climatique
trs prouvantes. En outre, la lgislation et les rglements ne favorisent pas la promotion des mdias communautaires : traitement
fiscal non spcifique, redevances, taxes, droits dauteurs, charges tlphoniques leves, factures dlectricit exorbitantes aggraves par lalimentation au moyen de gnrateurs essence ou gasoil.
Une grande partie des stations donne limpression dun puisement de lnergie et des moyens de la dynamique de dpart. Les
problmes de rmunration apparaissent, les quipements sont en fin de vie et leur non renouvellement dvoile les faiblesses de
la gestion, labsence danticipation ou mme de la prcarit de la situation financire des radios communautaire. Les stations on
dcouvert la faiblesse du potentiel conomique de leur zone et la difficult maintenir lenthousiasme et la participation des communauts.
Pour assurer e dvloppement de la radio communautaire au Bnin il faudra concentrer davantage les efforts et les ressources
destins au renforcement et lamlioration de la dimension institutionnelle des associations de promotion des radios communautaires. Lamlioration de la qualit des productions et des missions radiophoniques, le renforcement du professionnalisme et de la
dontologie, le renforcement de la participation communautaire sont autant de proccupations qui doivent dterminer les nouvelles
options au cours des deux annes venir.
Les demandes en formation dans le secteur de la radio communautaires sont croissantes et vont rester trs leves les annes
venir, sur des aspects spcifiques et sur les innovations. Les valuations des formations effectues dans la plupart des pays et
par divers formateurs individuels indiquent clairement la ncessit de crer une ingnierie de formation spcifique, mieux adapte
et cot rduit. Plusieurs structures dappui aux radios communautaires se sont inscrites dans une dmarche de recherche-action
et de capitalisation dexpriences et offre aujourdhui une expertise pour concevoir et dvelopper des formations de qualit. Il faut
soutenir et accompagner les Radios Communautaires devenir des instruments entre les mains des communauts pour identifier,
discuter et mieux exprimer leurs besoins et proccupations et matire de dveloppement; participer au processus dmocratique,
promouvoir la bonne gouvernance, promouvoir et dfendre les droits humains; contribuer la rduction de la pauvret et la lutte
contre le VIH/SIDA. Il faut galement travailler en faveur dune prsence plus accrue des groupements et associations de femmes,
des groupes sociaux minoritaires puis des personnes pauvres parmi les forces organises qui sapproprient loutil radiophonique.
Il faut faire de la production radiophonique un instrument de promotion des savoirs et savoirs faire culturels et endognes, du renforcement de la citoyennet et de lamlioration de la qualit de vie des communauts exclues et marginalises.

Chapitre 2.

Les contraintes de la radio

communautaire au Bnin
Par NTCHA NKpadissani Ydont

Bien que la radio communautaire soit une forme de radio de service public, elle a une approche diffrente des radios classiques.
Son objectif principal est de faire du public son principal protagoniste, en limpliquant dans tous les aspects de la gestion et de la
ralisation de programmes, et en lui proposant des missions qui contribuent au dveloppement et au progrs social de la communaut. Une conception particulire de linformation, du divertissement et de lducation. A la diffrence des mdias traditionnels,
linformation dans une radio communautaire nest pas traite comme un fait isol ou un vnement unique: elle est plutt partie
intgrante dun processus continu et en devenir, qui sert de terreau au changement et au dveloppement de la communaut. Dans
cet ordre, la radio communautaire Nanto fm est lune des radios situe au nord du Bnin dans la commune de Natitingou, qui couvre
un espace auditif de 50 kilomtre de diamtre.
Par rapport la situation de la radio communautaire au Bnin en relation avec le cadre lgislatif et toute les radio dailleurs les ondes
ou les frquences dmission font partie du domaine public. Par consquent, ce sont les gouvernements qui sont chargs de rguler
leur utilisation et de les attribuer dans un souci dintrt public, dquit et de transparence, conformment aux directives des confrences de planification administrative de lUIT (Union internationale des tlcommunications). Les politiques nationales gnrales
des mdias doivent respecter les mmes rgles. Malheureusement, tel nest pas toujours le cas, et la lgislation nationale qui rgit
les radios communautaires est trs incohrente. Les radios communautaires ont du mal voluer parce que la lgislation est soit,
insuffisante quant aux outils principaux dexercice de la profession, ou incohrente. Ce manuel ne prsente pas une description
exhaustive de lgislation. Dune part les radios communautaires jouent naturellement leur rle en fournissant des informations
ncessaires la satisfaction des besoins et des intrts du large ventail ethnique, culturel et linguistique qui existe dans la plupart
des communes et du pays ; mais dautre part, les gouvernements ont peur que la libert dexpression des ethnies et des groupes
linguistiques nbranle lunit nationale.
La libert affirme par les textes fondamentaux de la Rpublique est prouve par les insuffisances caractrielles de ceux qui la
ralisent. A la vrit, les causes de cette situation rsident pour une part importante dans lencadrement lgal de la presse Bninoise. Mais il faut noter que la Haute Autorit de lAudio visuel et de la Communication (HAAC) essaie de corriger linsuffisance de
formation la base des animateurs grace laide quattribue la presse ltat et aussi, joue un rle de rgulateur des drives. La
FERCAB (fdration des radio communautaire et affili du Bnin) et lURCAB (union des radio communautaire du Bnin) au sein
desquels se regroupe la radio organisent aussi des formation en appuie au radio communautaire et dfendent aussi les conditions
et les intrts de ces radio afin quelle samliorent. La libert de presse est reconnue et garantie ltat. Elle est protge par la
HAAC dans les conditions fixes par une loi organique qui institue aussi cette institution veiller au respect de la dontologie en
matire dinformation et laccs quitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels dinformation
et de communication. La radio communautaire respect au mot cette loi et travail en troite liaison avec la HAAC qui reoit ses grilles
de programmes au fur et a mesure quelle change et a qui elle paye ses redevances. La loi organique n 92-021 du 21 aot 92 relative la HAAC qui stipule que toute personne droit linformation et que nul ne peut tre empch, ni interdit daccs, ni inquit
de quelque faon que ce soit dans lexercice rgulier de sa mission aurait pu tre un bon outil pour lanimateur dans son milieu pour
la recherche de linformation ncessaire son auditoire mais, cette loi ne dfinit ni ne dtermine ses sources ce qui limite lanimateur
de la radio dans son lan.
Au Bnin ce jour nous avons 36 radios associatives et communautaires parpilles un peu partout sur toute ltendu du territoire
national. Comme la radio communautaire fait partie du monde de la culture et des communications, elle fait face aussi des dfis
majeurs en matire de financement, de concurrence pour la publicit et les auditeurs, de qualit et dexclusivit du contenu et de
positionnement stratgique. Les radios communautaires bnficient dune indpendance ditoriale et dune autonomie de gestion.
Elles voluent avec les nouvelles technologies, et sont lies toutes sortes denvironnements qui affecteront tt ou tard leur dveloppement. Mais malgr les dfis et les adaptations aux changements qui constituent leur quotidien, les radios communautaires
restent loutil des populations, souvent isoles, et leur ouvrent une fentre sur leur vie, sur leur milieu immdiat, sur le monde.
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Chapitre 3.

Le paysage radiophonique et les dfis

de la bonne gouvernance au Burkina Faso
Par Rasman Zongo

Le paysage radiophonique au Burkina Faso la date du 31 Dcembre 2007 se composait de plus de quatre vingt dix (90) radios
toutes catgories confondues. Entre celles-ci, vint neuf (29) taient des radios prives associatives/communautaires ; vingt trois (23)
taient radios prives commerciales ; vingt et un (21) taient radios prives confessionnelles ; onze (11) taient radios publiques
et quatre (04) des radios internationales. A ce jour, environ cinquante (50) radios sont considres comme radios communautaires
au Burkina dont une dizaine cres avec le concours de lOrganisation Intergouvernementale de la Francophonie (OIF). Il convient
de relever quun flou existe toujours dans la typologie des radios dites communautaires au Burkina faso car des radios purement
commerciales ou religieuses bases Ouagadougou se rclament communautaires.
Priodiquement le Conseil Suprieur de la Communication (CSC) lance des appels candidatures en indiquant les zones couvrir,
le nombre de radios par catgorie afin de couvrir dune manire optimale et harmonieuse lensemble du territoire. La participation
la concurrence est ouverte aux personnes morales de droit Burkinab rgulirement installes au Burkina Faso, en rgle vis vis
de ladministration.
Les soumissionnaires intresss peuvent obtenir le dossier complet de lappel candidatures au Conseil Suprieur de la Communication aprs paiement dune somme forfaitaire et non remboursable de soixante quinze mille (75.000) CFA par demande pour les
radios. Les offres sont accompagnes dun cautionnement provisoire de soumission dun montant de Deux millions (2.000.000) CFA
pour les radios commerciales. Un million (1.000.000) CFA pour les radios non commerciales. Ces montants sont rduits de moiti
pour les radios bases en dehors des villes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso.
Les collectivits dconcentres ou dcentralises sont exemptes du systme dappel candidatures, elles soumettent leur dossier
au Conseil qui apprcie et dcide. Les soumissionnaires ont en gnral deux (02) mois compter du lancement de lappel candidature pour la constitution de leurs dossiers. Une fois la frquence obtenue, ces radios peuvent alors mettre tout en respectant
les cahiers de charges, le code dthique et de dontologie sinon elles peuvent tre rappeles lordre par le CSC.
Au Burkina, la radio communautaire est un outil incontournable dans la rsolution de plusieurs proccupations lies au dveloppement car elle participe travers ses missions la consolidation de la dmocratie, la bonne gouvernance, lducation et la
sensibilisation des populations dont plus de 80 % vivent en milieu rural. Les associations fminines se distinguent dans la gestion
des radios associatives et ces radios ont la sympathie de beaucoup dONG et dinstitutions qui uvrent pour la promotion du genre.
A ce jour il y a trois (03) radios gres exclusivement par des associations fminines dont celle de Sabou qui a vu le jour grce
Mme Georgette Koala ici prsente.
La radio rurale locale, associative, communautaire, faut-il le rappeler, est une radio de proximit, participative qui libre la parole
paysanne, fait rflchir les auditeurs, les incite laction. Elle suscite le libre change dopinions et dexpriences et valorise le
monde rural. Pour ce faire, la radio communautaire, travers des enqutes de terrain, coute longuement les paysans et fait une
analyse approfondie des informations recueillies pour dceler les contraintes qui freinent leur panouissement.
Au Burkina, lexprience des radios communautaires est bien perue par les populations locales et mme les dcideurs. Quand
la radio communautaire ne parle pas de votre village, de vos activits administratives, on dit tout simplement que vous ne foutez
rien car personne ne sait ce que vous faites. Au cours des prochaines annes, les radios communautaires connatront un grand
essor au Burkina surtout avec la mise en application tout rcemment de la dcentralisation travers la communalisation intgrale
du territoire. Dj, les tous derniers appels candidature du CSC viennent porter le nombre de frquences attribues aux radios
101 au Burkina.
Cependant, ces radios ne joueront pleinement leur rle que si certaines conditions sont runies. Il sagit entre autres de la formation,
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de la mise en rseau. Le premier dfi relever consiste transformer les amateurs frus de radio en professionnels aguerris par
la formation la matrise des mcanismes de gestion et des normes professionnelles de la production radiophonique. Le second
dfi est de regrouper les structures en rseau car dnormes potentialits existent mais une seule main ne peut pas ramasser la
farine. Au Burkina, lexemple Rseau des Radios Rurales et locales (ReR) est en train de faire cole dautres structures : cest
tout simplement un cadre dchange de programme, de formation, de coproduction avec une centrale dachat.
Les defis de la bonne gouvernance
Nonobstant toutes les difficults que connaissent les radios communautaires, leur existence a du mrite et cela est souligner. Les
associations en crant leur radio avaient des objectifs bien prcis; elles voulaient leur manire, se servir de cette outil pour tablir
un dialogue permanet entre leurs membres, sur des sujets qui constituent pour elles des proccupations au quotidien.
Aussi ces radios tiennent une place importante dans la vie de leurs communauts. Les radios communautaires favorisent la communication sociale et cres une interaction entre les populations et les dcideurs; en ce sens quelles produisent avec et pour les
communauts et servent de lien entre les responsables et les membres des organisations communautaires qui les ont cres.
Lauditeur nest plus seulement un consommateur dinformations, il est aussi un metteur et participe pleinement la vie de la station. En ce qui concerne limpact des radios communautaires sur les populations, une tude mene en 2000 par le ministre de la
communication atteste que les missions prfres des auditeurs sont celles qui rpondent leurs proccupations de tous les jours,
dans leur recherche de bien tre. Il sagit de conseils pratiques sur leur vcu quotidien (agriculture, levage, sant, restauration,
sauvegarde de lenvironnement.). Ces missions au regard de la grille de programme de chacune des radios, sont gnralement
en langue nationales. Sur lensemble des radios les auditeurs enquts au cours dune tude mene par le Ministre de la communication en 2000, affirment avoir chang de comportement suite aux informations et conseils reu par le biais de leur radio. Ces
changements de comportement vont de lapplication de nouvelles mthodes culturales, la pratique de la contraception en passant
par la protection contre les MST et le VIH/SIDA, le respect du code de la route, une meilleure ducation des enfants, labandon de
la pratique de lexcision, la promotion des Droits Humains.
Tout le processus qui a abouti ces changements dans le cas spcifique des radios communautaires sest fait avec au centre, les
populations la base, intimement lies la vie de leurs radios. Cependant, larbre ne doit pas cacher la fort la tche est encore
immense au Burkina Faso en terme de dveloppement, de bonne gouvernance, de participation.
La radio communautaire a des dfis normes relever. Au plan national, elle doit tout entre autres, davantage aider au renforcement
de lexpression plurielle et partant, de la dmocratie; elle doit contribuer dmystifier loutil radio parce que tant vritablement
de proximit. galement, elle doit davantage dvelopper des actions de sensibilisation et de mobilisation des populations en vue
des actions de dveloppement et jouer un rle important dans la promotion et la valorisation du patrimoine national.
Au niveau local, la radio communautaire doit prendre en compte les spcificits de chaque localit; offrir aux minorits lopportunit
de sexprimer et dans leur langue et; tenir compte de la diversit tout en favorisant la cohsion sociale.
Les enjeux des radios communautaires
A priori, il est difficile de dire aujourdhui quel sera le sort des radios communautaires dans 5 ou 10 ans. Ce que lon retient par contre, cest que toutes ces radios malgr limmense travail de sensibilisation dj abattu et le succs quelles enregistrent, connaissent
les mmes difficults au plan financier, matriel et humain. Difficults qui, somme toute, risque de saccentuer si les promoteurs des
radios communautaires ne dveloppent pas de initiatives leur permettant dtre moins dpendants de laide reue des partenaires
au dveloppement. Or le statut de ses radios qui sont but non lucratif ne leur laisse quune marge de manuvre trs limite sur
le plan de la publicit. Alors il faut non seulement diversifier le partenariat, (car aucun partenaire ne peut vous soutenir indfiniment)
mais aussi mettre les efforts en commun. Cela, les responsables des radios communautaires en ont conscience. Cest pourquoi,
ils tentent individuellement et collectivement de trouver des solutions pour maintenir le cap et pourquoi pas pour accrotre leurs
performances.

Chapitre 4.

Radios communautaires et associatives :

gouvernance et dveloppement au Burundi
Par Jean-Jacques Ntamaraga et Emelyne Muhorakeye

Le Burundi, petit pays de lAfrique Centrale denviron 28.000 km2 pour une population de 7,5 millions dhabitants, sort dune guerre
civile vieille de plus de 15 annes. La dernire rbellion qui ngocie toujours avec le pouvoir de Bujumbura a accept de regagner le
pays depuis quelques mois et un cessez-le-feu qui marque le retour la scurit dans le pays, malgr quelques notes discordantes
signales ici et l actuellement.
Cest la faveur de linstauration du multipartisme en 1992 que les ondes ont t libralises. La premire radio prive a vu ainsi
le jour en juin 1995. Une anne aprs, une autre naissait son tour. Depuis, elles nont jamais cess de germer jusqu en totaliser
16 cette date. Rien que pour lanne 2008, le paysage radiophonique burundais a bnfici de 3 nouveaux -ns, mais encore de
la deuxime tlvision prive.
Le pays compte donc 16 radios dont la majorit sont associatives, et qui ont chacune un projet de crer des filiales communautaires charges surtout de linformation de proximit. La plupart dentre elles ont ainsi bnfici dappuis de bailleurs de fonds pour
leur fonctionnement car la situation conomique du Burundi ne leur permet pas de vivre des apports publicitaires. Bien que cette
situation maintienne les radios associatives dans une prcarit, elle comporte un revers de la mdaille avantageux inhrent une
indpendance accrue vis--vis des Pouvoirs Publics : une libert dexpression remarquable en Afrique. La couverture du territoire
national est assure par 4 dentre elles tandis que les autres couvrent entre 3 provinces et plus sur 17 que compte le Burundi. La
plupart ayant leur sige Bujumbura couvrent galement une bonne partie de lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo.
Les radios communautaires et la construction de la dmocratie
Dans un ouvrage 1 sous sa direction paru en juin 2005, Marie- Soleil FRERE Chercheur lUniversit Libre de Bruxelles et Expert
Associ de lInstitut Panos Paris- dcrit la mobilisation pour la paix des radios associatives burundaises : Les radios prives burundaises ont uvr de faon multiple prparer les esprits la paix et promouvoir des comportements citoyens dans ce pays
dchir () La radio tche aussi daccompagner le processus de paix en essayant de rapprocher les Burundais de lintrieur et de
ltranger (exils, rfugis) et de les amener partager la manire dont ils peroivent la situation nationale () .
Comme indiqu prcdemment, le Burundi a connu un grave conflit. La plupart des radios associatives sont nes pendant ce conflit
et ont t amenes jouer un rle important pour le retour la paix en donnant la parole au public et en se dmarquant de la
tribune dinstitutionnels quest la RTNB2 (Radio Nationale). Bien plus, les radios ont galement jou un rle essentiel pour faire
entendre la voix des diffrentes forces belligrantes, convaincues que le refus de communiquer et de dialoguer gnre la rumeur
et la dsinformation. Elles ont eu en faire les frais plusieurs reprises .3 Ce regard combien vrai dun tranger au Burundi
Marie-Soleil FRERE est de nationalit Belge- rvle la grande responsabilit des radios associatives pendant cette priode qui a
conduit la dmocratisation des Institutions actuelles du Burundi.
Cest en aot 2005 pendant la priode post-conflit, que de nouvelles lections ont t organises au Burundi. Dfinitivement convaincus de lespoir et de la confiance qua plac en eux la population, les mdias burundais les radios en grande majorit ont
dcid une solidarit ditoriale quils ont appel synergie des mdias et ont dploy plus de 120 journalistes dans toutes les
communes du pays pour couvrir ces lections qui se sont droules en 5 tapes : les lgislatives, les snatoriales, les communales,
les prsidentielles et les collinaires. Ils ont par l contribu leur transparence qualifie dexemplaire. La Commission Electorale
Nationale Indpendante a elle-mme reconnu que, sans les mdias, elle naurait jamais russi juguler les tentatives de fraude et
dirrgularits observes dans quelques localits du pays.
Malgr cette situation qui prte un optimisme certains sur le rle des radios au Burundi, une saga a marqu les relations entre
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les hommes des mdias et leurs responsables avec les Pouvoirs Publics, lemprisonnement de deux journalistes et dun directeur
dune des radios prives du pays a constitu un des grands vnements qui ont secou le pays et mme jusquau-del des frontires pendant les derniers mois de fin 2006. La priode qui a prcd ces emprisonnements a t caractrise par une succession
dactes hostiles envers les journalistes, spcialement ceux des radios prives parmi lesquelles la Radio Publique Africaine (RPA), la
Radio ISANGANIRO et BONESHA FM ont t les plus vises mme si toutes les radios non publiques taient galement frappes
par des menaces et autres mesures prises lencontre des mdias.
Face cette situation, des actions de plaidoyer ont t menes : des Tables Rondes, des ateliers de lobbying/plaidoyer ont t organiss sur des thmes comme lallgement des taxes et les aides publiques, le rle des radios pendant la priode post - lectorale
etc. ; des audiences et des runions ont eu lieu jusquauprs des plus hautes autorits du pays. Tous ces efforts nont pas t vains.
Ils ont abouti la dcrispation du climat qui rgnait entre les mdias et les pouvoirs publics. Bien plus, loccasion du Nouvel An
2007 le Prsident de la Rpublique a fait tat de mesures qui sont en faveur des organes de presse en gnral et des radios en
particulier ainsi que des autres oprateurs du domaine des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC).
Pour linstant, les radios ont continu jouer leur rle, en intervenant grce des dbats publics, sur des questions dintrt national
(justice et indpendance de la magistrature, scurit, problmes fonciers, lutte contre le sida, lutte contre la pauvret, dfense de
lenvironnement, gouvernance dmocratique, renforcement des institutions,). Reste que des dfis se prsentent dans la perspective des lections de 2010 dont des signes avant-coureurs indiquent une forte tension entre les partis politiques. Les radios devront
faire preuve dun professionnalisme accru pour rsister aux pressions des diffrentes parties en lisse pour la direction du Burundi
pendant un quinquennat. Les gouvernants actuels lont aussi compris car ils viennent aussi de crer des radios communautaires
, qui montreront bien leur vritable visage ds le dbut de la campagne lectorale des Prsidentielles en 2009.
Les dfis des radios par rapport la gouvernance du pays et leur dveloppement
La reconstruction du Burundi passe galement par la construction dun Etat de droit. Les radios burundaises ont aussi contribu
rendre les autorits responsables face la population, alors que les pouvoirs publics taient peu habitus rendre des comptes
.4 Au cours de lanne 2006 et de lanne 2007, beaucoup cas de mauvaise gouvernance (violation des droits de lhomme, malversations, mauvaise gestion de la chose publique) ont t rvles au grand public par les radios associatives. Certains journalistes
de ces radios ont t emprisonns, dautres se sont exils suite des menaces physiques.
Les radios associatives se sont particulirement distingues en diffusant des nouvelles sur de nombreux cas dexcutions extrajudiciaires dans 2 provinces du pays ainsi que de prtendues tentatives de coups dEtat visant mettre lombre les opposants au
pouvoir de Bujumbura et certains membres de la Socit Civile.
Elles jouent toujours ce rle en 2008 tout en se voulant duquer la citoyennet responsable notamment en vue des lections de
2010, anne cruciale pour la consolidation de la paix, des institutions dmocratiques, de la bonne gouvernance, et de la reconstruction du pays.
Les radios associatives burundaises, cependant, font toujours face un triple dfi en terme de dveloppement: un investissement
en quipements, un accs un budget de fonctionnement adquat, et une formation continue des journalistes. Les allgements
fiscaux tels que lexonration des droits de douane en importation dquipements, le fonds dappui aux mdias se font toujours attendre bien que prvues dans la loi. Le Gouvernement trane exprs les pieds pour ne pas donner les moyens ncessaires dans la
crainte de voir ce mdium tre larbitre intgral des chances lectorales.

10

Chapitre 5.

Le paysage radiophonique au Cameroun

Par Roland de Paul Nya

Au Cameroun le paysage audiovisuel volue positivement, le gouvernement a promulgu des lois sur la libralisation des ondes,
mettant ainsi fin au monopole de lEtat dans ce domaine, Il a aussi diffus une information selon laquelle ds ce mois de juillet
2008 aucune radio ou tlvision ne pourra plus mettre si elle ne dispose pas une licence. Avec le dcret N2000/158 du 03 avril
2000 libralisant le paysage mdiatique camerounais, les radios communautaires poussent considrablement au Cameroun, cest
chaque dpartement dfaut de chaque village qui voudrait avoir sa radio, pour plus de proximit. Les radios communautaire reste
encore sans texte lgislatif sur leurs existences que sur leur fonctionnement. Nous savons quil existe deux catgories de radios
au Cameroun savoir : la radio thmatique non commerciale et la radio gnraliste commerciale. Pourtant la radio communautaire
au Cameroun se rvle comme un instrument efficace de sensibilisation. Elle encourage le public sengager pour la dfense des
droits et pour la mobilisation autour de tous les dfis du dveloppement.
Lobjectif principal vis par nos radios communautaires est, en fait, de mieux informer la population, laider prendre conscience
de la situation politique et socio-conomique, laider prendre soin de son propre environnement et participer la gestion de la
chose publique,
Le nombre des radios communautaires au jour daujourdhui reste encore non rpertorie, car elles naissent tous les jours. Mais
nous pouvons sans nous tromper dire que le Cameroun dispose environs une quarantaine de radios communautaires en activit.
Beaucoup sont des projets en cour de ralisation daprs des informations que nous avons en notre possession.
Quant la couverture de ces radios, le Centre et lOuest Cameroun reste la zone la plus couverte. (Voir tableau ci-dessous)
Nombre de radios communautaires en activite,
par province au Cameoroun
EXTREME-NORD
NORD
ADAMAOUA
NORD-OUEST
CENTRE
OUEST
LITTORAL
SUD-OUEST
EST
SUD

3
2
3
3
7
7
2
4
3
6

Labsence de cadre legal pour la radi communautaire est un norme dfi pour les radios communautaires au Cameroun. Egalement, il existent des normes diffuclts en ce qui concerne les ressources humains et des politiques de concertation par lensemble
de la communaut (AMARC, Bailleur de fond et Gouvernement) dvrait fournir aux mdias de proximit des moyens financiers et
matriels.
La radio communautaire participe directement aux objectifs de dveloppement et de dmocratie, de bonne gouvernance, de libert
et de promotion des droits de lhomme. La puissance de son impact stimule la participation et la cration tout en favorisant le dialogue et lchange entre les peuples et les cultures.

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Chapitre 6.

Les radios communautaires au Cameroun

et la bonne gouvernance
Par Aime Christine Kadji Djagueu

Lobjectif principal vis par nos radios communautaires est, en fait, de mieux informer la population, laider prendre conscience
de la situation politique et socio-conomique, laider prendre soin de son propre environnement et participer la gestion de la
chose publique.
La contribution des radios communautaires dans la dmocratisation
De plus en plus la libre expression deviens ralit au Cameroun car parmi les missions les plus coutes: on invite les gens, par
tlphone, dire ce quils pensent sur laction des lus, du gouvernement sans tre interpell par qui que ce soit. Mais les difficults
ne manquent pas. Dabord, dans notre pays, les textes rgissant ces radios sont muets ou inadapts aux ralits du moment, ou
bien encore ils sont tout simplement bafous. Do de nombreux procs et des tracasseries dordre fiscal, politique, etc. auxquels
les responsables de ces radios sont confronts. Dune manire gnrale, les auditeurs des radios communautaires sont satisfaits
des programmes et de leur ouvertures total aux sans voix et de lutilisation de la langue locale comme moyen dexpression orale
de communication.
Aussi, face la multiplicit des radios prives, les radios gouvernementales se voient obliges de revoir leurs programmes
dexploitation dantenne et on peut constater un changement rel dans leur faon de travailler. Elles tendent devenir plus ouvertes
et moins propagandistes.
Lenjeux des radios communautaires est dviter de jouer le jeu des partis politiques. Ce qui reprsente le principal gage dune
autonomie pouvant garder lobjectivit et prserver la libert dexpression, mais alors avec quelle moyens ?
La bonne gouvernance se prsente comme lexercice de lautorit politique, conomique et administrative, la stabilit politique,
le dveloppement institutionnel et le respect des droits de lhomme En somme, la bonne gouvernance est lart de bien grer les
affaires de la cit.
Les radios communautaires ne sont pas rests en reste sur le rle quelles ont sur la communaut. Plusieurs sminaires ont t
organiss par lAdministration et la Socit civil sur Mdias et bonne gouvernance . Quelle peut-tre la contribution des mdias
pour une appropriation constructive du processus de la bonne gouvernance dans notre pays ?
Ces Sminaires ont permis aux bnficire de cette formation de relayer vers leurs auditeurs des programmes de sensibilisations
adaptes sur la bonne gouvernance.
Latteinte des objectifs de dveloppement
La contribution des radios communautaires Camerounaise lobjectif de dveloppement du millnaire se traduit par la grande
sensibilisation en langues locales sur les NTIC, et de leurs apports sur le dveloppement durable. Mais javoue ici que trs peu de
radios communautaires Camerounaise soit effectivement informs de son existence et mme comment en partag les biens faits
des NTIC, par exemple, la numrisation dans le montage des missions radio parait trange dans bon nombre des radios communautaires mme dans certains station radio dEtat au Cameroun.
Nous savons la SITE-DAR FM que les NTIC cre un cadre dpanouissement et donne ces populations dfavorises le pouvoir
damliorer leur productivit et leurs conditions de vie, notamment en produisant dans le cadre dune approche intgre des politiques sectorielles de dveloppement, des contenus multimdias interactifs dinformation, de sensibilisation et dautoformation, en
langues nationales, adapts aux besoins et au niveau de ces populations et pouvant faciliter lapprentissage tout au long de la vie.
Ces contenus sont diffuss trs grandes chelles travers les radios communautaires outills, et les centres dinformation com12

munautaires polyvalents dvelopp par le Ministre des poste et Tlcommunication du Cameroun dans certaine localits du territoire national.
Il y a ncessit dune formation globale de toutes les radios communautaires du Cameroun, afin que tous soient au mme pied
dgalit en cette matire.
Ceci contribuera sans aucun doute rduire galement la fuite des cerveaux. Mais la question que je me pose est de savoir comment tout ceci peut se ralis en Afrique ?
Les femmes dans la radio communautaire aux Cameroun
La radio communautaire au Cameroun devient de plus en plus laffaire des femmes, bon nombre des radios communautaire crer
sous lgide de lUNESCO sont des radios femmes. Le seul regret dans cette dmarche reste la dpendance total la merci du
bailleur de fond, qui en cas de retrait de leurs actions risqueraient de les rendres inoprationnelle. Dans la mesure ou trs peu de radios communautaire ont pu se mettre en place par une initiative locale sans apport extrieur. Les organisations qui parviennent le
faire se trouvent abandonn elle-mme, cas de la radio SITE-DAR FM de Bafang. Les femmes occupent dans la plus part de ces
radios communautaires des places de dcisions les plus importantes. Leurs limites rsident au niveau de leurs niveaux dinstruction
assez faible. Nous sommes convaincus que laction que mne la communaut Internationnale sur la place de la femme rserve un
avenir meilleur pour ce sexe dit faible.
Les radios Communautaires du Cameroun contribuent activement lmancipation de la femme rurale et urbaine travers ses
programmes sur la citoyennet, la gouvernance et le dveloppement. Nous La radio SITE-DAR FM formons et sensibilisons en
genre et dveloppement. Elle offre des appuis en la mise en uvre de pratique garantissant lgalit entre les femmes et les hommes ainsi quun appui au rseau des femmes du Haut-Nkam.
Dans ce cadre elle produit des missions sur les genres notamment femme et dveloppement endogne. Ainsi grce notre radio
communautaire nous avons pu mettre sur pied des groupes dcoute de la radio en vue de contribuer lamlioration de la vie des
femmes dans la province de louest. La radio SITE-DAR FM aide les associations de femmes du Haut-Nkam a cre et a anim des
groupes dcoute de la radio. Ces associations oprent dans plusieurs domaines, en particulier le soutient aux femmes entrepreneurs, lanimation socio culturelle et la ralisation de campagne dalphabtisation.

Chapitre 7

Notes sur le cadre lgislatif

et reglmentaire au Cameroun
Par Oumar Seck Ndiaye

Ce nest quen dcembre de 1990 que ltat autorise lgalement lexploitation de la radio et de la tlvision par le secteur priv
au Cameroun et libre ainsi la communication sociale. Et ds 1997 mergent les premires radios locales. En 2003 on assiste
lmergence des radios prives dites thmatiques sous la tutelle ministres ou dinstitutions nationales par la dcision du 27 mai. Le
recours des autorisations provisoires fait en sorte que plus de 50 stations se trouvent dans une situation de fragilit et exposes
la discrtion des autorits.

13

Les textes fondamentaux et la rglementation

Les textes de rfrences de la libert de presse et de laccess linformation, sont la loi n90/052 du 19 dcembre 1990 sur la libert
de communication sociale, le dcret n 2000/158 du 03 avril 2000 et le code pnal en ce qui concerne les infractions commises par
voie dorgane de presse et de communication audiovisuelle.
La publicit est explicitement interdite aux radios non commerciales. Autrement dit les radios associatives et communautaires nont
pas lgalement accs la publicit. La loi de 1990 et le dcret dapplication de 2000 noncent laconiquement que les stations non
commerciales nont pas accs la publicit ; sans plus de dtail. Par contre les cahiers des charges compltent avec des informations et des dtails complmentaires
Il ny a pas de distinction quant au payementdes taxes en fonction de la typologie des radios. Cela veut dire que les radios communautaires sont soumises aux mmes taxes que les radios commerciales. Cela suscite de vives protestations des non commerciales
qui veulent tre exonres. Cette revendication est dautant plus lgitime que les radios communautaires nont pas accs aux ressources publicitaires. Alors sans bnficier des mmes avantages elles subissent les mmes devoirs
Les instances de rgulation
Au Cameroun plusieurs institutions interviennent dans la rgulation du secteur des communications notamment quatre : lAgence
de rgulation des tlcommunications, ART, le Ministre de la Communication, le Conseil National de la Communication (CNC) et
le Conseil National des Mdias (CNM). Cest le ministre de la communication qui soccupe en ralit de lattribution et du retrait
des frquences et veille au respect des rgles de dontologie et dthique dans le secteur.
Dailleurs, le Conseil National de la Communication, CNC (cr par le dcret n 91/287 du 1 juin 1991) conseille le premier ministre
pour llaboration, la mise en uvre et le suivi de la politique nationale de communication. LART, soccupe de la distribution des
frquences et du contrle de leur utilisation selon les dispositions de la loi n 98/014 du 14 juillet 1998 rgissant les tlcommunications au Cameroun. Le CNM, est un organe dauto rgulation des medias charg de veiller sur lthique et la dontologie, de
rgler les conflits dans le corps des journalistes en appliquant la justice des pairs. Le CNM est une manation de lU.J.C. (Union
des Journalistes du Cameroun).
La typologie des radios est imprcise
Les radios non commerciales
La classification des radios nest pas trs claire car le dcret dapplication davril 2000 portant sur la libralisation des ondes fait
seulement rfrence a la notion de services non commerciaux vocation nationale ou locale. Cette catgorie nest pas autorise
faire de la publicit. Seulement celle qui tombe sur la catgorie de services commerciaux vocation nationale ou locale a accs
la publicit commerciale. Il faut se rfrer l accord cadre spcifique sign en 1990, antrieur la loi de 1990, entre ltat et lO.I.F
et lUNESCO pour voir le cadre des radios communautaires rurales
Quant aux radios thmatiques non commerciales, il faut se rfrer la dcision n0025/MINCOM/CAB du 19 septembre 2003
portant autorisation provisoire de lusage des canaux ncessaires la diffusion de certains services privs de communication
audiovisuelle programmation thmatique dintrt gnral . Notons que ces radios sont places sous la tutelle dautorits administratives comme certains ministres
Les radios non commerciales thematiques inities par des groupes de solidarit culturelle, pour la dfense dune langue, dune
culture, la promotion de technologies innovantes, se retrouvent lOuest du pays qui a une diversit ethnique et linguistique trs
marques.
Entre les radios non comerciales il faut compter les radios portes par les municipalits. La majorit des radios de lEst ont t
cres et sont portes par des municipalits qui paient les salaires et le matriel. Elles sont municipales mme si leurs contenus
tentent davoir une coloration communautaire, elles sont trop lies a des intrts politiques. Il existe galement des radios non commerciale dinitiative personnelle, qui sont portes uniquement par leurs promoteurs qui souvent affirment les mettre disposition
dune communaut. On imagine que mme si ce genre de radios affichent des ambitions communautaires, elles ne sauraient se
dtacher de la volont des promoteurs.
14

Il y a trente-six (36) radios non commerciales urbaines et vingt-et-un (21) radios rurales non commerciales.
Les radios commerciales
Ce sont des radios qui ont une vocation purement commerciale, donc motives par le souci de raliser des profits pour leurs promoteurs. Il y a trente et quatre (34) radios commerciales.
Les radios confessionnelles
Les radios confessionnelles peuvent tre commerciales ou associatives. Cependant elles ont un dnominateur commun. Elles sont
toutes chrtiennes. Certaines sont purement de prche (lecture textes bibliques et chants religieux) pour ne pas dire de propagande
religieuse. Dautres ont des programmes relatifs des aspects de dveloppement. Il y a 17 radios confessionnelles urbaines et 10
rurales.
Les radios internationales
Le paysage radiophonique est complte par trois radios internationales que disposent de relais FM au Cameroun : RFI, la BBC et
Africa n1.
Les radios publiques
La CRTV-Radio comprend une station nationale, 10 stations rgionales et 4 stations FM commerciales. Ces quatre stations sont
vivement dcries par les promoteurs privs qui jugent quelles leur mnent une concurrence dloyale en rongeant le maigre
march de la publicit. Certaines radios communautaires qui nont pas les moyens de produire des informations grande chelle
relaient les programmes dinformation de la CRTV.

Chapitre 8.

Les radios communautaires

et la gouvernance au Cap Vert
Par Jos Mendes

Il existe en ce moment cinq radios communautaires au Cap-Vert, deux sur les les de Santiago, une sur lle de Maio, une sur lle
de Santo Atao et une sur lle Brava. Il y a deux autres radios, en voie de cration, sur lle de Santiago (Calheta et Tarrafal). Les
propritaires des radios sont des associations et/ou des organisations non gouvernementales. Du point de vue de leur organisation,
les radios sont gres par des leaders communautaires et dans certains cas par des journalistes, comme cest le cas de Radio
Voz di Santa Krus .
Au Cap-Vert les radios communautaires se dmnent avec un srieux problme de dveloppement durable. Ce problme nous
emprisonnent avec la difficult de la cueillette de fonds compatibles avec les cots de fonctionnement, car puisquil sagit dune
institution sens but lucratifs et qui en mme temps est un service public, devrait recevoir des subventions du gouvernement pour
colmater ses dpenses, ce qui narrive pas au Cap-Vert, mme si cela fait partie de la loi sur la communication sociale. Pour cette
15

raison, pour supporter les dpenses de fonctionnement des radios les ONG ont recherch des commandites a travers des partenariats et dvelopp des projets dans le cadre dactivits Radiophoniques.
Le dveloppement durable des radios simpose comme un grand dfit, principalement dans un pays o elle a prouve tre un instrument important de communication de masse de promotion du dveloppement, information et formation citoyenne.
Au cap vert, il nexiste pas des rglements spcifiques relativement aux radios communautaires mais plutt un projet de loi sur les
radios communautaires, dj approuv par le conseil des ministres en septembre 2007.
Les Organisations de la socit civile, les responsables des radio communautaires au Cap-Vert ont dvelopp des actions qui visent
a faire en sorte que le gouvernement reconnaisse limportance des radios communautaires dans le pays. Les rencontres ralises
entre les radio communautaires de la communaut des pays de langue portugaise (CPLP) 2003, Praia, les radios communautaires du Cap-Vert(2006), Santa Cruz et entre les radios communautaires de Cap-Vert et Guin Bissau (2007) aussi Santa Cruz,
prouvent leffort et la volont de la reconnaissance qui aujourdhui est attribue aux radios communautaires pour leur rle au sein
des communauts.
La contribution des radios communautaires dans la dmocratisation et la bonne gouvernance
Les medias communautaires indpendants, pluralistes, peuvent faire une diffrence notoire entre ltat de la dmocratie seulement reprsentative, qui est en crise et la dmocratie participative directe des personnes .
Dans le passage de la dmocratie reprsentative la dmocratie participative, autant locale que rgionale, les radios communautaires du Cap-Vert se sont rvles un puissant instrument.
Les Radios Communautaires ont prt un service publique la socit, ont cre consensus dans la communaut autour de nobles
causes et aid a amliorer sa qualit de vie agissant de manire progressiste et en promouvant le changement social, ainsi que la
dmocratisation de la communication travers la participation des populations.
Les radios communautaires de Cap-Vert ont permis la cration despaces de dbat et de confrontation dides entre les diffrents
groupes sociaux, politiques et conomiques avec des visions et intrts diffrents, renforant ainsi linstance dmocratique au
niveau local.
Les radios communautaires capverdiennes ont pari sur lempouvoirement des citoyens pour lexercice de la citoyennet et de la
dmocratie. Elles sont une garantie de respect de la pluralit dopinions, une garantie pour le droit de tous les citoyens dmettre
leur opinion, de manifester leurs ides, leurs propositions, leurs suggestions, etc., contribuant ainsi un plus grand protagonisme,
et laffirmation des jeunes et des femmes dans la prise de dcision dans les communauts.
Les radios communautaires donnent la voix la communaut, une voix qui dans les grands mdias ne trouve pas de place
pour exprimer ses proccupations. Elles ont favoriss la capacit des communauts a faire connatre des aspirations, besoins et
problmes auprs des autorits et de la socit en gnral.
Jaimerai rappeler la recommandation de la rencontre entre les radios communautaires du Cap-Vert et de Guin Bissau, les
Radios communautaires doivent avoir leur propre visage, une ligne ditoriale cohrente avec la mission de servir la communaut,
lintrieur du principe de dmocratisation de la parole et de la gestion dmocratique de la socit . Dmocratiser la parole, dmocratiser la socit quivaut donc au compromis avec la lgalit et la culture de la paix.
Les Radios Communautaires au Cap-Vert ont contribu la bonne gouvernance de proximit, travers dmissions qui donnent
la voix la communaut, o sont soulevs questions o les gouvernants sont appels a donner des rponses et/ou des solutions
aux demandes de la communaut.
La Radio Vos di Santa Kruz (ile de Santiago) et la Radio Comunitria de promoao da Mulheres (ile de Santo Antao) se sont engags auprs du projet dimplantation du budget participatif municipal, dans la ville de Santa Cruz et Paul, comme mthode de travail
de la ville et comme lment du programme de lutte contre la pauvret, cela permet une identification plus proche des priorits de
la communaut, contribuant ainsi une gouvernance transparente, de proximit, participative et dintgrit.
Les Radio communautaires on fait le pari de linformation des citoyens travers la diffusion quotidienne des nouvelles locales et
16

nationales. Les nouvelles nationales dans certaines radios communautaires sont transmises en rseau avec la radio nationale, lors
de la transmission du principal bulletin de nouvelle national. Une des intentions est de maintenir la communaut toujours lcoute
de la radio locale et en mme temps permettre laccs a plus dinformations, travers la radio nationale. De cette manire, en plus
dtre bien informs, ils peuvent sinformer aussi sur les actions du gouvernement, et valuer ainsi son imputabilit par la pratique
dune bonne gouvernance.
De cette manire, les radio communautaires ont transmis des informations de la et pour la communaut, en matire de gouvernance, de lducation pour la dmocratie et citoyennet, ducation pour la sant publique, ainsi quinformer la population sur comment obtenir la satisfaction de ses intrts, au profit dune gouvernance digne. On peut donc dire que les radio communautaires au
Cap-Vert ont effectivement contribu pour quil aie une meilleurs gouvernance tant au niveau local, rgional et national.
Dailleurs, les radios communautaires au Cap-Vert constituent dauthentiques instruments de dialogue entre la communaut et les
autorits locales, ainsi que porteuses dinformation ducative visant a conscientiser les populations et les mobiliser pour un dveloppement durable local et pour le combat a la pauvret absolue.
Les radios communautaires sont vues dans larchipel comme tant un bien de la communaut. Elle sert la communaut en tablissant un dialogue entre les membres de celle-ci tout en appuyamt la recherche dides pour la solution des problmes dintrt
commun, telles que la scurit alimentaire. Dans cette perspective les radios communataires ont des missions qui contribuent
amliorer la qualit de vie, des missions de formation sur la manipulation des aliments et des campagnes dinformation/sensibilisation radiophoniques sur la scurit alimentaire.
La promotion de lgalit de genre et lautonomie des femmes
Les radios communautaires ont cherch lquilibre des genres dans le recrutement des participants, la programmation et la gestion
des radios, contribuant ainsi une plus grande mise en valeur et affirmation des jeunes et des femmes. Il existe dans certaines
radios communautaires (Radio Voz di Santa Kruz), des ententes de partenariat avec linstitut de lgalit et quit de genre (ICEG),
dans le but de renforcer l,galit des genres et l,autonomie des femmes travers dmissions radiophoniques sur la problmatique
du genre, encadre dans le projet de renforcement des capacits des bnvoles associatifs pour lamlioration des conditions
des femmes dans le conseil de Santa Cruz , parrain par les Nations Unies travers de la unit de capital humain .
Les radios communautaires dveloppement aussi des missions et informations dactivits (confrences en direct , formations,
missions de sensibilisation, ) sur la problmatique du VIH/SIDA ralises dans diverses localits. Les radios communautaires
ont accompagn et transmis des informations et activits, en partenariat avec les commissaires de la sant, sur la malaria e autres maladies infectieuses. Elles ont dvelopp des partenariat avec CSS/SIDA, linstitution qui coordonne les programmes sur le
VIH/SIDA au niveau national, dans le but de propager la sensibilisation, information, communication et ducation pour modifier les
comportements.
Les radios communautaires transmettent des programmations et activits, comme Savoir vivre , Club Vert , opration espoir
, etc., dans le but de promouvoir un environnement sain et soutenable pour tous. Ont aussi prsent des missions dactivits et
sensibilisation sur la consommation de leau, promu par le service autonome de leau, particulirement, la commmoration de la
journe mondiale de leau. Accompagnent le projet opration espoir qui rhabilite et construit des habitation sociales, destines
aux personnes pauvre et/ou dfavorises.
Les radios communautaires du Cap-vert jouent un rle dextrme importance dans ldification dune socit plus inform, sensibilis et forme pour lexercice de la citoyennet et de la dmocratie participative.

17

Chapitre 9

Notes sur le cadre lgislatif et

reglmentaire de la Cte divoire
Par Oumar Seck Ndiaye

Les textes fondamentaux

LOI N 2004 - 644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la Communication
Audiovisuelle
Loi N91-1001 du 27 dcembre 1991 fixant le rgime de la communication audiovisuelle
Loin 78-634 du 28 juillet 1978 portant protection des uvres de lesprit et dfinissant les conditions dexploitation et de protection
des droits dauteurs
Loi 91- 1003 du 3& dcembre 1991 portant rgime juridique de la presse
Dcret 92-283 du 2& avril 1992 portant application de la loi n 91-1001 du 27 dcembre 1991
Dcret 92-419 du 15 juillet 1992 portant organisation et fonctionnement du Conseil National de la Communication (CNCA)
LAttribution des frquences
De la procdure dautorisation et usage
Le Gouvernement dtermine, aprs avis du Conseil National de la Communication Audiovisuelle et de lOrganisme charg de la
gestion des frquences, les bandes de frquence ou les frquences qui sont attribues aux services de lEtat et les bandes de
frquence ou les frquences de radiodiffusion dont lattribution ou lassignation est confie au Conseil aprs examen des diffrents
dossiers dappel doffres et dappel de candidatures par la commission prvue larticle 51 ci-dessous. Les autorisations dusage
des frquences sont accordes suite un appel doffres pour les radios et tlvisions commerciales ou un appel candidatures
pour les radios et tlvisions non commerciales.
Les autorisations dusage des frquences de radiodiffusion par voie hertzienne sont dlivres aux socits ou aux associations par
le Conseil National de la Communication Audiovisuelle aprs un rapport technique prsent par une commission dexamen des
dossiers dappel doffres ou dappel candidatures cre par dcret en Conseil des Ministres.
La dure de lautorisation ne peut excder dix ans pour les services de tlvision et cinq ans pour les services de radiodiffusion
sonore diffuss par voie hertzienne. Cette autorisation est reconduite par le Conseil National de la Communication Audiovisuelle,
hors appel candidatures ou appel doffres, et chaque fois pour une dure de cinq ans.
Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle fait lvaluation des diffrentes autorisations des services de tlvision et de
radiodiffusion sonore un an avant leur expiration et dresse un rapport au Gouvernement pour information. Le Conseil National de la
Communication Audiovisuelle procde, le cas chant, la rengociation de la convention avec le titulaire de lautorisation
Les titulaires de lautorisation disposent, pour lexploitation effective des frquences, dun dlai maximum de neuf mois pour la radiodiffusion sonore et de douze mois pour la tlvision, compter de la date de la signature de la convention.
Les titulaires de lautorisation sont astreints chaque anne, partir du 24me mois dexploitation de la frquence, au versement dune
contribution de 2,5 % maximum de leur chiffre daffaires au Conseil National de la Communication Audiovisuelle et lorganisme
charg du soutien et du dveloppement de la presse crite et audiovisuelle.
18

La moiti de cette contribution est verse au Conseil National de la Communication Audiovisuelle au titre de son fonctionnement
et lautre moiti verse lorganisme charg du soutien et du dveloppement de la presse crite et audiovisuelle. Le taux et les
modalits de perception de cette contribution sont fixs par dcret pris en Conseil des Ministres.
La typologie des radios
Les radiodiffusions sonores prives commerciales
Au sens de la loi, les radiodiffusions sonores prives commerciales ont les caractristiques suivantes. Leurs ressources publicitaires
peuvent excder 20% du chiffre daffaires et la diffusion des messages publicitaires se fait conformment aux dispositions lgales
en vigueur.
Pour tre autorise une radiodiffusion sonore prive commerciale doit :
- tre une entreprise de droit ivoirien dont le capital social est libr hauteur dau moins 50 000000 de francs ;
- tablir son sige social et son sige dexploitation en Cte dIvoire ;
- disposer, dans lhypothse o le service diffuse de linformation, dune quipe de rdaction et dun directeur de linformation qui est
lui-mme un journaliste professionnel.
Les conventions passes entre les radiodiffusions sonores prives commerciales et le Conseil National de la Communication Audiovisuelle donnent une autorisation pour linstallation et lexploitation dune radiodiffusion sonore prive commerciale est donne
pour une dure de cinq ans qui est renouvelable dans les conditions prvues larticle 55 ci-dessus.
Les radiodiffusions sonores prives non commerciales
Les radiodiffusions sonores prives non commerciales sont celles dont la part des ressources publicitaires dans le budget est
infrieure 20% et la diffusion des messages publicitaires se fait conformment aux dispositions lgales et rglementaires en
vigueur.
Il faut noter que les radios confessionnelles ne sont pas autorises recourir la publicit.
Pour tre autorise, une radiodiffusion sonore prive non commerciale doit :
- tre but non lucratif ;
- tre de type associatif ou communautaire ;
- viser dans ses programmes linformation et lanimation locales, le dveloppement culturel et lducation permanente ;
- Cette programmation doit comprendre une production propre dau moins 30% de lensemble des programmes lexclusion des
rediffusions :
- sengager diffuser ses missions dans une zone dfinie ;
- prciser lorigine et le montant des investissements prvus ;
- prciser limplantation exacte du ou des site (s) envisag (s) ;
- faire assurer la responsabilit de la rdaction des informations locales par un journaliste professionnel dans lhypothse o le
service diffuse de linformation.
Lautorisation est donne pour une dure de cinq ans et elle est renouvelable. Lorsquune radiodiffusion sonore prive non commerciale est menace de disparition et quelle prsente un intrt particulier pour la rgion dans laquelle elle met, lEtat peut, sur
requte de la radio concerne et aprs avis du Conseil National de la Communication Audiovisuelle, lui octroyer une aide.
Les radiodiffusions sonores non nationales
Dans le respect des dispositions de la prsente loi et pour ce qui les concerne, lEtat peut autoriser une ou plusieurs stations non
nationales de radiodiffusions sonores de rputation internationale. Les modalits, conditions et spcifications complmentaires
propres chacune delles sont prcises dans la convention.
Outre le versement de tous autres droits et taxes fixs par la loi, toute station non nationale de radiodiffusion sonore autorise est
assujettie au versement dune redevance annuelle dont le montant ne saurait tre infrieur la somme de 25 000 000 de francs. Les
stations non nationales de radiodiffusion sonores autorises doivent dsigner un reprsentant officiel auprs du Conseil National
de la Communication Audiovisuelle.
19

Rglementation de la publicit
Le contenu du message publicitaire doit tre conforme aux exigences de vracit, de bonnes murs , de dcence et de respect de
la dignit de la personne humaine. Il ne doit porter atteinte ni lunit nationale, ni la sret de lEtat, ni au crdit de lEtat. Il ne
doit comporter aucun symbole de lEtat.
Daprs larticle 163, le message publicitaire doit tre exempt de toute discrimination raciale, sociale, ethnique ou sexuelle et de
scnes de violence. Il ne doit contenir aucun lment de nature choquer les convictions religieuses, philosophiques ou politiques
du public. Il ne doit pas inciter des comportements prjudiciables la sant, la scurit des personnes et des biens ainsi qu
lenvironnement.
Le message publicitaire ne doit pas porter atteinte la dignit de la femme. Toute utilisation abusive et dvalorisante de limage de
la femme est prohibe. La publicit doit tre conue dans le respect des intrts des consommateurs. Le message publicitaire ne
doit pas, directement ou indirectement, par exagration, par omission, par des moyens subliminaux ou en raison de son caractre
ambigu, induire le consommateur en erreur. Dailleurs, La publicit ne doit pas abuser de la confiance ou exploiter le manque
dexprience ou de connaissance des consommateurs.
Le dlit de presse
La peine demprisonnement est exclue pour les dlits de presse. Sans prjudice des sanctions disciplinaires et administratives auxquelles ils sexposent, les journalistes professionnels et techniciens du secteur de la communication audiovisuelle auteurs de dlits
de presse sont passibles des peines prvues cet effet par la loi portant sur le rgime juridique de la presse
Le fonds dappui la presse
Le Fonds pour le soutien et le dveloppement de la presse a t cr par la loi 2007 n 677 du 26 dcembre 2007 qui porte sur les
attributions, lorganisation et le fonctionnement du dit fonds. Le fonds devrait tre gr par un Conseil de gestion administr par un
Directeur excutif dsign par le Ministre de la communication, toutefois il nest pas encore mis en place et les conditions sont tellement draconiennes que les radios communautaires risquent de ne pas accder ce fonds
Lorgane de rgulation
Lorgane de rgulation est le Conseil National de la Communication Audiovisuelle. Le conseil est une autorit administrative indpendante, qui a pour mission :
- Dassurer le respect des principes dfinis larticle premier de la prsente loi ;
- De garantir et dassurer la libert et la protection de la communication audiovisuelle dans le respect de la loi ;
- De veiller au respect de lthique et de la dontologie en matire dinformation ;
- De garantir laccs, le traitement quitables des Institutions de la Rpublique, des partis politiques, des associations et des citoyens aux organes officiels dinformation et de communication ;
- De favoriser et de garantir le pluralisme dans lespace audiovisuel.
Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle est en outre charg, dans le cadre du libre exercice de la communication
audiovisuelle :
- De garantir lgalit daccs et de traitement ainsi que lexpression pluraliste des courants dopinions particulirement pendant les
priodes lectorales. A cet effet, le Conseil National de la Communication Audiovisuelle communique chaque mois aux diffrents organismes de radiodiffusion du secteur, le relev des interventions des partis politiques dans les journaux, les bulletins dinformation,
les magazines et autres missions ;
- De concourir lattribution des frquences de radiodiffusion sonore et tlvisuelle ;
- Dlaborer et de contrler le respect des conventions ainsi que les prescriptions du cahier des charges annex ces conventions
;
- De veiller la qualit et la diversit des programmes, au dveloppement et la promotion de la communication audiovisuelle
nationale ainsi qu la mise en valeur du patrimoine culturel national, africain et universel ;
- Dexercer un contrle par tous les moyens appropris sur notamment lobjet, le contenu, les modalits de programmation des
missions publicitaires et parraines ;
20

- De garantir lindpendance et dassurer limpartialit du secteur public de la communication audiovisuelle notamment la radiodiffusion sonore et tlvisuelle.
- Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle dfinit les normes relatives aux matriels et techniques de diffusion et de
rception des missions.
En cas de manquements aux rgles dthique et- de dontologie, le Conseil National de la Communication Audiovisuelle peut prononcer les sanctions disciplinaires suivantes :
(1) lavertissement ;(2) le blme ; (3) la suspension et; (4) la radiation. La suspension entrane de plein droit le retrait de la carte
professionnelle pendant la dure de ladite mesure. La radiation quant elle entrane le retrait dfinitif de la carte professionnelle.
Lautorisation peut tre retire par le Conseil National de la Communication Audiovisuelle aprs une mise en demeure pralable,
en cas de modification dans la composition du capital social, des organes de direction et dans les modalits de financement. Dans
tous les cas de manquement aux obligations incombant au titulaire de lautorisation, le Conseil National de la Communication Audiovisuelle peut ordonner linsertion dans les programmes dun communiqu dont il fixe les termes et les conditions de diffusion. Le
refus du titulaire de se conformer cette dcision est passible dune sanction pcuniaire prononce par le Conseil National de la
Communication Audiovisuelle. Celle-ci peut tre assortie dune astreinte prononce par le juge.
Les dcisions du Conseil National de la Communication Audiovisuelle sont motives. Elles sont notifies au bnficiaire de
lautorisation pour lexploitation du service de la communication audiovisuelle et au Ministre charg de la communication. Elles sont
publies au Journal Officiel de la Rpublique de Cte dIvoire. Le titulaire dune autorisation peut, dans le dlai de droit commun,
former un recours en annulation devant les juridictions comptentes contre les dcisions du Conseil National de la Communication
Audiovisuelle.
Les recours contre les dcisions du Conseil National de la Communication Audiovisuelle sont ports directement devant les juridictions comptentes sans quil soit ncessaire dobserver un recours administratif pralable.
Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle comprend douze membres permanents nomms en qualit par dcret pris
en Conseil des Ministres par les diffrentes institutions de la Rpublique et les reprsentants des organisations professionnelles. Le
mandat des membres du Conseil National de la Communication Audiovisuelle est de six ans.

Chapitre 10.

Aperu sur les radios communautaires du Tchad

Par Zara Yacoub

Depuis son indpendance en 1960, le Tchad na jamais, connu une stabilit qui puisse lui permettre damorcer un dveloppement
dcent. Des conflits arms aux conflits intercommunautaires en passant par le confit au Darfour voisin, le Tchad continue se chercher. Dans, le sillage du vent de la dmocratie qui avait souffl en Afrique, dans les annes 90, les ondes ont t libres travers
des lois (loi sur la communication audiovisuelle, loi sur la libert de la presse etc.) Le Tchad compte aujourdhui vingt trois radios
communautaires, dont trois religieuses (catholique, islamique). La majorit de ces radios sont luvre des diocses catholiques.
Les radios communautaires sont concentres au sud et Ndjamena la capitale. Ainsi, il y a des zones telles que le centre et louest
o il nexistent pas les radios communautaires.

21

Le rle et les missions de radios communautaires

Apparemment, les lois sont favorables aux radios mais dans la pratique cela est le contraire. Le HCC (Haut conseil de la communication), organe de rgulation dont la majorit des membres sont dsigns par le gouvernement fait souvent une mauvaise interprtation des textes. Lternelle pomme de la discorde qui oppose les radios au Haut conseil de la communication ou au gouvernement,
est linterprtation du rle et de la mission des radios communautaires. Les textes lgaux rgissant les radios communautaires ne
font pas de restrictions en ce qui concerne le traitement ou le champ daction de ces radios communautaires. Par contre, dans la
pratique, le gouvernement et le HCC empchent, cote que cote, les radios associatives traiter certains sujets tels que la bonne
gouvernance, la dmocratie etc... Daprs leur interprtation, les radios communautaires doivent se contenter de parler de thmes
ou sujets relatifs la mission de lONG initiatrice. Par exemple, une radio initie par une association de lenvironnement doit se
contenter parler de lenvironnement, tout comme une radio cre par une association culturelle doit fonctionner dans le crneau
de la culture, rien que celui de la culture.
Le Haut conseil de la communication avait mme pris une dcision interdisant aux radios communautaires de parler des lections
prsidentielles. Les radios ont saisi la cour suprme de justice et ont obtenu gain de cause et la dcision a t purement et simplement annule. Plusieurs fois, des radios ont t sanctionnes ou fermes pour non respect du cahier des charges mais dans la
plus part de cas, il sagissait des dcisions arbitraires de lautorit.
Pour obtenir lacceptation des radios communautaires par les autorits, il a fallu un long et rude combat men de front par quelques
activistes de la libert de la presse. Cependant, le combat est loin dtre gagn car dans certaines parties du Tchad, il y a des autorits qui continuent sopposer la libert dexpression.
Limpact des radios communautaires dans la bonne gouvernance et la dmocratie
Les radios communautaires sont devenues incontournables cause de leurs programmes riches, varis et de proximit. A travers
des missions souvent interactives, elles touchent touts les questions quinteressent les communauts. Leur contribution est
relle en ce qui concerne la bonne gouvernance et la dmocratie.
Dans les rgions o elles existent, elles sont devenues lendroit idal pour une expression plurielle dautant plus que la radio publique se concentre uniquement sur les informations officielles. Les radios communautaires sont tellement acceptes et adoptes
par la population quon veut quelque fois les voir jouer le rle de policier et de justicier .Combien de fois navons-nous pas vu des
gens dbarquer dans une radio pour dnoncer un cas de violation de droit de lhomme ou dtournement de fond publique ou un
abus administrative .dont elle sont victimes ?
travers des missions souvent en langue locale sur la dmocratie, la bonne gouvernance et autres les radios communautaires
sensibilisent et informent la population. Ds linstant o les gens constatent des choses ou vivent une situation non conforme aux
ralits dcrites ou expliques dans les missions, ils ragissent a travers la radio communautaire.
Quant aux objectifs de dveloppement, le concept fait timidement son chemin au Tchad et les ONG et les projets chargs de le
vulgariser sassocient rarement les radios. Nempche, toutes les radios communautaires se disent galement des radios de dveloppement et ce titre, elles contribuent efficacement dans ce domaine en relayant les activits de dveloppement. Il serait idal
quelles soient associes comme partenaire aux efforts de dveloppement avec des programmes bien spcifiques.
Les radios associatives sont devenues le compagnon idal des femmes. Elles sont des fideles auditrices et participent beaucoup
aux missions interactives. Aussi curieux que cela puisse paratre, la problmatique de la femme est lun des sujets les plus priss
lors des missions interactives. Cette problmatique entrane souvent des dbats passionns avec des nombreuses ractions de
femmes.
Toutes les radios communautaires ont des magazines destines aux femmes, afin de parler sur les activits et informer sur des
problmes vecus par les femmes .Ces magazines sont prsents par les quelques rares femmes, qui travaillent dans les radios.
Dans le staff de la plus part des radios communautaires, les femmes ne reprsentent quentre 5 15 %. Toutefois, limpact des
radios communautaires sur la situation des femmes est incontestable. Les radios communautaires initient en quelque sorte les
femmes la prise de parole travers leur intervention dans les missions interactives.
Les radios communautaires permettent que les femmes donnent leur point de vue sur certaines questions. Par exemple, une radio
22

de Ndjamena avait organis un programme spcial vacance et chaque matin, durant deux mois, il tait question dun gros plan sur
un thme concernant lducation, lenseignement des lves etc. Afin de permettre aux auditeurs de donner leurs points de vue
et faire des suggestions, 48 heures de la fin de ce programme, les auditeurs avaient exig la prsence lantenne de lune des
auditeurs dont les interventions ont t juges lunanimit pertinentes. Ce jour, un homme g qui coutait le programme dans
une ville camerounaise a fait de kilomtres pour venir sadresser personnellement ses compliments cette femme en disant que
si tous les tchadiens rflchissaient comme cette femme, notre pays ne connatra plus de problme.Nous concluons en disant
quadviendra t-il de la population tchadienne qui ne sait ni lire ni crire sil n y avait pas les radios communautaires.
Les contraintes des radios communautaires
Dans ce contexte et malgr ses russites les radios communautaires vivent lheure de la prcarit. Dune manire gnrale, le
manque des ressources financires est l handicape majeure pour le dveloppement des radios communautaires au Tchad. Le plus
grand nombre de ces radios y compris celles de diocses fonctionnent grce laide extrieure mais ds linstant o ce financement tarde ou est suspendu le fonctionnement se ressent.
Les recettes des radios dpendent des annonces (communiqus), des rares spots publicitaires et de sponsor. Cependant, elles
sont sont insuffisantes pour faire fonctionner les radios. Les subvention de ltat est rare, ce sont des montnats drisoires que ne
permettent mme pas dassurer un mois de fonctionnement. Les partenariats avec les ONG sont rares. Dans la plupart des cas, la
cotisation de la population ou des membres de lassociation initiatrice de la radio est insignifiante voire inexistante. Pa exemple, une
radio situe au sud du Tchad, a dpens 35 000 franc CFA pour imprimer des cartes et adresser des correspondances la communaut et les cadres de la localit afin de solliciter des contributions .En fin de compte, elle na rcolt quune somme de 15 000 franc
CFA. Au lieu de gagner, elle a perdu une somme de 20 000, somme qui pouvait lui servir dacheter de cassettes. Ceci est rvelateur
dune situation dans laquelle la population ne peut pas contribuer financirement au fonctionnement de la radio. Cette situation peut
sexpliquer par la prcarit de la vie conomique de la population mais aussi par une mentalit calque sur le service public.Tout
ce qui appartient ltat est gratuit. Et la radio tant depuis plusieurs dcennies une proprit de ltat, les gens narrivent pas se
dpartir de cette mentalit malgr le service tout fait diffrent que leur octroi la radio communautaire.
Les radios croulent sur des charges et nont pas de ressources. Les postes les plus onreux sont ceux du personnel et de lnergie.
Lesprit du bnvolat qui devrait animer les radios communautaires a t fauss par manque dexprience. La plupart des promotteurs de radios communautaires ont calqu le fonctionnement de leur radio sur celui de la radio publique, la seule rfrence en
matire de radio. La minorit a tent de faire autrement en travaillant avec des bnvoles mais en vain. Une radio communautaire
base Ndjamena payait son personnel le triple de ce que gagnait un agent dun service public .Cette radio qui avait bnfici de
nombreuses subventions tait gre comme une radio commerciale. Lorsque les partenaires ont suspendu le financement, cette
radio sest retrouv avec plusieurs mois darrirs de salaire et dautres dettes .Elle tait oblig de procder une compression
dagents et cela avait provoqu une tolle et sa programmation a t grandement affecte.
De plus, au Tchad lnergie lectrique est la pus chre du monde et elle est une denre rare.
Elle nexiste que dans quelques grandes villes. Depuis 1990, la production lectrique est perturbe par des coupures intempestives. Ces coupures provoquent dincidences financires et techniques .pour les radios. Toutes les radios sont obliges de se doter
des groupes lectrognes pour parer aux coupures intempestives mais ces groupes lectrognes consomment normment de
carburant et tombent souvent en panne cause dutilisation frquente. Les ruptures brusques dlectricit due au dlestage et
linstabilit de groupe lectrogne endommage souvent les appareils techniques surtout lmetteur. Ainsi, les radios font constamment face aux imprvus de carburant, de panne du groupe lectrogne et des appareils.

23

Chapitre 11

La radio communautaire au Gambie

Par George Christensen

Les deux premires radios communautaires en Gambie ont t mis sur pied en 1996. Le financement a t fourni par la Banque
mondiale travers un projet au titre Femmes dans le dveloppement . cette poque il ny avait pas de loi sur la radiodiffusion.
Les licences taient octroyes la discretion du ministre de communications sur lavis de plusieurs departements du gouvernment.
La Radio 1 FM avait obtenu en 1989 une licence en tant que radio sans but lucratif. Depuis quatre (4) radios communautaires ont
t mises sur pied en Gambie, et deux autres devraient commencer la radiodiffusion bientt.
Les procdures actuelles doctroi de licences est extrmement biais en faveur des groups qui sont patriotiques o bien, qui ne
veulent pas produire des missions controverses. Ladminitrateur du district o bien le gouverneur rgional, donne lapprobation
finale au ministre des organisations de la socit civile qui sont tablis en rgion rurale. Lautre prerequis est que lemetteur nait
pas plus de 500 watts et que lantenne ne depase pas les trente metres. La tendance observe est que la plupart des organisations
non gouvernmentales ne prsentent pas de demande parce quellespensent que cest pine perdue.
Les radios commnautaires actives couvrent une large quantit de sujets et thmes qui sont complmentaires aux initiatives du
gouvernment et des organisations multilatrales, et vont de la prvention de la malaria, la scurit alimentaire en passant par le
micro-crdit et le commerce local.
La plupart des trs nombreuses radios commerciales ne fait pas de la radiodiffusion sur des thmes de dveloppement. Ils ne font
des missions que de sport, lignes ouvertes et sont des plate-formes pour la publicit. Il nexiste pas de lgislation. Plusieurs organisations de la socit civile ont soumis des propositions et plaid pour une loi de la radiodiffusion. Toutefois nous attendons encore.
Nous avons utilis la plate-forme des technologies de la communication pour le dveloppement de la comission conomique de
lAfrique, lance en 2004, comme une opportunit pour des changements opportuns du paysage radiophonique. Cependant ce
processus na pas avanc a la vitesse souhaite.
Des enjeux de dveloppement que doivent tre adresss par les radios communautaires
Il existent pusieurs coles de pense sur comment faire une liste de priorits des enjeux du dvloppement et de la gouvernance en
Afrique. Mme la courte phrase rduction de la pauvret est conteste car certains prfrent et optent pour la cration de la
richesse avec toute sa cohorte de sousentendus. Toutefois, plusieurs themes sine qua non incontournables lorsquon parle du
dveloppement et de la gouvernance.
La scurit alimentaire est un thme fondamentl du dvelopment. Nus avons entendu a la radio, regard des images et lu des
articles sur la rcente augmentation exhorbitante des prix des denres alimentaires de base. Les raisons sont varies. Il suffit, pour
linstant, de dire que nous devons trouver une solution et que celle-ci doit inclure les gens qui souffrent le plus. Il faudrait arriver
une vision commune grce au consensus entre tous ceux qui sont concerns et plus encore, dvelopper au plus vite une politique
dalimentation durable et respectueuse de lenvironnement et limplmenter
Les enjeux du de la sant en Afique sont normes. Les deux fleaux du VIH-SIDA et de la malaria ont caus des ravages et continuent de faire des ravages entre les jeunes et les enfants africains. Si nous ajoutons la mortalit des enfants, nous vivons une situatin
de prte de gnrations entires de population potentiellement productive. Des methodes clairs, accessibles et concis de traitement
doivent tre mis sur pied. Ils doivent tre accesibles aux populations locales.
Les femmes sont une proportion norme et significative de la population. Il faut galement considrer toutes les travaux traditionnels denfanter, prparattion des aliments, etc. Cependant, elles forment le plus large group de gens marginaliss et sans voix. La
socit africaine doit dvelopper des programmes favorables aux pauvres, sensible et proactifs sur la question de genre afin de
24

renverser le poids de loppression des femmes.

Sans un environnement stable de gouvernance rien ne pourrait se faire. Entre tous les enjeux, limpunit, les dtentions arbitraires,
les assassinats de journalistes et la multiplicit de lois odieuses doivent tre des livres. Ltat de droit doit tre respect..

Chapitre 12.

Le dveloppement du paysage
des radios communautaires au Ghana

Par Ghana Community Radio Network

Au Ghana, neuf radios communautaires taient actives. Ceci inlue Radio Ada, Radio Peace, Radio Progress et Royals Community
Radio. Radio Daetsrifa et Radio Hope devraient commencer leur radiodiffusion vers la fin de 2008 ou au debut de 2009. Il y a de
nouvelles frequences octroyes : (1) Radio Afram Plains, (2) Simli Radio, (3) Radio Builsa (formerlyRadio FISTRAD), (4) Radio
FREED, (5) Radio Hope and (6) Daetsrifa Community Radio.
Les radios communautaires doivent payer un droit de concession de frequence de 100 dollars amricains et par la suite encore un
payment annuel recurrent de 100 dollars amricains. Les Guidelines for the Establishment of Community Radio Stations ont t
publies en juillet 2007 par la National Communications Authority (NCA) suite des consultations avec la Ghana Community Radio
Network, GCRN. Bien que la GCRN continue de sopposer certains contraintes la couverture gographique des radios communautaires, elle a russi a enlever des prohibitions dans le document initial, concernant la gnration de revenues et de limitation
la libert ditoriale.
De plus, le Plan for the Development of Community Radio in Ghana resultante de la consultation entre les membres de la GCRN
a t dcide avec la NCA en novembre de 2007. Le plan prevoit la mise sur pied de plus ou moins 100 radios communautaires
au niveau de tout le pays que souhaitent entretenir lunit des groupes linguistiques et culturels sur la base que la culture est un
lment essentiel du dveloppement. Il prends galement en considration la nature de la radio communautaire, que , grace au
caractre ax sur la communaut desa mission de dveloppement, est participtive et base sur la communaut dans leur programmation et autres oprations.
Chapitre 13.

Les femmes et la bonne gouvernance dans la socit

et les radios communautaires au Ghana
Par Ruby Amable

La Constitution de 1992 de la Rpublique du Ghana reconnat lgalit de toutes les personnes et interdit la discrimination fonde
sur le genre et sur lducation, parmi tant dautres formes dexclusion. Ainsi, les femmes au Ghana sont reconnues par la loi comme
25

ayant les mmes droits que les hommes. Il nest donc pas surprenant que lactuelle juge en chef soit une femme, tout comme le
sont aussi la commissaire des services dimmigration, la statisticienne du gouvernement et la commissaire adjointe de la police.
Depuis le dbut des annes 1990 et par la suite, des lois et des politiques ont t mises en place pour amliorer la condition de la
femme ghanenne. Par exemple, la Loi de modification du Code pnal a t adopte de faon inclure des dispositions visant
protger les femmes contre les pratiques traditionnelles dommageables telles que les mutilations gnitales et les rites de veuvage.
De plus, lUnit femmes et mineurs, rebaptise Unit violence domestique et soutien aux victimes, a t cr et relve du
Service de police du Ghana. Dautres structures bases sur les politiques mises en place comprennent les cliniques dducation
donnant aux filles des cours de plusieurs matires, entre autres lducation des enfants, les sciences, les mathmatiques, les technologies, pendant les longues vacances scolaires. Plus rcemment, la Loi sur la violence domestique de 2007 a t adopte aprs
prs de six annes dintenses activits de promotion et de dfense, soutenues par une coalition de femmes et dautres groupes de
dfenses dautres droits.
Outre les garanties nationales, le Ghana est galement signataire de plusieurs conventions et protocoles internationaux qui reconnaissent les droits des femmes. La Convention pour llimination de la discrimination lgard des femmes (CEDAW) en est la
principale.
Si ces lois et les autres mesures qui vont dans le mme sens refltent de bonnes intentions, les rsultats sont insuffisants : les
recherches faites aux niveaux national, rgional et microgographique montrent que la participation des femmes dans le dveloppement communautaire et dans les processus de gouvernance nest pas encore important mais quelle est plutt encore minime, en
particulier si lon compare les chiffres relatifs aux femmes ceux des hommes.
Selon le sondage sur les standards de vie du Ghana de 2000, 44,1 pour cent des femmes et 21,1 pour cent des hommes nont pas
dducation formelle. Au niveau de lducation suprieure, lcart est encore plus grand : seulement 2,7 pour cent des femmes et
15,8 pour cent des hommes ont des niveaux dducation suffisemment levs pour avoir un emploi dans le secteur formel.
Des facteurs tels que la pauvret, les mariages prcoces et les grossesses chez les adolescentes expliquent galement le taux
lv dabandon scolaire chez les filles et le fait quun grand nombre de femmes na pu atteindre le niveau denseignement suprieur.
La religion, les normes culturelles et le manque de pouvoir conomique, conjointement avec le faible niveau dducation des
femmes, ont contribu au statut peu lev des femmes au sein de la socit ghanenne.
Les femmes et les processus de prise de dcisions
Mme si, comme le montrent les statistiques, les femmes ont un faible niveau dducation, elles ont jou et continuent de jouer un
rle essentiel dans la vie politique, sociale et conomique du Ghana. Au cours de la lutte pour lautodtermination du pays, les
femmes, entre autres celles qui navaient pas dinstruction formelle, ont combattu aux cts de leurs homologues masculins dans
la lutte contre la domination coloniale. Lune delles, Yaa Asantewaa, est devenue un personnage rvr pour avoir pris la direction
de combats alors que les hommes nosaient pas le faire.
En 1957, aprs laccession lindpendance, le gouvernement de feu le Dr Osagyefo Kwame Nkrumah a adopt un programme
daction positive pour les femmes. Ce programme permettait, entre autres, llection de femmes au Parlement national en guise
de reconnaissance du rle de premire ligne jou par les femmes dans les luttes pour lindpendance. Mais 50 ans aprs
lindpendance, dans le Ghana contemporain, le rapport femmes-hommes oeuvrant dans les gouvernements national et locaux et
dans les secteurs public et priv est loin de reflter celui du pays dont plus de 51 pour cent de la population sont des femmes.
Actuellement, au niveau national, sur 230 membres du Parlement seulement 21 sont des femmes. Dans le cabinet compos de 19
ministres, seulement trois sont des femmes. Au sein du Conseil dtat, organe constitutionnel qui conseille le prsident de la Rpublique, sur les 24 membres seulement trois sont des femmes. Il est intressant de noter que ces trois femmes font partie des 14
membres du Conseil qui ont t nomms par le prsident. Les 10 membres restants sont lus par un collge lectoral reprsentant
les 10 rgions du pays.
La situation nest pas diffrente au niveau des gouvernements locaux, qui se trouvent au plus bas niveau des instances de prise
des dcisions et qui sont perus comme tant les plus proches des gens ordinaires. Il ny a que trois femmes parmi les membres,
26

qui prsident les 128 assembles de district rural qui se tiennent au pays. Sur les 138 chefs de district, seulement 12 sont des
femmes. Bien que le pourcentage de candidates aux lections ait t considrablement lev au cours des lections de district de
2006, lInstitut dtudes sur les gouvernements locaux du Ghana affirme que seulement 11 pour cent des membres des assembles
districtales, municipales et mtropolitaines sont des femmes.
On estime que le faible niveau de participation des femmes dans la gouvernance, tant lchelon national que local, est d en
grande partie la faiblesse du niveau dducation et dautres facteurs qui ont t mentionns prcdemment, ainsi qu la perception que la politique est une activit sale et quil est prfrable de la laisser aux hommes en raison des exigences du rle traditionnel
de la femme en tant que mre et qupouse.
Le fait que la plupart des maris nappuient pas les ambitions politiques de leurs pouses est trs connu.
Les femmes au sein des mdias au Ghana
En 2006, lONG Mdias fminins et changement, base Accra, a men une enqute pour tablir dans quelle mesure les questions de genre sont intgres dans les travaux des huit organisations mdiatiques du pays qui ont t choisi pour cette tude :
la socit de radiodiffusion publique Ghana Broadcasting Corporation, deux mdias crits publics, deux mdias lectroniques
privs et un mdia crit, ainsi que la Fondation pour les mdias dAfrique de lOuest et lAssociation de journalistes du Ghana, organisme parapluie des professionnels des mdias du pays. Le sondage a rvl que toutes les huit organisations considrent que
les questions de genre font partie intgrante des questions
relatives au dveloppement et la libert dexpression, et quil faut garantir lgalit des chances pour les femmes et les hommes.
Mais toutes les organisations signalent que les hommes sont plus reprsents que les femmes tous les niveaux de leur structure.
Et sept sur les dix personnes de ces organisations nont pas pu citer un travail quils aient fait et qui soit spcifique un genre ou
lautre, alors que la plupart dentre eux pensent que les questions de genre ne doivent pas tre intgres aux politiques de planification organisationnelle.
Radio communautaire, femmes et gouvernance au Ghana
Face au personnes qui militent contre la participation effective des femmes dans tous les secteurs de prises de dcision et de
gouvernance, il y a le Rseau des radios communautaires du Ghana (GCRN), qui a tabli des politiques qui tiennent compte des
questions de genre et qui visent promouvoir la participation gale des deux genres tous les niveaux de la structure de la radio
communautaire.
Actuellement au Ghana il y a huit stations de radio communautaires. Un comit reprsentant les communauts dauditeurs rgit les
stations de radio communautaire au Ghana, et son personnel est compos demploys et de bnvoles de la communaut. Une
enqute a t mene en avril 2007 sur six des huit stations de radio communautaire pour tablir la composition des membres des
conseils dadministration et des personnels des stations de radio communautaires. Voici la composition quant au genre de ces
membres :
Table 1 : Composition des conseils dadministration des stations de radio communautaire au Ghana :
Nom de la station de radio communautaire
Nombre de membres
Genre
_________________________________________________________________________________


Femmes
Hommes
_________________________________________________________________________________

Ada
9
3
6

Dormaa
11
2
9

Peace
7
2
5

RAP
8
2
6

Royals
5
1
4

Simli
7
1
6
27

Table 2 : Composition des bnvoles des stations de radio communautaire au Ghana :

Nom de la station
De radio communautaire
Genre
___________________________________________________

Hommes
Femmes
___________________________________________________

Ada
16
43

Dormaa
10
34

Peace
6
34

RAP
3
14

Royals
5
34

Simli
9
3
Bien que le nombre des femmes par rapport celui des hommes puisse y sembler rduit, ces stations devraient tre flicites pour
leurs efforts de recrutement de femmes, qui sont couronns de succs malgr le fait quelles sont situes en milieu rural, o le
nombre de femmes alphabtises est beaucoup plus rduit que dans les milieux urbains, o des attitudes et les pratiques traditionnelles profondment ancres maintiennent les femmes en arrire-plan, o les femmes disposent de peu de temps car en plus de
leur rle au foyer, elles doivent contribuer aux besoins conomiques de leur mnage en travaillant gnralement dans lagriculture
ou dans le commerce informel.
Les femmes qui font partie du personnel noccupent pas de postes secondaires, comme cest le cas dans de nombreuses organisations de ce milieu rural : elle travaillent des postes de gestion et des postes oprationnels importants tels que la production de
linformation. En fait, deux des huit stations de radio communautaire, les stations RAP et Simli, sont actuellement dirigs par des
femmes. La participation des femmes des postes de responsabilit leur donne une voix importante pour dterminer les allocations
budgtaires, la manire dexcuter les programmes et le choix de ceux-ci. Grce la forte participation des femmes aux postes
de direction, des efforts sont faits pour produire des programmes adapts aux besoins spcifiques des femmes et des jeunes. Les
femmes oeuvrant dans les stations de radio sont galement devenues des mentors pour dautres femmes et jeunes filles. Celles-ci
ont t encourages faire de la radio alors quelles allaient encore lcole et nombre dentre eux sont devenues productrices
communautaires aprs avoir termin leurs tudes. Cela est particulirement vrai dans le cas de Radio Ada, qui a des missions
part pour femmes. Et les femmes, sur la base de besoins ressentis, conoivent de telles missions. Un exemple de cela est
lmission diffuse sur les ondes de Radio Ada pour les femmes qui fument et vendent du poisson.
La radio communautaire au Ghana a galement donn aux femmes la possibilit damliorer leurs comptences et de se mettre
galit avec leurs homologues masculins. Le Rseau des radios communautaires du Ghana (GCRN) a donn une forte impulsion
dans ce sens en appliquant sa politique de formation et en exigeant qu chaque sance de formation conjointe offerte par le GCRN,
au moins la moiti des participants de chaque station de radio communautaire soient des femmes. Les femmes de la radio communautaire ont ainsi reu une formation dans le domaine des technolodies de linformation et des communications (TIC) et dtruit
le mythe selon lequel ces activits sont rserves aux hommes et aux personnes instruites de la socit.
Entre autres initiatives daction positive, la radio communautaire au Ghana a ouvertement appuy la participation des femmes aux
lections de gouvernements locaux. Lappui aux lections nest pas une activit partisane et nenfreint pas le code du Rseau des
radios communautaires du Ghana et de ses postes affilis. Les stations de radio communautaires ont apport leur appui en ne
faisant connatre que les femmes qui se portaient candidates et en ne couvrant que celles-ci. Les stations sont alles jusqu donner ces femmes une formation leur permettant de parler la radio et dlaborer des plates-formes lectorales. Cela sest mme
souvent fait au dtriment des volontaires masculins des stations. Une valuation indpendante sur les efforts faits par les stations
de radio communautaires loccasion des lections de 2002 a montr que les rsultats ont t trs bons car dans les localits qui
avaient une station de radio communautaire le nombre de femmes qui ont gagn les lections tait beaucoup plus grand. Comme
consquence de cela, un grand nombre de femmes qui ont gagn ou particip aux lections ont continu faire de la radio communautaire et sont devenues bnvoles.
Malgr les louables succs obtenus jusquici et la mise en place de politiques structurantes par le GCRN, lquilibre souhait entre
les genres na pas t raliss quant la prise de dcision et la gestion courante de la plupart des stations de radio communau28

taire. Les facteurs qui causent cette situation ne sont pas diffrents de ceux qui expliquent la situation gnrale du pays, que nous
avons dcrite ci-dessus.
Les pratiques culturelles, religieuses et sociales, les faibles niveaux dducation et les exigences de la vie familiale ont rendu impossible la participation de plus de femmes la radio communautaire. Comme la dit une femme : la radio est comme un mari, et il y
a un mari la maison qui naccepte aucun autre concurrent.
Il est en effet difficile de garder un plus grand nombre de femmes au sein du personnel cause des longues heures, des priodes
de travail tt le matin et tard la nuit, et parce quaprs un certain ge, elles ont une famille et doivent en prendre soin. Dautre part
certains hommes ne sont pas daccord ce que leur pouse discute de sujets la radio et croient que cela pourrait diminuer leur
autorit en tant que mari.
La voie suivre rside donc dans lducation soutenue, non seulement au niveau de la radio communautaire, mais aussi au niveau
national. Il faut raliser un travail de promotion, de dfense et de rseautage pour que la question de la participation des femmes
tous les niveaux de gouvernance fasse partie de lordre du jour national.

Chapitre 14.

Le rle de lAMARC en Liberie

Par Emmanuel N.Johnson

Liberia compte maintenant sur plus de 80 radios communautaires . La plupart dentre elles ont commenc leur transmissions recemment, tout de suite aprs la fin des 14 annes de guerre civile. Les stations radios sont presque tous les co de rues en Liberia,
avec une radiodiffusion vers una large audience de communats de base.
La croissance des radios communautaires adveloppement positif pour le pays. Les nouvelles radios ont fourni des services trs
utiles aux communauts, en particulier dans les rgions les plus isoles. Considrant les niveaux lvs danalphabetisme au Liberia, la radio est clairement le mdia le plus important, mais il ny a pas de station national qui est entendue toutes les rgions du
pays. Les radios communautaires ont essay de couvrir des thmes importants, tels la sant et lducation, de manire responsable. Plusieurs ont utilis des langues locales pour attirer une audience plus large.
Des centaines de producteurs radio sont apparus, incluant plusieurs femmes. Les radios communautaires ont jou un rle important
lors des lections de 2005, surtout lorsquil sagissait dexpliquer les procdures de votation aux electeurs.
Cependant les radios commnautaires au Liberia sont confrontes plusieurs problmes, des problmes que sont familiers pour
les radiodiffuseurs dans la rgion de lAfrique sub-saharienne. Les employs apprenent souvent dans le travail et leur exprience
pratique est limite. Les gestionaires epprouvent galement des difficults grer leurs radios effectivement. Il existent peu de
sources de revenus, et les perspectives de la publicit sont limites. Les cots sont lvs, les factures de lessence entrainent
ouvent des maux de tte. Les salaires des employs sont extrmement bas et il y a peu dargent disponible pour les voyages ou
pour ds quipements denregistrement dcents.
Diverses organisations internationales ont t engages dans le secteur de la radiodiffusion communautaire, incluant Mercy Corps,
International Alert, IRIN Radio and Radio Netherlands. Leur support a t util. Mais les problmes structurels persistent.
29

Ler rle de la radio communautaire et les enjeux sociaux et de dveloppement

Malgr la fin de la guerre au Liberia, des graves problmes sociaux et conomiques persistent et il prendra plusieurs annes au
pays pour trouver un chemin dfini vers le dveloppement durable. Les infrastructures sont extrmement prcaires. Les services
de sant et dducation sont trs limits. La rcupration de lagriculture et de lindustrie sera lente. Linvestissement tranger est
rduit. Le chmage est trs lv. Les problmes de criminalit et dinscurit sont srieux.
Les radios communautaires peuvent et vont confronter ces problmes. Les journalistes analiseront les problmes nationaux partir
dune perspective locale. Ils doivent tre prts radiodiffuser la fois sur des problmes nationaux que les problmes de dveloppement plus larges auxquels le Liberia est confronte. Plusieurs radios essayent de faire justement ceci, mais souvent ils nont
pas les ressources ncessaires pou travailer efficacemet. Par example, les cots pour envoyer des journalistes dans des missions
de longue haleine sur le terrain.
Les radiodiffuseurs de la Liberie ont beaucoup apprendre de lAMARC. Le concept de la radio communautaire est relativement
neuf au Liberie. Quelques stations radio comprenenent leurs responsabilits envers les communauts, dautres non. Les gestionaires ont besoin de soutien afin de maximiser les opportunits, de renforcer les liens avec la communaut, sur comment augmenter
les revenus, sur comment faire la promotion de leur station.
Les journalistes ont besoin de formation sur les rudiments de la radiodiffusion, des reportages, des interviews, de la redaction de
scripts t de lecture radiophonique. La liberie, a besoin de se doter de structures nationales crdibles de radios locales, de groupes
que peuvent reprsenter les stations la fois au niveau national et au niveau rgional. LAMARC devrait tre bien place pour nous
conseiller cet gard. LAMARC devrait galement voir la participation des jeunes dans les radios locales.

Chapitre 15.

Les dfis de la gouvernance en Liberie

Par Emmanuel N.Johnson

Un sondage rcent a mis en relief que les mdias en Liberie, sont autant en priode de transition que la socit en son entier. Par la
suite de quatre annes de stabilit initerrompue, les mdias ont vecu une exprience diffrente de la priode prcedante de conflit
violent, de reprssion et de guerre civile.
La premire vidence du changement est visible dans laugmentation du nombre des mdias, daprs les donnes du rapport
Strengthening Liberias Media:
Dans le document sur la rvision du soutien aux mdias dans la priode post-transition et les recommandations pour des actions
futures, produit par le partenariat pour les mdias et la prevention des conflits dans lOuest de lAfrique, il existent autour de 38
journaux en Liberie, mais seulement quinze sont publis rgulirement. De plus, prs de cinquante radios enregistres, incluant les
radiodiffuseurs communautaires sont en train demettre, quatre fois le nombre de postes de radio existentes avant la guerre.
Pour linstant, il nexiste pas de radiodiffuseur national public. Cependant, une proposition de loi sur les mdias soumise pour
lapprobation du parlement considre la radio communautaire.
Malgr la proliferation de radios et des journaux, la situation des mdias est affreuse. La svrit de la reprssion des mdias lors
des decennies dagitation mitaire et civile a t si importante que les mdias de la Librie ont besoin dune longue priode de ractivation et de dveloppement professionnel afin de remplir leur rle de quatrime tat , de mme que dagir titre de chien de
garde, que contribue effectivement la bonne gouvernance et la rduction de la pauvret, de mme que pour le fonctionnemnt en
tant quinstrument pour la rsolution des conflits.
30

La Liberie compte sur un nombre record de radios 35 communautaires excluant celles qui sont faites par les amateurs. Ces stations
de radio ont des metteurs entre 35 et 1000 watts de puissance et quelques unes desservent des populations nombreuses.
Quelques aspects politiques cls dans la loi des mdias devant le parlement
1. Lappui ladoption et limplmentation de la loi et les politiques proposs en amtire de mdias. Ces lois incluent : une loi de la
libert de linformation ; une loi de la rgulation de la radiodiffusion et une loi de service de la radiodiffusion nationale publique;
2. Appuyer la cration dun systme volontaire de responsabilit des mdias ou comit de plaintes sur la presse afin de rfleter un
vaste rpresentativit des parties prenantes, incluant les mdias, la socit civile, lassociation du barreau, le clerg et le gouvernement;
3. Des comptences doivent tre disponibles pour que le ministre de linformation puisse dvelopper une Politique et une stratgie nationale de communications que sattaque aux obstacles aux mdias, incluant loctroi d licences, les reformes de la lgislation, les mdias de service publique entre autres ;
4. Dvelopper des organisations de mdias et des contenus qui ont pour cible spcifique la population rurale de la Liberie et, en
particulier, pour amliorer la capacit institutionnelle, la couverture du secteur de la radiodiffusion communautaire ;
5. Un progamme dassistance la radio communautaire sera ajout, afin de renforcer la pernnisation et la force institutionnelle,
sociale et financire du secteur et damliorer le rgime de licences ;
6. Les efforts doivent tendr la reforme du minisre de linformation afin damliorer, laccs linformation du public, renforant
ainsi sa fonction dentreprise de livraison de services pour les citoyens, etc.
Les enjeux de la gouvernance
En ce qui concerne la gouvernance et les problmes de la gouvernance de mme que les enjeux des mdias liberiens, une recherche sur le paysage mdiatique a t produit par Search for Common Ground e partenariat avec les mdias et la radio communautaire en 2007. Lobjectif de la recherche tait de mieux comprendre linteraction entre la socit civle et ltat du point de vue de
la communication en relation avec les politiques de rformes entreprises par le gouvernment.
Le mappage a montr que les canaux de communication entre les mdias et le gouvernment ne sont pas ouverts. Le gouvernement communique avec les mdias, cependant, le gouvernement gre la conversation et en consquence, les mdias ont peu de
chances davoir une influence sur la manire dont le gouvernement fonctionne et tabli ses relations avec les mdias. En tant que
tel, les mdias, incluant la radio communautaire na pas lopportunit davoir une relation de partenaire avec le gouvernment dans
le processus dencourager une dmocratie partticipative.
La plupart des Liberiens dpendent de la radio pour accder aux nouvelles et linformation. Il y a un secteur fort de radios bass
sur les communauts et qui produit une programmation dans les langues locales. Toutefois, les fonctionaires locaux ne lutilisent pas
en tant que leur mthode principal dinformer les gens. Les gens ont confiance en la radio, mais la dissemination de linformation
nest pas facilement comprise par cause des formats utiliss.
La radio peut galement reprsenter les intrts et les besoins des gens et rendre les gouvernements redevables. Le modle
daffaires, cependant, est faible et les fournisseurs nont pas assez de formation. Il existe un besoin urgent dans les radios communautaires pour de linformation fiable dans des formats daccs facile et dans un language quelles peuvent utiliser ; des autorits
locales prefrent avoir recours des runions afin dinformer leur informations sur leurs politiques. Par contre, les gens ordinaires
croient que la forme dorganiser les rencontres les transforme en recepteurs passifs de linformation et quelles ne sont pas
utiles .
Laproche den haut vers le bas nest pas appropri la nouvelle et cemplexe ralit de la Liberie et du secteur de la radiodiffusion
bas dans les communauts. Elle nest pas une manire efficace de communiquer des ides et elle est encore plus inefficace pour
cueillir ou rprer la retroaction populaire. Malgr une reconnaissance par le gouvernement sur cette ralit, il existe put dides ou
de plans pour changer linformation institutionnelle.
31

Quelques uns des dfis du secteur de la radio communautaire recquirent un engaement long terme au niveau de la formation
et du dveloppement de capacits au niveau institutionnel. Dans mon, pays, Le liberie, le long conflit a laiss en ruines plusieurs
mdias et institutions et avec une masse professionnelle rduite.
Parfois les scripts de radiodiffusion sont truffs de fautes, ce qui montre le manque dopportuits de dveloppement des capacits
des journalistes professionnels.
Les mdias bass dans les communauts se dveloppe rapidement mais les perspectives de pernnisation sont difficiles. Les
cadres lgislatifs et rglementaires que rgissent les mdias communataires de base sont, soit faibles ou moribonds et ne correspondent pas aux politiques et stratgies internationales de la communication ont assoupi le flux dinfomation des gouvernants
vers les gouverns.
Peut tre le plus dificile est labsence dune base financire sur laquelle construir des mdias indpendantes et soutenables. Cette
absence de financement souleve des enjeux financiers et thiques au secteur et rendent ecore plus difficile de se concentrer sur la
production dunjournalisme de qualit.
Un autre poit soulever es t linterference par certains autorits locales dans les affaires de radios communautaires. Recemment
nous avons termin une confrence de lassociaiton des radios communautaires de la Liberie ALICOR qui a runi des reprsentants de comt, le conseil dadministration et les directeurs de trente-cinq radios communautaires de Liberie.
La confrence sest dirige vers des constatations dinterfrence constante des autorits locales sur les affaires des radios communautaires. Parfois lautorit locale dmet les directeurs de stations ou les conseils d,administration et mnace de fermer les stations
si leur demandes ne sont pas acceptes. Parfois les autorits locales voient les radios communautaires comme si elles taient de
leur prprit et veulent les contrler comme si elles taient leur mdia prive pour diffuser leur information au public.
Lors de cette confrence, il s,est dessine une ligne de dmaracation entre les autorits locales, les conseils et les directeurs, et il
a t dcid que les autorits locales ne doivent pas interfrer dans laffaires du secteur.
Je crois que lAMARC devrait tre proactive dans le dveloppement du secteur par ltablissement de ses branches et bureaux das
toute la rgion. Ces bureaux devraient avoir du soutien afin de fonctionner de faon approprie et faire les rapports ncessaires
sur leurs actions. These offices should also be given the needed supports to function properly and make the necessary report to
AMARCs International Secretariat for actions.
Il serait galement important de conduire des ateliers et des seminaires dans les pays dans les pires situations afin dchanger
des expriences. Les seminaires et les ateliers devraient permettre que les parties prenantes du secteur explorent ensemble les
manires et les moyens pour amliorer le secteur et dvelopper des ides communes sur le futur de lassociation. Ceci permettra
de dessiner des stratgies de dveloppemnt futur et de pernnisation de la radio communautaire partout en Afrique.
Nous savons tous que la prsence de lAMARC nest pas sentie partout en Afrique, incluant la Liberie, qui est hte dun nombre
considrable de radios communautaires. Je vois lAMARC Afrique en train de voir les enjeux, les opportunits des radios communautaires dans leurs communauts respectives.
Je reste convaincu que la radio communautaire est le mdia le plus important de communication en Afrique, particulirment dans
les rgions rurales. Il est donc fondamental de se centrer sur comment :
1. Augmenter la pression sur des mesures de pernnisation;
2. Demander que le public ait plus de voix et plus dinformation;
3. Rpondre aux besoins daugmenter le professionalisme;
4. Renforcer lunit et lespoir dans lAMARC- Afrique;
5. Construire la valeur du secteur de la radio communautaire en Afrique, et ;
6. Mettre sur pied une lgislation que fournira la protection lgal aux radios communautaires en Afrique.

32

Chapitre 16.

Notes sur le cadre lgislatif et reglementaire au Mali

Par Oumar Seck Ndiaye

La particularit marquante du Mali est que les radios ont commenc mettre dabord et a loi nest venue que par la suite pour
essayer de rglementer le paysage radiophonique. Cette situation sexplique par le contexte des vnements de mars 1991 qui
a conduit la chute du rgime du prsident Moussa Traor. Dans leuphorie de la mouvance dmocratique les radios se sont
essaimes sans cadre rglementaire. Compte tenu des conditions atypiques dans lesquelles sont nes ces radios, le secteur est
aujourdhui confront des difficults qui ncessitent des rajustements.
Les textes fondamentaux et les textes regissant les radios
La Constitution du 25 fvrier 1992 reconnat le principe de la libert dexpression : Toute personne droit la libert de pense, de
conscience, de religion, de culte, dopinion, dexpression et de cration dans le respect de la loi (article 4), et reconnat la libert
de la presse (article 7).
Les textes que rgissenet lespace radiophonique priv sont les suivants :
-
Le Dcret n92-156/PM-RM du 14 mai 1992 dterminant les conditions et procdures dobtention, de suspension ou de
retrait de lautorisation de cration de services privs de communication audiovisuelle.
-
Larrt interministriel n94/7166/MCC-MATS du 16 juin 1994 fixant le cahier des charges des services privs de communication audiovisuelle.
-
Lordonnance n 92-002 /P-CTSP du 13 janvier 1992 portant autorisation de cration des services privs de radio diffusion
sonore par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence.
-
Le Dcret n92-022/PM-RM du 18 janvier 1992 dterminant les conditions et les procdures dobtention, de suspension
ou de retrait de lautorisation de cration de services privs de radiodiffusion sonore par voie hertzienne terrestre en modulation de
frquence.
-
Larrt interministriel n92-1604/MC-MAT/CTSP/ASS-MSCDJ-MDSI du 07 avril 1992 fixant cahier des charges des services privs de radio diffusion sonore par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence.
-
Lordonnance n92-037/P-CTSP du 14 mai 1992 portant autorisation de cration de services privs de communication
audiovisuelle.
-
Larrt n95/0331/MFC-CAB du 16 fvrier 1995 fixant les redevances applicables aux services privs de communication
audiovisuelle.
-
Larrt n94-8510/MFC-CAB du 11aot 1996 fixant le taux de redevances des services privs de radiodiffusion sonore par
voie hertzienne terrestre en modulation de frquence pour lanne 1994.
-
La Dcision n96/001/CNEAME du 06 septembre 1996 garantissant lgal accs des formations politiques aux moyens
publics dinformation et communication en dehors des priodes de campagnes lectorales.
-
Le Dcret n 02-227/P-RM du 10 mai 2002 portant statuts type des services privs de radiodiffusion sonore par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence.
33

La Loi n046 du 07 juillet 2000 portant rgime de presse et dlit de presse revu.

La typologie des radios au Mali

La radio prive but non-lucratif
La radio prive but non lucratif ou radio associative est dfinie par larticle 3 du chapitre I du dcret 02-227/P-RM du 10 mai 2002
comme une radio urbaine, priurbaine ou rurale dont les activits sont essentiellement consacres la satisfaction des besoins de
la communaut quelle dessert ; de type priv associatif, communautaire ou confessionnel, cest une association but non lucratif
ou une cooprative ; elle ne tire pas lessentiel de ses revenus de la publicit ; elle doit avoir au moins 70% de programmes nationaux et elle est charge de promouvoir la culture locale.
De plus, les articles 18 23 du chapitre II du dcret 02-227/P-RM du 10 mai 2002 que traitent du financement de la radio prive
but non lucratif tablissent quelle ne doit recevoir ni don, ni legs ni subvention en numraire ou en nature dun parti politique ; elle
doit rendre public la tarification de ses prestations et tenir une comptabilit rgulire ; elle doit sacquitter des redevances, taxes et
impts auxquels elle est assujettie.
Quant sa gestion et son fonctionnement, les articles 11 17 du chapitre II du dcret 02-227/P-RM du 10 mai 2002 prcisent quelle
doit tre dote dune Assemble gnrale, dun Comit de Gestion et dune Direction Technique.
Les radios caractre confessionnel
Les radios caractre confessionnel sont une sous catgorie des radios associatives, avec les radios communautaires. Certaines sont chrtiennes et sont sous la coupole de lAssociation Chrtienne de la Communication au Mali (ACCM). Dautres sont
musulmanes cre par lAMUPI (Association Malienne pour lUnit et le Progrs de lIslam). Afin de limiter le nombre des radios
confessionnelles, un quota est octroy pour chaque rgion. La plupart des radios confessionnelles introduisent leur demande
dautorisation dmettre sous une dnomination associative ou communautaire, sans prciser dans la dclaration de mission le
caractre confessionnel de la station. Une fois sur les ondes, la programmation ne respecte pas la dclaration de mission.
Les radios commerciales
La radio commerciale est dfinie par le dcret 02-227/P-RM du 10 mai 2002 dans son article 6 comme une radio urbaine, priurbaine ou rurale vocation commerciale et renvoie aux textes qui rgissent les activits commerciales. Daprs ce dcret la radio
prive commerciale est une radio dont la vocation est de raliser des profits et de tirer lessentiel de ses ressources de la publicit
et dautres prestations de communication.
Les radios publiques
LORTM (Office de radiodiffusion Tlvision du Mali) a bnfici dun changement de statut en 1992, dans le cadre de la politique
douverture mdiatique. Sa stratgie a t revue ses capacits de diffusion tendues, Avec la cration de la Chane 2, pour faire
face la concurrence elle a opr une belle perce mais cette chaine est controverse car les promoteurs privs parlent de concurrence dloyale
Les radios internationales
Plusieurs radios internationales, RFI, Africa N.1 et la BBC mettent en direct. Voice of America, la Deutsch Welle et Radio Canada
Internationale sont relayes par des stations prives nationales, commerciales ou associatives.
Les instances de rgulation
Les principales institutions en charge de la rgulation du secteur sont le ministre de la communication et des nouvelles technologies de linformation, le Conseil Suprieur de la Communication, le Conseil de Rgulation des Tlcommunications (CRT) et le
Comit National de lgal Accs aux Mdias dtat.
34

Le ministre de la communication et des nouvelles technologies de linformation, dlivre lautorisation dmettre, aprs avis de la
commission dattribution des frquences et statue sur le retrait des frquences. Il faut ensuite un arrt conjoint de deux autorits
ministrielles notamment les ministres en charge la communication et de ladministration territoriale pour que lautorisation devienne
dfinitive. Par contre pour le retrait il faut un autre arrt conjoint des ministres chargs de la communication et de lintrieur. Il faut
aussi lavis de la Commission Nationale si on sen rfre larticle 11 du dcret n 92-022 dterminant les conditions et procdures
dobtention, de suspension ou de retrait de lautorisation de cration de services privs de radiodiffusion sonore par voie hertzienne
terrestre en modulation de frquence.
Les motifs du retrait sont : violation du secret des correspondances ; non acquittement de la redevance annuelle ; violation du cahier
des charges ; violation des textes en vigueur.
Larticle 8 du dcret n 92-022 dterminant les conditions et procdures dobtention, de suspension ou de retrait de lautorisation de
cration de services privs de radiodiffusion sonore confre la commission nationale, la mission de donner un avis technique sur
les demandes dautorisation.
Le conseil suprieur de la communication est charg entre autres responsabilits, dmettre des avis sur les conditions de programmation de diffusion et de publication ; de statuer sur lattribution et le retrait de frquences (article 5 de la loi n 92-038) et veiller
au respect des cahiers de charges ; dmettre des avis sur demande du ministre et faire un rapport annuel sur le secteur de la
communication. Compos de neuf membres, trois nomms par le Prsident de la Rpublique, trois dsigns par le Prsident de
lAssemble Nationale et trois proposs par le Prsident du Conseil conomique Social et Culturel, le CSC bien quil ne dispose
que dun avis consultatif, il tend interprter sa comptence dans lattribution et le retrait, or il ne dispose, selon les pratiques en
vigueur que dun avis consultatif.
Le Conseil de Rgulation des Tlcommunications (CRT) a un champ daction que dpasse largement la radiodiffusion, il est comptent dans lattribution ou lassignation de frquences des fins de services de tlcommunication ou autres.
Cr par la Loi No93-001/AN-RM Du 6 Janvier 1993, le Comit National de lgal Accs aux Mdias dtat na de contrle que sur
lORTM et lAgence Malienne de Presse et de publicit (AMAPP) et vise assurer lgal accs de tous aux medias dtat ; veiller
lquilibre et au pluralisme et assurer une gestion quitable du temps dantenne et de lespace rdactionnel consacr aux candidats
et formations politiques ; se prononcer sur les violations des dispositions lgislatives et rglementaires rgissant lgal accs aux
medias dtat et; statuer sur les litiges et proposer des mesures dappui aux mdias et publier un rapport annuel.
Le mcanisme de subvention nationale du secteur radiophonique priv
LEtat a dcid dapporter un soutien la presse ; notamment la radio pour laider mieux se dvelopper. A ce titre la loi du 24
dcembre 1992 complte et modifie par la loi 00-046 AN- RM du 7 juillet 2000 (article 32 Chapitre 5) permet de bnficier directement de cette aide. Ces dispositions ont pris effet en 1996.
Lenveloppe globale annuelle est de 200.000.000 francs CFA, mais ce montant na jamais t revu. Le pays comptait 25 radios
libres en 1996, anne de la premire attribution de laide la presse pour plus de 200 radios et 60 publications en 2007. Entre les
critres dligibilit il est question pour la radio de ne pas avoir fait lobjet de condamnation pour complicit de crime ou pour dlit
de presse au cours de lanne budgtaire ; exister sous une forme juridique reconnue ; tenir une comptabilit rgulire ; etre en
rgle avec le fisc ; respecter la lgislation du travail notamment avec limmatriculation des employs la scurit sociale; et avoir
une production rgulire de programme pendant lanne budgtaire. Cest une commission de laide la presse compose de
sept membres statue sur lligibilit des demandes introduites par les radios, elle vrifie la conformit aux conditions dattribution et
procde la dtermination des montants allouer chaque organe.

35

Chapitre 17.

La question de la gouvernance
et les radios communautaires au Mali
Par Haby Diallo

Le Mali bnficie dun environnement mdiatique libre et indpendant. Le pays compte plus de 200 radios FM qui refltent une
grade diversit dopinion et culturelle dont la radio Blkan de Kati. La radio, notamment dans les langues locales a le plus dimpact
et touche la grandes majorit de la population.
Avec lavnement de la dmocratie au Mali, malgr lexplosion mdiatique la suite des vnements de mars 1991, les femmes
demeurent peu nombreuses dans le secteur. Cela peut tre attribu aux pesanteurs socio culturel. La radio Blkan ne fait pas
exception la rgle avec quatre femmes par mis 21 agents.
La faible reprsentativit des femmes dans les radios tient des prjuges sociaux et rares sont les femmes responsables de mdia
au Mali. Sur prs de deux cents (200) radios, seules sept (07) femmes environ sont des administratrices.
Je suis Directrice de la Radio Blkan de Kati au Mali depuis 2000 et jai toujours dirige cette bote avec un sens lev de responsabilit, cest--dire de faon dmocratique. A tous les niveaux jai nomm des responsables de section. Chacun son niveau
assume ses responsabilits dans la plus grande libert. Les dcisions sont prises de faon collgiale et consensuelle. Jai tenu de
faon quitable la formation des agents et chacun dans son domaine prcis.
Avec la cration de la radio Blkan en 2000, notre politique a t de travailler avec la socit civile. Pour ce faire, des clubs
dauditeurs se sont forms un peu partout dans le cercle de Kati et mme souvent au-del du territoire du cercle.
Actuellement plus dune trentaine de clubs se sont donns pour tche daccompagner Blkan dans sa mission de dveloppement
du Bldougou. Ces clubs dcoute servent de relais pour la radio.
Le programme est conu avec la participation de tous les acteurs de telle sorte les proccupations relles du milieu soient prises
en compte.
Cest conscient de toutes les opportunits de dveloppement socio culturelles offertes par la radio, que les ruraux ont dcid
damorcer une seconde phase de leur mission daccompagnement de la radio Blkan.
Dans ses missions de dveloppement sur la sant, les droits humains, lenvironnement, les faits de socit, la dcentralisation
etc. la radio a t un facteur dveil de conscience au sein de la socit civile.
Compte tenu de la spcificit de la zone de couverture de la radio qui est le Bldougou, aire socio culturelle bambara par excellence o laccent est mis sur la rpartition sexuelle des tches, il nest pas rare de constater au sein mme des regroupements les
femmes de leur ct et les homme de lautre.
Cest ainsi quune coordination trs active des clubs de femmes a vu plus tard le jour. Et cette coordination a son actif une mutuelle
qui leur permet dconomiser des fonds et qui sont ensuite rpartis de faon judicieuse entre les femmes tour de rle.
Trois clubs de femmes ont t forms aux techniques danimation et de production radiophonique par la radio avec laide dun de
ses partenaires.

36

Pour tre respectes, admires et pour avoir la place que nous mritons, nous devons nous imposs par le travail, la disponibilit
constante et aussi surmonts les contraintes socio culturelles auxquelles nous sommes confrontes tous les jours.
En tant que premire responsable dune radio je demanderais mes autres collgues pour la bonne marche de nos organes,
dadopter le principe de la bonne gouvernance.

Chapitre 18.

Notes sur le cadre lgislatif

et reglementaire au Niger
Par Oumar Seck Ndiaye

LOrdonnance 93-29 du 30 mars 1993 portant rgime de la libert de la presse, JORN spcial n 12 du 25 juin 1993 marque la
libralisation des ondes. Cette mesure intervient aprs ladoption du multipartisme et est Cette ordonnance est synonyme de la fin
du monopole de ltat sur laudiovisuel. Lordonnance affirme le principe de la libert de la communication audiovisuelle. Elle fait de
laccs aux services de communication audiovisuelle un droit pour le citoyen nigrien.
Textes fondamentaux
LArticle 23 de la Constitution de 1999 nonce : Toute personne droit la libert de pense, dopinion, dexpression, de
conscience, de religion et de culte.. Son article 21 prvoit linstauration dune instance la Commission nationale des droits de
lHomme et des liberts fondamentales (CNDHLF) qui Veillera la promotion et leffectivit des droits et des liberts ci-dessus
consacrs () conformment aux accords internationaux souscrits par le Niger .
Cette instance deviendra la Commission nationale des droits de lHomme et des liberts fondamentales (CNDHLF). Dailleurs,
larticle 124 cre une autorit administrative : le Conseil suprieur de la communication (CSC pour garantir la libert et lindpendance
des medias.
De plus, le Niger a ratifi larticle 19 de la Dclaration universelle des Droits de lHomme de 1948 stipule que Tout individu a droit
la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de rechercher, de
recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelques moyens dexpression que ce
soit. . Il a galement ratifi la Charte africaine des Droits de lHomme de 1981, que prvoit dans larticle 9 alina 2, que Toute
personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et rglements .
Les principaux textes rgissant les radios prives sont :
- Lordonnance N 59-135 du 21 juillet 1959 portant loi sur la libert de la presse, JORN du 1er aot 1959.
- La loi N 67-011 du 11 fvrier 1967 portant cration de lOffice de radiodiffusion- tlvision du Niger (ORTN), JORN du 1er Mars
1967.
- Lordonnance 93-21 du 30 mars 1993 portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Conseil suprieur de la
37

communication, JORN spcial N 12 du 25 juin 1993.

- Lordonnance 93-29 du 30 mars 1993 portant rgime de la libert de la presse, JORN spcial N 12 du 25 juin 1993.
- Lordonnance 93-30 du 30 mars 1993 portant rpression des infractions commises par voie de presse ou tout autre moyen de communication, JORN spcial N 12 du 25 juin 1993. Lordonnance 93-31 du 30 Mars 1993 portant sur la communication audiovisuelle,
JORN spcial N 12 du 25 juin 1993.
- La loiN 97-25 du 18 juillet 1997, portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Conseil suprieur de la communication, JORN spcial N7 du 27 juillet 1997.
- La loi N 97-26 du 18 juillet 1997, portant rgime de la libert de la presse, JORN spcial N7 du 27 juillet 1997.
- La loi N 98-23 du 11 Aot 1998, modifiant la loi N 97-26 du 18 juillet 1997, portant rgime de la libert de presse, JORN du 15
Septembre 1998.
- Lordonnance N 99-67 du 20 dcembre 1999 portant rgime de la libert de presse, JORN davril 2000.
- La loi N 2001-006 du 19 janvier 2001 portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Conseil suprieur de la
communication, JORN du 15 Aot 2001.
- La loi N 2006-24 du 24 juillet 2006 portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Conseil suprieur de la
communication (CSC).
- La charte des journalistes professionnels du Niger, signe Niamey le 04 juillet 1997.
Les instances de rgulation
Le Conseil Suprieur de la Communication (CSC), (rgi par la loi n 2006-24 du 24 juillet 2006) a pour mision entre autres de :
- garantir la libert de linformation et de la communication conformment la loi ;
- dlivrer les autorisations dexploitation des radios et tlvisions sont dlivres par le Conseil suprieur de la communication (CSC)
qui statue galement sur leur retrait ;
- se charger de la gestion du fonds daide la presse et dlivre les autorisations dexploitation ainsi que les frquences des services
de radiodiffusion, de tlvision ou tout autre service de communication audiovisuelle prive ;
- veiller galement au respect de la dontologie des moyens de communication audiovisuelle conformment aux conventions internationales de la communication et la charte des journalistes professionnels du Niger ;
- garantir lindpendance des mdias publics et privs en matire dinformation ; garantir et assurer la libert et la protection de la
presse ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la loi ;
- garantir laccs quitable des partis politiques, des syndicats, des associations et des citoyens aux mdias ;
- garantir lutilisation rationnelle et quitable des organismes publics de la presse et de la communication par les Institutions de la
Rpublique, chacune en fonction de ses missions constitutionnelles, et assurer, le cas chant, les arbitrages ncessaires ;
- veiller au respect de lthique et de la dontologie conformment la Charte des Journalistes professionnels au Niger ;
- servir dorgane consultatif dans les matires relevant de sa comptence, en particulier les textes relatifs au secteur de la communication, et peut formuler, lattention du pouvoir excutif et lgislatif, des propositions sur les questions relevant de son champ
daction ; imposer des sanctions qui vont de lavertissement au retrait pur et simple de lautorisation dexploitation en passant par la
suspension ou rduction de lautorisation dexploitation en cas de manquement la dontologie ;
38

- veiller au respect des Conventions Internationales sur la communication, ratifie par le Niger.
Larticle 7 de lordonnance n93-31 du 30 mars 1993 portant sur la communication audiovisuelle prvoit que les frquences sont du
domaine public et que ltat a le devoir den affecter lusage aux fins de services de communication audiovisuelle. Larticle 8 prcise
que le ministre charg des tlcommunications dfinit, aprs avis du CSC, les bandes de frquences ou les frquences qui sont
attribues aux administrations de ltat et celles dont lattribution et ladministration sont confies au CSC.
Par arrt n233/MCCJS du 30 novembre le ministre de la communication a institu le Un comit paritaire de pilotage des radios
de proximit (CPRP). Elle a fait place plus tard la coordination nationale des radios communautaires qui ne dpend plus du
ministre mais des radios elles mmes. Cette coordination et une direction des mdias communautaires, rattache au ministre de
la communication, veillaient lapplication des objectifs assigns aux radios communautaires.
La typologie de radios
Larticle 9 de la dlibration n02-2007/P/C/CSC du 27 aot 2007 fixant les modalits de cration, dinstallation et dexploitation des
services de radiodiffusion sonore et tlvisions prives fait mention de trois catgories de radios : la radio publique, la radio prive
caractre commerciale et la radio associative et communautaire. De plus, les articles 2 5, definissent lexistence des radios
locales, rgionale, nationale et internationale de par leurs audiences. Larticle 26 stipule que les radios caractre confessionnel
et politique sont formellement interdites .
Les radios publiques
Ltat nigrien a mis en place lOffice de radiodiffusion et tlvision du Niger (ORTN) en 1967. Ce dernier a un statut dtablissement
public caractre industriel et commercial (EPIC) et emploie plus de 400 agents toutes catgories professionnelles confondues.
LORTN dispose dune antenne radiophonique dans chaque rgion. LOffice de radiodiffusion et tlvision du Niger (ORTN) regroupe la Voix du Sahel, Tl Sahel et Tal-TV mettant uniquement Niamey. Il y a seulement une radio publique.
Les radios commerciales
Le paysage nigrien est domin par des radios commerciales organises en rseaux comme Radio Anfani prsente Maradi,
Konni, Zinder et Diffa ; Radio Sarraounia Konni, Madaoua, Maradi et Tahoua ; Radio Tambara Tahoua ; Radio Tnr Dosso,
Maradi, Tahoua et Zinder ; Hadin Kay Agui, Taguiriss et Dakoro. Quelques unes sont installes Agadez (Radio Nomade),
Zinder (Choukra FM), Dallol (Dosso), Touraki (Niamey) et Gaya (Radio Faraa), Shukura (Zinder), Bonferey (Niamey), Espoir (Niamey), Dounia (Niamey). La plupart de ces radios sont linitiative de promoteurs venant de la presse publique ou des oprateurs
conomiques. Il y a trente (30) radios commerciales.

Les radios communautaires
Lmergence des radios communautaires a connu plusieurs tapes. Le programme de dveloppement rural Ader- Doutchi-Magia
(PDR-ADM) ou projet Keita a cr la premire radio communautaire rurale dans le cadre de sa politique de communication en
1998 Keita. Ensuite le PNUD, dans le cadre du Programme Cadre de lutte contre la Pauvret (PCLCP), a dcid de faire des
radios communautaires des piliers pour la communication pour le dveloppement. Aussi dans le cadre dune coalition avec ACMAD
(Centre africain des Application Mtorologique pour le Dveloppement) et SNV, organisation nerlandaise de dveloppement, est
lanc le programme Les radios communautaires au service du dveloppement . La premire radio de ce programme fut cre
Bankilar, un village enclav, pauvre, sans lectricit ni accs leau potable.
Depuis, prs de 97 radios communautaires ont vu le jour rparties dans les huit rgions du pays, cres linitiative des agences
de coopration et ONG internationales comme le FNUAP, USAID, lUNICEF, la FAO, la Banque Mondiale, la Coopration Suisse,
FIDA, lAIF ont rejoint le processus. Les radios commnautaires sont exclues du fonds daide la presse gr par le CSC (dlibration 001-2007/P/CSC du 24 janvier 2007).
Les radios internationales
la dlibration n 02-2007/P/C/CSC du 27 aot 2007 fixant les modalits de cration, dinstallation et dexploitation des services de
39

radiodiffusion sonore et tlvisions prives stipule dans son article 22 que Le programme rgulier ordinaire dune station de radiodiffusion ou de tlvision trangre ne peut tre diffus en direct par une station nigrienne quaprs laccord pralable du CSC .
Seules RFI, BBC et Africa N.1 diffusent sur la bande FM et disposent de stations au Niger. Les autres comme VOA, Radio Canada
International et Radio Chine International sont relayes par les radios prives commerciales locales.

Chapitre 19.

Les radios communautaires au Niger

Par Kadi Souley Bonkano Kohler

Le Niger est situ au coeur de lAfrique de lOuest, il est travers lextrme sud-ouest par le fleuve du mme nom. Avec une superficie de 1 267 000 km2. Il est le plus vaste des pays de lAfrique Occidentale et se classe 6e lchelle continentale aprs le Soudan,
lAlgrie, le Congo, la Libye et le Tchad. Etat enclav de lAfrique sahlienne, il est limit au nord par lAlgrie et la Libye, lest par le
Tchad, au sud par le Nigeria et le Bnin, au sud-ouest par le Burkina Faso, louest par le Mali. La population est estime environs
12 millions. 80 % des Nigriens vivent encore dans les campagnes. Le Niger est lun des pays les plus pauvres du monde.
Avec lavnement de la dmocratie et de lEtat de droit intervenu dans les annes 90 qui a mis fin au monopole des radios publiques;
le paysage mdiatique nigrien sest largi trs vite avec la mise en onde des premires radios prives vocation commerciale ds
1994 puis progressivement linstallation des radios communautaires 9 ans plus tard.
La Contribution des Radios Communautaires dans lenracinement de la Dmocratie et la bonne gouvernance
Linstallation de la premire radio communautaire a eu lieu en 1999 louest de Niamey dans le village de Bankilar, lun des plus
pauvres villages du pays ou vit environ 2000 habitants dans un milieu prcaire, dpourvu dlectricit, de tlphone ou deau potable
souvent situe plus dune heure de marche.
La radio de Bankilar t mise en place partir dun processus tout simple car les diffrents bailleurs de fonds tenaient sassurer
de limplication de la population.
La cration dune association villageoise pour appuyer linitiative et amorcer les dmarches, rassembler les conditions dautogestion
de la radio en mobilisant les ressources humaines de direction, danimation et de contrle populaire. Le choix du matriel aussi sest
impos car les conditions climatiques sont tropicales ; lnergie solaire paraissait la mieux approprie.
Cette premire exprience mene par le RURANET (Rseau des radios rurales et centres dinformation pour le dveloppement et
des partenaires1) au dveloppement visait principalement fournir une rponse tangible aux besoins des populations rurales dans
les domaines de linformation, de la communication pour le dveloppement conomique, social et de la sant ; la rduction de la
pauvret et tendre la capacit des populations rurales.
Le RURANET ambitionnait un objectif de cent soixante radios au dmarrage avec une implantation quitable dans les huit rgions
du pays; raison de 8 par rgion. Il visait galement lintgration dun CID2 au sein des radios afin de favoriser laccs communautaire la tlvision, une vidothque, un noyau de bibliothques /centres de documentation, entre les diffrentes radios
du rseau, la planification de lnergie solaire et la tlphonie fixe rurale, l o les conditions le permettent. * A signaler que la
tlphonie mobile restera longtemps prioritaire au dfi de la connexion ADSL ou par fibre optique en faveur des TICS ou NTIC.
40

Des organisations mergent dans ce sens avec lappui technique du gouvernement nigrien. Cest ainsi quest n un comit de
pilotage des radios de proximit le CPRP, au sein duquel sigent des membres de la socit civile et dorganisations3 qui financent
ces radios.
Dans les faits, toutes ses structures sont en stand-by et ne servent qu des recherches de prestations qui souvent ne profitent qu
quelques individus. A ce titre le Conseil Suprieur de la Communication semble vouloir amnager un organe de contrle.
Au Niger plus de 80% de la population est illettre ou analphabte. Les voies de communication restent insuffisantes mais la radio
est un moyen efficace pour combler le foss technologique et rduire les ingalits persistantes entre les nophytes et ceux qui
dtiennent le savoir.
Ainsi sur la base des diffrents rapports tablis notamment en 2007 par des experts du Systme des Nations Unies on peut dmontrer la contribution des radios communautaires dans lattente des ODM (objectifs du millnaire.) Notamment travers un soutien de
certains bailleurs de fonds comme le programme des Nations Unies pour le dveloppement, la SNV pour la formation des animateurs et animatrices, la diffusion permanente de production sur des thmatiques sensibles:
Le VIH sida, lentretien et la prservation de lenvironnement, la dcentralisation, lducation de la petite fille, la citoyennet, laccs
une formation de qualit, tous les thmes qui concourent lutter contre la prcarit et qui ont un impact direct sur la vie socioconomique et culturelle des populations rurales.
Dans un pays fortement islamis comme le Niger parler dmancipation de la femme mme sur les ondes peut reprsenter un dfi,
et mme provoquer la fermeture dune radio. Rares sont les radios qui accordent des places de responsabilit aux femmes, alors
quelles sont de plus en plus visibles dans les comits de gestion, danimation et participent aux dbats mais sont toujours considres comme des subalternes.
Ceci perptue les discriminations envers elles dans tous les domaines de la vie. Les rponses que les mdias doivent apporter sur
les relles proccupations des femmes par exemple : laccs la terre, lhritage, le mariage authentique, la rpudiation et la garde
des enfants demeurent sans rponse car souvent les droits coutumiers sopposent un jugement civil.
Aujourdhui une centaine de radios communautaires diffusent rgulirement leurs programmes nonobstant quelques graves difficults enregistres au niveau de la gestion, la production et donc leur viabilit et leur praticabilit.
Les bailleurs de fonds et le gouvernement manquent dinformations rgulires sur la relle situation des radios parce que les
moyens de communications sont quasiment inexistants entre les radios elles-mmes : connexion Internet inexistante et/ou des
prix outranciers. Les radios communautaires sont souvent la cible dlus locaux ce qui permet aussi dinformer gratuitement les
populations.
Une plate forme de coordination contre ces exclusions doit tre cre car le rve de milliers de populations risque de senvoler en
fume si rien nest fait pour rtablir une communication ; poursuivre le programme dinstallation des centres dinformation et la
maintenance des sites dexploitation des radios ; doter le rseau des radios communautaires de moyens ncessaires pour assurer
vritablement la formation continue des acteurs ; tablir des rapports annuels ; pallier quelques insuffisances de personnel non
rmunr. Le gouvernement nigrien soutient financirement les mdias et pourquoi pas les radios communautaires ?
LAMARC pourrait envisager un partenariat tendu toutes les radios communautaires du Niger comme mentionn par des experts
de lUNESCO :
- Favoriser par exemple un change de productions avec dautres radios communautaires tendues des rseaux de productions
- Evaluer les besoins en formation du personnel
- Appuyer et Renforcer /ou crer une unit de production locale
- Renforcer les acquis du RIF AMARC Niger qui dispose dj dune structure de production et distribution de programmes radiophoniques
- Evaluer sur le terrain les impacts des programmes diffuss par les radios communautaires
- Dvelopper le e learning
Dans le programme cadre de lutte contre la pauvret engage depuis 2002 qui inclut des sous points comme la dcentralisation,
41

le gouvernement nigrien doit dfinir clairement ses stratgies et apporter un appui financier en complment quitable (50/50%)
de lapport des bailleurs de fonds.
Donner la parole, changer et dialoguer fait partie des valeurs sres quincarne lAfrique. En tout tat de cause, les autorits nigriennes doivent ritrer leur ferme volont continuer daccompagner un processus dinvestissement financier ou logistique plus que
jamais ncessaire pour une paix et un dveloppement durable. Cest une condition sine qua non aux soutiens des partenaires au
dveloppement.

Chapitre 20.

A quand la construction de la radio

communautaire au Nigeria ?
Par Akin Akingbulu, and Myriam Menkiti

En mme temps que le pays sefforce pour surmonter ses dfis de dveloppement, il ne peut pas prendre bras le corps sans
fournir laccs des ressources de communication pour ses 140 millions de citoyens. Aprs 62 anns de monopole de radiodiffusion
dtat et de douze annes de participation commerciale prive ont chou permettre laccs adquat des gens aux mdias. Le
dveloppemtn dun paysage mdiatique de radiodiffusion vraiement pluraliste, quincorpore un florissant secteur de radiodiffusion
communautaire ct dautres secteurs est un thme dengagement au Nigeria.
Les efforts de mise sur pied de la radio communautaire en tant que secteur du paysage mdiatique de Nigeria sont dans son
cinquime anne, grce la vaste et croissante communaut de parties prenantes dont la vision et la resiliance continue davancer
le plaidoyer et lacceptation de cette voix mondialement acclam des gens des communauts.
Nous rappeloms que cest dans le quatrime quart de 2003, que le voyage historique vers la mise sur pied dun environnement
pluraliste en faveur des pauvres, avec le dveloppement des radioscommunautaires ont commenc dans notre pays. .Deux organisations internationales, lInstitut Panos de lOuest de lAfrique (PIWA) et lassociation mondiale des radiodiffuseurs communataires
(AMARC) en partenariat avec linstitute for Media and Society (IMS-Nigeria), lanc the Initiative on Building Community Radio in
Nigeria.
La mise sur pied dun committee de coordination qui articulait un Plan daction por linitiative a mis les nigeriens la tte du plaidoyer.
Limplementation est commence fortement. Une srie dateliers pour augmenter la conscience et veiller lintrt ont amen le
message pour le dveloppement de la radio comunautaire aux diverses rgions de la Nigria. Se sont donn rendez-vous lors de
ces rencontres des parties prenantes tels que des reprsentants de communauts de base, des organisations de la socit civile,
des mdias, des universitaires et autres groupes de professionnels, des agences gouvernmentales, des groupes de dveloppement
international, entre autres.
Les rencontrs ont suscit de nouvelles stratgies de plaidoyer et ont permis de mettre sur la table des agences gouvernmentales
appropries, des demandes de rforme de la lgislation et des rglements.
La continuit du plaidoyer, a fait en sorte que linitiative a contribu des entrants aux processus de rforme des politiques et a en42

gag des secteurs spcifiques tels les dcideurs, des rgulateurs, des agences de dveloppement international, les mdias et les
communauts rurales. Entre les activits interactives, il y a eu des tales-ronde nationales et des visits dobservation dautres radios
communautaires de pays de lAfrique de lOuest.
Entretemps, nos partenaires de linitiative, AMARC et Panos, ont report et largie les efforts de plaidoyer sur le niveau international.
Transformation du paysage
Le groupe initial de plaidoyer sest largi normement. Le petit groupe de 11membres du comit de coordination du dpart en 2003,
il y a aujourdhui quelque 200 organisations et individus dans la Coalition de Radios Communautaires de Nigria, lorgane parapluie
mise sur pied par les parties prenantes en 2005. Les membres, de secteurs divers partagent une vision commune de dveloppement social et de base. Les membres viennent de toutes les rgions du pays.
Une forte conscience sur les bnffices de la radio communautaire a impregnplusieurs commuanuts. Ceci a conduit un plus
gran intrt et rsolution de contrler et de metre surpied ds radios communautaires et demander des licences et des frquences.
Plusieurs agences de dveloppement international ont non seulement apprci mais galement exprim le compromis de faire de
plaidoyer de mme que de mettre sur pied des initiatives dans certaines communauts. Lagence de rgulation de la radiodiffusion,
la National Broadcasting Commission , a rvise son instrument de rgulation, le Nigerian Broadcasting Code , afin de fournir
lespace pour les licences de radios communautaires.
Les membres du parlement au niveau national et des tats (deuxime niveau de gouvernement) ont exprim leur support la radio
communautaire et leur volont de faciliter la rforme lgale dansa faveur. Les thmes de la radio communautaire sont devenu en
premier lieu dans lagenda du dveloppement des mdias au Nigria. Par example, la radio communautaire reoit une attention
importante dans les ordres du jour des confrences sur les mdias au Nigeria.
Le gouvernement a octroye des licences de radio huit institutions dducation suprieur. Dans le code de rgulation de la radiodiffusion, la radio de campus (une station de radio que se trouve au sein dune institution acadmique) est une des catgories de radio
communautaire.
Il y a plusieurs difficults contourner par le plaidoyer. Il existe des niveaux diffrents de comprhension et de compromis envers
les problmes des radios communautaires au sein des agences gouvernementales. Par example, la rgulation devance les niveaux
dfinition de politiques et de la lgislation. Le roulement de personnel dans les agences gouvernmentales. Les changements
frquents de fonctionnaires de gouvernement en position de dcideurs devient vident lorsquon compte une succession de cing
ministres de linformation depuis le retour de gouvernement civil en 1999, et trois depuis le dbut de linitiative de plaidoyer pour la
radio comunautaire en novembre de 2003. La machine gouvernmenale a t lente. Les documents finaux des trois processus de
dfinition de politiques initis en 2004 et en 2006 nont pas t distribus au public par le gouvernment.
Linconsistence est aussi vidente. Le gouvernement a dit dans la moiti de 2006 quil voulait une dfinition de politique avant
doctroyer les licences aux radios communautaires Cependant, malgr le fait quil ny a pas eu de dfinition de politique sur la radio
communautaire, il a approuv des licences pour huit institutions ducationnelles. Lentente avec les dfenseurs de la radio communautaire concernait des radios communautaires de base, mais il ny a pas eu dapprobation daucune radio de cette catgorie.
Lintrt gouvernemental au nveau des politiques ne sest pas concrtis dans une rforme de la lgislation. Il a introduit un projet
de loi afin de rviser la loi de la National Broadcasting Commission (la loi sur la radiodiffusion) au parlement en 2001. Le projet
de loi, nest pas devenu loi avant que les sessions parlementaires ne terminent en 2003. Cependant, le gouvernment ne la pas reintroduit au parlement depuis. Ded plus il a t difficile de trouver le financement adquat pour appuyer le plaidoyer.
La gouvernance et les problmes de dveloppement
Le Nigeria doit sattaquer et vaincre sur des dfis de gouvernance et de dveloppement normes. Cest que confirme les donnes
sociales de base dans plusieurs secteurs cls. Pour le secteur de la sant, la mortalit infantile est de 800 per 100,000 ; la prvalence du VIH-SIDA, et de 3,8 per cent, et lesperance de vie des citoyens ordinaires est de seulement 43 annes. Pour ce qui est de
lducation, et malgr que la constitutiondu pays en 1999, prevoit que le gouvernment travaillera llimination de lanalphabtisme,
le taux de analphabetisme est de 67 per cent. Plus de 65 per cent des 140 millions dhabitants vvent sous le seuil de la pauvret.
43

Le Nigria occupait le poste 158, ntre les 177 de lindex de dveloppement humain annuel du programme des Nations Unies pour
le dveloppment en 2007.
Pour complter cette situation pathtique l profil du gouvernment, en particulier au niveau local, se caractrise par une mauvaise
gestion des ressources que saccompagne de manque de transparence et de responsabilit.
Les gouvernments ont implment diverses stratgies afin de confronter ces dfis nationaux. Cependant,ces stratgies nont pas
considr souvent de mettre au centre les opinions des gens et leurs besoins de communication.
La bonne gouvernance et le vrai dveloppement ne peuvent se raliser que si toutes les secteurs de la socit font partie de processus de comuncation et dinteraction appropris. Pour assurer la participation des gens de la base dans ce processus il faut quils
sempouvoirement et aient une espace de participation. La situation au Nigeria est que le 70 pour cent de la population vit das les
zones rurales, et nont pas daccs aux canaux modernes de communication et nont donc pas daccs une information crdible
sur des sujets quaffectent leurs comunauts. La plupart dentr eux vivent et meurent, sans avoir eu la possibilit dapprcier du
dveloppement et des possibilits quils peuvent participer de manire significative la cnstruction de leur pays.
Les communauts, qui abritent la majorit de la population du pays et sont la source de leur richesse et leur force, sont gnralement marginalises et sans voix proppre. Avec une grande diifficult, les mdias traditionnels incluant ceux du secteur de la radiodiffusion, ont t incapables de faire une couverture convenable et des engagements pour la gouvernance et le dveloppement des
communauts. La naissance de la radio communautaire au Nigria aidera le pays confronter les dfis mationaux dj mentionns
et dautres dfis rgionaux, entre autres:
- faisant la promotion de la radiodiffusion vritablement pluraliste ;
- fournir lacs la voix aux populations marginalises ou mal servies ;
- lempouvoirement des communats de base afin quils participent dans la recherche de solutions des problmes qui les affectent, et le pays ;
- Construire les capacits des communauts pour quelles tiennent les fonctionaires et champions de projets la transparence
et la responsabilit..

Chapitre 21.

La situation des Radios communautaires

en Rpublique dmocratique du Congo
Par Henriette Kumakana

Cest vrai quil existe plusieurs radios communautaires en Rpublique Dmocratique du Congo. Jusqualors il na pas une loi spcifique qui rgit la cration et le fonctionnement des radios communautaires dans notre pays sauf celles des radios prives. Cest
ce qui envoi parfois a des confusions entres les catgories des radios. Cest un dfi relever et un dans notre pays qui est un des
lments dont se batte les organisations professionnelles de medias en RD Congo.
Il est connu que le pays a traverse une priode de crise qui na pargne aucun domaine.
Maintenant quon a un gouvernement et un parlement des lus du peuple dmocratiquement il y a les changements sentis bien que
avec certaines difficults. Comme le voyage de mille kilomtre commence par un pas, on espre que le changement et lvolution
seront marques tous les niveaux y compris le domaine mdiatique.
Ainsi les radios communautaires en RD Congo fonctionnent comme toutes les autres radios avec la loi qui rgit la presse en RDC
44

96/002 du 1996, et tire dautres lments au niveau international. Il y a aussi le code dthique et la dontologie ou la morale de
profession labore par les praticiens du mtier. On appel communment ce code la bible des professionnelles de medias .Il est axe
sur les droits et devoirs des journalistes. Ils sarticule autour des diffrents principes. Notamment : le droit du peuple a une information vridique ; Lattachement du journaliste a la ralit objective ; La responsabilit sociale du journaliste ; Lintgrit du journaliste
; Laccs et la participation du journaliste ; Les respect de la vie prive et la dignit de la personne. Notons que ces rgles qui sont
propres aux radios nexcluent pas les radios communautaires.
Comme tout autres organes, les radios communautaires sont obliges de tenir compte de ces ralits et faire un travail des qualits
pour rester comme lglise au milieu dun village afin de rpondre aux attentes de la population. Cette dernire fait confiance aux
radios communautaires comme elles sont proche de la communaut et que la population y trouve son compte pour son bien
tre, le dveloppement local, la dmocratie a la base et la valorisation des identits locales. La finalit est de protger la population contre les mfaits dune information nuisible contre les drapages et les pressions indues. Toute fois la connaissance et le
respect des dispositions lgales et rglementaire aident les acteurs des radios communautaires et toute autres medias viter les
dsagrments.
Il est a noter que 217 radios communautaires sont reconnues dans notre pays mais il y dautres qui naissent du jour au jour qui ne
sont pas encore identifies. La couverture est presque totale au Congo- Kinshasa sauf une partie de la province de lEquateur et
celle de Bandundu.
Les dfis en matire de la gouvernance
La RD Congo, un pays post conflit vient de foule son pied dans le processus dmocratique partir des lections tant attendu dites
libres dmocratique et transparente. Mais il y a encore un grand dfi relever pour que la bonne gouvernance soit effective et visible.
Cette illustration de la ville de Kananga dans la province du Kasa Occidental au centre du pays permettra de voir le dfi en matire
de la gouvernance dans notre pays. Le 13 mai dernier, lEISA (Electoral Institutes of Southern Africa) a organise le premier dialogue
social, runissant les structures de la gouvernance locale et la communaut a travers les organisations de la socit civile du Kasa
Occidental. Lobjectif tait de mettre en place un cadre de concertation et dchange permanent entre les institutions provinciales
et la communaut. Le rapporteur adjoint de lassemble provinciale qui fut un des orateurs a expose sur limportance du parlementaire dans sa fonction de contrle. Dans son introduction, le dput a donne les objectifs du contrle parlementaire. Un des
objectifs est de promouvoir la bonne gouvernance et lutter contre limpunit. Il a fait savoir que la pression politique et linscurit
sont des difficults rencontres dans lexercice de leurs travails pour le contrle parlementaire : Il a dmontr comment cette situation freine la bonne gouvernance. Pour dire quen faisant leurs travails pour promouvoir la bonne gouvernance les autorits ou les
gouvernants ne les regardent pas dun bon il; ces derniers exercent des pression politique en cas des dcisions pour une bonne
volution du travail ; ils sont parfois objet dinscurit malgr quil a conclut quon ne se fatiguera pas, on va se battre pour atteindre
lobjectif. Cette situation a cr un dbat houleux dans la salle. Voici ce qui prouve qu il y a encore un dfi a relever en matire de
la bonne gouvernance dans notre province en particulier et dans toute la Rpublique Dmocratique du Congo en gnral.
Comme dit ci haut, le pays est en apprentissage, les choses changent progressivement pour dcoller vers la vraie dmocratie.
Mme certains journalistes sont objets des menaces, des interpellations ou autres atteintes la libert de la presse pour avoir dit
la vrit sur les responsabilits des gouvernants et la bonne gouvernance.
Les contraintes des radios communautaires
Les radios communautaires, un des outils de communication pour le dveloppement, ont un rle important jouer pour rpondre
leurs attributions. Avant dentrer dans le vif de ce point. Il sied de signaler quil y a des difficults que traversent les radios communautaires et qui freine leurs bons fonctionnements en Afrique. Ces organes qui sont appelles a jouer un rle dterminant se bloquent
a un certain niveau pour des raisons valables qui ncessitent une attention soutenue.
Le constat est tel que la plupart des acteurs des radios communautaires donc les animateurs, les producteurs, les journalistes, les
techniciens, personnels administratifsnont pas reu une formation professionnelle approprie. Certes les acteurs sont trs souvent talentueux, anims dune grande passion et pleine de la bonne volont, mais, ces qualits quoi que ncessaire, ne sont pas
suffisantes pour induire lefficacit attendu des radios communautaires. Face aux exigences de performances, lamateurisme doit
progressivement faire place au professionnalisme.
45

Dans la plupart de cas les acteurs nont pas sign des contrats de travail et ne touche presque rien a la fin du mois, ce qui les
amnent a vaguer a dautres occupations pour subvenir aux besoins de leurs familles ; Cest de l quils nont pas suffisamment le
temps de simpliquer totalement au service de radios.
Le manque des matriels performants et moderne nest pas ngliger dans certaines radios communautaires en Afrique. Le vieillissement des matriels est aussi a signaler.
Eu gard a ce qui est dit ci haut, les besoins de formation des auteurs des radios communautaires sont ressentis. Cest vrai quil y
en a eu mais cela nest pas encore suffisant tant que les radios communautaires se multiplient du jour au jour.
Des nombreuses actions de formations ont t conue et excutes au profit des certains acteurs des radios communautaires,
nanmoins les demandes restent fortes et les besoins sont appels a crotre.
Pour satisfaire limmense besoin de formations des acteurs de radios communautaires de lAfrique, la multiplication des sessions de formations est ncessaire. Il importe que les acquis de ces sessions soient soutenus et renforces par des mesures
daccompagnement ; Il pourrait sagir de lorganisation de sessions de formations permanentes au sein de stations, de lincitation
du personnel lautoformation et de la mise en disposition des manuels et des guides pratiques.
Le mcanisme dencouragement des femmes des medias pour quelle contribue au dveloppement de leurs nations est aussi
ncessaire. Il importe dinfluencer les radios communautaires pour la participation des femmes la reconstruction et au dveloppement, car certaines dentre elles surtout dans les milieux reculs souffrent du complexe dinfriorit cause par les us et coutumes
et la non scolarisation des filles. Les radios communautaires un outil important proximit de ces femmes peuvent faire changer
la situation de la femme Africaine.

Chapitre 22.

Contraintes et enejux de la radio communautaire

en Rpublique dmocratique du Congo
Par Kisito Mushizi Nfundiko

Lclosion de la radio communautaire en Rpublique Dmocratique du Congo se fait jour, timidement, vers les annes 1992-1995.
Cest lpoque o un vent des liberts et des revendications dmocratiques souffle sur le continent. En RDC, tout particulirement,
cest la fin chaotique de la confrence nationale souveraine, linstauration du multipartisme politique et louverture presque anarchique de lespace mdiatique ; et, pour le monde de la radio, la fin du monopole de lEtat sur laudiovisuel.
Les journaux avaient donn le ton ds lanne 90 et les autres mdia ont suivi. Un cadre l gal tout fait inadapt et dsuet, datant
de plusieurs annes et ignor des acteurs impliqus tait en vigueur. Comme pour rattraper les vnements, le lgislateur congolais
initia une loi sur la libert de la presse bien plus tard. Ainsi donc, la loi sur les mdias ne fut promulgue par Mobutu quen juin 1996,
essayant tant bien que mal de prendre en compte toutes les rclamations des professionnels et de la socit civile pour lavnement
dune presse crite et audiovisuelle libre et pluraliste. La loi sur lexercice de la libert de la presse dont question, sest vite rvle
incomplte et discriminatoire car ne reconnaissant pas de manire explicite, la spcificit de la radio communautaire. Cette loi
reconnat deux secteurs dans le domaine de laudiovisuel : le public et le priv. Dans ce dernier secteur sont loges ple-mle les
commerciaux et les associatifs/communautaires.
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Avec lavnement de lARCO (Association des radios associatives et communautaires du Congo), la premire plate-forme nationale des radios communautaires en RDC, la lutte fut engage pour la reconnaissance du tiers secteur. La guerre fut bien longue et
lARCO ne lui a pas survcu. Depuis lanne passe, une nouvelle plate-forme nationale a vu le jour : cest la Fdration des radios
de proximit de la RDC, (FRPC) : elle est jeune et continue la lutte initie par lARCO.
Depuis la mise en place des institutions politiques lgitimes, aprs les lections tenues en 2006, tous les professionnels et praticiens
des mdias, toutes tendences confondues et avec des agenda spcifiques, ont fait un front commun pour exiger la rvision du
cadre lgal de lexercice de la libert de la presse au pays. Une brche sest ouverte : il y a un peu plus dune anne maintenant,
linitiative du ministre congolais de linformation de lpoque, un atelier a runi des dlgus de tous les secteurs des mdias
audiovisuels de la RDC (le public, le commercial et le communautaire) ainsi que la presse crite et les agences pour proposer un
nouveau cadre lgal de lexercice du mtier dinformer.
Nous avons propos deux avant-projets de loi : lun porte sur la loi sur les mdias et lautre sur lautorit de rgulation. Evidemment
nos propositions ont tenu compte de la spcificit de la radio communautaire qui doit tre considre et reconnue telle quelle. Cet
avant-projet de loi a t soumis par le ministre au conseil des ministres pour qu son tour, il le soumette lexamen du parlement
(assemble nationale et snat) pour approbation. Ces textes seraient dj sur le bureau du Prsident de lAssemble nationale.
Cadre lgal des radios communautaires en Rpublique dmocratique du Congo
Le monde radiophonique congolais est une constellation et une cohabitation de quatre types de radios : une chaine nationale (la
Radio Tlvision Nationale congolaise, RTNC) faisant office de secteur public, une radio des Nations Unies (Radio Okapi), une cinquataine de chanes commerciales, principalement bases Kinshasa, la capitale, et plus de 250 radios communautaires de toutes
catgories avec une forte prsence de radios confessionnelles dissmines sur toute ltendue du territoire national.
La rpartition gographique des radios communautaires sur le pays prsente beaucoup dingalits, de mme, cette disparit est
observable entre les milieux ruraux et les villes et agglomrations. La concentration est plus forte en ville et la faible puissance de
diffusion laissent normment de zones non couvertes dans les priphries et dans le Congo profond. Evoluant dans un cadre
lgal inadapt, ces radios mettent soit avec une licence locale, soit sans licence du tout : la dictature puis les guerre ont fortement
dilu lautorit de lEtat. La destruction des voies de communication, dont les routes ne permettent toujours pas lautorit locale ou
nationale de jouer son rle ; lisolement des communauts entires, par contre, trouve dans la radio un remde pour se connecter
la ralit locale, provinciale ou nationale.
La loi congolaise exige de chaque radio requrante (commerciale ou communautaire) le paiement de $ 2500 pour utiliser une
frquence et $ 5000 pour jouir dune licence dexploitation (donc dmission). Ces montants sont normes vu la taille, la prcarit
et le mandat des radios communautaires : alors il sobserve une sorte de rvolte tacite et de refus de cautionner ce qui semble tre
un ranonnement qui ne tient mme pas compte du rle de service public jou par ces radios. En effet, la loi en vigueur prvoit une
aide publique aux mdias, mais cette aide na jamais t octroye depuis 1996, lanne de la promulgation de ladite loi. Les radios
peroivent cela comme une ignorance par lEtat de leur rle et ceci explique aussi quelles se soustraient, volontiers, au paiement
de ces lourds frais prvues par la loi.
Plus de 250 radios communautaires qui mettent en RDC : ceci peut vous sembler suffisant. Et pourtant, je pense, au vu de la
cartographie des mdias dans notre pays, que prs de la moiti du territoire nest pas couverte, si lon exclut Radio Okapi qui a
la plus grande couverture. Les villes sont aussi plus favorises que les campagnes et cela pour plusieurs raisons dont les facilits
telles que laccs au courant lectrique ou au carburant, laccs lquipement et aux pices de rechange, laccs des animateurs
plus comptents, laccs un hypothtique march publicitaire, laccs aux sources dinformation, laccessibilit physique la radio,
etc.
Cette situation clair-obscur dnote un dficit radiophonique et informationnel certain malgr le nombre apparemment lev des
radios. Cette situation saggrave encore par le fait que cette multiplicit des radios nest pas ncessairement un gage de pluralisme
radiophonique dans la mesure o plusieurs radios font exactement la mme chose dans un mimtisme frisant parfois un ple plagiat les unes des autres. Ceci est trs remarquable, par exemple, dans les chanes confessionnelles et religieuses.
Defis et perspectives
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Les radios communautaires en RDCongo voluent maintenant dans un contexte post-conflit et dans une priode de renforcement
des institutions politiques dmocratiques avec les lections locales en vue. Le Congo aussi cest un pays vaste reconstruire et
donc une donne importante pour les radios cest aussi la reconsrtuction physique de lespace Congo et mentale du peulpe congolais
dans la perspective du dveloppement et de la bonne gouvernance.
Les espaces de libert sont constamment viols, certes, mais de manire gnrale, les radios exercent sereinement et librement
leurs activits : le cadre lgal, doit, certes tre amlior, mais compte tenu de ltendue du pays et de sa population (2.345.000 KM2
et pus de 65.000.000 dhabitants), compte tenue aussi de lhistoire rcente du pays, on peut constat que des pas dcisifs ont t
franchi dans la conqute de la libert dexpression. Il en reste dautres franchir, et le combat pour cela continue.
De mme quil y a des dfis relever sur le plan contextuel, il y en a aussi sur le plan professionnel et organisationnel des radios
communautaires. Des radios sont nes dans une euphorie, comme un effet de mode et qui pour exister ne demandaient quun
metteur, un ou deux lecteurs de supports sonores, un mixer et deux ou trois personnes pour faire fonctionner loutil. Cet lan volontariste a cr une mulation et une cause qui valait la peine quon se batte pour elle. Mais trs vite aussi est apparu une grande
faiblesse de structuration et dorganisation pour faire face aux dfis de la concurrence et de la durabilit. Ce mal persiste de manire
gnrale et met souvent en pril la crdibilit de plusieurs radios communautaires ou qui se veulent telles.
Les radios se trouvent aussi face un destin technologique coteux : les ressources numriques sont une denre rare pour les
radios communautaires en RDC. Lquipement, la formation et lutilisation sont assez embryonnaire pour la plupart dentre elles.
Cette faiblesse hypothque aussi la qualit et la rgularit de leur production.
La qualit des quipements de diffusion laisse aussi dsirer, et ceci est le plus souvent d la prcarit financire de nos radios
lesquelles comptent sur de faibles revenus de cotisation ou des services rendus.
La plupart des radios naviguent vue et nlaborent aucune prvision dactivits ni de budget : la consquence et que le management devient trs alatoire et peu efficace pour appuyer la durabilit de laction. Il en est de mme en ce qui concerne le suivi des
activits et des finances : le dficit managrial va souvent de pair avec la mgestion.
Une grande faiblesse est aussi remarque dans la gestion des ressources humaines : les bnvoles et les salaris voluent dans
un flou que les dirigeants ont souvent peur de clarifier dans un contexte pauvret et de chmage gnraliss.

Chapitre 23.

Notes sur le cadre lgislatif et rglementaire

de la Rpublique dmocratique du Congo
Par Oumar Seck Ndiaye

En Rpublique dmocratique du Congo cest sous le vent de la dmocratisation, vers les annes 1994, que la libralisation des
ondes a pris son lan. La rpublique dmocratique du Congo a dabord connu la tlvision prive avant que les radios ne sinstallent.
Cest en 1997 que des anciens de la Radio Tlvision Nationale Congolaise (RTNC) lancent les premires stations prives (Studio
Sango Malamo SSM , Radio Tl Kin Malebo RTKM , Canal KIN), suivies puis la Radio Tl Message de Vie (RTMV), une
station confessionnelle. La premire station de radio lance tait commerciale, suivie par une station confessionnelle. Apres ce fut
le boom qui se traduira par des implantations anarchiques.
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Documents fondamentaux
La loi sur laudiovisuel loi n96-002 du 22 Juin 1996 organise le cadre dmergence des radios et fixe par la mme occasion les
modalits de lexercice de la libert de presse
Cette loi 96-002 nonce la libert dexpression et affirme le principe de la libert de la presse.
Malgr cette affirmation de principe les acteurs des medias exercent dans des conditions parfois extrmement difficiles avec des
arrestations et des disparitions pas toujours expliqus. Les journalistes travaillaient donc sous la pression des menaces et des
intimidations quotidiennes des autorits.
La publicit est rgie par larrt dpartemental n04/DIP/006/90 du 21 avril 1990 , portant cration de la consommation, de
contrle et de visa de la publicit . Il existe galement une Commission de Censure des chansons et spectacles qui dpend du
ministre de la justice.
Les Instances de rgulation
La Haute Autorit des Mdias (HAM)
Linstance de rgulation est la Haute Autorit des Mdias (HAM) hrite de la Transition. Ses missions principales sont :
-
De garantir laccs quitable de toutes les tendances aux mdias publics.
-
De prvenir tous les drapages, surtout lors des lections et damener les organes de presse livrer des informations
responsables selon lthique et la dontologie de la profession.
-
Les textes lgaux stipulent que la HAM sera remplace par le Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication
(CSAC). Les textes rgissant le Conseil Suprieur de lAudiovisuel sont actuellement en examen au Parlement. Les projets de
statuts ltude sapparentent ceux qui ont rgi la HAM.
Linstance Charge de lAttribution des Frquences
La Haute Autorit de Rgulation des Postes et Tlcommunications tait linstance charge dattribuer les frquences. Dsormais toute demande de frquence est reue et analyse par le Secrtariat Gnral lInformation qui est lie au ministre de
lInformation. Il transmet ensuite au ministre des postes et des tlcommunications qui attribue les frquences
En effet ce changement est intervenu parce que lattribution des frquences se faisait de faon pas transparente ; sans compter les
interventions de la frquence qui incitait octroyer des autorisations peu crdibles.
La nouvelle formule soulve toujours les protestations des acteurs des medias qui trouvent que les procdures sont trop lourdes ;
les taxes leves et abusives car non rglementes et les interventions de la Prsidence toujours dactualit.
LObservatoire des Mdias Congolais (OMEC)
Plusieurs raisons ont justifi la mise en place de lOMEC. Dune part la socit civile reprochait aux journalistes une certaine lgret et du laxisme dans lexercice de la profession. Dautre part il fallait faire en sorte que les rgles dthique et de dontologie soient
assimiles par les acteurs des medias. Aussi les professionnels runis Kinshasa en 2004 ont-ils dcid de mettre en place cette
organisation ; Lavant propos du code institu en 2005 dit : le dbat sur lopportunit de rorganiser et de restructurer la profession
journalistique en RDC a pris corps ds linstant o tous les professionnels prenaient de plus en plus conscience de la ncessit de
rguler, darrter les drives dontologiques qui discrditaient la profession et la rendaient fragile face aux puissances politiques,
judiciaires et aux puissances de largent. de se fixer une sorte de morale de conduite en vue de non seulement sautocontrler
entre confrres, mais aussi de se dfendre pour prserver la mission que les journalistes sattribuent .
LOMEC est une instance dautorgulation, qui Joue un rle pdagogique, tout en protgeant les journalistes. Elle fait la recherche,
directement ou indirectement, les dlits, sur les atteintes aux rgles de dontologie ou dthique. En cas datteintes, la premire
action de lOMEC consiste rdiger un communiqu de dnonciation publique afin damener lauteur samender.

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La typologie des radios

Il existent en Rpublique dmocratique du Congo, plusieurs types de radios. Tout d,abord, il y la radio publique avec ses onze (1)
stations provinciales. Ensuite il y a quatre-vingt-dix-neuf (99). Il y a trente et un (31) radios communautaires et 76 radios confessionnelles et sept radios thmatiques. Finalement il y a des relais de Radio France internationale (3) et de la BBC de mme quune
radio internationale clocale, (Radio Okapi) avec des antennes dans les provinces.
Mcanisme de subvention du secteur radiophonique
LEtat du Congo dmocratique a mis en place un mcanisme de subvention des radios rgie par la loi n96-0024, qui stipule que
ltat peut octroyer des aides indirectes aux entreprises prives de la presse au titre de tarifs prfrentiels dans le domaine des
importations des matires premires ncessaires la production et la diffusion de linformation . Cette mme loi prcise et que
les pouvoirs publics peuvent consentir des subventions sous forme daides indirectes celles des socits prives qui en font la
demande condition quelles consacrent au moins 50% de leurs programmes aux missions culturelles, ducatives et sociales .
Cette subvention est thoriquement prise en charge par le budget du ministre de linformation, presse et communication nationales. Si on se rfre la loi tous les organes de presse bnficient de cette subvention. La loi ne fait pas de distinction entre les
types dorgane. Il est important de souligner que contrairement beaucoup de pays ; il est stipul que ce sont les associations
professionnelles qui soccupent de la rpartition du montant octroy par lEtat. Et ces associations repartissent entre leurs membres
; selon des critres tablis par elles mme. Force est de reconnaitre que cette subvention est reste vux pieux depuis la promulgation de la loi. La loi budgtaire, exercice 2007, avait allou un montant de 2.000.000 USD daide directe afin de soutenir les organes
de presse privs (TV, Radio, Presses crites,). Les fonds prvus nont pas t dcaisss.
Une des raisons avance est ladoption tardive, au dernier trimestre 2007, du budget de lanne. Le budget 2008 prvoit galement
une subvention, dont le montant est fix par la loi budgtaire 2008, le texte ntait pas diffus lors de la rdaction du rapport.
Pour remdier la faiblesse de lenveloppe alloue a titre de subvention la presse ; il est prconis une restructuration du secteur
afin darriver assainir un peu la situation des medias.

Chapitre 24.

La radio communautaire, la gouvernance

et le dveloppement au Rwanda
Par Solange Ayanone

Il existe au Rwanda une dizaine de radios prives. Radio Izuba est la seule radio communautaire du pays. Selon la loi rgissant la
presse de 2003, les radios communautaires sont considres aussi comme des radios prives. Aucune distinction nest faite entre
radios prive commerciale et radio prive communautaire. De ce fait, la radio communautaire est tenue de remplir ses obligations
envers lEtat comme dautres radios commerciales. A titre dexemple, pour accder la frquence, les radios prives payent une
somme de 2000 $ US chaque anne.
50

Les radios communautaires qui sont considres comme des radios prives payent aussi le mme montant alors quelles nont pas
les mmes capacits financires. Des propositions de modification de la loi en ce qui concerne le statut des radios communautaires
ont t soumises lAssemble Nationale, il y a lieu desprer que la nouvelle loi actuellement en tude par les snateurs tiendra
compte de cet aspect.
Pour ce qui est du nombre, Radio Izuba reste jusqu prsent la seule communautaire du pays. Elle a t cre en 2004 en
vue de renforcer les pratiques de la bonne gouvernance et du dveloppement communautaire dans la province de lEst du Rwanda.
Elle a t fonde par lAssociation pour le Dveloppement Communautaire par la Communication (ADECCO). Elle couvre actuellement 75%de la province de lEst du Rwanda avec une estimation de plus 1000 000 dauditeurs. Le reste de radios sont des radios
commerciales et religieuses.
Actuellement il existe aussi au sein de lUniversit du Rwanda Butare, une radio dnomme Radio Salus qui est totalement
diffrente des radios prives. Vu les programmes de cette chane on la qualifierait de radio communautaire car elle met laccent
sur les programmes ducatifs. Mais cest une radio qui est considre comme publique car elle est finance par les fonds de lEtat.
Celle-ci couvre environ 70% du territoire du pays. Il faut souligner que bientt lorganisation non gouvernementale HUGUKA va
dmarrer une radio communautaire vocation agricole. Elle va couvrir dans un premier temps la province du Sud et tendre sa
couverture sur toute ltendue du pays progressivement.
Gouvernance et Dveloppement
La radio communautaire doit avoir du personnel cl pour son fonctionnement. Il sagit des hommes et femmes des mdias mais aussi
des dirigeants comptents qui soccupent de ladministration et des finances. On remarque dans diffrentes radios communautaires
que faute de moyens, la plupart nont pas de dirigeants capables de faire fonctionner la radio. Certains sont des techniciens bon
journalistes mais ne sont pas de vrai managers capables de garantir la durabilit de ces radios. La radio communautaire a donc
un problme de trouver une quipe dirigeante qui peut assurer sa durabilit surtout financire. En plus, la communaut qui devrait
normalement participer dans la prise de dcision travers des comits de gestion des programmes et de gestion des fonds est
souvent ignore. Elle ne participe que dans des missions publiques et la radio a tendance la ngliger la perte de son identit.
Dans le cadre du dveloppement, les radios communautaires connaissent des problmes dinsuffisance des moyens financiers. La
plupart souffrent de labsence de la planification de leurs acticits. Etant donn quelles donnent des services un tarif relativement
trop bas par rapport aux autres radios, les radios communautaires ne peuvent pas sautofinancer.
Elles doivent dpendre du monde extrieur. Quand il ny a pas de financements extrieures certaines radios communautaires ont
du mal oprer ou ferment leurs portes. Aussi la non implication de la communaut dans les activits des radios communautaire
entrane la non appropriation de la radio par la communaut. Cette faon de faire a des consquences sur le financement car la
communaut ne contribue pas au financement de la radio communautaire alors que cest possible.
Pour ce qui est des ressources humaines, les radios communautaires utilisent les journalistes et techniciens forms sur le tas, cela
ne garantie pas souvent la qualit dans les services fournis la communaut. Ceux qui viennent dtre forms sont souvent piqus
par des radios commerciales qui sont plus payantes car bon nombre des journalistes sont des bnvoles.
Le problme de dinsuffisance de moyens financiers ne permet pas non plus aux radios communautaires dutiliser les avantages
offerts par lICT. En effet les quipements audio utiliss sont souvent non remplacs en cas de panne. Les techniciens des radios
communautaires ne sont pas souvent forms. Peu de radios communautaires disposent dIngnieur de son et des techniciens de
maintenance pour garantir la qualit et la durabilit des quipements. Le manque de formation chez les techniciens ne permet pas
aux radios communautaires dvoluer avec les NTIC.
Il est ncessaire dorganiser des formations sur la gestion des radios communautaires afin de permettre aux Responsables de les
grer de faon durable. Cette formation porterait aussi sur la recherche des financements locaux. Des formations rgionales des
journalistes sont organiser afin de renforcer leurs capacits. Des formations des techniciens des radios communautaires sont
aussi ncessaires afin de leur permettre dvoluer avec les NTIC.
Ces formations sont importantes car les radios communautaires souffrent du problme de manque de maintenance des quipements. Des stages des techniciens sont ncessaires dans ce cadre. LAMARC doit aussi faire la plaidoirie pour que les radios com51

munautaires aient un statut particulier dans diffrentes lois nationales. Des ateliers avec les dcideurs sont organiser dans tous
les pays afin que des problmes des radios communautaires soient connus. Ces ateliers peuvent tre financs par lAMARC.

Chapitre 25.

La Radio Associative et Communautaire Au Sngal

Par Babacar Diouf

Le secteur de la radio communautaire connat un dveloppement assez rapide au Sngal. Dune dizaine de radios en 2002 le
nombre est pass aujourdhui cinquante et deux radios (52) associatives et communautaires fonctionnelles. Les mdias communautaires assurent une couverture nationale car la carte des frquences montre que chacune des onze rgions administratives du
Sngal (Dakar, Diourbel, Matam, Saint-Louis, Tambacounda, This, Louga, Kolda, Ziguinchor, Kaolack et Fatick) abrite au moins
deux radios dclares comme associative ou communautaire. La demande de frquences est trs forte avec prs dun millier de
demandes sont en instance au Ministre de linformation. La majorit de ces demandes sont constitues par des projets de radios
associatives et communautaires. Chacune de ces 52 radios assurent en moyenne une production quotidienne comprise entre six
(06) heures et vingt et quatre (24) heures essentiellement dans les quatorze (14) langues nationales reconnues par la constitution
sngalaise. De par la nouvelle constitution sngalaise toute langue locale codifie acquiert doffice le statut dune langue nationale.
ct de ces radios communautaires nous avons des Centres Communautaires Multimdia dont certains ont commenc
mettre sur la Bande FM avec un quipement assez sommaire compos essentiellement du modle de la radio-valise mobile de
lUNESCO.
Constitu en un rseau national unique, lUnion des Radios Associatives et Communautaires du Sngal (U.R.A.C) a une vision
quelle dfinie comme Une socit dmocratique soutenue par des mdias de proximit et construite par lensemble de ces composantes dans toutes leurs diversits tandis que sa mission est duvrer pour lexpression du plus grand nombre, particulirement les couches les plus dfavorises, animer le dialogue social et le dbat sur les politiques publiques par le dveloppement de
la radio communautaire . Elle doit ainsi promouvoir des radios de communication sociale et citoyenne de proximit et renforcer
leurs capacits institutionnelles dans la dynamique de transformation sociale, culturelle et conomique.
Mdia de proximit par essence, les radios communautaires et associatives assurent une mission de service publique qui tarde
encore tre valorise au Sngal et dans leur exploitation elles rencontrent dnormes difficults qui peuvent se rsumer entre
autres :
- La faiblesse de la formation du personnel et des partenaires producteurs de programmes
- Le statut du personnel,
- Linsuffisance et la vtust du matriel qui fait souvent que les radios sont obliges de diminuer leur temps de programmation et
quelques fois darrter carrment les programmes, en cas de panne de lmetteur
- Le faible confort dcoute et de la qualit des contenus par rapport la concurrence,
- La faiblesse des appuis financiers et matriels de la part des pouvoirs publics et des partenaires au dveloppement
- Un cahier de charges assez contraignant
- Les montants de redevances trs levs
52

- Labsence dun plan daction pour le dveloppement de la radio communautaire

Cest fort de tous ces constats que lUnion des Radios Associatives et Communautaires du Sngal (URAC) constitue par
lensemble des 52 Radios Communautaires et Associatives et par une vingtaine Centres Communautaires Multimdias se propose
dorganiser ce tiers secteur afin de le rendre plus dynamique.
Ainsi elle a organise les 08 et 09 dcembre 2007 un Atelier National dlaboration de son Plan dAction Stratgique 2008-2010
et du 14 au 16 avril 2008 un autre Atelier National sur le thme Impact des Radios communautaires : Enlever les obstacles
juridiques et augmenter lefficacit . Au-del des acteurs de la radio communautaire ces ateliers avaient enrgistr la participation
du Ministre de lInformation, des Commissions Communication de lAssemble National et du Snat, de lAgence de Rgulation des
Tlcommunications, du Bureau Sngalais des droits dauteurs et beaucoup de partenaires au dveloppement.
Aujourdhui les acteurs du secteur ont adopt un cahier de charges amend qui a t propos la tutelle et les membres du rseau
national de radios communautaires viennent dlaborer un projet de Charte de la Radios communautaire et associative pour une
amlioration de lenvironnement de lexploitation des mdias communautaires au Sngal. Larchitecture du nouveau cahier de
charge repose essentiellement sur des observations empiriques dans le cadre de la gestion des radios communautaires et associatives et elle propose lintroduction symbolique de la publicit dans les produits de la radio (contrairement larticle 19 du cahier
de charges applicable au RC qui stipule que : nest pas autoris diffuser la publicit commerciale) et la leve de linterdiction de la
question politique (article 18 du cahier de charge applicable au RC : la radio communautaire ne peut diffuser des informations, messages ou dbats caractres politiques) dans les contenus si tant est que la politique est entendue au sens tymologique comme
tant la gestion de la cit .
La politique ayant un caractre transversale et apparaissant dans tous les actes de la vie dun individu ou dune communaut nous
pouvons alors relever une contradiction majeure entre larticle 18 cit plus haut et larticle 1 du cahier de charge applicable au RC
qui dans son dernier paragraphe dit que la radio communautaire doit reflter dans ses programmes les activits, proccupations
des populations dans son lieu dimplantation
Pour sassurer que tous les acteurs partagent la mme perception sur la dfinition du mot politique la nouvelle charte de la radio
communautaire interdit toute forme de politique partisane dans les contenus. Ce projet de charte est dune importance capitale car
beaucoup de frquences radios, sur la bande FM, ont t attribu des individus qui prtendent disposer de radios communautaires alors que tout, dans la gestion et dans la prise de participation renvoie lexploitation dune radio prive commerciale souvent
tourne vers la propagande politique.
La plupart de ces radios ne respectent pas les obligations relatives aux prises de participation ou les obligations relatives aux programmes des radios communautaires conformment au cahier de charges. Par ce projet de Charte, structur autour de lthique et
de la dontologie, le rseau soriente ainsi rsolument vers un respect strict de la mission dintrt gnral qui doit se traduire dans
la grille des programmes et une affirmation dun tiers secteur respectant lensemble des valeurs qui fondent le mouvement mondiale
de la radio communautaire.
Ce mouvement port par lAMARC, dans le cadre de cercles concentriques pousant les conteurs des diffrentes rgions du
monde, constitue un outil unique de dveloppement.
Cest pourquoi, nos attentes vis--vis de lAMARC en termes de perspectives sont assez nombreuses pour un dveloppement
durable et harmonieux de la radio communautaire.
Parmi ces attentes nous pouvons citer :
- Lamlioration des contenus par la mise en place de banques de programmes et dchanges de productions
- Le renforcement du plaidoyer et du lobbying auprs des diffrents partenaires
- Le dveloppement de pool de comptences spcialises sur des besoins spcifiques des radios communautaires au niveau
rgional et sous-rgional
- Le renforcement des rseaux nationaux qui pourraient alors servir dinterfaces entre lAMARC et ces radios membres.
- La recherche-action pour une amlioration des curricula de formation
53

- La labellisation AMARC dquipements radios

Dans cette perspective, nos attentes sont encore plus importantes dans la zone Afrique o tous les acteurs sont engags pour la
rorganisation du mouvement et la relance des activits de lAMARC/Afrique.

Chapitre 26.

Les enjeux lgaux de la radio

communautaire au Sngal
Par Daouda Gueye

Au dbut des annes 1990 , la faveur de la vague de dmocratisation qui est intervenue en Afrique de lOuest , beaucoup de
radios libres ont t cres .Elles se sont multiplies de faon exponentielle en trs peu de temps .Cette augmentation sexpliquait
par un certain nombre de besoins , entre autres, de libration de la parole dans une socit doralit maintenue dans le silence pendant longtemps par les partis tats, dinformation et de communication sociale des populations ; se limplication des communauts
de base dans le processus de dveloppement ; de cration dune interface, dun espace de dialogue entre les gouvernants et les
gouverns ; de lextension du contrle social sur la gestion des activits communales, en brisant le sentiment de toute puissance et
dimpunit cre par le centralisme administratif dantan, finalement, de valorisation des valeurs sociales et du patrimoine culturel.
Cependant leuphorie de la nouveaut na pas suffisamment attir lattention des promoteurs de radios sur une dimension fondamentale cest--dire le cadre juridique qui a une incidence certaine sur la prennit et lindpendance de leurs radios. Au Sngal
cela sest manifest par un rgime juridique trs contraignant et archaque qui soulve un certain nombre de problmes notamment
:
- Le traitement de linformation politique
- Laccs la publicit et au del la question du financement
- Le statut du personnel de la radio communautaire
- Lorgane de rgulation
Linterdiction du traitement des questions politiques
Cest larticle 18 du cahier des charges des radios communautaires qui interdit le traitement de linformation politique Ainsi, si la
radio communautaire comme son nom lindique est cre pour le compte dune communaut. Serait-il judicieux dy prohiber la politique qui nest rien dautre que lart de grer la cit ? Pourquoi on interdit de faire de la politique dans ce type de radio? Et si lon se
base sur le cahier des charges, y a il une radio communautaire au Sngal ?
Le cahier des charges stipule que les radios associatives ne doivent pas parler de politique.
Si cela signifie que la radio ne peut appartenir un parti politique, on pourrait comprendre, encore que les radios appartenant des
responsables politiques se multiplient au Sngal. Leur ligne ditoriale est sans quivoque sur la couleur politique et leur mission.
Tel responsable dune de ces radios dira nous soutenons la mouvance prsidentielle, mais cela ne nous empche pas de dnoncer
des choses qui ne vont pas. Certes, mais si et seulement si ces choses vont dans le sens de lintrt politique du promoteur de la
54

station.
Dans un contexte marqu par la dcentralisation et le renforcement de la participation des communauts la gestion des affaires
qui les concernent, la radio associative passerait cot de sa mission si dans le cadre de ses missions , elle norganisait pas des
espaces dinterpellation des lus locaux. Ces derniers doivent avoir des passerelles pour communiquer avec leurs administrs,
changer avec eux, faire face leurs critiques et suggestions. Et ces interpellations nchappent pas aux questions politiques qui
sont la base de toutes les orientations et choix de socit.
Ces tribunes de dialogue entre lus et citoyens consolident la dmocratie locale et lenracinent. Elles promeuvent le contrle citoyen
de laction publique. Il faudrait que les lus aient le rflexe de rendre compte. Dautres pousseront labsurdit et vous diront que
les radios communautaires ne doivent pas avoir des tranches dinformation pour informer leurs auditeurs. Elles devraient seulement
faire des missions sur la sant, lducation, lenvironnement etc., comme si ce ntait pas dj de linformation.
Les auditeurs des radios locales ne sont-ils pas des citoyens qui doivent tre informs de lactualit qui secoue leur localit. Il appartient aux journalistes des radios communautaires dapprendre apprivoiser une information pour la mettre dans le contexte des
auditeurs et de la traiter dans un angle de proximit.
Linterdiction de la publicit sur les radios communautaires
Le financement des radios communautaires soulve beaucoup dinterrogations au Sngal. Cest larticle 19 du cahier des charges
qui interdit aux radios communautaires de diffuser de la publicit commerciale. Des prcisions mritent dtre apportes sur la notion de radio but non lucratif. Cela ne veut pas dire que les radios locales ne doivent pas gnrer des revenus.
Le terme but non lucratif renvoie lide que les membres des radios communautaires ne sont pas des actionnaires qui se partagent des dividendes aprs chaque exercice. La radio communautaire nest pas une socit au sens lgal du terme rgi par le droit
commercial. Cest une association, et ce titre , il n y pas de bnfices partager entre des actionnaires.
Mais ne perdons pas de vue que la radio est avant tout une structure qui doit faire face des charges de fonctionnement. Aussi va
t- elle disparatre si elle narrive pas au moins trouver un quilibre entre ses recettes et ses dpenses.
Des lors, les radios doivent elles tre finances par les collectivits dcentralises comme les communes ou les communauts
rurales, voire les conseils rgionaux ? Par les pouvoirs publics : lEtat, les ministres et leurs dmembrements ? Par la publicit : en
dehors des produits comme lalcool ou le tabac ? Dans ce cas leur indpendance est elle garantie ?
Au contraire ne doivent elles pas demeurer la proprit des habitants avec des mcanismes dautofinancement partir de produits
gnrs par les activits de lassociation en charge de ladministration de la station.
Mais cest une vue de lesprit de penser que la communaut est en mesure de faire vivre la radio de ses seules cotisations ou des
revenus provenant des activits socio culturelles.
En effet dans des pays comme le Canada et la France les radios locales reoivent des subventions de lEtat et des collectivits dcentralises, ce qui limite leur quota de publicit. En Cote dIvoire elles ont droit vingt pour cent de recettes publicitaires dans leur
budget. LEtat va plus loin en crant une disposition qui permet dapporter une aide exceptionnelle une radio locale en difficults.
Au Burkina ces radios ont droit six heures de production publicitaire par jour dans leurs grilles.
Le problme de laccs aux ressources publicitaires est plus dlicate et fait beaucoup grogner les radios commerciales. Notre avis
est quil faut trouver la juste mesure en permettant aux radios communautaires de faire de la publicit dans des proportions qui ne
remettent pas en cause leur statut associatif. Les responsables doivent dployer un trsor dingniosit pour trouver les ressources
financires ncessaires sans compromettre leur me, autrement dit, sans dvier de leur mission initiale. Dans ces missions se pose
la question du traitement de linformation politique.
Le statut du journaliste communautaire : est-il journaliste ?
Lacteur de la radio communautaire est il journaliste ? Certians rfutent la qualification de journaliste aux acteurs de la radio locale.
Selon ces derniers, ils ne sauraient par consquent disposer de la carte de presse.
Sil est vrai que les radios locales ont des problmes de ressources humaines bien formes, cette situation est aussi valable pour
les stations commerciales. Dailleurs les rdactions de ces dernires sont garnies de personnes venant des radios communautaires.
55

Les radios commerciales ne vont pas recruter dans les coles de formation comme lISSIC ou le CESTI, elles dbauchent plutt le
personnel des radios locales parce quelles nont aucune politique de formation. Elles ne cherchent pas trs loin
Si on se rfre aux dispositions lgales, est journaliste : Celui qui sort dune cole de communication et qui exerce effectivement ce
mtier. Cela voudrait dire que si au sortir de lcole on pratique une autre activit, on nest pas considr comme journaliste. Celui
qui exerce dans un organe depuis au moins deux annes et qui tire lessentiel de ses revenus de cette activit. Par consquent rien
ne dit que lacteur de la radio communautaire qui remplit ces conditions ne peut pas se prvaloir de la qualit de journaliste
Souvent les dbats sont mal poss, parce que trop partisans. Chaque type de radio remplit une mission spcifique et cette diversit
enrichit le paysage et rend le pluralisme effectif. Seulement lEtat doit uvrer pour adopter des cahiers des charges spcifiques
chaque catgorie de radio en tenant compte de lvolution du contexte et des mutations profondes qui agitent le secteur.
LOrgane de rgulation des mdia au Sngal
Il sest cre au Sngal un organe de rgulation des mdia qui sappelle le Conseil National de Rgulation de lAudiovisuel ( CNRA
) mais son indpendance est constamment mise en doute surtout par le mode dsignation de ses membres qui sont souvent des
personnalits proches de lEtat et qui logiquement ont des difficults pour le sanctionner quand cest ncessaire .Ce qui fait que le
gouvernement a une propension vouloir toujours conserver une mainmise sur les mdia publics .
Le budget de cette institution est la charge de lEtat Autrement dit le fonctionnement du CNRA dpend dune affectation financire
par le gouvernement. Ce dernier dispose ainsi dun puissant moyen de pression sur lorgane de rgulation, auquel on coupe les
vivres ds quil nobit pas aux ordres et manifeste une vellit dindpendance. Dailleurs le prsident de la rpublique a un droit de
vie et de mort sur lorgane de rgulation .Il faut rappeler le dfunt organe de rgulation du Sngal ( Haut Conseil de lAudiovisuel )
a t dissout par lactuel Prsident de la Rpublique ds son accession au pouvoir en 2000 .Il reprochait son premier responsable
dtre trs proche du pouvoir socialiste dchu .
Le nombre et la couverture des radios communautaires
Les radios communautaires suscitent aujourdhui beaucoup dintrt au niveau de la population Non seulement elles diffusent rgulirement des programmes mais elles sont implantes dans presque toutes les rgions du pays. Leur nombre tourne autour dune
cinquantaine. Le maillage du territoire national a fini dtre opr malgr de srieuses rserves quant leur prennit. En plus elles
ont largement contribu favoriser lexpression des groupes dfavoriss tels que les femmes, les jeunes, les agriculteurs, leveurs
et les sans emplois. Elles jouent un rle important dans lducation du public notamment sur les questions de sant, dhygine , de
lutte contre le sida, de la scolarisation des enfants , des questions de genre, des droits et de la citoyennet.
Les dfis en termes de gouvernance et de dveloppement que doivent adresser les radios communautaires.
Au Sngal, par le dialogue communal, les radios communautaires jouent un rle de chien de garde laction des lus locaux
Ainsi, lors des lections prsidentielles et lgislatives de 2007, plusieurs hommes politiques ont tenu dcliner leurs ambitions sur
les ondes de la radio OXYJEUNES (103.4), une radio communautaire installe dans le populeux dpartement de PIKINE, et dont
la population avoisine 2 millions de personnes.
En effet, les radios communautaires sont devenues une source de dveloppent la base. Cest dire une radio au service sa communaut. Ainsi elle sert les intrts de la communaut. En identifiant les attentes des diffrentes composantes de la communaut,
la radio communautaire peut rpondre certaines proccupations. Elle est lcoute des aspirations profonde de chaque entit.
Elle offre des services par rapport aux attentes respectives en alliant lintrt gnral et les proccupations spcifiques dans sa
programmation. Ce qui fait que la communaut ait accs la radio car elle offre la possibilit de couverture du territoire de la communaut Elle permet toutes les couches de sexprimer et de rduire progressivement les facteurs limitatifs daccs. Ainsi on parle
daccs aux services et aux infrastructures.
L la radio offre sa communaut la possibilit de se faire entendre mais aussi daller plus loin en participant aux activits de productions radiophoniques et en accdant lantenne Il est impratif que la communaut participe aux prises de dcisions relatives
la programmation et lvaluation des contenues de la radio notamment dans:
- la conception et la planification dmissions
56

- la production
- lvaluation des missions
- lutilisation du personnel
- ladministration et la gestion des ressources.
La radio communautaire met en place des mcanismes permettant au couches dfavorises et vulnrables (niveau de vie,
dinstruction, position sociales etc.) de sexprimer, de se faire entendre. Elle favorise lintgration des sans voix et permettre leur
prise en compte dans les processus de prises de dcisions afin que leurs proccupations soient tenues en compte.
La radio produit des informations allant dans le sens de renforcer les connaissances et les capacits des membres de la communaut. La participation la prservation de lindent culturelle de la communaut est une des missions de la radio communautaire
Les modes dexpressions spcifiques comme la musique, la tradition orale, considrs comme source de vitalit du dveloppement sont aussi lexpression du droit de la communaut sa propre culture. La promotion des langues de la communaut, la
promotion du dialogue et le transfert du savoir entre les gnrations sont des facteurs de lutte contre lalination, une menace lie
la mondialisation et la standardisation des cultures.
Conclusion
Au Sngal, la mise en place des radios communautaires ne sest pas faite paralllement avec un cadre juridique favorisant leur
closion et leur plein panouissement .La parfaite illustration de cet tat de fait est que la plupart des articles du cahier des charges
ne sont pas respects par les radios communautaires .Il est temps que la loi rattrape la ralit .LEtat a labor une loi qui , de notre
point de vue conduit une utilisation abusive crant une sorte dimpunit

Chapitre 27.

La situation des radios communautaires au Togo

Par Philippe Togbe

Le Togo comme la plupart des pays francophones dAfrique, a connu le pluralisme radiophonique avec le mouvement pour
linstauration de la dmocratie dans le systme de gouvernement ou de gestion de lEtat dans les annes 90. La 1re radio prive
du Togo a commenc par mettre en 1993, lorigine elle tait une radio associative, elle est devenue commerciale de nos jours
Elle fut lance par des jeunes ayant comme objectif la promotion de la culture, de la musique et de la littrature togolaise.
En 1998 avec ladoption de la loi sur la dcentralisation et louverture officielle des ondes aux secteurs privs, les associations, Ongs
et des communauts se sont lances dans la mise en place de radios associatives et communautaires (vritable outil de mobilisa57

tion sociale). Ceci afin dinformer, de former, dduquer et de sensibiliser les populations de leurs zones daction, sur leurs objectifs
et les emmener un dveloppement durable. Un travail de terrain a commenc avec les problmes : matriels et logistiques ; de
ressources humaines ; le cadre juridique ; linexistence de loi rgissant les radios communautaires ; manque de soutien de ltat.
A partir de lan 2003, des ides ont t avances, ce qui a conduit la mise en place dun rseau de mdias communautaires, qui
a ralis des discussions avec les autorits ; ce qui a conduit la mise en uvre de la loi rgissant les radios communautaires et
la dfinition des diverses taxes affectes ce type de radios.
Aujourdhui nos radios sont confronts des problmes :
- de formation des agents
- matriels et financiers (puisque les contributions de la communaut, des partenaires et les
- services ne permettent dquilibrer nos budgets)
Notre rseau compte actuellement 15 radios membres. Par ailleurs, lEtat togolais avec lappui de lOIF (Francophonie) a mis en
place 03 radios rurales communautaires. Ce qui nous emmne dire que notre pays le Togo compte actuellement une vingtaine de
radio type communautaire
La contribution des radios communautaires la dmocratisation et la gouvernance
Par des programmes radiophoniques et des projets dInformation, dEducation et de Communication sur le terrain, les radios communautaires ont expliqu aux auditeurs et populations le concept de la dmocratie, de la citoyennet et la bonne gouvernance. La
gestion transparente des ressources de la communaut est un gage de la dmocratie locale. Les actions des radios dans ce sens
a conduit les autorits locales de notre pays favoriser la participation des communauts la prise des dcisions. Dautres part,
elles ont contribu linstauration du dialogue sociale entre dirigeant et administrs. Actuellement, les radios communautaires sont
fortement impliques dans la sensibilisation des populations sur les lections lgislatives anticipes.
Dans ce sens des actions cibles ont t menes sur le plan sant, ducation, environnement et le VIH-SIDA. Nos missions sont
ralises dans les objectifs retenus par lEtat togolais. Il faut souligner que la sensibilisation et lducation des communauts une
prise de conscience de lavenir de la plante est une russite.
Mais il serait plus judicieux que nos dirigeants augmentent leur soutien aux radios communautaires en tant que partie essentielle
de leurs efforts pour le dveloppement de nos Etats.

Chapitre 28.

Afrique de lOuest : cadres lgislatifs

et reglementaires de lespace audiovisuel
Par Oumar Seck Ndiaye

Lenvironnement Juridique
Les pays de lAfrique de lOuest ont mis en uvre un arsenal juridique et rglementaire plus ou moins performant de lenvironnement
des radios. Ces cadres lgaux et rglementaires sefforcent tant bien que mal de prendre en compte plusieurs aspects ayant des
incidences dans la vie des stations. Cet arsenal couvre, entre autres, lencadrement du rgime de presse et dlit de presse ; le
cahier des charges ; lautorisation de cration des services privs de radiodiffusion ; les conditions et procdures dobtention, de
58

suspension ou de retrait de lautorisation de cration de service privs de radiodiffusion sonore par voie hertzienne terrestre en
modulation de frquence ; les structures de rgulation.
Le lgislateur a tent dorganiser au mieux lencadrement du secteur, il existe tout le mme quelques amliorations faire.
Lenvironnement juridique nest pas toujours favorable aux radios communautaires car si le cadre lgislatif et rglementaire nest
pas un corset ; elle ne cre pas souvent les conditions de dveloppement de ce type de media. On leur interdit souvent daccder
aux ressources publicitaires sans leur donner de contrepartie
Lattribution des frquences
Les procdures dattribution et de retrait de licence de radiodiffusion varient selon les pays. Certains pays confient cette attribution
des organes de rgulation (Bnin ; Burkina ) dont lindpendance vis--vis des autorits tatiques est quelque fois discutable.
Pour dautres ces charges sont entirement aux mains de ladministration (Sngal). Mme sil existe parfois des commissions de
frquences, elles sont uniquement composes dagents de ladministration et prsides par le comit de rgulation des tlcommunications. Par ailleurs, les attributions de la commission des frquences se limitent lassignation automatique de frequences.
Certains pays procdent par des appels doffres ou de candidature pour les promoteurs ; il y a aussi des situations ou il ny aucune
transparence dans les procdures et lattribution se fait au cas par cas. Plusieurs pays ne rservent pas de quota aux radios communautaires et mme parfois posent des exigences en matire de redevance qui freinent les initiatives.
Les organes de rgulation
Ces organes jouent des rles diversement apprcis. Si dans des pays comme le Bnin, lorgane de rgulation, la Haute Autorit de
lAudiovisuel et de la Communication (HAAC) des pouvoirs larges et les conditions juridiques pour disposer dune indpendance
relative ; ce nest pas le cas au Sngal o tous les membres sont nomms par le Prsident de la Rpublique, ce qui fait du Conseil
National de Rgulation de lAudiovisuel (CNRA) une coquille vide sans relles attributions.
Par ailleurs les organes de rgulation ont des noms variables (Conseil Suprieur de la Communication au Mali ) et sont en concurrence dans laplupart des pays avec dautres structures qui interviennent dans la rgulation comme il arrive avec les Agences ou
Conseils de rgulation des Tlcommunications ; avec les Ministres de la Communication; les Observatoires de la Dontologie
et de lthique des mdias ou de la Presse (Bnin et Mali) o ; le Comit National de lEgal Accs aux Medias dEtat
De laide la presse
Conformment aux diffrentes lois portant sur les rgimes et les dlits de presse, les radios ont pu bnficier de laide directe la
presse. Cependant, ce soutien, est de consistence variable et il est il nest pas toujours disponible. Au Bnin le soutien aux mdias
volue normalement; par contre au Mali il stagne depuis sa cration et malgr la croissance du nombre de bnficiaires. Le fonds
daide la presse a tendance prendre en charge dans lenveloppe daide un volet formation pour renforcer les capacits professionnelles des journalistes et animateurs.
Cependant, de plus en plus les bnficiaires demandent aux Etats de mettre en place des mcanismes dappui indirects comme
des exonrations fiscales ou des facilits sur les importations dquipement.
Les radios communautaires sont parfois laisses en rade, parce que les critres sont draconiens ou parce que la loi les exclue de
faon dlibre. Parfois elles sont victimes de lhumour des autorits politiques.
De la tutelle des radios
Les textes sont parfois contradictoires et leur manque de clart conduit des conflits de comptence ou des incertitudes quant aux
structures habilites prendre en charges la question des radios. Tantt cest le ministre de tutelle, tantt lorgane de rgulation,
tantt les comptences sont clates. Cela est de nature brouiller les acteurs qui ne savent pas toujours quelle institution se
rfrer.
La tutelle des radios est exerce aussi par des structures et des autorits administratives dont toutes les attributions ne sont pas
clairement dfinies. Par exemple, au Mali, cest le ministre en charge de la communication qui intervient pour lautorisation, seule59

ment aprs que la commission dattribution des frquences ait done son avis. De plus, cette autorisation du ministre de la communication, ne sera dfinitive quaprs larrt interministriel produit par les ministres en charge de la communication, de mme
que celui de ladministration territoriale.
Il faut souligner quil nexiste pas une bonne coordination entre les diffrentes structures qui interviennent dans la gestion des dossiers des radios libres.
De lthique et de la dontologie
Les structures devant veiller aux manquements la dontologie ne sont pas toujours prcises. Cela est parfois la responsabilit
du ministre de tutelle; dautres, du conseil suprieur de la communication o bien du comit national de lgal accs aux mdias
dtat. Cela ne favorise pas leur efficacit et leur oprationnalit et cela cre une certaine confusion voire un laxisme dans le contrle et le surveillance.
Pour pallier cette dfaillance les professionnels des mdias se sont dot de leur propre organe dautorgulation : les comits
dthique et de dontologie de la presse. Par contre, ces comits ont galement leurs limites. Ils ne disposent pas toujours des
moyens pour bien fonctionner. En outre lacceptation de leurs jugements par les journalistes dpend du climat de confiance qui
rgne et souvent ils sont cantonns dans les capitales.
Ce sont les ministres de la communication et de ladministration territoriale qui interviennent lorsquil sagit des sanctions telles la
suspension et la fermeture. Cependant, il arrive que les plus hautes autorits interpellent le Conseil Suprieur de la Communication
pour des cas doffense aux autorits comme si cette organisation avait les comptences juridiques requises. Il faut reconnatre quil
nexiste pas encore une bonne coordination entre les diffrentes structures intervenant dans la gestion des dossiers des radios
communautaires.
De la typologie des radios
Dans les pays de lAfrique de louest nous pouvons observer une certaine diversit dans la classification ou la typologie des radios
autorises mettre. Les principales types de radios sont : les radios publiques ; les radios commerciales ; les radios associatives
et communautaires et; les radios confessionnelles commerciales ou associatives.

Chapitre 29.

Quest-ce-que la bonne gouvernance

Par Oumar Seck Ndiaye

Depuis quelque temps, les termes gouvernance et bonne gouvernance sont de plus en plus utiliss dans les textes sur le
dveloppement. La mauvaise gouvernance est de plus en plus considre comme lune des causes fondamentales de tous les
maux qui se produisent au sein de nos socits. De plus en plus aussi les principaux donateurs et institutions financires internationaux naccordent plus leur aide et leurs prts qu condition que des rformes assurant une bonne gouvernance soient prises.
Le prsent article tente dexpliquer, aussi simplement que possible, ce que les termes gouvernance et bonne gouvernance
signifient.
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Gouvernance
Le concept de gouvernance nest pas nouveau. Il est aussi ancien que la civilisation humaine. En termes trs simples le mot
gouvernance se rfre aux processus de prise de dcisions et aux processus par lesquels les dcisions sont (ou ne sont pas) appliques. Le mot gouvernance peut tre utilis dans plusieurs contextes, tels que dans ceux de la gouvernance dune entreprise,
de la gouvernance internationale, de la gouvernance nationale ou de la gouvernance locale.
tant donn que la gouvernance se rfre aux processus de prise de dcisions ainsi quaux processus par lesquels les dcisions
sont appliques, toute analyse de la gouvernance doit mettre laccent sur les acteurs formels et informels qui interviennent dans les
processus de prise de dcisions et lapplication des dcisions prises, ainsi que sur les structures formelles et informelles qui ont t
tablies pour parvenir aux dcisions prises et pour appliquer celles-ci.
Le gouvernement est lun des acteurs qui exerce une influence sur la gouvernance. Les autres acteurs qui exercent une influence sur la gouvernance ont des effets qui varient en fonction du niveau de gouvernement auquel ils sont lis. Dans les zones
rurales, par exemple, les autres acteurs qui interviennent peuvent comprendre dinfluents propritaires fonciers, des associations
de paysans, des coopratives, des ONG, des instituts de recherche, des leaders religieux, des institutions financires, des partis
politiques, des militaires, entre autres.
La situation dans les zones urbaines est beaucoup plus complexe. La figure 1 reprsente les liens qui existent entre les acteurs
qui participent la gouvernance urbaine. Au niveau national, parmi les acteurs qui interviennent, il y a, en plus de ceux qui ont t
mentionns ci-dessus, les mdias, les groupes de pression, les donateurs internationaux, les entreprises multinationales, entre
autres, qui peuvent jouer un rle dans les processus de prise de dcisions ou dans les processus qui influent les processus de prise
de dcisions.
Tous les acteurs autres que le gouvernement et que les militaires sont regroups dans un ensemble intitul socit civile. Dans
certains pays, en plus de la socit civile, les syndicats du crime organis influent galement sur les prises de dcisions, en particulier dans les zones urbaines et au niveau national.
De mme, les structures formelles du gouvernement sont lun des moyens par lesquels les dcisions sont prises et appliques. Au
niveau national, il y a parfois des structures informelles de prise de dcisions, telles que des groupes de conseillers informels, les
cabinets de cuisine. Dans les zones urbaines, les syndicats du crime organis, tels que la mafia foncire, peuvent influer sur le
processus de prise de dcisions. Dans certaines zones rurales, des familles puissantes peuvent, au niveau local, dterminer ou influencer le processus de prise de dcisions. De tels processus informels de prise de dcisions sont souvent le rsultat de pratiques
corrompues ou conduisent des pratiques corrompues.
La bonne gouvernance
La bonne gouvernance a huit caractristiques principales. Elle est participative, axe sur le consensus, imputable, transparente,
souple, efficace et efficiente, quitable et inclusive et elle respecte la primaut du droit. Il fait en sorte que la corruption soit rduite
au minimum, que les points de vue des minorits soient pris en considration et que les voix des plus vulnrables de la socit soient entendues dans le processus de prise de dcisions. Il est galement attentif aux besoins actuels et futurs de la socit.
La participation
La participation des hommes et des femmes est une pierre angulaire essentielle de la bonne gouvernance. La participation pourrait
tre soit directe, soit assure par des institutions intermdiaire ou par des reprsentants lgitimes. Il importe de souligner que la
dmocratie reprsentative ne signifie pas ncessairement que les proccupations des personnes les plus vulnrables de la socit
seront prises en considration dans le processus de prise de dcisions. La participation exige que la socit soit adquatement
informe et organise.
Elle implique le respect de la libert dassociation et de la libert dexpression, dune part, et les conditions permettant la socit
civile dtre organise, dautre part.
La primaut du droit
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La bonne gouvernance exige lexistence de cadres juridiques justes, qui soient appliqus de faon impartiale. Elle exige galement
la pleine protection des droits de la personne, particulire ceux des minorits. Lapplication impartiale des lois exige lexistence dun
systme judiciaire indpendant et impartial et dune force de police incorruptible.
La transparence
La transparence signifie que les dcisions qui sont prises et que leur application soient conformes aux rgles et aux rglements.
Elle signifie galement que linformation soit disponible librement et quelle soit directement accessible par les personnes qui seront touchs par ces dcisions et par leur application. Elle signifie galement quune quantit suffisante de renseignements soient
fournis selon des formes et des moyens facilement comprhensibles.
La capacit de ragir
La bonne gouvernance exige des institutions et des processus une disposition servir toutes les parties prenantes dans des dlais
raisonnables.
La recherche de consensus
Dans une socit il y a plusieurs acteurs et autant de points de vue. La bonne gouvernance exige la mdiation des diffrents intrts de la socit pour parvenir un large consensus dans la socit sur ce qui est dans le meilleur intrt de lensemble de la
communaut et sur la manire dont cet objectif peut tre atteint. Elle exige galement des points de vue qui soient vastes et long
terme sur ce qui est ncessaire pour un dveloppement humain durable et sur la faon de raliser les objectifs dun tel dveloppement. De telles conditions ne peuvent tre que le rsultat dune comprhension des contextes historique, culturel et social de la
socit ou de la communaut en question.
Lquit et linclusion
Le bien-tre dune socit dpend des efforts raliss pour que tous les membres de celle-ci estiment quils en retirent des avantages et ne se sentent pas exclus de la socit. Cela exige que tous les groupes, mais particulirement les plus vulnrables, aient
la possibilit damliorer ou de maintenir leur niveau de bien-tre.
Efficacit et efficience
La bonne gouvernance existe quand les processus et les institutions assurent lobtention de rsultats satisfaisants les besoins de
la socit par une utilisation des ressources mis leur disposition de la meilleure forme possible. La bonne gouvernance est lie
une efficacit base sur lutilisation durable des ressources naturelles et la protection de lenvironnement.
Limputabilit
Limputabilit est une condition essentielle de la bonne gouvernance. Non seulement les institutions gouvernementales mais aussi
le secteur priv et les organisations de la socit civile doivent tre obliges de rendre des comptes au public et leurs parties
prenantes institutionnelles. Qui doit rendre des comptes qui? Cela varie selon que les dcisions ou les mesures relatives une
organisation ou une institution sont prises internement ou externement. En gnral, une organisation ou une institution doit rendre
des comptes ceux qui seront touchs par ses dcisions ou actions. Limputabilit ne peut tre applique sans transparence ou
primaut du droit.

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