PROPUESTA PARA ELABORAR LA

GUIA DE FISCAL DE OBRAS, PARA OBRAS

ANTECEDENTES
ELAPAS, concesionaria de la ciudad de Sucre; entre sus objetivos de EPSA, esta
ejecutar proyectos de Saneamiento Bsico, desde el diseo de las obras hasta su
ejecucin; tomando en cuenta las modalidades: Administracin Directa,
Administracin Delegada y por Convenio. Las obras son Supervisadas y Fiscalizadas
por profesionales contratados o personal permanente de ELAPAS.
ELAPAS, no cuenta con una Gua de Fiscalizacin
de Obras, que brinde los
lineamientos generales para documentar los procesos de ejecucin de obras desde el
trabajo de Fiscalizacin de Obras.
OBJETIVO GENERAL
Contar con una gua que permita al personal involucrado en la ejecucin de obras:
Fiscalizar las Obras de acuerdo al marco jurdico vigente, atendiendo las necesidades
y transparencia en el ejercicio del gasto. Generar documentacin del proceso
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Establecer tcnicas de verificacin
2. Estandarizar la informacin
3. Aplicacin de normas tcnicas, administrativas y legales
PROPUESTA
En cumplimiento al Reglamento vigente para Auditores Tcnico y Contable; tomando
en cuenta el Captulo N 1, Captulo N 8 de las FUNCIONES GENERALES DE LOS
AUDITORES; 8.11. PROMOVER EN LA EPSA: 8.11.1 EL DESARROLLO DE MANUALES
DE: FUNCIONES, PROCEDIMIENTOS, ETC. Se propone considerar la ELABORACION DE
UNA GUIA DE FISCALIZACION DE OBRAS. Con participacin de las Unidades
Responsables que ejecutan obras civiles de saneamiento bsico.
CONTENIDO
1. Conceptos Bsicos
1.1. Proyectos de Inversin pblica
1.2. Fases de Proyecto
1.3. Obras de Saneamiento Bsico
1.4. Supervisin Tcnica Obras
1.5. Fiscalizacin de Obras
2. Perfil del FISCAL
2.1. Marco Normativo

2.2.
2.3.

Competencia
Responsabilidad por la funcin pblica del FISCAL de Obras
2.3.1. Responsabilidad Administrativa
2.3.2. Responsabilidad Civil
2.3.3. Responsabilidad Penal

3. Alcance del Trabajo del FISCAL de Obras

3.1. Derechos del Contratista
3.2. Causas de Fuerza Mayor y Caso Fortuito
3.3. Reemplazo del Fiscal de Obras
3.4. Trabajos Topogrficos
3.5. Orden de Proceder
3.6.
Ampliacin de Plazo
3.7. Comisin de Recepcin
4. ANEXOS
GUIA DE FISCALIZACION DE OBRAS
CONTENIDO
1. Conceptos Bsicos
1.1.

Proyectos de Inversin pblica

La utilizacin del dinero recaudado en impuestos, para reinvertirlo en

beneficios dirigidos a la poblacin que atiende, representada en obras,
infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, etc.,
para mejoramiento de la calidad de vida en general
1.2.

Fases de Proyecto

Preinversin, Ejecucin Operacin y Control

1.3.
i.
ii.
iii.
iv.

Obras de Saneamiento Bsico

Redes de agua potable
Redes de alcantarillado sanitario y pluvial
Obras civiles para redes en general
Plantas de tratamiento

1.4.
Supervisin Tcnica Obras, Dar el visto bueno despus de
examinar. La supervisin de obras tiene por objetivos bsicos: vigilar el
costo, tiempo y calidad con que se realizan las obras.
Es la metodologa para realizar la actividad de vigilancia: del
cumplimiento en tiempo (cronograma de ejecucin); de las condiciones
tcnicas, calidad de las obras (especificaciones tcnicas); de las
condiciones econmicas (costo de obra).

Pactadas entre quin financia la obra y quien la ejecuta a

cambio de un beneficio econmico.
1.5.
FISCAL de Obra, Es el profesional, funcionario de planta de la
entidad contratante, o persona natural o jurdica contratada
especficamente para representarla en la ejecucin de una obra civil.
Legalmente es la persona que en representacin del Contratante toma
las definiciones que fuesen necesarias en la ejecucin de la obra y
ejerce control sobre la Supervisin Tcnica.
2. Perfil del FISCAL DE OBRAS
Profesional en cualquiera de las carreras afines a la construccin, con la suficiente:
Profesionalidad
Capacidad de decisin, tomando en cuenta el cumplimiento normativo
tcnico
Experiencia
En Obras de Saneamiento Bsico, de: SUPERVISOR, FISCAL de Obra o
Superintendente de Obras
Competencia
Registrado en el colegio profesional correspondiente
Capacidad de Organizacin
Elaborar cronogramas de ejecucin de control, analizar el cumplimiento
de la empresa CONTRATISTA, en base a Cronograma de Ejecucin
Vigente.
Honestidad
Cumplir con el contrato de Supervisin; principalmente la permanencia
en las obras. Informar en forma oportuna, sobre la recisin de contrato
con la Empresa Constructora.
Criterio Tcnico
Resolver los problemas en las obras con celeridad, sin desviar la
aplicacin de las normas tcnicas.
Idoneidad
Controlar las obras; generar la documentacin suficiente competente y
oportuna del proceso de ejecucin de las obras
Transparencia
Utilizar los instrumentos permitidos para modificar las obras, todas las
acciones e instrucciones debe estar documentado.
2.1.

Marco Normativo
Las principales a utilizar:

2.2.

Ley del ingeniero

SABS 181 (Sistema de Administracin de Bienes y Servicios)
NB 688 Diseo de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
NB 689 Norma de Instalaciones de Agua, Diseo de Sistemas de
Agua Potable
CBH 87 Cdigo Boliviano del Hormign.

Competencia

ELPAS, Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre; ejecuta

principalmente obras de Saneamiento Bsico.

Solo podrn participar como Fiscales de Obras, los habilitados por la SIB y
el Colegio de Ingenieros Civiles de Chuquisaca.

Ingeniero Civil con mencin en Hidrulica Sanitaria y/o especialidad en

Saneamiento Bsico (Diplomado o Maestra), para obras de Licitacin
Pblica.

Para obras ANPE, Ingeniero Civil

La MAE, nombrar FISCAL de Obras a un tcnico de ELAPAS, que cumpla

con las caractersticas anteriores, para cada Obra con memorndum
expreso.

2.3.

Modelo de Contrato

2.3.1.Supervisin Obras, ANPE

Se utilizar el Modelo de Supervisin Tcnica ANPE, para obras que se
construirn en la modalidad ANPE.
2.3.2.Supervisin Obras, Licitacin Pblica
Independientemente del monto, se utilizar el modelo DBC, para
Supervisin Tcnica en la modalidad de Licitacin Pblica si la ejecucin
de la obra se contrat con la modalidad de Licitacin Pblica.
2.3.3.Contrato de Obras ANPE
Cuando las Obras a ejecutar estn en el rango de 50.000, Bs a 1 Milln
de Bs.
2.3.4.Contrato de Obras L.P.
Cuando las Obras a ejecutar son mayores a 1 milln + 1 Bs.

2.4.

Responsabilidad por la funcin pblica del FISCAL de Obras

2.4.1.Responsabilidad Administrativa,
Emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico
administrativo y de las normas que regulan la conducta del
servidor pblico.
2.4.2.Responsabilidad Civil,
La responsabilidad civil emerge del dao al Estado valuable
en dinero. Ser determinada por juez competente
2.4.3.Responsabilidad Penal,
Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo
Penal.

3. Alcance del Trabajo de FISCAL de obras

Los trabajos materia de construccin de obras, estarn sujetos a la
FISCALIZACIN permanente de la ENTIDAD, quien nombrar como FISCAL DE
OBRA a un tcnico (Ingeniero Civil), quien tendr a su cargo:
a) Exigir a travs del SUPERVISOR el cumplimiento del Contrato de Obra.
b) Exigir directamente el cumplimiento del Contrato de SUPERVISIN TCNICA,
realizando seguimiento y control de los actos del SUPERVISOR en la
SUPERVISIN Tcnica de la Obra.
c) Exigir el buen uso de los recursos asignados a la Obra.
d) Tomar conocimiento y en su caso pedir aclaraciones pertinentes sobre los
Certificados de Obra aprobados por el SUPERVISOR.
e) Coordinar todos los asuntos relacionados con los Contratos de Construccin
y SUPERVISIN.
El FISCAL tiene funciones diferentes a las del SUPERVISOR, por lo que no
est facultado para suplantar en el ejercicio de sus especficas funciones y
responsabilidades al SUPERVISOR.
f) Revisar y aprobar los informes de SUPERVISION
g)

Revisar, Aprobar, Ordenes de Cambio, Contratos Modificatorios;

Recomendar a la MAE, la factibilidad de las modificaciones de las obras.

h) Redactar el Certificado de Terminacin de la Obra..

i) Mientras dure el proceso de construccin, ser responsable de archivar toda
la informacin generada.

3.1.
(DERECHOS DEL CONTRATISTA). El CONTRATISTA, tiene el derecho
de plantear los reclamos por escrito a la Supervisin hasta 30 das hbiles
posteriores al suceso que motiva el reclamo, 10 das hbiles de recibido el
reclamo emitir informe y recomendacin a la Entidad a travs del FISCAL,
en 10 das hbiles, solicitar aclaracin, aceptar o rechazar. Si el reclamo
es complejo, la FISCALIZACIN podr solicitar anlisis del reclamo y del
informe recomendacin a las dependencias tcnica, financiera o legal, segn
corresponda, a objeto de dar respuesta a la SUPERVISIN y de sta a la
ENTIDAD. La SUPERVISIN, FISCALIZACIN y la ENTIDAD, no
atendern reclamos presentados fuera del plazo establecido en esta
clusula. (Si el plazo de ejecucin de la obra es corto, los plazos
previstos pueden ser reducidos en concordancia con el plazo de
contrato).
3.2.

CAUSAS DE FUERZA MAYOR Y/O CASO FORTUITO

En casos de fuerza mayor o casos fortuitos, que incidan en el avance normal

de las obras. El CONTRATISTA deber recabar del FISCAL DE OBRA un
certificado de constancia de la existencia del impedimento, dentro de cinco
(5) das hbiles de ocurrido el hecho. (El FISCAL, deber certificar en forma
escrita en correspondencia especfica)
3.3.

REEMPLAZO DEL FISCAL DE OBRAS

En caso de renuncia o muerte del FISCAL DE OBRAS, o en que la ENTIDAD y

el CONTRATISTA coincidieran en que el FISCAL DE OBRA no est cumpliendo
sus funciones de conformidad con las disposiciones del Contrato, un nuevo
FISCAL DE OBRA ser nombrado por la ENTIDAD.
3.4.

TRABAJOS TOPOGRAFICOS

Los trabajos topogrficos son una obligacin del CONTRATISTA, su costo

est considerado en los precios unitarios contractuales; est obligado a
realizar los trabajos topogrficos necesarios para la ejecucin de las
actividades que as lo ameriten, en caso de divergencia con el
SUPERVISOR, el FISCAL DE OBRA definir la alternativa correcta.
3.5. ORDEN DE PROCEDER
El FISCAL emitir la orden de proceder a la Supervisin, antes del inicio de
obras
3.6.

AMPLIACIN DE PLAZO, DE OBRAS

El contratista podr reclamar una ampliacin de plazo, por causas no

atribuibles al contratista.
El CONTRATISTA deber efectuar el trmite de reclamo en su favor,
cumpliendo el procedimiento pertinente, el que ser analizado por el

SUPERVISOR para luego emitir informe y recomendacin respectiva al

FISCAL, a efectos de la emisin de la Orden de Cambio y/o Contrato
Modificatorio que establezca la ampliacin de plazo. El FISCAL deber
informar a la Autoridad Competente, la pertinencia del caso.
3.7. COMISIN DE RECEPCIN,
El FISCAL, participa en Comisin de Recepcin designada por la MAE,
estar conformada por personal de lnea de la entidad y segn su
propsito estar integrada por:
a) EL FISCAL asignado a la obra.
b) Un representante del Unidad Administrativa
c) Un representante tcnico de la Unidad Solicitante.
4. ANEXOS
DOCUMENTOS MODELOS
1.- ORDEN DE PROCEDER

CITE: FO-001/2014
De:

FISCAL DE OBRAS

A: Supervisor

Obra:
Fecha:
Ttulo: ORDEN DE PROCEDER
El Fiscal de Obras en cumplimiento a Normativa Vigente en la Entidad de ELAPAS;
una vez cumplidos los Requerimientos Administrativas, otorga la ORDEN DE
PROCEDER, a la Supervisin encargada de controlar la ejecucin de obras de acuerdo
a las condiciones contractuales, a partir de:
Fecha:
Asimismo, la Supervisin debe cumplir con las siguientes
INSTRUCCIONES:
1. Revisar todos los aspectos tcnicos del Proyecto
2. Verificar el Replanteo de Obras
3. Advertir sobre posibles modificaciones de las obras.

Los documentos
Informe Inicial

generados de las revisiones anteriores deben ser adjuntados al

4. Presentar el INFORME INICIAL, en 10 das a partir de la fecha

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Recibido Por:
Fecha:

ASUPERVISOR DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)
Hora:

2.- CERTIFICACION DE IMPEDIMENTO

CITE: FO-002/2014 (Ejm)

De:

FISCAL DE OBRAS

A: Empresa Constructora:

Obra:
Fecha:
Ttulo: CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, CASO
FORTUITO
El Suscrito: Fiscal de Obras en cumplimiento a Normativa Vigente en la Entidad de
ELAPAS; a solicitud escrita del representante Legal de la Empresa Constructora:
, otorga el presente: CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA
EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, por CASO FORTUITO:
1. (Describir el Impedimento), Ejm. Bloqueo de las Organizaciones Sociales en el
Sector de la Obra; no permiti efectuar los trabajos programados:
2. Periodo del Impedimento:
De: (fecha)
(Fecha)
TOTAL DIAS: ..

A: .

Nota.- La empresa en su solicitud deber adjuntar informacin de respaldo del caso

fortuito; como: (informe del representante de la organizacin social, y/o Recortes de
Peridicos, y/o Fotografas, etc.)

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Recibido Por:

REPRESENTANTE

LEGAL

EMPRESA
(Nombre, Firma, Sello)
Fecha:

Hora:

(ENTREGAR COPIA A SUPERVISION)

3.- EVALUACION DE IMPEDIMENTO

CITE: FO-003/2014 (Ejm)

De:

FISCAL DE OBRAS

A: Supervisor de Obras

Obra:
Fecha:
Ttulo: EVALUACION DEL IMPEDIMENTO, CASO FORTUITO
El Fiscal de Obras en cumplimiento a Normativa Vigente en la Entidad de ELAPAS;
OTORG EL CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, por
CASO FORTUITO: cite: FO-002/2014. En consecuencia se INSTRUYE a la Supervisin
efectuar lo siguiente:
1. Evaluar el Impedimento
2. Analizar la incidencia en el cronograma de ejecucin, respecto a los tems
afectados, de la ruta crtica

3. Determinar los das compensados para la ampliacin de plazo

4. Realizar un INFORME ESPECIAL del caso; si amerita proponer la elaboracin de
la ORDEN DE CAMBIO, para la ampliacin de plazo.

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Recibido Por:
Fecha:

SUPERVISOR DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)
Hora:

4.- CERTIFICACION DE IMPEDIMENTO

CITE: FO-004/2014 (Ejm)

De:

FISCAL DE OBRAS

A: Empresa Constructora:

Obra:
Fecha:
Ttulo: CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, CASO
FUERZA MAYOR
El Suscrito: Fiscal de Obras en cumplimiento a Normativa Vigente en la Entidad de
ELAPAS; a solicitud escrita del representante Legal de la Empresa Constructora:
, otorga el presente: CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA
EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, por CASO DE FUERZA MAYOR:
1. (Describir el Impedimento), Ejm. Inundaciones por lluvias intensas en el Sector
de la Obra; no permiti efectuar los trabajos programados:
2. Periodo del Impedimento:

De: (fecha)
(Fecha)
TOTAL DIAS: ..

A: .

Nota.- La empresa en su solicitud deber adjuntar informacin de respaldo del caso

FUERZA MAYOR; como: (informe de Observatorio SENAMHI y/o Fotografas, etc.)

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Recibido Por:

REPRESENTANTE

LEGAL

EMPRESA
(Nombre, Firma, Sello)
Fecha:

Hora:

(ENTREGAR COPIA A SUPERVISION)

5.- EVALUACION DE IMPEDIMENTO
CITE: FO-005/2014 (Ejm)

De:

FISCAL DE OBRAS

A: Supervisor de Obras

Obra:
Fecha:
Ttulo: EVALUACION DEL IMPEDIMENTO, CASO FUERZA MAYOR
El Fiscal de Obras en cumplimiento a Normativa Vigente en la Entidad de ELAPAS;
OTORG EL CERTIFICADO DE CONSTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL IMPEDIMENTO, por
CASO FUEREZA MAYOR: cite: FO-004/2014. En consecuencia se INSTRUYE a la
Supervisin efectuar lo siguiente:
5. Evaluar el Impedimento

6. Analizar la incidencia en el cronograma de ejecucin, respecto a los tems

afectados, de la ruta crtica
7. Determinar los das compensados para la ampliacin de plazo
8. Realizar un INFORME ESPECIAL del caso; si amerita proponer la elaboracin de
la ORDEN DE CAMBIO, para la ampliacin de plazo.

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Recibido Por:

SUPERVISOR DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

Fecha:

Hora:

6.- PLANILLA DE CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE SUPERVISION

PLANILLA DE CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE PERSONAL DE SUPERVISION

Mes: Enero (Ejm), Para Empresa Consultora (Permanencia en la Obra)
N

2
3
4
5

DESCRI
PCION
Jefe
Proyect
o
Estruct
uralista
Hidruli
co
Topgra
fo
Electro-

MES: Enero (Permanencia Horas en Obra) / propuesta

1

8
8

8
2

0
4

2
4

2
0

0
0

4
0

2
2

0
0

0
0

1
0

1
1

1
2

1
3

1
4

1
5

1
6

1
7

1
8

1
9

2
0

2
1

2
2

2
3

2
4

2
5

2
6

2
7

2
8

2
9

3
0

3
1

Meca
Arquite
cto

0
0

0
0

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)

7.

EVALUACIN DE SUPERVISIN

PARA CONSULTOR UNIPERSONAL (Ejemplo)

N
1

DESCRIPCIO
N
Permanenci
a
Obras
Consistencia
del Libro de
Ordenes
Revisin de
Cantidades
de Obra
Revisin de
Calidad de
la Obras
Revisin
y
Ajuste
de
Cronograma
Documentac
in
generada

PERIODO
1

PROMED
IO

1.2

1.8

4.4

2.6

1.2

2.8

OBSERVACIO
NES

(calidad)
PROMEDIO
0 = No cumple
Contrato)

2.33

PROMEDIOS:1-2

1 3 = Cumple parcialmente

2-4

4-5 = Cumple
convocatorias)

INSUFICIENTE

(Incumplimiento

de

MODERADO (No podr participar como

Supervisor

4-5

MODERADO

en

las

siguientes

SUFICIENTE (Cumplimiento satisfactorio)

NOTA.- La evaluacin debe realizarse en forma peridica, tomando en cuenta la

propuesta de Supervisin y Documentacin Contractual.

FISCAL DE OBRAS
(Nombre, Firma, Sello)