BOLETIN N2

PARAGUAY / Abril 09

Presupuesto General de la Nacin

Conoc
tu presupuesto
Indice

En qu consiste la Ley del

Presupuesto? ...............................2
Cules son los principios que
rigen en el Presupuesto?...........2
Cul es el proceso de elaboracin del Presupuesto?................2
En qu se gastan los recursos
del estado?.....................................3
El Presupuesto General de la Nacin 2009 se caracteriza por...... 3
De dnde vienen los Recursos
para el Presupuesto?...................4
Los ingresos 2009 se caracterizan
por....................................................4

Tenemos el agrado de llegar hasta vos a travs de este segundo nmero del boletn
Conoc tu Presupuesto, y poner a tu disposicin los principales temas que hacen
al presupuesto de la nacin, de tu departamento y de tu municipio.
El Presupuesto pblico expresa en cifras financieras los planes nacionales, departamentales y municipales elaborados en el marco de las polticas de desarrollo previstas en los planes de gobierno, a nivel nacional y subnacional.
Con este material pretendemos presentarte los conceptos claves de las finanzas
pblicas de una manera sencilla que facilite su comprensin y manejo.
Te invito a revisar este boletn y conocer las generalidades de tu presupuesto, y
luego de revisarlo, no dudes en dirigirte a la pgina web de la DGP, http://www.
hacienda.gov.py/web-presupuesto/ para conocer ms detalles sobre el presupuesto.
Atentamente

Cmo fue la ejecucin por

entidad en el 2008?.....................5
En cuanto a los Gobiernos
Descentralizados

Econ. Manuel Acosta

Director General de Presupuesto

Cules son las fuentes para el

presupuesto de los gobiernos
departamentales?.........................6
En qu gastan las gobernaciones sus recursos?.........................6
Qu son los Royalties y las
Compensaciones?........................7
Cambios importantes con
respecto al Presupuesto
anterior ........................................ 8

Este documento fue preparado para vos, que como autoridad sos responsable
de la administracin de los recursos del estado y como ciudadano, es tu derecho
y tu responsabilidad enterarte de las actividades del gobierno.
Y, una de las mejores maneras de hacer eso es a travs del Presupuesto
General de la Nacin.

Conoc tu presupuesto!


Presupuesto General de la Nacin

En qu consiste
la Ley del
Presupuesto?

Conforme a la Ley de Administracin Financiera, la Ley del Presupuesto

presenta el Presupuesto General de la Nacin, lo cual es integrado
por los organismos y entidades (del Estado). Constituye la expresin
financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del
Estado.
En l se prever la cantidad y el origen de los ingresos, se determinar
el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento.
(Artculo 5).
Segn la Ley de Administracin Financiera (Artculo
General de la Nacin est regido por cinco principios:

Cules son
los principios
que rigen
en el
Presupuesto?

6),

el Presupuesto

Universalidad. El Presupuesto General de la Nacin comprende todos los

Legalidad.

Unidad.Todos los ingresos y gastos son presentados en un documento.

Anualidad. El Presupuesto corresponde al ejercicio fiscal de un ao; y,

Equilibrio. El

ingresos y gastos de los organismos y entidades del Estado.

Los ingresos del Presupuesto representan estimaciones y los

gastos representan topes que no pueden ser sobrepasados.

monto del Presupuesto de gastos no podr exceder el total

del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.

Cul es el
proceso de la
elaboracin del
Presupuesto?
El proceso presupuestario est regido por
la Constitucin Nacional y la Ley de Administracin Financiera
1535/99.
El proceso de formulacin y ejecucin del
presupuesto ocurre en
un ciclo anual y comprende las etapas de:
preparacin, distribucin de lineamientos,
proyecto del Presupuesto, consideracin/
aprobacin de la ley de
Presupuesto, ejecucin
del Presupuesto y la
evaluacin.


Conoc tu presupuesto

En qu se gastan los Recursos del Estado?

Los recursos son canalizados a travs de las Entidades de la Administracin Central y la Entidades Descentralizadas del gobierno. La Administracin Central comprende los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo y
la Contralora General de la Repblica. Las Entidades Descentralizadas incluyen los Gobiernos Departamentales, las Empresas Pblicas, los Entes Autnomos, las Universidades, las Entidades Financieras y las Entidades
de Seguridad Social.
El producto Interno Bruto previsto para el ao 2009 es de :

Del cual, el 44% corresponde al Presupuesto 2009 distribuido de la siguiente manera:

Notas
1) La Administracin y Ejecucin de la Deuda y las Jubilaciones y Pensiones reflejan los montos presupuestarios de los programas:
Administracin y Ejecucin del Servicio de la Deuda, Servicio de Pago y Gestin del Sistema de Jubilacin y Pensin y Pensiones del Sector
no Contributivo del Ministerio de Hacienda.
2) Los porcentajes presentados reflejan las transferencias consolidables entre la Administracin Central y las Entidades Descentralizadas.
3) El presupuesto del Ministerio de Hacienda incluye las transferencias a las municipalidades en concepto de Royalties, Juego de Azar y Menores
Recursos.

El Presupuesto General de la Nacin 2009 se caracteriza por:

Pblicas) y el de ANDE (31% del presupuesto de las
Empresas Pblicas).

El hecho de que casi dos tercios de los gastos previstos de Administracin Central consisten en cinco
reas: educacin, administracin de la deuda, jubilaciones, salud pblica y el Ministerio de Hacienda.

Un crecimiento del 20% en total sobre el

Presupuesto General de la Nacin aprobado para
el 2008.

La importancia de las Empresas Pblicas, la cual

se debe casi totalmente a los presupuestos de
Petropar (62% del presupuesto de las Empresas


Presupuesto General de la Nacin

De dnde vienen los Recursos para el Presupuesto?

Los recursos para el estado provienen de:
2. La Tesorera Institucional que recauda cada Institucin del Estado. Ejemplo: ventas,
rentas, ingresos de operacin de las empresas pblicas y otros.

1. La Tesorera General que recauda los

ingresos generales del estado. Ejemplo: impuestos y
regalas (Itaip y Yacyret).

La estimacin de recursos para el

presupuesto del ao 2009 es de :
Tesorera General = 47%
(15.542.869 millones de Gs.)

Total=33.398.403 millones de Guaranes Tesoreras Institucionales = 53%

(17.855.534 millones de Gs.)

Los ingresos 2009 se caracterizan por:

El hecho de que el 70% de los ingresos de la Tesorera General consiste en ingresos Tributarios
(mayormente IVA) y Regalas de las Binacionales.
Asimismo, 78% de los ingresos de las Tesoreras Institucionales consisten en ingresos de Operacin de
las empresas pblicas y Contribuciones a la Seguridad Social.

El aumento del 35% de los ingresos de la Tesorera

Institucional sobre el presupuesto 2008 debido en
gran parte a incrementos de 3.300 millones de guaranes de ingresos de Operaciones y 794.000 millones de guaranes de Recursos de Financiamiento.
Un aumento del 6% de los ingresos de la Tesorera
General debido a crecimiento pronosticado de 51%
de las recaudaciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y un aumento pronosticado de 371.000
millones de guaranes de Impuestos a los Ingresos
sobre el Presupuesto 2008.


Conoc tu presupuesto

Cmo fue la ejecucin por entidad en el 2008?

Administracin Central

Entidades Descentralizadas

Las Entidades de la Administracin Central ejecutaron 84% de su plan financiero y 79% de su Presupuesto en el 2008. El Ministerio del Interior lider
la ejecucin con un nivel de 96% de su presupuesto
y 98% de su plan financiero. En el otro extremo,
el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
ejecut 52% de su presupuesto y 63% de su plan

financiero. Con respecto a las Entidades Descentralizadas, las Universidades Nacionales tuvieron la
ms alta ejecucin (88% de su presupuesto y 89%
de su plan financiero) y las Entidades Financieras
tuvieron la menor (58% de su presupuesto y 59%
de su plan financiero).

Presupuesto General de la Nacin

En cuanto a los Gobiernos Descentralizados

Cules son las fuentes para el
presupuesto de los Gobiernos
Departamentales?

En qu gastan las
gobernaciones sus recursos ?

El presupuesto de los Gobiernos Departamentales en 2009 es de 373.000 millones de guaranes

y proviene de las siguientes fuentes, establecidas
en el Presupuesto General de la Nacin:

En primer lugar recordemos que, los Gobiernos

Departamentales tienen como funcin elaborar,
aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y
proyectos para el desarrollo poltico, econmico,
social, turstico y cultural del Departamento. En
total, existen 17 Gobiernos Departamentales con
sus respectivos presupuestos aprobados por Ley.
El presupuesto 2009 para las Gobernaciones es de
373,000 millones de Guaranes segn 10 principales
categoras de gastos, como se muestra en el grfico.

Recursos del Tesoro, transferidos por el

Ministerio de Hacienda.
Recursos por coparticipacin del Impuesto al
Valor Agregado (IVA), cuyo 15% (quince por
ciento) generado en cada departamento ser de
propiedad del mismo.
Recursos provenientes de los juegos de azar,
del cual 30% (treinta por ciento) corresponde
a los Gobiernos Departamentales donde se
implementen los juegos.
Recursos del Impuesto Inmobiliario del cual 15%
(quince por ciento) de lo recaudado por los
municipios del Departamento corresponden al
Gobierno Departamental respectivo.
Recursos por coparticipacin de Royalties y
Compensaciones, conforme a la distribucin
establecida en la Ley N 1309/98.
Recursos propios por la prestacin de algunos
servicios.

Es importante mencionar que las Gobernaciones

cuentan con Secretaras Departamentales para la
administracin de las respectivas reas. stas, bajo
la direccin del Gobernador deben promover las
polticas departamentales.

Conoc tu presupuesto

Qu son los Royalties y las Compensaciones?

Para la generacin hidroelctrica se requiere de los siguientes factores:
1) El caudal hdrico
2) La diferencia de altura; y,
3) La inundacin de un cierto territorio, para permitir la formacin de un embalse.

El embalse es un elemento fundamental para

toda generacin hidroelctrica.

En nuestro pas, algunos Departamentos y Municipios

han contribuido con buena parte de su territorio para
posibilitar la generacin hidroelctrica en Itaip y Yacyret.
El Departamento y el Municipio pierden, con la constitucin del embalse, parte de su territorio que podra
haberse destinado a una actividad productiva, inmobiliaria, etc., y que le hubiera redituado una importante
cantidad de recursos provenientes de impuestos.
La prdida de este territorio, que queda inundado e
intil para otro tipo de produccin o actividad, fundamenta que el Departamento y Municipio afectado
por el embalse sea compensado con una porcin de la
regala o canon que cobra el Paraguay, tanto de Itaip
como de Yacyret.

Asimismo, aquellas Gobernaciones y Municipios que no

son afectados por las represas hidroelctricas, tienen
el mismo derecho a percibir estos beneficios, lo cual
fue plasmado en la Ley N 1309/98 QUE ESTABLECE
LA DISTRIBUCIN Y DEPSITO DE PARTE DE LOS
DENOMINADOS ROYALTIES Y COMPENSACIONES EN RAZN DEL TERRITORIO INUNDADO A
LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES.
En el caso de Itaip, el Paraguay cobra royalties por
el uso de las aguas.
En el caso de Yacyret, el Paraguay cobra una compensacin en razn del territorio inundado.
As podemos decir que los royalties y la compensacin en razn del territorio inundado le corresponde percibir al Estado Paraguayo por contribuir con el
caudal hdrico y con territorio para hacer posible la
generacin elctrica.

Cambios importantes con respecto al presupuesto anterior

Este breve resumen del Presupuesto 2009 presenta unos

cambios importantes con respecto al presupuesto anterior.
Entre estos se encuentran:

Un total de 76.000 familias en extrema poobreza recibirn transferencias condicionadas en el 2009 comparado con 20.000 familias en el ao 2008.

Un incremento de 267.000 millones de guaranes en

el Ministerio de Educacin para infraestructura, salarios y transferencias al INDI.

Un incremento de 231.000 millones de guaranes en

el Ministerio de Interior para fortalecer la seguridad
interna y apoyar inversiones en equipos, vehculos y
materiales.

Un incremento de 184.000 millones de guaranes en

la Agencia Financiera de Desarrollo para fortalecer la
asistencia crediticia y pagar la deuda pblica.

Un incremento de 946.000 millones de guaranes en

Petropar dirigido principalmente a energa y combustible.

Un incremento del 5% en el rea de servicios personales para funcionarios pblicos que ganan menos de
3 millones de guaranes mensuales.

Apoyaron este material

GTZ, Cooperacin Tcnica Alemana.
OTA, Tesoro de los EE.UU

Colaboraron
Pablo Bentez y
Oscar Portillo, Direccin
General de Presupuesto.
Ministerio de Hacienda.

Mirtha Ramrez, Cooperacin Tcnica Alemana.

Jim Carpenter, Tesoro de
los EE.UU.