Direito Ambiental

CONCEITO tutela da vida em todas as suas formas (biocentrismo) o conjunto condies,

leis, influencias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a
vida de todas as formas (art. 3, I, da lei 6.938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente)

Viso antropocentrista a coletividade destinatria do meio ambiente equilibrado

(art. 225, CF1)
Jos Afonso da Silva define meio ambiente como atrelado a dignidade da pessoa
humana, atravs da garantia do mnimo existencial ecolgico, alm das seguintes
caractersticas:
o Bem de uso do povo e de fruio coletiva
o Direito difuso
o Essencial sadia qualidade de vida
o Direito intergeracional
Aspectos e espcies
o Fsico e natural solo, ar, gua, fauna e flora
o Artificial e urbano - habitao
o Cultural patrimnio cultural brasileiro (art. 216, CF2)
o Do trabalho art. 200, VIII, CF3
Destinatrios equilbrio entre a viso antropocntrica e a biocntrica, como exemplo,
equilibrar a produo de alimentos e o desmatamento.
Fundamentalismo ecolgico tem por fundamento a dignidade da pessoa humana
(art. 1, III, CF) e a livre iniciativa (art. 1, IV, CF)
o Inexiste dignidade da pessoa humana em prejuzo do meio ambiente
equilibrado (art. 225, CF)
o A livre iniciativa e a ordem econmica tem por finalidade o desenvolvimento e
manuteno da dignidade humana
Limitao ao direito de propriedade
o Antropocentrismo selvagem (tica ambiental) equilbrio entre a coexistncia
e a explorao inesgotvel dos recursos naturais.
Princpios da ordem econmica funo social e ambiental da propriedade privada e
livre iniciativa (art. 170, II, III e IV, CF)
o Estado constitucional ecolgico estado ps social

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
2

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras,
objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
3

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

O poder pblico deve garantir condies para o desenvolvimento

econmico, social e sustentvel do pas.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

direito humano fundamental

o Sadia qualidade de vida
o Direito ao meio ambiente ecologicamente considerado
o Possui carter global e onipresente, devendo, porm, garantir o
desenvolvimento econmico local (ubiquidade)
o Proibio do retrocesso embora seja tal principio de observao obrigatria,
o Cdigo Florestal reduziu a tutela ambiental em, em mdia, 74%
O Ministrio Pblico defende que nas aes em andamento no
podem ser executadas com base no NCFlo so objeto de recurso
especial.
o Solidariedade intergeracional
o Supremacia do interesse pblico (in dubio pro natura)
o Obrigatoriedade da atuao do poder pblico
o Participao ou compartilhamento da coletividade na tutela ambiental
Desenvolvimento de virtudes pela educao ambiental (arts. 225, 1,
VI, CF4 e lei 9.795/99 (Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental)
o Aplicao de sano
Punitiva
Premial benefcio fiscal para atividades que beneficiem ao meio
ambiente (princpio do protetor recebedor)
o Limite a administrao publica deve estabelecer padres objetivos
aceitveis de degradao ambiental.
o Precauo existncia dano certo que deve ser evitar ou reparado.
o Preveno trata-se de dano provvel cujo risco deve ser evitado
o Responsabilidade pauta-se na justia social e ambiental (art. 4, VII, lei
6.938/81 - Politica Nacional do Meio Ambiente5)
Usurio pagador aquele que explora os recursos naturais
Poluidor pagador aquele que polui deve evitar, recuperar e
indenizar o dano ambiental.
o Estado protetor (provedor ou recebedor) aplicao de sano premial, como
ocorre na lei de resduos slidos (art. 6, II, lei 12.305/106)
o Responsabilidade compartilhada - conjunto de atribuies individualizadas e
encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a

preservao do meio ambiente;
5

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos

causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
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rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade

humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos
(art. 3, XVII, lei 12.305/10 Lei de Resduos Slidos).
COMPETNCIA LEGISLATIVA

Privativa da Unio
o Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX, CF)
o guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso (art. 22, IV, CF)
o Trnsito e transporte (art. 22, XI, CF)
o Jazidas, minas, recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII, CF)
o Atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22, XXVI, CF)
Privativa dos Estados (art. 25, 3, CF)
o Os estados podero, mediante lei complementar, instituir regio
metropolitana, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24, CF) compete a Unio
estabelecer normas gerais, e, na ausncia, os Estados exercero competncia
legislativa plena. No advento posterior de legislao da Unio de carter geral,
suspensa a eficcia de lei estadual, no que lhe for contrrio, em relao aos temas:
o Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (inciso I)
o Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inciso
VI)
o Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico
(VII)
o Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VIII)
Privativa dos Municpios (art. 30, CF) edio de leis de interesse local, observada a
legislao da Unio e do Estado em que se insere no pode reduzir a proteo
ambiental, somente ampli-la.

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA (executiva ou material) trata-se do poder de polcia

ambiental, exercido atravs da fiscalizao, autuao e processo administrativo sancionatrio.

de competncia concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios (art. 23, CF),
cujas formas de cooperao so fixadas por lei complementar (LC 140/2011), tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem estar nacional, em relao :
o Proteo de documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, monumentos, paisagens naturais e stios arqueolgicos (III)
o Impedir a evaso, destruio e a descarterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico e cultural (IV)
o Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
(VI)

o
o Preservar as florestas, a fauna e a flora (VII)
O rgo licenciador possui o dever de fiscalizar, sendo autorizado aos demais realizar a
realizao de atividade fiscalizatria suplementar, tendo preferncia as decises
administrativas do rgo licenciador.
o A jurisprudncia e a lei so silentes no caso do rgo licenciador eximir0se de
fiscalizar, ou fiscalizar de forma ineficiente, e legitimado suplementar instaurar
processo administrativo.
Existe corrente que defende a aplicao do raciocnio constante do
artigo 76 da lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), qual seja, o
pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios, substitui a multa federal na mesma hiptese de
incidncia ordem de preferencia (municpio, estado, distrito federal
e unio).

DEVERES GENRICOS DO PODER PBLICO

Garantir a sadia qualidade de vida;

Promover polticas pblicas voltadas ao meio ambiente;
Fomento da participao popular e o compartilhamento de posies, objetivos e
responsabilidades na tutela do meio ambiente;
Garantia de recursos naturais para as futuras geraes (direito intergeracional)
Exigir que o desenvolvimento econmico se realize em respeito ao meio ambiente
Desenvolvimento do direito premial

DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO

dever do poder pblico estabelecer espaos territoriais especialmente protegidos,

quais sejam, as unidades de conservao (lei 9.985/00) e as reas de preservao
permanente (art. 6, NCFlo) tambm podem ser estabelecidas por legislao
estadual.
Exigir a elaborao, por conta do empreendedor, do estudo de impacto ambiental,
garantida sua publicidade (art. 225, 1, IV, CF)
Promoo de aes voltadas a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao para a proteo do meio ambiente (art. 225, 1, VI, CF)
compartilhamento da responsabilidade ambiental
Fazer cumprir o plano de recuperao de rea degradada (art. 225, 2, CF)
Instaurar procedimentos a fim de responsabilizar o particular nas esferas cvel, penal e
administrativa (art. 225, 3)
Proteger os grandes biomas, considerados patrimnios nacionais (art. 225, 4)

PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA PROTEO AMBIENTAL

Na esfera legislativa apresentar projetos de lei de iniciativa popular ao Congresso

Nacional.
No poder executivo participao ativa da comunidade nos conselhos do meio
ambiente (CONAMA, CONSEMA e COMUMA)

No poder judicirio criao de associaes para a defesa, em juzo, do meio

ambiente, atravs de aes coletivas.

TUTELA ADMINISTRATIVA

Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei 6.938/81)

o Tem por objetivo geral a promoo da dignidade da pessoa humana e a
garantia do mnimo existencial ecolgico (art. 2, caput)
o Tem por objetivos especficos (incisos I VII)
Compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico
(I).
Definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrio e dos Municpios
(II).
Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais (III).
Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas
para o uso racional de recursos ambientais (IV)
Difuso de tecnologias de manejo ao meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e formao de conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico (V)
Preservao de restaurao dos recursos ambientais com vistas
utilizao racional e disponibilidade permanente
Imposio, ao poluidor e ao predador ambiental, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
o Princpios previstos no artigo 2, incisos I X
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista seu uso
coletivo (I)
Racionalizao do uso do solo, subsolo, gua e ar (II)
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais (III)
Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas (IV)
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras (V)
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas ao uso
racional e a proteo dos recursos ambientais (VI)
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental (VII)
Recuperao de reas degradas (VIII)
Proteo de reas ameaadas de degradao (IX)

Educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive comunitrio,

objetivando a capacitao da populao para que possa participar de
modo ativo na defesa do meio ambiente (X).
Instrumentos de proteo artigo 9, incisos I XIII
Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (I)
Zoneamento ambiental (II)
Avaliao de impactos ambientais (III)
Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras (IV)
Incentivos produo e instalao de equipamentos e criao, ou
absoro, de tecnologia, voltadas para a melhoria da qualidade
ambiental (V)
Criao de espaos territorial especialmente protegidos pelos poder
publico (federal, estadual ou municipal), tais como reas de proteo
ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas
(VI)
Implementao efetiva do sistema nacional de informaes sobre o
meio ambiente (VII)
Implementao do cadastro tcnico federal de atividades e
instrumento de defesa ambiental (VIII)
Imposio de penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento de medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental (IX).
Instituio do relatrio de qualidade do meio ambiente, a ser
divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA (X)
Garantir a prestao de informaes relativas ao meio ambiente,
sendo o poder pblico obrigado a produzi-las, se inexistentes (XI).
Implementao do cadastro tcnico federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de recursos ambientais
(XII).
Utilizao de instrumentos econmicos, como a concesso florestal, a
servido ambiental, o seguro ambiental, entre outros (XIII).
Sistema Nacional do Meio Ambiente (art. 6) trata-se de conjunto de rgos
e entidades federais, estaduais, municipais e fundaes pblicas que tem por
finalidade a tutela do meio ambiente.
Conselho de Governo - rgo Superior que assessora o Presidente da
Repblica na formulao da poltica ambiental nacional
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) rgo consultivo e
deliberativo, presidido pelo secretrio do meio ambiente, que possui
como competncia (art. 8):
Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios
para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado
pelo IBAMA (I)

Determinar, quando necessrio, estudos de alternativas e

possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais ou
municipais, assim como a entidades privadas, informaes
indispensveis para apreciao de estudos de impacto
ambiental, assim como relatrios, no caso de obras ou
atividades
de
significativa
degradao
ambiental,
especialmente em reas consideradas de patrimnio nacional
(II)
Homologar acordos visando a transformao de penalidades
pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse
para a proteo ambiental (IV)
Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou a
restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico,
em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de
participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito (V)
Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de
controle da poluio de veculos automotores, aeronaves e
embarcaes,
mediante
audincia
dos
ministrios
correspondentes (VI)
Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao
uso racional dos recursos ambientais, especialmente os
hdricos (VII).
IBAMA (lei 7.735/89) autarquia federal que tem por finalidade o
exerccio do poder de polcia ambiental.
o Poltica Estadual do Meio Ambiente (SISEMA)
Constituio Estadual
Conselho Estadual do Meio Ambiental (lei 12.507/04)
Em SP - SEAQUA
rgo executivo que tem por finalidade o exerccio do poder de
policia.
Em SP CETESB
o Poltica Municipal do Meio Ambiente (SISMUMA)
Lei orgnica do municpio
Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMUMA) deve ter sido
criado com corpo tcnico capacitado (a mera criao do rgo no
suficiente).
rgo executivo municipal que detm o poder de polcia, sem o qual
vedado ao municpio realizar o licenciamento, conforme art. 15, II, LC
140/11 (que ser realizado, supletivamente, pelo Estado).
Instrumentos para a tutela administrativa (art. 9, lei 6.938/81)
o Licenciamento procedimento administrativo, a ser realizado em nico nvel
de competncia, cujo objetivo licenciar atividade ou empreendimento que

seja potencial ou efetivamente poluidora ou capaz de causar degradao

ambiental (regulado pela Res/CONAMA 237/97)
mera expectativa de direito
Licena ambiental ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente, estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental
Estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos
aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao,
operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsidio, para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao da rea degradada e anlise preliminar de risco.
Dever ser licenciada toda atividade que utilize recursos ambientais e
que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes de gerar
degradao ambiental.
O estado e o municpio podem acrescer a tutela protetiva,
nunca reduzir, ainda que seja de competncia exclusiva da
Unio.
Competncia para o licenciamento at 08.12.2011
Unio (art. 4, Res/CONAMA 237/97) compete Unio
licenciar empreendimentos e atividades:
o Localizadas ou desenvolvidas no Brasil e em pas
limtrofe, no mar territorial, na plataforma
continental, na zona econmica exclusiva, em terras
indgenas ou em unidades de conversao de domnio
da Unio.
o Localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados.
o Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
limites territoriais do pas ou de um ou mais estados
o Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo,
em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer de Comisso Nacional de Energia Nuclear
o Bases e empreendimentos militares, quando couber,
observada legislao especfica.
Estados (art. 5, Res/CONAMA 237/97) compete aos estados
o licenciamento de empreendimentos e atividades:

Localizadas ou desenvolvidas em mais de um

municpio ou unidades de conservao de domnio
estadual ou do distrito federal
o Localizadas e desenvolvidas nas florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao
permanente
o Cujos impactos ambientais ultrapassem os limites de
um ou mais municpios
o Competncias delegadas pela Unio aos Estados ou ao
Distrito Federal, por instrumento legal ou convenio.
Municpios (art. 6, Res/CONAMA 237/97) compete ao
municpio realizar o licenciamento de atividades e
empreendimentos de impacto local, ou aqueles que lhe forem
delegados pelo Estado por instrumento legal ou convenio.
Competncia para o licenciamento aps 08.12.11 sob a gide da LC
140/2011
Federal (art. 7, XIV) compete a Unio promover, assim
como delegar aos demais entes, o licenciamento ambiental de
atividades e empreendimentos
o Localizados ou desenvolvidos conjuntamente com o
Brasil e pas limtrofe
o Localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou em zona econmica
exclusiva
o Localizados ou desenvolvidos em terras indgenas
o Localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto nas reas
de proteo ambiental (APAs)
o Localizados em desenvolvidos em dois ou mais
estados
o De carter militar, salvo se no preparo ou emprego
das foras armadas
o Destinados a lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenas e dispor material radioativo, em qualquer
estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
Estadual (art. 8, XIV) compete aos Estados promover o
licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos
efetiva ou potencialmente poluidores, que no forem de
competncia da Unio ou dos municpios (competncia
suplementar)
Municpio (art. 9, XIV) compete aos municpios, observadas
as atribuies dos demais entes, promover o licenciamento
das atividades e empreendimentos:

Que causem ou possam causar impacto em mbito

local, considerado o porte, potencial poluidor e
natureza da atividade
o Localizados em reas de conservao institudas pelo
municpio, exceto em reas de proteo ambiental
(APAs)
Procedimento do licenciamento previsto no art. 10 da Res/CONAMA
237/97
Projeto, documentao e estudos ambientais e solicitao de
esclarecimentos (I IV)
o So documentos obrigatrios a certido autorizativa
da prefeitura em relao ao uso e ocupao do solo e
a autorizao para supresso de vegetao.
Audincia pblica se for o caso (VI), assim eventuais
esclarecimentos (VII).
o Nesta etapa deve ser entregue o EIA-RIMA
(obrigatrio se exigida a audincia pblica)
o A audincia pblica deve ser realizada se requerida
pelo rgo licenciador, pelo Ministrio Pblico, por 50
ou mais cidados ou por entidade civi.
Parecer tcnico e jurdico, se for o caso (VII)
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se
a devida publicidade
Tipos de licenas ambientais (art. 8)
o Prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implantao (I). Pode ser
condido at cinco anos (art. 18, I).
o De Instalao autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual
constiturem motivo determinante. Podem ser
concedidas pelo prazo de at 06 anos (art. 18, II)
o De operao autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores,
com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao (III).
Podem ser concedidas entre 04 e 10 anos.

O poder pblico pode, mediante deciso motivada, modificar,

suspender ou cancelar licena ambiental em curso nas
seguintes hipteses:
o Descumprimento de lei ou da licena ambiental
o Falsidade de documentos, projetos ou sonegao de
informaes impactantes, sem prejuzo das penas
previstas nos artigos 66 (funcionrio) e 66-A (tcnico
ou empreendedor) da lei 9.605/98 Lei dos Crimes
Ambientais.
o Supervenincia de situao que cause grave risco
ambiental a nica hiptese indenizvel, a
depender do caso concreto.

Avaliao de impacto ambiental (AIA) realizao de estudo do impacto

ambiental definido pelo rgo licenciador, estabelecido em lei federal, ou
legislao estadual ou municipal, ou ainda, conforme a discricionariedade
tcnica a depender do impacto ambiental
Baixo impacto Estudo Ambiental Simplificado (EAS)
Mdio impacto Relatrio Ambiental Prvio (RAP)
Significativa degradao Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA RIMA)
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA
RIMA) estudo tcnico, realizado a expensas do empreendedor, tem
por finalidade demonstrar a viabilidade ambiental para os
empreendimentos de significativa degradao ambiental.
realizado diagnstico ambiental considerando os meios
fsico, biolgico e socioeconmico.
realizada anlise de todos os impactos positivos e negativos
do empreendimento, assim como as medidas mitigadoras e
compensatrias e formas de monitoramento e controle.
exigido nas hipteses constantes no art. 2 da Res/CONAMA
01/86, quais sejam:
o Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de
rolamento
o Ferrovias
o Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos
qumicos
o Aeroportos
o Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores
e emissrios de esgotos sanitrios
o Linhas de transmisso de energia eltrica acima de
230 kv
o Obras hidrulicas para explorao de recursos
hdricos, tais como barragens para fins hidroltricos
(acima de 10MW), de saneamento ou de irrigao,

abertura de canais para navegao, drenagem e

irrigao, retificao de cursos de gua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias e
diques
o Extrao de combustvel fssil
o Extrao de minrio
o Aterros sanitrios, processamento e destino final de
resduos txicos ou perigosos
o Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a
fonte primria, acima de 10 MW
o Complexo e unidades industrias e agro-industrais
(petroqumicos,
siderrgicos,
cloroqumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos)
o Distritos industriais e zonas estritamente industriais
(ZEI)
o Explorao econmica de madeira e lenha, em reas
acima 100 hectares ou menores, quando atingir reas
significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental
o Projetos urbansticos acima de 100ha
o Qualquer atividade que utilize carvo vegetal em
quantidade superior a dez toneladas por dia.
Espaos Territoriais Especialmente Protegidos (art. 9, inciso VI, lei 6.938/81
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) - so instrumentos da PLNMA a
criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico
federal, estadual ou municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas.
Legislao
Art. 225, 1, III, CF cabe ao poder pblico, para assegurar a
efetividade do direito ao meio ambiente, definir, em todas as
unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidos somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo.
Art. 9, VI, lei 6.938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente
Lei 9.985/00 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao)
toda unidade de conservao um espao territorial
especialmente protegido
Lei 12.651/2012 (NCFlo) proteo das reas de preservao
permanente (APP) e a reserva legal (RL)
o As APPs e as RLs so espaos especialmente
protegidos, porm no so unidades de conservao

As legislaes estaduais e municipais podem criar outros

espaos especialmente protegidos.
Espcies de unidades territoriais especialmente protegidas unidade
de conservao a rea perfeitamente delimitada que possui
exuberncia e que o poder pblico, por meio de lei ou decreto,
transforma-a em espao territorial especialmente protegido
A ampliao das unidades de uso sustentvel e das unidades
de preservao integral devem ser precedidas de consulta e
majoradas atravs do mesmo instrumento normativo que as
criou (ex.: converso de unidade de conservao sustentvel
para unidade de proteo integral).
S podem ser reduzidas por lei especfica (art.
225, 1, inciso III, CF7)
o Passam a gozar de regime especial de administrao e
proteo voltados a proteo ambiental
o Criada pelo governo federal, estadual ou municipal
o Administrada pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, composto por (art. 6)
rgo Central Ministrio do Meio Ambiente
funo de coordenao
rgo consultivo e deliberativo Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
funo de acompanhar a implementao do
sistema
rgos Executores Instituto Chico Mendes e
o IBAMA (em carter suplementar) e demais
rgos estaduais e municipais, com a funo
de subsidiar as propostas de criao e
administrao das unidades de conversao
federais, estaduais e municipais, nas
respectivas esferas de atuao.
o No Governo do Estado de So Paulo o sistema
estadual de unidade de conservao, previsto no art.
193, III, CE8, composto por
Sistema Estadual de Florestas (SIEFLOR) Dec.
51.453/06

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo
8

O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle
e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar
e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, assegurada a
participao da coletividade, com o fim de (...)III - definir, implantar e administrar espaos territoriais e
seus componentes representativos de todos os ecossistemas originais a serem protegidos, sendo a
alterao e supresso, incluindo os j existentes, permitidas somente por lei

Secretaria do Meio Ambiente

Conselho Estadual do Meio Ambiente
Instituto Florestal e Fundao
Florestal
Em sentido estrito criadas pela lei 9.985/00
o Criao das unidades de conservao (arts. 07 ao 28)
Realizao de estudos tcnicos
Consulta pblica prvia salvo para estao
ecolgica e reserva ecolgica. Devem ser
prestadas informaes de forma adequada e
inteligvel
Criao por lei ou decreto
o Tipos de unidades de conservao em sentido estrito
Unidade de proteo integral (UPI) vedado o
consumo, salvo o indireto.
Estao ecolgica (9) tem por
objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas em
reas de domnio pblico (as reas
particulares sero desapropriadas),
permitidas alteraes apenas nos
seguintes casos
o Medidas
que
visem
a
restaurao de ecossistemas
modificados
o Manejo de espcies com o fim
de preservar a diversidade
biolgica
o Coleta de componentes dos
ecossistemas com finalidades
cientficas
o Pesquisas cientficas cujo
impacto sobre o ambiente
seja maior do que aquele
causado
pela
simples
observao ou pela coleta
controlada de componentes
dos ecossistemas, em uma
rea correspondente a no
mximo trs por cento da
extenso total da unidade e
at o limite de 1.500hectares.
Reserva biolgica (10) tem como
objetivo a proteo integral da biota e
demais atributos naturais existentes

em seus limites, sem interferncia

humana direta ou modificaes
ambientais, excetuando-se as medidas
de recuperao de seus ecossistemas
alterados e as aes de manejo
necessrias
para
recuperar
e
preservar o equilbrio natural, a
diversidade biolgica e os processos
ecolgicos naturais
o So reas de posse e domnio
pblicos (as reas particulares
devem ser desapropriadas)
o proibida a visitao pblica,
exceto
para
finalidade
educacional
o A pesquisa cientfica depende
de autorizao prvia do
rgo
responsvel
pela
administrao da reserva.
Parque Nacional (11) tem por
objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande
relevncia
e
beleza
cnica,
possibilitando a realizao de
pesquisas
cientficas
e
o
desenvolvimento de atividades de
educao e interpretao ambiental,
de recreao em contrato com a
natureza e de turismo ecolgico
o O parque nacional de posse
e domnio pblicos, devendo
as reas particulares serem
desapropriadas
o A visitao pblica est sujeita
s normas e restries
constantes no plano de
manejo
o A pesquisa cientfica depende
de autorizao prvia do
rgo
responsvel
pela
administrao da unidas
o Podem ser criadas pelo Estado
(Parque Estadual) ou pelo
Municpio (parque municipal)

Monumento natural (12) - tem como

objetivo preservas stios naturais
raros, singulares ou de grande beleza
cnica
o Pode ser constitudo por reas
particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os
objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos
recursos do local pelos
proprietrios. Caso contrrio a
rea deve ser desapropriada
o A visitao pblica est sujeita
s normas e restries
impostas no plano de manejo
Refgio de vida silvestre (13) tem
como objetivo proteger ambientes
naturais onde se assegurem condies
para a existncia ou reproduo de
espcies ou comunidades da flora
local pelos proprietrios
o Pode ser constitudo por reas
particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os
objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos
recursos do local pelos
proprietrios. Caso contrrio a
rea deve ser desapropriada
o A visitao pblica est sujeita
s normas e restries
impostas no plano de manejo
o A pesquisa cientfica depende
de autorizao prvia do
rgo
responsvel
pela
administrao da unidade.
Unidade de uso sustentvel (UUS) uso dos
recursos naturais compatvel com a
explorao ambiental, se realizado de forma
sustentvel (art. 14).
rea de proteo ambiental (15)
rea em geral extensa, com certo grau
de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos, biticos, estticos
ou
culturais
especialmente

importantes para a qualidade de vida

e o bem estar das populaes
humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de
ocupao
e
assegurar
a
sustentabilidade do uso dos recursos
naturais
o Pode ser constituda por
terras pblicas ou privadas,
respeitados
os
limites
constitucionais
o As condies para realizao
de pesquisa cientfica e
visitao pblica nas reas sob
domnio
pblico
sero
estabelecidas pelo rgo
gestor da unidade
Nas
reas
de
propriedade privada,
tais condies sero
estabelecidas
pelo
proprietrio,
observadas
as
exigncias e restries
legais
o Deve ser criado Conselho a ser
presidido
por
rgo
responsvel
pela
administrao da unidade e
constitudo
por
representantes dos rgos
pblicos, da sociedade civil e
da populao local
rea de relevante interesse ecolgico
(16) rea, em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma
ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga
exemplares raros da biota regional, e
tem como objetivo manter os
ecossistemas naturais de importncia
regional ou local e regular o uso
admissvel dessas reas, de modo a

compatibiliz-lo com os objetivos de

conservao da natureza.
o Pode ser constitudas por
terras publicas ou privadas,
respeitados
os
limites
constitucionais
Floresta Nacional (17) rea com
cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas cujo
objetivo bsico o uso mltiplo e
sustentvel dos recursos florestais e a
pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel
de florestas nativas
o As
terras
devem
ser
obrigatoriamente
pblicas,
sendo
que
as
reas
particulares includas em seus
limites
devem
ser
desapropriadas
o permitida a permanncia de
populaes tradicional em
conformidade com o disposto
no plano de manejo
o permitida a visitao
conforme
normas
estabelecidas para o manejo
da unidade pelo rgo
responsvel
pela
administrao
o Deve ser incentivada a
pesquisa
aps
prvia
autorizao
pelo
rgo
responsvel
pela
administrao da unidade
o Deve ser criado Conselho
Consultivo, presidido pelo
rgo
responsvel
pela
administrao da unidade e
constitudo
por
representantes de rgos
pblicos, de organizaes da
sociedade
civil
e
das
populaes
tradicionais
residentes.

Podem ser criadas tambm

pelo Estado ou por municpio
Reserva extrativista (18) rea
utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseiase no extrativismo, na agricultura de
subsistncia, criao de animais de
pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger a cultura dessas
populaes e assegurar o uso
sustentvel dos recursos naturais da
unidade.
o As terras da unidade sero de
domnio pblico, com uso
concedido s populaes
extrativistas.
As
reas
particulares
devem
ser
desapropriadas
o A unidade ser gerida por
Conselho
Deliberativo
presidido
por
rgo
responsvel
pela
sua
administrao e constitudo
por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da
sociedade
civil
e
das
populaes
tradicionais
residentes na rea que
devero aprovar o plano de
manejo
o permitida a visitao
pblica, desde que compatvel
com o interesse local e de
acordo com o disposto no
plano de manejo.
o Deve ser incentiva da pesquisa
cientfica aps autorizao do
rgo
responsvel
pela
unidade
o proibida a explorao de
recursos minerais e a caa
amadorstica ou profissional
o permitida a explorao
comercial
de
recursos
madeireiros,
desde
que

realizado
de
forma
sustentvel e de acordo com o
plano de manejo
Reserva de fauna (19) rea natural
com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas,
residentes ou migratrias, adequadas
para estudos tcnicos e cientficos
sobre
o
manejo
econmico
sustentvel de recursos faunsticos
o As terras devem ser de posse
e domnio pblico. As terras
particulares includas em seu
domnio
devem
ser
desapropriadas
o permitida a visitao pblica
desde que compatvel com o
plano de manejo
o proibido o exerccio da caa
amadorstica ou profissional
Reserva
de
desenvolvimento
sustentvel (20) rea natural que
abriga populaes tradicionais, cuja
existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao
longo de geraes e adaptados s
condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental
na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica
o A rea deve ser de domnio
pblico,
e,
as
reas
particulares
devem
ser
desapropriadas
o A unidade ser gerida pelo
Conselho
Deliberativo,
presidido
pelo
rgo
responsvel
pela
administrao, constituda por
representantes de rgos
pblicos, de organizaes da
sociedade
civil
e
das
populaes residentes

permitida e incentivada a
visitao pblica, desde que
compatvel com os interesses
locais e de acordo com o
plano de manejo
o permitida e incentiva a
pesquisa cientfica voltada
conservao da natureza, s
populaes residentes,
educao ambiental, aps
prvia autorizao do rgo
responsvel
pela
administrao da unidade.
o admitida a explorao de
componentes
dos
ecossistemas naturais em
regime de manejo sustentvel
e a substituio da cobertura
vegetal
por
espcies
cultivveis, desde que sujeitas
a zoneamento, limitaes
legais e plano de manejo
Reserva particular de patrimnio
nacional (21) rea privada gravada
com perpetuidade, como o objetivo
de conservar a diversidade biolgica.
o Deve ser averbado margem
da inscrio no registro
pblico de imveis
o S pode ser permitia a
pesquisa cientfica, a visitao
com
objetivos tursticos,
recreativos e educacionais.
Plano de manejo (art. 2) documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se
estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso
da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. Deve ser parovado
em at 05 anos
Zona de amortecimento (arts. 2, XVIII e 25) o entorno de uma
unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade
Trata-se de limitao adminitrativa

Pode ser definida na criao por lei ou decreto, assim como no

plano de manejo
dispensvel em reas de proteo ambiental e reserva
particular do patrimnio nacional
Corredores ecolgicos (art. 2, XIX e 25) pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota,
facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam
para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquelas das
unidades individuais
Mosaico justaposio ou sobreposio de unidades de conservao
de entes federativos diferentes em que deve ser realizada
administrao conjunta e harmnica
Populaes tradicionais populao que vive em estreita relao com
o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para sua
reproduo scio cultural, por meio de atividades de baixo impacto
ambiental. Tais populaes sobrevivem pelo sustento da rea, atravs
da pesca e coleta, e l se encontravam antes da criao protetivas.
Em casos de floresta nacional, reserva ecolgica e reserva de
desenvolvimento sustentvel devem ser mantidas na regio,
asseguradas seu modus vivendi, at que sejam remanejadas
(art. 28, nico9).
o Se a unidade de proteo integral no permitir a
permanncia caber indenizao que atenda ao
modo de vida, compensao e recolocao destas
pessoas por parte do poder pblico (art. 4210)
realizado termo de ajustamento de conduta
entre associao de moradores, famlias e o
rgo pblico
Embora a defensoria no seja
mencionada sua participao
essencial
Espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo criados com
base no NCFlo.

At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de
conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos
recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura
residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais,
sociais e culturais.
10

Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua
permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e
devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes

STJ os termos de ajustamento de conduta formalizados

anteriormente no esto abarcados pela lei nova (embora
mais protetiva) posio criticado pelo MPSP
Aspectos gerais
Desenvolvimento sustentvel
o O Cdigo Florestal anterior primava pela preservao
e conservao da natureza
As demandas referentes ao uso irregular da propriedade
seguiro o rito sumrio
A obrigao ambiental propter rem
Conceitos importantes
Amaznia legal - Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima,
Rondnia, Amap e Mato Grosso e as regies situadas ao
norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao
oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho
rea rural consolidada - rea de imvel rural com ocupao
antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste
ltimo caso, a adoo do regime de pousio
Pequena propriedade ou posse rural familiar explorada
mediante trabalho pessoal do agricultor familiar e
empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos e
projetos de reforma agrria.
Uso alternativo do solo substituio da vegetao nativa e
formaes sucessoras por outras coberturas do solo, como
atividades agropecurias, industriais, de gerao e
transmisso de energia, de minerao e de transporte,
assentamentos urbanos ou outras formas de ocupao
humana
Manejo sustentvel administrao da vegetal natural para a
obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies
madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da
flora, bem como de outros bens e servios
Utilidade pblica - considera-se de utilidade pblica as
atividades relacionadas a
o Segurana nacional
o Proteo sanitria
o Obras de infraestrutura
o Atividades e obras de defesa civil
o Atividades assim definidas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa

tcnica e locacional ao empreendimento proposto,

definidas em ato do chefe do poder executivo.
Interesse social considera-se de interesse social as atividades
o Imprescindveis a integridade da vegetao nativa, tais
como preveno, combate e controle do fogo, eroso
e proteo de plantios
o Explorao agroflorestal sustentvel praticada em
pequena propriedade ou por povos de comunidades
tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura
vegetal existente.
o Implantao de infraestrutura destina a esportes, lazer
e atividades educacionais em reas urbanas e rurais
o Regularizao fundiria de assentamentos humanos
povoados por populao de baixa renda em reas
urbanas consolidadas.
o Implantao de instalaes necessrias captao e
conduo de gua e efluentes tratados para projetos
cujos recursos hdricos so partes integrantes e
essenciais da atividade
o Atividades de pesquisa e extrao de areia, argila,
saibro e cascalho
Atividade de baixo impacto
o Abertura de pequenas vias de acesso
o Implantao de instalaes necessrias captao e
conduo de gua e afluentes, comprovada a outorga
do direito de uso da gua
o Implantao de trilhas para o desenvolvimento do
ecoturismo
o Construo de rampas para lanamento de barcos
o Construo de moradia de agricultores familiares,
remanescentes de comunidades quilombolas,
populaes extrativistas em que o abastecimento de
gua se d pelo esforo prprio dos moradores
o Construo e manuteno de cercas na propriedade
o Pesquisas cientficas em relao a recursos ambientais
o Coleta de produtos no madeireiros para fins de
subsistncia e produo de mudas, como sementes,
castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica
de acesso a recursos genticos
o Plantio de espcies nativas produtoras de frutos,
sementes, castanhas e outros produtos vegetais,
desde que no implique a supresso da vegetao
existente nem prejudique a funo ambiental da rea
o Outras aes ou atividades similares, reconhecidas
como eventuais e de baixo impacto ambiental em ato

do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente
rea de preservao permanente (arts. 3, II e 4) rea protegida,
coberta ou no por vegetao nativa, com funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem estar das populaes humanas
Espcies
o Por imposio legal
o Por ato do poder pblico
Regime de proteo (arts. 07 09)
o Deve ser mantida pelo proprietrio ou pelo possuidor
da rea, seja particular ou poder pblico.
o A obrigao de recuperar a rea propter rem
o cabvel interveno nos casos de utilidade pblica,
interesse social e baixo impacto ambiental
O CONAMA e o CONSEMA podem definir
outras atividades de baixo impacto atravs de
resoluo ou deliberao
o O reservatrio de gua artificial deve ser
desapropriado ou ser estabelecida servido em seu
entorno.
Reserva Legal (art. 3, III) rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso
econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a converso e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo da fauna silvestre e da flora nativa
Na Amaznia Legal, compreendida pelos estado do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e as
regies situadas ao norte do paralelo 13 S dos estados de
Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do
estado do Maranho devem ser preservados
o 80% nas reas de floreta
o 35% nas reas de cerrado
o 20% nas demais reas
possvel a reduo nas seguintes hipteses
o At 50% quando o estado tiver zoneamento
ecolgico-econmico aprovado ou mais de 65% de seu
territrio ocupado por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico e por terras indgenas
homologadas
Localizao (art. 14) deve levar em conta o interesse pblico
ambiental, assim como incentivar a criao de corredores
ecolgicos com outra reserva legal, com rea de preservao

permanente, com unidade de conservao ou com outra rea

legalmente protegida.
admitido computo da rea de preservao permanente para
o clculo do percentual de reserva legal do imvel, desde que
novidade trazida pelo NCFlo que reduziu a
proteo ambiental objeto de ADI
o O computo no implique a converso de novas reas
de uso alternativo do solo
o A rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao
o O proprietrio ou possuidor tenha requerido a
incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR)
no implementado
Regime de proteo (art. 17) tem por finalidade a
preservao da cobertura nativa pelo proprietrio do imvel
rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica
ou jurdica, de direito pblico ou privado
o Admite a explorao econmica mediante o manejo
sustvel da rea degradada, mediante aprovao
pelao rgo competente do SISNAMA
o Na pequena propriedade ou posse rural familiar
devem ser estabelecidos procedimentos simplificados
de elaborao, anlise e aprovao dos planos de
manejo
o Devem sem suspensas imediatamente as atividade em
rea desmatada irregularmente aps 22 de julho de
2008.
discutida no STF pois anistiou a degradao
anterior a 22.07.2008
Averbao da reserva legal a inscrio no cartrio de registro
de imveis foi substituda pela inscrio no Cadastro
Ambiental Rural (CAR) ainda no implementado
o O CNJ aps provocao do MPMG decidiu que
enquanto no tiver sido implementado o CAR deve ser
feita a averbao na matrcula do imvel
Programa de Regularizao Ambiental (PRA) deve ser
iniciado em at dois anos da publicao do NCFlo ou seja,
at 2014)
o Como ainda no implementado o prazo para
regularizao est fixado nas sentenas de primeiro
grau
reas consolidadas em reas de reserva legal (arts. 66 68) tem por
finalidade permitir a regularizao de rea degredada inserida em
reserva legal, atravs das alternativas, a ser aplicadas de forma isolada

ou conjunta, quais sejam, a recomposio, regenerao natural

novidade legislativa, e/ou a compensao
A recomposio deve ser realizada em at 20 anos, sendo no
mnimo de 2% ao ano
A possibilidade de explorao das pequenas propriedade foi
estendida para todas as modalidades de propriedade

Uso do fogo

Segundo o STJ o dano provocado pelo uso do fogo propter rem responsabilidade
objetiva e de risco integral
o

Responsabilidade administrativa admite a excludente de responsabilidade

por fato de terceiro em caso de incndio.

reas verdes urbanas (25) a rea de reserva legal pode ser

transformada em rea verde no loteamento urbano para que seja
protegida
orientao para o poder pblico municipal

PATRIMNIO CULTURAL (art. 216, CF11) refere-se aos bens mveis e imveis, materiais ou
imateriais que digam respeito a origem, formao, memria e identidade do povo brasileiro

11

So instrumentos de proteo o inventrio, registro, tombamento, desapropriao e

vigilncia (216, 1)
o Tombamento - tem por finalidade reconhecer o valor histrico e cultural de
determinado bem, a fim de lhe oferecer proteo contra a degradao
ato declaratrio (corrente defende tratar-se de ato constitutivo por
instaurar tutela protetiva especfica).
Tombamento Constitucional (5) os documentos e stios detentores
de reminiscncias histricas dos antigos quilombos so tombados pelo
texto constitucional
Tombamento legal (Dec. Lei 25/37, sem prejuzo de legislao estadual
ou municipal)
De ofcio (5) o municpio pode tomar bem de outro entre
federativo
o No municpio de SP os bens tombados do poder
pblico estadual ou federal sero por ofcio
Voluntrio (6 e 7) o particular oferece ou, aps ser
notificado aceita, que seu bem seja tombado
Compulsrio instaurado caso o particular, aps notificado,
recusa o tombamento (o proprietrio pode tentar demonstrar
a inexistncia de valor histrico ou desvio de finalidade)

Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados

individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

12

instaurado procedimento administrativo cuja

finalidade a inscrio do bem no livro de tombo a
fim de ser protegido o patrimnio cultural
A instaurao ocorre com a notificao do
proprietrio
o No decorrer do procedimento administrativo ocorre o
tombamento provisrio, que torna-se definitivo com a
inscrio do bem no livro do tombo
rgo responsvel pelo tombamento
Federal IPHAN
Estadual CONDEPHAT (em SP)
Municipal CONDRESP (em SP)
o O municpio s pode fazer o tombamento aps a
criao do rgo competente
Tombamento por ao civil pblica para ser possvel o tombamento
deve ser entendido como ato vinculado. A corrente majoritria, da
qual o MPSP e o MPRS no comungam, defende no ser possvel a ACP
por tratar-se de ato discricionrio do poder pblico.
Efeitos do tombamento
o Averbao do tombamento na matrcula do imvel ou
no cartrio de ttulo e documentos, se tratar-se de
bem mvel
Restrio alienabilidade (arts. 11 e 22)
o O bem publico tombado s pode ser vendida a
particular se ocorrer a desafetao para tal
possibilidade deve-se entender que o tombamento
ato discricionrio.
Nesta hiptese o bem deixaria de ser tomado
o admitida a transferncia de bens tombados de
propriedade do poder pblico, entre entes federativos
o Os bens privados podem ser alienados respeitado o
direito de preferencia da Unio, Estado ou municpio,
respectivamente
Legislao estadual pode requerer a
comprovao de que a alienao foi realizada
pelo valor ofertado para o exerccio do direito
de preferencia.
Restrio modificabilidade arts. 62 65, lei 9.605/9812 - Lei
dos crimes ambientais e arts. 72 75, Dec. 6514/0813

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo
ou deciso judicial; II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Pena - recluso, de um a trs anos, e
multa.Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem
prejuzo da multa.

A conservao e a restaurao so de
responsabilidade do proprietrio.
Na impossibilidade de faz-lo o particular deve
notificar o poder pblico que, aps
comprovao da impossibilidade de faz-lo,
assumir tal encargo
A rea ao entorno tambm sofre limitao
administrativa pois deve ser garantida a visibilidade do
bem tombado (limitao ao potencial construtivo)

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de
seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano: Pena - deteno, de 3
o
(trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 1 Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em
virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de
o
deteno e multa. 2 No constitui crime a prtica de grafite realizada com o objetivo de valorizar o
patrimnio pblico ou privado mediante manifestao artstica, desde que consentida pelo proprietrio
e, quando couber, pelo locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no caso de bem pblico, com a
autorizao do rgo competente e a observncia das posturas municipais e das normas editadas pelos
rgos governamentais responsveis pela preservao e conservao do patrimnio histrico e artstico
nacional.
13

Art. 72. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo
ou deciso judicial; ou II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$
500.000,00 (quinhentos mil reais).
Art. 73. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 200.000,00
(duzentos mil reais).
Art. 74. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo
de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art.75. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao alheia ou monumento urbano: Multa
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Pargrafo nico. Se o ato for realizado
em monumento ou coisa tombada, a multa aplicada em dobro.

Registro tem origem no texto constitucional e regulamentada pelo decreto

3.551/05, e tem por finalidade proteger bens imateriais referentes ao saberes,
celebraes, lugares e formas de expresso culturais brasileiras
A proteo pode ser acrescida por legislao estadual
Em SP foi regulamentada pelo dec. 57.439/11

RESPONSABILIDADE E MEIO AMBIENTE (art. 225, 3, CF) as condutas e atividade lesivas ao

meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Prev a
tripla responsabilizao administrativa, cvel e penal (pessoa fsica ou jurdica) - no so
excludentes e no caracterizam bis in idem
o

Responsabilidade administrativa de competncia comum do poder de polcia da

Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (competncia material,
executiva e administrativa) art. 23, CF
O rgo que deu a licena tem a obrigao de fiscalizar, podendo ser
realizada fiscalizao pelos demais entes.
A deciso do rgo licenciador prevalece sobre a deciso dos
demais
o Infrao administrativa ambiental trata-se de toda conduta ao ou omisso
que viola regra jurdica de proteo ambiental
Independe de dano material, bastante o dano jurdico
Por no tratar de crime basta a tipicidade ampla, podendo, inclusive,
serem as condutas previstas em resoluo ou decreto
No exigida lex populi
o Competncia (art. 70, 1 e 3, Lei 9.605/98)
So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os
agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha
A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo
administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
O ente administrativo pode fiscalizar e autuar, independente de ter
legislao protetiva prpria.
Nesta hiptese ir aplicar a legislao do ente que a tiver
o Auto de infrao ambiental (AIA) por ser ato administrativo, possui
presuno de legalidade, legitimidade e veracidade.
No cabe tutela antecipatria, salvo existncia de direito lquido e
certo apto a afastar a presuno de veracidade, legalidade e
legitimidade
O nus da prova pertence ao infrator
A autoridade competente deve comprovar o nexo causal, conforme o
NCFlo

14

previso controversa por afastar as presunes do ato

administrativo (art. 38, 3, NCFlo14)
o Fato de terceiro se admitida a responsabilidade por fato de terceiro trata-se
de obrigao propter rem
STJ, Luiz Fux no a cabvel a excludente de responsabilidade por
fato de terceiro por tratar-se de responsabilidade objetiva por risco
integral da atividade, sem prejuzo do direito de regresso do particular
ao causador do dano
STJ, Mauro Campbell entende ser cabvel a excludente de
responsabilidade administrativa ambiental por fato de terceiro, uma
vez que no admitida tal forma de responsabilizao em direito
sancionador, sem prejuzo da inafastvel responsabilizao civil
(direito reparador)
o Prescrio
Ao administrativa ambiental o poder pblico possui 05 anos para
lavrar o auto de infrao ambiental a contar da data em que ocorreu o
dano
Se paralisado por 03 anos sem despacho ocorre a prescrio
intercorrente
Se a infrao tambm for prevista como crime dever ser
aplicada a prescrio nos moldes do art. 109
O dever de reparar o dano no atingido pela prescrio, pois
imprescritvel
Responsabilidade civil ambiental deve respeitar a simbiose entre o homem e a
natureza, dadas a esgotabilidade dos recursos naturais
O direito de propriedade deixou de ser individualista e absoluto,
adquirindo funo social, econmica e ambiental, em equilbrio
ecolgico, social e ambiental (estado constitucional)
Abrange pessoas fsicas e jurdicas na responsabilidade de reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros
Depende de conduta (atividade), dano e nexo responsabilidade civil
objetiva e solidria
o Elementos da responsabilidade civil ambiental (lei 6.938/81 Politica Nacional
do Meio Ambiente)
Conduta, atividade
Infrator previsto no texto constitucional
Poluidor (art. 3, lei 6.938/81) pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direto e
indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental
o O poluidor obrigado independente de culpa e de
forma solidria15

Na apurao da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras pblicas ou particulares, a

autoridade competente para fiscalizao e autuao dever comprovar o nexo de causalidade entre a
ao do proprietrio ou qualquer preposto e o dano efetivamente causado.

15

Responsabilidade solidria cabe o autor da

ao escolher quem deve figurar, em
litisconsrcio facultativo, quem deve figurar
no povo passivo na ao de responsabilidade
civil por danos causados ao meio ambiente.
Poder pblico poluidor o poder pblico pode poluir da
mesma forma que o empreendedor
o Pode ser considerado poluidor pela prestao de
servios pblicos, ainda que mediante concesso (ex.:
SABESP na prestao de servios de saneamento
bsico)
o A fiscalizao indevida tambm caracteriza o poder
pblico como poluidor por prestao indevida do
poder de polcia
A concesso indevida de licena ambiental
no exime o empreendedor, sem prejuzo do
direito regressivo em face do poder pblico
Pode responsabilizar o agente pblico
por improbidade administrativa
A responsabilidade civil do estado que no
fiscaliza objetiva, assim como quem financia
a atividade financiadora (inclusive instituio
financeira)
o Como regra no cabe denunciao da li e
chamamento ao processo na tutela coletiva
Desconsiderao da personalidade jurdica (art. 4, lei
9.605/98) poder ser desconsidera a pessoa jurdica sempre
que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de
prejuzos causados qualidade do meio ambiente
o Basta a mera inadimplncia (teoria menor)
No exige os requisitos restritivos do art. 50
do Cdigo Civil (desvio de finalidade, abuso de
direito e confuso patrimonial)
Os danos ambientais no prescrevem, porm os individuais,
sejam patrimoniais ou morais, inclusive coletivos, prescrevem
(ex.: conjunto habitacional em rea contaminada)
Nexo causal
Causao direta ou indireta do dano
Risco integral no admite caso fortuito, fora maior ou
responsabilidade de terceiro como hiptese de excludente de
responsabilidade civil

Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Nexo causal normativo-constitucional (art. 2, 2, lei

12.651/12 - NCFlo) - As obrigaes previstas nesta Lei tm
natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer
natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.
o Inverso do nus da prova pode ser deferido caso seja a alegao verossmil
e a coletividade atingida seja hipossuficiente (aplicao analgica acrescida ao
princpio do poluidor pagador16)
Pode ser invertido o nus da prova em demanda proposta pelo
Ministrio Pblico, pois a hipossuficincia da coletividade e no do
autor coletivo
Responsabilidade penal ambiental (art. 225, 3, CF e lei 9.605/98 lei dos crimes
ambientais)
Exige comprovao de dolo e culpa
Em atendimento ao princpio da presuno de inocncia no
admitida a inverso do nus da prova
No admitida responsabilidade penal por fato de terceiro diante do
princpio da intranscendncia
A prescrio regulada pelo artigo 109 do Cdigo Penal
o Competncia para crimes ambientais
So de competncia da justia federal apenas se houver interesse
direto da Unio, autarquias e empresas pblicas.

Crimes referentes ao licenciamento

Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar
informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com
as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato
autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico.
Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.

16

AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROVA PERICIAL. INVERSO DO

NUS. ADIANTAMENTO PELO DEMANDADO. DESCABIMENTO. PRECEDENTES. I - Em autos de ao civil
pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual visando apurar dano ambiental, foram deferidos, a
percia e o pedido de inverso do nus e das custas respectivas, tendo a parte interposto agravo de
instrumento contra tal deciso. II - Aquele que cria ou assume o risco de danos ambientais tem o dever
de reparar os danos causados e, em tal contexto, transfere-se a ele todo o encargo de provar que sua
conduta no foi lesiva. III - Cabvel, na hiptese, a inverso do nus da prova que, em verdade, se d em
prol da sociedade, que detm o direito de ver reparada ou compensada a eventual prtica lesiva ao
meio ambiente - artigo 6, VIII, do CDC c/c o artigo 18, da lei n 7.347/85. IV - Recurso improvido (STJ REsp: 1049822 RS 2008/0084061-9, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, Data de Julgamento:
23/04/2009, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 18/05/2009)

Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo
nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes
ambientais: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso
ou enganoso, inclusive por omisso: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Se
o crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos 2o A pena aumentada de 1/3
(um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do
uso da informao falsa, incompleta ou enganosa
Crimes contra o patrimnio Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial; II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca,
instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis
meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei,
ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,
artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - recluso, de
um a trs anos, e multa.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em
desacordo com a concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
o

17

Princpio da insignificncia - controverso no STJ e rechaado pela doutrina

admitido pelo STJ em casos de moradia de 22m em unidade de
conservao17 em unidade de conservao

PENAL. DANO AO MEIO AMBIENTE (ART. 40 DA LEI N. 9.605/98).CONSTRUO DE CASA DE ADOBE.

DELITO INSTANTNEO DE EFEITOSPERMANENTES. CONDUTA ANTERIOR LEI INCRIMINADORA.
PRINCPIO DALEGALIDADE. CRIME. INEXISTNCIA. DOLO DE DANO. AUSNCIA. MORADIA.DIREITO
SOCIAL FUNDAMENTAL. REA CONSTRUDA. 22 (VINTE E DOIS) METROS QUADRADOS.
INSIGNIFICNCIA. PROCESSO PENAL. JUSTA CAUSA. AUSNCIA. 1. A construo de casa de adobe em
rea de preservao ambiental constitui dano direto instantneo de efeitos permanentes. Precedentes.
2. No h crime sem lei anterior que o defina (art. 1 do Cdigo Penal. 3. Conduta anterior vigncia da
Lei n. 9.605/1998.4. A construo de casa para servir de moradia ao acusado e sua famlia no configura
dolo de dano ao meio ambiente, pois traduz necessidade e direito fundamental ao cho e ao teto (art.
6 da Constituio Federal.5. O direito penal no a prima ratio; o dano causado ao meio ambiente
decorrente da edificao de casa com 22 (vinte e dois) metros quadrados no ultrapassa os limites do
crime de bagatela e pode ser resolvido por meio de instrumentos previstos em outros ramos do Direito
Civil.6. Ordem concedida para cassar o acrdo e restaurar a sentena absolutria.

Foi negado pelo STJ em caso de pesca predatria de cunho profissional

de camaro em que foi apreendida quantia nfima, diante da
potencialidade lesiva da conduta18
O STF entendeu ser aplicvel no crime de matar animal silvestre,
sendo necessria para tipicidade penal que seja morto mais de um
animal19
Pode abranger danos indiretos
Aplica-se a teoria monista o concurso de pessoas, acrescendo
responsabilidade penal ao individuo que possui poder de impedir a
conduta lesiva e no o faz (crime omissivo por omisso)
Responsabilidade penal da pessoa jurdica a pessoa jurdica responde de
forma reflexa pela conduta da pessoa fsica que seja sua representante legal
ou contratual ou ainda que integra algum de seus rgos colegiados
A responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a da pessoa fsica
O crime deve ser necessariamente praticado em benefcio da pessoa
jurdica a que fora imputado

(STJ, Relator: Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), Data de

Julgamento: 05/05/2011, T6 - SEXTA TURMA)
18

PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. PESCA PREDATRIA. PEQUENA QUANTIDADE DE

PESCADO DEVOLVIDO AO HABITAT NATURAL. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE.
PARTICULARIDADES DO CASO CONCRETO. RELEVNCIA PENAL DA CONDUTA. CRIME CONTRA O MEIO
AMBIENTE. ESPECIAL RELEVO. ORDEM DENEGADA. I. Hiptese em que o paciente foi denunciado como
incurso nas penas do art. 34, pargrafo nico, II, da Lei 9.605/98, porque teria sido flagrado pela Polcia
Militar de Proteo Ambiental, praticando pesca predatria de camaro, com a utilizao de petrechos
proibidos em perodo defeso para a fauna aqutica e sem autorizao dos rgos competentes. II. A
quantidade de pescado apreendido no desnatura o delito descrito no art. 34 da Lei 9.605/98, que pune
a atividade durante o perodo em que a pesca seja proibida, exatamente a hiptese dos autos, isto , em
poca de reproduo da espcie, e com utilizao de petrechos no permitidos. III. Paciente que,
embora no possua carteira profissional de pescador, faz da pesca a sua nica fonte de renda. IV. Para a
incidncia do princpio da insignificncia devem ser considerados aspectos objetivos referentes
infrao praticada, assim a mnima ofensividade da conduta do agente, a ausncia de periculosidade
social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento, bem como a inexpressividade da
leso jurdica causada (HC 84.412/SP, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19/11/2004), que no restou
demonstrado in casu. V. A Constituio Federal de 1988, consolidando uma tendncia mundial de
atribuir maior ateno aos interesses difusos, conferiu especial relevo questo ambiental, ao elevar o
meio-ambiente categoria de bem jurdico tutelado autonomamente, destinando um captulo inteiro
sua proteo. VI. Interesse estatal na repreenso da conduta, em se tratando de delito contra o meioambiente, dada a sua relevncia penal. VII. Ordem denegada. (STJ , Relator: Ministro GILSON DIPP,
Data de Julgamento: 17/03/2011, T5 - QUINTA TURMA)
19

Consoante entendimento jurisprudencial, o "princpio da insignificncia - que deve ser

analisado em conexo com os postulados da fragmentaridade e da interveno mnima do
Estado em matria penal - tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal,
examinada na perspectiva de seu carter material. (...) Tal postulado - que considera
necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores,
tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade
social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a
inexpressividade da leso jurdica provocada - apoiou-se, em seu processo de formulao
terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em
funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico."
(HC n 84.412- 0/SP, STF, Min. Celso de Mello, DJU 19.11.2004)

O STF afastou a teoria da dupla imputao objetiva,

anteriormente defendida pelo STJ, por entender que
afrontaria a dever de tutela ambiental do poder pblico,
previsto no art. 225, 3 da Constituio Federal, ao
condicionar a responsabilizao da pessoa jurdica da pessoa
fsica
Sanes aplicveis a pessoa jurdicas (art. 21 24, lei 9.605/98 lei
dos crimes ambientais)
Multa
Restrio de direitos
o Suspenso parcial ou total das atividades
o Interdio temporria do estabelecimento, obra ou
atividade se estiver funcionando sem a devida
autorizao, em desacordo com a concedida, ou com
violao de lei ou regulamento
o Proibio de contratar com o poder pblico, obter
subsdios, subvenes ou doaes no prazo mximo
de 10 anos
Prestao de servios comunidade
o Custeio de programas e projetos ambientais
o Execuo de obras de recuperao de reas degradas
o Manuteno de espaos pblicos
o Contribuies a entidades ambientais ou culturais
pblicas
Liquidao forada a pessoa jurdica ser considerada
instrumento de crime, liquidada e perdida em favor do fundo
penitencirio nacional, se tiver sido constituda ou utilizada
preponderantemente para a prtica de crime.
admitido o sursi ambiental (suspenso condicional da pena) para
condenao a pena privativa de liberdade no superior a 03 anos (13),
respeitadas as condies
Sujeito a reparao, comprovada mediante laudo, do dano
ambiental
Todas as condies impostas devem se relacionar com a
proteo do meio ambiente, respeitada a razoabilidade e a
proporcionalidade
Percia (art. 19, nico, lei 9.605/98) a percia produzida na esfera cvel pode
ser reaproveita na esfera penal, respeitado o contraditrio (diferido)
Deve fixar o montante do dano causado para o clculo de fiana ou
multa
A sentena penal fixar o valor mnimo para a reparao do
dano vtima e ao meio ambiente
Infrao de menor potencial ofensivo
Pena mxima inferior a 02 anos

cabvel a transao penal diante de prvia reparao do dano

mediante termo de ajustamento de conduta
Sursi processual (suspenso condicional do processo art. 28, lei 9.605/98)
admitido nas em crimes cuja pena privativa de liberdade mnima seja inferior a
um ano, acrescido das seguintes condies
A declarao de extino de punibilidade exige a reparao integral do
dano, comprovado mediante laudo de constatao, salvo
impossibilidade de faz-lo
Se a reparao for realizada de forma parcial o prazo de
suspenso do processo ser prorrogado por at 04 anos,
acrescido de mais um ano
o No perodo de prorrogao no poder ser impostas
ao infrator a proibio de frequentar determinados
lugares, de ausentar-se da comarca e o
comparecimento mensal em juzo

TUTELA DA POLTICA URBANA a propriedade urbana cumpre sua funo social ao cumprir o
plano diretor
o

Cabe Unio editar diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano (lei 10.257/01
Estatuto da Cidade)
o Cabe aos municpios, nos moldes do art. 30, VIII, da Constituio Federal, o
adequado ordenamento territorial mediante planejamento do uso e
parcelamento do solo urbano, conforme o plano direito e legislao especfica
o Cidade sustentvel direito fundamental ligado dignidade da pessoa
humana, no qual est inserido o direito moradia, sendo esta a cidade que
atende sua funo social e ambiental
Estatuto da cidade (lei 10.257/01) trata de diretriz geral da politica de desenvolvido
urbano a ser realizada pelo municpio, e estabelece, no art. 2, I XVII da lei
10.257/01, quais sejam:
o Direito s cidades sustentveis abrange o direito a transporte pblico,
moradia, trabalho, lazer, saneamento bsico, segurana, proteo contra
desastres naturais e mobilidade urbana
o Gesto democrtica da cidade as constituies estaduais preveem a
participao da coletividade para a criao de normas de desenvolvimento
urbano
o Proteo efetiva ao meio ambiente urbano construdo ou artificial
o Transporte e servios e equipamentos pblicos adequados aos interesses e
necessidades da populao
o Ordenao e controle do uso do solo urbano com a finalidade de evitar a
reteno especulativa de imvel urbano
o Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda e simplificao das regras de parcelamento, uso e ocupao do
solo, para permitir reduo de custo, aumento de oferta de lotes e unidades
habitacionais
Instrumentos de poltica urbana (art. 182, CF)

Plano diretor deve englobar o municpio como um todo

O plano diretor obrigatrio para cidades:
Com mais de vinte mil habitantes,
Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas
Caso o poder publico deseje promover o parcelamento,
edificao compulsria, imposto territorial predial urbano
progressivo e desapropriao com pagamento em ttulos da
dvida pblica com prazo de resgate at 10 anos
Regies integrantes de reas de especial interesse turstico
reas inseridas em zona de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental regional ou
nacional
Regies includas no cadastro nacional de municpios com
reas susceptveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos
A propriedade cumpre sua funo social quando atender ao plano
diretor
facultado ao municpio criar outros instrumentos protetivos alm do
plano diretor
Por ser elaborado por empresa especializada mediante procedimento
licitatrio
A no elaborao e submisso do plano diretor cmara de
vereadores sujeita o prefeito s sanes da lei de improbidade
administrativa
Deve ser revisto a cada 10 anos, sob pena de sujeito do agente pblico
s sanes previstas na lei de improbidade administrativa
Plano de transporte urbano integrado obrigatrio para cidades com
mais de 500 mil habitantes, compatvel com o plano diretor ou nele
inserido
obrigatrio para cidade que fizer o plano diretor obrigada a
elaborar o plano de transporte urbano no prazo de 03 anos
O plano diretor tem como contedo mnimo
Delimitao da rea urbana em que poder ser realizado o
parcelamento do solo urbano, assim como seus parmetros de
uso e ocupao do solo, de modo a promover a diversidade de
usos e a gerao de emprego e renda
Formas de acompanhamento e controle
Mapeamento de reas suscetveis de ocorrncia de
deslizamentos e inundaes
Planejamento de aes de interveno preventiva e
realocao de populaes em reas de risco de desastre
Medidas de drenagem urbana necessrias preveno e
mitigao de impactos de desastres

Diretrizes para a regulamentao fundiria e ocupao das

reas verdes municipais, com a finalidade de reduzir a
impermeabilizao das cidades
Estudo de impacto de vizinhana (EIV) previsto nos arts. 36 38, lei
10.257/01 Estatuto da Cidade tem por finalidade a anlise do impacto
urbano do empreendimento, quanto a qualidade de vida da populao
residente na rea a nas proximidades afetadas
No se confunde e nem substitui o estudo de impacto
ambiental
Lei municipal estabelecer os empreendimentos pblicos e privados
que devero ser realizados o estudo de impacto de vizinhana, porm
no foi fixado prazo ou sano para a no edio de tal lei
No foi elaborada pelo municpio de So Paulo
O estudo deve abordar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade na qualidade de vida da populao local
e do entorno, incluindo a anlise de, no mnimo:
Adensamento populacional
Equipamentos urbanos e comunitrios
Uso e ocupao do solo
Valorizao imobiliria
Gerao de trfego e demanda por transporte pblico
Ventilao e iluminao
Paisagem urbana, patrimnio natural e cultural
Deve ser dada ampla publicidade aos documentos integrantes do EIV
que devero ser disponibilizados para consulta por qualquer
interessado
Instrumentos facultativos de induo do desenvolvimento urbano tem por
finalidade impedir a reteno especulativa de imvel urbano
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria
Deve ser realizada por lei municipal especfica para rea
includa no plano diretor
o Caso a rea no esteja includa, a incluso s poder
ser realizada na reviso, momento em que poder ser
utilizado o instrumento
Lei municipal deve especificar quais os prazos e condies
para o proprietrio de imvel subutilizado, ou no utilizado,
lhe dar a devida destinao
o O proprietrio deve, para tanto, ser notificado
pessoalmente, ou aps trs tentativas frustradas, por
edital
Deve ser averbado na matricula
obrigao propter rem
Caso o proprietrio no possua condies financeiras poder
se valer de consrcio imobilirio, hiptese em que transferir

ao poder pblico o imvel que aps a construo lhe

devolver unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou
edificadas, correspondente ao valor do imvel antes da
edificao (art. 46)
o Em So Paulo o municpio pode realizar a obra ou
delega-la a terceiro
IPTU progressivo no tempo (art. 7) tributao progressiva por 05
anos consecutivos, limitados a 15% do valor venal do imvel
A progressividade fixada em lei, sendo sua aplicao
vinculada (a utilizao discricionrio, porm ao ser iniciada, a
progressividade s pode ser obstada se atendida a finalidade
social do imvel)
Atingida a alquota no patamar mximo deve ser mantida at
o que o particular oferea a devida destinao ao imvel
Desapropriao com ttulos da dvida pblica realizada a
desapropriao o particular possui o prazo de 05 anos para dar a
devida destinao ao imvel, sob pena de incidir em improbidade
administrativa (tem por finalidade evitar perseguio poltica)
A alienao para terceiros depende de licitao e o adquirente
deve cumprir a destinao do imvel
INSTRUMETOS DE REGULARIZAO URBANA
o Usucapio especial coletiva (art. 10, lei 10.257/01 Estatuto da Cidade) as
reas urbanas com mais de 250m, ocupada por populao de baixa renda por
05 anos, de forma ininterrupta e sem oposio, em que no possvel
identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, podem ser usucapidas
coletivamente, deste que os possuidores no sejam proprietrios de outro
imvel urbano ou rural
Cada possuidor faz jus a frao ideal, salvo existncia de acordo por
escrito prevendo fraes diferenciadas e/ou individualizadas
A sentena que julga a usucapio coletiva declaratria e serve para
fins de registro no cartrio de registro de imveis
o Direito de preempo (art. 25 27, lei 10.257 Estatuto da Cidade) confere
ao poder pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano
objeto de alienao onerosa entre particulares. Pode ser exercido para o
poder pblico necessidade de reas para:
Regularizao fundiria
Execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social
Constituio de reserva fundiria
Ordenamento e direcionamento da expanso urbana
Criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes
Criao de unidades de conservao ou proteo de reas de interesse
ambiental
Proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico
o Direito de outorga onerosa (art. 28 31, lei 10.257 Estatuto da Cidade) o
plano diretor pode autorizar seja exercido o direito de construir acima do

coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser

prestada pelo beneficirio
O coeficiente refere-se a relao entre a rea edificvel e a
rea do terreno
o Transferncia do direito de construir (art. 35, lei 10.257 Estatuto da Cidade)
trata-se da possibilidade do proprietrio de imvel urbano, privado ou
pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o
direito de construir previsto no plano diretor, quando o imvel for
considerado necessrio para fins de:
Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios
Preservao, caso o imvel seja considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural
Realizao de programas de regularizao fundiria, urbanizao de
reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse
social
o Operaes urbanas consorciadas (art. 32 34, lei 10.257 Estatuto da Cidade)
trata-se do conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder
pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma
determinada rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
valorizao ambiental
URBANIFICAO - criao de reas urbanas ou modificao de reas j urbanizadas
pelo poder publico, comumente realizado pelo parcelamento urbano do solo
No seja confunde com urbanizao que refere-se a migrao de
ambiente rural para ambiente urbano
o PARCELAMENTO de competncia dos municpios
Arrumamento formao de quadras, com vias de circulao entre
elas
Desdobro de lote diviso de lote em dois ou mais, formando novos
lotes, de acordo com o plano diretor, respeitada a metragem mnima
Desmembramento (art. 2, 2, lei 6.766/79 Lei do Parcelamento do
Solo Urbano) subdiviso da gleba em lote para edificao,
aproveitando integralmente o sistema virio j existente e consolidado
Loteamento (art. 2, 1, lei 6.766/79 Lei do Parcelamento do Solo
Urbano) pressupe o arruamento, a subdiviso da gleba em lotes
para edificao, com abertura de vias de circulao e logradouros
pblico, prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes
Depende de plano de arruamento e de parcelamento do solo
o Considera-se lote o terreno servido de infraestrutura
bsica, conforme definido no plano diretor (art. 2,
42, lei 6.766/79 Lei do Parcelamento do Solo
Urbano)
o Infraestrutura bsica ((art. 2, 5, lei 6.766/79 Lei
do Parcelamento do Solo Urbano) escoamento de
guas pluviais, iluminao pblica, saneamento, gua

potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de

circulao
Requisitos
o admitido em zona urbana, de expanso urbana e de
urbanizao especfica (art. 3, lei 6.766/79 Lei do
Parcelamento do Solo Urbano)
No possvel o parcelamento para fins
urbanos em zona rural
o No permitido o loteamento em terrenos alagadios
sem ter sido adotadas as providencias necessrias
para o escoamento da gua, terrenos contaminados,
terrenos com declive igual ou superior a 30%, reas de
preservao ecolgica ou aquelas em que a poluio
impea condies sanitrias suportveis (art. 3,
nico, lei 6.766/79 Lei do Parcelamento do Solo
Urbano)
o No poder ser, sob qualquer hiptese, realizado em
reas definidas como de risco (art. 12, lei 6.766/79
Lei do Parcelamento do Solo Urbano)
Deve ser apresentada carta geotcnica para
demonstrar no ser a regio considerada de
risco
Deve ser elaborado projeto a ser enviado para aprovao pela
prefeitura, que dever ser implantado no prazo nele previsto,
sob pena de caducidade
o Se forem executadas obras aps o escoamento do
prazo o loteamento torna-se ilegal
As reas de uso coletivo, aps aprovao, no podem ser
alteradas