Complejo Poductivo Territorial Quinua

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

BOLIVIA
SNV-
COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL

COMUNITARIO DE QUINUA
Elaborado por:
Con Asesoramiento de:
Prefectura del Departamento de Oruro

SNV PFI ORURO
FUNDACIN SUMAJ KAWSAY
09

NDICE DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 1
2.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIN DE JAKISA ..... 4

2.1
Situacin actual del rubro por subsistemas... .............................................................. 4

2.1.1 Subsistema Produccin primaria de quinua ..................................................... 4
a. Caractersticas de la produccin primaria de quinua .................................. 4
b. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 15
2.1.2 Subsistema: Beneficiado y transformacin .................................................... 17
a. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 23
2.1.3 Subsistema: Comercializacin ........................................................................ 24
a. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 29
2.2
Infraestructura productiva... ...................................................................................... 30

2.2.1 Caminos .......................................................................................................... 30
2.2.2 Electricidad ..................................................................................................... 32
2.2.3 Riego ............................................................................................................... 32
2.2.4 Comunicaciones ............................................................................................. 33
2.3
Marco Regulatorio... ................................................................................................... 33
2.4
Mapeo de actores productivos... ............................................................................... 37
3. ANLISIS DE COMPETITIVIDAD ............................................................................................ 40

3.1
Condiciones de los factores de produccin y/o servicio... ......................................... 41

3.1.1. Adaptacin climtica .................................................................................... 41
a. Subsistema: Produccin Primaria ............................................................ 41
3.1.2. Manejo del suelo .......................................................................................... 42
3.1.3. Prcticas agroecolgicas................................................................................ 42
3.1.4. Manejo y uso del agua .................................................................................. 43
b. Subsistema: Beneficiado y Transformacin ............................................. 43
3.1.5. Recursos humanos ........................................................................................ 43


c. Subsistema: Comercializacin .................................................................. 44
3.1.6. Capacidad tcnica en procesos de beneficiado y/o transformacin ........... 44
a. Subsistema: Beneficiado y Transformacin ............................................. 44
3.1.7. Capacidad financiera .................................................................................... 44
a. Subsistema: Produccin primaria, Beneficiado y Comercializacin ........ 44
3.1.8. Infraestructura Caminera ............................................................................. 45
a. Subsistema: Produccin Primaria ............................................................. 45
3.2
Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaicones productivas ... ............. 45

3.2.1. Estrategia de las organizaciones productivas y rivalidad ............................. 45
a. Subsistema: Produccin Primaria ............................................................. 45
3.3
Condiciones de la demanda ... ................................................................................... 46

3.3.1. Demanda local y nacional ............................................................................. 46
a. Subsistema: Comercializacin .................................................................. 46
3.3.2. Demanda en el exterior ................................................................................. 47
a. Subsistema: Comercializacin .................................................................. 47
3.4
Otganizaciones relacionadas y de apoyo ... ............................................................... 48

3.4.1. Apoyo institucional del sector pblico y privado ......................................... 48
a. Subsistema: Produccin primaria, Beneficiado y Comercializacin ......... 48
3.5
Conclusiones del anlisis de competitividad ... .......................................................... 49
3.6
Anlisis de los factores crticos ... ............................................................................... 50
4. MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO ............... 51

4.1
Vision... ....................................................................................................................... 51
4.2
Objetivo general... ...................................................................................................... 51
4.3
Ejes o lneas de accin... ............................................................................................. 51
5. CARACTERIZACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA 65

5.1
Conceptualizacin del CPTCT de Quinua... ................................................................. 65
5.2
Esquema del CPTC de quinua ... ................................................................................. 65

5.3
Identificacin de las fases del proceso... .................................................................... 67

5.3.1 Fase I de implementacin .............................................................................. 67
5.3.2 Fase II de implementacin ............................................................................. 67
5.3.2 Fase III de implementacin ............................................................................ 68
5.4
Articulacin de los actores en la cadena .. ................................................................. 69
5.5
Distribucin de la riqueza... ........................................................................................ 73
5.6
Localizacin... ............................................................................................................. 74
6. ESTRATEGIA FINANCIERA ................................................................................................... 76

6.1
Estructura financiera del CPTC de Quinua ................................................................. 76
6.2
Presupuesto consolidado CPTC de quinua ................................................................. 76
6.3
Presupuesto consolidado por partida y gestin......................................................... 77
6.4
Potenciales Cooperantes ............................................................................................ 79

6.4.1 Potenciales Organismos de Cooperacin Internacional................................. 79
6.4.2 Potenciales Organismos de Cooperacin Nacionales .................................... 86
6.5
7.
Procedimientos de gestin financiera ........................................................................ 89
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD ................................................... 99

7.1
Fases de implementacin ......................................................................................... 106

7.1.1 Estrategia de Implementacin FASE I ........................................................ 106
7.1.2 Estrategia de Implementacin FASE II ....................................................... 108
7.1.2 Estrategia de Implementacin FASE III ...................................................... 109
7.2
Modelo de gestin.................................................................................................... 110

7.2.1 Soporte institucional .................................................................................... 110
7.2.1.1 Plataforma de articulacin de actores productivos ...................... 110
7.2.1.2 Entidades especializadas ............................................................... 111
7.2.1.3 Polticas de desconcentracin ........................................................ 111
7.2.2 Soporte social comunitario .......................................................................... 112
7.2.2.1 Administracin comunitaria ........................................................... 112
7.2.2.2 Actores sociales .............................................................................. 112
7.2.3 Soporte poltico ............................................................................................ 112
7.2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental . 112
7.3
Cronograma de implementacin.............................................................................. 113

7.3.1 Cronograma de implementacin Fase I ....................................................... 113

7.3.2 Cronograma de implementacin Fase II ...................................................... 114
7.3.3 Cronograma de implementacin Fase III ..................................................... 115

1. INTRODUCCIN
Segn los lineamientos y enfoque plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, en su
propuesta de desarrollo a las regiones, se plantea la implementacin de un nuevo modelo y
estrategia de desarrollo econmico productivo integral, que considere un enfoque ms amplio que
el tradicional manejado por las cadenas productivas, incorporando las dimensiones social, cultural y
ambiental, buscando generar mediante interrelaciones internas y externas condiciones ms
favorables a los segmentos ms dbiles1 (productores de base), otorgndoles una justa participacin
de los beneficios de su trabajo, orientando su accionar al servicio del mercado interno con una
insercin selectiva al mercado externo.
En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, como protagonista e impulsor del proceso
de adecuacin e implementacin de este nuevo modelo, con el apoyo del SNV - Bolivia, plantea el
desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en cada una de sus regiones
(Jacha Crangas, Jakisa, Soras y Urus), siguiendo con el proceso de descentralizacin administrativa,
asignando a las regiones un rol ms protagnico en cuanto a la gestin y ejecucin de acciones
inherentes al desarrollo integral de su propio territorio, considerando que el manejo de los recursos
naturales y humanos es mucho ms eficiente y fcil de controlar, lo que permite disear estrategias
de crecimiento econmico productivo precisas y focalizadas, priorizando necesidades urgentes a ser
atendidas, a nivel de ayllus, comunidades, Markas o Municipios.
La regionalizacin del departamento de Oruro, genera tambin un escenario de negocios favorable
para la inversin del sector pblico y privado en rubros productivos estratgicos, definidos como
vocaciones potenciales dentro el territorio, que cuenten con caractersticas suficientes para
desarrollarse integralmente en armona y complementacin con las dems vocaciones presentes, en
este sentido la implementacin de los CPTCs en las regiones permite articular esfuerzos concurrentes
de los principales actores de desarrollo productivo econmico tanto pblicos como privados
identificados en una regin, con el objetivo de apoyar directamente a las familias productoras que
forman la base de la economa del territorio, permitiendo una distribucin de la riqueza equitativa
entre todos, facilitando un mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la
diversificacin e industrializacin de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado
que se traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos, para los productores en
cada una de las fases del sistema productivo (primario, secundario y/o terciario), que vayan a reducir
en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayora de bajos ingresos que cuentan an con
muchas necesidades bsicas insatisfechas y que dependen de estructuras econmicas informales.
En sntesis los Complejos Productivos, buscan el desarrollo productivo y sostenible de las regiones en
forma integral articulando tres elementos fundamentales, Actor, Sector y Territorio; centrando sus
actividades en la bsqueda de mejorar la calidad y condicin de vida de las familias y personas que
conforman la base productiva del territorio, bajo un enfoque de inclusin econmica, permitiendo
niveles de equidad y competitividad elevados, mediante una distribucin de la riqueza ms equitativa
en trminos de trabajo y esfuerzo.
El segmento ms dbil compuesto por las familias productoras conforman a su vez la base de la pirmide en trminos de
inclusin econmica

Los Complejos Productivos se convierten entonces en el nexo articulador entre la base productiva de
un territorio definido, con los dems actores de desarrollo tanto pblicos como privados,
promoviendo encadenamientos productivos hacia adelante, que orienten la produccin hacia la
industrializacin y comercializacin de productos con mayor valor agregado, que a su vez se
traduzcan en mayores y mejores oportunidades de empleo para los habitantes de la regin,
reduciendo los niveles de migracin hacia las ciudades, puesto que al generar polos de desarrollo
focalizados se mejora las condiciones socio econmicas de todo el territorio y por ende se puede
generar alternativas reales de reduccin de la pobreza.
Al ser uno de los requisitos y componentes indispensables de la propuesta de Complejo Productivo
definir el espacio geogrfico o rea de intervencin donde se desarrollarn las actividades propias,
conexas y complementarias de dicho Complejo, es necesario recurrir al proceso de identificacin del
espacio geogrfico, en base a los parmetros de regionalizacin departamental definidos para Oruro,
en este entendido, la regin del altiplano sur de Oruro que comprende el territorio de la nacin Jatun
Killakas Asanajake (Suyu de Jakisa), se convierte en un espacio geogrfico interesante para llevar a
cabo el diseo e implementacin de un Complejo Productivo, por las caractersticas intrnsecas que
posee el territorio como la variabilidad productiva agropecuaria y turstica.
La regin de Jakisa, cuenta con una superficie territorial de 14.805 Km2, y una poblacin de 49.594
habitantes distribuidos en 5 Municipios (Salinas de G. Mendoza, Quillacas, Pampa Aullagas, Huari,
Challapata) (ver mapa 1), que a su vez estn conformados dentro la Mancomunidad Azanake,
limitando territorialmente con el Departamento de Potos Provincia Daniel Campos, Suyu Charkas al
este, al Oeste con la provincia Carangas, Suyu Jacha Karangas, al norte con la provincia Dalence y
Poopo, Suyu Soras y al Sud con las provincias Daniel Campos y A. Quijarro de Potos. Bajo la
caracterstica de organizacin comunitaria el Suyu presenta 13 Markas y 60 ayllus.2
Mapa 1. Localizacin geogrfica espacial del CPTC de quinua
Extrado del Anlisis de las vocaciones y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del
Departamento de Oruro- TANTACHAWIS SNV 2007

Si bien en las cuatro regiones de Oruro sobresalen las actividades agrcolas, en Jakisa resalta la
produccin de la quinua, principalmente por las caractersticas que presenta su geogrfica, la cual
favorece enormemente a la presencia de nutrientes y aminocidos esenciales, que son parte de las
propiedades bsicas de la quinua real, adicionalmente cabe mencionar que esta variedad de quinua
solo se produce en la regin por la proximidad que tienen las comunidades productoras al salar,
siendo el Municipio de Salinas de Garci Mendoza el que cuenta con los volmenes de produccin ms
elevados en todo el Departamento.
La quinua como vocacin productiva es las ms desarrollada en todo el territorio de la regin del
altiplano sur, aglutinando aproximadamente a 7.682 familias productoras segn los datos
presentados por la Fundacin AUTAPO, generando ingresos promedio de 650 Bs por quintal de
quinua en grano vendida sin beneficiar, lo que la posiciona como el cereal con mayor precio de venta
a nivel nacional, adicionalmente este cultivo presenta otras ventajas a los productores como su
adaptabilidad a factores climticos adversos como el excesivo frio de la regin del altiplano, sin duda
la produccin de quinua en la regin es la principal actividad econmica de las familias productoras,
que gracias a diversos programas de cooperacin nacional e internacional ha logrado desarrollar un
potencial interesante en el campo de transformacin primaria, siendo el proceso de beneficiado de
quinua la principal actividad generadora de valor agregado y empleo, comercializando grandes
volmenes de grano beneficiado a varios pases de la unin Europea (UE) y Estados Unidos como los
mercados destino ms importantes.
En resumen el planteamiento del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Quinua, en la
regin del Altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa), se convierte en una alternativa de desarrollo integral
para todo el territorio puesto que permitir articular de forma coordinada, esfuerzos concurrentes
del sector pblico a travs de acuerdos institucionales entre la Prefectura del Departamento como
ente gestor de este proceso y los Municipios involucrados en su calidad de actores de desarrollo
econmico productivo local, as mismo brindar los lineamientos para el apoyo tcnico y financiero
de la cooperacin nacional e internacional vigente en la regin, definiendo necesidades prioritarias a
ser atendidas para impulsar programas de apoyo al rubro en todas sus fases, vislumbrando a mediano
y largo plazo posibilidades de reorganizacin de la matriz productiva hacia la industrializacin de la
quinua ofertando al mercado productos de elevado valor agregado, que puedan competir en igualdad
de condiciones con posibles productos similares o sustitutos tanto en el mercado nacional como en el
mercado de exportacin, generando nuevas fuentes de empleo, potenciando a la regin como un
verdadero polo de desarrollo donde las personas tengan condiciones laborables y econmicas dignas,
reconocidas y diferenciadas culturalmente manteniendo sus principios y valores ancestrales como
pilar del trabajo comunitario y mancomunado donde los niveles de inequidad y desigualdad en la
distribucin de la riqueza sean mnimos, permitiendo que la gran mayora goce de todos los
beneficios del desarrollo de su regin.
El concepto de Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua tambin est ntimamente
ligado a la Seguridad Alimentara con Soberana, definiendo estrategias de produccin y consumo
garantizando un acceso oportuno en cantidad y calidad de este alimento considerado entre los granos
andinos ms sanos y nutritivos.

En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo

Territorial Comunitario para el rubro de quinua considerando su conceptualizacin y caracterizacin
detallada, desarrollando un anlisis de competitividad para finalmente desarrollar la propuesta
estratgica para su desarrollo e implementacin.
2. CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIN DE JAKISA
2.1. Situacin actual del rubro por subsistemas
Para el presente trabajo se ha identificado tres subsistemas dentro el Complejo Productivo de quinua:
Subsistema produccin primaria de quinua orgnica y convencional, Subsistema Beneficiado y
transformacin de quinua y finalmente el Subsistema de Comercializacin de quinua beneficiada y/o
transformada, que obedecen a la necesidad de explicar la realidad de los encadenamientos
productivos, dinmica productiva del rubro, en funcin a la base productiva econmica propia de la
Regin y a los criterios de especializacin que se desea plantear.
2.1.1. Subsistema Produccin primaria de quinua
a) Caractersticas de la produccin primaria de quinua
La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, concretamente en provincias de los
departamentos de Oruro y Potos que se encuentran al contorno de los salares de Uyuni y Coipasa y
que en la actualidad constituye un producto ampliamente demandado en mercados internacionales y
nacionales por sus excepcionales cualidades nutritivas. Este cultivo es adems, el sustento principal
de los agricultores del altiplano sur boliviano (Manejo Agronmico de la Quinua, Programa Quinua
Altiplano Sur, Fundacin AUTAPO 2007).
La produccin de quinua beneficia directamente a 7.682 familias productoras diseminadas en toda la
regin del altiplano Sur de Oruro, que abarca los Municipios de Santuario de Quillacas, Santiago de
Huari, Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas, segn se detalla en el cuadro 1.
Cuadro 1. Familias productoras de quinua en la regin de Jakisa
Departamento
Oruro
Provincia
Municipios
Eduardo
Avaroa
Sebastin
Pagador
Santuario de
Quillacas
Santiago de
Huari
Salinas de G.
Mendoza
Pampa
Aullagas
Ladislao
Cabrera
N de
Comunidades
N Total
familias
productoras
N Familias
Permanentes
Productoras
N Familias
Temporales
44
1.585
620
965
20
2.577
374
2203
109
2.798
1194
1604
38
722
244
478
211
7.682
2.432
5.250
TOTAL
Fuente: Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

La produccin de quinua real en la regin del altiplano Sur alcanza a aproximadamente a 22.730 ha en
produccin con un volumen de 257.561 para la gestin 2007 2008, segn datos proporcionados por
FAUTAPO, segn se detalla en el cuadro 2.
Cuadro 2. Produccin estimada de quinua en la regin de jakisa 2007 - 2008
Provincia
Eduardo
Avaroa
Sebastin
Pagador
Ladislao
Cabrera
Municipios
Superficie en
produccin (ha)
Santuario de
Quillacas
Santiago de
Huari
Salinas de G.
Mendoza
Pampa
Aullagas
TOTAL
Superficie en
Descanso (ha)
Rend.
qq/ha
Produccin
Estimada (qq)
3310
2830
11
42.336
1242
521
11.775
17045
13223
11
192.250
1133
1253
10
11.200
22.730
17.827
257.561
En el sistema de produccin de quinua se debe incluir el concepto de produccin orgnica por

tratarse del nuevo escenario planteado por el mercado internacional y en cierta medida tambin por
el nacional como requisito fundamental para acceder a beneficios en el proceso de comercializacin
como mayores precios de venta, en este entendido la produccin total de quinua en la regin de
Jakisa actualmente cuenta con tres escenarios bien diferenciados.
-
Produccin de quinua convencional

Produccin de quinua en transicin
Produccin de quinua orgnica
Segn los datos presentados por FAUTAPO en las reas productoras de quinua real en Oruro, la
produccin orgnica alcanza ya un 64%, entre tanto que la produccin en transicin llega a un 12%,
por lo que podemos concluir que a mediano plazo la conversin de produccin convencional a
orgnica en la regin de Jakisa llegar a un 100% (ver grfico 1)
Grfico 1. Distribucin porcentual por tipo de produccin
24%
12%
Produccin orgnica
64%
Produccin en transicin

Produccin convencional
10
Sin embargo es necesario mencionar que la produccin orgnica de quinua depende de un requisito
fundamental que consiste en obtener una certificacin, mediante la cual el agricultor puede
garantizar a sus compradores que los productos que oferta cuentan con las normas reconocidas en el
mbito nacional como internacional, marcando la diferencia entre la comercializacin de un producto
orgnico y uno cultivado de forma convencional. Para este fin en Bolivia operan cuatro instituciones
dedicadas a la certificacin orgnica segn se detalla en el cuadro 3.
Cuadro 3. Entidades de control que certifican quinua orgnica en Bolivia
Nombre
Sede de operaciones
Pas que
acepta
certificacin
Empresas y Organizaciones
BIO LATINA
La Paz Bolivia
UE
USA
QUINBOLSUR, IRUPANA, EXPROCOQUIN, APQUISA,

PROQUIRCA S.A, BIOLATINA, REAL ANDINA,
CADEQUIR
ECOCERT
Francia
UE
JATARIY
IMO CONTROL LATINOAMRICA LTDA

Cochabamba Bolivia
USA
UE
CECAOT
BOLICERT
La Paz Bolivia
USA
ANAPQUI, QUINOA BOL, SAITE, ANDEAN VALLEY,

PROQUIRCA S.A., CONSORCIO LPEZ
Fuente: Fundacin Altiplano (2008)
Adicionalmente el Proyecto PROQUIOR, como parte del Servicio Departamental Agropecuario

(SEDAG) dependiente de la Prefectura de Oruro, brind el servicio de certificacin a los productores
de quinua que trabajan en su rea de intervencin coordinando sus actividades con la certificadora
ECOCERT, contando en la actualidad con aproximadamente 1200 productores beneficiados.
La produccin orgnica de quinua al igual que la convencional cuenta con procesos idnticos
diferencindose nicamente en la forma de manejo, en este sentido las principales actividades de la
fase de produccin primaria se especifican en el siguiente diagrama:
Figura 1: Procesos para la produccin primaria de Quinua Real
PREPARACIN
DEL TERRENO
SIEMBRA
LABORES
AGRCOLAS
CONTROL DE
PLAGAS
COSECHA
TRILLA
VENTEO
ALMACENA
MIENTO
Actividades desarrolladas por las familias productoras en su totalidad
En el cultivo de la Quinua Real a lo largo del ciclo productivo, existen varios sistemas de produccin,
desde los completamente manuales hasta casi totalmente mecanizado (con excepcin de la cosecha y
el deshierbe). El sistema de produccin manual, es el sistema tradicional que se practica en los cerros
11
y en las laderas que, an con la disponibilidad de tractores, se aplica el mismo todava sobre
superficies significativas en el rea productora. Los sistemas de produccin semimecanizados se
encuentran en las pampas y representan el sistema ms comn de produccin. Segn informacin de
los productores, la produccin de quinua en cerros y laderas, en promedio, rinde mejor;
principalmente como resultado de una combinacin de la calidad de suelo, menos problemas con
plagas y menor incidencia de daos por heladas. Obviamente la demanda de mano de obra es mayor
que en los sistemas semimecanizados, en el cuadro 4, se presenta un resumen de la tecnologa de
produccin aplicada actualmente en el cultivo de quinua e n funcin a la topografa del terreno.
Cuadro 4. Resumen de la tecnologa de produccin
Topografa
del sistema
de produccin
Ladera
Preparacin
de suelos
Siembra
Control de
plagas
Cosecha
Trilla
Venteo
Manual
Manual
No existe
Manual
Manual
Semi Ladera
Tractor
Manual,
Mecanizado
Fumigadora
Manual
Planicie
Tractor
Mecanizado
Fumigadora
Manual
Manual
Manual,
Semimecanizado
Semimecanizado
Manual,
Venteadoras
Venteadoras
Siguiendo los procesos de produccin actualmente y bajo las condiciones climticas de la regin, la
preparacin de suelos o barbecho se lo realiza con las primeras lluvias, en los meses de enero o junio.
De acuerdo a la produccin orgnica, se debe evitar el deterioro del suelo con el uso de arado de
discos, pero lamentablemente casi todos los tractores del Altiplano Sur poseen este implemento.
En investigaciones realizadas se ha determinado que el uso de arado de disco provoca una acelerada
erosin elica de hasta 50 TM, en prdida de suelo por hectrea. Por esta razn se realizaron
esfuerzos con la introduccin de equipos de labranza como es el arado de cincel con regulador de
profundidad.3
La siembra de quinua en el total de los casos se la realiza entre los meses de agosto o septiembre,
aprovechando las primeras lluvias a excepcin de algunas variedades tempraneras denominadas
noventones, sin embargo en los ltimos aos segn comentan los productores de los Municipios de
Santuario de Quillacas, por las constantes sequias que afrontan realizan la siembra inclusive en los
meses de junio o julio aprovechando los terrenos que cuenten con algo de humedad.
La calidad de los nutrientes existentes en el suelo es vital para esta etapa, sin embargo en muchas
comunidades de la Provincia Ladislao Cabrera principalmente, se puede apreciar ya bajas
considerables de micro y macro nutrientes vitales para el desarrollo adecuado de la quinua ms an
3
Informacin obtenida del documento de Situacin actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia
FAUTAPO).

12
tratndose de una produccin orgnica, considerando que en esta regin existe escasez de abono
orgnico por la reduccin de la explotacin ganadera en esta zona y la poca capacitacin de los
productores sobre mtodos de fertilizacin orgnica y los beneficios que puede reportar esta prctica
en la produccin de quinua.
Segn los datos recopilados por fuente primaria y validados por los presentados por la Fundacin
AUTAPO, en la regin del altiplano Sur de Oruro, el manejo pecuario, se caracteriza principalmente
por la tenencia de ganado camlido y ovino, sin embargo al ser la quinua un grano que debe ser
cultivado bajo normas ecolgicas, el abono orgnico obtenido del ganado camlido se constituye en
la principal alternativa para la fertilizacin de los suelos destinados a su produccin, segn los datos
del MAGDER y MACA (2006), la poblacin camlida en la regin alcanza a un total de 326.095
animales, de los cuales un 96% (312.058 cabezas) corresponde a llamas y un 4% (14.037 cabezas) a
alpacas, segn se detalla en el cuadro 5.
Cuadro 5. Tenencia de ganado en las reas de produccin de Quinua Real - Oruro
Departamento
Oruro
Municipios
Alpacas
Llamas
Total de N
Animales
Eduardo
Avaroa
Santuario de
Quillacas
7.772
110.685
118.457
Ladislao
Cabrera
Pampa
Aullagas
Salinas de
Garc
Mendoza
Santiago de
Huari
554
78.321
78.875
70
72.200
72.270
5.641
50.852
56.493
14.037
312.058
326.095
Provincia.
Ladislao
Cabrera
Sebastin
Pagador
Total
En base a la informacin presentada en el cuadro 5, se puede definir que el promedio de tenencia de

ganado camlido por familia productora de quinua es de aproximadamente 41 llamas/familia y 2
alpacas/familia.
La causa de la baja productividad de los suelos es diversa, entre ellas se tiene la falta de reposicin de
los nutrientes al suelo como se menciono anteriormente, esta situacin se presenta en los terrenos
en produccin e incluso en los terrenos en descanso, debido a que los residuos de cosecha son
consumidos por los ovinos y camlidos existentes en las comunidades por lo que su manejo integral
es de vital importancia, a esto se agrega el excesivo sobre pastoreo que impide la recuperacin de la
cobertura vegetal, adicionalmente se verifica la prdida de materia orgnica debido a la erosin y al
uso inadecuado de los sistemas de preparacin de suelos y principalmente el monocultivo de la
Quinua. Una principal recomendacin en estos casos es alternar cultivos estacionales con cultivos
perennes, sin embargo en este caso no hay posibilidad de dicha sustitucin por las caractersticas
13
geogrficas de la regin, por lo que habra de imponerse un sistema de fertilizacin alternativo

utilizando la materia orgnica proveniente de la produccin camlida principalmente. (Situacin
actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia FAUTAPO).
Actualmente el proceso de siembra ya es un proceso mecanizado en muchas comunidades
productoras, segn los datos presentados por FAUTAPO el 86% del total de siembra en la regin del
altiplano sur del Departamento de Oruro ya esta mecanizada, siendo el Municipio de Pampa Aullagas
el que cuenta con el ms alto porcentaje de mecanizacin (92%), (ver grficos 2 y 3).
Grfico 2. Caracterizacin del proceso de siembra en la regin
del altiplano sur de Oruro
14%
86%
Mecanizado
Manual
Grfico 3. Caracterizacin de la siembra en el proceso de

produccin de quinua segn Municipio
100%
92%
87%
83%
80%
80%
60%
40%
13%
8%
20%
20%
17%
0%
Pampa
Aullagas
Salinas de
Garci
mendoza
% mecanizado
Santiago de
Huari
Santuario de
Quillacas
% Manual
Para incrementar las probabilidades de obtener buenos rendimientos en la produccin de quinua, la

prctica de seleccin de semilla se convierte en una muy buena alternativa, sin embargo en la regin
de Jakisa esta prctica no es muy frecuente ya que la mayora de los productores utilizan semilla de
una produccin anterior sobrante de las ventas, ocasionando problemas como mezcla de plantas de
diversos ecotipos, cuya madurez es irregular perjudicando a las labores de cosecha, lo que evidencia
14
el hecho de que an hace falta procesos de formacin tcnica a los productores de semilla registrada,
que les permita conocer a fondo las bondades tcnicas que puede ofrecer un determinado ecotipo de
semilla como: Tamao de grano, tiempo de maduracin, resistencia a adversidad climatolgicas
(heladas, sequias), adaptacin a suelo, etc.
Vencido el proceso de siembra, los productores deben considerar el desarrollo de labores especficas
para el control y manejo de plagas y enfermedades que afectan al cultivo de quinua, entre las plagas
ms importantes identificadas se tienen al complejo de los ticonas y la polilla de la quinua o kacos.
Los rumiantes considerados como plaga son la vicua y el guanaco, que atacan desde la emergencia
hasta la floracin del cultivo. Como su caza es vedada, se opta como mtodo de control la proteccin
de las parcelas con cercos. Tambin se conoce de proyectos de acorralamiento de vicuas para el
recorte de velln.
Las aves mencionadas como plaga son el avestruz, la perdiz, los loros, y otros pjaros nativos. Los
roedores plaga involucra a los ratones y las liebres. Para su control utilizan trampas de especies que
despiden olores nauseabundos que alejan estas plagas
Durante casi 25 aos en la regin se ha empleado insecticidas en forma indiscriminada con la
introduccin de productos rgano fosforados y piretroides sintticos, crendose en las plagas
sistemas de autodefensa, por lo que cada ao que transcurre se aumenta las dosis para incrementar
la eficiencia en su control, el volumen de agua que se necesita para controlar qumicamente las plagas
de la quinua es de 100 litros por hectrea, si tomamos en cuenta que un productor siembra 5 has.
necesita 500 litros de agua, ste volumen se incrementa con el uso de extractos y repelentes
orgnicos, lo cual incide en los costos de Produccin.
Actualmente los productores ya estn implementando sistemas novedosos para el control de Kacos y
ticonas, utilizando lmparas como trampas luz y feromonas bajo el enfoque de produccin orgnica
as como el empleo de preparados tradicionales utilizando semillas de locoto, penkas, rastrojos de
quinua y otros evitando casi en un 100% el uso de agentes qumicos como insecticidas y fungicidas.
El proceso de cosecha comienza a mediados del mes de mayo hasta fines de junio, en funcin del
estado de maduracin del grano, sin embargo en algunas comunidades la cosecha tempranera
comienza a fines del mes de marzo, de conformidad a las variedades y ecotipos precoces.
Para la cosecha generalmente se utilizan tres tcnicas: arrancado, segado o cortado con hoz y el uso
de motosegadoras.
El arrancado manual consiste como su nombre indica en arrancar las plantas seleccionando las
panojas maduras de cada hoyo, esta labor se realiza regularmente tres veces, con intervalos de una
semana, debido a que la madurez de grano no es uniforme en las parcelas, como consecuencia del
manejo de semilla mezclada, esta prctica acelera la erosin bajando notablemente la fertilidad del

15
suelo, otro aspecto desfavorable es que ocasiona mezcla del grano con la tierra, por lo que
tcnicamente esta prctica no es recomendable.
Algunos agricultores efectan tambin el corte con hoz, que consiste en cortar la planta entre 10
15 cm. del suelo, dejando materia orgnica y rastrojo en el mismo, lo que ayuda a la conservacin de
los suelos.
En el corte semimecanizado se utiliza una segadora (con sierra tipo hlice del helicptero), tiene la
ventaja de que el trabajo se realiza en menor tiempo, se puede cortar 2.5 has/da con la participacin
de 4 personas.
El xito de estas dos prcticas radica en realizar el corte en el momento oportuno, o sea, cuando las
panojas an se resisten a la cada de grano por efecto de manipuleo, cuando se sobrepasa la madurez
de las plantas se incrementan las prdidas de grano, por lo que recomiendan efectuar el corte en
horas de la maana, cuando todava se puede aprovechar la humedad depositada por el roco de la
madrugada (Poltica Nacional de Quinua 2009)
En sntesis en el Departamento de Oruro segn los datos recopilados de forma primaria a travs del
trabajo de campo realizado en la regin y los datos presentados por FAUTAPO, los procedimientos de
cosecha varan segn el grado de aplicabilidad y conocimiento de los productores por ejemplo, el
corte con hoz es efectuado en 63% de las comunidades, el arrancado en un 34% y el uso de
motosegadora apenas alcanza el 3%, del total de Comunidades de los Municipios de Santuario de
Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santiago de Huari.
Una vez finalizado el proceso de cosecha de quinua real, se procede al trillado del grano, que segn
los datos proporcionados por FAUTAPO el 84% de las comunidades practican ya la trilla
semimecanizad; siendo el Municipio de Huari el que cuenta con el porcentaje ms alto en esta
prctica (95%), mientras que la trilla mecanizada es practicada en mayor proporcin en la provincia
Eduardo Avaroa (16%), segn se evidencia en los grficos 4 y 5.
Grfico 4: Caracterizacin de la trilla en la produccin de
quinua en el altiplano sur de Oruro
12%
4%
Trilla semimecanizada
Trillado manual
Trilla mecanizada
84%

16
Grfico 5: Caracterizacin de la trilla en la produccin de quinua

segn Municipio
100
91
95
89
80
58
60
40
20
26
9 16
16
0
Pampa
Aullagas
Salinas de
Garci Mendoza
Trilla semimecanizada (%)
Santiago de
Huari
Trillado manual (%)
Santuario de
Quillacas
Trilla mecanizada (%)
El proceso de trillado es una de las tareas ms pesadas y difciles de la produccin de quinua, adems
que se requiere de bastante mano de obra en este sentido se han ido incorporando nuevas
alternativas tecnolgicas con el fin de facilitar esta labor como el uso de motorizados (tractores,
camiones, camionetas, etc.) y en algunos casos el uso de maquinas especializadas como la trilladora
vencedora, herrandina, vencedora modificada, la cifema 1 y 2; que han sido adoptadas
principalmente para el trillado de grano en planicie o semiladera, sin embargo en lugares inaccesibles
para un vehculo, como en el caso de siembra en laderas de los cerros este procedimiento no es
aplicable por lo que se realiza un trillado manual para el cual es necesario preparar antes la Takta,
que consiste en una plataforma preparada de arcilla, agua y jipi, algunos agricultores utilizan lona o
carpa plstica sobre la cual se realiza la separacin de los granos de la planta con una palo
denominado Huajtana, para posteriormente realizar el harneado y venteado, sin embargo cabe
mencionar que en esta forma de trabajo un agricultor apenas logra trillar 1.5 qq./dia.
El proceso de venteado en la regin de Jakisa, se caracteriza por estar semi mecanizado en un 77%,
donde slo el 21% de las comunidades continan efectivizando dicha labor en forma manual. El
Municipio que se caracteriza por realizar el venteado de manera semimecanizada en mayor
porcentaje es Pampa Aullagas (93%), en tanto que el Municipio de Quillacas cuenta con el porcentaje
ms alto en mecanizacin de esta actividad (3%), segn se detallan en los grficos 6.

17

Grfico 6: Caracterizacin del venteado en la produccin de
quinua en el altiplano sur - Oruro
2%
21%
Venteado semimecanizado
Venteado manual
Venteado mecanizado
77%
La prctica normal del agricultor es guardar los granos de quinua cosechados en sacos de
polipropileno en depsitos denominados como pirhuas que en muchos de los casos estn
construidos en sus casas, hasta la poca en la que se oferten mejores precios en el mercado.
PROINPA (2006), durante las gestiones 2005-2006, realiz el inventario sobre sistemas de
almacenamiento en el Altiplano Sur (Salinas), determinando que el 90 % de los agricultores y el 100%
de los acopiadores y empresas beneficiadoras, almacenan los granos en ambientes poco apropiados
y en sacos de polipropileno trenzado. El nivel de prdidas fsicas en la quinua almacenada por los
agricultores vara entre 12 a 15% donde los insectos y hongos no tienen tanta incidencia como los
roedores, cuyas deyecciones en el grano se traduce en la reduccin del precio, la calidad, y
enfermedades y trastornos digestivos para la familia campesina4.
El costo de produccin de quinua real en la regin del altiplano sur de Oruro, flucta dependiendo del
tipo y sistema de produccin que se tenga como se detalla en el cuadro 6.
Cuadro 6. Costos de produccin primaria de quinua segn sistema productivo
Sistema de produccin
Costo ($us/ha)
Costo (Bs/ha)
Manual
490
3.429
Semimecanizado
449
3.145
Mecanizado
269
1.883
Fuente: Elaboracin propia
Como se puede apreciar en el cuadro, el sistema de produccin mecanizado cuenta con el costo ms
bajo, siendo aproximadamente un 45% ms bajo que el costo definido para el sistema manual, sin
embargo como se detallo anteriormente los procesos de produccin mecanizada cuentan con ciertas
limitantes de orden geogrfico, lo que dificulta su implementacin en el 100% del territorio destinado
4
Extrado de Situacin actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia FAUTAPO

18
a la produccin de quinua, adicionalmente a esto, se suma la disminucin de mano de obra empleada

para realizar las principales labores de produccin (Siembra, Cosecha), lo que ocasionara, de
emplearse este sistema de produccin, que la cantidad de empleos posibles para el desarrollo de
actividades propias de produccin primaria se vea afectada negativamente teniendo que
considerarse estrategias nuevas para absorver una mayor oferta laboral, en este sentido, el desarrollo
de la fase de transformacin artesanal, semi industrial e industrial del grano se convierte en una de
las alternativas a mediano y largo plazo con mayor posibilidad de xito puesto que adems de ser el
elemento generador de empleo por excelencia es a la vez el elemento formador de recurso humano
altamente capacitado, puesto que los requerimientos de conocimiento, actitud y aptitud de trabajo
son mucho ms exigentes que los requeridos para procesos de produccin primaria como tal.
Un componente vital en el desarrollo integral de la produccin quinuera en la regin del altiplano sur
de Oruro (Jakisa), es sin duda el fuerte compromiso social y comunitario con el que cuentan los
mismos productores; segn lo establecido en el Plan Regional de la Nacin Jatun Killakas Asanajaqi
2009, territorialmente, se manejan y practican los valores propios del Suyu:
-
Unidad
Dualidad
Complementariedad de opuestos
Bien comn
Reciprocidad
Redistribucin
Equilibrio
Rotacin
Sosteniendo como principio fundamental la integralidad dentro de la visin csmica y de equilibrio

del mundo andino entre la pachamama (madre tierra) y el jaqi ser humano (chacha-warmi).
Debido a la necesidad de capital operativo para los procesos de produccin primaria de quinua real,
los productores de la regin del Altiplano Sur de Oruro, se ven obligados en muchos casos a optar por
crditos y/o prestamos que les garantice fondos suficientes para un desarrollo normal de sus
actividades productivas; en ese sentido una de las alternativas presentes en la regin son los fondos
de crdito otorgados por instituciones financieras como: ANED, CIDRE, IDEPRO, PRO RURAL y
Fundacin PRODEM, que durante el periodo 2005 2008 manejaron fondos provenientes del
Componente Financiero del Programa piloto de quinua o ms conocido como Fondo Quinuero,
cuyos recursos fueron donados por la embajada de los Pases Bajos, siendo el ejecutor del programa
la Fundacin AUTAPO, beneficiando a un total de 1.003 personas en los Departamentos de Oruro,
Potos y La Paz.
Segn datos extrados de la Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real
Altiplano Sur FAUTAPO, el monto desembolsado en el periodo 01 de julio de 2005 al 30 de
19
noviembre de 2007, por el fondo quinuero a travs de las Instituciones financieras mencionadas a los
productores del altiplano Sur de Oruro asciende a 1.261.100 USD, como se detalla en el cuadro 7.
Cuadro 7. Desembolsos acumulados por IFI; por departamento y por municipios (En dlares americanos del
01 de Julio de 2005 al 30 de Noviembre de 2007
IFI
Departamento
Oruro
Municipio
Challapata
ANED
7.500
CIDRE
440.300
IDEPRO
52.500
TOTAL
500.300
Quillacas
66.100
66.100
Pampa Aullagas
36.900
36.900
Salinas de G.M.
12.150
508.150
137.500
657.800
Total
19.650
1.051.450
190.000
1.261.100
El monto desembolsado para el sector quinuero en la regin del altiplano sur de Oruro, beneficio
principalmente al sector primario con un aporte de ms del 90%, sin embargo estos esfuerzos an no
son suficientes como para garantizar recursos materiales y financieros suficientes para el desarrollo
exitoso de emprendimientos productivos intensivos y a gran escala por parte de los pequeos
productores, puesto que muchos de ellos no cuentan con la capacidad financiera suficiente para
absorber deudas a corto o mediano plazo, lo que implica tener que desarrollar nuevas estrategias y
servicios financieros que brinden opciones mucho mas especializadas y focalizadas a la realidad
productiva de la regin considerando como cliente base no solo a los grandes productores o grandes
asociaciones si no tambin a los pequeos agricultores, debiendo ser el sector pblico representado
por el Estado Nacional, el que encamine y oriente nuevas estrategias de apoyo al sector quinuero
particularizando realidades productivas en cada una de las potenciales regiones productoras de
quinua real a nivel nacional.
b) Conclusiones generales del subsistema
En base al anlisis de las fases de produccin primaria, se puede concluir que la produccin de quinua
real en el Altiplano Sur de Oruro correspondiente a la Regin de Jakisa, cuenta con caractersticas
especficas y bien definidas en cuanto a la produccin de materia prima se refiere, segn se detalla a
continuacin:
- Los principales Municipios productores de quinua real en el Departamento de Oruro, lo
constituyen Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Huari y
Challapata.
- La produccin de quinua real en su mayora esta manejada por Asociaciones, que en muchos
casos estn conformadas por familias productoras residentes es decir familias que viven en la
ciudad o en las capitales de Municipio y que llegan a sus comunidades en pocas clave como
siembra y cosecha del grano.
20
- El sistema productivo primario se caracteriza por una produccin extensiva ms que intensiva,
aprovechando lo ms posible las planicies, semiladeras y laderas de los cerros.
- El fuerte incremento de la demanda de quinua ha tenido un impacto importante, principalmente
en la transformacin de las prcticas agrcolas tradicionales, la disminucin de la crianza de
camlidos y el manejo de las tierras que ha repercutido en un proceso de degradacin del medio
ambiente y principalmente de sobre explotacin y erosin de los suelos (Dinmica actual del
rubro quinuero en Bolivia, CABOLQUI y el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa -2009).
- Las exigencias del mercado nacional e internacional por consumir alimentos orgnicos ha
obligado a los productores de quinua convencional a adoptar nuevos enfoques y prcticas
agrcolas orientadas a la produccin orgnica, disminuyendo notablemente el uso de agentes
qumicos para las labores agrcolas y principalmente para el control de plagas y enfemedades.
- El deterioro ambiental como consecuencia de los cambios climatolgicos que vienen
incrementndose en las ltimas dcadas por efectos del calentamiento global, han ocasionado
que el altiplano sur orureo se vea afectado por diversos problemas climticos como fuertes
sequias y heladas que han comprometido hasta el 100% de la produccin en varias comunidades.
- La utilizacin de tecnologa actual ha permitido mecanizar varios procesos del sistema de
produccin de quinua como la preparacin de suelos, siembra, trilla y venteo, sin embargo el
proceso de cosecha an sigue desarrollndose tradicionalmente utilizando mano de obra local
salvo algunas excepciones donde se cuenta con procesos semimecanizados (utilizacin de hoz y
motosegadoras).
- Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan sus servicios en la regin, los
programas y/o sistemas de financiamiento ofertados a los productores de quinua an no
cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro, debiendo considerarse algunas
innovaciones para garantizar fondos suficientes para capital de trabajo y e inversin, de tal forma
que el productor tenga todas las facilidades de amortizar el capital prestado y la institucin
financiera cuente con las garantas suficientes para recobrar el capital financiado.
- En sntesis el escenario actual del sistema productivo de la quinua real en la Regin de Jakisa
como materia prima cuenta con un avance significativo en cuanto al conocimiento y empleo de
tecnologa adaptada para las labores de produccin primaria, la estructura organizativa de los
productores esta fortalecida, contando con participacin activa en casi toda la regin a travs de
Asociaciones principalmente, la produccin se ha ido adaptando a las condiciones cambiantes
del mercado consumidor interno y externo ofertando en estos momentos productos orgnicos,
finalmente los factores climticos deteriorados en los ltimos aos ha ocasionado prdidas
considerables en la produccin principalmente por la disminucin sustancial de recursos
hdricos.

21
2.1.2. Subsistema: Beneficiado y transformacin

La quinua tiene enorme potencialidad de uso en forma transformada, aspecto que permite un mejor
aprovechamiento de sus cualidades nutritivas, facilidad de preparacin y mejor presentacin. La
diversificacin de productos elaborados de quinua o el uso de stos, depende en gran medida del
conocimiento que se disponga sobre sus principales componentes qumicos, y las caractersticas
fsicas, nutricionales y funcionales que se atribuyen para orientar sus posibilidades de uso y
aplicaciones, sin olvidar que estos procesos de asignacin de valor agregado, generan adems un
mayor margen de beneficio econmico para las personas que se dedican a esta actividad puesto que
las condiciones actuales del mercado establecen precios de compra mucho ms atractivos para
productos terminados que para materia prima como tal.
En este entendido es necesario definir dos fases importantes en cuanto a dar valor agregado al grano
de quinua cosechado, nos referimos al proceso de beneficiado de grano y al proceso de
transformacin en s, cada uno de estos cuenta con particularidades especficas en cuanto a su
desarrollo en el altiplano sur de Oruro y especficamente en la regin que comprende Jakisa,
El proceso de beneficiado consiste bsicamente en eliminar la saponina de los granos, clasificarlos y
eliminar las piedrecillas que contengan para que la quinua en bruto est lista para su consumo; en
este sentido todava se pueden encontrar en algunas comunidades 2 tipos: el beneficiado tradicional
(manual) y el beneficiado mecnico en plantas industrializadas.
El beneficiado tradicional es un proceso que normalmente se realiza en las comunidades, mediante la
cual se obtienen pequeos volmenes de quinua beneficiada por da, entre 0.25 a 1 qq, dependiendo
el destino que se le dar: autoconsumo o para la venta, este proceso lleva consigo diferentes etapas
como se define en la figura siguiente5:
Figura 2: Fases del proceso de beneficado manual de Quinua Real
TOSTADO O
CALENTADO
DESCASCARADO
VENTEADO
LAVADO
DESPEDRADO
SECADO
SELECCIN
DE PIEDRAS
EMBOLSADO
Actividades desarrolladas por las familias productoras en su totalidad
Segn se detalla en el diagrama, existen varias actividades que deben ser realizadas ntegramente por
las familias productoras desde el tostado que es realizado generalmente en un turril giratorio que es
calentado con lea, pasando por el descascarado donde el grano es colocado en las Taquiaras para
ser frotado mediante el pisado, extrayendo as el polvo de saponina debiendo someterse al proceso
de venteado donde gracias a la accin del viento se elimina el polvo con saponina; posteriormente
5
Extrado de Situacin actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia FAUTAPO

22
con la ayuda de un turril se procede al lavado de la quinua para la eliminacin final de la saponina; a
continuacin mediante el uso de canaletas de madera en gradas con desnivel, se procede a la
eliminacin de las piedras y piedrecillas por la diferencia de peso entre la quinua y las piedrecillas,
finalizada esta actividad la quinua se seca en playas de cemento o encima de saquillos de
polipropileno extendidos en el suelo, Una vez seca la quinua se la embolsa en saquillos de tocuyo o
polipropileno.
El proceso de beneficiado manual por la gran cantidad de tiempo y mano de obra invertida adems
de los bajos rendimientos, ha ido con el paso de los aos evolucionando y tecnificando muchas de las
actividades, incorporando maquinaria y equipos especializados hasta el punto de implementar las
conocidas plantas de beneficiado, donde el 100% del proceso se encuentra mecanizado, Actualmente
este trabajo que incluso cumple con normas de Buenas Prcticas de Manipuleo y HACCP (Plan para
sistemas de anlisis de riesgos y puntos crticos de control de alimentos) sigue mejorando con el
objetivo de incrementar an ms los rendimientos que oscilan entre 20 a 100 qq por da, gracias a
este nivel de tecnificacin se ha podido tambin simplificar varias actividades como se detalla en el
cuadro 8:
Cuadro 8. Resumen del proceso de beneficiado mecnico
Etapas del Beneficiado
Pesado y verificacin
de la calidad
Escarificado
Lavado
Centrifugado
Secado
Clasificacin
Sensor ptico
Envasado
Venta o
industrializacin
Explicacin de las etapas

Especialmente en Plantas donde se beneficia quinua real ecolgica, antes de iniciar
el beneficiado se hace la verificacin del origen del producto mediante su
trazabilidad.
Mediante un Escarificador, se realiza el proceso seco de raspado o pulimiento de
los granos de quinua, por medio del cual se extrae parte de la saponina que se
encuentra en el epispermo del grano.
Mediante un lavador tipo canaleta en gradas y flujo continuo de agua, se extrae el
resto de la saponina que no fue extrada en el proceso del escarificado.
Mediante un centrifugador se reduce el contenido de agua que el grano de quinua
absorbi en el lavado.
La quinua se seca en playas de cemento al aire libre o mediante secadoras solares,
que tienen bandejas con mallas milimtricas. La fuente de energa son paneles
solares o gas licuado (GLP).
Mediante un Clasificador por gravedad y mallas de diferentes dimetros se clasifica
la quinua por tamaos.
Mediante un sensor ptico, se va eliminando las ltimas impurezas de la quinua.
Este aparato separa los objetos por el color que presenten, discriminando a
aquellos que sean diferentes al color crema del grano comercial beneficiado.
Mediante dosificadores se embolsa la quinua segn el requerimiento en bolsas de
polipropileno o papel kart.
El grano est listo para la venta o para su industrializacin
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Paz Betancourt, etc. al. (2002), Heredia (2004)
Actualmente tanto el sector pblico (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural,

Municipios y Prefectura) como instituciones privadas de cooperacin como la FDTA Altiplano, han
ido apoyando en el diseo e implementacin de varias plantas de beneficiado en varios Municipios
productores del altiplano sur Orureo como se detalla en el cuadro 9:
23

Cuadro 9: Plantas Beneficiadoras y Transformadoras de Quinua Real
Inicio de
actividad
Ubicacin
Capacidad de
la planta
Productos
desarrollados
Estado actual
2008
ANAPQUI: Asociacin Nacional

de Productores de quinua
1989
Challapata
200 qq/da
Quinua perlada,
hojuelas, harina de
quinua y pipocas
Funcionando
APROQUIRY
Asociacin de productores de
Quinua Real Yaretani
1990
Yaretani
(Salinas de G,
Mendoza)
200 qq/Mes
Planta
Artesanal
Paralizado
COPROQUIR
Comunidades Productivas de
Quinua Real y Camlidos
1994
Irpani Salinas
60 qq/da
Quinua perlada
PPQS
1994
Salinas
50 TM/mes
Quinua perlada
Planta Beneficiadora
Quinua perlada
Pipocas
Quinua perlada
convencional
Paralizado
Funcionando
JATARI
1996
Oruro
2000 TM/ao
SINAI S.R.L.
1998
Challapata
1600 TM/ao
2000
Salinas
80 TM/mes
Quinua perlada
Funcionando
2002
Salinas
30 TM/mes
Quinua perlada
Funcionando
2003
Oruro
600 TM/ao
ANDEAN SUNRISE
2004
Huari
20 qq/da
EIPEA SRL: Empresa Exportadora

e Importadora de productos
Ecolgicos Andinos S.R.L.
2004
Challapata
100 TM/mes
Quinua perlada
Funcionando
PROQUINBOL
2005
Challapata
35 TM/mes
Quinua perlada,
hojuelas, harina,
extrusados, manjar
Funcionando
QUINBOLSUR S.R.L. : Quinua

Boliviana del Sur S.R.L.
PROQUIRCA S.A.
Procesadora de Quinua Real y
Cereales Andinos S.A.
PROANBOL: Productos Andinos
Bolivia
Quinua perlada
Harina
Quinua Perlada,
hojuelas, pipocas,
turrones
Funcionando
Funcionando
Funcionando
Funcionando
APQUISA: Asociacin de
Productores de Quinua Salinas
2007
Salinas
7 TM/da
Quinua perlada
Funcionando
Implementac
in en
transformaci
n
SONAPTO
2008
Oruro
80 qq/da
Quinua perlada,
harina, insuflados
Funcionando
EXPROCOQUIN S.R.L.
2008
Challapata
8 TM/da
Quinua perlada
Funcionando
En
implementaci
n
Fuente: Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur FAUTAPO, FDTA - Altiplano
APRODESQUI
2008
Santuario de
Quillacas

2 TM/mes
Verificar dato
Quinua perlada
24
Como se puede apreciar en el cuadro existen varias Asociaciones de productores y empresas

privadas que cuentan con infraestructura productiva suficiente para desarrollar el proceso de
beneficiado en forma mecanizada, sin embargo por las capacidades instaladas estas plantas pueden
procesar mas quinua que la ofertada en el mercado por lo que en muchos casos no trabajan al 100%
de su capacidad y en otros cesan sus operaciones principalmente por la escases de materia prima o
por la mala ubicacin de las mismas ya que se las construyo sin considerar la existencia de servicios
necesarios como transporte, acceso a agua y electricidad como para hacer funcionar todos los
equipos de beneficiado tal es el caso de las de las Asociaciones APROQUIRY, COPROQUIR.
El beneficiado de quinua en los ltimos aos ha ido en aumento, principalmente por la demanda de
quinua orgnica en el exterior6 como se detalla en el cuadro 10:
Cuadro 10. Volmenes de produccin de beneficiado anual
Empresa
2002
2003
Volmenes TM/Ao
2004
2005
2006
2007
2008
JATARIY
300
500
700
1000
1000
1500
1125
APQUISA
s/d
s/d
s/d
s/d
370
460
s/d
QUIMBOLSUR
s/d
s/d
220
400
450
500
s/d
SONAPTO
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
100
208
Promedio
300
500
920
1.400
1.820
2560
1333
Finalmente en lo que se refiere al costo promedio del proceso de beneficiado, este oscila entre 80 y
86 $us/TM7.
Un proceso ms avanzado que el beneficiado lo constituye el proceso de transformacin de
derivados, esta tecnologa recin anda tomando importancia, porque se determin que cada ecotipo
tiene caractersticas diferentes en su uso en la industria alimenticia, y es necesario dar valor agregado
de calidad a los subproductos de quinua, adems de estandarizar el material y equipos apropiados
para la transformacin de la quinua.
Son cinco los productos de quinua que llegan a constituirse en intermedios a partir de la quinua
beneficiada como materia prima bsica: quinua perlada, hojuelas, harinas, pipocas y extrusados, las
cuales son comercializadas como tal o con valor agregado mediante su transformacin en derivados
(Cesn Cur, 2008). La figura 3, detalla la obtencin de los derivados ms importantes de la quinua.
Se ha considerado solo los volmenes de produccin de algunas de las plantas de beneficiado ms importantes en el
departamento de Oruro
7
Segn datos del documento Situacin actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia FAUTAPO

25

Figura 3. Derivados de la quinua
QUINUA TRILLADA Y VENTEADA
Quinua cruda
QUINUA BENEFICIADA
Materia prima bsica
Productos Intermedios
HARINAS
HOJUELAS
QUINUA
PERLADA
PIPOCAS
EXTRUSADOS
Productos Terminados
Refrescos
Desayunos
Leche
Cremas
Pastas
Repostera
Compotas
Almidones
Repostera
Desayunos
Jugos
Licores
Mermeladas
Graneados
Sopas
instantneas
Germinados
Concentrado
s protenicos
Pipocas dietticas
Pip. Saborizadas
Grageas
Turrones
Granolas
Hojuelas con
flaques
Muslis
Candy Corns
Chizitos
Zucaritas
Snaks dulces
y salados
A partir de la materia prima bsica se procesan muchos derivados, pero el mayor porcentaje se deja
como grano perlado, el cual es seleccionado por tamao luego del beneficiado, es ofertado como tal.
Se aprovecha el grano de segunda (de menor tamao) para ser comercializado en el mercado interno,
o para el procesamiento de pipocas, hojuelas y extrusados. El grano menudo o Chii es aprovechado
para su conversin en harina y posteriores productos terminados.
Considerando el hecho de que la quinua perlada puede constituirse en materia prima para el
desarrollo de nuevos productos con mayor valor agregado, en la regin de Jakisa varias
Organizaciones productivas a travs de apoyo privado principalmente han logrado incursionar en
procesos de transformacin de quinua, sin embargo an son pocas las empresas que transforman
quinua para exportacin debido principalmente a los elevados requisitos tcnicos exigidos, como
normativas de calidad y empaque; por lo que gran parte de las microempresas, empresas
comunitarias o Asociaciones se dedican a la transformacin de derivados de quinua en poca escala y
en forma artesanal o semi industrial, destinando el total de su produccin al mercado nacional
comercializando sus productos en supermercados, tiendas especializadas en productos naturales de
la red troncal (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Oruro y Potos) o en ferias locales, departamentales e
interdepartamentales de productos naturales o artesanales.
El precio de los productos transformados vara de acuerdo al costo de la materia prima y el destino de
mercado, un estimativo se muestra en el cuadro 11.

26

Cuadro 11. Precio de venta de productos transformados
Producto
Precios 2007
Local
Exportacin
Precios 2008
Local
Exportacin
Grano perlado
6 Bs/kg
1250 $us/TM
25 Bs/kg
3150 $us/TM
Hojuelas
10 Bs/kg
s/d
40 Bs/kg
3250 $us/TM
Pipocas
20 Bs/kg
s/d
s/d
5500 $us/TM
Harinas
6 Bs/kg
s/d
30 Bs/kg
3100 $us/TM
Segn los datos presentados el incremento en los precios de los diferentes productos es
directamente proporcional al incremento del precio de quinua bruta en la gestin 2008.
Un potencial aprovechable en el proceso de transformacin de derivados de quinua es sin duda el
incursionar con mayor presencia en programas como el Desayuno Escolar, Sumi y otros de apoyo a la
Seguridad y Soberana alimentaria patrocinados por el Gobierno Central, actualmente la Asociacin
Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), entrega mensualmente 25.000 raciones secas al
Sumi, segn la entrevista realizada al Sr. Brigido Martinez Aviza (Secretario General de ANAPQUI) en
este sentido la industrializacin de quinua acompaada con otros productos alternativos como la
leche pueden ser una posibilidad interesante, considerando que la regin cuenta tambin con un gran
potencial en este rubro, ya que segn los datos del Censo Lechero 2008 realizado en Oruro,
Challapata es el Municipio que registra los ndices de produccin de leche ms elevados de toda la
cuenca lechera con un promedio de 16.005 Lts/dia que representa el 55% del total de leche
producida en el Departamento (29.070 lt/dia), adicionalmente cuenta con el mayor hato ganadero
con 8.405 cabezas.
El tema de financiamiento en el sector de beneficiado y transformacin de quinua real, se considera
un punto prioritario al momento de realizar un clculo del requerimiento mnimo para capital de
inversin8 y capital de operacin9, necesarios para el normal desarrollo de las actividades productivas
en un periodo de tiempo definido (segn el tipo de empresa este tiempo vara en funcin a su plan
maestro de produccin pudiendo requerirse capital de operaciones cada semana, mes, trimestre,
semestre o ao), en este entendido el contar con instituciones financieras que puedan brindar planes
o programas de financiamiento flexibles y ajustados al sector de transformacin de quinua se
considera vital, en los ltimos aos instituciones como el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), han
brindado su apoyo al sector de transformacin y comercializacin de quinua, a travs de sus
entidades ejecutoras como son el Banco Unin, Banco Mercantil y la Financiera PRODEM en el
Altiplano Sur, sin embargo, a pesar de ofertar tasas de inters reducidas (6 % de inters anual),
periodos de gracia atractivos (2 aos), los requisitos exigidos para acceder a fondos de crdito y el
largo tiempo en la aprobacin de los trmites necesarios para optar a algn programa o plan de
8
Se considera capital de inversin, todo dinero destinado a la compra de activos (maquinaria, equipos, infraestructura), de
apoyo al proceso productivo.
9 Se considera capital de operacin, a los fondos de efectivo destinados a cubrir gastos y costos propios del proceso
productivo (Mano de Obra Directa, compra de insumos)

27
financiamiento, resultan limitantes a los productores, que se ven obligados a buscar otro tipo de
ayuda financiera como son los fondos que oferta la Cooperacin internacional principalmente.
a) Conclusiones generales del subsistema
- El proceso de beneficiado de quinua cuenta con muchas actividades que si bien agregan valor al
grano, la utilidad que reciben los actores directos por este trabajo (212 Bs/qq, equivalente a un
21% de utilidad bruta), es mucho menor a la que perciben los productores primarios (680 Bs/qq,
equivalente a un 159% de utilidad bruta), por lo que se debe pensar en desarrollar procesos ms
avanzados de transformacin y obtener derivados de quinua como productos terminados con
mucho mas valor agregado.
- Si bien en los ltimos 10 aos se han ido construyendo diferentes plantas de beneficiado y
transformacin de quinua en varios Municipios productores del Altiplano Sur y la ciudad de
Oruro, estas no cuentan con un dimensionamiento ajustado a la realidad productiva del sector
quinuero por lo que generalmente se identifica sobredimensionamiento en la infraestructura y/o
equipamiento, hecho que impide que dichas plantas puedan funcionar al 100% de su capacidad
instalada; adicionalmente se puede evidenciar que en algunos casos no se han considerado
servicios necesarios para su funcionamiento como el tema de vas camineras, agua o electricidad.
- El almacenamiento de grano es una actividad que no se la valora correctamente, la mayor
cantidad de recursos se los destina en la construccin de plantas de beneficiado y
transformacin de quinua sin considerar infraestructura de almacenamiento de grano adecuada
como la implementacin Silos metlicos que puedan generar condiciones suficientes para
desarrollar procesos de transformacin continuos (trabajar todos los das del ao) debido a que
la materia prima tiene caractersticas estacionarias.
- El avance tecnolgico en el campo del beneficiado y transformacin de quinua ha permitido
optimizar varios procesos que se realizaban artesanalmente incrementando los niveles de
productividad y rendimientos.
- Las Fuentes de financiamiento para captar capital de operaciones son escasas y no estn
ajustadas especficamente a la realidad del rubro.
- El manejo tcnico y administrativo est en manos de la directiva de las Asociaciones y/o
Empresas Comunitarias que administran las diferentes plantas de beneficiado y/o
transformacin de quinua, sin embargo en muchos casos la relacin entre los productores de
base y los administradores de las plantas, miembros de la misma Asociacin no se encuentra
fortalecida consecuentemente el acopio de materia prima se convierte en un cuello de botella
infranqueable.
- La industria de transformacin de quinua esta poco desarrollada, actualmente la mayor parte de
las Asociaciones, Empresas Comunitarias o Microempresas particulares, realizan procesos de
transformacin de forma artesanal o semi industrial sin considerar todas las normas de calidad,
28
seguridad e higiene industrial o inocuidad alimentaria exigidas por las instituciones responsables
(IBNORCA, SENASAG), hecho que no permite desarrollar una oferta adecuada a las exigencias del
mercado extranjero, por lo que la mayor parte de la produccin se la destina al mercado local y
nacional generando economas de escala y elevados ndices de competitividad por el tamao del
mercado.
2.1.3. Subsistema: Comercializacin

El destino de la produccin de quinua producida en el Departamento y particularmente en la Regin
de Jakisa, es comercializada como grano de forma informal en un 43% en el mercado de Challapata o
a intermediarios que destinan la produccin al mercado interno o contrabando principalmente al
Per, el 57% restante es acopiado por las diferentes Organizaciones para ser comercializadas a
empresas beneficiadoras y exportadoras, este comportamiento en el departamento de Oruro ,
muestra que un 73 % es acopiado por las empresas beneficiadora para la exportacin, acopiando
directamente de sus organizaciones, un 27% es comercializado por los intermediarios a travs del
mercado informal.
El 92 % de la produccin de quinua del Altiplano Sur de Oruro se destina a la venta, slo el 6% se
consume y el 2% es para reposicin de semilla segn se puede apreciar en el grfico 7.
Grfico 7: Destino de la produccin de quinua en el altiplano
sur de Oruro - 2008
2%
6%
92%
Venta
Consumo
Semilla
Un estudio realizado por PRORURAL (Demanda financiera del sector no visible de la cadena quinua,
2006), las cifras dadas por los mismos productores como quinua para autoconsumo, es acopiada por
los denominados actores o comerciantes no visibles, quienes exportan entre un 17% y 30% de
quinua, lo destinan al mercado interno.
Con el incremento de la demanda de quinua a nivel internacional, y el aumento del precio en casi un
720% o ms en comparacin al Arroz, fideo u otros productos comestibles, ha logrado que los
productores cambien el destino de su produccin, destinando casi el 100% de la misma a la venta.

29
Segn el anlisis de trabajo de campo realizado en la regin apoyado en el estudio realizado por la
Fundacin Autapo, se pueden identificar la existencia de dos formas bsicas utilizadas para la
comercializacin de quinua: en la primera los productores participan de manera individual o asociada
en el proceso hasta colocar todo o parte de su produccin en los mercados formales o informales; en
la segunda, las empresas acopiadoras o agroindustriales intervienen directamente en la
intermediacin para asegurarse el abastecimiento de materia prima, en ambos casos el destino de
comercializacin principal lo constituye el mercado exterior (ver figura 4).
Figura 4. Sistema bsico de comercializacin de quinua
EXPORTACIN
Acopiadores
BENEFICIADORAS Y/O
TRANSFORMADORAS
MERCADO
NACIONAL
INTERMEDIARIOS
CONSUMIDOR
FINAL
Oferta productiva
EXPORTACIN
PRODUCTORES
ORGANIZACIONES
REGIONALES
ORGANIZACIONES
NACIONALES
EXPORTACIN
MERCADO LOCAL
(CHALLAPATA)
BENEFICIADORAS Y/O
TRANSFORMADORAS
MERCADO
NACIONAL
MERCADO
NACIONAL
Mercado
Bolivia es el principal exportador mundial de quinua, produce aproximadamente el 42% de la quinua

del mundo. Esta caracterstica pone al pas en una clara ventaja competitiva respecto al Per que es el
segundo productor mundial y a otros pases como Ecuador y Colombia que en conjunto no producen
ms del 7%. 10
El mercado orgnico absorbe ms del 90% de las exportaciones bolivianas, la mayora de quinua en
grano beneficiado, siendo los principales destinos los mercados de la UE (Unin Europea) y de
Estados Unidos de Norte Amrica (USA), entre ambos adquirieron 93% del volumen exportado el
2000, 83% el 2004 y 70% el 2007. Este porcentaje va bajando porque se va incrementando la
demandada en los otros pases. En la UE las exportaciones se concentran en tres pases, Francia,
Holanda (Pases bajos) y Alemania. El grfico 8, muestra claramente el comportamiento de las
exportaciones donde se verifica un constante incremento en el periodo 2004 2008
10
Obtenido del documento de Perfil de mercado granos nativos quinua y amaranto, IBCE 2009

30
Las exigencias del mercado internacional por productos orgnicos ha posicionado al cultivo de la
quinua como uno de los principales productos requeridos, incrementando su consumo en los pases
Latino Americanos, (Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per) Norte Americanos (Estados Unidos,
Canad) y Europa (Repblica Federal de Alemania, Blgica, China, Dinamarca, Espaa, Francia, Israel,
Italia, Japn, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suiza). A pesar de que la gestin 2008, los precios de la
quinua cruda aumentaron hasta ms de 240% en relacin al ao anterior, la demanda internacional
legal no baj.
Grfico 8: Evolucin de los volmenes de quinua exportada
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2004
Alemania
Canad
Espaa
Italia
Suecia
Argentina
Chile
EE UU
Japn
Suiza
2005
Australia
China
Francia
Malasia
Swaziland
2006
Austria
Colombia
Holanda
Nueva Zelan
Zambia
2007
Blgica
Dinamarca
Irlanda
Per
2008
Brasil
Ecuador
Israel
Reino Unido
Fuente: CEPROBOL, 2008, Aduana Nacional (2008), CABOLQUI (2009)
Como se aprecia en el grfico los volmenes exportados de quinua han tenido un comportamiento de
crecimiento uniforme a lo largo del periodo 2004 -2008, registrndose volmenes comercializados
que van desde 3.705 TM (2004) a 10.308 TM exportadas el 2008, lo que ha incidido directamente en
los ingresos percibidos por esas transacciones considerando un valor de 4.217.497,32 $us el 2004 a
un valor de 23.006.927,66 $us el 2008 con un crecimiento de casi el 76% en relacin al valor de
exportacin registrado el 2007 (13.079.206,82 $us), pese a que en este ao las exportaciones en
volumen fueron superiores a las del 2008 (10.436 TM), esto debido principalmente al brusco
despegue de los precios a nivel internacional ya que el precio promedio de venta al mercado
internacional el 2007 era de aproximadamente 1253 $us/TM y el 2008 creci hasta un promedio de
2232 $us/TM.
Considerando los volmenes y valores exportados a nivel nacional, las Empresas y Asociaciones que
se dedican a esta actividad en el departamento de Oruro han tenido participaciones importantes
como se detallan en el cuadro 12.

31

Cuadro 12: Exportaciones de Quinua Real por Empresas y Asociaciones de Oruro
Razn
Social
Kilo Neto
2004
Valor $us.
2005
Kilo Neto
Valor $us.
2006
Kilo Neto
Valor $us.
2007
Kilo Neto
Valor $us.
Anapqui
907.125,00
1.094.802,95
1.191.516,08
1.525.265,70
1.458.653,02
1.845.853,42
2.332.701,00
3.171.185,00
Jatariy
752.100,00
940.125,00
908.000,00
1.178.105,00
1.243.890,00
1.556.433,25
1.419.000,00
1.838.055,00
Proanbol
Srl
18.000,00
18.500,00
229.000,00
222.400,00
300.075,00
297.875,00
PPQS
19.750,00
17.182,50
Eipea Srl
119.297,00
130.584,00
Otros
168.041,09
155.197,15
114.261,37
64.387,82
275.719,53
263.221,80
328.478,00
252.681,00
Totales
1.827.266,09
2.190.125,10
2.231.777,45
2.786.258,52
3.227.012,55
3.905.090,97
4.499.551,00
5.690.380,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano
Sur - FAUTAPO
Como se puede apreciar en el cuadro en la gestin 2007 las exportaciones realizadas por las Empresas
y Asociaciones de Oruro han tenido una participacin de aproximadamente el 43% (3.227 TM) del
volumen total exportado por el pas, sin embargo este dato es referencial puesto que otras empresas
exportadoras en La Paz, Cochabamba y Potos acopian quinua de los productores del altiplano sur de
Oruro.
A pesar de los interesantes resultados obtenidos en las exportaciones de quinua, existe una gran
demanda insatisfecha a nivel internacional segn se puede apreciar en el cuadro 13.
Cuadro 13. Principales pases importadores en el mundo para los dems cereales, 2007
Pas importador
Pases bajos
Valor (miles de
USD)
24.290
80.867
Crecimiento %
(2003 - 2007)
7
Volumen (Tn)
Alemania
20.971
38.508
54
Francia
12.638
17.795
20
Italia
9.053
22.610
24
Belgica
7.850
6.630
30
Reino Unido
6.526
2.208
34
Israel
5.087
18.753
61
6
Estados Unidos
4.921
9.200
TOTAL
91.336
196.571
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE (marzo 2009)
Segn los datos del IBCE y CEPROBOL, el total de exportaciones de quinua a nivel nacional en la
gestin 2007 solo cubri el 5.24% de la demanda de los principales pases importadores,
considerando que Oruro es el principal productor y transformador de quinua del pas es posible
32
pensar en ampliar mucho ms los volmenes comercializados, considerando el incremento de

exportaciones de quinua como producto transformado (derivados) y no como producto ingrediente
(quinua en grano).
Cabe hacer notar, que an con el boom de la quinua en el mercado internacional, el valor bruto de la
produccin de la quinua no alcanza al 1% del PIB y su contribucin al PIB sectorial agropecuario,
tomando en cuenta el aporte de la economa campesina, es de 5,2%. Es un aporte modesto, que
puede crecer de manera vertiginosa por la progresiva demanda internacional, la potencialidad
productiva de la quinua y en la seguridad de contar con el apoyo del Gobierno Nacional (Plan
Nacional de quinua 2009).
Segn se menciona en los prrafos anteriores, la quinua a diferencia de muchos otros productos del
altiplano, ha tenido una vertiginosa subida en sus precios de venta como grano con y sin proceso de
beneficiado, tanto a nivel del mercado local, nacional como internacional, segn se puede apreciar en
el cuadro 14.
Cuadro 14. Evolucin de precios de la quinua en Bs./qq
Descripcin
Precio medio quinua cruda convencional
mercado informal Challapata
Precio de quinua cruda convencional en
mercado formal
Precio de quinua cruda orgnica en
mercado formal
Precio de quinua convencional
beneficiada
Precio quinua orgnica beneficiada para
exportacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos
Altiplano Sur - FAUTAPO
Gestin agrcola
2004
2005
2000
2002
2003
100
120
160
180
100
120
160
110
140
180
Sin
Sin
370
dato
dato
Sin
Sin
440
dato
dato
propios y Lnea Base 2008
2006
2007
2008
2009
200
240
260
720
650
180
220
250
280
750
680
200
240
260
320
770
770
Sin
280
280
400
900
900
dato
Sin
400
400
430
920
920
dato
del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real
A pesar del alza de precios de venta de la quinua en el mercado local y de exportacin, el manejo y
definicin de los mismos, contina teniendo como principal actor de decisin al intermediario y si
bien el productor como tal recibe un pago relativamente justo por el esfuerzo y costo de produccin
erogado por su bolsillo, no es el que establece las reglas de juego del mercado debiendo ajustarse a la
poca, estacionalidad y condiciones de la demanda definidas nuevamente por los intermediarios lo
que ocasiona una limitante muy fuerte en cuanto al poder de negociacin del agricultor esto sumado
al hecho de que muchos de los procesos de comercializacin en el mercado local son llevados a cabo
directamente por el productor en forma individual, conlleva a tener que ofertar precios y condiciones
comerciales desfavorables para el productor evidencindose inequidad en la distribucin de la
riqueza, teniendo a la falta de acceso a mejores condiciones de remuneracin y/o pago por el trabajo
desarrollado como principal factor de exclusin del subsistema.

33
a) Conclusiones generales del subsistema

- El consumidor en la actualidad, tanto europeo como americano, busca salud y calidad en los
productos que consume, siendo esa su mayor inquietud y la razn principal para el crecimiento
del mercado orgnico. Dentro de la gama de productos orgnicos se encuentra la quinua real
producida en el altiplano sur de Oruro (regin de Jakisa) cuyo potencial nutricional es elevado
por lo que su comercializacin se facilita en estos mercados siempre y cuando cumplan con las
caractersticas exigidas por los compradores.
- Las empresas exportadoras que comercializan productos derivados de quinua, cuentan con
infraestructura de acopio y beneficiado suficiente, sin embargo tropiezan con la insuficiente y
discontinua oferta de quinua en el mercado local.
- Los canales de distribucin para la exportacin se ven afectados por las prcticas informales de
sus acopiadores y comercializadores.
- En la regin de Jakisa las comunidades se organizan de forma mixta o asociada para la venta de
su produccin a las principales empresas acopiadoras (ANAPQUI, APQUISA, JATARI, PROANBOL,
etc).
- En la mayora de los casos en el proceso de comercializacin, por la intensidad de la relacin
entre agroindustria y pequeos agricultores predominan los contratos verbales de compraventa
sin especificaciones concretas sobre el volumen. Sin embargo si existen especificaciones sobre la
calidad de grano (por la certificacin de quinua orgnica) y los precios debido a la incertidumbre
y a otros riesgos propios del mercado.
- Son unos cuantos los comercializadores especializados que tienden a ser los dominantes en la
estructura de distribucin, siendo en consecuencia los principales clientes de los exportadores.
- Existe mercado seguro para la comercializacin de quinua orgnica y un convencimiento
creciente en los productores para aprovechar esta demanda. Es importante resaltar que dado
que el precio del comercio justo para la quinua orgnica es mayor al precio de mercado por lo
que es posible incrementar el nivel de ingreso para las comunidades productoras.
- El 100% de la comercializacin de quinua en grano a nivel local se realiza en el Municipio de
Challapata donde los intermediarios definen el precio de compra y venta en funcin a la oferta y
demanda de la poca, precio que es referencial para las transacciones comerciales en todo el
pas.
- Aproximadamente un 90% de la quinua producida en la Regin de Jakisa es comercializada como
grano perlado (beneficiado) tanto a nivel nacional como internacional, no se cuenta an con una
cultura de venta de productos derivados con alto valor agregado pese a contar con
infraestructura productiva suficiente para tal fin.

34
2.2. Infraestructura productiva

2.2.1. Caminos
Segn datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento de Oruro,
de las cuales las Rutas F1 y F4 estn completamente asfaltadas, de la Ruta F12 faltan construir los
tramos Pisiga Huachacalla y Toledo Ancaravi, de la Ruta F6 slo se tiene asfalto en el tramo
Machacamarquita Huanuni. Los restantes tramos son caminos con plataforma estabilizada de tierra,
que estn en proceso de preparacin de los proyectos a diseo final, segn se detalla en el cuadro 15.
Cuadro 15. Rutas de la red vial fundamental
RUTA
F1
F4
F6
F12
F27
F30
F31
F44
INICIO
Desaguadero (Puente
internacional)
Hito 18 (frontera con Chile)
Hito III Villazn (frontera
con Paraguay)
Pisiga (lmite frontera con
Chile)
Ancaravi
Challapata
Oruro
Caracollo
FINAL
LONGITUD (Km)
Bermejo (plaza)
1.215
Puerto Bush
1.657
Machamarquita
976
Cr. Rt. 0004 (Caihuasi)
279
Cr. Rt. 4
Uyuni
Cr. Rt. F-04
Colquiri
150
203
169
42
Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte Mancomunidad Azanake 2009
Administrativamente la red fundamental regional del departamento de Oruro consta de 4 tramos:
Tramo 17: Oruro Curahuara de Carangas Tambo Quemado; Curahuara de Carangas Sica
Sica
Tramo 18: Oruro Ancaravi Pisiga; Ancaravi Tambo Quemado
Tramo 19: Panduro Oruro Confital; Caracollo Caihuasi
Tramo 20: Machacamarca Challapata Cruce Culta; Challapata Huari Sevaruyo
En todos los tramos se hace un mantenimiento constante, a cargo de microempresas formadas por
los habitantes de las zonas por donde los pasan los caminos
En la regin del altiplano sur de Oruro (Jakisa), se beneficia ms el Municipio de, Challapata y
Huari que tienen acceso directo a estas rutas, segn se especifica en el cuadro 16.

35

Cuadro 16. Tramos de la red vial fundamental que pasan por la regin del altiplano sur de Oruro
TRAMO
DESDE
HASTA
LONGITUD
(Km)
F1
Paza
Challapata
36
F1
Challapata
Cruce Culta
94
F1
Challapata
Sevaruyo
41
RUTA
CARACTERSTICAS
TIPO DEL
ESTADO DEL
CAMINO
CAMINO
Pavimento
Bueno
flexible
Pavimento
Bueno
flexible
Estabilidad con
Regular
ripio
Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte Mancomunidad Azanake 2009
Adicionalmente se encuentra en fase de construccin el camino principal que une Challapata Salinas
de Garci Mendoza, cuyas ramificaciones pasan por los Municipios de Huari, Pampa Aullagas y
Santuario de Quillacas (ver mapa 2) articulando de esta forma el corredor caminero del CPTC de
quinua, sin embargo los caminos secundarios que interrelacionan a las comunidades productoras con
las vas de acceso principal se encuentran deterioradas, faltando en muchos casos empedrado o
asfaltado.
Mapa 2: Principales rutas camineras de la regin del altiplano sur (Jaquisa)

36
2.2.2. Electricidad
Segn se puede observar en el mapa 2, gran parte de las comunidades que forman parte de la regin
del altiplano sur de Oruro, cuentan con servicio elctrico con lneas de subtensin de 29.4 KV, tensin
trifsica en tensin de 24.4 KV y tensin monofsica de 14.4 V, segn se puede apreciar en el mapa 3.
Mapa 3: Electrificacin en la regin del altiplano sur de Oruro (Regin de Jaquisa)
2.2.3. Riego
La Prefectura del Departamento de Oruro y los Municipios de la Regin del Altiplano Sur (Jakisa),
conscientes de la necesidad de agua para riego de los cultivos agrcolas como el caso especfico de la
quinua, en los ltimos aos han ido impulsando diferentes proyectos de construccin de riego y
microriego a nivel de inversin y otros tantos a nivel de preinversin (fuera de los proyectos de
construccin ya finalizados), apoyados tambin por organismos de Cooperacin Internacional que a
travs de sus programas como el DASAR JICA, impulsan el desarrollo de varios proyectos de riego en
la regin, beneficiando a varias comunidades productoras a lo largo del territorio, como se puede
observar en el mapa 4.

37

Mapa 4: Sistemas de riego proyectados a nivel preinversin e inversin en la regin del altiplano sur de Oruro
(Jakisa)
2.2.4. Comunicaciones
La regin sur del Departamento de Oruro, cuenta con servicio de telefona bsica solo en las capitales
de Municipio, donde se cuenta con cabinas telefnicas de uso pblico; sin embargo segn el informe
de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Oruro ser el primer departamento como
territorio con cobertura total (TCT) con telefona mvil y el servicio de Internet, lo que beneficiar
directamente a la regin en cuanto al uso de este servicio.
2.3 Marco Regulatorio

Entre las principales normas y directrices que conforman el marco regulatorio para el diseo,
desarrollo e implementacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario en la Regin de Jakisa
se encuentran los siguientes: (ver cuadro 17)

38

Cuadro 17. Marco regulatorio para el desarrollo del CPTC de quinua
Decreto Supremo N 29272 de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos, de 12 de
septiembre de 2007
Artculos
Descripcin
Artculo 6, Pilar Bolivia
Productiva
Est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y

diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los
Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y
empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador
excluyente.
Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien,
lineamientos estratgicos 2006 - 2011
Artculos
Descripcin
Captulo IV Bolivia Productiva,
Los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen como una
4.3. Intervencin Intersectorial: estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las
dimensiones social, cultural, poltica, ambiental, anteriormente
Complejos Productivos
ausentes en las propuestas de crecimiento.
Integrales (CPI)
Captulo IV Bolivia Productiva,
Son sectores generadores de ingresos y empleo, el sector
4.5. Sectores generadores de
agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal adems del
Ingresos y Empleo (4.5.1, 4.5.2 y sector turstico
4.5.3)
Plan de Desarrollo Departamental Oruro, 2007 - 2011
Artculos
Punto 4. Propuestas de
Desarrollo de las Regiones
Descripcin
Como propuesta principal para las regiones se pretende desarrollar
Complejos Productivos acorde a las vocaciones productivas de cada
una de las Regiones.
Ley de la repblica N 3760 de la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas del 7 de noviembre de 2007
Artculos
Descripcin
Artculo 23.
Establece que los Pueblos Indgenas tienen derecho a determinar y

elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio a su derecho al
desarrollo, a elaborar sus programas de desarrollo econmico y
social que les conciernen y en lo posible a administrar esos
programas mediante sus propias instituciones
Segn el enfoque de produccin orgnica que se le desea asignar a la produccin de quinua, como
parte integral del Complejo, existen normas legales que impulsan su desarrollo a nivel Nacional segn
se detalla en el cuadro 18.

39

Cuadro 18. Marco regulatorio para la produccin orgnica de quinua
Ley N 3525 de Regulacin y promocin de la produccin agropecuaria y forestal no maderable

ecolgica del 21 de noviembre de 2006
Artculos
Descripcin
Captulo I, artculos 2 y 3
Captulo II, artculo 6
Definicin de produccin ecolgica as como la denominacin de

productos ecolgicos entre los que se encuentra la produccin de
quinua
El sector agropecuario ecolgico al ser productor de alimentos, tiene
la responsabilidad de coadyuvar en las acciones tendientes a la
seguridad alimentaria y soberana alimentaria.
Resolucin Ministerial 280/2006 del 4 de diciembre de 2006

Se aprueba el Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de
Produccin Ecolgica
Resolucin Administrativa 217/2006 del 6 de diciembre de 2006

Se aprueba, el Reglamento del Sistema Nacional de Control de la
Produccin Ecolgica.
Decreto Supremo 28153, del 17 de mayo de 2005

Artculos
Descripcin
Artculo nico
Se aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural

ENDAR, como instrumento orientador de la poltica agropecuaria y
rural de Bolivia
Ley N 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo del 21 de febrero de 2006

Artculos
Descripcin
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, en el marco de las

prerrogativas que le otorga la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo (Ley No. 3351) tiene como funciones entre otras formular
Polticas y Estrategias de Desarrollo Rural Agropecuario.
En este marco, el MDRyT participa, coordina y establece los
Lineamientos Estratgicos para el proceso de Formulacin y
Validacin de la Poltica Nacional de la Quinua.
Decreto Supremo N 26391 de Desarrollo de la Productividad y Competitividad del pas, del 8 de

noviembre de 2001.
Artculos
Descripcin
Captulo I, artculos 1 y 2
Captulo V, artculos 13 al 15
Define los lineamientos y mecanismos operativos, para orientar el

desarrollo de la Productividad y la Competitividad en el pas.
Establece el marco institucional para llevar adelante el fomento y
promocin de la productividad y competitividad nacional.
Definicin y conformacin de la Unidad de Productividad y
Competitividad como unidad desconcentrada de anlisis, estudio,
asesoramiento, y desarrollo de propuestas de polticas relacionadas
a la productividad y competitividad nacional.
Decreto Supremo N 27643 de Creacin del Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC), de fecha
4 de agosto de 2002
40
Artculos
Descripcin
Artculo 6
Considerando que la Cadena Productiva de Quinua ha sido

priorizada por el SBPC, y que para fortalecer la productividad y
competitividad de la misma, se ha firmado un Primer ABC el 23 de
julio de 2002, concluyendo el mismo el 23 de julio de
2003; los actores de la Cadena Productiva de la Quinua y los
Ministerios de Desarrollo Econmico y de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios han llevado adelante un proceso de renovacin del
Acuerdo Boliviano de Competitividad y de su Comit Nacional de
Competitividad.
En cuanto a la participacin del sector pblico (Prefecturas y Gobiernos Municipales) como

principales actores del desarrollo del CPTC de quinua, se tienen identificadas diferentes normativas
que rigen el rea de sus competencias as como el nivel de relacionamiento para el desarrollo de
programas y proyectos concurrentes, segn se especifica en el cuadro 19.
Cuadro 19. Marco regulatorio de apoyo del sector pblico al CPTC de quinua
Nueva Constitucin Poltica del Estado, de 25 de enero de 2009

Artculos
Descripcin
Captulo VIII, artculos 298 al

304
Distribucin de Competencias del Estado Central, Gobiernos

Departamentales Autnomos, Gobiernos Municipales autnomos,
Autonomas indgenas, originarias campesinas
Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, de 28 de julio de 1995

Artculos
Descripcin
Captulo II, artculo 5, inciso f
El prefecto tiene atribuciones suficientes para Formular y ejecutar

programas y proyectos de inversin pblica en el marco del plan
departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica y al rgimen econmico y financiero
de la presente ley, en las reas de:
- Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios
y aquellos concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
- Electrificacin rural.
- Infraestructura de riego y apoyo a la produccin.
- Investigacin y extensin tcnico-cientfica
- Conservacin y preservacin del medio ambiente.
- Promocin del turismo
- Programas de asistencia social
- Programas de fortalecimiento municipal.
- Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales
Ley N 2296 de Gastos Municipales, del 20 de diciembre de 2001

Artculos
Descripcin
Define la tipologa de gastos en los que pueden incurrir los

Municipios, ya sean estos gastos de funcionamiento o inversin.

41
Ley N 2028 de Ley de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999

Artculos
Descripcin
Ttulo I, captulo II, artculo 8
Define las competencias del Gobierno Municipal para el

cumplimiento de sus fines
Decreto Supremo N 28666, Administracin Prefectural y coordinacin entre niveles, de 6 de

abril de 2006
Artculos
Descripcin
Ttulo VI, Articulo 26
Dentro los lmites de endeudamiento las Prefecturas podrn

gestionar recursos de crdito, en el marco de las normas vigentes.
Las Prefecturas podrn gestionar y suscribir donaciones directas, no
otorgadas como cooperacin oficial al Gobierno de Bolivia, en el
marco de la normativa legal vigente, siempre que no comprometan
la sostenibilidad fiscal de la Prefectura, debiendo informar y
coordinar los resultados con el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
2.4. Mapeo de actores productivos.

En la regin de Jakisa, se han identificado varios actores de desarrollo econmico productivo local y
regional, tanto pblicos como privados, cuya participacin es vital para la concepcin e
implementacin de nuevas estrategias y/o polticas de desarrollo integrales como es el caso
especfico del Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, estos actores identificados se
convierten entonces en dinamizadores de los procesos propios de la implementacin y puesta en
marcha del Complejo.
Los cuadros 20, 21, 22 y 23 detallan la informacin bsica de los diferentes actores de desarrollo
econmico productivo de la regin.
Cuadro 20. Alcaldes Municipales y Presidentes de Consejo de la Regin Jakisa
MUNICIPIO
NOMBRE ALCALDE TELEFONO
Challapata
Elas Choque Ayca
Santuario de
Quillacas
Santuario de
Huari
Davis Espinoza
Mendoza
Prxides Nieto
Gutirrez
Pampa Aullagas
Zenn Cayo Flores
Salinas de Garci
Mendoza
Vctor Choquetopa
Arancaine
CELULAR
25572088
72488635
21373540
72499736
25136048
76139619
25137024
72478052
72302501
PRESIDENTE DE
CONCEJO
Gregoria Lpez
Bayraca
Valentina Jallaza
Mximo Mamani
Arellano
Ramiro Morales
Carvajal
Simn Cruz
TELEFONO
25572110
CELULAR
70561740
2213735
25136042
72453647
72498145
25572210
72482120

42

Cuadro 21. Autoridades Originarias
NOMBRE Y APELLIDO
COMUNIDAD Y/O
AYLLU
CARGO
Edgar Copa Choque

Florencio Ignacio
Rotiguete
Evaristo Jalta Mamani
Eleuterio Mendoza
Mamani
Modesto Mamani Sanchez
Francisco Llanque
Ticollano
Arquir Mallku
Jilakata
Collana
Jess Huarachi Aguilar
Jilakata
Mallcoca
Florencio Lopez Mamani
Jilakata
MUNICIPIO
Pampa Aullagas
Salinas de Garci
Mendoza
Norte de Condo
Santuario de
Quillacas
Lagunillas
Mallku de justicia orginaria

Mallku de desarrollo econmico
Mallku de desarrollo social
Corregidor
Huari
Cuadro 22. Empresas Comunitarias

NOMBRE DE LA EMPRESA COMUNITARIA
RUBRO
AYLLU
MUNICIPIO
Integral
Sullca
Salinas de Garci
Mendoza
P. Aullagas
Integral
Sacatiri
P. Aullagas
Empresa Comunitaria Integral Wila Jipia
Integral
Sullca
P. Paullagas
Empresa Comunitaria Integral Wila Kollo
Integral - Quinua
Tunupa
Salinas de Garci
Mendoza
Empresa Comunitaria Integral Concepcin

de Humatia
Empresa Comunitaria Integral Ayllu Sullca
Empresa Comunitaria de Organizaciones
de Productores Ecolgicos "ICOPAE"
Integral
Cuadro 23. Asociaciones Productoras Quinua

MUNICIPIO
ORGANIZACIN
Comunidades Productoras de Quinua
Real y Camlidos
Asociacin Integral de Productores
Orgnicos
Orgnicos y Camlidos Salinas
Asociacin de Productores de Quinua
Biolgica y Camlidos (Pacocollo)
Productores de Quinua Camlidos
Ayllu Sullka

SIGLA
PRESIDENTE
COPROQUIRC
Ismael Colque
ASIPO
Ral Vctor
Leandro
AIPROCAS
Roberto Montoya
APROQUIBICA
Virgilio Veliz
PQC-AS
Justino Aguilar
Garca
Tel/CEL
72475938
72468097
72465596
43
MUNICIPIO
ORGANIZACIN
Salinas De Garci
Mendoza

Natural y Camlidos
APROQUINCA
Franz Villca Nina

Salinas
PPQS - APQUISA
Hernn Lpez
Ing. Jhon Garcia
APQUIOCAVIR
Ing. Franz Quispe
APQUIORC
Mauricio Charari
APROBQUINCSE
Eudencio Ramos
COPROQUINAQ
Arturo Huarachi
AIMUPIC
Alcides Ramos M.
ACETALQUINAC
Semedio Mamani
APREQC
Juan Crispin
AIMPQC
Arcenio Huayllani
Pampa Aullagas
Challapata

Orgnica y Camlidos Viroxa
Orgnica y Camlidos
Asociacin de Productores Biolgicos
de Quinua Natural y Camlidos En
Serrania (Chilalo)
Asociacin Integrado de Productores
Orgnicos Volcn Thunupa
(Churacari)
Asociacin Integral Multidisciplinario
Pitca Circuta
Asociacin Centro Tcnico Agrcola
Lider De Quinua Natural (Alapaxa,
Cerro Grande)
Asociacin de Productores
Ecolgicos de Quinua Certificada
(Aroma)
Asociacin Integral Multidisciplinario
De Productores de Quinua Y
Camlidos (Chocochoco, Oroncollo,
Florida)
Asociacin de Productores de
Quinua Orgnica Y Camlidos
Callahalca
de Cerro Grande, Jacha Sukarani
y Camlidos Comunidad Lupuyo
Quinua Y Camlidos Ayllu Sullka Villa
Esperanza
de Camlidos y Quinua San Martin
Real Yaretani
Productores de Cotimbora
Otro s/n
Ayllus Productores de Quinua Y
Camlidos
Asociacin Nacional de Productores
de Quinua

SIGLA
PRESIDENTE
Tel/CEL
5282339
5257337
72454849
73844088
Miguelina
Mamani
AIPROCAMQSAN MARTN
Esperidin
Mamani Quispe
25137053
72496707
Jos Flores
Sonia Barco
72471377
APQC
Eusebio Encinas
72467896
ANAPQUI
Epifanio Muraa
Ivan Chire
APROQUIRY
72543594
72562798
25572033
44
MUNICIPIO
ORGANIZACIN
SIGLA
APROQUILLACA
S
Adela Vsquez
Huarachi
Bonifacio
Callahuara
Anacleto
Callahuara
Vicente
Choqueticlla
APROQUIMA
Juan Paca
APQOH
Ermn Montoya
APROQUIVI
Teodoro Calle
APROQUICAYBO
L
Modesto Barrios
APROQUIUR
Pastor Barrios
QCC
Genaro Almanza
Dominga
Choquetopa
Pachamama
Santuario De
Quillacas
Santiago De
Huari
Originarios Santuario de Quillacas
Villa Rivera
Quillacas
Asociacin de Productores Quillacas
Marka
Asociacin de Ayllus Productores de
Quinua Orgnica Huari
Villa Verde
Cayco Bolvar
Quinueros de Urmiri
Quinua Callapa Condo
Real Pandela Dorada
PRESIDENTE
APRODESQUI
APROQVIR
Tel/CEL
72481112
72494636
72485119
73841502
71101911
02513470
8
73843334
72497078
3. ANLISIS DE COMPETITIVIDAD
El anlisis de la competitividad en relacin al sistema productivo de quinua en la regin del altiplano
sur de Oruro, se basa fundamentalmente en determinar sistemticamente ventajas comparativas que
le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico, as
como tambin identificar los factores en los que el rubro no es competitivo, para desarrollar y aplicar
estrategias que conlleven a mejorar esta condicin.
En este sentido el anlisis de competitividad, tambin permitir definir el clima de negocios actual en
la regin, que oriente el diseo e implementacin del CPTC de quinua, para lo cual recurriremos al
modelo del Diamante de Porter, definido por la accin e interaccin de cuatro factores
determinantes de competitividad:
-
Condiciones de los factores de produccin y/o servicio

Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas (competidores,
rivalidades)
Condiciones de la demanda
Organizaciones relacionadas y de apoyo
Cada uno de los factores mencionados interacta de manera simultnea definiendo las condiciones
de entorno sobre el cual se desarrollar el CPTC de quinua, segn se puede observar en la figura 5.
45

Figura 5. Anlisis del entorno econmico comunitario
Condiciones de los factores de produccin:
Adaptacin climtica, Manejo del suelo,
prcticas agroecolgicas, manejo y uso de
agua, recursos humanos, capacidad tcnica en
procesos de beneficiado y/o transformacin
Organizaciones relacionadas y de
apoyo: Apoyo institucional del sector
pblico y privado.
Estrategia, estructura y concurrencia

de las organizaciones productivas:
Estrategias de las organizaciones
productivas y rivalidad.
Condiciones de la demanda:
Demanda local y nacional, demanda exterior.
3.1. Condiciones de los factores de produccin y/o servicio

3.1.1. Adaptacin Climtica
a) Subsistema: Produccin Primaria
En el CPTC11 de quinua, una de las fortalezas competitivas ms importantes es sin duda la adaptacin
climtica del grano ya que la quinua real al ser un pseudo cereal oriundo de la extensa zona del
altiplano Sur Boliviano, se ha adaptado perfectamente a las condiciones geogrficas producindose
en alturas de 2.500 a 4.000 msnm, tanto en laderas de los cerros como en planicies donde la tierra es
rida o semirida, siendo altamente resistente a las adversidades climticas y atmosfricas como
heladas, pudiendo resistir temperaturas de -4.0 a -7,8C en la etapa de floracin y de -10,4C en
estado de grano lechoso.
El hecho de que la produccin de quinua real en los Municipios de la regin de Jakisa (zona del
intersalar), como Salinas de Garci Mendoza estn prximos al Salar de Coipasa son especialmente
favorables en trminos de competitividad ya que diversos estudios muestran que el efecto de los
11
CPTC: Complejo Productivo Territorial Comunitario

46
Salares gracias al contenido de sales minerales en el suelo donde influye principalmente el molibdeno
entre otros y el fotoperiodo caracterstico de la regin, cuya intensidad de radiacin ultravioleta
alrededor de los 120 km, se considera como el elemento fundamental para activar en las panojas los
genes que otorgan las caractersticas de la Quinua Real como la mayor proporcin de protenas,
calcio, fsforo, hierro y magnesio en comparacin a otros cereales, adems de contener todos los
aminocidos esenciales, por otro lado, la quinua es rica en fibra y vitaminas del grupo B, no tiene la
desventaja del exceso de grasas, colesterol y cido rico de los alimentos de origen animal. La OMS la
ha clasificado con la misma calidad proteica de la leche, tambin es una fuente de Magnesio, zinc,
cobre, manganeso y cido flico, adems de contener gluten, por tanto en la actualidad es altamente
demandada por los enfermos de celiasis., finalmente se debe mencionar que la planta de quinua es
rica en Saponina, sustancia contenida en la parte externa del grano (episperma) que, entre otros
papeles, sirve de proteccin al grano frente a plagas como las aves.
3.1.2. Manejo del suelo
Otro de los factores de produccin que debe ser considerado es el manejo adecuado del suelo, ya que
en los ltimos aos debido a las condiciones favorables de mercado principalmente externo, como el
alza sustancial de precios (de un promedio de 255 Bs/qq el 2006 a 750 Bs/qq el 2008), ha hecho que
muchos de los productores destinen sus tierras nicamente al cultivo de quinua desarrollando
sistemas de produccin extensiva y promoviendo el desarrollo de monocultivos, eliminando mucha
de la cobertura vegetal presente en la regin, ocasionando una degradacin paulatina de los suelos y
como consecuencia lgica una disminucin en el rendimiento productivo (de un promedio de 25 - 30
qq/ha el 2006 a 12 - 15 qq/ha), en pocas palabras este factor de produccin limita bastante el
desarrollo de programas de produccin intensiva y mejoramiento de los rendimientos productivos de
grano, puesto que inicialmente se debe considerar programas integrales de recuperacin de suelos,
por lo que el manejo integral de camlidos en la regin se convierte en una alternativa de solucin
interesante ya que con este mecanismo, se puede asegurar una parte de los nutrientes y fertilizantes
naturales que requiere el suelo para su recuperacin.
3.1.3. Prcticas Agroecolgicas
Las prcticas agroecolgicas utilizadas por los productores de las comunidades originarias del
Altiplano Sur de Oruro (Regin de Jakisa), son dinmicas indispensables para la adaptacin ecolgica
de la quinua, puesto que para estas comunidades la quinua no solo es una planta, sino mas bien se la
considera como un flujo de biodiversidad, una dinmica agro-ecolgico-cultural surgida de prcticas
ecolgicas y de los valores culturales transmitidos desde pocas ancestrales, por tanto los
productores son los actores y sujetos de la quinua, de su diversidad, de su evolucin, de su cultivo y

47
de su destino12, en este sentido la produccin orgnica se convierte en un proceso no traumtico ya

que la produccin puede desarrollarse sin el uso de fertilizantes o plaguicidas qumicos, disminuyendo
el uso de maquinaria (arado de disco), que puede generar degradacin en los suelos.
3.1.4. Manejo y Uso de agua
El agua en los ltimos aos se ha convertido en el principal obstculo productivo para la quinua real,
ya que por efectos de las sequas que azotaron a varios Municipios (Salinas de Garci Mendoza,
Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas entre otros), en las gestiones 2007 y 2008, los rendimientos
productivos bajaron considerablemente al punto de perderse cultivos completos en algunas
comunidades, esto sumado al hecho de que la quinua es considerado como un cultivo resistente a las
sequas, actualmente an no se cuenta con infraestructura suficiente para el acopio de agua como lo
son los sistemas de riego y microriego que permitan asegurar rendimientos interesantes, mejorando
la productividad de los cultivos.
b) Subsistema: Beneficiado y Transformacin
Si bien el agua es un factor vital en la produccin primaria, el recurso hdrico es indispensable para
cualquier proceso de transformacin de quinua, sin embargo la regin del altiplano sur de Oruro, an
no cuenta con las condiciones suficientes en cuanto a la dotacin de este elemento con ciertos
parmetros de calidad en los centros de procesamiento de grano (plantas de beneficiado y
transformacin), originando problemas al momento de garantizar productos terminados que cuenten
con parmetros de inocuidad alimentaria adecuados a las exigencias de las diferentes normas y
estndares de calidad establecidos por SENASAG, puesto que el 100% de la produccin de derivados
de quinua estn destinados al sector alimenticio.
3.1.5. Recursos Humanos
Actualmente el sistema productivo primario de quinua cuenta con recursos humanos altamente
capacitados, los agricultores dedicados al rubro poseen gran destreza y conocimiento en cuanto al
manejo del cultivo, gracias a los conocimientos transferidos por sus antecesores y a los procesos de
transferencia de tecnologa, capacitacin y asistencia tcnica recibidos por parte de entidades
pblicas como Organismos de Cooperacin internacional, actualmente la Prefectura del
Departamento a travs de la UNIK (Universidad Indgena Kawsay), y la implementacin de Centros
tecnolgicos, pretende formar recursos humanos calificados brindndoles una formacin a nivel
tcnico operativo que brinde mayores herramientas a los productores en pos de mejorar la situacin
actual del rubro de quinua en todas sus fases.
12
Concepto extrado del Plan Nacional de Quinua 2009

48

Si bien es cierto el hecho de que gracias a la intervencin de varias instituciones pblicas y privadas,
actualmente se cuenta con mano de obra altamente calificada en procesos de transformacin
primaria de quinua, como la obtencin de grano perlado o derivados alimenticios (hojuelas, pipocas,
snacks, etc), sin embargo los productores an no tienen la formacin suficiente como para desarrollar
procesos de transformacin ms avanzados, que puedan traducirse en verdaderos emprendimientos
industriales con el objetivo de diversificar la produccin, desarrollando y obteniendo nuevos
productos derivados con mucho ms valor agregado, que puedan introducirse en diversos mercados
consumidores a nivel nacional e internacional.
c) Subsistema: Comercializacin
Los productores formados en procesos de comercializacin y venta de quinua como materia prima o
producto transformado, que actualmente trabajan en diferentes Asociaciones, realizan un trabajo
orientado nicamente a la venta de sus productos al intermediario que ofrezca mayor precio por
ellos, evidencindose en muchas organizaciones que los responsables de comercializacin, no
cuentan con conocimientos y aptitudes suficientes como para encarar procesos de negociacin
directa con los potenciales compradores nacionales como internacionales, debiendo recurrir a
tcnicos especialistas ajenos a la organizacin, haciendo poco competitivo el circuito comercial de la
organizacin.
3.1.6. Capacidad tcnica en procesos de beneficiado y/o transformacin primaria
a) Subsistema: Beneficiado y Transformacin
Los procesos de acopio, beneficiado y transformacin de quinua en la regin de Jakisa, han ido
evolucionando hasta el punto de llegar a convertirse en procesos 100% mecanizados, incorporando
maquinaria moderna que garantiza rendimientos productivos interesantes adems de controlar que
los niveles de calidad se mantengan uniformes segn exigencias del mercado consumidor, en este
sentido se han propuesto una serie de iniciativas de investigacin, tanto en el sector pblico como en
el privado con el objetivo de mejorar los niveles de adaptacin tecnolgica a la realidad de cada
regin del altiplano sur.
3.1.7. Capacidad financiera
a) Subsistemas: Produccin Primaria, Beneficiado Transformacin y Comercializacin
El acceso a crdito de los pequeos productores, transformadores y comercializadores de quinua en
muy limitado debido principalmente a las condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de
servicios que an no se ajustan a la realidad del sector quinuero del altiplano sur, siendo los mayores
beneficiados las grandes Asociaciones, empresas transformadoras y comercializadoras ya
consolidadas y que cuentan con un respaldo econmico financiero suficiente como para absorber
deudas a corto, mediano y largo plazo
49
3.1.8. Infraestructura caminera

Si bien la regin cuenta con vas de acceso a la mayora de las comunidades productoras de quinua,
estos caminos generalmente se encuentran en malas condiciones por la falta de mantenimiento
oportuno, lo que dificulta enormemente el abastecimiento de insumos y otros componentes
necesarios para el desarrollo normal de los procesos de produccin primaria, as mismo obliga a los
productores a incurrir en mayores gastos de transporte al momento de llevar su produccin a los
principales mercados locales lo que deriva en un incremento considerable en los costos de
produccin.
Al igual que los caminos secundarios, las principales rutas camineras que unen los centros poblados
de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Quillacas, con el Municipio de Challapata que
constituye el principal mercado para los productos procesados en las plantas que se encuentran en
los primeros dos Municipios, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad, lo que genera
costos de transporte y logstica elevados.
3.2. Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas
3.2.1. Estrategia de las organizaciones Productivas y Rivalidad
Los productores primarios de quinua que intervendrn del CPTC, han ido modificando sus estrategias
de produccin y comercializacin en pos de disminuir la rivalidad y competencia de precios al
momento de vender su produccin (puesto que en el mercado comprador rige la ley de oferta y
demanda), asocindose en organizaciones ms fuertes como la Asociacin Nacional de Productores
de Quinua (ANAPQUI) que aglomera a ms de 1.500 socios a los largo de la regin, siguiendo este
ejemplo, se han ido conformando numerosas Asociaciones en los diferentes Municipios que forman
parte del territorio y rea de accin del CPTC de quinua, las cuales por la importancia del rubro han
creado la Cmara Departamental de Productores de Quinua Oruro (CADEPQUIOR), aglutinando a 33
Asociaciones de los Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata, Pampa Aullagas y Huari, con el
objetivo de crear un ente fortalecido que apoye a los productores en la gestin y canalizacin de
recursos para mejorar los niveles de productividad y calidad de la produccin de quinua y por ende
mejorar los ingresos de las familias productoras. Gracias al apoyo de esta y otras organizaciones como
FAUTAPO y la FDTA Altiplano, ahora los productores cuentan con mayores alternativas que puedan
evitar acciones de competencia desleal y rivalidad entre las diferentes organizaciones productivas al
momento de comercializar su produccin en el mercado formal, sin embargo an se debe trabajar
bastante en la normalizacin de precios en el mercado informal (contrabando hacia el Per).
50

Las Asociaciones y/o empresas dedicadas al proceso de beneficiado y/o transformacin de la quinua
han sentado su estrategia de comercializacin y venta en las bondades nutricionales que aporta la
quinua real, diversificando los productos con valor agregado ofertados principalmente a nivel
nacional; sin embargo an no se han logrado exportar muchos de ellos, por las exigencias tcnicas y
de calidad de los compradores extranjeros, por esta razn actualmente se sigue trabajando para
implementar mejoras fitosanitarias principalmente.
La principal fuente de ingresos para estas empresas sigue siendo la exportacin de grano de quinua
real beneficiado con certificacin orgnica, gracias a que el comportamiento del precio en el mercado
internacional es mucho ms favorable para los productos orgnicos que para los convencionales, con
este panorama y siendo que la demanda de quinua aumenta progresivamente las empresas
beneficiadoras deben contar con materia prima suficiente para abastecer el mercado sin embargo
existe en muchos casos desconfianza por parte de los productores hacia los transformadores,
principalmente por las condiciones de compra a crdito que muchas empresas proponen a los
productores, dificultando el establecimiento de acuerdos comerciales favorables para ambas partes y
de largo plazo, lo que obliga a los transformadores y beneficiadores a incurrir en estrategias como el
incremento del precio de compra al agricultor para garantizar un abastecimiento suficiente de
materia prima, crendose un clima muy complicado para las empresas pequeas ya que no cuentan
con la capacidad financiera suficiente como para competir en ese escenario.
3.3. Condiciones de la Demanda
3.3.1. Demanda Local y Nacional
a) Subsistemas: Comercializacin
Pese a que la quinua ha sido catalogada como un alimento de excepcionales virtudes nutritivas
comparada incluso con la leche por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), sin mencionar que al
ser un pseudo cereal cuenta con muchas otras ventajas como su fcil digestin y consumo al
momento de cocinarlo, su almacenamiento es sencillo y cuenta con un tiempo de vida til elevado, el
mercado local, regional e incluso nacional es muy reducido tanto para el grano como para los
productos derivados, esto debido en gran parte a los elevados precios de estos productos ya que en
comparacin con otros alimentos sustitutos como el arroz, el precio de la quinua en grano es unas 3 a
4 veces superior, si bien es cierto que los productos derivados como harinas, extruidos, hojuelas o
pipocas cuentan con una aceptacin mayor del mercado, este se canaliza en sectores especficos
orientando su consumo a ciertos grupos meta por lo que no se pude considerar estrategias de
consumo masivo por la poblacin, por esta razn los consumidores son poco exigentes en cuanto a
dinamizar el sector introduciendo ms y mejores productos derivados de la quinua, evitando que las
pequeas empresas artesanales o semi industriales tengan un mayor crecimiento.

51
Otro de los elementos para que la demanda local y nacional sea baja es el hecho de que no se difunde
apropiadamente la bondades del consumo de quinua, algunas empresas promocionan sus productos
en forma aislada en medios de comunicacin masiva como radio y en algunos casos televisin sin
embargo no cuenta con el impacto suficiente como para generar algn hbito de consumo en el
pblico espectador.
A raz de estas situaciones el Gobierno Central ha propiciado polticas interesantes como el de
Seguridad y Soberana alimentaria, que incluye el consumo de los alimentos producidos en las
diferentes regiones del pas de forma prioritaria para la poblacin, incursionando en programas como
el Desayuno Escolar o el Seguro Universal Materno infantil (SUMI), donde se promociona el consumo
de alimentos con alto valor nutritivo por lo que los productos que contienen quinua se convierten en
potenciales candidatos, sin embargo por el reducido presupuesto asignado a los Municipios para la
ejecucin efectiva de estos programas en muchos casos los productos derivados de quinua no son
considerados por su elevado precio.
3.3.2. Demanda en el exterior

a) Subsistema: Comercializacin
La demanda por productos alimenticios orgnicos, exticos y con elevado valor nutricional ha tenido
un crecimiento importante en los ltimos aos y la quinua real al ser parte de estos alimentos ha
tenido gran aceptacin incrementndose considerablemente los volmenes de exportacin a la
Unin Europea y Estados Unidos principalmente, convirtindose Bolivia en el mayor exportador de
quinua del mundo, exportando aproximadamente 10.300 TM en la gestin 2008, sin embargo la
demanda exterior est orientada a comprar grano de quinua y no as productos con mayor valor
agregado, lo que dificulta y limita el crecimiento de la industria de transformacin de quinua, al no
contar con mercados seguros.
Si bien es cierto que el mercado internacional para la quinua real es un mercado en crecimiento,
existen productos sustitutos que comparten el mismo nicho de mercado con precios ms bajos como
el amaranto y el tarhui que tambin son producidos en la zona andina, sin mencionar la incursin de
quinua dulce producida en varios pases como Estados Unidos que estn intentando asemejar la
calidad nutritiva de sus granos al de la quinua real, convirtindose de alguna manera en una amenaza
latente a las exportaciones bolivianas.
Una competencia desleal para las empresas transformadoras y exportadoras de quinua es el
contrabando existente hacia pases fronterizos como el caso del Per donde intermediarios bolivianos
acopian grandes volmenes de quinua en grano y lo comercializan en el vecino pas, limitando as la
oferta de materia que afecta principalmente a las pequeas empresas.

52
Uno de los principales logros en cuanto a la exportacin de quinua real es el hecho de que gran parte
de los cultivos ya cuenta con certificacin orgnica o se encuentran en procesos de transicin hecho
que beneficia de sobremanera de los productores y exportadores puesto que el precio pagado por
quinua orgnica es mucho mayor al pagado por quinua convencional.
3.4. Organizaciones relacionadas y de apoyo

3.4.1. Apoyo institucional del sector pblico y privado
a) Subsistemas: Produccin Primaria, Beneficiado Transformacin y Comercializacin
Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigacin tanto del sector privado como del
sector pblico, que deberan dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al desarrollo del rubro de
quinua, sin embargo el rea que presenta la mayor concentracin de esfuerzos es claramente la de
produccin agrcola. Lo que demuestra la preocupacin actual en Bolivia por el primer eslabn y su
sostenibilidad, cabe mencionar tambin que existe actualmente un fuerte movimiento de los actores
directos del CPTC: Asociaciones de productores, de procesadores y exportadores, en este sentido se
puede observar que el rubro nunca antes haba estado tan organizado, activo y disponiendo de
espacios de intercambio y apoyo interinstitucional.
El apoyo institucional otorgado por el sector pblico a travs del Gobierno Central, la Prefectura del
Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al desarrollo de
la agroindustria de quinua en general, fortaleciendo el sector rural con el objetivo de generar un
impacto positivo mejorando la calidad de vida de los productores e indirectamente de los
transformadores y comercializadores. La poltica Nacional de quinua siguiendo estos lineamientos
establece a la quinua como un sector estratgico que debe ser explotado y apoyado.
En el ltimo ao el Gobierno Nacional a travs del Programa Evo Cumple ha concentrado esfuerzos
en la implementacin de algunas plantas de beneficiado y transformacin de quinua como la de
Salinas de Garci Mendoza y la de Sebaruyo, buscando optimizar procesos de acopio y transformacin
incorporando tecnologa de punta.
Con la nueva visin de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se instaur el
proyecto PROQUIOR, con una cobertura que abarca el 100% del territorio del altiplano Sur, cuyo
aporte ms sobresaliente es el apoyo a los productores a obtener la certificacin orgnica de su
produccin, permitiendo que estos puedan comercializar el grano de quinua en mejores condiciones
con un mayor precio.
Como parte del apoyo privado Fundaciones como FAUTAPO, PROINPA y FDTA Altiplano promueven
trabajos en el rea de investigacin, asistencia tcnica, apoyo en infraestructura y equipamiento
adems de transferencia tecnolgica en procesos relacionados a la produccin primaria,
transformacin y comercializacin de quinua, buscando principalmente el desarrollo del cultivo con la
53
meta de desarrollar la industria y la exportacin de quinua como productos derivados con alto valor
agregado.
3.5. Conclusiones del anlisis de competitividad

El cuadro 24, presenta el resumen y conclusiones del anlisis de competitividad realizado para el
Complejo Productivo de Quinua en base a los subsistemas que lo conforman, definiendo en que
factores del Diamante de Porter, el Complejo Productivo es competitivo y en qu factores no lo es.
Cuadro 24. Conclusiones del Anlisis de Competitividad
Componente del
Diamante de Porter
Factor
Adaptacin climtica
Manejo del Suelo
Prcticas agroecolgicas
Manejo y uso del agua
Recursos Humanos
Condiciones de los factores
de produccin
Capacidad tcnica en
procesos de beneficiado y/o
transformacin primaria
Capacidad financiera
Infraestructura caminera
Estrategia, estructura y
concurrencia de las
organizaciones productivas
Condiciones de la
demanda
Estrategia de las
organizaciones Productivas
y Rivalidad
Demanda Local y Nacional
Demanda en el exterior
Organizaciones
Relacionadas y de apoyo
Apoyo institucional del

sector pblico y privado
Subsistema
Produccin Primaria
Produccin Primaria
Produccin Primaria
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Comercializacin
Beneficiado y
Transformacin
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Comercializacin
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Comercializacin
Comercializacin
Produccin Primaria
Beneficiado y
Transformacin
Comercializacin
Conclusin
Competitivo
No competitivo
Competitivo
No competitivo
No competitivo
Competitivo
Poco
Competitivo
Poco competitivo
Competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
No competitivo
No competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
No competitivo
Competitivo
Competitivo
Competitivo
Competitivo

54
3.6. Anlisis de Factores crticos

De acuerdo al anlisis previo realizado, se han identificado siete temas prioritarios a ser considerados
en el CPTC de quinua.
- Falta de polticas y estrategias efectivas para combatir los efectos climticos adversos (sequas
y heladas) presentes en la regin que comprende el rea de accin del CPTC, la escases de
recursos hdricos compromete la produccin primaria de quinua, disminuyendo
considerablemente los rendimientos y el nivel de productividad de los cultivos, limitando as al
sector secundario (transformacin) y por ende ofertando menor produccin a los mercados
nacional y extranjero. En este sentido el manejo de suelos y la conservacin del ecosistema son
elementos que juegan tambin un rol importante.
- Poco desarrollo de la industria de transformacin, existe poca coordinacin con Instituciones
tcnicas y Universidades que promuevan procesos de investigacin y desarrollo de nuevos
productos derivados de quinua como la extraccin de principios activos y otros que pueden ser
ms rentables y comercializados tanto a nivel nacional como internacional con mucho mayor
valor agregado, limitando al proceso de transformacin industrial a un procesamiento artesanal
o semi industrial de derivados alimenticios (extrusados, harinas, hojuelas, pipocas, etc). La falta
de una estructura organizativa que pueda cohesionar a las organizaciones dedicadas al rubro
de transformacin y beneficiado generando sinergias, evita que se generen impactos de gran
envergadura y por tanto no existen estrategias de largo plazo.
- Acceso limitado a recursos financieros que cuenten con mecanismos adecuados a la realidad
del rubro y en condiciones favorables para los productores y transformadores, considerando
que se trata de un producto de origen agrcola y del sector rural.
- No se han establecido an parmetros de fusin y/o combinacin de la tecnologa ancestral
empleada por la mayora de los agricultores tradicionales de quinua, con tecnologa moderna.
- Organizaciones productivas consolidadas no cuentan an con el enfoque de desarrollo
comunitario
- Falta de promocin a gran escala de las caractersticas nutricionales y ventajas del consumo de
quinua a nivel local y nacional que oriente una cultura de consumo que permita abrir un
horizonte de mercado ms amplio principalmente para productos derivados, compatibilizando
con las polticas de estado de Seguridad y Soberana alimentaria.
- Infraestructura y Servicios insuficientes para la produccin, transformacin y comercializacin
de productos y subproductos de quinua, las principales vas de comunicacin caminera se
encuentran en proceso de construccin y las secundarias estn en mal estado.
- Procesos de certificacin orgnica muy complejos y dependientes de instancias externas, a
pesar de que varias instituciones nacionales y departamentales como PROQUIOR, ANAPQUI y
otros apoyan a los productores en la obtencin de certificacin orgnica.
55
4. MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO

4.1. Visin
Segn el anlisis realizado con los principales actores del CPTC de quinua a implementarse en la
regin de Jakisa se tiene la siguiente visin:
El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los principales
actores productivos de la regin del altiplano sur de Oruro, con autonoma de gestin, auto sostenible
y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con los pueblos quechuas y aymaras que
viven en el territorio respetando la cosmovisin andina, usando a la quinua real como pilar
fundamental del desarrollo integral del territorio, generando empleos dignos y mejores ingresos para
las familias productoras, bajo un enfoque de inclusin econmica que garantice una distribucin de la
riqueza equitativa a favor de las comunidades locales, siendo base imprescindible en la seguridad
alimentaria con soberana nacional, promoviendo el desarrollo de la industria alimenticia,
farmacutica y la de limpieza proporcionando productos derivados de quinua de gran calidad
reconocidos a nivel nacional .
4.2. Objetivo General
Promover e impulsar el desarrollo econmico productivo integral de la regin del altiplano sur de
Oruro, a travs de la produccin, transformacin y comercializacin de quinua real orgnica,
articulando acciones estratgicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo,
para garantizar procesos de desarrollo y consolidacin de mejoras en la matriz productiva de quinua
que sean sostenibles y sustentables en el tiempo.
4.3. Ejes o lneas de accin
En base al anlisis de los factores crticos del CPTC de quinua realizado en el captulo anterior del
presente documento, se puede inferir la necesidad de contar con ejes o lneas de accin que orienten
el proceso de formulacin de soluciones productivas y estrategias de accin, que den respuesta a las
principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo de
quinua en la regin de Jakisa y as mismo permita fortalecer y consolidar las principales
potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de
desarrollo, implementacin y consolidacin sistmico, segn se puede observar en el cuadro 25.

56

Cuadro 25. Lneas de accin definidas para el CPTC de quinua
EJES O LINEAS DE ACCIN
Recuperacin de condiciones
medioambientales aptas para
la produccin de quinua real
SITUACIN ACTUAL
- Deterioro paulatino de los suelos (niveles de erosin
elevados) (niveles de NPK por debajo de los estndares para
la produccin de quinua) (rendimiento productivo promedio
10 qq/ha)
- Factores climticos adversos (sequas y heladas)
- Escasez de agua para riego en varias comunidades
productoras de quinua
- Produccin extensiva (22.730 ha en produccin con un
volumen de 257.561 qq)
- Disminucin de cobertura vegetal en la regin
Fomento a la produccin
orgnica de quinua
- Procedimientos y prcticas de produccin orgnica para el

manejo de los cultivos son conocidos, pero poco aplicados
(seleccin de semilla, aplicacin de insumos orgnicos para
el control de plagas, manejo de registros, etc.)
- Uso de maquinaria con el nico propsito de mejorar los
rendimientos y tiempo de realizacin de actividades
productivas bsicas (roturado de suelos, siembra, etc.) sin
considerar elementos como el deterioro ambiental (empleo
de arado de disco)
- Todos los procesos de certificacin orgnica son
canalizados a travs de instituciones certificadoras
extranjeras
- Ingresos por venta de quinua definidos por las condiciones
de mercado y las disposiciones de los intermediarios en
funcin al tipo de quinua comercializada (convencional u
orgnica) ascendiendo a un monto estimado de 167.414.650
Bs (comercializando una produccin de 257.561 qq a un
precio promedio de 650 Bs/qq)
Fortalecimiento organizacional
y comercial bajo un enfoque
de crecimiento comunitario
- El sistema productivo de quinua en la regin del altiplano

sur de Oruro (Jakisa), genera aproximadamente 22.048
empleos directos bajo la modalidad de empleo temporal con
un lapso de 3 meses y una remuneracin estimada de
880Bs/mes
ESTRATEGIAS DE ACCIN
Gestionar programas de manejo

ambiental y prevencin de desastres
naturales, con la implementacin de
programas de reforestacin de cobertura
vegetal.
Promover la produccin primaria de

quinua bajo normas y procedimientos
orgnicos amigables con el medio
ambiente
Diseo de sistemas de control eficientes a

la produccin orgnica que garanticen su
sostenibilidad econmica, ambiental y
social
Impulsar el Desarrollo de Unidades de

Certificacin para quinua orgnica de
administracin pblica
Impulsar el enfoque de desarrollo

productivo comunitario al interior de las
organizaciones que conforman el CPTC de
quinua
- Agricultores dedicados a la produccin de quinua

organizados asociativamente pero sin un enfoque de apoyo
comunitario por territorio definido
Promocin e impulso al
desarrollo tecnolgico e
investigacin de procesos de
transformacin
- Las Autoridades originarias cumplen el rol de control social

en la regin, sin embargo su condicin como actores de
gestin y desarrollo productivo an no est consolidado.
Infraestructura productiva para el beneficiado y
transformacin de quinua a nivel semi industrial en la regin
del altiplano sur de Oruro, suficiente para desarrollar
procesos de produccin continua sin embargo esta accin es
limitada por la disponibilidad de materia prima en forma
oportuna y suficiente as como tambin de la mano de obra
calificada (niveles de rotacin de personal elevados, tipo de
empleo temporal, ingresos directamente relacionados con la
capacidad financiera de la empresa, etc.)
Muchos procedimientos de transformacin de quinua en

Definir normativas departamentales que

aseguren un escenario adecuado para
promover la inversin en el sector
productivo de quinua en la regin del
altiplano sur de Oruro.
Fortalecer la formacin tcnico administrativa y cualificacin de
experiencia vocacional de productores de
quinua en la regin, que cuenten con
perfiles curriculares ajustados a las
57

SITUACIN ACTUAL
productos terminados con elevado valor agregado, an no
cuentan con normas de calidad exigidas por las instancias
reguladoras (SENASAG, IBNORCA)
Los procesos de transformacin de quinua se centran en la
produccin artesanal de productos derivados con bajo valor
agregado, dedicando esfuerzos a la industria alimenticia
nicamente
Ms del 90% de la produccin primaria de quinua est

destinada a la venta, los productores consumen solo
cantidades marginales de su producto (niveles de seguridad
alimentaria bajos)
Desarrollo comercial y
promocin de ventas
- La mayor parte de la quinua procesada termina como

grano beneficiado, los productos derivados (pipocas,
extrusados, hojuelas, etc.) no cuentan con una importancia
econmica real para las empresas transformadoras,
principalmente por las condiciones del mercado
internacional (requerimiento de quinua orgnica como
producto ingrediente), asi mismo la venta en el mercado
local es considerada como ltima alternativa
- Canales de distribucin de quinua como grano y producto
transformado, orientados en su mayora a los procesos de
exportacin
- Niveles de tecnologa para los procesos comerciales de
negociacin, compra y venta de producto limitados, el uso
de telfono y otros mecanismos como entrevistas
personales con los potenciales compradores, son las
principales estrategias empleadas por las empresas
comercializadoras
necesidades productivas de las diferentes
fases del sistema productivo de quinua
Promover la investigacin e innovacin
tecnolgica en el campo de
transformacin a nivel industrial, con el
fin de obtener nuevos productos con
elevado valor agregado en base a quinua,
para industrias diferentes a la alimenticia
Desarrollo de mercados local, nacional e
internacional, promoviendo el consumo
masivo de quinua en grano y como
producto transformado, mediante la
implementacin de un plan de
comercializacin integral que considere el
desarrollo de la vinculacin caminera y
redes de comunicacin y distribucin
dinmicas que faciliten el comercio
nacional y la exportacin.
Fortalecer polticas pblicas de

promocin de la quinua como alimento
con elevadas bondades nutricionales,
enfocadas en ampliar el mercado local y
nacional
Desarrollar herramientas de marketing e

investigacin de mercado para el
monitoreo de variacin de la demanda,
gustos y tendencias de los consumidores
respecto a los productos derivados de
quinua en los mercados local, nacional e
internacional
- Infraestructura caminera de articulacin entre las

principales comunidades productoras de quinua en la regin
y los principales mercados locales insuficiente (caminos
principales y secundarios deteriorados)
Desarrollo y complementacin
de infraestructura productiva
y servicios de apoyo a la
produccin
- Servicios de electrificacin bsica limitados en las

comunidades alejadas de los principales centros poblados, lo
que limita el desarrollo tecnolgico de los procesos de
produccin primaria
Promover el desarrollo de la
infraestructura y servicios de apoyo al
CPTC de quinua (caminos, electrificacin
y riego) para la produccin primaria
- Infraestructura de riego y acopio de agua insuficiente para

abastecer los requerimientos de los cultivos de quinua en su
etapa inicial de crecimiento (sistemas de riego y microriego
existentes no cuentan con mantenimiento adecuado)
Apoyar procesos, programas y polticas

nacionales de apoyo a la dotacin de
infraestructura de apoyo al desarrollo
productivo primario y transformacin de
quinua (caminos primarios, agua potable,
electrificacin de alta y media tensin),
destinada a la regin, consensuando
esfuerzos concurrentes entre la
Prefectura, Gobiernos Municipales,
Autoridades Originarias y Organizaciones
de Cooperacin Internacional
- Varias plantas de procesamiento y transformacin de

quinua, tienen problemas de funcionamiento por la ausencia
de instalaciones elctricas (de media y alta tensin) que
garanticen el funcionamiento permanente de sus equipos y
maquinaria.
- Gran parte de las plantas de transformacin de quinua en
la regin, carecen de un servicio de agua potable, que
garantice la calidad de agua empleada en los procesos de
produccin, bajo estndares y normas de inocuidad e
higiene industrial exigidos

58

Desarrollo de servicios
financieros y crediticios
SITUACIN ACTUAL
Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan

sus servicios en la regin, los programas y/o sistemas de
financiamiento ofertados a los productores de quinua an
no cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro,
debiendo considerarse algunas innovaciones para garantizar
fondos suficientes para capital de trabajo y operaciones en
las fases de produccin primaria, transformacin y
comercializacin, de tal forma que el productor tenga todas
las facilidades de amortizar el capital prestado y la
institucin financiera cuente con las garantas suficientes
para recobrar el capital financiado.
Desarrollo de soluciones financieras

reales para el rubro considerando la
realidad del altiplano y las limitaciones de
capital de los productores
- El precio de la quinua (750 Bs/qq en promedio), constituye

la principal barrera para establecer polticas claras y de alto
impacto en cuanto a la implementacin de proyectos de
seguridad con soberana alimentaria o acceso masivo de los
productos derivados de quinua al mercado local y nacional
Impulso a los procesos de

seguridad y soberana
alimentaria
- A pesar de la existencia de programas como el desayuno

escolar en todos los Municipios del Departamento de Oruro,
an no se cuenta con productos derivados de quinua en
racin seca y/o lquida que formen parte del men del
desayuno escolar
- El consumo de quinua en todos los estratos sociales es
limitado por el factor precio de los productos
Fortalecer polticas Nacionales de apoyo a

la consolidacin de Seguridad y Soberana
alimentaria (Desayuno escolar, subsidios
de lactancia, etc), aprovechando la
potencialidad productiva de la Regin
(quinua y lcteos)
Fuente: Elaboracin Propia

59
Segn se puede observar en el cuadro anterior, existen varias lneas de accin o ejes temticos sobre los cuales se deben desarrollar soluciones productivas
que orienten el desarrollo integral y sostenible del Complejo Productivo de quinua en sus diferentes fases de implementacin.
El cuadro 26, presenta el detalle de soluciones productivas y metas trazadas para las diferentes lneas de accin.
Cuadro 26. Soluciones productivas por lnea de accin
Lneas de accin
Solucin productiva
Manejo integrado de camlidos
en las tierras altas de los
Municipios de Salinas de Garci
Mendoza, Quillacas y Pampa
Aullagas (planes de
repoblamiento animal y planes de
abonamiento orgnico), uso de
maquinaria para el arado en las
planicies bajo el sistema de cincel
Recuperacin de
condiciones
medioambientales
aptas para la
produccin de quinua
real
Definir planes de contingencia y

prevencin de desastres
naturales de ejecucin inmediata
(implementacin de silos de
almacenamiento de grano)
Impulsar el desarrollo e
implementacin de planes de
reforestacin con el empleo de
especies arbustivas originarias
(thola, atriplex, cauchi)
2010 ao base
2013
Metas
2015
Suelos degradados
Recuperacin de suelos
degradados en un 30 %
Rendimientos
productivos
promedio entre 9
10 qq/ha
Incremento de los
rendimientos
productivos en un 24%,
alcanzando rendimientos
entre 11 12 qq/ha)
Incremento de los
rendimientos productivos
en un 48%, alcanzando
rendimientos entre 14 15
qq/ha)
Planes de
contingencia y
prevencin de
desastres naturales
generales para todo
el departamento
La Prefectura del
Departamento, Los
Municipios involucrados
y las Organizaciones
productivas, de la regin
del altiplano sur, cuentan
con una propuesta de
plan de contingencia y
naturales ajustados a la
regin
La Prefectura del
Departamento, Los
Municipios involucrados y
las Organizaciones
productivas, cuentan con
un plan de contingencia y
naturales, as como las
condiciones de
infraestructura y
equipamiento suficientes
(silos de almacenamiento)
que les permita responder
rpidamente a estos
problemas
Poco desarrollo de
procesos de
reforestacin
intensiva
200 nuevas has de

terreno en proceso de
reforestacin

2020
2025
Indicadores
1 Programa integral
de manejo de
ganado camlido
implementado
Nivel de
Productividad/ha
(segn zona de
produccin)
1 plan de
contingencia y
prevencin de
desastres naturales
implmentado
5 Silos de
almacenamiento de
grano de quinua
instalados en los 5
Municipios de la
regin de Jakisa
N de has con en
proceso de
reforestacin
60

Lneas de accin
Solucin productiva
Definir programas de produccin

intensiva de quinua
incrementando los volmenes de
produccin en la misma
superficie cultivada, reduciendo
los costos de operacin
Fomento a la
produccin orgnica
de quinua
Difusin de los procedimientos y

prcticas de produccin orgnica
a travs de la Cmara
Departamental de Productores de
Quinua de Oruro, Proyecto
Granos Andinos y FAUTAPO,
cumpliendo normativas
establecidas por las instancias
normativas y de regulacin
(INIAF, empresas Certificadoras),
estandarizando la calidad de
grano producido
Desarrollo de procesos de
investigacin y transferencia de
tecnologa, coordinada entre las
Organizaciones productivas
miembros del CPTC de quinua,
Volumen de quinua
257.561 qq en una
superficie de 22.730
ha
Incremento del volumen

de quinua producido en
un 33% , alcanzando un
volumen producido de
341.274 qq
en una superficie de
22.730 ha
Metas
Incremento del volumen de
quinua producido en un
48% , alcanzando un
volumen producido de
381.938 qq
en una superficie de 22.730
ha
Costo de produccin
promedio por ha
equivalente a 449
$us
Se han reducido los

costos de operacin en
un 18 % (considerando
un CU/ha = 367 $us)
Se han reducido los costos

de operacin en un 36 %
(considerando un CU/ha =
289 $us)
Familias productoras
de quinua reciben
apoyo de tcnicos
de las empresas
certificadoras, para
desarrollar el
proceso certificacin
de sus terrenos y
produccin
Maquinaria
destinada a los
procesos de
produccin an no
cuentan con

Las organizaciones
productivas articuladas
en el CPTC de quinua
sugieren a travs de un
perfil la creacin de una
institucin certificadora
de productos
agropecuarios orgnicos
con representatividad
legal en todo el territorio
nacional a las instancias
responsables del
Gobierno Central,
Prefectura y Municipios
Procesos de validacin
de maquinaria
productiva, realizado en
las principales
comunidades
El 100% de las familias

miembros del CPTC,
cuentan y siguen un
programa de produccin
orgnica completo, que
garantiza el cumplimiento
de las condiciones
establecidas por las
instancias normativas y de
regulacin nacionales as
como los requisitos
exigidos por las
instituciones de
certificacin (ECOCERT,
BIOLATINA, etc.) en cuanto
a la calidad de grano
El empleo de maquinaria
agrcola para las labores de
produccin primaria de
quinua orgnica (SATIRI III,
Qhulliri, etc.), se adecua a
Indicadores
Incremento de
volumen de
produccin (qq/ha)
Costo de
produccin unitario
($us/ha)
1 Programa de
Manejo Ecolgico
para quinua
implementado en
los 5 Municipios de
la regin de Jakisa
1 Propuesta para la
creacin de una
Institucin
certificadora a nivel
Nacional
Certificados de
produccin
orgnica.
Inscripcin a la
INIAF (Instituto
Nacional DE
INNOVACION
AGROPECUARIA Y
FORESTAL)
Grado de pureza
varietal, tamao y
peso de grano.
Listado e
inventariacin de
maquinaria para
produccin
primaria de quinua,
61

Lneas de accin
Fortalecimiento
organizacional y
comercial bajo un
enfoque de
crecimiento
comunitario
Solucin productiva
Prefectura del Departamento a
travs de su Unidad tcnica
(Proyecto Granos Andinos, UNIK)
e instituciones tecnolgicas (UTO,
FAUTAPO) con el objeto de
adecuar y validar equipos y
maquinaria adecuada a los
procesos de produccin orgnica
segn las caractersticas
geogrficas de las regiones.
- Fortalecer a las organizaciones

que aglutinan a varias
asociaciones de productores
(CADEPQUIOR; ANAPQUI), en
trminos de asociatividad, para
normar las condiciones de venta
de grano, garantizando el
abastecimiento de producto
destinado al consumo interno
como base de seguridad
alimentaria y al
aprovisionamiento de materia
prima de las empresas
beneficiadoras y/o
transformadoras, estandarizando
los precios segn el tipo de
producto ofertado (convencional
u orgnico)
Generar nuevas fuentes de
empleo a travs de la
implementacin de programas de
seguimiento y monitoreo de
cultivos en produccin desde el
proceso de roturado de suelos
hasta el procesos de
procesos de
validacin
extensivos
productoras de quinua,
de la regin
Metas
la realidad productiva de la
regin (tipo de suelo, clima,
caractersticas y uso de
agua, etc.), y a las prcticas
tradicionales realizadas por
los productores (empleo de
bio indicadores, uso de
suelos y pisos ecolgicos,
etc.)
Indicadores
adaptada a las
condiciones
geogrficas de las
comunidades
productoras
Tcnicos operativos
en proceso de
formacin por la
UNIK
Los Centros Tecnolgicos

y UNIK, forman por lo
menos a 15 tcnicos
operativos en quinua,
con capacidad de
generacin de
emprendimientos
empresariales de
beneficio a la regin
7.682 familias
productoras de
quinua generan un
ingreso aproximado
de 167.414.650 Bs
8.064 familias
incrementan sus ingresos
en aproximadamente un
95% (325.938.245 Bs)
8.222 familias productoras

de quinua incrementan sus
ingresos en
aproximadamente un 154%
(425.473.061 Bs),
Ingreso neto anual

por FPQ
22.048 personas que

trabajan en forma
directa en los
procesos de
produccin primaria
perciben ingresos
por un valor de
39.134.560 Bs
22.048 personas que

trabajan en forma
directa en los procesos
de produccin primaria,
en un 33% (51.854.153
Bs)
22.048 personas que

trabajan en forma directa
en los procesos de
produccin primaria,
en un 48% (58.032.700 Bs)
Incremento del
ingreso
percpita/persona
empleada
No existen tems
para tcnicos
promotores de
campo que
acompaen en el
proceso de
certificacin
Se han generado
aproximadamente 50
nuevos empleos
indirectos(tcnicos
promotores de campo),
contratados bajo la
modalidad de tiempo
Se han generado
aproximadamente 200
nuevos empleos
indirectos(tcnicos
contratados bajo la
modalidad de tiempo

N de tcnicos
operativos
formados en
procesos de
produccin de
quinua
Se han generado
aproximadamente 400
nuevos empleos
indirectos(tcnicos
contratados bajo la
modalidad de tiempo
Nmero empleos
generados
62

Lneas de accin
Solucin productiva
almacenamiento de semilla que
garanticen un proceso de
certificacin orgnica exitoso
completo con un salario

de 1.200 Bs/mes
Fortalecer a las Unidades

productivas existentes en la
regin (Asociaciones y Empresas
comunitarias), bajo un enfoque
de cooperacin comunitaria que
involucre estrategias de
articulacin bien definidas
7.682 familias
productoras de
quinua organizadas
en Asociaciones sin
enfoque de
desarrollo
comunitario
8.064 familias
de la regin del altiplano
Sur de Oruro a travs de
sus diferentes
organizaciones
conforman el CPTC de
quinua beneficindose
del apoyo y esfuerzo
mancomunado que
pueda generarse,
traducido en el
incremento de ingresos
monetarios y no
monetarios
8.222 familias productoras

de quinua de la regin del
altiplano Sur de Oruro a
travs de sus diferentes
organizaciones conforman
el CPTC de quinua
beneficindose del apoyo y
esfuerzo mancomunado
que pueda generarse,
traducido en el incremento
de ingresos monetarios y
no monetarios
1 Complejo
Productivo
Territorial
Comunitario
implementado en
la regin de Jakisa
Fortalecer las actividades del

proyecto ENLACE II, para que a
travs de sus tcnicos brinden
apoyo tcnico especializado, a las
autoridades originarias con el
objetivo de asignarles
herramientas suficientes para la
gestin y monitoreo tcnico de
proyectos productivos
relacionados con el tema de
quinua, que generen impacto en
la regin de Jakisa
Autoridades
originarias son parte
importante del
control social y
gestin de desarrollo
de su territorio sin
embargo todava no
se consolidan como
gestores y
promotores de
proyectos de
desarrollo
productivo en su
regin
- Autoridades originarias
a travs de sus Consejos
de Marka, ayllu y sus
tcnicos responsables,
cuentan con las
herramientas de diseo,
evaluacin y monitoreo
de proyectos de
desarrollo productivo
que vayan en beneficio
del desarrollo de su
regin
- Autoridades originarias a
travs de sus Consejos de
Marka, ayllu y sus tcnicos
responsables participan
activamente en el diseo,
gestin, desarrollo y
monitoreo de, proyectos
de desarrollo productivo
que vayan en beneficio del
desarrollo de su regin y
por ende mejore las
condiciones actuales de las
familias involucradas
N de proyectos
productivos,
gestionados y
supervisados por
las autoridades
originarias de la
regin

Metas
completo con un salario de
1.200 Bs/mes
Indicadores
completo con un salario
de 1.200 Bs/mes
63

Lneas de accin
Promocin e impulso
al desarrollo
tecnolgico e
investigacin de
procesos de
transformacin
Solucin productiva
Desarrollar mecanismos de
articulacin bajo un enfoque de
negocio inclusivo entre las
principales organizaciones
productoras de quinua real de los
Municipios de Salinas de Garci
Mendoza, Pampa Aullagas,
Santuario de Quillacas, Santiago
de Huari y las empresas de
beneficiado y transformacin,
promoviendo el desarrollo de
proveedores que garanticen el
abastecimiento de materia prima
suficiente
- Impulsar el desarrollo de
instituciones de formacin
tcnica, que permitan obtener
Recurso Humano altamente
capacitado, que cuenten con los
conocimientos y herramientas
suficientes para desarrollar
procesos de transformacin de
quinua bajo las normas y
estndares de calidad, inocuidad
alimentaria, seguridad e higiene
industrial en el marco de Buenas
Prcticas de Manufactura (BPM),
exigidos por las instancias
reguladores existentes en el pas
(SENASAG, IBNORCA)
Metas
Indicadores
Las plantas de
beneficiado y
transformacin
identificadas en la regin
de Jakisa operan al 85%
de su capacidad
procesando
aproximadamente
263.707
qq de quinua/ao,
garantizando el
aprovisionamiento de
materia prima de forma
permanente (acopiando
de forma directa el 69%
del total de oferta
estimada para la regin
Las plantas de beneficiado

y transformacin
identificadas en la regin
de Jakisa operan al 98% de
su capacidad procesando
aproximadamente 301.918
qq de quinua/ao,
garantizando el
aprovisionamiento de
materia prima de forma
permanente (acopiando de
forma directa el 79% del
total de oferta estimada
para la regin)
Volumen de grano
procesado por las
plantas de
beneficiado
(qq/ao)
Actualmente se
cuenta con un
promedio de 130
empleos directos
que dependen de las
plantas de
transformacin de
quinua
Se han generado 52
nuevos empleos directos
Se han generado 79 nuevos

empleos directos
Nmero empleos
generados
La regin de Jakisa
no cuenta con
instituciones de
formacin tcnica
especializada en
procesos de
transformacin
semiindustrial e
industrial de quinua
A travs de las
organizaciones miembro
del CPTC de quinua se
propone la creacin de
una institucin
especializada en la
formacin tcnica
especializada en
procesos de
transformacin de
quinua
La Prefectura del
Departamento en
coordinacin con
instituciones especializadas
en la formacin de recursos
humanos (UTO, UNIBOL),
gestionan la creacin de un
centro de formacin
tcnica especializada en
procesos de
transformacin de quinua
en la regin
Las plantas de
beneficiado
identificadas en la
regin de Jakisa
operan al 61% de su
capacidad,
procesando
aproximadamente
188.020 qq de
quinua/ao

EL CPTC de quinua cuenta

con el apoyo de
Instituciones
especializadas en
formacin tcnica
operativa, para el
desarrollo de procesos de
a nivel semi industrial e
industrial in situ,
formando RRHH
provenientes de los
mismos productores de la
regin
1 centro de
formacin tcnica
especializada en
procesos de
transformacin
semiindustrial e
industrial
implementado en
la regin de Jakisa
64

Lneas de accin
Solucin productiva
Promover la investigacin e
innovacin tecnolgica en el
campo de transformacin a nivel
industrial, con el fin de obtener
nuevos productos con elevado
valor agregado en base a quinua,
para industrias diferentes a la
alimenticia.
Desarrollo Comercial y
Promocin de ventas
Impulsar de manera coordinada

entre el sector pblico
(Prefectura y Municipios),
Organizaciones productivas y
Organismos de Cooperacin
acciones orientadas a la
promocin y difusin de las
caractersticas nutricionales y
ventajas comparativas de la
quinua como grano y como
producto transformado en
relacin a otros alimentos a nivel
local.
Metas
La infraestructura de
transformacin de
quinua existente, no
cuenta con la
capacidad tcnica,
para desarrollar
procesos de
transformacin de
alta tecnologa
El CPTC de quinua cuenta

con el proyecto de
diseo e implementacin
de un centro de
transformacin de alta
tecnologa
El CPTC de quinua, cuenta

con un avance del 20% en
la construccin de un
centro de de
transformacin de alta
tecnologa, para procesar
derivados de quinua con
alto valor agregado
El abastecimiento de
los mercados locales
para el consumo
interno de quinua en
los Municipios de
Salinas, Quillacas,
Huari, Pampa
Aullagas y Challpata
es irregular
Se garantiza la provisin
de 67 TM de quinua para
el consumo local de los
Municipios de Salinas de
Garci Mendoza, Pampa
Aullagas, Santuario de
Quillacas, Challapata y
Santiago de Huari,
beneficiando a una
poblacin estimada de
55.717 personas.
Se garantiza la provisin de
68 TM de quinua para el
consumo local de los
Municipios de Salinas de
Garci Mendoza, Pampa
Aullagas, Santuario de
Quillacas, Challapata y
Santiago de Huari,
beneficiando a una
poblacin estimada de
56.649 personas.
No se cuenta con un
plan de
comercializacin
integral que abarque
a todas las
organizaciones
productivas que
conforman el CPTC
de quinua
Actualmente se
exporta el 96% de la
produccin total de
quinua con procesos
de transformacin
como grano
beneficiado y solo el

El CPTC de quinua a
travs de sus instancias
de comercializacin
definen 1 estrategia
conjunta para la
promocin y difusin de
la quinua como grano y
producto transformado
(beneficios nutricionales,
variedad de productos,
etc.) en los mercados
local, nacional y de
exportacin.
El CPTC de quinua, a
de comercializacin,
exportan el 15% del total
de produccin de
derivados de quinua
como productos con
Indicadores
El CPTC de quinua, cuenta

con la infraestructura del
centro de transformacin
concluida en un 100%

con infraestructura
adecuada y en
funcionamiento para
desarrollar procesos de
a nivel industrial,
procesando productos de
alto valor agregado
destinado a varias
industrias (farmacetica,
limpieza, alimenticia)
1 centro de
formacin tcnica
especializada en
procesos de
transformacin
semiindustrial e
industrial
implementado en
la regin de Jakisa
Volumen de quinua
en grano destinado
al abastecimiento
de los mercados
locales
Ventas totales
anuales por
producto y
subproducto,
diferenciadas por
tipo de mercado.
El CPTC de quinua, a travs

de sus instancias de
comercializacin, exportan
el 15% del total de
produccin de derivados de
quinua como productos
con elevado valor agregado
de comercializacin,
de produccin de
derivados de quinua
como productos con
travs de sus instancias de
comercializacin,
de produccin de
derivados de quinua como
productos terminados de
Volumen y valor
exportado por
producto /
subproducto y tipo
de mercado
65

Lneas de accin
Solucin productiva
Redefinir las redes de distribucin

comercial de grano de quinua y
producto transformado en
funcin a prioridades de
seguridad alimentaria a nivel local
y nacional
Tecnificar los procesos de

comercializacin impulsando el
uso de herramientas web como
vnculo de contacto inmediato
con potenciales compradores a
nivel nacional e internacional
Desarrollo y
complementacin de
infraestructura
productiva y servicios
de apoyo a la
produccin
Metas
(pipocas, hojuelas) y el 85%
como grano beneficiado
Indicadores
4% corresponde a
exportaciones de
productos derivados
con mayor valor
agregado (pipocas,
hijuela, etc)
elevado valor agregado

(pipocas, hojuelas) y el
85% como grano
beneficiado
No existen planes
comerciales ni
sistemas de
distribucin
especficos para
atender la demanda
del mercado local y
nacional
exclusivamente
El CPTC de quinua a
de comercializacin
proponen un plan
comercial y un sistema
de distribucin orientado
a cubrir la demanda del
mercado local y nacional
prioritariamente.
El CPTC de quinua a travs

de sus instancias de
comercializacin cuentan
con un plan comercial y un
sistema de distribucin
orientado a cubrir la
demanda del mercado local
y nacional
prioritariamente.
1 Plan comercial y 1
Sistema de
distribucin
orientado al
mercado local y
nacional
implementados
Uso de herramientas
y metodologas para
los procesos de
comercializacin
tradicionales
El CPTC de quinua ha
iniciado el proceso de
mejoramiento del nivel y
capacidad tcnica y
operativa de los procesos
de comercializacin,
empleando herramientas
tecnolgicas actualizadas
El CPTC de quinua ha
mejorado el nivel y
capacidad tcnica y
operativa de los procesos
de comercializacin de sus
instancias responsables de
esta actividad, empleando
herramientas tecnolgicas
actualizadas
1 paquete de
herramientas
tecnolgicas para el
procesos de
comercializacin
implementado
La regin del altiplano sur

de Oruro, cuenta con redes
de vinculacin caminera
principales y secundarias
suficientes, que garanticen
el transporte de semilla e
insumos hacia las
comunidades productivas y
el transporte de quinua de
los centros de produccin a
los mercados.
N de caminos
primarios y
secundarios en
condiciones de
transitabilidad
adecuados
Desarrollo de infraestructura
caminera, suficiente para el
transporte de insumos y semilla a
las principales comunidades
productoras de quinua y para el
transporte del grano cosechado a
los principales mercados de
distribucin
Caminos y vas de
acceso primarias y
secundarias hacia las
comunidades
insuficientes
Desarrollo de infraestructura
caminera suficiente para la
vinculacin y articulacin de
redes de distribucin de grano y
productos derivados de quinua de
Infraestructura
caminera
insuficiente para la
vinculacin y
articulacin de redes

La regin del altiplano

sur de Oruro, se
encuentra en la fase de
consolidacin de redes
de vinculacin caminera
principales y secundarias
que garanticen el
transporte de insumos y
semilla de los mercados
a las comunidades
productoras, reduciendo
los costos de transporte.
El CPTC de quinua se
beneficia de la
continuacin de trabajos
de construccin de
infraestructura caminera
beneficia de la
de construccin de

(pipocas, hojuelas) y el
80% como grano
beneficiado
beneficia de la
de construccin de
alta tecnologa (principios

activos, productos de
limpieza y aseo personal,
etc), 25% como productos
alimenticios y el 70%
como grano beneficiado
beneficia de rutas y redes
de articulacin caminera
que faciliten la
distribucin de sus
N de caminos
primarios y
secundarios en
condiciones de
transitabilidad
66

Lneas de accin
Solucin productiva
los centros de transformacin a
los principales mercados a nivel
local y nacional
Desarrollo de los servicios de

electrificacin en las reas de
produccin primaria de quinua
que faciliten la implementacin
de sistemas de produccin
semimecanizado y mecanizados
- Desarrollo de los servicios de

electrificacin en las reas
destinadas al proceso de
transformacin de quinua, que
cubran los requerimientos de las
plantas de procesamiento en
cuanto al consumo de energa
elctrica, para procesos de
transformacin a nivel
semiindustrial e industrial
de distribucin de
grano y productos
derivados de quinua
de los centros de
transformacin a los
principales
mercados
Muchas
comunidades
productoras de
quinua an no
cuentan con servicio
de electrificacin
Los centros de
procesamiento de
quinua no cuentan
con servicio de
electrificacin
industrial que les
permita operar al
100% de su
capacidad instalada
primaria y secundaria
que unen los centros de
transformacin con los
principales mercados
impulsada por el sector
pblico
La Prefectura y Los
Gobiernos Municipales,
priorizan la
implementacin del
servicio de electrificacin
en las comunidades
travs de sus
organizaciones de
transformacin, definen
el requerimiento de
electricidad suficiente
para desarrollar procesos
de transformacin
continuos
Desarrollo de infraestructura de
riego y acopio de agua en las
zonas de produccin primaria de
quinua, que garanticen el
abastecimiento permanente de
recurso hdrico.
Varias comunidades
productoras de
quinua en la regin
de Jakisa no cuentan
con infraestructura
de riego y acopio de
agua
Se impulsa el desarrollo
de construccin de
infraestructura de riego y
acopio de agua en las
principales comunidades
de la regin.
Fortalecer los servicios de

dotacin de agua potable en las
zonas destinadas a la
transformacin de quinua, que
garanticen procesos productivos
El servicio de
dotacin de agua
potable destinada a
los procesos de
transformacin en
beneficia de
emprendimientos
focalizados en atender la
necesidad de contar con

Metas
primaria y secundaria que
unen los centros de
pblico
primaria y secundaria que

unen los centros de
pblico
Las comunidades
productoras de quinua en
los Municipios de Salinas,
Pampa Aullagas, Quillacas y
Huari, cuentan con servicio
de electrificacin bsica
suficiente que facilite la
implementacin de
sistemas de produccin
semimecanizado
El 70% de las plantas de
beneficiado y
parte del CPTC, cuentan
con servicios de
electrificacin (de media
y/o alta tensin) adecuados
para el desarrollo de
procesos de
Las principales
comunidades productoras
de quinua de la regin de
Jakisa, cuentan con
infraestructura de riego y
acopio de agua suficientes
para desarrollar los
procesos de produccin
primaria sin inconvenientes
beneficia de
emprendimientos
focalizados en atender la
necesidad de contar con
productos desde los

principales centros de
transformacin a los
principales mercados a
nivel local y nacional
Indicadores
adecuados
N de sistemas de
electrifiacin rural
destinados a cubrir
la demanda de
energa de las
comunidades
productoras
El 100% de las plantas de
beneficiado y
parte del CPTC, cuentan
con servicios de
electrificacin (de media
y/o alta tensin)
adecuados para el
desarrollo de procesos de
N de sistemas de
electrifiacin rural
destinados a cubrir
la demanda de
energa de las
comunidades
productoras
instalados
N de sistemas de
riego y acopio de
agua
implementados
Las plantas de
miembros del CPTC,
cuentan con redes de
abastecimiento de agua
N de redes de
abastecimiento y
dotacin de agua
potable instaladas
67

Lneas de accin
Desarrollo de servicios
financieros y
crediticios
Solucin productiva
bajo normas de higiene e
inocuidad alimentaria ptimos
Desarrollar alternativas de
financiamiento acordes a la
realidad del rubro quinuero de la
regin del altiplano sur de Oruro
con el objetivo de cubrir
necesidades de capital de
inversin y operaciones para las
fases de produccin primaria,
transformacin y
comercializacin
- Definir polticas pblicas a nivel

nacional y departamental que
permitan la disminucin
progresiva de los precios de venta
de quinua en el mercado local y
nacional al consumidor final
Impulso a los procesos

de seguridad y
soberana alimentaria
- Definir polticas a nivel nacional

que garanticen el consumo de
quinua como alimento base de la
dieta diaria de la poblacin en
edad vulnerable (nios en edad
escolar)
las plantas de
procesamiento no es
suficiente para
garantizar procesos
productivos ptimos
servicio de agua potable

en sus centros de
transformacin
Metas
servicio de agua potable en
sus centros de
transformacin
Indicadores
potable que garanticen
procesos de produccin
bajo estndares y normas
de calidad, inocuidad e
higiene industrial ptimos
Los productores,
transformadores y
comercializadores de
quinua miembros del
CPTC , cuentan con
capacidad de gestionar
crditos y otras formas de
financiamiento de fuentes
pblicas y/o privadas para
acceder a un capital de
operaciones suficiente
para fortalecer el
potencial productivo del
rubro en la regin,
accediendo a servicios de
financiamiento ajustados
a la realidad del rubro
quinuero
No se cuentan con
servicios financieros
ajustados a la
realidad productiva
de quinua en la
regin
Empresas financieras
incluyen parmetros de
anlisis para definir
sujetos de crdito en
base a las caractersticas
propias del movimiento
financiero que se genera
a travs del desarrollo
del rubro quinuero en el
altiplano sur de Oruro
Empresas financieras
ofertan servicios y planes
de crdito y prstamo de
capital de inversin y
trabajo ajustados a la
realidad del rubro quinuero
No se cuenta con
una poltica nacional
que permita ofertar
quinua en grano o
como producto
terminado al
mercado local y
nacional con precios
que estn al alcance
de la poblacin en
general
El CPTC de quinua a
travs de sus
organizaciones
componentes proponen
una estrategia de
subvencin de precios de
quinua, ante las
instancias
departamentales y
nacionales pertinentes.
Instancias pblicas
nacionales y
departamentales
establecen una poltica de
subvencin de precios de la
quinua para su
comercializacin en el
mercado local y nacional
El CPTC de quinua,
comercializa la
produccin de quinua en
el mercado local con una
disminucin del 50% del
precio normal de
mercado
La quinua no es muy
difundida en los
programas de
desayuno escolar
como parte integral
del men.
La produccin de quinua
producida por las
organizaciones del CPTC
a travs de la oferta de
productos derivados
(incluyndose el uso de
productos lcteos),
garantiza el
abastecimiento del 100%
producida por las
organizaciones del CPTC a
travs de la oferta de
productos derivados
productos lcteos),
garantiza el abastecimiento
del 100% de raciones
producida por las
organizaciones del CPTC a
travs de la oferta de
productos derivados
productos lcteos),
garantiza el
abastecimiento del 100%

N de familias
productoras con
financiamiento
para capital de
inversin y
operaciones
1 estrategia de
subvencin de
precios de quinua
implementada
Superficie de
produccin de
quinua destinada al
auto consumo.
68

Lneas de accin
Solucin productiva
- Definir polticas a nivel nacional

y departamental que promuevan
el consumo de quinua de primera
calidad por la poblacin rural y
urbana a nivel local y nacional
La regin de Jakisa
no cuenta con
planes de apoyo a la
educacin
alimentaria de nios,
mujeres u otros
vulnerables
La regin de Jakisa,
no cuenta con un
programa de
formacin de stocks
de alimentos
escenciales
de raciones necesarias
para la dotacin de
desayuno escolar de la
regin, beneficindose
34.640 nios en edad
escolar
con planes de apoyo a la
educacin alimentaria de
nios, mujeres y otros
vulnerables, fomentando
el consumo de productos
derivados de quinua y
otros alimentos propios
de la regin del altiplano
de Oruro, beneficindose
a 8.064 familias
8.064 familias de
productores de quinua
cuentan con un
programa de formacin
de Stocks (reservas) de
Alimentos Esenciales en
caso de desastres
naturales
Metas
necesarias para la dotacin
de desayuno escolar de la
regin, beneficindose
35.319 nios en edad
escolar
Indicadores
de raciones necesarias
para la dotacin de
desayuno escolar del
departamento de Oruro,
beneficindose el 100%
de nios en edad escolar

con planes de apoyo a la
educacin alimentaria de
nios, mujeres y otros
vulnerables, fomentando el
consumo de productos
derivados de quinua y
otros alimentos propios de
la regin del altiplano de
Oruro, beneficindose a
8.222 familias
1 plan de apoyo a
la educacin
alimentaria de
nio, mujeres y
otros vulnerables
en la regin
implementado
8.222 familias de
productores de quinua
cuentan con un programa
de formacin de Stocks
(reservas) de Alimentos
Esenciales en caso de
desastres naturales
1 programa de
formacin de
Stocks de alimentos
escenciales,
implementado en
la regin

69
5. CARACTERIZACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA

5.1. Conceptualizacin del CPTC de quinua
Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de
Desarrollo Departamental y la Poltica Nacional de Quinua, adems de otras definiciones sobre
Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario
de Quinua como:
Un importante conjunto o aglomerado de empresas13 que se desempean y desarrollan en el
rubro de quinua, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Regin de Jakisa
(Municipios de Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de
Quillacas), caracterizndose por la generacin de una economa externa y de especializacin, que
promueva el desarrollo equilibrado de la regin gracias al trabajo coordinado de productores,
proveedores, mano de obra especializada y servicios pblicos y privados de apoyo al sector en las
distintas fases del sistema de productivo de quinua, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar
los niveles de eficiencia productiva que generen impactos econmicos, sociales y culturales
positivos en el corto, mediano y largo plazo, a travs de una focalizacin de inversiones orientadas
al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes y manejndolos bajo un
esquema de preservacin medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un
desarrollo industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un
enfoque de inclusin econmica y equidad en la distribucin de la riqueza, ofertando al mercado
consumidor productos transformados con gran valor agregado.
5.2. Esquema del CPTC de quinua
El CPTC de quinua como ente y gestor del desarrollo integral de la regin del altiplano sur
Orureo, presenta diversas relaciones funcionales entre sus componentes esenciales, que
orientan su funcionamiento e implementacin en el territorio; la figura XX presenta estas
relaciones en forma esquemtica para una mejor comprensin.
13
Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos
que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva
de quinua (produccin primaria, transformacin y/o comercializacin)

70

Figura 6. Esquema del CPTC de quinua
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DE APOYO (PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO, GOBIERNOS
MUNICIPALES)
PROVEEDORES DE
INSUMO
INSUMOS
ASOCIACIONES
PRODUCTORAS DE
CAMLIDOS
ABONO ORGNICO
CADEPQUIOR
BIOFERTILIZANTES
FUNDACIN AUTAPO
SEMILLA CERTIFICADA
INFRAESTRUCTURA CAMINERA
FUNDACIN PROINPA
GRANOS ANDINOS
EMPRESAS
METALMECNICAS
(CHALLAPATA)
BIO INSUMOS PARA

CONTROL ETOLGICO DE
PLAGAS (BIODULFOCAL,
FEROMONAS, BIOGAL,
ETC)
DISEO, FABRICACIN Y
VENTA DE EQUIPOS Y
MAQUINARIA PARA
PRODUCCIN PRIMARIA
ELECTRIFICACIN
SERVICIOS
INSTITUCIONES DE
APOYO
SERVICIO DE
CERTIFICACIN
ORGNICA
INIAF, ECOCERT,
BOLICERT
RIEGO Y ACOPIO DE AGUA
SUBSISTEMA PRODUCCIN PRIMARIA DE QUINUA (ORGANIZACIONES PRODUCTORAS DE

QUINUA)
PROYECTO GRANOS
ANDINOS
FUNDACIN
PROINPA
PRODUCCIN PRIMARIA
DE QUINUA MUNICIPIO
SALINAS DE GARCI
MENDOZA
PRODUCCIN PRIMARIA
DE QUINUA MUNICIPIO
PAMPA AULLAGAS
PRODUCCIN PRIMARIA
DE QUINUA MUNICIPIO
S. DE QUILLACAS
PRODUCCIN PRIMARIA
DE QUINUA MUNICIPIO
S. DE HUARI
EMPRESAS
ACOPIADORAS
SALINAS DE GARCI
MENDOZA
EMPRESAS
ACOPIADORAS PAMPA
AULLAGAS
EMPRESAS
ACOPIADORAS
SANTUARIO DE
QUILLACAS
EMPRESAS
ACOPIADORAS
CHALLAPATA
ASISTENCIA TCNICA Y
TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGA
FDTA ALTIPLANO
FUNDACIN AUTAPO
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
COMUNITARIO
PROYECTO DEC
PROYECTO ENLACE
II
SUBSISTEMA BENEFICIADO Y TRANSFORMACIN (EMPRESAS BENEFICIADORAS Y

TRANSFORMADORAS DE QUINUA)
ELECTRIFICACIN (ALTA
Y/O MEDIA TENSIN)
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA DE
APOYO (PREFECTURA
DEL DEPARTAMENTO,
GOBIERNOS
MUNICIPALES)
AGUA POTABLE PARA

PROCESOS DE
TRANSFORMACIN
INFRAESTRUCTURA
CAMINERA (REDES DE
ARTICULACIN
INTERDEPARTAMENTAL)
PLANTAS
TRANSFORMADORAS
SALINAS (PPQS,
APQUISA)
QUINUA PERLADA EN
GRANO
PLANTAS
TRANSFORMADORAS
SALINAS (PPQS,
APQUISA)
PLANTAS
TRANSFORMADORAS
QUILLACAS
(APRODESQUI,
SEBARUYO)
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
(PIPOCAS, SNACKS, HOJUELAS,
ETC)
PLANTAS
TRANSFORMADORAS
CHALLAPATA
(ANAPQUI,
PROQUINBOL, ETC)
PRODUCTOS TRANSFORMADOS DE ALTA

TECNOLOGA (PRINCIPIOS ACTIVOS,
PRODUCTOS DE ASEO, FARMACIA, ETC)
SUBSISTEMA COMERCIALIZACIN (EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE QUINUA CON

PROCESOS DE BENEFICIADO Y PRODUCTOS TRANSFORMADOS)
CHALLAPATA
QUINUA PERLADA EN
GRANO
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
(PIPOCAS, SNACKS, HOJUELAS,
ETC)
MERCADO LOCAL
(AUTOCONSUMO,
DESAYUNO ESCOLAR)

PRODUCTOS TRANSFORMADOS DE ALTA

TECNOLOGA (PRINCIPIOS ACTIVOS,
PRODUCTOS DE ASEO, FARMACIA, ETC)
MERCADO NACIONAL
(AUTOCONSUMO,
DESAYUNO ESCOLAR)
PROGRAMAS DE
FINANCIAMIENTO Y
CRDITO PRODUCTIVO
INSTITUCIONES
FINANCIERAS
INSTITUCIONES DE
FORMACIN TCNICA
ESPECIALIZADA
UTO, UNIK, UNIBOL
SERVICIOS DE
NORMALIZACIN Y
CONTROL DE CALIDAD
SENASAG, IBNORCA
DOTACIN DE
EQUIPAMIENTO DE
LABORATORIO Y
PRODUCCIN A NIVEL
INDUSTRIAL
EMPRESAS
IMPORTADORAS DE
EQUIPAMIENTO
(ORURO)
SERVICIO DE APOYO AL
EXPORTADOR
SENAVEX
MERCADO
INTERNACIONAL
(CONSUMO EXTERNO)
71
5.3. Identificacin de las fases del Proceso

5.3.1. Fase I de implementacin
La primera fase de implementacin del CPTC de quinua, involucra el Mejoramiento de los niveles
de productividad del sector primario, en los cuatro principales Municipios Productores: Salinas
de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari en un tiempo
estimado de 5 aos, para lo cual a travs del CPTC se impulsar el desarrollo de programas y/o
proyectos de recuperacin de suelos y cobertura vegetal como primera gran actividad, ya que de
este hecho depender el incremento en los rendimientos productivos actuales y por ende un
crecimiento en los volmenes de produccin ofertables.
Es necesario definir claramente que para alcanzar niveles productivos ptimos y competitivos en
el mercado, se debe mutar completamente hacia una produccin ecolgica, que garantice a los
agricultores un manejo integral de su produccin bajo un enfoque de conservacin
medioambiental y a los potenciales compradores la seguridad de adquirir productos de
caractersticas orgnicas y con elevados estndares de calidad, en este sentido el CPTC impulsar
y garantizar el desarrollo de planes de manejo ecolgico de quinua en todas las comunidades
productoras miembro, garantizando el apoyo y asistencia tcnica por parte de las instituciones
certificadoras, adicionalmente gestionar la introduccin y validacin de maquinaria agrcola
adaptada a las exigencias y condiciones geogrficas de las comunidades productoras.
En esta primera fase adems se consolidar a travs de convenios de participacin concurrente
entre la Prefectura de Oruro y Los Gobiernos Municipales involucrados la consolidacin de vas de
acceso caminero primario y secundario hacia las principales comunidades productoras de quinua,
que facilite el transporte de insumos (abono, semilla, etc.) hacia los terrenos en produccin y la
salida de grano hacia los principales mercados locales. De igual forma la implementacin de
energa elctrica y sistemas de riego y abastecimiento de agua, sern actividades directas a ser
desarrolladas.
En cuanto al tema de procesos de transformacin primaria, como el beneficiado de grano y la
obtencin de productos alimenticios derivados, se definirn convenios de largo plazo y mutua
conveniencia entre las organizaciones productivas y las empresas transformadoras a objeto de
garantizar el aprovisionamiento permanente de materia prima (quinua en bruto), con estndares
de cantidad y calidad preestablecidos.
El desarrollo comercial y la promocin de ventas, estar orientado a difundir las bondades
nutricionales de la quinua, a nivel local y nacional principalmente, con el objetivo de crear hbitos
de consumo en la poblacin rural y urbana del departamento de Oruro y del resto del pas, en
sentido se negociar con las organizaciones productoras y las empresas de transformacin
miembros del CPTC de quinua, volmenes de producto destinado a cubrir la demanda local y
nacional existente, as mismo se gestionarn campaas de introduccin de la quinua en el men
de desayuno escolar que beneficie en primera instancia a los 5 Municipios miembro de la regin
de Jakisa.
5.3.2. Fase II de implementacin
La segunda fase de implementacin del CPTC de quinua, tiene como objetivo central: Garantizar
el consumo de quinua a nivel Departamental y Nacional, satisfaciendo las necesidades bsicas
de seguridad alimentaria de la poblacin en edad vulnerable, en un plazo no mayor a 10 aos
posteriores al inicio de actividades del CPTC de quinua en la regin.
72
Una vez que se consolide el nivel productivo de quinua en la regin de Jakisa (rendimientos
productivos elevados), bajo un manejo de ecolgico en el 100% de las comunidades productoras,
se deber desarrollar e implementar una institucin pblica de certificacin orgnica, que permita
a los agricultores continuar con el proceso de seguimiento y monitoreo de la certificacin de su
produccin de forma dinmica, teniendo un respaldo tcnico instaurado directamente en la
regin, para lo cual en la segunda fase de implementacin del CPTC se impulsar la creacin de
una Unidad de Certificacin Orgnica de quinua a nivel departamental.
As mismo en esta fase de implementacin, se prev garantizar un volumen especfico de grano
destinado a cubrir el 100% de la demanda local, departamental y nacional, para ello en base a los
convenios entre las Organizaciones productivas y las empresas transformadoras, se acopiar y
procesar el grano, a objeto de ofertar al mercado, grano de quinua beneficiado y productos
alimenticios transformados, adicionalmente se impulsar la construccin de un Centro de
formacin tcnica especializada en procesos de transformacin de quinua en el Municipio de
Challapata, con el objetivo de diversificar la oferta de productos transformados, desarrollando
productos de alta tecnologa y elevado valor agregado.
La promocin a nivel departamental y nacional de los productos derivados de quinua ser una
tarea vital, ya que de los resultados de este proceso depender el xito en la introduccin masiva
de quinua como alimento base de la canasta familiar boliviana, as mismo se profundizar
negociaciones con los Municipios de los 9 departamentos, para incluir productos de quinua
(racin slida y lquida), en el men de desayuno escolar.
Finalmente se espera consensuar con las Entidades Financieras de apoyo al desarrollo productivo,
el desarrollo de soluciones financieras adecuadas a la realidad productiva del rubro, que permitan
a los productores, transformadores y comercializadores contar con recursos suficientes para
capital de inversiones y operaciones, a travs de la obtencin de crditos y prstamos bajo
condiciones favorables.
5.3.3. Fase III de implementacin
En la tercera fase de implementacin del CPTC de quinua, con un horizonte de tiempo de 15 aos,
posteriores al inicio de sus actividades, tiene como principal objetivo de impacto el de: Potenciar
la industria de transformacin de quinua, incursionando en nuevos campos (farmacia, artculos
de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de quinua con elevado valor
agregado, para lo cual en base a los resultados de las investigaciones realizadas en el Centro de
Formacin Tcnica Especializada, se definirn que productos son los ms adecuados para
desarrollarse masivamente y ofertarlos en el mercado nacional e internacional a travs de
exportaciones peridicas a los principales pases consumidores (EEUU y UE). Gracias a estos
emprendimientos se espera conseguir mayores ingresos econmicos y fuentes de empleo
estables y bien remuneradas, para los productores de base, transformadores y comercializadores
que desarrollan sus actividades como parte integral del CPTC de quinua, convirtiendo a la regin
del altiplano sur de Oruro en un verdadero polo de desarrollo y ejemplo crecimiento territorial,
con un enfoque de inclusin econmica comunitaria donde todos se beneficien de manera
equitativa y justa en funcin al trabajo que desempeen.
En esta etapa final de consolidacin del CPTC de quinua, se apoyar y gestionar a travs del
sector pblico y privado, la construccin de infraestructura caminera suficiente para la vinculacin
y articulacin de redes de distribucin de grano y productos derivados de quinua de los centros
de transformacin a los principales mercados a nivel local y nacional, fortaleciendo las redes de

73
vinculacin caminera que sirven como rutas de transporte internacional para la exportacin de
productos ofertados al mercado exterior.
5.4. Articulacin de Los Actores en la Cadena
En base al mapeo de actores clave elaborado (ver anexo I), se han podido agrupar a estos actores
en seis grupos que debern relacionarse estrechamente en pos del desarrollo sostenible y
sustentable del CPTC de quinua, puesto que cada uno de ellos cuenta con roles especficos y
concurrentes, segn se detalla en la figura 7.
Figura 7. Articulacin de actores en el CPTC de quinua
Comercializacin mercado
nacional y de exportacin
INSTANCIAS PRIVADAS DE
COOPERACIN:
- FDTA Altiplano
- Fundacin AUTAPO
- Fundacin PROINPA
INSTANCIAS PBLICAS:
Prefectura del Departamento
de Oruro, Gobiernos
Municipales de:
- Salinas de Garci Mendoza
- Santuario de Quillacas
- Pampa Aullagas
- Challapata
- Santiago de Huari
Investigacin, Servicios de
Desarrollo Empresarial,
formacin tcnica,
transferencia tecnolgica,
asistencia tcnica
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS PRIMARIAS:
- Empresas Comunitarias
- CADEPQUIOR (Asociaciones
productivas afiliadas)
- ANAPQUI
Control social y
comunitario, coordinacin
territorial y gestin de
recursos
AUTORIDADES ORIGINARIAS:
- Consejo de Mallkus de la
Nacin originaria Jatun
Killakas Asanajake
ORGANIZACIONES
COMERCIALIZADORAS:
- ANAPQUI
- Empresas comercializadoras
(exportadoras) ubicadas en el
Departamento de Oruro
- Intermediarios
Proceso de beneficiado y
transformacin (quinua
perlada, hojuelas, pipocas,
harinas)
Cultivos en transicin
Produccin orgnica
Cultivo tradicional de
quinua
ORGANIZACIONES DE
TRANSFORMACIN
- Plantas Beneficiadoras
ubicadas en los Municipios
de Salinas, Quillacas y
Challapata
Crditos para capital de

trabajo y capital de
inversin
INSTITUCIONES FINANCIERAS:
- BDP
- IDEPRO
- ANED
- PRODEM
- Instancias de cooperacin
nacional e internacional
(exportadoras)
- Intermediarios

74
En base a estas relaciones, se ha definido roles especficos y la agenda que deben seguir los
diferentes actores involucrados en el CPTC de quinua, para alcanzar un proceso de
implementacin, evaluacin y monitoreo exitoso, segn se detalla en el cuadro 27.
Cuadro 27. Actores involucrados, roles y agenda
Actores
Prefectura del
Departamento de Oruro a
travs de la Secretaria
Departamental de
Desarrollo Productivo
Roles
- Definir los lineamientos normativos y
reglamentos de respaldo en los cuales
estar enmarcado el funcionamiento del
CPTC de quinua
- Participar activamente como ente
relacionador social, poltico e institucional
con otros actores participes del CPTC de
quinua.
- Supervisar la correcta implementacin
del CPTC de quinua en la regin del
altiplano sur de Oruro
- Prever la asignacin de recursos
suficientes para la ejecucin de programas
y proyectos complementarios de apoyo a
la consolidacin y sostenibilidad del CPTC
(infraestructura productiva, asistencia y
formacin tcnica)
- Coordinar el cumplimiento y ejecucin
de los programas y/o proyectos
priorizados que sern la base inicial del
proceso de implementacin y
consolidacin del CPTC de quinua
- Brindar apoyo institucional a travs de
sus distintas unidades (SEDAG, DEC,
MINKA, UNIK)
- Definir los lineamientos de concurrencia

y adecuacin con emprendimientos
econmico productivos nacionales,
regionales o municipales.
-Facilitar la formacin tcnica y operativa

de RRHH en el manejo del rubro, en sus
distintas fases (produccin primaria,
transformacin y comercializacin)
- Definir polticas de conservacin del
medio ambiente a travs programas de
manejo ambiental que incluyan la
reforestacin de cobertura vegetal,
manejo y aprovechamiento de agua,
manejo de suelos a travs del empleo

Agenda
El primer semestre de la gestin 2011, se
tiene elaborado los lineamientos y
normativas que enmarquen el
funcionamiento del CPTC de quinua as
como aprobar el reglamento de
concurrencia con los Gobiernos Municipales
El segundo semestre de la gestin 2010, se
cuenta con cartas y convenios de
cooperacin interinstitucional con los
diferentes actores visualizados en el CPTC de
quinua
designa a las Unidades tcnicas que
supervisarn el proceso de implementacin
del CPTC de quinua en la regin de Jakisa
Para el segundo semestre de la gestin
2010, se ha previsto la asignacin de
recursos en el POA para el apoyo a la
implementacin y desarrollo del CPTC de
quinua
designa a las Unidades tcnicas que
supervisarn el proceso de desarrollo y
cumplimiento de los programas y/o
proyectos priorizados para el CPTC
El primer semestre del 2011, se reestructura
el alcance de trabajo de las distintas
Unidades orientado al fortalecimiento
tcnico institucional del CPTC de quinua
El segundo semestre del 2011, se adecuan
los parmetros y visin del Plan de
Desarrollo Departamental y el Plan
Estratgico Institucional, asignando niveles
de concurrencia y adecuacin con el Plan de
Desarrollo Nacional, los Planes de Desarrollo
Regional y los Planes de Desarrollo
Municipal en pos de fortalecer la visin
integral de los Complejos Productivos
implementados en las 4 regiones del
Departamento y por ende fortalecer el CPTC
de quinua
El primer semestre del 2011, la UNIK orienta
parte de su oferta de formacin tcnica a
fortalecer las capacidades de los
productores de quinua del altiplano sur del
departamento de Oruro
El segundo semestre del 2010, se tiene
elaborado un plan de conservacin del
medio ambiente adecuado al alcance
productivo del CPTC de quinua, que incluya
el manejo sostenible de los recursos
naturales presentes en el territorio (agua,
75

Actores
Roles
adecuado de camlidos
Gobiernos Municipales de
Salinas de Garci Mendoza,
Pampa Aullagas,
Santuario de Quillacas,
Challapata y Santuario de
Huari
- Concurrir en programas y proyectos de

apoyo al desarrollo y consolidacin del
CPTC de quinua con la Prefectura del
Departamento y Organismos de
Cooperacin nacional e internacional.
- Coordinar actividades de orden tcnico,
econmico, social y poltico buscando
soluciones innovadoras para captar
oportunidades que genera el mercado,
mejorando las condiciones productivas de
la oferta de quinua (como grano y
producto derivado)
- Propiciar o activar espacios
institucionales para profundizar el dilogo
social y fortalecer las alianzas entre
actores comunitarios, instituciones
pblicas, operadores privados y ONGs,
apostando por el rubro como una opcin
viable para complementar la economa
familiar a nivel Municipal
- Otorgar apoyo tcnico para mejorar los
rendimientos productivos de quinua,
utilizando una tecnologa apropiada
ajustada a la realidad del territorio basada
en la recuperacin de saberes ancestrales
y la combinacin con tecnolgica actual
Organizaciones
productivas primarias
afiliadas a CADEPQUIOR,
ANAPQUI, Empresas
Comunitarias dedicadas a
la produccin de quinua
convencional y orgnica
- Realizar un manejo integral de los

cultivos de quinua orientando su destino a
una produccin orgnica y proponer
soluciones efectivas para el mejoramiento
de los rendimientos productivos
(aprovisionamiento de agua, manejo de
camlidos, etc), priorizando las
necesidades vitales para el mejoramiento
integral de los cultivos de quinua
- Asegurar niveles de oferta de producto

uniformes, destinando una parte a su
venta directa, y la otra a procesos de
beneficiado y transformacin

Agenda
suelo, aire, fauna y flora)
- Para el segundo semestre de la gestin

2010, se ha previsto la asignacin de
recursos en los POAS Municipales de la
regin del altiplano sur de Oruro, para la
concurrencia en proyectos de apoyo a la
implementacin y desarrollo del CPTC de
quinua
- El segundo semestre de la gestin 2010, los
Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata,
Huari y Pampa Aullagas, designan
responsables tcnicos para el apoyo
econmico, social y productivo a las
organizaciones productivas miembros del
CPTC de quinua que desarrollen sus
actividades en sus territorios
- En el periodo 2010 2012, a travs de
coordinacin conjunta entre la Prefectura
del departamento y los Gobiernos
Municipales, se han desarrollado foros
especializados sobre la temtica del
desarrollo integral y sostenible del rubro de
la quinua a travs de la intervencin del
CPTC, con la participacin del total de
actores participes del proceso
- En el primer semestre de la gestin 2011,
los Municipios del altiplano sur de Oruro,
designan personal tcnico de apoyo al
sector primario de produccin de quinua
coordinando actividades con los productores
para definir tecnologas adecuadas tiles
que rescaten procesos y tecnologa ancestral
- Durante la primara campaa productiva de
quinua, posterior a la implementacin del
CPTC de quinua, las organizaciones
productivas en coordinacin con los equipos
tcnicos prefecturales, municipales y de los
organismos de cooperacin desarrollan un
plan de produccin normado bajo un
enfoque de manejo orgnico del cultivo
- El primer semestre de la gestin 2010, a
travs de solicitud expresa al Proyecto
PROQUIOR, se cuenta con el documento de
requerimientos para certificacin orgnica
de Asociaciones productoras, que se an no
acceden a este servicio.
- Durante la primara campaa productiva de
quinua, posterior a la implementacin del
CPTC de quinua, las organizaciones
productivas en coordinacin con los equipos
tcnicos prefecturales, municipales y de los
organismos de cooperacin desarrollan un
plan de produccin detalladp que defina
volmenes de produccin destinados a
cubrir las demandas de los diferentes
mercados
76

Actores
Roles
- Bsqueda y consolidacin de mercados a
nivel nacional e internacional para la
comercializacin de productos derivados
de quinua
Organizaciones dedicadas
a la transformacin y
comercializacin de
quinua en grano y
productos derivados
(ANAPQUI, APQUISA,
EIPEA, PROANBOL,
PROQUINBOL,
APRODESQUI, SONAPTO,
ETC)
Instituciones financieras
(BDP, PRODEM, IDEPRO,
ANED, PRORURAL)
- Optimizar y estandarizar procesos

productivos acordes a normativas de
calidad exigidas por los compradores
(IBNORCA, SENASAG)
- Coordinar acciones para la

implementacin de programas y proyectos
destinados a la investigacin de ms y
mejores productos derivados a partir de la
quinua con el propsito de ampliar el
enfoque productivo hacia un nivel
industrial.
- Definir ofertas financieras ajustadas a la

realidad del rubro de quinua en el
altiplano sur de Oruro, orientando la
cartera de crditos principalmente a la
dotacin de capital de inversin y
operacin.
- Coordinar convenios con instancias
pblicas y privadas para fortalecer el
Sistema econmico, organizacional,
normativo, y de formacin del Complejo.
Organizaciones privadas:
FDTA Altiplano,
FAUTAPO, Fundacin
PROINPA, PAR
-Otorgar apoyo tcnico a travs de

Servicios de Desarrollo Empresarial, para
el mejoramiento de las diferentes fases
del sistema productivo de quinua
(produccin, transformacin y
comercializacin)
-Apoyar con programas y proyectos para

la concientizacin y adopcin de la
importancia de la soberana y seguridad
alimentaria en la territorialidad.
Agenda
- Para el primer semestre del 2011, las
organizaciones de beneficiado y
transformacin cuentan con un plan de
comercializacin ajustado, que incluya
estimaciones de demanda nacional e
internacional
- Para el primer semestre del 2011,las
organizaciones de beneficiado y
transformacin de quinua, ajustan sus
programas de produccin a exigencias
tcnicas y de calidad normadas por
IBNORCA y SENASAG
- Para el primer semestre de la gestin del
2011, se han elaborado proyectos de apoyo
al mejoramiento de infraestructura y
equipamiento productivo de transformacin
de quinua orientado a elaborar productos
derivados con mayor valor agregado
- Para el primer semestre de la gestin del
2011, se han elaborado proyectos de
investigacin de nuevos productos
derivados de quinua a nivel industrial
(obtencin y extraccin de principios
activos, industrializacin de la saponina, etc)
- Para el primer semestre de la gestin 2012,
se ha definido un programa financiero de
crditos ajustado a la realidad del rubro
quinuero en la regin orientado a cubrir
necesidades de capital de inversin y
operaciones para todas las fases del sistema
productivo de quinua
- Para el segundo semestre de la gestin
2010, en coordinacin con instancias
pblicas, organizaciones productivas,
transformadoras y comercializadoras se
establecen convenios de cooperacin
interinstitucional de apoyo tcnico a travs
de Servicios de Desarrollo Empresarial
(Fortalecimiento organizacional,
capacitacin y asistencia tcnica)
- Para el primer semestre del 2011, se
cuenta con la elaboracin de un proyecto o
programa de incentivo a la seguridad
alimentaria con soberana para la regin del
altiplano sur de Oruro, tomando como base
el consumo de quinua

77
5.5. Distribucin de la riqueza.

En relacin a la distribucin de la generacin de ingresos y responsabilidad que asumen los
miembros del CPTC de quinua y de acuerdo al modelo de gestin territorial comunitario se
observa lo siguiente:
Tenemos en la regin del altiplano sur el problema de la mala distribucin del ingreso,
generalizado para todos los rubros productivos que se desarrollan en el territorio y en forma
particular para el rubro de quinua, adjudicando de gran manera este hecho a los bajos salarios
que reciben los trabajadores en el sector primario y de transformacin por las organizaciones
productivas y las empresas transformadoras, sin embargo se ha podido evidenciar que la
compensacin salarial no depende solo de la capacidad de la organizacin, si no que existen
muchos elementos que influyen en una desigual distribucin, como es el caso de la baja
competitividad del sector transformador, esto debido principalmente a que no cuenta con las
condiciones suficientes como para desarrollar sus actividades de forma permanente, si bien es
cierto que gracias al aporte e incentivo del sector pblico y apoyo de organismos de cooperacin
internacional, actualmente el sistema productivo de quinua cuenta con infraestructura adecuada
para el desarrollo de procesos de transformacin competitivos, la falta de materia prima y la alta
rotacin de mano de obra especializada, limita el accionar de las empresas transformadoras lo
que origina bajos ingresos econmicos, altos costos de operacin y por ende bajos niveles de
competitividad.
Otro elemento que sin duda es motivo de desigualdad, radica en el hecho de que el mercado est
controlado por los intermediarios, que agrupan a un pequeo nmero de personas que son los
que se benefician del mayor porcentaje de los ingresos generados por el rubro; esto sumado al
hecho de que an ahora despus de varios aos de capacitacin y asistencia tcnica todava no se
cuenta con recursos humanos propios de las comunidades productoras que puedan encargarse de
los procesos de comercializacin directa entre los productores y los compradores, incrementa la
dependencia de las organizaciones por estos intermediarios.
El pensamiento de buscar nuevas oportunidades de empleo y crecimiento personal, est
asociado fuertemente a la migracin del campo hacia las ciudades, las personas que viven en las
comunidades no se apropian de la idea de que su regin pueda generar condiciones suficientes
que les garantice un trabajo digno, permanente y bien remunerado, por lo que gran parte de la
poblacin joven prefiere marcharse de su comunidad hacia las ciudades.
El acceso a fuentes de financiamiento esto otro elemento clave para la desigualdad en la
distribucin de la riqueza, ya que los modelos financieros actuales, estn orientados a beneficiar a
las grandes organizaciones ya consolidadas que cuentan con un respaldo financiero considerable,
sin embargo los pequeos productores que dependen especficamente de su produccin como
principal fuente de ingresos, muchas veces no puede acceder a recursos provenientes de estas
instituciones ya que las tasas de inters o las modalidades de pago son muy exigentes.
Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribucin equitativa de los
ingresos, el CPTC de quinua se plantea como una solucin productiva que ayude a disminuir de
78
forma sistmica las condiciones de exclusin econmica que actualmente son la base de la
desigualdad en la distribucin de la riqueza, plantendose las siguientes acciones concertadas:
-
Fortalecer el sector productivo a travs de la articulacin y relacionamiento econmico,

tcnico, comercial y financiero, de los principales actores de desarrollo con la base
productiva de la regin.
Promover el desarrollo tecnolgico del sector transformador orientando su produccin a
la obtencin de productos diversificados de alta tecnologa y gran valor agregado, que se
convierta en el principal polo de desarrollo de la regin y se consolide como ente
generador de empleo e ingresos para las familias productoras
Integrar a las Organizaciones productoras de quinua a lo largo de la regin, para
establecer condiciones de mercado ms favorables (estandarizacin de precios),
mejorando su capacidad de negociacin, eliminando progresivamente la dependencia por
los intermediarios.
Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios inclusivos
de desarrollo en su regin, aportando al sector productivo con ideas y trabajo
especializado.
Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y Los
Gobiernos Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas claras de
apoyo a la implementacin y desarrollo del Complejo Productivo como principal
estrategia de desarrollo regional
Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera, electrificacin y
riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos
Generar espacios y mecanismos de control social a travs de las Autoridades Originarias,
que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del Complejo,
fiscalizando, evaluando y monitoreando el desarrollo de proyectos e iniciativas
productivas en pos del desarrollo de la regin teniendo como base la produccin de
quinua, evitando de esta forma la generacin de enriquecimiento de unos pocos
(corrupcin).
Coadyuvar en el diseo y desarrollo de soluciones financieras que brinden mayores
posibilidades de crecimiento a los pequeos productores
Generar un clima de negocios favorable para la inversin privada.
5.6. Localizacin
La ubicacin geogrfica espacial del CPTC de quinua, se encuentra en las provincias de; Eduardo
Avaroa, Sebastin Pagador y Ladislao Cabrera, con 5 Municipios de la Primera seccin municipal
de Challapata, Segunda seccin Municipal de Santuario de Quillacas, Primera seccin municipal de
Santiago de Huari, Primera seccin Municipal de Salinas de Garci Mendoza y la segunda seccin
Municipal de Pampa Aullagas, con una mancomunidad de Municipios Azanake en el sur del
departamento de Oruro Bolivia, ubicndose en el sudeste del departamento del Oruro, sus
coordenadas geogrficas son: 6707 y 6810 de longitud oeste y 1838 y 19 15 de latitud sur.
La extensin territorial en la que se desarrollar el complejo cuenta con una superficie estimada
79
de 14.850 Km2, representando aproximadamente 30,28% de la superficie del territorio

departamental.
El CPTC de quinua desarrollar sus actividades a lo largo de esta regin, estableciendo reas
geogrficas especficas para el desarrollo de produccin primaria, transformacin y
comercializacin, segn se detalla en el mapa 5.
Mapa 5. Localizacin geogrfica espacial del CPTC de quinua
EXPORTACIN
EXPORTACIN
MERCADO
NACIONAL
Referencias:
Centros de Produccin primaria de quinua
Plantas de beneficiado y transformacin primaria
Centro de comercializacin y venta de quinua (mercado regional)
Centro de transformacin especializado (obtencin de productos derivados de gran tecnologa)
Flujo Produccin primaria
Flujo Transformacin primaria (obtencin de grano perlado y derivados bsicos)
Flujo Transformacin especializada (obtencin de productos derivados de alta tecnologa)
Flujo comercializacin interna y exportacin

80
6. ESTRATEGIA FINANCIERA
6.1. Estructura financiera del CPTC de quinua
La implementacin del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5 aos), requerir de
una inversin aproximada de 6.798.157 $us, compuesta por un aporte financiero del 93% y un
aporte no financiero de 7% (correspondiente a aportes comunitarios), segn se detalla en el
cuadro 28.
Cuadro 28. Estructura de financiamiento del CPTC de quinua fase I (2010 -2014)
Aporte No
Financiero
Aporte Financiero
Componentes
Otros
Gobiernos
Beneficiarios
Cooperacin Cooperacin
Municipales
(Productores)
Nacional
Internacional
426.864
369.478
408.249
408.249
234.550
8.500
8.500
17.000
42.500
8.500
37.240
25.120
88.360
88.360
12.120
Total ($us)
Total (Bs)
Prefectura
Produccin Primaria
Transformacin
Comercializacin
Infraestructura de
apoyo
Seguridad y soberania
alimentaria
SUB TOTAL
PORCENTAJE
1.847.390
85.000
251.200
12.931.727
595.000
1.758.400
1.228.342
451.970
87.827
1.768.139
12.376.972
114.357
1.135.214
684.071
684.071
228.714
2.846.429
19.925.000
1.815.303
29%
1.990.282
32%
1.285.507
20%
COSTO TOTAL
PORCENTAJE
1.223.180
19%
6.314.272
93%
483.884
100%
483.884
7%
6.798.157
47.587.099
6.798.157
100%
47.587.099
Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura de Oruro,
asciende a 1.815.303 $us equivalente al 29% del aporte financiero para la implementacin del
CPTC de quinua en su primera fase.
6.2. Presupuesto Consolidado CPTC de quinua
El desglose presupuestario definido para la implementacin del CPTC de quinua en su primera
fase, tiene su mayor valor en la partida 40000, puesto que esta partida engloba a la mayor
cantidad de proyectos de construccin, estudios y proyectos de inversin definidos como base
para la primera etapa, segn se puede observar en el cuadro 29.
Cuadro 29. Presupuesto consolidado del CPTC de quinua fase I
Tipo de gasto
Detalle
20000
SERVICIOS NO PERSONALES
21000
Total ($us)
Total (Bs)
577.936
4.045.555
Servicios Bsicos
12.000
84.000
22000
Servicios de Transporte y Seguros
18.600
130.200
23000
Alquileres
31.200
218.400
24000
Instalacin, Mantenimiento y Reparaciones
10.080
70.560
25000
Servicios Profesionales y Comerciales
506.056
3.542.395
30000
MATERIALES Y SUMINISTROS
279.636
1.957.451
31000
Alimentos y Productos Agroforestales
120.721
845.050

81

Tipo de gasto
Detalle
32000
39000
Productos de Papel, Cartn e Impresos

Combustibles, Productos Qumicos, Farmacuticos
y Otros
Productos Varios
47.300
331.100
40000
ACTIVOS REALES
5.940.585
41.584.092
42000
Construcciones
2.047.139
14.329.972
43000
Maquinaria y Equipo
196.010
1.372.070
46000
Estudios y Proyectos para Inversin
3.682.436
25.777.050
49000
Otros Activos Fijos
15.000
105.000
6.798.157
47.587.099
34000
Total ($us)
TOTAL
Total (Bs)
3.000
21.000
108.615
760.302
6.3. Presupuesto consolidado por partida y gestin

Segn la planificacin presupuestaria por aos definida para la implementacin del CPTC de
quinua, se pudo establecer que los aos de mayor inversin previstos para tal fin son el 3 (con
una inversin estimada de 1.658.006 $us) y 4 ao (con una inversin prevista de 1.555.312 $us),
segn se puede apreciar en el cuadro 30 y el grfico 9.
Cuadro 30. Presupuesto consolidado del CPTC de quinua fase I (2010 -2014)
Tipo de
gasto
Detalle
20000
SERVICIOS NO PERSONALES
21000
Total ($us)
Total (Bs)
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
577.936
4.045.555
99.982
136.244
137.078
102.316
102.316
Servicios Bsicos
12.000
84.000
2.000
3.000
3.000
2.000
2.000
22000
Servicios de Transporte y
Seguros
18.600
130.200
3.100
4.650
4.650
3.100
3.100
23000
Alquileres
31.200
218.400
3.600
10.200
10.200
3.600
3.600
10.080
70.560
1.680
2.520
2.520
1.680
1.680
506.056
3.542.395
89.602
115.874
116.708
91.936
91.936
279.636
1.957.451
92.382
43.700
108.454
19.800
15.300
120.721
845.050
37.361
22.000
57.361
2.000
2.000
3.000
21.000
1.250
250
1.500
108.615
760.302
39.472
13.250
41.393
8.500
6.000
24000
25000
30000
31000
32000
34000
Instalacin, Mantenimiento y
Reparaciones
Servicios Profesionales y
Comerciales
MATERIALES Y SUMINISTROS
Alimentos y Productos
Agroforestales
Productos de Papel, Cartn e
Impresos
Combustibles, Productos
Qumicos, Farmacuticos y
Otros
39000
Productos Varios
47.300
331.100
14.300
8.200
8.200
9.300
7.300
40000
ACTIVOS REALES
5.940.585
41.584.092
1.023.767
1.017.016
1.412.474
1.433.196
1.054.131
42000
Construcciones
2.047.139
14.329.972
302.270
302.589
376.274
615.446
450.560
43000
Maquinaria y Equipo
196.010
1.372.070
127.890
5.370
62.750
46000
Estudios y Proyectos para

Inversin
3.682.436
25.777.050
593.607
701.557
1.028.700
755.000
603.571
49000
Otros Activos Fijos
15.000
105.000
7.500
7.500
6.798.157
47.587.099
1.216.132
1.196.960
1.658.006
1.555.312
1.171.747
TOTAL

82
Monto en $us
Grfico 9. Comportamiento de inversiones 2010-2014

1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2010
2011

2012
2013
2014
83
6.4. Potenciales Cooperantes.

6.4.1. Potenciales Organismos de Cooperacin Internacional
Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias Instancias de Cooperacin internacional que trabajan
activamente en el Pas y que pueden brindar su apoyo al proceso de implementacin del CPTC de quinua en la regin de Jakisa, financiando parte de los
proyectos propuestos en calidad de donacin o cooperacin financiera no reembolsable segn se detalla en el cuadro 31.
Cuadro 31. Identificacin de potenciales financiadores internacionales
PRODUCCIN PRIMARIA
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
reas de atencin especfica
Tipo de
Cooperacin
Gobierno de
Dinamarca
Participacin popular y
descentralizacin
Apoyo a los pueblos indgenas
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Gobierno de
Suiza
Gobernabilidad y
democratizacin local:
Contribuir a la gestin local
municipal y a la participacin
(empoderamiento) de los actores.
Promover el respeto a la
aplicacin de los derechos
humanos.
Ventana para oportunidades y
emergencias.
Cooperacin
Financiera y
Tcnica no
Reembolsable
Desarrollo
Comunitario

Modalidades
Monto lmite
No hay un lmite definido, los Programas

Sectoriales planifican y definen sus
Desembolso en dlares
actividades en un marco plurianual de 5
americanos, (Equipamiento
aos. Existe sin embargo, un marco
)equipo y materiales, cooperacin
financiero anual global para Bolivia as
tcnica
como para aquellos otros pases que
reciben la cooperacin danesa.
Los desembolsos, de donacin

sern cancelados en euros
Monto sujeto a la disponibilidad del

Gobierno de la Confederacin Suiza y a la
coyuntura internacional, basado en la
planificacin a mediano plazo.
Contraparte
Es requisito
imprescindible
El aporte es variable, ya
que est sujeto a proveer
oficinas y personal
necesarios para llevar
adelante los proyectos.
84
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Gobierno del
Reino de los
Pases Bajos
Gobierno de
Dinamarca
Desarrollo rural,
agropecuario
Asistencia tcnica y
transferencia de
tecnologa
Gobierno de
Espaa
Buena Gobernabilidad
(Descentralizacin, Participacin
Popular, Derechos Humanos y
Desarrollo Institucional).
Agricultura y Desarrollo Rural.
Desarrollo Sostenible (Programa

Araucaria, Desarrollo Rural y
Desarrollo Alternativo).

Tipo de
Cooperacin
Modalidades
Monto lmite
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Recursos otorgados en calidad

de donacin para la ejecucin de
actividades en 3 sectores
seleccionados:
Desarrollo Productivo Rural,
Educacin y Descentralizacin y
Participacin Popular.
En estos tres sectores los
siguientes temas tienen
imprescindiblemente un
tratamiento transversal: Medio
Ambiente, Gnero y Asuntos
Indgenas.
Los desembolsos se realizan en
Euros y dlares americanos.
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Desembolso en dlares
americanos, (Equipamiento)
equipo y materiales, cooperacin
tcnica
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Fondo de Subvencin.- Son

recursos no reembolsables
destinados a financiar proyectos y
El monto de la cooperacin est sujeto a la
programas, especialmente de la
disponibilidad del gobierno
Cooperacin tcnica.
espaol.
El Fondo de Subvencin otorga
donaciones en dlares
americanos.
El Gobierno holands ha asignado un

presupuesto de aproximadamente: 32.5
millones de dlares para programas y
proyectos.
No hay un lmite definido, los Programas

Sectoriales planifican y definen sus
actividades en un marco plurianual de 5
aos. Existe sin embargo, un marco
financiero anual global para Bolivia as
como para aquellos otros pases que
reciben la cooperacin danesa.
Contraparte
El apoyo holands
requiere recursos de
contraparte.
Es requisito
imprescindible
Para las modalidades de

cooperacin tcnica, se
requiere un aporte de
contraparte, que
represente el esfuerzo
local.
85
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Gobierno de los
Estados Unidos
de Norte
Amrica
USAID: Asistencia para el

Desarrollo (DA).
Programa de Recuperacin
Econmica (ESF).
OPORTUNIDADES ECONMICAS:
Incrementar los ingresos de la
gente pobre de Bolivia.
Tipos de actividades:
Incrementar el acceso a
servicios financieros en reas
urbanas y rurales.
Produccin agrcola sostenible
para beneficio de los pobres.
Mejorar la competitividad y
capacidad de los negocios en
Bolivia.
Mejoramiento de
infraestructura productiva rural.
Gobierno del
Reino de los
Pases Bajos
Desarrollo Productivo Rural.

Tipo de
Cooperacin
Modalidades
Cooperacin
financiera no
reembolsable
USAID: Para fondos DA, ESF e INC,

cooperacin otorgada
directamente a actividades que
respaldan objetivos estratgicos
Cooperacin
financiera no
reembolsable

seleccionados:
Indgenas.
Los
desembolsos se realizan en Euros
y dlares americanos.
Monto lmite
En todos los casos el monto estar en

funcin de la disponibilidad de recursos
por parte del Gobierno de los Estados
Unidos

proyectos.
Contraparte
USAID: Para fondos DA,

25% del monto total del
proyecto, debe ser
aportado por la
contraparte boliviana. A
partir del ao 2003, los
requisitos de contraparte
han sido flexibilizados y,
en algunos casos, han
sido eliminados.
El apoyo holands
contraparte.
86
Componente
rea temtica de
cooperacin
Infraestructura
productiva
Desarrollo
sostenible del
medio ambiente
Cooperacin
internacional
Gobierno de los
Estados Unidos
de Norte
Amrica
USAID: Asistencia para el

Desarrollo (DA).
Programa de Recuperacin
Econmica (ESF).
OPORTUNIDADES ECONMICAS:
Incrementar los ingresos de la
gente pobre de Bolivia.
Tipos de actividades:
Incrementar el acceso a
servicios financieros en reas
urbanas y rurales.
Produccin agrcola sostenible
para beneficio de los pobres.
Mejorar la competitividad y
capacidad de los negocios en
Bolivia.
Mejoramiento de
infraestructura productiva rural.
Gobierno del
Japn
Conservacin del Medio

Ambiente.
Poltica ambiental y
mejoramiento de la gestin
administrativa ambiental.
Prevencin de la contaminacin
minera.
Proteccin de los Patrimonios
Naturales y Culturales.
Medidas ambientalistas contra
la degradacin de bosques, etc.

Tipo de
Cooperacin
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Modalidades
USAID: Para fondos DA, ESF e INC,

cooperacin otorgada
directamente a actividades que
respaldan objetivos estratgicos
Cooperacin para el Aumento

de la Produccin Agrcola, los
desembolsos se realizan en
Yenes.
En especie (productos agrcolas,
equipos, etc.).
Monto lmite
En todos los casos el monto estar en

funcin de la disponibilidad de recursos
por parte del Gobierno de los Estados
Unidos
Todos los proyectos presentados por los

pases en vas de desarrollo, son analizados
y aprobados por concurso, no existiendo
un monto lmite asignado por pas.
Contraparte
USAID: Para fondos DA,

25% del monto total del
proyecto, debe ser
aportado por la
contraparte boliviana. A
partir del ao 2003, los
requisitos de contraparte
han sido flexibilizados y,
en algunos casos, han
sido eliminados.
Es imprescindible,
pudiendo ser en mano de
obra, logstica o
financiera.
87
TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Gobierno del
Reino de los
Pases Bajos
Relaciones comerciales en
sectores seleccionados.
Tipo de
Cooperacin
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Modalidades
seleccionados:
Indgenas.
Los desembolsos se realizan en
Euros y dlares americanos.
Desarrollo
comercial
Comisin de la
Unin Europea
(UE)
Apoyar al comercio de
productos agrcolas y artesanales

Cooperacin
Financiera No
Reembolsable
Cooperacin Financiera en
calidad de subvencin.
Monto lmite

proyectos.
El monto promedio de cooperacin en

los ltimos aos ha sido por montos
equivalentes a $us. 45 millones ao.
Se tiene una revisin quinquenal para
pases de Amrica Latina y Asia, con un
presupuesto referencial, equivalente a $us.
3.500 millones de dlares.
Los proyectos con Bolivia se programan
en negociaciones directas con el Gobierno
que son plasmadas en un Memorando de
Entendimiento, documento que define las
orientaciones plurianuales para la
cooperacin financiera, tcnica y
econmica de la Comisin Europea con
Bolivia.
Contraparte
El apoyo holands
contraparte.
Los recursos de
contraparte debern
necesariamente cubrir los
gastos corrientes,
personal nacional, de
funcionamiento y de todo
lo que sea necesario para
la ejecucin del proyecto.
Los recursos de
contraparte sern
establecidos de acuerdo
al Convenio respectivo de
subvencin.
88
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Fondo
Internacional de Almacenamiento, agroindustria
Desarrollo
y comercializacin.
Agrcola (FIDA)

Tipo de
Cooperacin
Cooperacin
Financiera
Reembolsable
Modalidades
Los prstamos del FIDA se

expresan en derechos especiales
de giro (DEG).
El informe de evaluacin ex
ante del proyecto presenta los
costos del proyecto y la cuanta
prevista del prstamo en dlares
americanos.
Al comenzar las negociaciones
para el prstamo, la Dependencia
de Prstamos y Donaciones del
FIDA calcula el monto del
prstamo en DEG, utilizando el
tipo de cambio del dlar
americano, respecto del DEG
vigente el ltimo da del mes
anterior, redondendolo hasta el
tramo de DEG 50.000 ms
prximo.
Los prstamos se reembolsan
de conformidad con el plan de
amortizacin que figura en el
contrato de prstamo respectivo.
En general, las amortizaciones se
efectan en plazos semestrales
iguales.
Monto lmite
De acuerdo al programa a desarrollarse y a

la disponibilidad del FIDA.
Garanta soberana.
Contraparte
El FIDA requiere de
recursos de contraparte
para la ejecucin de los
proyectos.
El aporte de los recursos
de contraparte debe ser
depositado en cuentas
especiales (cuentas del
proyecto), en cuanta e
intervalos especificados
en los contratos.
89
SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Comisin de la
Unin Europea
(UE)
Seguridad Alimentaria.
Tipo de
Cooperacin
Cooperacin
Financiera No
Reembolsable
Modalidades
Cooperacin Financiera en
calidad de subvencin.
Seguridad
alimentaria
Gobierno de
Italia
Seguridad Alimentaria

Cooperacin
Financiera No
Reembolsable
El instrumento utilizado son las

donaciones, que pueden ser de
dos tipos:
Cooperacin tipo proyecto:
donde se provee de equipos y
materiales.
Ayuda para emergencias: en
caso de desastres naturales o
crisis sociales.
Monto lmite
El monto promedio de cooperacin en

los ltimos aos ha sido por montos
equivalentes a $us. 45 millones ao.
Se tiene una revisin quinquenal para
pases de Amrica Latina y Asia, con un
presupuesto referencial, equivalente a $us.
3.500 millones de dlares.
Los proyectos con Bolivia se programan
en negociaciones directas con el Gobierno
que son plasmadas en un Memorando de
Entendimiento, documento que define las
orientaciones plurianuales para la
cooperacin financiera, tcnica y
econmica de la Comisin Europea con
Bolivia.
Segn el monto de la deuda anulada.
Contraparte
Los recursos de
contraparte debern
necesariamente cubrir los
gastos corrientes,
personal nacional, de
funcionamiento y de todo
lo que sea necesario para
la ejecucin del proyecto.
Los recursos de
contraparte sern
establecidos de acuerdo
al Convenio respectivo de
subvencin.
No especifica
90
Componente
rea temtica de
cooperacin
Cooperacin
internacional
Organizacin de
las NN.UU. para
la Agricultura y
la Alimentacin
(FAO)
Asesoramiento a Gobiernos: En
la elaboracin de polticas y
planes agrcolas, en el diseo de
estructuras administrativas y
jurdicas, en el diseo de
estrategias nacionales para el
desarrollo rural, seguridad
alimentaria, reduccin de pobreza
y manejo de recursos naturales.
Tipo de
Cooperacin
Modalidades
Monto lmite
Contraparte
Cooperacin
Tcnica No
Reembolsable
Las modalidades ms frecuentes

de cooperacin son las siguientes:
Proyectos TCP (por sus siglas en
ingls Technical Cooperation
Programme - Programa de
Cooperacin Tcnica)
Proyectos GCP (Goverment
Cooperation Programme Programa Cooperativo de
Gobierno)
Proyectos UTF UTF (Unilateral
Trust Fund Fondo Unilaterales)
Misiones especficas de
asistencia tcnica.
Programas especiales: PESA
(Programa Especial de Seguridad
Alimentaria) y Proyectos
TeleFood.
Proyectos TCP: $us. 400.000.

Proyectos GCP: Sin lmite, un proyecto
GCP promedio es de aproximadamente
$us. 1.5 millones.
Proyectos GCP/RLA, proyectos regionales
con fondos fiduciarios.
Proyectos UTF: dem.
Misiones especficas de asistencia
tcnica: son generalmente cortas; los
costos directos son los de transporte y
estada de las misiones.
Proyectos Telefood: $us. 10.000.
Son indispensables en los

proyectos TCP, GCP, UTF
y en el PESA.
Fuente: Elaboracin propia en base a Compendio de Cooperacin Internacional SNV, 2009
6.4.2. Potenciales Organismos de Cooperacin Nacionales

Adicionalmente a la Cooperacin internacional identificada, se pudo establecer varias instancias de Cooperacin Nacional, que pueden considerarse como
alternativas de apalancamiento de recursos para el financiamiento del CPTC de quinua en su primera etapa, garantizando su sostenibilidad financiera, el
cuadro 32 presenta el detalle de la Cooperacin Nacional identificada.

91

Cuadro 32. Identificacin de potenciales financiadores nacionales
PRODUCCIN PRIMARIA
Componente
rea temtica de
cooperacin
Desarrollo rural,
agropecuario
Asistencia tcnica
y transferencia de
tecnologa,
Desarrollo
comercial
Desarrollo de
infraestructura
caminera
Cooperacin
nacional
Tipo de Cooperacin
Modalidades
Monto lmite
MINISTERIO DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO Y
ECONOMIA PLURAL
(EMAPA)
Formular y ejecutar polticas

dirigidas a promover complejos
productivos en todo el territorio
nacional en base al modelo de
economa plural, resguardando la
igualdad entre estas.
Apoyo a la produccin y
comercializacin de rubros
estratgicos
Cooperacin
financiera
reembolsable
Crditos en insumos con cero tasa de inters

y transferencias directas a proyectos
productivos priorizados. Compra de insumos
agropecuarios, entrega de insumos
agropecuarios a los agricultores,
transformacin bsica de la produccin,
comercializacin de la produccin y prestacin
de servicios para el sistema de produccin
(asistencia tcnica, alquiler de
MINISTERIO DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO Y
ECONOMIA PLURAL
(PROBOLIVIA )
Inversin y Desarrollo
Productivo.- Incrementar los niveles
de productividad y dignificacin del
trabajo en las unidades productivas
a travs de la prestacin de
Cooperacin
servicios pblicos financieros y no
financiera
financieros
reembolsable
Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico.- Desarrollar
informacin y promover procesos
de transferencia de tecnologa en
planes de negocio identificados.
Apoyar financieramente a las Unidades

Productivas y promover la conformacin de
nuevas unidades productivas, individuales,
asociadas y/o comunitarias a travs de
transferencias de recursos no reembolsables,
en dinero o especie, pblico pblico y/o
pblico privado.
Implementar programas y proyectos a travs
de Centros de Innovacin Tecnolgica,
capacitacin, asistencia tcnica, innovacin y
transferencia tecnolgica, dentro del mbito
artesanal, agroindustrial, manufacturero e
industrial, en los procesos de produccin,
gestin y comercializacin.
En funcin al crdito
solicitado
Promover inversin pblica concurrente

entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y
Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil
en los sectores productivos que estimulen el
desarrollo regional y las condiciones para el
ejercicio de los derechos econmicos
El monto lmite de inversin

esta dado en funcin al
aporte de los cooperantes
internacionales como:
El Banco Mundial durante 4
aos mediante crdito.
La Cooperacin de
Dinamarca durante 4 aos
mediante donacin.
La Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE) durante 4 aos
mediante donacin.
PROGRAMA
"DESARROLLO
CONCURRENTE
REGIONAL (PDCR) "
Mejoramiento de redes camineras

Cooperacin
financiera
reembolsable
En funcin al crdito
solicitado
Contraparte
Las Prefecturas, los

gobiernos municipales
y las comunidades
como contrapartes
durante 4 aos.
Es imprescindible,
pudiendo ser en mano
de obra, logstica o
financiera.
92
TRANSFORMACIN Y
COMERCIALIZACIN
Componente
rea temtica de
cooperacin
Infraestructura
productiva
Seguridad
alimentaria
Cooperacin
nacional
BANCO DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO (BDP)
Programa PASA
(Comisin Europea)
Tipo de Cooperacin
1. Crditos destinados a la
realizacin de actividades
productivas, de comercio y/o de
servicios que formen parte del
proceso productivo, desarrolladas
por PyMES. Se entender como
Cooperacin
Comercio y Servicios relacionados al
financiera
sector productivo, aquellos rubros o
reembolsable
actividades econmicas que en
alguna medida participan en
procesos productivos que provean
insumos, repuestos, bienes de
capital y otros, requeridos para la
produccin nacional.
Mejoramiento de la seguridad
alimentaria de forma sostenible por
medio de polticas apropiadas en
materia de servicios financieros.
Cooperacin
financiera
reembolsable y no
reembolsable
Modalidades
Crditos otorgados para la compra de activos

Fijos y para capital de trabajo estructural.
Monto lmite
Contraparte
Monto: Slo limitado por el

margen de la Institucin
Crediticia Intermediaria.
Los prstamos financiados
con recursos de la ventanilla
incluido el aporte de la ICI no
podrn ser mayores a US$
500.000 ni menores a US$
10.000 incluido el aporte de la
ICI.
Aporte del BDP: Hasta

el 80% del proyecto o
actividad, debiendo la
ICI acreditar su aporte
de capital fresco
obligatorio del 20%
restante.
Las acciones de desarrollo sectorial y de

asistencia tcnica se financian con recursos no
reembolsables. Los recursos para cartera se
financian en forma de prstamo y sern
canalizados por medio de un fideicomiso de
administracin.
En funcin al monto solicitado No especifica
Las acciones de asistencia tcnica y de
ampliacin de cartera se desarrollarn con
prioridad en el rea de cobertura geogrfica
del PASA, en reas donde se asiente el grupo
meta del PASA, o en reas donde no haya
oferta de servicios financieros.
Fuente: Elaboracin propia en base a Compendio de Cooperacin Internacional SNV, 2009

93
6.5. Procedimientos de gestin financiera.

Recomendacin 1
La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes con los
Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Challapata, Santuario de Quillacas y
Santiago de Huari, para desarrollar una estrategia conjunta de apalancamiento de recursos
financieros de inversin a travs de la Cooperacin internacional, debido a que su particin
estimada (incluida la de los Municipios), en la implementacin del CPTC de quinua en la regin
del Altiplano Sur de Oruro alcanza a un 76% (6.696.217 $us) del total presupuestado, siendo los
principales componentes a considerarse los siguientes:
-
Desarrollo del sector Productivo de quinua (produccin primaria, transformacin y

comercializacin)
Desarrollo sostenible del medio ambiente
Seguridad y soberana alimentaria de la regin
En cada uno de estos componentes se han identificado potenciales alternativas de financiamiento

por parte de la Cooperacin Internacional vigente en el pas, que trabajan a travs del apoyo al
sector pblico, por lo cual la Prefectura en coordinacin con los Municipios involucrados, debe
desarrollar acciones que impulsen gestiones de acercamiento y concretizacin de acuerdos
favorables para acceder a planes de financiamiento (en especie o en efectivo), en calidad de
donacin (cooperacin financiera y/o tcnica no reembolsable), segn se detalla en el cuadro 33:
Cuadro 33. Detalle de proyectos susceptibles a financiamiento por la Cooperacin Internacional
Desarrollo
sostenible
del medio
ambiente
Desarrollo del sector Productivo de quinua (produccin primaria,

transformacin y comercializacin)
COMPONENTE
NOMBRE DEL PROYECTO

Profundizacin de las practicas tnico - culturales
(principios y valores) en todas las instancias de
organizacin territorial, polticas, econmicas y sociales,
que conforman el CPTC de quinua en la regin del Altiplano
Sur de Oruro
POSIBLES COOPERANTES
Gobierno de Dinamarca
Gobierno de Suiza
Gobierno del Reino de los Pases
Bajos
Fomento a la produccin orgnica de quinua, en los

Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas,
Santuario de Quillacas y Huari
Gobierno de Espaa
Gobierno de los Estados Unidos de
Norte Amrica
Bajos
Gobierno de Espaa
Fortalecimiento integral de camlidos en la regin del

altiplano Sur de Oruro
Gobierno de los Estados Unidos de

Norte Amrica
Bajos
Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las

organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de
Oruro y difusin de la importancia del consumo de quinua a
nivel nacional
Comisin de la Unin Europea (UE)
Implementacin de planes de reforestacin e incremento

de cobertura vegetal en los Municipios de Salinas de Garci
Mendoza y Pampa Aullagas, para combatir la erosin de la
tierra

Fondo Internacional de Desarrollo

Agrcola (FIDA
Gobierno del Japn
94
Seguridad y soberana alimentaria
COMPONENTE
NOMBRE DEL PROYECTO

Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base
de elaboracin de las raciones slidas y lquidas en los
Municipios de Quillacas, Huari, Challapata, Salinas de G.
Mendoza y Pampa Aullagas
Apoyo a la Educacin Alimentaria y Nutricional a Mujeres y
otros Vulnerables, fomentando el consumo de productos
derivados de quinua y otros alimentos propios de la regin
del altiplano de Oruro, en los Municipios de Salinas de G.
Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata
POSIBLES COOPERANTES
Organizacin de las NN.UU. para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Apoyo a la Educacin Alimentaria y Nutricional de nios y

jvenes en edad Escolar, en los Municipios de Salinas de G.
Formacin de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en

caso de desastres naturales para los Municipios de
Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa
Aullagas, Huari y Challapata


En este entendido en funcin a las caractersticas, competencias y reglamentos que norman el

accionar de la cooperacin internacional vigente en el pas, la Prefectura del Departamento y los
Municipios involucrados debern establecer una comisin tcnica que realice los procedimientos
bsicos de gestin para acceder a los fondos que brindan las distintas cooperaciones en base al
siguiente detalle:
a) Desarrollo del Sector productivo de quinua
Cooperacin Internacional
Gobierno de Dinamarca (cooperacin financiera no reembolsable)
Procedimientos Generales de Gestin
La comisin tcnica presentara sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual negociar la
posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentacin bsica:
Convenio Marco entre Bolivia y Dinamarca.

Convenios de donaciones especficos.
Acuerdos de Entendimiento (operaciones multi-donante).
Estrategia para la Cooperacin Danesa con la Repblica de Bolivia.
Dependiendo del alcance de las negociaciones y la aprobacin del financiamiento por parte de la
Cooperacin se definirn las condiciones y los procedimientos de desembolso, segn el siguiente
detalle:
De acuerdo al avance del programa de trabajo y el desempeo del programa o proyecto

(logro de objetivos, resultados, metas, indicadores etc.) se realizarn los desembolsos
directamente a la institucin ejecutora de acuerdo a los procedimientos definidos por el
Gobierno de Bolivia (para programas o proyectos con el sector pblico).
Finalmente, si el proyecto cuenta en su estructura presupuestaria con el tem de adquisicin de

bienes, este proceso deber ser realizado a travs de una agencia especializada en adquisicin de
95
bienes. En otro caso, segn se hubiera acordado en el documento de proyecto o convenio y en el

marco de las normas bolivianas.
Gobierno de Suiza (cooperacin financiera y tcnica no reembolsable)
La comisin tcnica presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al VIPFE,
el cual negociar la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentacin bsica
Convenios marco.
Convenios bilaterales.
Notas reversales.
Cartas de acuerdos.
Una vez presentada la documentacin, en la Comisin Mixta se realiza la definicin de polticas

que regirn la cooperacin y la programacin de los proyectos presentados en el Programa de
Requerimientos de Financiamiento. La presentacin de proyectos se puede realizar durante el
ao.
COSUDE analiza la propuesta de proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobacin.
Los proyectos aprobados, dan lugar a la firma de un convenio bilateral y Notas Reversales entre
los Gobiernos de Bolivia y Suiza.
Los desembolsos para la ejecucin de los proyectos, estn en funcin a sus Planes Operativos.
COSUDE realiza la evaluacin ex-post del proyecto.
Los requerimientos del sector privado y de ONGs pueden ser presentados directamente a
COSUDE.
El desembolso del financiamiento se efectuar en una sola o en varias partidas a una cuenta
especial en moneda extranjera de la Banca Privada Nacional elegido por las partes contratantes.
El desembolso se realizar a requerimiento escrito.
En caso de que el proyecto susceptible a financiamiento incurra en gastos para adquisicin de
bienes, este proceso ser normado segn procedimientos generales de COSUDE, en basket
funding segn procedimientos establecidos mutuamente.
Gobierno del Reino de los Pases Bajos (cooperacin financiera no reembolsable)
el cual negociar la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentacin bsica.
Convenio Marco y los documentos de cada programa.

Acuerdos bilaterales por programa bajo convenio marco.
Memorndum de Entendimiento entre gobiernos en el caso de proyectos de
implementacin.

96
Cooperacin se definirn las condiciones y los procedimientos de desembolso, segn el siguiente
detalle:
Los desembolsos para la ejecucin de los programas, estn en funcin a sus Planes
Operativos, a travs de una cuenta en el Banco Central de Bolivia al organismo ejecutor, o
a travs de una cuenta bancaria a nombre del organismo ejecutor en una entidad
bancaria privada. La cooperacin holandesa realiza la evaluacin Ex Post del proyecto.
En caso de que el proyecto susceptible a financiamiento incurra en gastos para adquisicin de

bienes, este proceso ser desarrollado segn normativa boliviana.
Gobierno de Espaa (cooperacin financiera no reembolsable)
el cual negociar la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentacin bsica:
Cooperacin no reembolsable:
Acuerdo bsico de cooperacin financiera, tcnica y cultural.

Acuerdo complementario.
Acta de la reunin de Comisin Mixta vigente.
Actas de las reuniones del Comit Gestor del FAE y del Fondo de Subvencin.
Para la aprobacin del financiamiento se tienen diferentes instancias que aprueban los proyectos
presentados bajo el siguiente detalle:
El Comit Gestor del Fondo de Subvencin Espaa - Bolivia y el Fondo de Ayuda al Equipamiento
(FAE), aprueban los proyectos que deben ser financiados con recursos del Fondo de Subvencin y
del FAE contravalor.
El Comit Conjunto para la aplicacin del FAE, aprueba la donacin de equipos para los proyectos
presentados y los proyectos que deben ser financiados con recursos de contravalor.
Los proyectos a ser financiados con recursos de Asignacin y Ejecucin Directa son decididos por
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), de acuerdo a las peticiones de
instituciones pblicas centralizadas o descentralizadas.
La adquisicin de bienes obtenidos con fondos de la cooperacin no reembolsable, se sujetar a
lo establecido por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
de Bolivia.
En el caso del FAE el equipamiento original debe ser de origen espaol y los equipos adquiridos
con recursos de contravalor seguirn el siguiente orden de prioridades:
Bienes fabricados o ensamblados en Bolivia.

Bienes espaoles.
Bienes fabricados en Iberoamrica.
Bienes de cualquier pas.

97
Gobierno de los Estados Unidos de Norte Amrica (cooperacin financiera no reembolsable)

La comisin tcnica presentara sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al VIPFE,
ya que a travs de esta instancia se gestionar y negociar todo tipo de financiamiento de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo
Reglamentario, en base a la siguiente documentacin bsica:
Libro de la Cooperacin Internacional en Bolivia.

Convenios bilaterales, enmiendas, cartas de implementacin e informes.
Cooperacin se definirn las condiciones y los procedimientos de desembolso, segn el acuerdo
especfico que se llegue con USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo).
En ese sentido, los desembolsos y la adquisicin de bienes estarn sujetos a las disposiciones
definidas en el convenio de cooperacin especfico, siendo el administrador de los recursos
USAID.
Comisin de la Unin Europea
La comisin tcnica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al
VIPFE, el cual gestionar y negociar todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo Reglamentario.
El procedimiento de gestin es el siguiente:
Solicitud del Gobierno de Bolivia a la Comisin de la Unin Europea.

Aprobacin de la accin por parte del Comit de Pases en Vas de Desarrollo de Asia y
Amrica Latina (PVDALA).
Para montos superiores al milln de euros, la Comisin somete la aprobacin al Comit
PVDALA (de representantes de los pases miembros). Los proyectos son aprobados por
mayora.
Negociacin con la Comisin a travs de una misin de programacin.
Firma del convenio entre el gobierno boliviano y la Comisin de la Unin Europea.
Los montos menores pueden ser aprobados directamente por la Comisin, sin pasar por
el Comit; sin embargo, requieren la consulta para la no objecin de la Delegacin de la
Unin Europea.
Siendo los documentos de respaldo base para los procedimientos de gestin los siguientes:
Manual de Terreno de la Comisin en lo que concierne a cooperacin tcnica y financiera.

Management Financial and Technical Assistance and Economic Cooperation with
Development Countries of Asia and Latin America.
Reglamento No. 1292/96 del Consejo de la Unin Europea del 27 de junio de 1996 sobre
la poltica y la gestin de la ayuda alimentaria y de las acciones especficas de apoyo a la
seguridad alimentaria.
Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas
No. 1605/2002 del Consejo del 25 de junio de 2002.
Convenio Marco relativo a la Ejecucin de la Ayuda Financiera y Tcnica y de la
Cooperacin Econmica entre la Repblica de Bolivia y la Comisin Europea, firmado el 25
de febrero de 1999.

98
Memorando de Entendimiento 2002-2006 firmado el 26 de Octubre de 2001 entre el

Gobierno de Bolivia y la Comisin Europea.
Documento de Estrategia de Pas para Bolivia elaborado por los servicios de la Comisin y
aprobado por el Comit de los Estados Miembros el 23 de marzo de 2002.
En caso de aprobarse el financiamiento, los desembolsos se gestionarn segn las modalidades

definidas en el Protocolo II (punto III) del Convenio Marco de Financiamiento, de acuerdo a los
presupuestos definidos en cada Plan Operativo Anual (POA) y los estados de avance presentados
en los informes peridicos, a peticin de la Entidad Gestora, la comisin podr autorizar
transferencias de fondos a su cargo a la cuenta bancaria del Programa.
Para facilitar el arranque del Proyecto, a peticin de la Entidad Gestora, antes de la presentacin
del Programa Operativo Global (POG) y del primer POA, previa presentacin de un plan
provisional (POP) que cubra los primeros meses de actividad, la Comisin podr autorizar la
transferencia a cuenta central del proyecto de hasta un monto mximo de 200.000 euros.
Finalmente, en caso de que el proyecto financiado cuente con el tem de adquisicin de bienes,
este procedimiento deber regirse a las siguientes disposiciones:
La norma general para la compra de suministros, servicios y obras, con fondos europeos
establece que se deben seguir los procedimientos vigentes de la Comisin Europea
enmarcados en el Manual de Instrucciones para Contratos celebrados en el marco de la
Cooperacin Comunitaria a favor de Pases Terceros, adoptada por la Comisin Europea
en fecha 10 de Noviembre de 1999.
La Comisin de la Unin Europea requiere que todos los trabajos, suministros, servicios y
obras por montos mayores a 5.000 euros provengan de uno de los pases de la Unin
Europea, del pas donde se ejecuta el proyecto o de otros pases elegibles. Toda excepcin
a esta regla deber recibir el acuerdo formal por escrito de la Comisin, previa
recomendacin de la Delegacin local.
Suministros.- Los suministros tienen que haber sido fabricados en la Unin Europea, en el
Pas Beneficiario, o en cualquier otro pas elegible.
Si el producto es originario de un pas elegible y es calificado de original de dicho pas,
en funcin de sus propias leyes se aplicar el siguiente procedimiento:
Si el producto es fabricado o producido enteramente en dicho pas, se acepta como
original; si el producto proviene de otro pas para ser transformado en el pas elegible, se
acepta como original siempre y cuando tenga ms del 50% del valor agregado por el pas
elegible.
Servicios.- El prestador de servicios tiene que tener la nacionalidad de un pas miembro de
la Unin Europea, del pas beneficiario o de uno de los pases elegibles.
Obras.- Para los contratos de obras, la empresa contratista debe tener la personalidad
jurdica de un Pas de la Unin Europea, del Pas Beneficiario o de un Pas elegible, y tener
actividad comercial normal o su sede principal en dicho pas. La empresa deber
presentar documentos que prueben su nacionalidad antes de que su candidatura sea
analizada.

99
b) Desarrollo sostenible del medio ambiente

Gobierno del Japn (cooperacin financiera no reembolsable)
La comisin tcnica presentara sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al VIPFE,
debiendo presentarse y llenarse, los siguientes formularios:
Notas Reversales.
Formulario de Solicitud de Cooperacin Financiera no Reembolsable.
Formulario de Solicitud de Cooperacin Tcnica Tipo Proyecto.
Formulario de Solicitud de Estudios para el Desarrollo.
Una vez presentada la documentacin exigida, las responsabilidades de la Embajada del Japn y el
JICA en cuanto a la gestin del financiamiento son las siguientes:
La Embajada del Japn:
Negocia los convenios de cooperacin financiera no reembolsable y la cooperacin

tcnica con el Gobierno de Bolivia.
Efecta seguimiento de la cooperacin financiera no reembolsable.
JICA:
Prepara los Acuerdos Especficos con el Gobierno de Bolivia para la ejecucin de la

cooperacin tcnica.
Efecta seguimiento de la cooperacin financiera no reembolsable y ejecuta la
cooperacin tcnica.
Las solicitudes de cooperacin tcnica y financiera se deben presentar en los formularios

proporcionados por el Gobierno del Japn a travs del VIPFE.
En caso de que el financiamiento solicitado sea aprobado, los desembolsos se realizan a travs de
autorizaciones de pago a una cuenta en el Banco Central de Bolivia a nombre de la institucin
ejecutora, o a travs de fondos de contravalor.
Finalmente, si el proyecto a ser financiado incluye la adquisicin de bienes, estos debern ser
adquiridos mediante licitacin abierta a todos los pases miembros de la OCDE y DAC, bajo las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de Bolivia.
Ningn Proyecto est sujeto a la obligacin de comprar productos japoneses exclusivamente.
c) Seguridad y soberana alimentaria de la regin
Gobierno de Italia (cooperacin financiera no reembolsable)
el cual negociar la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentacin bsica:
100
Convenio Marco de Cooperacin entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Bolivia.

Acuerdos Marco individuales con cada ONG italiana presentes en Bolivia.
Acuerdos bilaterales especficos por proyecto.
Notas Reversales por proyecto especfico.
Acuerdo Cientfico Cultural.
Una vez que el Convenio haya entrado en vigencia y que el prestatario hubiese cumplido con las
condiciones previas acordadas en el convenio respectivo, el prestatario (Prefectura del
Departamento), deber presentar una solicitud para que los fondos, previamente aprobados por
las autoridades italianas competentes, estn disponibles para su desembolso.
La adquisicin de bienes, dependiendo del organismo ejecutor del proyecto, puede ser realizado
de acuerdo a las normas de la cooperacin italiana, normas PNUD o Normas Bsicas del Sistema
de Administracin de Bienes y Servicios de Bolivia.
Organizacin de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Los proyectos deben seguir inicialmente los procedimientos del gobierno boliviano. Por
consiguiente, el iniciador del proyecto (Prefectura del Departamento o Gobiernos Municipales),
deben someterlo al Ministerio cabeza de sector y ste al VIPFE, para su remisin a la FAO. La
Representacin de la FAO revisa el proyecto y lo remite a su Sede, para su revisin final.
Si el proyecto va a ser financiado con fondos propios de la FAO, la decisin es tomada por las
unidades correspondientes; si el proyecto requiere de fondos de un donante es remitido al
donante.
El donante examina el proyecto y toma la decisin de financiamiento. En caso positivo, la FAO
firma dos acuerdos, uno con el Gobierno donante y otro con el Gobierno recipiente.
La documentacin de respaldo del proceso de gestin de financiamiento estar sujeta a las
disposiciones del convenio que se elabore.
La adquisicin de bienes, est sujeta a los procedimientos especficos definidos por la FAO.
Recomendacin 2:
La Prefectura del Departamento a travs de una comisin tcnica especializada, deber apoyar y
brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecucin de
los proyectos planteados para el CPTC de quinua), en cuanto a la gestin de financiamiento a
travs de organismos de Cooperacin Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo
al beneficiario (productores, transformadores y/o comercializadores de quinua), esto con el fin de
asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecucin de los diferentes proyectos
planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio
ambiente y seguridad alimentaria principalmente.
Las acciones del equipo tcnico de la Prefectura, que estar encargado del apoyo a las
organizaciones productivas, debern adecuarse a las exigencias de los organismos de cooperacin
identificados como potenciales, siendo las actividades generales a ser desarrolladas las siguientes:

101
Apoyar a las Organizaciones Productivas a conformarse legalmente, puesto que es uno de

los requisitos principales para optar a cualquier financiamiento, en caso de que la
organizacin beneficiaria cuente con personera jurdica establecida, la comisin tcnica
deber apoyar a la administracin de las organizaciones productivas a regularizar los
documentos legales y financieros que avalen su funcionamiento (estatutos y reglamento
interno, balance de apertura, etc.)
Recabar informacin general y especfica acerca de los requisitos exigidos por las
diferentes agencias de cooperacin, debiendo analizar cuidadosamente la mejor
alternativa de financiamiento, que no genere dificultades a la organizacin productiva,
escogiendo en primera instancia los financiamientos otorgados en calidad de donacin.
En caso de no contar con financiamiento en calidad de donacin, la comisin tcnica de la

Prefectura, deber asesorar a las organizaciones productivas que deseen acceder a
crditos o prestamos de instituciones financieras u otro tipo de cooperacin nacional o
internacional, acerca de las ventajas comparativas que ofrecen unos y otros (tasas de
inters, periodos de gracia, formas de amortizacin de capital, etc), para definir
parmetros claros de elegibilidad y tomar la decisin por la mejor oferta, considerando las
limitaciones econmicas que puedan tener las organizaciones productivas.
Finalmente, la Prefectura del Departamento a travs de sus comisin tcnica, deber

acompaar a las Organizaciones productivas en el proceso de firma del convenio de
financiamiento con las instituciones financiadoras, as como tambin deber desarrollar
mecanismos de monitoreo y seguimiento para garantizar el uso correcto de los fondos
conseguidos.
Recomendacin 3:
En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en calidad de
donacin a travs de la Cooperacin internacional, deber gestionar la canalizacin de recursos
financieros a travs de las Instancias de Cooperacin Nacional como el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural, a travs de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA,
PROBOLIVIA), cuya rea de intervencin est ligada al desarrollo rural y agropecuario, as como
tambin al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos, como es el caso especfico
de la quinua.
Otra posibilidad abierta para el apalancamiento de recursos bajo la modalidad de cooperacin
financiera reembolsable, se encuentra en el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), mediante el
cual se pueden gestionar crditos o prstamos de capital, involucrando de forma activa a los
beneficiarios directos de los proyectos de implementacin del CPTC de quinua, bajo condiciones
aceptables de amortizacin de capital.
Los procedimientos de gestin generales que deben considerarse para acceder a estos
financiamientos se describen a continuacin:
Desarrollo rural, agropecuario Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, Desarrollo
comercial

102
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural - EMAPA:

(Oruro - Calle Murguia N 1762)
Mediante un anlisis de los tems de compra de insumos y semillas del proyecto Fomento a la
produccin orgnica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas,
Santuario de Quillacas y Huari, cuyo presupuesto asciende a $us 131.400 (Ciento treinta y un mil
cuatrocientos dlares americanos), la Prefectura del Departamento mediante la instancia
competente, podr realizar gestiones de negociacin con la instancia pertinente de la Empresa de
Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA), con el objetivo de solicitar crdito para la
adquisicin de estos insumos beneficindose de los parmetros de cooperacin ofertados:
Crditos en insumos con cero tasa de inters

Transferencia directa a los proyectos priorizados
En el caso del proyecto de: Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones
productoras de quinua del altiplano sur de Oruro y difusin de la importancia del consumo de
quinua a nivel nacional, debe gestionarse condiciones de financiamiento, que aseguren la
consolidacin de los procesos de comercializacin planteados en el proyecto, de tal forma que
EMAPA canalice recursos crediticios suficientes para este fin, en base a uno de sus componentes
de trabajo:
Comercializacin de la produccin.
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural - PROBOLIVIA

Al ser PROBOLIVIA una agencia de cooperacin nacional, cuyo objetivo principal es: impulsar el
cambio de la matriz productiva nacional a travs del incremento de la agregacin de valor a la
produccin primaria, transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin
productiva, as como la mayor generacin de excedentes e ingresos en la produccin artesanal,
agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creacin, consolidacin,
modernizacin y tecnificacin de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades
Productivas rurales del pas; es factible desarrollar gestiones a travs de la Prefectura del
Departamento de Oruro, para acceder a financiamiento reembolsable ofertado por esta
cooperacin, a travs de sus tres componentes:
Registro de Unidades Productivas

Inversin y Desarrollo Productivo
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Con el objetivo de apoyar directamente a los proyectos de:

Fomento a la produccin orgnica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza,
Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Huari
Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones productoras de quinua del
altiplano sur de Oruro y difusin de la importancia del consumo de quinua a nivel nacional
Fortalecimiento integral de camlidos en la regin del altiplano Sur de Oruro
Mediante las funciones principales que desarrolla la cooperacin:

103
Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del conjunto de las
Unidades Productivas del pas, prioritariamente en los rubros de madera, cuero, textiles,
alimentos procesados, metalmecnica y agroindustria.
Evaluar las demandas y potencialidades de las Unidades Productivas del pas.
Gestionar y apoyar la elaboracin de planes de negocios de Unidades Productivas.
Gestionar mercados interno y/o externo de los planes de negocio.
Apoyar financieramente a las Unidades Productivas y promover la conformacin de nuevas
unidades productivas, individuales, asociadas y/o comunitarias a travs de transferencias de
recursos no reembolsables, en dinero o especie, pblico pblico y/o pblico privado.
Implementar programas y proyectos a travs de Centros de Innovacin Tecnolgica,
capacitacin, asistencia tcnica, innovacin y transferencia tecnolgica, dentro del mbito
artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de produccin, gestin y
comercializacin.
Organizar procesos de concertacin productiva y concurrente entre actores pblicos
nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar los complejos
productivos integrales en el marco de las polticas nacionales.
Formular propuestas para programas de profesionalizacin, tecnificacin y certificacin de
competencias, ante el Ministerio de Educacin y Culturas, Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Universidades Pblicas e Institutos
de Formacin Tcnica y Tecnolgica.
Viabilizar la reconversin productiva y el acceso a compras estatales en reas de su
competencia.
Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes de
financiamiento interna y externa en su mbito de competencia.
Recuperar los saberes productivos ancestrales relativos a su competencia.
Recomendacin 4:
La Prefectura del Departamento de Oruro mediante la Unidad responsable del manejo del sistema
de base de datos sobre programas y proyectos productivos encarados por el Gobierno Central de
apoyo al desarrollo del Departamento, elaborado en la consultora: Fortalecimiento de
capacidades institucionales de la Prefectura de Oruro para el diseo y formulacin de
instrumentos que promuevan desarrollo econmico con inclusin en el departamento de Oruro,
deber realizar una revisin completa de la base de datos con el objetivo de garantizar el buen
cumplimiento de los resultados y metas trazadas en los diferentes programas y/o proyectos de
apoyo al desarrollo agropecuario en la regin del altiplano sur y especficamente de apoyo al
sector quinuero, puesto que el desarrollo efectivo de estos proyectos pueden convertirse en una
base importante para la consolidacin del Complejo Productivo de Quinua.
7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD

La estrategia de implementacin del CPTC de quinua contempla el desarrollo de 3 etapas bsicas,
en funcin a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que estn orientadas al
cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas,
siendo parte integral de la ruta crtica propuesta para alcanzar la visin de desarrollo en la Regin,
segn se puede apreciar en la figura 8.
104

Figura 8. Desarrollo del Complejo Territorial Comunitario de quinua en la regin de Jakisa
Situacin
actual
FASE I
2010-2014
FASE II
2015 - 2019
FASE III
Visin
2020 - 2024
SOLUCIN PRODUCTIVA INCLUSIVA POR FASES

Mejorar los niveles
de productividad del
sector primario de
quinua
Garantizar el consumo de
quinua a nivel
Departamental y
Nacional, satisfaciendo
las necesidades bsicas
de seguridad alimentaria
de la poblacin en edad
vulnerable
Potenciar la industria de
transformacin de
quinua, incursionando
en nuevos campos
(farmacia, artculos de
limpieza, alimentos, etc),
ofertando productos
derivados de quinua con
Como parte del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua propuesto, se han definido
diversas estrategias y soluciones tecnolgicas que responden a las metas trazadas en cada etapa y
que permiten cambiar positivamente la realidad actual del rubro de quinua en la regin del
Altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa), segn se puede observar en el cuadro 34.
Cuadro 34. Propuesta de soluciones productivas inclusivas para el CPTC de quinua en la regin de Jakisa
Situacin actual
Solucin Tecnolgica
Situacin con la implementacin del

CPTC de quinua
Produccin primaria
- Deterioro paulatino de los suelos
(niveles de erosin elevados) (niveles de
NPK por debajo de los estndares para
la produccin de quinua) (rendimiento
productivo promedio 10 qq/ha)
- Factores climticos adversos (sequas y

heladas)
- Escases de agua para riego en varias

comunidades productoras de quinua
- Manejo integrado de camlidos en

las tierras altas de los Municipios de
Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y
Pampa Aullagas (planes de
repoblamiento animal y planes de
abonamiento orgnico), uso de
maquinaria para el arado en las
planicies bajo el sistema de cincel
- Definir planes de contingencia y
prevencin de desastres naturales de
ejecucin inmediata (implementacin
de silos de almacenamiento de grano)
- Desarrollo de infraestructura de
riego y acopio de agua en las zonas de
produccin primaria de quinua, que
garanticen el abastecimiento
permanente de recurso hdrico

- Recuperacin de suelos degradados en

un 50% al cabo de 3 ciclos productivos
(ao 2015)(incremento de los
rendimientos productivos en un 48%,
alcanzando rendimientos entre 14 15
qq/ha)
- La Prefectura del Departamento, Los
Municipios involucrados y las
Organizaciones productivas, cuentan con
planes de contingencia y prevencin de
desastres naturales, as como las
condiciones de infraestructura y
equipamiento suficientes (silos de
almacenamiento) que les permita
responder rpidamente a estos problemas
- Las comunidades productoras de quinua
cuentan con sistemas de abastecimiento
y/o acopio de agua para riego suficiente
105

- Produccin extensiva (22.730 ha en
produccin con un volumen de 257.561
qq)
- Definir programas de produccin

intensiva de quinua incrementando
los volmenes de produccin en la
misma superficie cultivada
- En un plazo de 5 aos se espera

incrementar el volumen de quinua
producido en un 48% , alcanzando un
volumen producido de 381.938 qq
en una superficie de 22.730 ha
- Disminucin de cobertura vegetal en la

regin
- Impulsar el desarrollo e
implementacin de planes de
reforestacin con el empleo de
especies arbustivas originarias (thola,
atriplex, cauchi)
- En un plazo no mayor a 3 aos en la

regin de Jakisa, se cuenta con 200 ha en
proceso de reforestacin
- Ingresos por venta de quinua definidos

por las condiciones de mercado y las
disposiciones de los intermediarios en
funcin al tipo de quinua comercializada
(convencional u orgnica) ascendiendo a
un monto estimado de 167.414.650 Bs
(comercializando una produccin de
257.561 qq a un precio promedio de
650 Bs/qq)
- Fortalecer a las organizaciones que

aglutinan a varias asociaciones de
productores (CADEPQUIOR;
ANAPQUI), en trminos de
asociatividad, para normar las
condiciones de venta de grano,
garantizando el abastecimiento de
producto destinado al consumo
interno como base de seguridad
alimentaria y al aprovisionamiento de
materia prima de las empresas
beneficiadoras y/o transformadoras,
estandarizando los precios segn el
tipo de producto ofertado
(convencional u orgnico)
- 8.222 familias productoras de quinua en

un periodo no mayor a 5 aos
incrementan sus ingresos en
aproximadamente un 154% (425.473.061
Bs), generndose incremento en los
ingresos del personal encargado de la
produccin primaria del 48% (58.032.700
$us)
- Agricultores dedicados a la produccin

de quinua organizados asociativamente
pero sin un enfoque de apoyo
comunitario por territorio definido
- Fortalecer a las Unidades productivas

existentes en la regin (Asociaciones y
Empresas comunitarias), bajo un
enfoque de cooperacin comunitaria
que involucre estrategias de
articulacin bien definidas
- Los productores de quinua de la regin

del altiplano Sur de Oruro a travs de sus
diferentes organizaciones conforman el
CPTC de quinua beneficindose del apoyo
y esfuerzo mancomunado que pueda
generarse, traducido en el incremento de
ingresos monetarios y no monetarios para
las familias productoras (8.222 familias
hasta el 2015)
Para el ao 2012, los Centros Tecnolgicos
y UNIK, forman por lo menos a 15 tcnicos
operativos en quinua, con capacidad de
generacin de emprendimientos
empresariales de beneficio a la regin.
- Las Autoridades originarias cumplen el

rol de control social en la regin, sin
embargo su condicin como actores de
gestin y desarrollo productivo an no
esta consolidado.
Uso de maquinaria con el nico

propsito de mejorar los rendimientos y
tiempo de realizacin de actividades
productivas bsicas (roturado de suelos,
siembra, etc) sin considerar elementos
como el deterioro ambiental (empleo de
- Asignar al proyecto ENLACE II un rol

de apoyo tcnico productivo
especializado a las autoridades
originarias, con el objetivo de
asignarles herramientas suficientes
para la gestin y monitoreo de
proyectos productivos relacionados
con el tema de quinua de impacto en
la regin de Jakisa
- Autoridades originarias a travs de sus

Consejos de Marka, ayllu y sus tcnicos
responsables apoyan activamente en la
gestin, desarrollo y monitoreo de
acciones que vayan en beneficio del
desarrollo del rubro de quinua y por
ende mejore las condiciones actuales de
las familias involucradas
- Desarrollo de procesos de
investigacin y transferencia de
tecnologa, coordinada entre las
Organizaciones productivas miembros
del CPTC de quinua, Prefectura del
Departamento a travs de su Unidad
Para el ao 2015, El empleo de

maquinaria agrcola para las labores de
produccin primaria de quinua orgnica
(SATIRI III, Qhulliri), se adecua a la
realidad productiva de la regin (tipo de
suelo, clima, caractersticas y uso de agua,

106

arado de disco)
- Procedimientos y prcticas de
produccin orgnica para el manejo de
los cultivos son conocidos, pero poco
aplicados (seleccin de semilla,
aplicacin de insumos orgnicos para el
control de plagas, manejo de registros,
etc)
tcnica (Proyecto Granos Andinos) e

instituciones tecnolgicas (UTO,
FAUTAPO) con el objeto de adecuar y
validar equipos y maquinaria
adecuada a los procesos de
produccin orgnica segn las
caractersticas geogrficas de las
regiones.
etc), y a las prcticas tradicionales

realizadas por los productores (empleo de
bio indicadores, uso de suelos y pisos
ecolgicos, etc.)
- Difusin de los procedimientos y

prcticas de produccin orgnica a
travs de la Cmara Departamental de
Productores de Quinua de Oruro,
Proyecto Granos Andinos y FAUTAPO,
cumpliendo normativas establecidas
por las instancias normativas y de
regulacin (INIAF, empresas
Certificadoras)
Para el ao 2012, las familias productoras

de quinua a travs de sus organizaciones
articuladas en el CPTC de quinua sugieren
a travs de un perfil la creacin de una
institucin certificadora de productos
agropecuarios orgnicos con
representatividad legal en todo el
territorio nacional a las instancias
responsables del Gobierno Central,
Prefectura y Municipios
- Para el ao 2015, Las familias
productoras de quinua miembros del
CPTC, cuentan con un programa de
produccin orgnica que cumple con las
condiciones establecidas por las
instancias normativas y de regulacin
nacionales as como los requisitos exigidos
por las instituciones de certificacin
(ECOCERT, BIOLATINA)
- El sistema productivo de quinua en la

regin del altiplano sur de Oruro
(Jakisa), genera aproximadamente
22.048 empleos directos bajo la
modalidad de empleo temporal con un
lapso de 3 meses y una remuneracin
estimada de 880Bs/mes
- Generar nuevas fuentes de empleo a

travs de la implementacin de
programas de seguimiento y
monitoreo de cultivos en produccin
desde el proceso de roturado de
suelos hasta el procesos de
almacenamiento de semilla que
garanticen un proceso de certificacin
orgnica exitoso
- En un periodo no mayor a 10 aos se

han generado aproximadamente 400
nuevos empleos indirectos(tcnicos
promotores de campo), contratados bajo
la modalidad de tiempo completo con un
salario de 1.200 Bs/mes
Infraestructura productiva para el

beneficiado y transformacin de quinua
a nivel semi industrial en la regin del
altiplano sur de Oruro, suficiente para
desarrollar procesos de produccin
continua sin embargo esta accin es
limitada por la disponibilidad de materia
prima en forma oportuna y suficiente
as como tambin de la mano de obra
calificada (niveles de rotacin de
personal elevados, tipo de empleo
temporal, ingresos directamente
relacionados con la capacidad financiera
de la empresa, etc.)
Desarrollar mecanismos de
articulacin bajo un enfoque de
negocio inclusivo entre las principales
organizaciones productoras de quinua
real de los Municipios de Salinas de
Garci Mendoza, Pampa Aullagas,
Santuario de Quillacas, Santiago de
Huari y las empresas de beneficiado y
transformacin, promoviendo el
desarrollo de proveedores que
garanticen el abastecimiento de
materia prima suficiente
Para el ao 2015, las plantas de

beneficiado y transformacin
identificadas en la regin de Jakisa operan
al 98% de su capacidad procesando
aproximadamente 301.918
qq de quinua/ao, garantizando el
aprovisionamiento de materia prima de
forma permanente (acopiando de forma
directa el 79% del total de oferta estimada
para la regin)
- Muchos procedimientos de
transformacin de quinua en productos
terminados con elevado valor agregado,
- Impulsar el desarrollo de
instituciones de formacin tcnica,
En un plazo no mayor a 10 aos el CPTC

de quinua cuenta con el apoyo de
Instituciones especializadas en formacin
Transformacin

107

an no cuentan con normas de calidad
exigidas por las instancias reguladoras
(SENASAG, IBNORCA)
que permitan obtener Recurso

Humano altamente capacitado, que
cuenten con los conocimientos y
herramientas suficientes para
desarrollar procesos de
transformacin de quinua bajo las
normas y estndares de calidad,
inocuidad alimentaria, seguridad e
higiene industrial en el marco de
Buenas Prcticas de Manufactura
(BPM), exigidos por las instancias
reguladores existentes en el pas
(SENASAG, IBNORCA)
tcnica operativa, para el desarrollo de

procesos de transformacin de quinua a
nivel semi industrial e industrial in situ,
formando RRHH provenientes de los
mismos productores de la regin
Los procesos de transformacin de

quinua se centran en la produccin
artesanal de productos derivados con
bajo valor agregado, dedicando
esfuerzos a la industria alimenticia
nicamente
Promover la investigacin e
innovacin tecnolgica en el campo
de transformacin a nivel industrial,
con el fin de obtener nuevos
productos con elevado valor agregado
en base a quinua, para industrias
diferentes a la alimenticia.
En un plazo no mayor a 15 aos, el CPTC

de quinua cuanta con infraestructura
adecuada para desarrollar procesos de
transformacin de quinua a nivel
industrial, procesando productos de alto
valor agregado destinado a varias
industrias (farmacutica, limpieza,
alimenticia)
- Impulsar de manera coordinada

entre el sector pblico (Prefectura y
Municipios), Organizaciones
productivas y Organismos de
Cooperacin acciones orientadas a la
promocin y difusin de las
caractersticas nutricionales y ventajas
comparativas de la quinua como
grano y como producto transformado
en relacin a otros alimentos a nivel
local.
- Para el ao 2015, se garantiza la

provisin de 68 TM de quinua para el
consumo local de los Municipios de
Salinas de Garci Mendoza, Pampa
Aullagas, Santuario de Quillacas,
Challapata y Santiago de Huari,
beneficiando a una poblacin estimada de
56.649 personas.
- Redefinir las redes de distribucin

comercial de grano de quinua y
producto transformado en funcin a
prioridades de seguridad alimentaria a
nivel local y nacional
- Para el ao 2015, el CPTC de quinua a

comercializacin cuentan con un plan
comercial orientado a cubrir la demanda
del mercado local prioritariamente.
- Tecnificar los procesos de

comercializacin impulsando el uso de
herramientas web como vnculo de
contacto inmediato con potenciales
compradores a nivel nacional e
internacional
- Para el ao 2015, el CPTC de quinua ha

mejorado el nivel y capacidad tcnica y
operativa de los procesos de
comercializacin de sus instancias
responsables de esta actividad,
empleando herramientas tecnolgicas
actualizadas
Comercializacin
- Ms del 90% de la produccin primaria
de quinua esta destinada a la venta, los
productores consumen solo cantidades
marginales de su producto (niveles de
seguridad alimentaria bajos)
- La mayor parte de la quinua procesada
termina como grano beneficiado, los
productos derivados (pipocas,
extrusados, hojuelas, etc.) no cuentan
con una importancia econmica real
para las empresas transformadoras,
principalmente por las condiciones del
mercado internacional (requerimiento
de quinua orgnica como producto
ingrediente), asi mismo la venta en el
mercado local es considerada como
ltima alternativa
- Canales de distribucin de quinua
como grano y producto transformado,
orientados en su mayora a los procesos
de exportacin
- Niveles de tecnologa para los procesos
comerciales de negociacin, compra y
venta de producto limitados, el uso de
telfono y otros mecanismos como
entrevistas personales con los
potenciales compradores, son las
principales estrategias empleadas por
las empresas comercializadoras

Para el ao 2013, el CPTC de quinua a

comercializacin definen 1 estrategia
conjunta para la promocin y difusin de
la quinua como grano y producto
transformado (beneficios nutricionales,
variedad de productos, etc.) en el
mercado local.
108

Infraestructura de apoyo
- Infraestructura caminera de
articulacin entre las principales
comunidades productoras de quinua en
la regin y los principales mercados
locales insuficiente (caminos principales
y secundarios deteriorados)
- Desarrollo de infraestructura
caminera, suficiente para el
transporte de insumos y semilla a las
principales comunidades productoras
de quinua y para el transporte del
grano cosechado a los principales
mercados de distribucin
- Para el ao 2015, la regin del altiplano

sur de Oruro, cuenta con redes de
vinculacin caminera principales y
secundarias que garanticen el transporte
de quinua de los centros de produccin a
los mercados, reduciendo los costos de
transporte.
- Desarrollo de infraestructura
caminera suficiente para la
vinculacin y articulacin de redes de
distribucin de grano y productos
derivados de quinua de los centros de
transformacin a los principales
mercados a nivel local y nacional
- En un plazo no mayor a 15 aos, el CPTC

de quinua se beneficia de rutas y redes de
articulacin caminera que faciliten la
distribucin de sus productos desde los
principales centros de transformacin a
los principales mercados a nivel local y
nacional
- Servicios de electrificacin bsica

limitados en las comunidades alejadas
de los principales centros poblados, lo
que limita el desarrollo tecnolgico de
los procesos de produccin primaria

electrificacin en las reas de
produccin primaria de quinua que
faciliten la implementacin de
sistemas de produccin
- Para el ao 2015, las comunidades

productoras de quinua en los Municipios
de Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas y
Huari, cuentan con servicio de
electrificacin bsica que facilite la
implementacin de sistemas de
produccin semimecanizado
- Varias plantas de procesamiento y

transformacin de quinua, tienen
problemas de funcionamiento por la
ausencia de instalaciones elctricas (de
media y alta tensin) que garanticen el
funcionamiento permanente de sus
equipos y maquinaria.

electrificacin en las reas destinadas
al proceso de transformacin de
quinua, que cubran los
requerimientos de las plantas de
procesamiento en cuanto al consumo
de energa elctrica, para procesos de
transformacin a nivel semiindustrial
e industrial
- En un plazo no mayor a 10 aos, las

plantas de beneficiado y transformacin
de quinua parte del CPTC, cuentan con
servicios de electrificacin (de media y/o
alta tensin) adecuados para el desarrollo
de procesos de transformacin a nivel
- Infraestructura de riego y acopio de

agua insuficiente para abastecer los
requerimientos de los cultivos de
quinua en su etapa inicial de
crecimiento (sistemas de riego y
microriego existentes no cuentan con
mantenimiento adecuado)
- Desarrollo de infraestructura de
riego y acopio de agua en las zonas de
produccin primaria de quinua, que
garanticen el abastecimiento
permanente de recurso hdrico.
- Para el ao 2015, las principales

comunidades productoras de quinua de la
regin de Jakisa, cuentan con
infraestructura de riego y acopio de agua
suficientes para desarrollar los procesos
de produccin primaria sin inconvenientes
- Gran parte de las plantas de

transformacin de quinua en la regin,
carecen de un servicio de agua potable,
que garantice la calidad de agua
empleada en los procesos de
produccin, bajo estndares y normas
de inocuidad e higiene industrial
exigidos
- Fortalecer los servicios de dotacin

de agua potable en las zonas
destinadas a la transformacin de
quinua, que garanticen procesos
productivos bajo normas de higiene e
inocuidad alimentaria ptimos
- En un plazo no mayor a 10 aos, las

plantas de transformacin de quinua
miembros del CPTC, cuentan con redes de
abastecimiento de agua potable que
garanticen procesos de produccin bajo
estndares y normas de calidad, inocuidad
e higiene industrial ptima.
- Infraestructura caminera de
articulacin entre las principales
comunidades productoras de quinua en
la regin y los principales mercados
locales insuficiente (caminos principales
y secundarios deteriorados)
Gestin financiera y crediticia

109

Si bien existen varias instituciones
financieras, que prestan sus servicios en
la regin, los programas y/o sistemas de
financiamiento
ofertados
a
los
productores de quinua an no cuentan
con el ajuste requerido a la realidad del
rubro, debiendo considerarse algunas
innovaciones para garantizar fondos
suficientes para capital de trabajo y
operaciones en las fases de produccin
primaria,
transformacin
y
comercializacin, de tal forma que el
productor tenga todas las facilidades de
amortizar el capital prestado y la
institucin financiera cuente con las
garantas suficientes para recobrar el
capital financiado.
Desarrollar alternativas de
financiamiento acordes a la realidad
del rubro quinuero de la regin del
altiplano sur de Oruro con el objetivo
de cubrir necesidades de capital de
inversin y operaciones para las fases
de produccin primaria,
transformacin y comercializacin
- En un plazo no mayor a 10 aos, los

productores, transformadores y
comercializadores de quinua miembros
del CPTC , cuentan con capacidad de
gestionar crditos y otras formas de
financiamiento de fuentes pblicas y/o
privadas para acceder a un capital de
operaciones suficiente para fortalecer el
potencial productivo del rubro en la
regin, accediendo a servicios de
financiamiento ajustados a la realidad del
rubro quinuero
- El precio de la quinua (750 Bs/qq en

promedio), constituye la principal
barrera para establecer polticas claras y
de alto impacto en cuanto a la
implementacin de proyectos de
seguridad con soberana alimentaria o
acceso masivo de los productos
derivados de quinua al mercado local y
nacional
- Definir polticas pblicas a nivel

nacional y departamental que
permitan la disminucin progresiva de
los precios de venta de quinua en el
mercado local y nacional al
consumidor final
- En un plazo no mayor a 10 aos el CPTC

de quinua a travs de sus organizaciones
componentes proponen una estrategia de
subvencin de precios de quinua, ante las
instancias departamentales y nacionales
pertinentes.
- Definir polticas a nivel nacional que

garanticen el consumo de quinua
como alimento base de la dieta diaria
de la poblacin en edad vulnerable
(nios en edad escolar)
Para el ao 2015, la produccin de quinua

producida por las organizaciones del CPTC
a travs de la oferta de productos
derivados (incluyndose el uso de
productos
lcteos),
garantiza
el
abastecimiento del 100% de raciones
necesarias para la dotacin de desayuno
escolar de la regin, beneficindose
35.319 nios en edad escolar
Seguridad y Soberana alimentaria

- A pesar de la existencia de programas
como el desayuno escolar en todos los
Municipios del Departamento de Oruro,
an no se cuenta con productos
derivados de quinua en racin seca y/o
lquida que formen parte del men del
desayuno escolar
- En un periodo no mayor a 10 aos, la

produccin de quinua producida por las
organizaciones del CPTC a travs de la
oferta
de
productos
derivados
(incluyndose el uso de productos
lcteos), garantiza el abastecimiento del
100% de raciones necesarias para la
dotacin de desayuno escolar del
departamento de Oruro, beneficindose
el 100% de nios en edad escolar
- El consumo de quinua en todos los
estratos sociales
- Definir polticas a nivel nacional y

departamental que promuevan el
consumo de quinua de primera
calidad por la poblacin rural y urbana
a nivel local y nacional

- Para el ao 2015, el CPTC de quinua

cuenta con planes de apoyo a la
educacin alimentaria de nios, mujeres y
otros vulnerables, fomentando el
consumo de productos derivados de
quinua y otros alimentos propios de la
regin del altiplano de Oruro, en los
110

Municipios de Salinas de G. Mendoza,
Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y
Challapata, (beneficindose 8.222 familias
en una primera etapa)
Para el ao 2015, 8.222 familias de
productores de quinua cuentan con un
programa de formacin de Stocks
(reservas) de Alimentos Esenciales en caso
de desastres naturales implementndose
en primera instancia en los Municipios de
Santuario de Quillacas, Salinas de Garci
Mendoza, Pampa Aullagas, Huari y
Challapata
7.1. Fases de implementacin
7.1.1. Estrategia de Implementacin FASE I

Las estrategias definidas para la fase I de implementacin del CPTC de quinua, se detallan en el
cuadro 35.
Cuadro 35. Estrategias de implementacin CPTC de quinua FASE I
Estrategia
Soluciones tecnolgicas
Total $us
PRODUCCIN PRIMARIA
Gestionar programas de manejo ambiental y

prevencin de desastres naturales, con la
implementacin de programas de
reforestacin de cobertura vegetal.
Promover la produccin primaria de quinua

bajo normas y procedimientos orgnicos
amigables con el medio ambiente
Fortalecer la formacin tcnico administrativa y cualificacin de experiencia

vocacional de productores de quinua en la
regin, que cuenten con perfiles
curriculares ajustados a las necesidades
productivas de las diferentes fases del
sistema productivo de quinua
ST1
Manejo integrado de camlidos en las tierras altas de los

Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y
Pampa Aullagas (planes de repoblamiento animal y
planes de abonamiento orgnico), uso de maquinaria
para el arado en las planicies bajo el sistema de cincel
644.026
ST2
Definir planes de contingencia y prevencin de desastres

naturales de ejecucin inmediata (implementacin de
silos de almacenamiento de grano)
424.057
ST3
Impulsar el desarrollo e implementacin de planes de

reforestacin con el empleo de especies arbustivas
originarias (thola, atriplex, cauchi)
129.694
ST4
Definir programas de produccin intensiva de quinua

incrementando los volmenes de produccin en la
misma superficie cultivada
191.287
ST5
Desarrollo de procesos de investigacin y transferencia

de tecnologa, coordinada entre las Organizaciones
productivas miembros del CPTC de quinua, Prefectura
del Departamento a travs de su Unidad tcnica
(Proyecto Granos Andinos) e instituciones tecnolgicas
(UTO, FAUTAPO) con el objeto de adecuar y validar
equipos y maquinaria adecuada a los procesos de
produccin orgnica segn las caractersticas geogrficas
de las regiones.
191.287

111

Estrategia
Diseo de sistemas de control eficientes a la

produccin orgnica que garanticen su
sostenibilidad econmica, ambiental y social
Total $us
ST6
Difusin de los procedimientos y prcticas de produccin

orgnica a travs de la Cmara Departamental de
Productores de Quinua de Oruro, Proyecto Granos
Andinos y FAUTAPO, cumpliendo normativas
establecidas por las instancias normativas y de
regulacin (INIAF, empresas Certificadoras)
ST7
Fortalecer a las Unidades productivas existentes en la

regin (Asociaciones y Empresas comunitarias), bajo un
enfoque de cooperacin comunitaria que involucre
estrategias de articulacin bien definidas
37.875
ST8
Asignar al proyecto ENLACE II un rol de apoyo tcnico

productivo especializado a las autoridades originarias,
con el objetivo de asignarles herramientas suficientes
para la gestin y monitoreo de proyectos productivos
relacionados con el tema de quinua de impacto en la
regin de Jakisa
37.875
Impulsar el enfoque de desarrollo

productivo comunitario al interior de las
organizaciones que conforman el CPTC de
quinua
191.287
TRANSFORMACIN
Definir normativas departamentales que

aseguren un escenario adecuado para
promover la inversin en el sector
productivo de quinua en la regin del
altiplano sur de Oruro.
ST9
Desarrollar mecanismos de articulacin bajo un enfoque

de negocio inclusivo entre las principales organizaciones
productoras de quinua real de los Municipios de Salinas
de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de
Quillacas, Santiago de Huari y las empresas de
beneficiado y transformacin, promoviendo el desarrollo
de proveedores que garanticen el abastecimiento de
materia prima suficiente
85.000
COMERCIALIZACIN
ST10
Desarrollo de mercados local, nacional e

internacional, promoviendo el consumo
masivo de quinua en grano y como
producto transformado, mediante la
implementacin de un plan de
comercializacin integral que considere el
desarrollo de la vinculacin caminera y
redes de comunicacin y distribucin
dinmicas que faciliten el comercio nacional
y la exportacin.
ST11
ST12
ST13
Impulsar de manera coordinada entre el sector pblico

(Prefectura y Municipios), Organizaciones productivas y
Organismos de Cooperacin acciones orientadas a la
promocin y difusin de las caractersticas nutricionales
y ventajas comparativas de la quinua como grano y
como producto transformado en relacin a otros
alimentos a nivel local y nacional
Fortalecer a las organizaciones que aglutinan a varias
asociaciones de productores (CADEPQUIOR; ANAPQUI),
en trminos de asociatividad, para normar las
condiciones de venta de grano, garantizando el
abastecimiento de producto destinado al consumo
interno como base de seguridad alimentaria y al
aprovisionamiento de materia prima de las empresas
beneficiadoras y/o transformadoras, estandarizando los
precios segn el tipo de producto ofertado
(convencional u orgnico)
Redefinir las redes de distribucin comercial de grano de
quinua y producto transformado en funcin a
prioridades de seguridad alimentaria a nivel local y
nacional
Tecnificar los procesos de comercializacin impulsando
el uso de herramientas web como vnculo de contacto
inmediato con potenciales compradores a nivel nacional
e internacional
130.000
40400
40.400
40.400
INFRAESTRUCTURA DE APOYO
Promover el desarrollo de la infraestructura
y servicios de apoyo al CPTC de quinua
(caminos, electrificacin y riego) para la
produccin primaria
ST14
Desarrollo de infraestructura caminera, suficiente para el

transporte de insumos y semilla a las principales
comunidades productoras de quinua y para el transporte
del grano cosechado a los principales mercados de
distribucin

599.567
112

Estrategia
Desarrollo de los servicios de electrificacin en las eras
de produccin primaria de quinua que faciliten la
implementacin de sistemas de produccin
Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua
en las zonas de produccin primaria de quinua, que
garanticen el abastecimiento permanente de recurso
hdrico
ST15
ST16
Total $us
202.857
965.714

Fortalecer polticas Nacionales de apoyo a la
consolidacin de Seguridad y Soberana
alimentaria (Desayuno escolar, subsidios de
lactancia, etc), aprovechando la
potencialidad productiva de la Regin
(quinua y lcteos)
ST17
Definir polticas a nivel nacional que garanticen el

consumo de quinua como alimento base de la dieta
diaria de la poblacin en edad vulnerable (nios en edad
escolar)
ST18
Definir polticas a nivel nacional y departamental que

promuevan el consumo de quinua de primera calidad
por la poblacin rural y urbana a nivel local y nacional
728.571
2.117.857
7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II

Las estrategias definidas para la fase II de implementacin del CPTC de quinua, se detallan en el
cuadro 36.
Cuadro 36. Estrategias de implementacin CPTC de quinua FASE II
Estrategias
PRODUCCIN PRIMARIA
Impulsar el Desarrollo de Unidades de Certificacin

para quinua orgnica de administracin pblica
ST9
Generar nuevas fuentes de empleo a travs de la implementacin de

programas de seguimiento y monitoreo de cultivos en produccin
desde el proceso de roturado de suelos hasta el procesos de
almacenamiento de semilla que garanticen un proceso de
certificacin orgnica exitoso
TRANSFORMACIN
Fortalecer la formacin tcnico - administrativa y

cualificacin de experiencia vocacional de
productores de quinua en la regin, que cuenten
con perfiles curriculares ajustados a las
necesidades productivas de las diferentes fases del
sistema productivo de quinua
ST11
Impulsar el desarrollo de instituciones de formacin tcnica, que

permitan obtener Recurso Humano altamente capacitado, que
cuenten con los conocimientos y herramientas suficientes para
desarrollar procesos de transformacin de quinua bajo las normas y
estndares de calidad, inocuidad alimentaria, seguridad e higiene
industrial en el marco de Buenas Prcticas de Manufactura (BPM),
exigidos por las instancias reguladores existentes en el pas
(SENASAG, IBNORCA)
COMERCIALIZACIN
Fortalecer polticas pblicas de promocin de la

quinua como alimento con elevadas bondades
nutricionales, enfocadas en ampliar el mercado
local y nacional
ST13

Impulsar de manera coordinada entre el sector pblico (Prefectura y

Municipios), Organizaciones productivas y Organismos de
Cooperacin acciones orientadas a la promocin y difusin de las
caractersticas nutricionales y ventajas comparativas de la quinua
como grano y como producto transformado en relacin a otros
alimentos a nivel local y nacional
113

Estrategias
Desarrollar herramientas de marketing e

investigacin de mercado para el monitoreo de
variacin de la demanda, gustos y tendencias de
los consumidores respecto a los productos
derivados de quinua en los mercados local,
nacional e internacional
Desarrollar servicios de marketing e investigacin de mercados que

permitan conocer las variaciones de la demanda de quinua como
grano y producto transformado en el mercado local, nacional e
internacional a travs de procesos de monitoreo permanentes, que
permita ajustar la oferta de producto
ST17
GESTION FINANCIERA Y CREDITICIA
Desarrollo de soluciones financieras reales para el

rubro considerando la realidad del altiplano y las
limitaciones de capital de los productores
ST18
Desarrollar alternativas de financiamiento acordes a la realidad del

rubro quinuero de la regin del altiplano sur de Oruro con el objetivo
de cubrir necesidades de capital de inversin y operaciones para las
fases de produccin primaria, transformacin y comercializacin
ST19
Definir polticas pblicas a nivel nacional y departamental que

permitan la disminucin progresiva de los precios de venta de quinua
en el mercado local y nacional al consumidor final
Apoyar procesos, programas y polticas nacionales

de apoyo a la dotacin de infraestructura
productiva destinada a la regin, consensuando
esfuerzos concurrentes entre la Prefectura,
Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias y
Organizaciones de Cooperacin Internacional
ST23
Desarrollo de los servicios de electrificacin en las reas destinadas al

proceso de transformacin de quinua, que cubran los requerimientos
de las plantas de procesamiento en cuanto al consumo de energa
elctrica, para procesos de transformacin a nivel semiindustrial e
industrial
ST25
Fortalecer los servicios de dotacin de agua potable en las zonas

destinadas a la transformacin de quinua, que garanticen procesos
productivos bajo normas de higiene e inocuidad alimentaria ptimos
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Fortalecer polticas Nacionales de apoyo a la
consolidacin de Seguridad y Soberana alimentaria
(Desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc),
aprovechando la potencialidad productiva de la
Regin (quinua y lcteos)
Definir polticas a nivel nacional que garanticen el consumo de quinua

como alimento base de la dieta diaria de la poblacin en edad
vulnerable (nios en edad escolar)
ST26
7.1.3. Estrategia de Implementacin FASE III

Las estrategias definidas para la fase II de implementacin del CPTC de quinua, se detallan en el
cuadro 37.
Cuadro 37. Estrategias de implementacin CPTC de quinua FASE III
Estrategias
TRANSFORMACIN
Promover procesos de transformacin de productos

derivados de quinua a nivel semi industrial e industrial
realizados en origen
ST12
Promover la investigacin e innovacin tecnolgica en el

campo de transformacin a nivel industrial, con el fin de
obtener nuevos productos con elevado valor agregado en
base a quinua, para industrias diferentes a la alimenticia.

114
Apoyar procesos, programas y polticas nacionales de apoyo

a la dotacin de infraestructura productiva destinada a la
regin, consensuando esfuerzos concurrentes entre la
Prefectura, Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias
y Organizaciones de Cooperacin Internacional
Desarrollo de infraestructura caminera suficiente para la

vinculacin y articulacin de redes de distribucin de grano y
productos derivados de quinua de los centros de
transformacin a los principales mercados a nivel local y
nacional
ST21
7.2. Modelo de gestin

El modelo de gestin para la implementacin del CPTC de quinua en la regin de Jakisa, cuenta
con 3 soportes principales, segn se observa en la figura 9.
Figura 9. Modelo de Gestin del CPTC de quinua
CPTC de
quinua
Soporte
Institucional
Soporte
Poltico
Soporte
Social
Comunitario
Fuente: Elaboracin Propia
7.2.1. Soporte institucional

Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de quinua se tienen los siguientes:
- Plataforma de articulacin de actores productivos
- Entidades especializadas
- Polticas de desconcentracin
7.2.1.1. Plataforma de articulacin de actores productivos
Es un ente deliberativo, organizativo y consultivo, constituido para incentivar la produccin o
comercializacin de bienes y/o servicios, basada en la economa familiar, la unidad territorial, la
aplicacin de principios y valores comunitarios. La participacin de este ente ser controlado y
115
supervisado por las mismas instancias y/o representantes que la constituyan y por supuesto en
base a la C.P.E., as como los principios, valores y costumbres de cada una de las regiones que la
integran.
La plataforma de articulacin de actores productivos, tiene las siguientes competencias:
Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertacin de polticas econmicas

y la toma de decisiones en la produccin de bienes y servicios de las Organizaciones
productivas presentes en su Regin.
Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables con sostenibilidad
ambiental
Resguardo, fomento y promocin de los bienes y/o servicios de cada regin.
Planificacin y gestin de la produccin de las empresas comunitarias.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con agencias de financiamiento, instancias
pblicas, privadas de cooperacin nacional e internacional.
Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocacin productiva de cada regin.
Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar proyectos de
produccin.
Preservacin y sostenibilidad ambiental.
7.2.1.2. Entidades especializadas

En busca de obtener niveles competitivos en todo el sistema productivo de quinua (produccin
primaria, transformacin y comercializacin), es necesario la intervencin directa de instituciones
especializadas, que conformen el soporte tcnico del CPTC, en ese entendido la Universidad
Tcnica Privada de Oruro (UTO), el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
(INIAF), el Servicio de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), y el Instituto Nacional
de Normalizacin de la Calidad (IBNORCA), se constituyen en parte fundamental de este soporte.
7.2.1.3. Polticas de desconcentracin
Uno de los soportes institucionales definidos para la implementacin efectiva del CPTC de quinua
en la regin de Jakisa, lo constituyen las polticas de descentralizacin administrativa y financiera
que encara el Gobierno Central y el Gobierno Departamental, sustentados en el nuevo texto de la
Constitucin Poltica del Estado, reconociendo las autonomas Departamentales, Municipales,
Indgena - Originario - Campesinas y Regionales, mediante las cuales se asigna mayor libertad de
accin a los Departamentos, Municipios y Regiones para definir polticas de desarrollo econmico
productivo como el caso especfico de la implementacin de Complejos Productivos Territoriales
Comunitarios en las 4 regiones del Departamento de Oruro.

116
7.2.2. Soporte social y comunitario

7.2.2.1. Administracin comunitaria
Uno de los factores determinantes para el manejo sostenible del CPTC, es la organizacin de la
territorialidad y de los actores locales como las Autoridades Originarias y Organizaciones
Productivas presentes en la regin, en este entendido la administracin comunitaria juega un rol
imprescindible como soporte social y comunitario del Complejo, ya que a travs de esta
administracin se desarrollarn los procesos de planificacin integral del territorio, organizar los
procesos productivos y de transformacin en base a las potencialidades productivas que cuente la
regin, gestionar la consolidacin y apertura de mercados para la comercializacin de sus
productos en forma mancomunada beneficiando a todos los pobladores de una regin, permite
asegurarla ejecucin efectiva de los programas y proyectos propuestos en beneficio de la regin
bajo criterios de priorizacin impulsando aquellos programas y/o proyectos que respondan a la
solucin de las necesidades urgentes de cada comunidad, ayllu, Marka o Suyu.
7.2.2.2. Actores sociales
Sin duda el soporte social que brindan las autoridades originarias a travs de sus instancias
deliberativas como el Consejo de Mallkus a nivel de ayllus y Markas, al proceso de
implementacin del CPTC de quinua en la regin de Jakisa, es vital si se pretende generar una
estrategia de sostenibilidad a largo plazo, puesto que a travs de estas instancias se pretende
dinamizar y garantizar una administracin comunitaria del Complejo, puesto que las autoridades
originarias no solo realizan una funcin social, si no tambin desenvuelven otras como en la
funcin econmica productiva; en el contexto territorial, su principal labor y de servicio social
consiste en: supervigilar, ponderar y estimular la produccin familiar dentro el territorio,
realizando el seguimiento y evaluacin al cumplimiento de las metas planteadas para tal fin.
7.2.3. Soporte poltico
7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental
El Plan Nacional de Desarrollo vigente aprobado mediante Decreto Supremo N 29272 de 12 de
septiembre de 2007, en su pilar Bolivia Productiva, define como estrategia principal de desarrollo
econmico productivo de las regiones, el desarrollo de Complejos Productivos Integrales, que
amplan su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, poltica, ambiental, anteriormente
ausentes en las propuestas de crecimiento, mediante los cuales se pretende orientar esfuerzos
hacia la transformacin, el cambio integrado y diversificacin de la matriz productiva, generando
excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador,
promoviendo la participacin articulada de los sectores generadores de ingreso y empleo
considerando al sector agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal adems del sector
turstico.
El Plan de Desarrollo Departamental de Oruro vigente (2007 -2011), en su propuesta principal de
desarrollo de las regiones (Jacha Carangas, Jakisa, Suras, Urus), propone el desarrollo de
Complejos Productivos Territoriales con enfoque Comunitario, que potencien el sector productivo
del territorio, en base a las vocaciones productivas de cada una de las Regiones.
117

7.3. Cronograma de Implementacin
7.3.1.
Cronograma de implementacin Fase I
En la primera Fase de implementacin del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto
abarca 5 aos, se han establecido y priorizado diferentes proyectos orientados a cumplir tres
objetivos esenciales:
-
Incrementar los niveles de productividad del sector primario de quinua

Garantizar el abastecimiento permanente de materia prima para los centros de
beneficiado y transformacin primaria de grano
Impulsar el consumo de quinua en todos los estratos sociales de la poblacin a nivel
regional
El detalle de ejecucin de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 38.

Cuadro 38. Cronograma de implementacin del CPTC de quinua FASE I
Proyectos
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Produccin primaria
Fortalecimiento integral de camlidos en la regin del altiplano
Sur de Oruro
Implementacin de planes de sostenibilidad ambiental de la
produccin extensiva e intensiva de quinua en los Municipios de
Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas y Huari
Implementacin de planes de reforestacin e incremento de
cobertura vegetal en los Municipios de Salinas de Garci
Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas, para
combatir la erosin de la tierra
Fomento a la produccin orgnica de quinua, en los Municipios
de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de
Quillacas y Huari
Profundizacin de las practicas etnico - culturales (principios y
valores) en todas las instancias de organizacin territorial,
politicas, economicas y sociales, que conforman el CPTC de
quinua en la regin del Altiplano Sur de Oruro
Transformacin
Desarrollo de proveedores y sistemas de acopio de quinua para
las plantas de procesamiento ubicadas en los Municipios de
Salinas de Garci Mendoza, Santuario de Quillacas, Sebaruyo y
Challapata
Comercializacin
Desarrollo e implementacin del plan de promocin y difusin
del consumo de quinua para el Departamento de Oruro
Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las
organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de Oruro
y difusin de la importancia del consumo de quinua a nivel
nacional
Infraestructura y servicios de apoyo
Construccin camino Pampa Aullagas, Aroma, San martin Challacota - C. Belen - Salar de Coipasa
Mejoramiento camino vecinal Quillacas - Sevaruyo

118

Proyectos
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Mejoramiento camino vecinal Cruce Carretera Huari - Caico

Bolivar - Urmiri
Construccin de electrificacin bsica de baja tensin en las
comunidades productoras de quinua de los Municipios de
Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de
Quillacas y Santiago de Huari
Construccin de sistemas de riego y microriego para las
comunidades productoras de quinua de los Municipios de Huari,
Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de
Quillacas
Construccin de reservorios para captacin de agua de lluvia en
los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Santuario de
Quillacas.
Seguridad y Soberana alimentaria
Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base de
elaboracin de las raciones slidas y lquidas en los Municipios
de Quillacas, Huari, Challapata, Salinas de G. Mendoza y Pampa
Aullagas
Apoyo a la Educacin Alimentaria y Nutricional de nios y
jvenes en edad Escolar, en los Municipios de Salinas de G.
Apoyo a la Educacin Alimentaria y Nutricional a Mujeres y
otros Vulnerables, fomentando el consumo de productos
derivados de quinua y otros alimentos propios de la regin del
altiplano de Oruro, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza,
Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata
Formacin de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso
de desastres naturales para los Municipios de Santuario de
Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Huari y
Challapata
7.3.2. Cronograma de implementacin Fase II
En la segunda Fase de implementacin del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto
abarca tambin 5 aos, se han establecido diferente proyectos orientados a cumplir tres objetivos
esenciales:
-
Garantizar el abastecimiento de quinua en grano y productos derivados en los principales

mercados locales y nacionales, contribuyendo con la consolidacin de la poltica de
seguridad y soberana alimentaria, teniendo como prioridad la dotacin de desayuno
escolar en base de productos de quinua en todos los Municipios del Departamento.
Facilitar el acceso a crditos y prstamos financieros, que garantice a los productores,
transformadores y comercializadores de quinua capital de inversin y operacin suficiente
para el normal desarrollo de sus actividades
Impulsar la investigacin y desarrollo de nuevos productos derivados de quinua.

119

Cuadro 39. Cronograma de implementacin del CPTC de quinua FASE II
Proyectos
Produccin primaria
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Conformacin de una Unidad de Certificacin Orgnica de quinua

para el Departamento de Oruro
Transformacin
Construccin de un Centro de formacin tcnica especializada en
procesos de transformacin de quinua en el Municipio de
Challapata
Comercializacin
Desarrollo e implementacin del plan de promocin y difusin del
consumo de quinua para los nueve departamentos de Bolivia
Conformacin de la Unidad de Monitoreo de Mercado de
consumo de quinua y derivados para el Departamento de Oruro
Gestin financiera y crediticia
Diseo e Implementacin del Programa de financiamiento
quinuero para el Departamento de Oruro
Construccin de electrificacin de alta y media tensin para
cubrir la demanda elctrica de la infraestructura productiva para
el beneficiado y transformacin de quinua real en los Municipios
de Salinas de G. Mendoza, Santuario de Quillacas y Sebaruyo
Construccin de sistemas de dotacin de agua potable en las
capitales de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza,
Santuario de Quillacas y Sebaruyo
Seguridad y soberana alimentaria
Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base de
elaboracin de las raciones slidas y lquidas en el Departamento
de Oruro
8.3. Cronograma de implementacin Fase III
En la ltima Fase de implementacin del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto
abarca otros 5 aos, se han establecido diferente proyectos orientados a cumplir con un objetivo
central, que ayude a visualizar de manera tangible la sostenibilidad del Complejo en el tiempo:
-
Potenciar la industria de transformacin de quinua, incursionando en nuevos campos

(farmacia, artculos de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de
quinua de alta tecnologa con elevado valor agregado

120

Cuadro 40. Cronograma de implementacin del CPTC de quinua FASE II
Proyectos
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Transformacin
Implementacin de un Centro de investigacin para la industrializacin de
derivados de quinua en la regin del Altiplano Sur de Oruro
Construccin de vas camineras principales y secundarias de vinculacin
interprovincial a nivel Oruro

121

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL

Prefectura del Departamento de Oruro

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIN DE JAKISA ..... 4

Situacin actual del rubro por subsistemas... .............................................................. 4

Infraestructura productiva... ...................................................................................... 30

Marco Regulatorio... ................................................................................................... 33

Mapeo de actores productivos... ............................................................................... 37

3. ANLISIS DE COMPETITIVIDAD ............................................................................................ 40

Condiciones de los factores de produccin y/o servicio... ......................................... 41

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

a. Subsistema: Produccin Primaria ............................................................ 43

Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaicones productivas ... ............. 45

Condiciones de la demanda ... ................................................................................... 46

Otganizaciones relacionadas y de apoyo ... ............................................................... 48

Conclusiones del anlisis de competitividad ... .......................................................... 49

Anlisis de los factores crticos ... ............................................................................... 50

4. MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO ............... 51

Objetivo general... ...................................................................................................... 51

Ejes o lneas de accin... ............................................................................................. 51

5. CARACTERIZACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA 65

Conceptualizacin del CPTCT de Quinua... ................................................................. 65

Esquema del CPTC de quinua ... ................................................................................. 65

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

Identificacin de las fases del proceso... .................................................................... 67

Articulacin de los actores en la cadena .. ................................................................. 69

Distribucin de la riqueza... ........................................................................................ 73

6. ESTRATEGIA FINANCIERA ................................................................................................... 76

Estructura financiera del CPTC de Quinua ................................................................. 76

Presupuesto consolidado CPTC de quinua ................................................................. 76

Presupuesto consolidado por partida y gestin......................................................... 77

Potenciales Cooperantes ............................................................................................ 79

Procedimientos de gestin financiera ........................................................................ 89

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD ................................................... 99

Fases de implementacin ......................................................................................... 106

Modelo de gestin.................................................................................................... 110

Cronograma de implementacin.............................................................................. 113

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

7.3.1 Cronograma de implementacin Fase I ....................................................... 113

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

En el sistema de produccin de quinua se debe incluir el concepto de produccin orgnica por

Produccin de quinua convencional

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

QUINBOLSUR, IRUPANA, EXPROCOQUIN, APQUISA,

IMO CONTROL LATINOAMRICA LTDA

ANAPQUI, QUINOA BOL, SAITE, ANDEAN VALLEY,

Fuente: Fundacin Altiplano (2008)