Antecedentes histricos de la legislacin de los

Derechos Humanos desde el ao 1215

En 1215, despus de que el rey Juan de Inglaterra violara un nmero de leyes y
tradiciones antiguas con que se haba gobernado Inglaterra, sus sbditos lo forzaron a
firmar la Carta Magna, la cual enumera lo que despus vino a ser considerado como los
derechos humanos. Entre ellos estaba el derecho de la iglesia a estar libre de la
intervencin del gobierno, los derechos de todos los ciudadanos libres a poseer y
heredar propiedades y que se les protegiera de impuestos excesivos. Estableci el
derecho de las viudas que posean propiedades para decidir no volver a casarse, y
establece principios de garantas legales e igualdad ante la ley. Tambin contena
disposiciones que prohiban el soborno y la mala conducta de los funcionarios.
Considerada ampliamente como uno de los documentos legales ms importantes en el
desarrollo de la democracia moderna, la Carta Magna fue un punto de cambio crucial
en la lucha para establecer la libertad.

La Sociedad de Naciones (1920-1946):

Denominada tambin Liga de Naciones, la Sociedad de Naciones fue una
organizacin internacional, con sede en Ginebra, creada el 10 de enero de 1920
con el fin de establecer un sistema de seguridad colectiva que promoviera la
cooperacin entre los Estados miembros y alejara el fantasma de la guerra.
Aceptando el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, los Estados
signatarios se comprometan a no recurrir a la fuerza ni a las alianzas militares
para dirimir sus conflictos, a aceptar el arbitraje de la Sociedad y a proceder a un
desarme en los trminos que sta estableciera. La paz se fundamentara, as, sobre
una base jurdica y no sobre el equilibrio de fuerzas de los ejrcitos. El mismo
ao en que tiene lugar la salida de Rusia de la I Guerra Mundial tras su
revolucin (1917), los EE.UU. declaran la guerra a los Imperios Centrales. Los
intereses del capitalismo norteamericano estaban muy comprometidos en el
conflicto y la defeccin rusa poda implicar la victoria alemana. Woodrow
Wilson, presidente desde 1913 a 1921, ley ante el Congreso Americano sus
Catorce Puntos el 8 de enero de 1918. El ltimo punto deca: Debe crearse por
conciertos particulares una unin general de naciones, de suerte que se establezca
una seguridad mutua para la independencia poltica y la intangibilidad territorial

de las naciones grandes y pequeas. Los aliados haban aceptado los Catorce
Puntos deseosos de que EE.UU. interviniera de forma decisiva, pero durante la
negociacin del Tratado de Versalles (1919), Francia e Inglaterra impusieron
criterios y reparaciones muy estrictos. Las relaciones se volvieron ms tensas
cuando el Senado de EE.UU. se neg a ratificar el Tratado, al ingreso en la
Sociedad de Naciones y a la garanta que Wilson y Lloyd George haban
prometido al enrgico Clemenceau. La Sociedad naci con demasiados defectos
y pas a estar al servicio de los vencedores de la guerra, en especial de Inglaterra
y Francia.
Estructura:
Se estructur a travs de tres organismos: una Asamblea, integrada por los
representantes de los pases miembros, que poda tratar de cualquier asunto que
afectara a la paz del mundo; un Consejo, del que formaban parte varios miembros
permanentes y otros designados por rotacin, y un Secretariado, de carcter
administrativo, que aseguraba el funcionamiento de la Sociedad y a cuyo frente
se hallaba el Secretario General asistido por especialistas de todos los pases
miembros. Consigui logros relevantes en el mbito de la accin social y
humanitaria -mejora en las condiciones laborales a travs de la Organizacin
internacional del Trabajo, asistencia a los refugiados, acciones en el terreno de la
sanidad, etc.- y realiz importantes avances hacia el establecimiento de un
Derecho internacional positivo -estuvo asociada al Tribunal Internacional de
Justicia-. Mientras se buscaban mecanismos que disuadieran el inicio de
conflictos Alemania se neg a entregar a los criminales de guerra reclamados por
los aliados para ser juzgados. Los miembros permanentes del Consejo fueron
EE.UU., Gran Bretaa, Francia, Italia y Japn. EE.UU. abandon dejndolos en
cuatro miembros, nmero ampliado cuando se admiti a Alemania y la URSS
(1934). Desde el principio Gran Bretaa y Francia utilizaron sus influencias en
provecho propio. Inglaterra contaba con el apoyo de cinco Dominions y Francia
era sistemticamente apoyada por los pases que debieron su existencia a la
victoria aliada (Checoslovaquia, Yugoslavia, Estonia, Letonia, Lituania,
Finlandia, Polonia, Hungra, Austria, Grecia, Albania y Rumana). Creci el
excepticismo general cuando la Sociedad fue de hecho sustituida por
conferencias de embajadores privadas de Francia, Inglaterra, Italia y Japn.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Se denomina responsabilidad del Estado a la obligacin que pesa sobre ste de

reparar los daos causados por el hecho ilcito de sus rganos. La responsabilidad del
Estado se basa en el principio de que todo dao causado ilcitamente por l, debe ser
reparado de buena fe.
Tambin se basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas, una variante de
igualdad ante la ley, en el sentido que nadie puede soportar ms exacciones o
perjuicios de parte del Estado que aquello que la ley expresamente seala como
obligatorio o lcitos.
Actualmente se considera como un principio general de Derecho Pblico que el
Estado debe reparar todo los daos ilegtimos que cause a los ciudadanos, pero el
tema est tratado en las legislaciones a propsito de los daos provocados por la
Administracin del Estado. En el campo de Derecho internacional el Estado adems
puede tener responsabilidad internacional derivada de actos ilcitos y crmenes
internacionales, independientemente de la respectiva responsabilidad individual de
aquello responsable.
CLASIFICACIN
Atendiendo a la rama del poder pblico que provoc el dao la responsabilidad del
Estado suele clasificarse en; responsabilidad del Estado Legislador, responsabilidad
del Estado Juez, y responsabilidad del Estado Administrador.
Existen diferentes tendencias en materia de imputacin responsabilidad en los
distintos ordenamientos, como consecuencia del dao infundido por el Estado, que en
ocasiones escapan de todo criterio de imputacin.
Se ha al punto de que la responsabilidad del Estado es mucho ms generosa que la
que el Derecho Civil impone a los particulares, y se alimenta netamente de propsitos
constitucionales vulnerados o inalcanzados por el Estado, con la obvia consecuencia
nociva a sus administrados. Entre tales tendencias de responsabilidad
extracontractual del Estado podemos encontrar:
* La falla en el servicio, sea probada o presunta.
* El dao especial.
* El riesgo excepcional.
* La expropiacin de inmueble en caso de guerra.
* La privacin injusta de la libertad.
La responsabilidad internacional puede configurarse por la lesin directa de los derechos de
un Estado y tambin por un acto u omisin ilegal que causa daos a un extranjero. En este
ltimo caso, la responsabilidad es ante el Estado del cual el extranjero es nacional.
La riqueza de la jurisprudencia y la doctrina con respecto a la responsabilidad del Estado por
daos ocasionados a extranjeros es de mucho mayor importancia que los precedentes que se
refieren a datos directos en los derechos de un Estado. Sin embargo, para tener una visin
amplia del tema, es necesario conocer ambas fuentes de responsabilidad del Estado.

LEGISLACIN HUMANITARIA.
El Derecho Internacional Humanitario (DIH) es la agrupacin de las distintas normas,

en su mayora reflejada en los convenios de Ginebra, en 1949 y los protocolos

adicionales que tiene como objetivo principal la proteccin de las personas no
participantes en hostilidades o que han decidido dejar de participar en enfrentamiento.
Documento original de la primera convencin de Ginebra.
Las distintas normas del Derecho Internacional Humanitario pretenden evitar y limitar
el sufrimiento humano en tiempos de conflictos armados. Estas normas son de
obligatorio cumplimiento tanto por los gobiernos y los ejrcitos participantes en el
conflicto como por los distintos grupos armados de oposicin o de cualquier parte
participante en el mismo.
CONTENIDO
El DIH se encuentra contenido en los cuatros convenios de Ginebra de 1949, en lo
que son partes casi todo los Estados. Estos convenios se completaron con otros dos
tratados: los protocolos adicionales de 1977 relativos a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados. Hay asimismo otros textos que prohben el uso de ciertas
armas y tcticas militares o que protegen a ciertas categoras de personas o de
bienes. Son principalmente:
* La convencin de la haya 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso
de conflictos armados y su dos protocolos;
* La convencin de 1972 sobre Armas Bacteriolgicas;
* La convencin de 1980 sobre ciertas armas convencionales y sus cinco protocolos;
* La Convencin de 1993 sobre Armas Qumicas;
* El Tratado de Ottawa de 1997 sobre las minas antipersonal;
* El protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del nio relativo a la
participacin del nio en los conflictos armados.
Ahora se acepta muchas disposiciones del DIH como Derecho consuetudinario, es
decir, como normas generales aplicable a todos los Estados.
La legislacin humanitaria
Incluso dentro del marco ms permisivo del derecho humanitario, las sanciones del
Consejo de Seguridad violan normas legales bien establecidas. Los principios bsicos sobre
los que se asientan las leyes en tiempo de guerra son los de distincin y proporcionalidad.
El principio de distincin propone que las partes beligerantes distingan entre la poblacin
civil y la militar en todo momento, y que los ataques slo vayan dirigidos a objetivos
militares [27]. Este es el principio fundamental que rige toda la legislacin humanitaria en
tiempo de guerra. El derivado principio de proporcionalidad establece que los ataques
contra objetivos militares no causen excesivos daos a la poblacin civil [28]. La
Convencin de Ginebra define la proporcionalidad como el principio por el que se prohbe
cualquier ataque que pudiera causar prdida de vidas, heridos, prdidas materiales (...)

de la poblacin civil, que sea excesivo en relacin con las ventajas militares que se deriven
de la accin militar [29].
La imposicin de sanciones totales que ocasionan el colapso econmico total y la muerte
de centenares de miles de civiles infringe abiertamente el principio de distincin. Un
reciente protocolo a la Convencin de Ginebra deja explcitamente fuera de la ley la
utilizacin de medidas que causen el hambre de una poblacin como mtodo de guerra,
considerando que en ningn caso (...) debern ser tomadas acciones que pudieran causar
o conducir a la falta de abastecimiento de alimentos o de agua a la poblacin civil para
causar hambre [30]. La cuestin clave que subyace al principio de distincin si las
sanciones se dirigen contra el conjunto de la poblacin como mtodo para influenciar al
rgimen (lo que supondra una clara violacin), o directamente al rgimen, causando
daos colaterales a la poblacin civil.
Incluso tratando de amparase en el argumento de que las sanciones van dirigidas
directamente contra el rgimen antes que contra la poblacin, el Consejo de Seguridad
debe todava demostrar que no han tenido un impacto desproporcionado sobre los civiles.
El principio de proporcionalidad es un criterio subjetivo y maleable, fcilmente susceptible
de ser manipulado por las partes beligerantes para justificar las bajas entre la poblacin.
Sin embargo, comentarios legales autorizados sobre la legislacin en tiempo de guerra
aportan lneas de interpretacin: Una remota ventaja [militar] a adquirir en un
desconocido momento del futuro no puede ser considerada como argumento frente a
prdidas civiles (...). La ventaja aducida ha de ser sustancial y relativamente inmediata (...).
No es aceptable argumentar que se trata de crear las condiciones necesarias para lograr la
rendicin por medio de ataques que incidentalmente daan a la poblacin civil [31].
Los logros alcanzados tras cinco aos de sanciones totales, medidos por medio del grado
de cumplimiento por parte de Iraq de las resoluciones de alto el fuego, son
extremadamente remotos en comparacin con los enormes daos civiles ocasionados [32].
Aun cuando los objetivos de las sanciones, como la eliminacin del armamento no
convencional iraqu para asegurar la paz y la seguridad en la regin, sean
incuestionablemente de gran importancia, no queda claro hasta que punto lo que se ha
conseguido en este aspecto puede ser atribuido a las sanciones totales impuestas. Iraq ha a
menudo revelado importante informacin sobre sus programas armamentsticos como
consecuencia de defecciones de responsables [del rgimen] de alto nivel o ante amenazas
militares. Por otra parte, la magnitud de la mortandad causada por el hambre y la
enfermedad asociados a las sanciones ha sido bien documentada desde el final de la

Guerra del Golfo. La magnitud de esta tragedia para la infancia iraqu destaca incluso
entre las sangrientas cotas del siglo XX. En Iraq han muerto ms nios menores de cinco
aos como resultado de las sanciones que la poblacin civil y militar que, conjuntamente,
ha perecido como resultado de la guerra de depuracin tnica de la antigua Yugoslavia o
de las bombas atmicas lanzadas sobre Japn. Atendiendo a estas circunstancias, parece
claro que las sanciones del Consejo de Seguridad sobre Iraq han violado los principios
fundamentales de la legislacin humanitaria.