Cajamarca, Abril 2014

El acceso
al agua de
calidad y
cantidad
un Derecho
de Todas y
Todos

EL AGUA Y EL DESARROLLO HUMANO

El agua es el componente ms abundante e importante de nuestro planeta; el hecho
de que todos lo seres vivos dependan de la existencia del agua nos da una pauta para
percibir su importancia vital. El agua promueve o desincentiva el crecimiento
econmico y el desarrollo social de una regin. Tambin afecta los patrones de vida y
cultura regionales, por lo que se la reconoce como un agente preponderante en el
desarrollo de las comunidades. En este sentido, es un factor indispensable en el
proceso de desarrollo regional o nacional.
El acceso a servicios de agua y saneamiento de buena calidad, permite que la
comunidad tenga oportunidades de gozar de un mayor bienestar, una buena salud y
progreso econmico.

MARCO LEGAL
La Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley No 26338, y su Reglamento, aprobado
por D.S. No 023-2005-VIVIENDA, en el ttulo VII DEL AMBITO RURAL Y PEQUEAS
CIUDADES, considera mbito rural y de pequeas ciudades aquellos los que se
consideran bajo los siguientes rangos:

Centro poblado del mbito rural es

aquel que no sobrepase de dos mil
(2,000) habitantes
Pequea ciudad aquella que tenga
entre dos mil uno (2,001) y treinta
mil (30,000) habitantes.
2y3

En el artculo No 173 del Reglamento

menciona que los servicios de saneamiento en
los centros poblados del mbito rural podrn
ser prestados a travs de organizaciones
comunales. El funcionamiento de dichas
organizaciones se regir por los Reglamentos
respectivos que emita el Ente rector y, cuando
corresponda, por las normas contenidas en el
Cdigo Civil.

Segn el artculo No 176, los servicios de

saneamiento en las pequeas ciudades
podrn ser prestados por operadores
especializados, de acuerdo con los trminos y
condiciones establecidos en los contratos
suscritos
con
la
municipalidad
correspondiente.

Qu es la JASS?
La JASS es una Asociacin que se
encarga de la prestacin de los
servicios de saneamiento en los
centros poblados y comunidades
rurales. Se llama servicios de
saneamiento a los servicios de agua
potable, disposicin de excretas
(letrinas) y eliminacin de basura
(Decreto Ley N 26338, Decreto
Supremo N 24-94-PRES).

La JASS es la organizacin comunal constituida con la finalidad de AOM de los

servicios de Saneamiento de la comunidad sector o anexo las que estn bajo su
responsabilidad.
4y5

Inscripcin de la JASS
La Ley General de Servicios de Saneamiento reconoce el derecho de la JASS para
constituirse como asociacin civil, lo que le permite suscribir convenios de cooperacin,
contratos, prstamos con otras instituciones. Con la finalidad de obtener su personera
jurdica, la JASS presentar a Registros Pblicos su acta de constitucin, estatuto y
reglamento.
Para la inscripcin en el Directorio del rea Tcnica de Saneamiento Municipal (ATESAM),
se deber presentar los siguientes documentos:
Solicitud de inscripcin.
Acta de constitucin o adecuacin de la JASS.
Constancia de inscripcin en los Registros Pblicos para obtener la personera
jurdica.
Ficha resumen de informacin bsica llenada segn formato.
En un plazo no mayor de 30 das calendarios de recibida la solicitud, el ATESAM emitir el
certificado de inscripcin en el Directorio Nacional de la JASS.

VENTAJAS DEL RECONOCIMIENTO

El reconocimiento de las JASS inscritas en el Registro Municipal de las JASS
se evidencia fundamentalmente en las ventajas que estas organizaciones
encontraran.
Estarn consideradas en el Plan Anual de Capacitacin y Reforzamiento a
las JASS
Estarn consideradas en el programa de fondo rotatorio de la
Municipalidad para la adquisicin de cloro por parte de la JASS
Estarn consideradas en los programas de agua y saneamiento que la
Municipalidad identifique
La Municipalidad brindar asistencia tcnica hacia las JASS inscritas

Cmo debe organizarse una JASS?

Asamblea
General

Fiscal

Consejo Directivo

Importancia de la JASS
La JASS es importante porque cuando est bien organizada, y cuando se
administran, operan y mantienen eficientemente los servicios de saneamiento, se
contribuye a mejorar la calidad de vida en la comunidad.

Roles y Funciones de la JASS

Representar a los asociados y convocar a Asambleas

Garantizar el buen funcionamiento de los servicios de saneamiento a
travs del AOM.
Elaborar el Plan de trabajo anual y presupuesto.
Firmar los contratos de las conexiones domiciliarias
Autorizar y supervisar las conexiones domiciliarias
Contratar personal (operador) para realizar algunos trabajos
Adquirir un mnimo de herramientas
Coordinar en forma permanente con el sector salud y municipalidad

Instrumentos de Organizacin y
Gestin de la JASS
1. Instrumentos generales para las JASS
Plan operativo anual
Presupuesto anual
Clculo de la cuota familiar
2. Instrumentos especficos por funcin
Documentos de Gestin

Responsable

Libro padrn de asociados

Secretario(a)

Libro de actas Asamblea General y Consejo Directivo

Notificacin
Cuadernos de asistencia

Documentos de Gestin
Libro caja

Responsable
Tesorero(a)

Libro de recaudos
Recibo de ingresos y egresos
Cuadernos de asistencia
Libro de inventarios

Libro de balance econmico

Registro de visitas de Supervisin

Fiscal

PLAN OPERATIVO
Es el primer instrumento a ser formulado por el Consejo Directivo de la JASS, tiene como finalidad organizar
las actividades en el lapso de un ao para garantizar una ptima prestacin de los servicios de agua y
saneamiento en la comunidad.
El Plan Operativo Anual nos seala el camino que debemos seguir para realizar una adecuada
administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua y saneamiento. Nos permite identificar el
tiempo, frecuencia, los recursos que necesitamos (libros, documentos, materiales de escritorio, materiales
herramientas para operar y mantener el SAS26) y las personas responsables de la ejecucin de las
actividades.

IMPORTANCIA:
Permite ordenar las actividades a desarrollar y estimar el tiempo requerido para cada una de
ellas
Asigna responsabilidades
Contribuye a la preparacin de un trabajo bien pensado, evitando la improvisacin en la
Gestin.
Refleja los procedimientos para ejecutar una actividad
Prev la disponibilidad y uso adecuado de los recursos materiales, humanos y econmicos
Prev las dificultades de la JASS y aumenta la capacidad de reaccin frente a los cambio
Permite el seguimiento y evaluacin de la gestin de la JASS

COMO HACER UN PLAN OPERATIVO ANUAL PARA LA JASS?

Para formular el POA debemos de tener en cuenta lo siguiente:
1. Qu queremos lograr? Al responder esta pregunta tendremos claro cules son
objetivos para el ao de trabajo que iniciamos.

nuestros

2. Qu haremos? O Qu actividades vamos a desarrollar en el ao?

3. Qu necesitamos? Con esta pregunta podremos definir que recursos necesitamos y cuanto
de ellos. Cuando hablamos de recurso nos referimos al material, herramientas u otros insumos.

4. Cuntas veces lo haremos? Con ello definiremos la frecuencia en que vamos a desarrollar
las actividades en el ao.
5. Quines lo harn? Consideremos esta informacin de suma importancia ya que en ella
definirn las responsabilidades de cada integrante del CD27.

COMO HACER UN PPESUPUESTO ANUAL PARA LA JASS?

El presupuesto anual define los recursos necesarios para la adecuada administracin
operacin y mantenimiento del servicio de agua y saneamiento.
Este instrumento es importante ya que ayuda a establecer claramente cuanto ser la cuota
familiar
Para su desarrollo debemos tener en cuenta:
a. Ingresos, que es el dinero generado por: la recaudacin de la cuota familiar, las
multas y los pagos por concepto de nuevos asociados.
b. Egresos, que involucra los gastos de compra de Materias primas o insumos, suministros
diversos, pago al operado(si se considera), servicios de terceros (pasajes, copias, tipeos
entre otros), tiles de oficina y gastos diversos(incluyen los gastos de emergencia)
RECORDEMOS QUE LOS EGRESOS NO DEBEN SER
MAYORES A LOS INGRESOS.
Que debemos tener en cuenta:
La informacin de referencia es la descrita en el POA. Ah se detallaron las actividades,
frecuencia y cantidad. Cunto nos costar? Para definir los costos unitarios
recomendamos hacer una verificacin de los precios de los insumos en las tiendas y
ferreteras locales.

COMO SE CALCULA LA CUOTA FAMILIAR?

Conceptos que debe cubrir la cuota familiar
1. La cuota familiar debe cubrir como mnimo:
1.1 Los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento;
1.2 La reposicin de equipos; y,
1.3 La rehabilitacin y/o ampliacin de Ia infraestructura sanitaria
2. Procedimiento para el clculo de la cuota familiar
Ecuacin 1: Frmula para el clculo de Ia cuota familiar

PM = PA/12
CF = PM/N de Asociados
Donde:
PM = Presupuesto Mensual
PA = Presupuesto Anual
CF = Cuota Familiar
N A = Nmero de Asociados

2.1 Primero, se obtiene el Presupuesto Anual: Se suma todos los costos;

S/. 3,170.00 / 12 (meses del ao)
2.2 Luego se obtiene el Presupuesto Mensual: Se divide el presupuesto anual entre los doce (12)
meses del ao; y,

Gasto mensual = S/.264.17 Nuevos Soles.

2.3 Finalmente se obtiene Ia cuota familiar: se divide el presupuesto mensual entre el nmero
de asociadas
S/.264.17/190 (Asociados)

Cuota familiar = S/. 1.39 Nuevos Soles.

EL LIBRO PADRN
El Padrn de Asociados(as) es el libro legalizado donde se inscribe a los asociados(as), ayuda a
conocer el nmero de familias que participan en la JASS y debe actualizarse anualmente.
Pasos para inscribir a un asociado(a).
El orden del registro de los asociados en el Libro Padrn, lo define el CD de JASS de acuerdo al
criterio priorizado, ya sea por orden de viviendas, alfabtico, antigedad de inscripcin,
puntualidad de pago de inscripcin, segn padrn comunal, disponibilidad de tiempo del asociado
u otros criterios que acuerde la asamblea.
Anota el nombre del asociado(a). Recuerda que por cada vivienda debe haber slo un asociado(a)
inscrito(a). Los miembros de la familia que viven en cada vivienda eligen a quien los representa
ante la JASS.
Registra si el asociado(a) pag su monto de inscripcin. Recuerda que si el asociado(a) ha
participado en la faena de construccin de las obras de saneamiento est exonerado del pago de
inscripcin

EL LIBRO PADRN

CONTROL DE RACAUDOS

EL LIBRO DE ACTAS
Es un asiento de lo tratado, discutido y acordado en una reunin del CD o asamblea de asociados.
IMPORTANCIA:
De cada asamblea de asociados o reunin de consejo directivo se deben levantar actas donde
se refleje y se deje constancia de los participantes a la misma, de los puntos tratados y las
decisiones tomadas; las mismas deben ser adecuadamente archivadas y registradas.
Los hechos administrativos y financieros llevados a cabo por el CD deben ser registrados en
libros especiales conformados para estos efectos (Libro caja). Tales
libros son de gran
importancia porque en ellos se registran los actos de los diferentes rganos que la componen.

RECIBOS DE EGRESOS E INGRESOS

EL LIBRO DE CAJA
Es el libro donde se anotan mensualmente los ingresos o cobros y los gastos que se hacen para el
mantenimiento del sistema o gestin de las JASS, y debe ser legalizado por un notario pblico,
juzgado civil o juez de paz letrado de la localidad.
Los ingresos deben sustentarse con recibos numerados sellados por la JASS y los egresos con boletas
de venta o recibos.

VISITA DE SUPERVISIN
Es importante contar con un cuaderno de supervisin, donde se registra el resultado de
la supervisin realizada por el Consejo Directivo de la JASS.

EL ESTATUTO

Ttulo I.- Disposiciones Generales.

Capitulo I.- De la denominacin y la propiedad.
Captulo II.- Del domicilio y duracin
Ttulo II.- De los fines, patrimonio y rganos que lo integran.
Capitulo I.- De los fines de la JASS.
Captulo II.- Del patrimonio de la JASS.
Captulo III.- De los usuarios.
Captulo IV.- Del padrn de usuarios.
Captulo V.- De los derechos y obligaciones de los usuarios.
Captulo VI.- De la asamblea general de usuarios.
Captulo VII.- Del consejo directivo.
Capitulo VIII.- Del/la Fiscal
Ttulo III.- De las elecciones.
Ttulo IV.- Disposiciones complementarias.

EL REGLAMENTO

Captulo I.- Disposiciones Generales.

Captulo II.- De los derechos, obligaciones y prohibiciones de los usuarios.
Captulo III.- De la transferencia del cargo.
Captulo IV.- De las conexiones domiciliarias.
Captulo V.- De las piletas pblicas.
Captulo VI.-De la prestacin de servicios en condiciones especiales.
Captulo VII.- De la cuota familiar.
Captulo VIII.- De los cobros y recaudaciones.
Captulo IX.- Sanciones y reclamos.

El acceso
al agua de
calidad y
cantidad
un Derecho
de Todas y
Todos

Muchas Gracias.
Augusto Arturo Hurtado Or
Coordinador de la Unidad Tcnica y Desarrollo Institucional

ONG ADIAR
EMAIL: ahurtado@adiar.org.pe
RPC: 976392925, RPM #926778