Professional Documents
Culture Documents
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
(-) Urszula Augustyn; (-) Krzysztof Brejza; (-) Jacek Brzezinka; (-) Bożenna
Bukiewicz; (-) Andrzej Buła; (-) Renata Butryn; (-) Marek Cebula;
(-) Janusz Chwierut; (-) Janusz Cichoń; (-) Leszek Cieślik; (-) Piotr
Cieśliński; (-) Andrzej Czerwiński; (-) Andrzej Czuma; (-) Alicja
Dąbrowska; (-) Grzegorz Dolniak; (-) Ewa Drozd; (-) Artur Dunin;
(-) Zenon Durka; (-) Waldy Dzikowski; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz;
(-) Krzysztof Gadowski; (-) Stanisław Gawłowski; (-) Jarosław Gowin;
(-) Mariusz Grad; (-) Rafał Grupiński; (-) Iwona Guzowska; (-) Andrzej
Halicki; (-) Agnieszka Hanajczyk; (-) Michał Jaros; (-) Andrzej Kania;
(-) Jarosław Katulski; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Małgorzata Kidawa-Błońska;
(-) Józef Piotr Klim; (-) Magdalena Kochan; (-) Witold Kochan;
(-) Zbigniew Konwiński; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Agnieszka
Kozłowska-Rajewicz; (-) Adam Krupa; (-) Marek Krząkała; (-) Jan Kulas;
(-) Jan Kuriata; (-) Kazimierz Kutz; (-) Stanisław Lamczyk; (-) Tomasz
Lenz; (-) Izabela Leszczyna; (-) Katarzyna Matusik-Lipiec; (-) Antoni
Mężydło; (-) Janusz Mikulicz; (-) Aldona Młyńczak; (-) Joanna Mucha;
(-) Tadeusz Naguszewski; (-) Witold Namyślak; (-) Sławomir Neumann;
(-) Stefan Niesiołowski; (-) Sławomir Nowak; (-) Tomasz Piotr Nowak;
(-) Mirosława Nykiel; (-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Janina Okrągły;
(-) Danuta Olejniczak; (-) Andrzej Orzechowski; (-) Maciej Orzechowski;
(-) Zbigniew Pacelt; (-) Witold Pahl; (-) Danuta Pietraszewska; (-) Teresa
Piotrowska; (-) Sławomir Preiss; (-) Norbert Raba; (-) Damian Raczkowski;
(-) Elżbieta Radziszewska; (-) Ireneusz Raś; (-) Tadeusz Ross; (-) Grzegorz
Roszak; (-) Halina Rozpondek; (-) Arkadiusz Rybicki; (-) Sławomir Rybicki;
(-) Marek Rząsa; (-) Jan Rzymełka; (-) Wojciech Saługa; (-) Grzegorz
Schetyna; (-) Mirosław Sekuła; (-) Witold Sitarz; (-) Aleksander Marek
Skorupa; (-) Bożena Sławiak; (-) Jarosław Stolarczyk; (-) Michał Stuligrosz;
(-) Paweł Suski; (-) Michał Szczerba; (-) Bożena Szydłowska; (-) Iwona
Śledzińska-Katarasińska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) Piotr Tomański;
(-) Irena Tomaszak-Zesiuk; (-) Cezary Tomczyk; (-) Tomasz Tomczykiewicz;
(-) Łukasz Tusk; (-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Robert Tyszkiewicz;
(-) Cezary Urban; (-) Jarosław Urbaniak; (-) Robert Węgrzyn; (-) Monika
Wielichowska; (-) Radosław Witkowski; (-) Norbert Wojnarowski; (-) Ewa
Wolak; (-) Marek Wójcik; (-) Adam Wykręt; (-) Renata Zaremba;
(-) Ryszard Zawadzki; (-) Hanna Zdanowska; (-) Stanisław Żmijan;
(-) Adam Żyliński.
PROJEKT
1
ambasadora oraz z zatrudnieniem w Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Kancelarii
Prezydenta Rzeczypospolitej lub z zatrudnieniem w administracji rządowej. Zakaz
ten nie dotyczy członków Rady Ministrów i sekretarzy stanu w administracji
rządowej.”;
5) w art. 105:
a) uchyla się ust. 2,
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Postępowanie karne wszczęte wobec osoby przed dniem wyboru jej na posła
lub w czasie trwania kadencji ulega na żądanie Sejmu zawieszeniu do czasu
wygaśnięcia mandatu. W takim przypadku ulega również zawieszeniu na ten czas bieg
przedawnienia w postępowaniu karnym.”,
c) uchyla się ust. 4;
d) ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Szczegółowe zasady i tryb zawieszenia postępowania karnego oraz
wyrażenia zgody na zatrzymanie lub aresztowanie posła określa ustawa.”
6) w art. 122:
a) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Jeżeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystąpił z wnioskiem do Trybunału
Konstytucyjnego w trybie ust. 3, może z umotywowanym wnioskiem przekazać
ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym uchwaleniu ustawy
przez Sejm bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy
ustawowej liczby posłów Prezydent Rzeczypospolitej w ciągu 7 dni podpisuje ustawę
i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. W razie
ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie
przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3.”,
b) po ust. 6 dodaje się ust. 7 w brzmieniu:
„7. W sprawach, o których mowa w art. 122 ust. 3 Trybunał Konstytucyjny
orzeka nie później niż w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale.”;
2
„1. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej jest reprezentantem państwa
i gwarantem ciągłości władzy państwowej.”;
3
„3. Prezydent Rzeczypospolitej w zakresie polityki zagranicznej współdziała
z Prezesem Rady Ministrów i właściwym ministrem. Stanowisko w zakresie polityki
zagranicznej Prezydent Rzeczypospolitej przedstawia na wniosek lub za zgodą
Prezesa Rady Ministrów.”
4
„Prokuratura
Art. 201a. 1. Prokuratura jest organem ochrony prawej.
2. Zadaniem prokuratury jest stanie na straży praworządności oraz czuwanie
nad ściganiem przestępstw.
Art. 201b. 1. Naczelnym organem prokuratury jest Prokurator Generalny.
2. Prokurator Generalny powoływany jest przez Prezydenta Rzeczypospolitej
na 6 lat, spośród kandydatów przedstawionych przez Krajową Radę Sądownictwa
oraz Krajową Radę Prokuratury.
3. Prokurator Generalny, po zakończeniu kadencji, nie może być ponownie
powołany na to stanowisko.
4. Prokurator Generalny nie może należeć do partii politycznej, związku
zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić
z godnością jego urzędu.
5. Inne przypadki zakazu łączenia urzędu określa ustawa.
Art. 201c. 1. Prokurator Generalny nie może być bez uprzedniej zgody sądu
dyscyplinarnego pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności.
2. Prokurator Generalny nie może być zatrzymany lub aresztowany,
z wyjątkiem ujęcia go na gorącym uczynku popełnienia przestępstwa i jeżeli jego
zatrzymanie jest niezbędne do zapewnienia prawidłowego toku postępowania.
O zatrzymaniu niezwłocznie powiadamia się Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej,
który może nakazać natychmiastowe zwolnienie zatrzymanego.
Art. 201d. Zasady i tryb działania prokuratury, jej organizację, zasady
powoływania i odwoływania Prokuratora Generalnego i prokuratorów jednostek
organizacyjnych prokuratury oraz prawa i obowiązki prokuratorów określa ustawa.”
Art. 201e. 1. Krajowa Rada Prokuratury stoi na straży niezależności
prokuratorów.
2. Ustrój, zakres działania i tryb pracy Krajowej Rady Prokuratury oraz sposób
wyboru jej członków określa ustawa.”;
5
Uzasadnienie
I. Uwagi wstępne
6
konstytucyjnego. Jednak – co szczególnie ważne - w czasie obowiązywania
Konstytucji z 1997 r. w istotny sposób uległy zmianie warunki w jakich przyszło
jej funkcjonować (akcesja Polski do Unii Europejskiej, rozstrzygnięcie przez Trybunał
Konstytucyjny sporu kompetencyjnego, rozdzielenie funkcji Ministra Sprawiedliwości
i Prokuratora Generalnego i wreszcie wejście w życie Traktatu z Lizbony). Zgłaszane
postulaty dokonania zmian w treści konstytucji wydają się obecnie szczególnie
uzasadnione.
7
3. Treść przedłożonego projektu nowelizacji Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej uwzględnia również propozycje zgłaszane przez różnorodne środowiska
społeczne i polityczne, jak również autorytety życia publicznego. W szczególności
należy tu wymienić: projekt zmian w Konstytucji RP przedłożony przez b. Prezesów
Trybunału Konstytucyjnego - Marka Safjana, Andrzeja Zolla i Jerzego Stępnia
z dnia 5 lutego 2009 roku; projekt zmian w Konstytucji RP zawarty w Raporcie
nr 4/2009 Konwersatorium Doświadczenie i Przyszłość z dnia 3 września 2009 roku;
propozycje zmian zaprezentowane w wystąpieniu Prezesa Rady Ministrów Donalda
Tuska z dnia 21 listopada 2009 roku oraz propozycje zawarte w Raporcie dotyczącym
projektu zmian w Konstytucji RP z dnia 11 stycznia 2010 roku przygotowanym
przez grupę ekspertów powołaną przez Prezesa Rady Ministrów.
8
mandat co jest porównywalne z innymi dużymi państwami europejskimi
(Francja – 111 000; Hiszpania - 133 000; Republika Federalna Niemiec - 137 000).
projektowana
miasto ludność obecna liczba
województwo liczba
wojewódzkie (31 XII 2007) mandatów
mandatów
Gorzów Wlk. 2 3
lubuskie 1 008 481
Zielona Góra
9
warmińsko- 2 4
Olsztyn 1 426 155
mazurskie
zachodniopomorski 2 4
Szczecin 1 692 271
e
Bydgoszcz 3 5
kujawsko-pomorskie 2 066 136
Toruń
Łącznie 49 100
10
4) Zmiana dokonywana w art. 103 ust. 1 ma charakter formalny
i jest konsekwencją dekonstytucjonalizacji Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.
W związku z powyższym, z treści art. 103, określającego zasadę incompatibilitas
w odniesieniu do parlamentarzystów wykreśleni zostali członkowie Krajowej Rady
Radiofonii i Telewizji.
11
merytorycznego sprawy, a jedynie uznaniem, iż zachodzi niebezpieczeństwo
nadużycia toczącego się postępowania do celów politycznych. Do czasu wygaśnięcia
mandatu toczące się postępowanie ulegnie wówczas zawieszeniu, a wraz z nim
zawieszeniu ulegnie też bieg przedawnienia w postępowaniu karnym.
Jak już była o tym mowa wyżej, polski system ustrojowy opiera się na swoistej
rywalizacji obu członów władzy wykonawczej, nie jest to sytuacja optymalna, jednak jej
radykalna zmiana (również polegająca np.: na pozbawieniu prezydenta prawa weta)
musiałaby się wiązać ze zmianą sposobu powoływania głowy państwa. W obecnym
stanie prawnym możliwe jest jednak znalezienie rozwiązania kompromisowego,
akceptowalnych dla większości uczestników życia politycznego. Weto prezydenckie,
z uwagi na praktykę stosowania utraciło już bowiem swoje podstawowe atrybuty, nie
jest prezydenckim apelem o refleksję i ponowną dyskusję w Sejmie nad uchwaloną
uprzednio ustawą, a stało się elementem blokady procedury ustawodawczej. Obniżenie
wielkości głosów niezbędnych do odrzucenia weta z 3/5 głosów do większości
bezwzględnej (w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów) zmniejszy
niebezpieczeństwo paraliżu ustawodawczego i zapewni większości parlamentarnej
możliwość wdrożenia ustaw objętych wetem, a przez to również i realizację
programu, który uzyskał akceptację wyborców w akcie wyborczym.
12
ustawodawczego w dalszym ciągu pozwoli Prezydentowi RP na publiczne
przedstawienie wszystkich argumentów przemawiających przeciwko wejściu ustawy
w życie. Weto w tej formie będzie apelem kierowanym wobec opinii publicznej
do Sejmu RP o ponowne rozważenie zasadności uchwalenia kwestionowanej
ustawy. Tak skonstruowane weto ustawodawcze otrzyma refleksyjny charakter
i - nie stając się aktem wyłącznie symbolicznym - zapewni jednocześnie możliwość
skutecznego rządzenia.
13
je w jego jednolitości i w sposób ciągły. Charakter urzędu sprawia, iż często prezydent
występuje właśnie w takiej sytuacji, nie realizując innych funkcji poza
reprezentowaniem państwa, czyli byciem obecnym w określonym miejscu
i w określonym czasie.
14
oraz sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami.
Wymóg porozumienia, oznacza - zgodnie z bogatym orzecznictwem w tym zakresie -
obowiązek uzgodnienia treści stanowiska lub czynności przez organ zobowiązany do
uzyskania porozumienia z innym organem władzy publicznej. Proponowana zmiana
będzie sprzyjać budowaniu koniecznej jednolitości polityki zagranicznej państwa.
Projektowane w tym zakresie zmiany dotyczą możliwości prezentowania stanowiska
przez Prezydenta RP w zakresie polityki zagranicznej oraz obowiązku ratyfikacji
umów międzynarodowych, co do których zgoda wyrażana jest w formie ustawy.
15
Natomiast katalog prerogatyw zawartych w art. 144 ust. 3 uzupełniony zostaje
o powoływanie przez Prezydenta RP Prokuratora Generalnego.
14) Uchyla się art. 157 ust 2. Proponowana zmiana ma na celu likwidację
selektywnego wotum nieufności kierowanego przeciwko wybranemu ministrowi.
Praktyka ostatnich kadencji Sejmu wykazuje, iż składane w tym zakresie wnioski mają
jedynie charakter demonstracji politycznych mniejszości sejmowej, nie zaś
merytorycznej oceny pracy danego ministra. Należy również podkreślić, iż możliwość
indywidualnego odwoływania ministrów jest sprzeczna z koncepcją wzmocnienia
Rady Ministrów jako zintegrowanego ciała pracującego pod przewodnictwem Prezesa
Rady Ministrów i ponoszącego solidarną odpowiedzialność w procedurze
konstruktywnego wotum nieufności.
16
16) Zmiana proponowana w nowym brzmieniu art. 179 jest sformalizowaniem
trybu powoływania sędziów ukształtowanego w czasie funkcjonowania Konstytucji RP
z 1997 roku. Sprecyzowanie trybu i przesłanek możliwości odmowy powołania sędziów
zgodnie z wnioskiem przedłożonym przez Krajową Radę Sądownictwa wydaje się
niezbędne dla zachowania konstytucyjnej zasady podziału i równowagi władz.
17
medialnego ani też o ewentualnym trwaniu samej Rady. Decyzja należeć będzie
do ustawodawcy zwykłego.
18
Warszawa, 3 marca 2010 r.
BAS-WAPEiM-310/10
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Grzegorz Schetyna)
4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Michał Królikowski
2
Warszawa, 3 marca 2010 r.
BAS-WAPEiM-311/10
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Grzegorz Schetyna) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej
Michał Królikowski