Régimen y Territorio. Trayectorias de Desarrollo Del Régimen Político A Nivel Subnacional en Colombia 1988-2011

Rgimen y territorio.
Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

a nivel subnacional en Colombia 1988-2011
dDCP N.23
N.23
D O C U M E N T O S D E L D E PA RTA M E N TO D E C I E N C I A P O L T I CA
Rgimen y territorio. Trayectorias

de desarrollo del rgimen poltico
Juan Federico Pino Uribe
P.1
Serie Documentos del Departamento de Ciencia Poltica

ISSN 2253-2923
DDCP No. 23 - 2013
Universidad de los Andes

Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
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Edicin
Comit de Publicaciones del Departamento de Ciencia Poltica
Diagramacin
Vctor Gmez
Febrero de 2013
La serie Documentos del Departamento de Ciencia Poltica documenta la actividad de extensin e investigacin realizada por los programas de investigacin adscritos al Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes. Su propsito es dar a conocer
a un pblico amplio que incluya la academia, el sector pblico y el tercer sector las principales
reflexiones y avances investigativos que se adelantan en la universidad, por medio de un lenguaje
sencillo y accesible.
N.23
D O C U M E N T O S D E L D E PA RTA M E N TO D E C I E N C I A P O L T I CA
Rgimen y territorio. Trayectorias de

desarrollo del rgimen poltico a nivel
subnacional en Colombia 1988-2011
2013
Una mirada, incluso casual, a la poltica nacional

de casi cualquier democracia en el mundo revelara
que la distribucin territorial de
las prcticas e instituciones de la democracia al
interior del Estado Nacin son desiguales.
Edward Gibson 2006
All politics is local.
Tip ONeill 1982
Agradecimientos
A Patricia Isabel Uribe Daz.
Al profesor Miguel Garca Snchez por su constante apoyo en la elaboracin de este trabajo, sus
pertinentes correcciones de forma y contenido, y por compartir conmigo su extenso conocimiento
sustantivo y metodolgico en Ciencia Poltica.
A los profesores del Departamento de Ciencia Poltica, quienes me ensearon nuevas formas de
pensar e investigar en mi disciplina, y que, directa e indirectamente, con su conocimiento y experiencia colaboraron en la construccin y realizacin de este trabajo.
A mis compaeros de tesis del grupo de los viernes que me brindaron una ayuda inestimable en la
consecucin de informacin y por su tiempo para leer diferentes versiones de este trabajo y hacer
muchas, aunque nunca demasiadas, crticas pertinentes.
Al Centro de Escritura de la Universidad de los Andes, que me brind la oportunidad y la posibilidad de
estudiar mi maestra en esta universidad, y que adems me permiti trabajar con uno de los mejores equipos que he tenido a lo largo de mi carrera acadmica y profesional, del cual he aprendido mucho.
Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

dDCP N.23
Contenido
Introduccin............................................................................................................................................6
1. Planteamiento del problema............................................................................................................... 7
2. De lo nacional a lo subnacional, el comportamiento del rgimen poltico a nivel territorial..........9
2.1 Revisin de literatura nacional.........................................................................................................9
2.2 Revisin de literatura internacional................................................................................................11
2.3 Pertinencia de la pregunta de investigacin.................................................................................. 12
3. De lo subnacional a lo nacional. Las posibles trayectorias de evolucin del rgimen poltico a
travs del territorio a partir de las reformas de democratizacin de 1986 y 1991...............................13
3.1 La transformacin del rgimen poltico a partir de las reformas de democratizacin (1986-1991)....13
3.2 Las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico........................................................................15
3.2.1 Trayectorias de apertura poltica...................................................................................................15
3.2.2 Trayectoria de estabilidad poltica............................................................................................... 16
3.2.3 Trayectoria de cierre poltico........................................................................................................ 16
4. Metodologa...................................................................................................................................... 18
4.1 Construccin conceptual de las dimensiones de cierre y apertura.............................................. 18
4.2 Unidad de anlisis y justificacin del periodo estudiado.............................................................20
4.3 Propuesta de operacionalizacin de la competencia electoral..................................................... 21
4.4 Trayectorias de desarrollo su definicin y pertinencia metodolgica
en el estudio de los regmenes polticos............................................................................................. 21
4.5 Descripcin de la base de datos.................................................................................................... 22
5. Trayectorias de desarrollo del rgimen a nivel subnacional 1988-2011........................................... 22
5.1 Grupos de municipios y trayectorias de desarrollo....................................................................... 22
5.1.1 Grupo 1 trayectoria de apertura....................................................................................................24
5.1.2 Grupo 2 trayectoria de cierre y apertura......................................................................................24
5.1.3 Grupo 3 trayectoria estable..........................................................................................................24
5.1.4 Grupo 4 trayectoria de cierre....................................................................................................... 25
5.2 Anlisis general de las trayectorias subnacionales........................................................................ 25
Conclusiones......................................................................................................................................... 27
Bibliografa............................................................................................................................................29
ndice de grficos
Grfica 1. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico.................................................................. 23
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa
Rgimen y territorio
Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico
Introduccin
La relacin entre poltica y territorio es relevante
y fundamental para la ciencia poltica. Los territorios no son slo espacios desiertos y vacos donde ocurren los fenmenos polticos, sino que
estn permeados de una serie de relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales, que les
dan determinadas especificidades que inciden en
que el rgimen poltico tenga distintos patrones
de comportamiento y desarrollo a nivel territorial
al interior de un Estado nacional. La perspectiva
que predomin hasta finales del siglo XX en los
estudios sobre democratizacin y regmenes polticos desconoci que un Estado Nacin no solamente puede ser visto como una unidad de anlisis unitaria, sino que sta est compuesta por
mltiples unidades subnacionales, que a pesar de
estar ligadas por vnculos legales e institucionales
tienen profundas diferencias entre s, que la ciencia poltica est en la obligacin de estudiar.
A partir de esta encrucijada de un rgimen que
est, en su parte legal e institucional, configurado
a nivel nacional, pero que toma forma a nivel subnacional en su dimensin regional y local, surge
la pregunta central de esta investigacin: Cules
han sido las trayectorias de desarrollo del rgimen
poltico a nivel subnacional en los municipios colombianos a partir de las reformas de democratizacin de 1986 y 1991 hasta la actualidad?
Como se ve en un primer momento, la pregunta
de investigacin recoge la tensin entre lo naP.6
cional y lo subnacional con base en la articulacin de tres elementos principales. En un primer

momento se propone analizar los patrones de
comportamiento del rgimen poltico, en su dimensin de competencia electoral, los cuales
configuran diferentes trayectorias de desarrollo
en un tiempo especfico. En segundo lugar se
plantea que el estudio del desarrollo del rgimen
se realiza en la esfera subnacional a nivel municipal, es decir, se asume que el rgimen poltico
puede variar a nivel territorial dentro de un mismo Estado. Por ltimo, se expone que el estudio
comienza con las reformas de democratizacin
de finales del siglo XX en Colombia, lo que tiene
como objetivo resaltar que, si bien desde el nivel
central se impulsan reformas nacionales para
transformar el rgimen poltico, stas no tienen
el mismo impacto y, ante todo, los mismos resultados en todo el territorio nacional.
Al ser el propsito principal de esta investigacin identificar las trayectorias de desarrollo del
rgimen poltico a nivel subnacional a partir de
las reformas de democratizacin, esta investigacin es de tipo descriptiva exploratoria dirigida
a construir herramientas conceptuales y metodolgicas que permitan describir cmo se han
dado las trayectorias de desarrollo del rgimen
en el territorio. Con este fin, se utiliza la metodologa de anlisis de desarrollo basado en grupos (Nagin 2005). Dicha aproximacin permite
analizar este tipo de informacin utilizando a los
grupos como una herramienta heurstica para
agrupar unidades subnacionales en un primer

momento heterogneas donde el rgimen

presente un comportamiento similar y de esta
forma identificar y describir cmo ha se ha desarrollado ste a nivel territorial.
El texto est dividido en cinco partes. En la primera se realiza el planteamiento del problema,
se expone y se justifica que existen interrogantes acerca de la homogeneidad del rgimen poltico en todo el pas, especialmente porque hay
diferentes tipos de actores que pueden incidir
en que ste presente variaciones a nivel territorial. En la segunda parte se presenta la revisin
de literatura nacional e internacional, donde se
observa que otras investigaciones han trabajado
sobre este tema y fundamentan el planteamiento central de esta investigacin sobre la heterogeneidad del rgimen en Colombia. De igual
forma, se expone que esta situacin tambin se
presenta en otros pases de la regin que tuvieron reformas de democratizacin similares a la
colombiana y se constata que ninguna investigacin nacional o internacional ha contestado
una pregunta similar ni ha utilizado el anlisis
de desarrollo basado en grupos (Nagin 2005)
para describir el comportamiento del rgimen
a nivel subnacional. En la tercera parte se explica cmo a partir del momento de transicin de
un rgimen excluyente y bipartidista a uno ms
abierto y pluralista se pueden estudiar las variaciones del rgimen y se proponen tres posibles
trayectorias de desarrollo. En la cuarta parte se
sustenta tericamente y se operacionaliza el indicador de competencia electoral que se utiliza
para capturar los patrones de comportamiento
del rgimen poltico a nivel subnacional. Por ltimo, en la quinta parte se contrastan las trayectorias hipotticas con el anlisis de los datos y
con base en esto se reformulan y describen las
trayectorias que ha tenido el rgimen poltico a
nivel subnacional.
1. Planteamiento del problema

En los ltimos aos se ha consolidado una nueva corriente de investigaciones que evidencian
que en un pas democrtico se pueden encontrar
dDCP N.23
territorios donde grupos, polticos o lites han

conseguido manipular las reglas institucionales
del rgimen1 democrtico para controlar la poltica de su regin y excluir a otros actores polticos
(Gibson, 2005; Gibson, 2007). Este conjunto de
prcticas ilegales y legales, que modifican el rgimen poltico, y construyen monopolios de poder
poltico en determinados territorios al interior de
un pas democrtico se ha denominado de mltiples formas, entre ellas, autoritarismo subnacional (2005; 2007). Este concepto, por un lado,
critica el sesgo nacional que tienen la mayora
de estudios de democracia que se enfocan en el
funcionamiento y la calidad de sta a nivel nacional (Dalh 1989; Diamond 2004; Hagopian 2005;
Munck 2009; Murillo y Osorio 2007; Landman y
Todd 2009) y, por otro, expone que en la esfera
subnacional hay ciertas unidades subnacionales2
donde las lites polticas son capaces de cerrar
los espacios polticos a nuevas fuerzas polticas
(Fox 1994; Montero 2007; Gervasoni, 2009). En
este orden de ideas, las reformas de democratizacin, desde el mbito nacional, no aseguran que
el rgimen democrtico sea homogneo dentro
de un mismo pas, sino que ste vara de acuerdo a la regin y territorio que se est observando
(Montero 2007; Giraudy 2010; Gervasoni, 2010).
Diferentes investigaciones, especialmente en
Latinoamrica, han demostrado que en pases
que han experimentado transiciones entre regmenes autoritarios o semi democrticos a regmenes democrticos pueden, a pesar de las
reformas de democratizacin, subsistir regiones
donde las lites regionales y locales, por medio
de estrategias legales e ilegales, conservan o
imponen su hegemona distorsionando el funcionamiento de las instituciones democrticas
1 El rgimen poltico se entiende como el conjunto de patrones,

explcitos o no, que determina la forma y los canales de acceso a las
principales posiciones gubernamentales, las caractersticas de los
actores admitidos y de los excluidos de ese acceso y los recursos
y estrategias que ellos pueden usar para alcanzarlo. (ODonnell
2004, 13 citado por Ortiz 2011)
2 Por unidades subnacionales se entienden las entidades con poder
administrativo y poltico que ejercen el poder a nivel subnacional
(lvares, 2008, 15-16).
P.7
y cerrando el espacio poltico que abrieron las

reformas de democratizacin (ODonnell 1989;
Fox 1994; Cornelius 1999; Snyder 1999; Escobar
2002; Gibson 2005). Esta ambigua situacin
de regiones, donde el rgimen democrtico es
modificado por prcticas autoritarias se ha evidenciado en pases como Mxico (Fox 1994; Cornelius 1999; Gibson 2005) Argentina (Gibson
2005; Gervasoni, 2009) y Brasil (Borges 2007;
Montero 2007). La pervivencia de regiones polticamente cerradas en entornos democrticos
nacionales, donde la competencia electoral se
mantiene restringida y la oposicin es marginada, hace que el rgimen poltico presente variaciones territoriales dentro de pases que, desde una perspectiva nacional, son considerados
como democracias.
Estas variaciones territoriales del rgimen poltico
que influyen en su funcionamiento y consolidacin a nivel subnacional es un tema pertinente en
Colombia, donde histricamente se ha sealado
la interferencia y las restricciones que imponen
actores como los barones clientelistas, los actores armados y el narcotrfico sobre la democracia
subnacional y nacional. Los adjetivos de democracia sitiada (Archer, 1995; Pizarro y Bejarano
2002), democracia mafiosa (Observatorio de
derechos Humanos 2005) o paracracia (Botero
2007) sealan que el funcionamiento del rgimen
democrtico colombiano ha encontrado obstculos e interferencias de actores ilegales y legales a
nivel subnacional y nacional. Ejemplo de ello es la
violencia poltica, a la que se ha sealado como
uno de los principales factores que influye y amenaza al rgimen poltico colombiano.
La influencia de los actores armados, especialmente los paramilitares (vila 2010, 85), sobre
el rgimen poltico democrtico se puso en evidencia con el destape de la parapoltica y del
pacto de Ralito. Segn datos de Verdad Abierta,
a finales de 2009 estaban siendo investigados
77 congresistas, 14 ex gobernadores, siete ex
diputados, 35 ex alcaldes y nueve ex concejales.
De los 32 departamentos, slo cinco no tenan
polticos investigados (Verdad Abierta 2009).
P.8
Esto se refleja en palabras de Vicente Castao:

Hay una amistad con los polticos en las zonas
en donde operamos. Hay relaciones directas entre los comandantes y los polticos y se forman
alianzas que son innegables. Las autodefensas
les dan consejos a muchos de ellos y hay comandantes que tienen sus amigos candidatos a las
corporaciones y a las alcaldas (entrevista a Vicente Castao en: Verdad Abierta, 2005). El poder que alcanz el fenmeno de la parapoltica
y su penetracin en lo local despierta grandes
interrogantes acerca de la consolidacin del rgimen democrtico en el territorio nacional, especialmente cuando para la mayora de las elecciones regionales y nacionales se han sealado
diferentes amenazas al proceso electoral.3
En este contexto, es necesario y pertinente estudiar
el rgimen democrtico a escala subnacional. La
mayora de investigaciones se han concentrado
en analizar diferentes prcticas que cuestionan
la legitimidad y obstaculizan el funcionamiento
de la democracia como el clientelismo, la violencia poltica y la corrupcin, entre otras, utilizando
los municipios como sus principales unidades de
anlisis. Esta investigacin propone una metodologa innovadora. Estudiar el rgimen poltico a
nivel subnacional por medio del anlisis de desarrollo basado en grupos (Nagin 2005, traduccin
del autor) permite elaborar un diagnstico desde
una nueva perspectiva que no ha sido utilizada en
las anteriores investigaciones sobre este tema. Esa
aproximacin permite observar diversas tendencias de comportamiento dentro de un grupo de
unidades de anlisis en este caso de municipios
colombianos e identifica grupos de municipios
con similares caractersticas de desarrollo en torno
a sus dinmicas de cierre y apertura, las cuales son
3 Es necesario aclarar que no slo los paramilitares inciden en la

distorsin de los espacios e institucionalidad democrtica por medio
de la violencia, tambin la guerrilla juega un papel importante segn
Velzquez (2006) citando a Losada: en las elecciones de octubre
de 1997 la guerrilla amenaz el proceso democrtico en cerca de
320 municipios. Como resultado, en cerca de 30 de ellos no se pudo
realizar la jornada electoral y en 60 o ms la afluencia de electores
a las urnas se contrajo sustancialmente. Tambin renunciaron 359
candidatos a alcaldas y 1.570 listas a concejos, hechos que tuvieron
lugar en 153 municipios.

estudiadas a partir del aumento o disminucin de

la competencia electoral en las elecciones para alcaldes entre 1988 a 2011.
2. De lo nacional a lo subnacional,
el comportamiento del rgimen
poltico a nivel territorial.
Para contestar la pregunta de investigacin es
necesario abordar los estudios que se han realizado en Colombia y en otros pases sobre la democracia subnacional, la variacin del rgimen
democrtico a travs de las unidades polticas
subnacionales y sus cambios en el tiempo. En
este apartado se identifican las principales tendencias y autores en la literatura nacional e internacional sobre estos ejes temticos, se resean
sus resultados y planteamientos tericos, y finalmente se analiza la pertinencia y originalidad de
la pregunta de investigacin con base en la revisin de literatura.
2.1 Revisin de literatura nacional

En Colombia, en los ltimos aos, el tema de
la democracia subnacional y el rgimen poltico
se ha estudiado desde diferentes ejes temticos:
los cambios en los sistemas de partidos locales
y regionales; las influencias contextuales, entre
stas la violencia, sobre el comportamiento de
los votantes, y por ltimo las investigaciones
que analizan las diferencias territoriales del Estado y el rgimen democrtico a nivel subnacional.
Dentro del primer eje temtico se inscriben los
estudios que se han enfocado en describir los
sistemas de partidos subnacionales, y en explicar los cambios que se presentan a lo largo del
territorio nacional. El trabajo de Patricia Pinzn
de Lewin (1989) expone que a lo largo del siglo
XX la mayora de municipios y departamentos
se encontraban bajo el control de los partidos
tradicionales y que esta distribucin territorial se
mantuvo a pesar de los cambios polticos, demogrficos y econmicos que experiment Colombia en este periodo (2011, 37-86).
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Despus de las reformas de 1986 y la Constitucin de 1991 diferentes investigaciones demostraron que, no obstante los cambios institucionales, haba regiones donde la competencia
electoral segua siendo restringida (Gmez y Rodrguez 2009) y no se haba consolidado una tercera fuerza diferente a los partidos tradicionales
(Garca 2000; Hoyos 2007). A nueve aos de ser
implementadas las reformas, slo el 1.7% de los
municipios del pas tena la presencia consolidada de una tercera fuerza poltica (Garca 2000)
y los partidos Liberal y Conservador (o sus facciones polticas) conservaban el control sobre la
mayor parte del territorio nacional (Araujo 2009;
Muoz 2009). Adems de no consolidarse una
fuerza diferente a los partidos tradicionales,
tambin se presentaba un desbalance entre la
esfera nacional y subnacional (Guzmn 2005),
mientras que en la primera el sistema de partidos nacional se atomizaba, en gran parte de los
departamentos y municipios se presentaban sistemas de dos partidos o de unipartidismo atenuado (Hoyos 2007, 20). Esta situacin tambin es analizada por Gutirrez (2001), quien
expone que las reformas de democratizacin no
causaron una apertura poltica en todo el territorio nacional y categoriza a algunos municipios
como dictaduras locales (203).
En el segundo eje temtico se encuentran las
investigaciones que se enfocan en diferentes
aspectos del contexto que influyen sobre la poltica local. Estos estudios han encontrado que
el clientelismo, la corrupcin y la violencia
son factores contextuales que tendran la capacidad para afectar la competencia poltica,
las preferencias electorales, el comportamiento poltico de los ciudadanos (Garca 2007,
84) y los sistemas de partidos locales (Ceballos 2005; Hoyos 2009). Parte de esta literatura se ha concentrado en analizar la influencia
del clientelismo (Leal y Dvila 1991; Archer
1995; Helfrich-Bernal 2000; Dvila y Gutirrez
2000) sobre el voto de las personas y cmo
mediante ste los polticos locales han consolidado un control casi hegemnico sobre varios municipios e incluso departamentos del
P.9
pas.4 Este control sobre unidades polticas

subnacionales, a pesar de debilitarse temporalmente por las reformas de democratizacin
de 1991, ha conseguido adaptarse y mantenerse en varias regiones del pas (Escobar 2000).
En esta temtica, Hoskin y Garca (2002) han identificado diferencias, a nivel subnacional, en los niveles de participacin poltica de los ciudadanos,
al igual que una correspondencia entre stas y
determinadas caractersticas sociales, econmicas y de orden pblico de los municipios. Frente
a este ltimo factor, Garca (2007) demuestra que
el conflicto armado tiene efectos diversos sobre el
comportamiento poltico de los ciudadanos, especialmente la participacin, ya que stos se ven
influidos diferenciadamente por la presencia de
guerrillas o paramilitares y el dominio que stos
tienen sobre el territorio.5 La presencia de actores
armados tambin tiene influencia sobre el sistema
de partidos. Hoyos y Ceballos (2004) exponen que
los municipios que tienen una alta tasa de violencia, poco poblados y pobres presentan un menor
nmero efectivo de partidos, lo que repercute en el
sistema de partidos6 de estos municipios, sea en
su mayora unipartidistas y bipartidistas (Ceballos
2005; Hoyos 2009).
En el tercer eje temtico, diferentes investigaciones han evidenciado que, histricamente, el
proceso de construccin de institucionalidad
estatal se ha dado de forma diferenciada en
las regiones del pas. Por lo anterior, la capacidad de gobierno y la gobernabilidad del Estado
4 Este sistema no ha sido esttico, al contrario ha presentado cambios

significativos desde la nocin de clientelismo tradicional (Leal y
Dvila, 1991) hasta su evolucin como clientelismo de mercado
debido al proceso de aumento de la oferta poltica que se vivi
despus de 1991 (Dvila; 1999; Dvila y Gutirrez, 2000)
5
Frente al tema de las influencias contextuales en el comportamiento

poltico de los ciudadanos hay una amplia literatura, que se ha
ocupado de diversas temticas como porcentaje de la poblacin rural
del municipio, el nmero de escaos en los concejos municipales,
el nivel de pobreza, entre otras, influyen en la presentacin de listas
cerradas y abiertas por parte de los partidos polticos (Raga 2006)
6 Las autoras consideran el consejo municipal como un sistema de

partidos a nivel municipal, por lo que, dependiendo del nmero
de partidos efectivos (NEP) en un municipio clasifican stos como
unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas.
P.10
central cambia territorialmente de acuerdo a la

presencia y fortaleza de ste a nivel subnacional (Gonzles 2003; Gonzles y Otero 2006)7, y
a los intereses polticos y el poder de los actores
subnacionales (Bolvar y Vsquez 2002; Romero
2007; Duncan 2009; Carrol 2011). En este orden
de ideas, diversos autores sealan que a nivel
subnacional existen regiones en Colombia donde la democracia, como rgimen poltico, difiere
y no cumple los mnimos procedimentales para
ser considerada como tal, de ah la caracterizacin de estas regiones como ordenes sociales
autoritarios (Camacho 2009), contextos totalitarios (Wills y Rivera 2009) o territorios autoritarios (Duncan 2009), conceptos que enfatizan el contenido poco democrtico del rgimen
poltico en estas unidades subnacionales.
Segn Camacho (2009), el proceso de interaccin entre actores ilegales emergentes y los
detentores del poder tradicional en la consolidacin de la dominacin poltica territorial (7)
estructuran estos rdenes sociales violentos
que amenazan la consolidacin de la democracia (73). Por su parte, Duncan expone que las
diferencias territoriales e institucionales generan
rdenes sociales y prcticas polticas distintas
regionalmente (2007), pero que estn configurados alrededor de los intereses de las lites regionales tradicionales o emergentes y en la
preservacin de su poder local (150). En consecuencia, dice Duncan, en el contexto subnacional las propias instituciones del estado democrtico son utilizadas para preservar los rasgos
de dominacin privada del orden social por parte de las lites locales (172).
Esta captura y manipulacin del Estado por parte de grupos armados y/o lites regionales a
nivel subnacional ha sido conceptualizada, principalmente, de dos formas: primero, como la
captura y reconfiguracin cooptada del Estado,
7 Investigaciones como Gonzlez, Bolvar y Vsquez (2002) exponen,

que no slo existe una presencia diferenciada del Estado, sino que
a nivel regional hay presencia de rdenes alternativos al Estado con
una institucionalidad y rgimen poltico diferente.

que implica utilizar y transformar la institucionalidad del Estado para cumplir objetivos privados
de tipo econmico y poltico8 (Garay, Salcedo,
Len-Beltrn y Len-Beltrn 2008), y, en segundo lugar, como clientelismo armado9, que hace
referencia al uso de la violencia para lograr el
control poltico de municipios y departamentos
(Rangel, Borrero y Ramrez 2004).
En esta lnea de anlisis estn los trabajos de Romero (2007) y Lpez (2010). El primero expone
que la reforma de democratizacin gener una
reaccin de las lites regionales, sectores del
ejrcito y narcotraficantes para controlar la apertura poltica y cerrar los espacios abiertos por la
misma. La segunda, con base en este argumento, sostiene que las lites regionales y los grupos
armados, a travs de estrategias de parroquializacin del poder local y nacionalizacin de la influencia poltica en diferentes regiones del pas,
controlaron varias regiones y pasaron a incidir
en la poltica nacional (13).
2.2 Revisin de literatura internacional

A nivel internacional, las variaciones territoriales
del rgimen democrtico en la esfera subnacional se han estudiado, ms que todo, en pases
federales donde existe una mayor autonoma
poltica entre los distintos niveles de gobierno
como Mxico, Argentina y Brasil (Gibson 2005;
Behrend 2011). Esta literatura se puede dividir en
tres corrientes principales, la primera se centra
en detectar y conceptualizar las variaciones del
8 Esto hace referencia a los procesos de captura y reconfiguracin

cooptada del Estado a nivel local, regional e incluso de algunas
instancias a nivel nacional, resultantes de la cooperacin, cooptacin
o alianza entre grupos ilegales y sectores legales poderosos para
la bsqueda de sus propios propsitos e intereses egostas (con
frecuencia tpicamente criminales), en detrimento del bienestar
social (Garay, Salcedo-Albarn, Guerrero y De Len-Beltrn, 2007).
9 Estos conceptos no slo describen la toma del Estado por parte
de actores armados y polticos locales y regionales, sino que
tambin buscan explicar cmo y por qu los actores armados estn
interesados en influir sobre la poltica y controlar el poder poltico.
Para ver la discusin sobre las motivaciones presupuestales ver:
Rangel 1997. Para el efecto de la descentralizacin y el cambio de
estrategia ver: Snchez y Chacn; Keaton 2011. Para los efectos sobre la
institucionalidad local ver: Rangel 2005, Borrero y Ramrez 2004, 111.
dDCP N.23
rgimen democrtico dentro de un pas, la segunda se enfoca en la construccin de un marco

conceptual y metodolgico que permita medir la
democracia subnacional, y la tercera explica la
continuidad de zonas menos democrticas en
pases democrticos.
Los primeros trabajos sobre la democracia a nivel subnacional estuvieron en la lnea de los estudios de la Tercera Ola de Democratizacin, que
analizaban los procesos de transicin de varios
pases a la democracia y comenzaron a cuestionar la tendencia predominante de los anlisis de
la democracia a nivel nacional (ODonnell y Schmitter 1986; Diamond 1997; Diamond y Morlino
2004). stos sealaron el sesgo nacional en el
anlisis de este rgimen y resaltaron la importancia de estudiar los diferentes niveles territoriales
de la democracia dentro de un Estado nacional
(Schedler 1998; ODonnell 2004; Gibson 2005).
Fox (1994) encontr que a pesar de las reformas
de democratizacin las relaciones clientelistas, en
varias regiones, mantenan los viejos equilibrios de
poder, al tiempo que se restringan los derechos
polticos de los ciudadanos por medio de prcticas
autoritarias (174-184). Wayne (1999), por su parte,
evidencia que hay unidades polticas subnacionales, donde el partido hegemnico10 pudo conservar
y fortalecer su control, a pesar de las reformas de
democratizacin, mientras que Snyder (1999) expone que los regmenes autoritarios subnacionales son distintos dependiendo del rgimen anterior
a la transicin democrtica (296). Otros autores se
han desligado del concepto de autoritarismo para
describir las regiones menos democrticas. Behrend (2011) utiliza el concepto de Provincial
Closed Games (153) para hacer referencia a
que existen provincias que, a pesar de ser menos democrticas, no son autoritarias, ya que
las lites logran imponer su dominio y cerrar
el espacio poltico por medio de prcticas culturales y econmicas, sin recurrir a mecanismos autoritarios (173).
10 En este caso Wayne (Wayne 1999) estudia el caso de Mxico, donde

expone los Estados de Puebla, Tabasco, Guerrero, Oaxaca y Chiapas
como enclaves autoritarios (211).
P.11
En la segunda corriente se encuentran los estudios que han descrito la democracia subnacional
utilizando diversos ndices para describirla y medirla. Montero (2007) expone que las medidas
de competencia electoral, pluralismo poltico y
comportamiento gubernamental (9-10) permiten detectar las asimetras territoriales del rgimen poltico, mientras que Borges (2007) utiliza
la dominancia electoral de un partido poltico en
un Estado federal para precisar el nivel de democracia en ste. Autores como Giraudy (2011)
y Gervasony (2009), en sus estudios de las democracias argentina y mexicana a nivel subnacional, utilizan definiciones procedimentales de
democracia que se enfocan en el tipo de elecciones, en la competencia electoral y la alternancia11
en las unidades subnacionales. Ambos autores
encuentran que existen variaciones significativas en el nivel de democracia entre las regiones
de los dos pases y caracterizan a las menos democrticas como regmenes subnacionales no
democrticos (RSND) (2011, 42) y regmenes
hbridos (2009, 78).
Por ltimo, los estudios sobre variacin del rgimen democrtico subnacional han analizado cules condiciones permiten la creacin o
el sostenimiento de unidades subnacionales
menos democrticas en un pas democrtico.
Entre stas estn la dependencia econmica
de los ciudadanos del Estado (Montero 2007;
Gervasoni 2010), la relacin entre el gobierno
nacional y subnacional (Gibson 2005; Giraudy
2011); la legislacin electoral subnacional (Benton 2010), y el control del Estado local y de los
medios de comunicacin por parte de un partido poltico (Behrend 2011). Estos estudios han
permitido observar que el rgimen democrtico
est en permanente cambio y tiene diferentes
trayectorias, ya que las unidades subnacionales
pueden volverse ms o menos democrticas con
el tiempo. En Brasil, por ejemplo, la mayora de
11 No slo en Latinoamrica se han utilizado esta clase de ndices para

medir la democracia subnacional, tambin se han utilizado para
medir la democracia subnacional de Estados Unidos (Hill 1994;
Goldberg, Wibbels y Mvukiyehe 2008).
P.12
Estados federales menos democrticos se fueron volviendo ms competitivos (Borges 2007,

130-131), mientras que en Argentina hay provincias que despus de la hegemona poltica de un
partido poltico y una relativa democratizacin,
volvan a presentar bajos niveles de democracia
(Giraudy 2011; Ortiz de Rozas 2011).
2.3 Pertinencia de la pregunta de

investigacin
Esta revisin de literatura nacional e internacional sobre variaciones territoriales de la democracia subnacional permite sostener el enunciado
implcito en la pregunta de investigacin al observar que diferentes aspectos de la poltica local
y del rgimen democrtico en Colombia presentan variaciones entre sus diferentes unidades
subnacionales, y entre stas y el rgimen poltico nacional. Sin embargo, ninguna investigacin
ha estudiado las trayectorias de desarrollo del
rgimen poltico a nivel subnacional, es ms, no
se han construido unos criterios conceptuales y
metodolgicos que las describan y caractericen.
Mientras que desde comienzos de los 90 se ha
consolidado a nivel regional e internacional una
corriente de estudios sobre este tema que ha
permitido identificar la evolucin de la democracia y el rgimen poltico a nivel subnacional en
diferentes pases, en Colombia el tema ha sido
poco estudiado (Botero 2011).
La investigacin sobre democracia subnacional y
las variaciones del rgimen poltico en el territorio, como se expuso anteriormente, se ha enfocado en Estados federales, donde los gobernadores tienen gran autonoma frente al poder central
(Behrend 2011). Este fenmeno, en cambio, ha
sido poco estudiado en Estados unitarios como
Colombia, donde la Constitucin es unitaria,
descentralizada, por lo que la autonoma de las
unidades subnacionales es relativa, ya que est
subordinada al Estado nacional (lvares, 2008,
15-16). Sin embargo, la revisin de literatura nacional realizada permiti identificar que en Colombia, a pesar de ser un Estado unitario, tambin coexisten diferencias en el rgimen poltico y

que ste es afectado por mltiples actores y factores a travs del territorio.
La literatura internacional muestra que este no
es un proceso nico en Colombia, sino que, al
contrario, diferentes pases de la regin y del
mundo presentan un rgimen democrtico
desigual a lo largo de su extensin territorial
(Gibson 2008). En Colombia, si bien se han
identificado y catalogado unas zonas como
autoritarismos subnacionales (Lpez 2011),
rdenes autoritarios (Camacho 2009; Duncan
2009) o contextos totalitarios (Wills y Rivera
2009), y se han detectado influencias negativas para la consolidacin de la democracia, no
hay investigaciones que estudien cmo y cules
han sido las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico a nivel subnacional. La mayora de
los estudios anteriormente reseados sealan,
implcita y explcitamente, que ste no ha sido
uniforme sino que hay variaciones territoriales
en el rgimen democrtico a travs del pas (Romero 2002; Camacho 2009; Duncan 2009; Lpez 2011), por lo cual es pertinente y necesario
aclarar qu tipo de trayectorias de desarrollo ha
tenido el rgimen poltico a escala subnacional.
3. De lo subnacional a lo nacional.
Las posibles trayectorias de evolucin
del rgimen poltico a travs del
territorio a partir de las reformas de
democratizacin de 1986 y 1991
El momento de transicin poltica que se gener
con las reformas de democratizacin a finales del
siglo XX en Colombia (1986-1991) constituye una
coyuntura que permite analizar si el rgimen poltico se transform de forma homognea en el territorio a partir de estos cambios institucionales y polticos. La respuesta a este interrogante, con base
en la revisin de literatura, sera negativa. A pesar
de que las reformas de democratizacin se aplicaron a nivel nacional en todo el territorio nacional,
es posible encontrar diferencias entre departamentos y municipios que indican que el rgimen se desarroll de forma heterognea.
dDCP N.23
Con base en esto, en este apartado se identifica,

en primer lugar, el momento de transicin del rgimen poltico colombiano (Gibson 2005) a partir de las reformas de democratizacin de 1986
y 1991. A continuacin, se define operativamente
el concepto de rgimen y se establecen cules dimensiones se van a estudiar con base en esta definicin, y finalmente se proponen y justifican tres
tipos de trayectorias de desarrollo que pudo experimentar el rgimen poltico a nivel subnacional.
3.1 La transformacin del rgimen

poltico a partir de las reformas de
democratizacin (1986-1991)
En Colombia durante los ltimos aos no se ha
desarrollado un rgimen poltico democrtico
homogneo a lo largo del pas, sino que en las diferentes unidades subnacionales en este caso
los municipios el rgimen poltico ha tenido
formas de desarrollo diversas a lo largo del territorio nacional. El proceso de diferenciacin del
rgimen a nivel territorial se puede rastrear desde la ltima dcada del siglo XX, donde ste fue
objeto de una serie de reformas que impulsaban
su apertura poltica implementando la eleccin
democrtica de las autoridades subnacionales,
permitiendo que stas ganaran ms autonoma
frente al Estado central (Maldonado 2001) e incentivando el surgimiento de nuevos movimientos polticos a nivel nacional, regional y local
(Gutirrez 2007; Botero 2009; Araujo 2009).
Estas reformas de democratizacin suscitaron un
proceso de transicin y transformacin del rgimen poltico y de la democracia colombiana, que
comenz con las reformas de descentralizacin de
Belisario Betancourt en 198612 y culmin con las
12 La literatura ha establecido tres tipos de descentralizacin, la

poltica, la administrativa y la econmica. La primera hace referencia
a la desconcentracin del poder poltico y el acercamiento de los
gobernantes a la ciudadana por medio de la eleccin democrtica
de autoridades locales. La segunda a la desconcentracin de
funciones del Estado central en las entidades subnacionales, y la
tercera a la transferencia de recursos econmicos desde el nivel
central al local (Falleti, 2010). En Colombia se han puesto en marcha
reformas que implementaron los tres tipos de descentralizacin,
P.13
reformas polticas de la Asamblea Constituyente

de 1991 (Maldonado; 2001; Gutirrez 2010). Este
momento marca la transicin de un rgimen poltico altamente centralizado (Velsquez 2006; Falleti 2010) y excluyente (Gutirrez 2010) donde
la participacin poltica por fuera de los partidos
tradicionales, Liberal y Conservador, estaba restringida (Pizarro 1989; Pizarro y Bejarano 2002; Wills
2009) a un rgimen poltico ms descentralizado en trminos administrativos, econmicos y
polticos, que permita la participacin de nuevos
partidos y movimientos polticos.13
Las reformas de democratizacin tenan como uno
de sus principales objetivos la apertura del rgimen
poltico a nivel nacional y subnacional, y el debilitamiento del bipartidismo que haba predominado
en el pas (Gutirrez 2007). Sin embargo, como se
expuso anteriormente, esto sucedi de forma parcial, ya que ellas tuvieron diversas consecuencias,
y no todas correspondieron a las expectativas que
tenan los reformadores (Botero 2009). Mientras
en algunas regiones el objetivo de las reformas se
cumpli, en otras los resultados sobre el rgimen
poltico no fueron los esperados. Estas transiciones de la dictadura a la democracia o de un rgimen excluyente a uno ms democrtico experimentadas por varios pases en la regin, como
fue el caso de Colombia (Bejarano y Pizarro 2002)
y Mxico (Fox 1994), constituyen un punto de partida en que el rgimen comenz a experimentar
cambios e inercias que configuraron distintas trayectorias de desarrollo a travs del territorio.
comenzando por la econmica (con la Ley 14 de 1983), que fortaleci

la capacidad de recaudo de las entidades territoriales y cre nuevas
fuentes de ingreso para las mismas; seguida por la Ley 12 de 1986,
que complement la reforma fiscal y asign nuevas funciones a los
municipios (Sann, 2010) y la poltica, con la reforma de 1986, que
permiti la eleccin popular de alcaldes. La Constitucin de 1991
fortalecera los tres tipos de descentralizaciones estableciendo
el sistema de trasferencias, dndole mayores funciones a los
municipios y permitiendo la eleccin de alcaldes y gobernadores
(Maldonado, 2001).
13 El rgimen anterior se caracterizaba por una presencia hegemnica
de los partidos Liberal y Conservador. En 1986, segn Pinzn de
Lewin (2010), El partido Liberal gan el 53% [de los miembros en
los concejos municipales]; el conservador el 44% y la izquierda el
2% (230).
P.14
Antes de construir las trayectorias de evolucin

del rgimen poltico con base en el proceso de
transicin que ste tuvo a partir de las reformas
de 1986 y 1991, es necesario entender cmo a
partir de la conceptualizacin del concepto
rgimen se identifican y priorizan los aspectos
principales que se abordan en esta investigacin.
Los regmenes polticos establecen la forma y
los canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, las estrategias para conseguir este objetivo y, entre ellos, los democrticos establecen elecciones competitivas como
el medio para acceder al poder poltico nacional
y subnacional (ODonell 2004, 13). A partir de
esta definicin, y siguiendo los trabajos de Romero (2000), Gutirrez (2001), Lpez (2010), la
Corporacin Arcoris (2011) y Carroll (2011), se
expone que es difcil suponer que los patrones
explcitos e implcitos que determinan la forma
y los canales de acceso al poder, y los recursos y
estrategias que los actores puedan utilizar para
alcanzarlo sean los mismos en todo el territorio
nacional. Asimismo, si bien en algunas regiones
las condiciones y estrategias de acceso al poder
se asemejan a las que estipula el juego democrtico (2001, 209; Lpez 2010), en otros territorios
stas cambian drsticamente por la influencia
de las lites locales y grupos armados y sus intereses en obtener o preservar el poder local, lo
que modifica, informalmente, las reglas de juego
de la democracia a nivel subnacional y por ende
el rgimen poltico (Duncan 2007; Rangel 1997,
Camacho 2009).
En este orden de ideas, las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico son diversas dependiendo de la regin, las lites polticas y otros
factores presentes en las unidades subnacionales. Estas trayectorias no necesariamente devienen hacia una mayor apertura o cierre, sino que
su evolucin estara en el continuum entre estos
dos. Se puede ejemplificar este planteamiento,
en torno a los argumentos de diferentes autores.
Escobar (2002), Romero (2007) y Carroll (2011)
observaron que en algunas regiones de Colombia las reformas de democratizacin de 1986 y
de 1991 conllevaron en un primer momento a

una apertura del rgimen poltico y a la participacin de nuevos movimientos polticos, pero
tambin a la construccin de alianzas regionales
entre polticos y grupos armados, especialmente
en zonas donde el aumento de la competencia
poltica afect los equilibrios de poder locales y
regionales, para excluir a otras fuerzas polticas y
cerrar el espacio poltico.14 De igual manera, Gutirrez (2001), Ceballos (2005) y Hoyos (2007)
demuestran que a pesar de las reformas de 1986
y 1991, hay regiones en las que nunca hubo una
real apertura poltica ya que los sistemas de
partidos locales continuaron siendo monopartidistas y bipartidistas, no obstante, tambin
exponen que en la mayora de los municipios colombianos se present una apertura del rgimen
poltico (Gutirrez 2001, 208-209).
Con base en los anteriores planteamientos se
propone que el rgimen poltico subnacional
ha tenido, principalmente, tres trayectorias de
desarrollo. La primera sera una trayectoria de
apertura poltica del rgimen que tiende a afianzarse y profundizarse en el tiempo; en segundo
lugar, una trayectoria donde el rgimen poltico
se mantuvo estable sin experimentar ningn
cambio, y finalmente una trayectoria de cierre
que comprendera un primer momento de apertura o estabilidad poltica, seguido por un cierre
del rgimen poltico a nivel subnacional.
Estas tres trayectorias reflejaran y seran producto de mltiples factores como los procesos histricos de cada regin, las diferencias
contextuales, polticas, sociales y econmicas,
entre otras que influyeron en que las reformas
de democratizacin no tuvieran un resultado
uniforme en la transformacin del rgimen poltico. Aunque esta investigacin es descriptiva
y no explicativa con base en la revisin de literatura, es posible plantear algunas hiptesis para
justificar y aclarar por qu se escogieron estas
tres trayectorias.
14 Leal y Dvila (1991) describen cmo un lder poltico regional

realizaba alianzas con jefes paramilitares para excluir a potenciales
competidores
dDCP N.23
3.2 Las trayectorias de desarrollo del

rgimen poltico
3.2.1 Trayectorias de apertura poltica
La primera trayectoria describe una evolucin del
rgimen poltico que correspondera al cumplimiento de los objetivos que tenan las reformas
polticas de 1986 y 1991. Las demandas de descentralizacin, adems de buscar una modernizacin financiera, poltica y administrativa del
Estado colombiano, haban sido una bandera de
diferentes sectores sociales y polticos que estaban marginados del poder poltico (Falleti, 2010,
124). Esos sectores vean la apertura de espacios
democrticos a nivel subnacional como un medio factible para acceder al poder poltico (Barberena 2010, 60) y democratizar el rgimen por medio de su apertura local y regional. Los resultados
de las elecciones de 1986, donde la Unin Patritica (UP), un partido de izquierda, consigui 14
diputados, 351 concejales y 23 alcaldes (Duddley,
2008), confirmaron que las elecciones locales
eran una herramienta til, aunque no suficiente,
para permitir la participacin y la inclusin en el
espectro poltico colombiano de fuerzas polticas
alternativas a los partidos tradicionales.
Las siguientes elecciones, despus de la Constitucin de 1991, mostraran que en varias regiones se estaba generando una naciente apertura
poltica, al tiempo que se erosionaba, lentamente, el control bipartidista (Hoyos 2007; Gutirrez
2007) que por ms de casi dos siglos haban
ejercido los partidos tradicionales sobre la poltica nacional y subnacional. Uno de los factores
explicativos ms recurrentes en la literatura nacional e internacional sobre regmenes polticos
subnacionales para dar cuenta de los procesos
exitosos de apertura democrtica, es el nivel de
desarrollo social y econmico de las unidades
subnacionales (Querubin, Snchez y Kure 1998;
Gibson 2005; Goldberg et al 2008; Aziz 2009;
Gmez y Rodrguez 2009; Gervasoni 2010).
La relacin causal que se ha encontrado entre
estos factores y el nivel de apertura del rgimen
P.15
es que entre ms grandes, urbanizadas y desarrolladas econmicamente estn las unidades

subnacionales, el rgimen democrtico presentar una mayor apertura poltica.15 En el caso de
Colombia diferentes estudios apoyan esta relacin entre desarrollo y apertura del rgimen: por
ejemplo, los municipios ms rurales presentan
menores niveles de competencia (Gmez y Rodrguez 2009, 75; Daza 2010) y tienen un nmero menor de partidos efectivos que otros municipios (Hoyos y Ceballos 2004), mientras que
los municipios ms urbanizados tienen mayores
niveles de competencia (Gutirrez 2001; Gmez
y Rodrguez 2009) y la presencia de fuerzas polticas diferentes a los partidos tradicionales es
ms notoria (Garca 2000, 95).
Este es el caso de ciudades como Bogot, Medelln y otros municipios, donde la competencia
poltica aument considerablemente, al igual
que los actores que se disputaban el acceso al
poder local (Garca 2000; Gutirrez 2007). En
estos territorios, el rgimen experiment un proceso de apertura poltica distancindose, efectivamente, del rgimen poltico anterior a las reformas de democratizacin.
3.2.2 Trayectoria de estabilidad poltica
P.16
el 20% de los municipios objeto de su investigacin no hubo ningn tipo de alternacin de 1988
a 1997, mientras que los ndices de competencia
se mantenan bajos. Mientras que Gmez y Raga
(2009) demuestran que los municipios donde uno
de los dos partidos tradicionales haba tenido una
hegemona poltica histrica a lo largo del siglo XX
[presentaban] una competencia ms restringida
(66) en las elecciones legislativas16.
Adems de las inercias y tradiciones partidistas,
otros factores, que han incidido en la estabilidad
del rgimen poltico a nivel subnacional despus
de procesos de transicin a la democracia en
otros pases, pueden contribuir a explicar esta
trayectoria de desarrollo del rgimen poltico
colombiano. Entre stos estn: 1) las alianzas
de las lites polticas subnacionales con las nacionales para conservar la configuracin poltica e imposibilitar el acceso de nuevos partidos
y movimientos a los cargos de eleccin popular
(Gutirrez 2001; Gibson 2005; Lpez 2011) y 2)
la dependencia econmica de la poblacin con
respecto a los recursos del gobierno municipal,
lo que conllevara a que los polticos locales utilizaran stos para consolidar su dominio poltico e impedir la entrada de nuevos competidores
(Goldberg et al 2008; Gervasoni 2010).
La segunda trayectoria, de estabilidad poltica, describe el comportamiento del rgimen en unidades

subnacionales, donde las reformas nacionales a
nivel subnacional no causaron una apertura del
rgimen volvindolo ms competitivo. Este comportamiento se explicara, principalmente, por la
inercia de las identidades y tradiciones partidistas.
Pinzn de Lewin, en 1988, subraya que en el 37%
de los municipios colombianos uno de los dos partidos tradicionales haba ejercido un control cuasi
monoplico sobre los consejos y las alcaldas desde principios del siglo XX. Despus de diez aos,
Gutirrez (2001) seala que en aproximadamente
3.2.3 Trayectoria de cierre poltico
15 En la literatura internacional se han encontrado otra serie de factores

que explican el cierre de las unidades subnacionales entre ellos la
teora de la interaccin estratgica (Gibson 2005, Giraudy 2011) que
expone que la relacin entre el gobierno federal y nacional tiene ms
relevancia para explicar la apertura o cierre del rgimen democrtic0.
16 Hoyos y Ceballos (2004) tambin encuentran evidencia para esta

tesis a nivel de las autoridades municipales, ya que encuentran
que la existencia de una tradicin poltica en la zonas rurales
tiene una gran influencia para explicar el tamao de los sistemas
de partidos (27).
La trayectoria de cierre expone que las reformas

de democratizacin pueden tener el impacto deseado en la transformacin del rgimen poltico,
pero que esto no significa que sea permanente y
que su efecto no pueda ser reversible. Esta ltima trayectoria se ha presentado de dos formas
diferentes a nivel internacional. En el primer
caso, despus de las reformas las lites polticas mantienen su hegemona en la unidad subnacional y los niveles de competencia electoral
se mantienen bajos (Giraudy 2011). En el segun-

do caso, el partido que consigue romper con la

hegemona de las lites que haban controlado
la regin se vuelve a su vez hegemnico y cierra el rgimen, lo que implica un aumento de la
competencia seguido de una disminucin de la
misma (Ortiz 2011). En este sentido, una trayectoria de cierre del rgimen poltico no significa,
necesariamente, que la competencia no aumente en las elecciones posteriores a las reformas
de democratizacin, sino que la competencia se
mantiene baja o vuelve a disminuir en algunas
regiones del pas.
Esta trayectoria de desarrollo del rgimen poltico sealara que hay actores y/o factores contextuales, que tendran la capacidad para controlar
o moderar el efecto e impacto de las reformas
institucionales implementadas desde el nivel
nacional. La explicacin ms pertinente para
esta trayectoria, en el caso colombiano, sera la
violencia poltica.17 Como lo exponen diferentes
autores, se ha comprobado y establecido una
relacin entre sta y diferentes aspectos de la
poltica y el rgimen subnacional, como la participacin electoral, las preferencias partidistas
(Garca 2007), la competencia electoral, el bajo
nmero de partidos (Hoyos 2009), la concentracin de votos por un candidato (Lpez 2010) y
los comportamientos electorales atpicos (Basset, Yann, Franco-Cuervo y Martnez 2011).
En este sentido, la violencia poltica ejercida por
diferentes actores afecta negativamente la apertura del rgimen poltico como lo sugieren los
resultados de estas investigaciones y pueden
plantearse dos escenarios: En el primero estn
los territorios, donde la presencia y fortaleza de
actores armados y su conexin con las lites locales (Duncan 2009; Lpez 2010) impidieron la
17 Esto no excluye otros factores que tambin pueden ser explicativos

como el peso de la tradicin partidista que se vuelve a imponer despus
de una apertura democrtica, la construccin de un monopolio poltico
por parte de otra fuerza poltica, la intervencin del narcotrfico, etc.
Sin embargo, a nivel internacional esta situacin es inusual, ya que
en la mayora de los casos cuando el rgimen poltico en una unidad
subnacional se ha abierto, la competencia poltica tiende a aumentar y
no a decrecer (Borges 2007; Montero 2007).
dDCP N.23
apertura del rgimen e incidieron en que estas

regiones se mantuvieran poco competitivas. En
el segundo se encuentran los territorios donde
las reformas tuvieron un xito inicial, pero las
alianzas18 que se establecieron entre actores polticos y armados volvieron a cerrar el rgimen
poltico (Romero 2007; Carroll 2011).
Como lo seala Romero (2000) el perodo
1986-1993 ha sido el ms violento en la historia
reciente del pas, precisamente en el cual ocurrieron el mayor nmero de asesinatos polticos
y se efectuaron las tres primeras elecciones de
alcaldes(8).19 Este proceso de apertura legal del
juego poltico y de cierre informal del mismo por
medio de la violencia incidi en que en algunas
regiones del pas, el efecto de las reformas polticas se minimizara y su resultado fuera, incluso,
contrario al esperado (Gutirrez 2001; 2007; Corporacin Nuevo Arco Iris 2007; Camacho 2009;
Wills y Rivera 2009; Carroll 2011; Lpez 2010).
El caso de la Unin Patritica (UP), reseado
anteriormente, es til metodolgicamente para
ejemplificar estas dinmicas de cierre y apertura.
En primera instancia, los resultados electorales
de este partido se vieron como un xito de las
reformas de apertura democrtica. Sin embargo, pocos aos despus este movimiento se vio
progresivamente desmantelado por los asesinatos de sus diputados (14), alcaldes (11), concejales (69) y militantes de base (3000) (Duddley,
2008). Era de esperar que en regiones donde
este partido gan y donde, posteriormente, se
asesin y persigui a sus candidatos y militantes, el espacio poltico abierto por las reformas
18 En algunas de las regiones donde nuevas fuerzas polticas

comenzaron a disputar el poder poltico se presentaron alianzas
entre las lites, paramilitares y sectores del ejrcito nacional para
controlar y cerrar los espacios abiertos a nuevos sectores polticos
para que participaran en la poltica local, regional y nacional por las
reformas de democratizacin (Romero 2007).
19 15.958 homicidios polticos y ejecuciones extrajudiciales se
realizaron entre 1986 y 1993, frente a 2.853 en los ocho aos
inmediatamente anteriores. Slo en 1988 se presentaron 2.738 de
esos casos. En el mismo perodo ocurrieron 1.379 desapariciones
forzadas, contra 577 de los ocho aos anteriores (Comisin
Colombiana de Juristas, 1997) (Romero 2000, 8).
P.17
de democratizacin se cerrara por medio de estas acciones informales y se restaurara o instalara el control de otro actor poltico.
Aunque este es un caso que ilustra con claridad
un proceso de apertura y posterior cierre del rgimen poltico, es necesario aclarar que no en
todos los casos los mecanismos informales de
cierre del rgimen son tan evidentes y visibles.
Prueba de esto es que a pesar de la evidencia
periodstica y acadmica que confirmaran que
el rgimen poltico es territorialmente desigual
en sus niveles de competencia, no hay unos parmetros claros que permitan identificar las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico.
En este punto, la identificacin de las trayectorias de desarrollo del rgimen plantea diferentes
problemas. Si bien hay diferencias en el rgimen
poltico entre regiones, stas no son tan marcadas, ya que en todas las unidades subnacionales
las formas de acceder al poder estn reguladas y
especificadas por la Constitucin Nacional (Gervasoni 2010). En segundo lugar, al ser las modificaciones al juego democrtico en su mayora
informales e ilegales, stas tienden a ser encubiertas para ocultar el control de un actor sobre
la poltica local y no darle visibilidad a ste a nivel nacional (Rangel, Borrero y Ramrez 2004;
Gibson 2005). A pesar de estos obstculos para
el anlisis e identificacin de la variacin en el
desarrollo del rgimen a nivel subnacional, hay
un punto de interseccin entre la literatura internacional y nacional que da elementos para estudiar e identificar las trayectorias de desarrollo de
ste: se trata de las variaciones en la competencia electoral municipal que indican la apertura y
cierre del rgimen poltico a escala subnacional.
4. Metodologa
El anlisis de las dinmicas de apertura y cierre del rgimen poltico permite identificar
patrones similares de desarrollo en diferentes
grupos de municipios. La mayora de trabajos
sobre este tema han utilizado dos formas para
estudiar las variaciones del rgimen democrP.18
tico a nivel subnacional, las aproximaciones

subjetivas (Gervasoni 2008; Gibson 2011; Behrend 2011)20 y las investigaciones que construyen una serie de indicadores que permiten
una aproximacin cuantitativa a estas dinmicas (Hernndez 2000; Montero 2007; Gervasoni 2010; Giraudy 2010). Esta investigacin
se adscribe a esta ltima corriente, ya que
posibilita la aplicacin de unos indicadores
sobre los cuales hay un incipiente consenso
acadmico en torno a su utilidad para calificar el nivel de apertura o cierre de un rgimen
poltico a nivel territorial. En este apartado se
analiza el sustento terico del indicador de
competencia electoral para la identificacin de
las dinmicas de apertura y cierre del rgimen
poltico; la definicin del mismo; la metodologa y seleccin de la poblacin a ser estudiada;
la operacionalizacin del indicador de competencia; la explicacin de la metodologa y, por
ltimo, la descripcin de la base de datos que
fue utilizada en esta investigacin.
4.1 Construccin conceptual de las

dimensiones de cierre y apertura
Las dinmicas de cierre y apertura del rgimen
poltico han sido elementos centrales en la clasificacin de los regmenes polticos que, si bien
se proclaman formalmente como democracias,
tienen fuertes elementos autoritarios que impiden que sean considerados como democracias
plenas (Diamond 1997; Diamond 2004; Levitsky
y Way 2004 162-163). La literatura sobre autoritarismo y democracia subnacional retoma algunos
de estos criterios de clasificacin de los regmenes nacionales para aplicarlos a nivel subnacional e identificar regiones ms o menos democrticas al interior de los pases.
20 Estas aproximaciones utilizan diferentes herramientas de tipo cualitativo

y cuantitativo para analizar el rgimen poltico a nivel subnacional,
por ejemplo, Gibson (2005) utiliza entrevistas y observaciones
participantes, mientras que Gervasoni (2011) realiza una medicin del
nivel de democracia subnacional a travs de una encuesta de expertos
en las que se les peda a stos caracterizar los regmenes locales de
acuerdo a diferentes dimensiones de la democracia.

La mayora de estos criterios de clasificacin

utilizan indicadores como los niveles de competencia poltica y la alternancia en los puestos
de eleccin popular a nivel subnacional (Montero 2007; Gervasoni 2010; Giraudy 2011). En
esta investigacin se emplea la competencia
electoral para analizar la apertura y cierre del
rgimen poltico, y de esta forma identificar sus
trayectorias de desarrollo. As, entre mayores
sean los niveles de competencia por los cargos
de eleccin pblica habr una mayor apertura,
mientras que entre menor sea el nivel de competencia en una unidad subnacional mayor ser
el cierre del rgimen poltico, por ende menor
su nivel de apertura. 21
Al evaluar las dinmicas de cierre y apertura del rgimen poltico con base en el indicador de competencia, la conceptualizacin y operacionalizacin
de stos se fundamenta ms sobre una definicin
de rgimen democrtico en trminos procedimentales, que en otras definiciones mnimas y maximalistas del mismo, las cuales implicaran el estudio y
evaluacin de otras dimensiones que no son abordadas en esta investigacin.22
Esta definicin procedimental y submnima23 de
rgimen democrtico se basa en el concepto de
21 En un primer momento se planeaba incluir la dimensin de

alternancia para analizar el rgimen poltico a nivel subnacional
segn la definicin de Przeworski (2000). Sin embargo, los datos
disponibles en la Registradura Nacional del Estado Civil y en otras
bases de datos de diferentes investigadores eran insuficientes
y no se cont con el tiempo necesario para la sistematizacin de
la informacin y la construccin de indicadores que permitieran
capturar esta dimensin del rgimen poltico a nivel subnacional.
22 Se pueden identificar tres conceptos de democracia: el maximalista,
que ampla el concepto formal de democracia (Dahl 1989) y retoma
otras variables como la igualdad socioeconmica y la satisfaccin
ciudadana, entre otros (Diamond y Morlino, 2004; Hagopian 2005;
Levine y Molin 2007; Murillo y Osorio, 2007; Landman Todd, 2009). El
segundo es el minimalista, que utiliza una definicin procedimental
de democracia que se basa en el concepto de poliarqua construido
por Robert Dahl. En ste se postulan tres atributos bsicos que un
rgimen debe tener para ser considerado como una democracia: la
competicin por el poder poltico, la participacin y la inclusin (Dahl
1989; Munck 2009, 17). Por ltimo, est el concepto subminimalista
procedimental, que a diferencia del procedimental slo se centra en
la competicin poltica, y la alternancia para considerar a un rgimen
como democrtico.
23 Este concepto ha recibido diferentes crticas por centrarse en la
competencia electoral, ya que hay regmenes que permiten una
dDCP N.23
democracia desarrollado por Schumpeter (1994)

y se centra, principalmente, en la capacidad que
tienen los ciudadanos de aceptar o rechazar a sus
gobernantes polticos por medio de elecciones
(241-242) en este tipo de rgimen. Przeworski et
al. (1991) retoman este concepto, que se basa en
la competencia electoral, y entiende el rgimen
democrtico como uno en el cual quienes estn
en el ejecutivo y legislativo son seleccionados,
nica y exclusivamente por elecciones competidas (15), posteriormente, este autor aade otra
caracterstica a este concepto, la alternacin del
poder en los cargos de eleccin popular (2000).
La definicin de Przeworski, consecuentemente,
tiene en cuenta tres caractersticas bsicas del
rgimen poltico democrtico: que los gobernantes sean elegidos en elecciones democrticas,
que haya dos o ms partidos compitiendo en
las elecciones y que el partido gobernante haya
perdido una eleccin (Gervasoni 2011, 81).
Por ende, esta definicin de rgimen poltico
democrtico, que se centra en la posibilidad de
competir y acceder al poder poltico por medio
de las elecciones competidas, justifica la importancia de la competencia electoral para identificar
los cierres y aperturas, y con esto, las trayectorias
de desarrollo del rgimen poltico colombiano
en sus unidades subnacionales. El indicador de
competencia electoral no slo se refiere a si las
elecciones son disputadas o no, sino a si hay una
superioridad evidente de un partido o fuerza poltica en una unidad subnacional y muestra la distribucin de la fuerza electoral en funcin de los
resultados electorales (Mndez de Hoyos 2004,
48). En este sentido, los cierres y aperturas del rgimen poltico se identifican de acuerdo con los
niveles de competencia similares que se presen
competencia electoral, pero que afectan otras dimensiones de la

democracia como el derecho al sufragio, las libertades civiles y la
libertad de asociacin por lo cual se construira una definicin sesgada
de democracia (Mainwaring Scott y Prez-Lin 2008). Sin embargo
como lo expone Giraudy (2009) estos problemas, que son centrales a
la hora de evaluar una democracia nacional o un rgimen democrtico,
no tienen el mismo peso cuando se estudia la democracia subnacional
y el rgimen a nivel subnacional, ya que las unidades subnacionales
no son totalmente autnomas (59) del Estado central y tienen que
asegurar unos mnimos legales y constitucionales impuestos por la
legislacin nacional (Gervasoni 2010).
P.19
tan en diferentes grupos de municipios; mientras

los bajos niveles de competencia reflejan que el
rgimen es cerrado, los altos niveles de competencia reflejan una mayor apertura del mismo.
4.2 Unidad de anlisis y justificacin del

periodo estudiado
Para estudiar la competencia electoral a nivel subnacional se analizaron los resultados de las elecciones a las alcaldas de 1988 a 2011. Se escogi
este periodo de tiempo porque comprende la mayora de elecciones de alcaldes que se han realizado en Colombia y permite estudiar a travs de
nueve elecciones el comportamiento del rgimen
poltico, desde las reformas de democratizacin de
1986 y 1991 hasta la actualidad.
Una vez expuestos los criterios de evaluacin del
rgimen poltico, es necesario precisar y justificar
la unidad de anlisis donde se van a identificar estas trayectorias de desarrollo. La mayora de estudios han centrado su atencin en las dos unidades
subnacionales comunes a toda organizacin estatal: el departamento (estado o provincia) y el municipio. En los Estados federales, la principal unidad
de anlisis han sido los estados provinciales, mientras que en los Estados unitarios, y especialmente
en Colombia, el anlisis se ha centrado en el municipio y, en menor medida, en el departamento.
Este trabajo estudia el rgimen poltico a nivel
municipal, ya que utilizar una escala de anlisis
departamental puede conducir a generalizar trayectorias polticas del rgimen poltico en amplias regiones del pas. Un nivel municipal de
anlisis territorial permite aproximarse ms detalladamente a las trayectorias de desarrollo del
rgimen a nivel subnacional. Adems en Colombia, a diferencia de pases federales (Gervasoni
2011), las reformas de democratizacin y descentralizacin se enfocaron ms en el municipio
que en el departamento, convirtiendo a ste en
la unidad fundamental de la poltica local y regional (Maldonado 2001; Gutirrez 2007).
Es as que en esta investigacin tambin se utiliP.20
za el nivel municipal para analizar las variaciones

del rgimen poltico en relacin a sus procesos
de cierre y apertura. La principal unidad de anlisis es el municipio y a partir de ste se identifican estadsticamente municipios que comparten
patrones de competencia similares en el tiempo.
De esta manera se identifican distintos grupos de
municipios colombianos, cada uno de los cuales
describe diferentes trayectorias de desarrollo del
rgimen poltico colombiano y permite conocer
si stas se dieron en las direcciones planteadas
anteriormente y, de esta forma, precisar cmo ha
sido el desarrollo territorial del rgimen poltico
en torno a sus dinmicas de cierre y apertura.
En este orden de ideas se estudia la competencia en las elecciones para alcaldas municipales.
Se analiza esta institucin porque como lo
plantea Rangel (1997) es la ms vulnerable y
susceptible a las presiones, amenazas e influencia de actores legales e ilegales sobre la poltica local; debido a que maneja el presupuesto
y la contratacin municipal. Asimismo, Lpez
(2010) y Garay (2004) demuestran que los alcaldes se han convertido en un importante engranaje para el control de la poltica local por
parte de los actores armados, como lo sostiene
Lpez al exponer que, de los cuatrocientos polticos investigados, el 50% eran alcaldes (54) y el
21% eran concejales (223)24, lo que constituira
aproximadamente el 70% de todos los polticos
que actualmente estn siendo investigados por
sus nexos con actores ilegales .
Con base en lo anterior se puede esperar que el
indicador de competencia electoral en las elecciones a las alcaldas presente variaciones significativas en el territorio nacional. A continuacin
24 A diferencia del concepto de Przeworski (2000), quien elabora

diferentes requisitos que de manera agregada le permitan discriminar
pases democrticos de pases no democrticos, esta investigacin
analiza las variaciones territoriales del rgimen democrtico en
Colombia pero no tiene como objetivo clasificar a las unidades
subnacionales como democrticas o no democrticas. Por esa razn
slo se utiliza una de las dimensiones utilizadas por Przeworski, a
saber, la competencia electoral, ya que sta permite visibilizar el
desarrollo del rgimen en torno a sus dinmicas de apertura y cierre
a nivel subnacional.

se expondr la operacionalizacin del indicador

de la competencia electoral.
4.3 Propuesta de operacionalizacin de la

competencia electoral
El indicador de competencia electoral da una idea
de los patrones de comportamiento del rgimen
a nivel subnacional. ste refleja, principalmente, la
fuerza de la oposicin y del partido que gana las
elecciones en una unidad subnacional en cada
eleccin al restar el porcentaje del partido ganador
al total de la votacin registrada en ese municipio.
Este indicador de competencia (Mndez de Hoyos 2004, 53) considera el peso poltico de todos los partidos nominales que no ganaron las
elecciones, del voto en blanco y de los partidos
ganadores. Aunque es una medida ms elemental que el nmero efectivo de partidos (Laakso
y Taagepera 1999), ya que no permite conocer
el nmero de fuerzas polticas efectivas, da una
imagen ms clara de la fuerza de oposicin y del
partido ganador, permitiendo analizar detalladamente cmo se desarrolla la competencia electoral en el tiempo.
4.4 Trayectorias de desarrollo su

definicin y pertinencia metodolgica en
el estudio de los regmenes polticos
A lo largo del texto se ha sealado que la innovacin conceptual y metodolgica de esta investigacin reside en identificar las trayectorias de
desarrollo del rgimen poltico a partir de las reformas de democratizacin de 1986 y 1991. Sin
embargo, no se ha explicado explcitamente en
qu consisten stas y cul es su utilidad metodolgica para la investigacin y estudio de los
regmenes polticos a nivel territorial.
La metodologa de anlisis de desarrollo basado
en grupos (Nagin 2005) es utilizada, ms que
todo, en psicologa y criminalstica para describir
e identificar las trayectorias de desarrollo de grupos de individuos. stas describen el cambio de
dDCP N.23
comportamiento de un individuo en un periodo

de tiempo relativamente largo (Nagin 1999, 139
traducido por autor). La identificacin de estos
cambios se hace con base en el anlisis de informacin longitudinal de los individuos de una
poblacin determinada bajo el supuesto de que
ciertos procesos de desarrollo no pueden describirse con una nica tendencia de comportamiento para toda la poblacin, sino que dentro de sta
se pueden identificar diferentes tendencias de
comportamiento que permiten una visin ms
integral y completa del desarrollo de determinadas caractersticas de los individuos en el tiempo. Con este fin, esta metodologa organiza a los
individuos en grupos que identifican la distribucin de una poblacin de acuerdo a su comportamiento y la organiza en distintas trayectorias
de desarrollo (Nagin y Tremblay 2005, 882), brindando de esta manera herramientas tiles para
la identificacin de las diferentes tendencias de
comportamiento que ha tenido el rgimen poltico colombiano en su dimensin de competencia
poltica en todos los municipios del pas.
Adems de posibilitar la construccin de trayectorias de desarrollo, el anlisis de desarrollo
basado en grupos (Nagin 2005) tiene, entre sus
mltiples funciones, tres que son centrales para
estudiar el rgimen poltico a nivel subnacional.
En primer lugar permite identificar, ms que asumir a priori, los grupos de trayectorias que estn
presentes en una poblacin. En segundo lugar,
da la capacidad de estimar el porcentaje de poblacin que est en una trayectoria de desarrollo
(Nagin 1999, 139), y finalmente pone a prueba
si las trayectorias de desarrollo previstas por las
teoras estn realmente presentes en la poblacin (141 traducido por el autor). En este sentido, la primera y tercera funcin permiten que a
travs de la informacin se perfilen trayectorias
de comportamiento del rgimen que no estn
presupuestadas de antemano, al tiempo que verifican si hay evidencia emprica que respalde las
trayectorias hipotticas que se plantearon anteriormente. Por ltimo, este anlisis ofrece una
aproximacin al porcentaje de municipios en los
que el rgimen poltico est cerrado o abierto,
P.21
permitiendo su identificacin y anlisis en posteriores estudios.

Estas caractersticas hacen que las trayectorias
de desarrollo sean pertinentes y tiles para analizar el cambio de comportamiento del rgimen
poltico en un periodo de tiempo. Si bien la unidad de anlisis ms utilizada en esta clase de estudios han sido los individuos, la utilidad y maleabilidad de esta metodologa ha permitido que
las trayectorias de desarrollo puedan ser aplicadas en el agrupamiento de regiones geogrficas
como ciudades, barrios, calles, segn los patrones de violencia, inseguridad y econmicos,
entre otros (Weisburd, Lum y Yang 2003). En el
caso de esta investigacin, el patrn de comportamiento que va a ser observado en el tiempo es
la competencia electoral en las elecciones para
las alcaldas en todos los municipios del pas.
4.5 Descripcin de la base de datos

Para analizar la competencia a nivel municipal se construy y actualiz una base de datos
que incluye informacin sobre el municipio, el
departamento, el candidato ganador, el partido
poltico, su votacin y la votacin por otros candidatos del periodo 1988 al 2011. El indicador de
competencia se construy restando el porcentaje de votacin del candidato ganador con el
porcentaje de lo obtenido por las otras fuerzas
polticas que estaban disputando la alcalda
del municipio. Los resultados desagregados
de las elecciones a alcalde se obtuvieron de la
Registradura Nacional.
5. Trayectorias de desarrollo
del rgimen a nivel subnacional
1988-2011
El anlisis de la competencia en las elecciones
para alcalde de 1988 a 2011 identifica cuatro trayectorias de desarrollo del rgimen poltico a nivel territorial, en lugar de las tres que se haban
planteado en el argumento terico. Las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico a nivel
P.22
subnacional se obtuvieron comparando los criterios de ajuste bayesiano (BIC por sus siglas en
ingls), despus de construir diferentes modelos en los que se calcularon dos, tres, cuatro y
cinco trayectorias.25
En este apartado se exponen las caractersticas
generales del desarrollo del rgimen poltico a
partir de la identificacin de cuatro grupos de
municipios y se analizan y reformulan las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico que se
haban planteado tericamente.
5.1 Grupos de municipios y trayectorias

de desarrollo
El anlisis de desarrollo basado en grupos (Nagin 2005) identific dentro de la poblacin de
municipios colombianos cuatro patrones de
comportamiento de la competencia poltica en
el tiempo, reafirmando la idea central de esta investigacin, en la medida en que muestran que
el rgimen no se desarroll homogneamente
en todo el territorio nacional, sino que este proceso se puede describir en cuatro trayectorias
de desarrollo que identifican el comportamiento
del rgimen a nivel subnacional en su dimensin
de competencia entre 1988 y 2011.
En las elecciones para alcalde realizadas en 1988,
se distinguen cuatro grupos de municipios que
presentaban diferentes niveles de competencia,
el primero con 20%, el segundo con 35%, el tercero con 45% y el cuarto con 47%. Estos niveles
de competencia electoral marcan el punto de
partida para la construccin de las trayectorias
de desarrollo en torno a municipios que tienen
25 El anlisis de las variaciones del rgimen a nivel subnacional con

base en la competencia electoral para alcaldas municipales se
representa en la grfica 1: Trayectorias de desarrollo del rgimen
poltico. Cada una de las lneas describe las diferentes trayectorias
de desarrollo que el rgimen poltico ha tenido en cuatro grupos de
municipios en el pas, identificadas con base en el comportamiento
de la competencia poltica en las elecciones para alcalde entre 1988
a 2011. De esta manera, el eje X representa el tiempo (en aos) y el
eje Y seala cuando el nivel de competencia electoral es alto o bajo.
Al final de la grfica se pueden encontrar los porcentajes estimados
de la poblacin que pertenece a cada grupo.

dDCP N.23
Grfica 1 trayectorias de desarrollo del rgimen poltico
Fuente: clculos propios con base en datos de la Registradura Nacional del Estado Civil25
similares cambios en sus niveles de competencia en las siguientes elecciones (1988, 1990,
1992, 1994, 1997, 2000, 2003, 2007 y 2011). Estos cambios representan la disminucin o aumento de la competencia en las elecciones para
alcalde, y con base en este comportamiento se
definieron las cuatro trayectorias de desarrollo
que se identificaron en esta investigacin:
1. Apertura (Lnea roja)
tencia ha aumentado constantemente superando

en la ltima eleccin los niveles de competencia
que tena en 1988. La segunda describe los municipios donde la competencia disminuy en las primeras elecciones, pero tambin indica cmo sta
volvi a aumentar al final del periodo. La tercera
muestra municipios donde los niveles de votacin
se mantuvieron estables durante las nueve elecciones. Y, finalmente, la cuarta seala un grupo de
municipios donde se present una disminucin
constante de la competencia poltica.
2. Cierre y apertura (Lnea verde)

3. Estabilidad (Lnea azul)
4. Cierre (Lnea negra)
Cada una de estas trayectorias refleja las variaciones del rgimen en el tiempo indicando los
grupos de municipios donde ste se fue haciendo
ms o menos competitivo. La primera trayectoria
muestra un grupo de municipios donde la compe-
El anlisis de desarrollo basado en grupos identific que en la poblacin de municipios se encontraban cuatro trayectorias a diferencia de las
tres que se haban planteado en el argumento
terico, adems, estim el porcentaje de poblacin que est en cada trayectoria y estableci
cmo se desarrollaron estos distintos patrones
de comportamiento de la competencia electoral en cada uno de los grupos identificados. A
continuacin, con base en estos resultados, se
P.23
describen cules han sido las trayectorias de desarrollo del rgimen poltico a nivel subnacional.
5.1.1 Grupo 1 trayectoria de apertura
El grupo 1 representa al 7,8% de los municipios del
pas que en las elecciones de 1988 tuvieron un bajo
nivel de competencia que se situaba en el 20%.
ste era significativamente inferior a los niveles de
competencia de los otros grupos e indica que el
partido vencedor, en estos municipios, ganaba las
elecciones con ms del 80% de los votos.
Esta trayectoria, como se observa en la grfica 1,
muestra una estabilidad en las elecciones de
1988 y 1990, donde la competencia se mantuvo
con pocas variaciones despus de las reformas
de democratizacin. Slo a partir de las elecciones de 1992 comienza un proceso gradual de
apertura poltica que se refleja en el aumento
de la competencia. A pesar de esto, este grupo
no alcanza el nivel de competencia de los otros
grupos, y a partir de las elecciones del 2000, el
nivel de competencia se estabiliza sin aumentar
o disminuir en las siguientes elecciones. En las
elecciones de 2011 se constata que ste aument en 25% su nivel de competencia en comparacin con las elecciones de 1988, lo que seala
una trayectoria de apertura del rgimen en su
dimensin de competencia poltica.
Este aumento de la competencia poltica diferencia esta trayectoria de la de cierre poltico, ya

que en la teora se planteaba que los municipios
donde se vea un cierre del rgimen reflejado en
un descenso de la competencia era probable que
esta situacin se mantuviera en el tiempo. Esta
trayectoria de desarrollo muestra que el cierre
del rgimen no siempre es permanente: si bien
ste se mantuvo durante cuatro periodos electorales, en los siguientes aos se present una
rpida recuperacin de la competencia electoral.
5.1.3 Grupo 3 trayectoria estable
5.1.2 Grupo 2 trayectoria de cierre y apertura
El grupo tres representa al 73,8% de los municipios del pas que tuvieron una trayectoria estable
en sus patrones de competencia poltica, ya que
sus niveles de competencia en todas las elecciones se mantuvieron entre el 44% y el 46%. En
todo el periodo no se presentaron cambios significativos en el comportamiento de la competencia poltica. A pesar de las reformas de 1986 y
1991, que establecieron un marco normativo favorable a la entrada de nuevas fuerzas polticas
y a un aumento de la competencia, en la grfica
por ende se observa que durante esos aos estos cambios institucionales a nivel nacional no
se reflejaron en el comportamiento de la competencia a nivel subnacional en estos municipios.
El grupo dos representa al 12,9% de los municipios del pas que tienen una trayectoria de
Esta trayectoria seala la estabilidad y, en cierta

manera, la inercia histrica en el comportamien-
En otros pases de la regin que han experimentado reformas de democratizacin, las unidades
subnacionales que tienen bajos niveles de competencia en las primeras elecciones es donde
ms se mantiene el cierre del rgimen poltico,
dado que la competencia no aumenta con el
tiempo (Snyder 1999, Giraudy 2011; Gervasoni
2011). En Colombia, al contrario de los casos
anteriores, son los municipios que registran los
menores niveles de competencia los que presentan un aumento ms significativo de la misma.
P.24
cierre y apertura en el periodo estudiado. La trayectoria que experimentan estos municipios, en

un primer momento, coincide con la trayectoria
de cierre planteada en el argumento terico, ya
que en las elecciones de 1988 este grupo tiene
un nivel de competencia de 35%. Sin embargo, a
mediados de los aos noventa stos experimentan una cada escalonada, con un descenso del
nivel de competencia hasta el 23%, lo que convierte a estos municipios en los menos competitivos a nivel nacional a finales de esa dcada. Sin
embargo, la competencia comienza de nuevo a
ascender y en las elecciones de 2011 el nivel de
competencia de este grupo es del 45%.

to electoral colombiano que varios autores han

reseado como una de las principales caractersticas del sistema poltico colombiano (Garca
2001, Gutirrez 2001; Hoyos 2007; Pinzn de
Lewin 2011) y que segn estos datos, tambin
tiene el rgimen poltico colombiano en su
dimensin de competencia en la mayor parte
del territorio nacional.
dDCP N.23
donde nuevos partidos polticos ganaron fuerza

electoral y aument la competencia poltica, se
afectaron los equilibrios polticos tradicionales,
generando una respuesta a nivel local y regional
por parte de polticos y actores armados
para cerrar el espacio poltico abierto por las reformas de democratizacin.
5.1.4 Grupo 4 trayectoria de cierre
5.2 Anlisis general de las trayectorias

subnacionales
La trayectoria de cierre representa al 5,6% de los

municipios del pas, sta es similar a la trayectoria planteada desde la revisin de literatura y
describe, principalmente, un proceso de cierre
del rgimen poltico en su dimensin de competencia. Como se evidencia en la grfica 1, los
municipios que tuvieron esta trayectoria en las
elecciones de 1988 tienen un nivel de competencia poltica del 47%, cercano al del grupo tres.
En las elecciones de 1991, el nivel asciende al
50%. Sin embargo, despus de esta eleccin sus
niveles de competencia comienzan a disminuir,
un proceso que se acelera a mitad de la dcada
de los noventa y contina en las siguientes elecciones. Al final del periodo este grupo presenta
una disminucin del 30%, situando su nivel de
competencia en 18% en las elecciones de 2011.
La identificacin y caracterizacin de las diferentes trayectorias de desarrollo del rgimen construidas a partir de sus patrones de competencia
hacen evidente que ciertos procesos de desarrollo no pueden describirse con una nica tendencia para todos los municipios colombianos.
Cada una de las trayectorias refleja comportamientos distintos en el tiempo, pero tambin algunas regularidades que se presentan en los diferentes grupos identificados. En esta seccin se
exponen las diferencias y regularidades que hay
entre las trayectorias de desarrollo, se analiza el
comportamiento de la competencia despus de
las reformas de democratizacin y por ltimo se
discuten algunos de los resultados que han presentado otras investigaciones sobre el rgimen
poltico en Colombia.
Estos municipios que tenan los niveles ms altos de competencia en el pas, al contrario de
otros pases de la regin, son los que presentan
una cada ms pronunciada de la competencia
poltica. A pesar de que este grupo slo representa al 5,6% de los municipios de todo el pas,
esta dinmica de cierre permite afirmar que no
slo hubo regiones donde las reformas no tuvieron un efecto evidente sobre la competencia
poltica, sino que hubo algunos municipios donde el comportamiento de la competencia fue el
opuesto al que se esperaba.
En las elecciones de 1988 se identifica un espectro amplio en los niveles de competencia que
tenan los grupos de municipios (los cuales se
encontraban entre el 20% y 45%). Este rango
de competencia se mantuvo relativamente estable en las primeras elecciones en las que las
distancias que separaban a los grupos no disminuyeron. A partir de 1992 se evidencia que este
rango se comienza a reducir y en las elecciones
de 1994 se ubica en un 35% y 45%, lo que seala
una convergencia de las diferentes trayectorias
hacia un nivel similar de competencia y un aumento de la misma en la mayora de los municipios del pas. Sin embargo, esta situacin no es
permanente. Mientras que en los grupos dos y
cuatro los niveles de competencia presentan un
descenso, en el uno y el tres se mantienen estables, lo que hace que otra vez el rango entre los
Aunque es necesario investigar las causas de

este comportamiento atpico en la competencia de estos municipios, este resultado puede
inicialmente apoyar el argumento de Romero
(2007), quien sostiene que en los municipios
P.25
municipios ms competitivos y los menos competitivos se vuelva a ampliar (23% y 46%). En las
ltimas elecciones, el rango entre los grupos se
ubica entre el 18% y el 46%. Sin embargo, al no
incluir al grupo cuatro, las otras trayectorias, que
representan el 94.5% de los municipios, tienden
a confluir en un rango de competencia que se
ubica entre el 43% y el 46%, lo que expone que
en los ltimos aos se da una convergencia en
los niveles de la competencia de la mayora de
los municipios del pas.
Estas trayectorias reflejan, en general, tres tipos
de comportamientos de la competencia en las
elecciones para alcaldas. El primero es de estabilidad (grupo tres), el segundo de aumento de
la competencia (grupo uno y dos) y el tercero de
cierre (grupo cuatro). En este sentido, despus
de las reformas de democratizacin se observa
que los grupos de municipios con menores niveles de competencia poltica entran, efectivamente, en un proceso de apertura, mientras que en el
grupo uno es permanente y constante. En el grupo cuatro, a pesar de presentar una disminucin
considerable a mitad de los noventa, el nivel se
vuelve a incrementar en las siguientes elecciones.
Los grupos tres y cuatro exponen trayectorias en
las que las reformas de democratizacin parecen
no tener un impacto directo o considerable sobre
sus niveles de competencia. El grupo tres no registr cambios significativos entre 1988 y 2011, slo
hay un aumento de un 1% en la competencia poltica. La estabilidad de esta trayectoria no permite
evidenciar que las reformas de democratizacin,
que modificaron las reglas del juego electoral y tenan como objetivo volverlo ms competitivo, hayan tenido un efecto significativo en los niveles de
competencia de los municipios que integran este
grupo. Finalmente, los niveles de competencia en
el grupo cuatro, en lugar de aumentar, descienden por debajo del promedio nacional.
Estas variaciones subnacionales del rgimen
poltico en su dimensin de competencia exponen, en cierta manera, los lmites y alcances
de las reformas democrticas nacionales a nivel
subnacional, al mostrar que su impacto no es
P.26
el mismo en todo el territorio nacional. Si bien

el proceso de apertura se consolid en algunos
municipios, en otros fue temporal y, a pesar de
que el marco institucional y electoral diseado
por las reformas de democratizacin se mantuvo hasta el 2003, la competencia comenz a descender a mitad de los noventa en varios municipios. En este orden de ideas, las trayectorias de
desarrollo muestran que el impacto de este tipo
de reformas es relativo, ya que a pesar de haber
un proceso de apertura en el 20,7% (grupo uno
y dos) de los municipios, las otras trayectorias
evidencian que hay factores locales y regionales diferentes a los cambios en la legislacin
nacional que tienen influencia en que los patrones de competencia poltica en el territorio se
mantengan estables en el 73,8% de los municipios y disminuyan en el 5,6% de los mismos.
Aunque a nivel internacional tambin se han
observado variaciones del rgimen poltico a
travs de la competencia poltica a nivel subnacional, las trayectorias de desarrollo sealan que en Colombia se han dado procesos
diferentes a los de otros pases. En Brasil, por
ejemplo (Borges 2007; Montero 2007), se han
identificado principalmente tres trayectorias
de desarrollo del rgimen poltico de acuerdo
al cambio en los patrones de competencia. La
primera trayectoria comienza con bajos niveles de competencia en las primeras elecciones
democrticas, que se van incrementando con
el tiempo. La segunda mantiene bajos sus niveles de competencia a lo largo de las elecciones y la tercera comienza con niveles medios o
altos de competencia (entre 40% y 60%) que
se mantienen con pocos cambios. Procesos
similares tambin son observados en pases
como Argentina y Mxico (Gervasoni 2011; Giraudy 2011), donde los niveles de competencia
que se presentan en las primeras elecciones
despus de las reformas de democratizacin
marcan una pauta de cmo se desarrollar el
rgimen en esas unidades subnacionales. En
Colombia se puede identificar un comportamiento distinto, ya que los datos indican que
las dinmicas de cierre no afectan a los muni-

cipios menos competitivos, sino que, al contrario, es en los municipios ms competitivos,

despus de las reformas de democratizacin,
en los que posteriormente los niveles de competencia descienden.
Estos resultados sealan que las reformas de democratizacin no generaron un aumento de la
competencia poltica en todo el pas. Al contrario, en el 73,8% de los municipios sta se mantuvo estable y en general no hubo predominancia
significativa de un actor poltico. No obstante,
en el 26,3% de los municipios del pas s se registraron cambios significativos en la competencia poltica: dentro de stos el 20,7% slo tuvo
dinmicas de apertura, mientras que en el 5,6%
de los municipios se present una dinmica de
cierre del rgimen que se refleja en el descenso
de la competencia poltica.
En este sentido, pese a que diferentes estudios
(Romero 2007, Lpez 2010; Carroll 2011) han
llamado la atencin sobre el efecto de prcticas
autoritarias en el cierre del rgimen poltico en varias regiones del pas especialmente la violencia poltica, este fenmeno puede estar siendo
sobreestimado, ya que slo en un pequeo nmero de municipios se da este proceso. Con base
en la identificacin de las trayectorias de desarrollo identificadas se puede afirmar que Colombia
tiene municipios en los que las reformas de democratizacin no tuvieron un impacto significativo en el aumento o disminucin de sus niveles
de competencia; otros donde se observa cmo
despus de las reformas de democratizacin algunos municipios se volvieron, efectivamente,
ms competitivos y, finalmente, zonas en las que
los niveles de competencia descendieron y se
present un cierre del rgimen. Sin embargo, este
fenmeno slo se presenta en el 5,6% de los municipios del pas, por lo que difcilmente se puede considerar como una tendencia nacional, sino
ms bien regional y local. A pesar de esto, esta situacin atpica permite precisar que en varios municipios del pas algunos partidos han ganado la
alcalda de esos municipios con ms del 80% de
la votacin durante cuatro elecciones seguidas, lo
dDCP N.23
que puede ser una seal de municipios donde las

lites polticas y/o grupos armados por medio
de prcticas autoritarias distorsionan el rgimen poltico y lo hacen menos competitivo, como
lo afirman varios autores (Romero 2007; Camacho 2009; Duncan 2009; Wills y Rivera 2009).
Aunque al final del periodo se observa una convergencia en las trayectorias de desarrollo y en
general hay un aumento de la competencia en
los municipios menos competitivos, el desconocimiento sobre las dinmicas del rgimen y
de la poltica subnacional, no permite afirmar
que esta convergencia se vaya a mantener en el
tiempo. Al contrario, los cambios en las trayectorias de desarrollo que se presentan a mitad de
los noventa y que muestran un descenso de la
competencia en el 18,5% (grupo dos y cuatro) de
los municipios del pas sealan la importancia y
utilidad que tiene el estudio de las dinmicas polticas subnacionales para entender el comportamiento territorial de la democracia colombiana.
Conclusiones
El anlisis de los patrones de competencia en las
elecciones a las alcaldas municipales del pas en
el periodo de 1988 a 2011 aporta informacin til
para entender elementos centrales del desarrollo
del rgimen poltico a nivel subnacional, aunque
tambin genera nuevas preguntas e inquietudes
para futuras investigaciones sobre este tema.
Sobre las trayectorias de desarrollo del rgimen
poltico a nivel subnacional, este estudio aporta
dos conclusiones principales: La primera es que
el rgimen tiene variaciones a nivel subnacional,
como lo han sealado otros estudios, pero a diferencia de ellos, esta investigacin, con base en
el agrupamiento de municipios, precisa cules
son estas trayectorias y permite estimar el porcentaje de municipios que se encuentra en cada
una de stas. Este aporte metodolgico tambin
es conceptual, ya que da nuevas herramientas
para la identificacin de diferentes tendencias de
comportamiento de las unidades subnacionales,
que permiten estudiar cmo se ha desarrollado el rgimen poltico al interior de un pas. En
P.27
posteriores investigaciones, la metodologa del

anlisis de desarrollo basado en grupos (Nagin
2005) puede identificar, con base en otros indicadores, diferentes trayectorias de desarrollo
que describan otras dimensiones del rgimen
poltico democrtico a nivel subnacional y que
permitan tener elementos de compresin de sus
diferentes facetas y dinmicas.
La segunda conclusin ofrece resultados sustantivos frente a la pregunta de investigacin
al identificar cuatro grupos de municipios
que han tenido patrones diferentes de competencia poltica. Con base en esta evidencia
se plantearon cuatro trayectorias de desarrollo del rgimen a nivel subnacional, a partir
de las reformas de democratizacin de 1986 y
1991, que ofrecen elementos de anlisis para
entender el alcance y el lmite que stas tuvieron en el territorio nacional. Frente a esto, se
evidencia la estabilidad de la competencia en
la mayor parte de las regiones del pas, que no
cambia de manera significativa despus de las
reformas de democratizacin. Es necesario,
por medio del anlisis de otros datos a nivel
subnacional, analizar si estos patrones estables de competencia se corresponden con los
resultados electorales de otras instituciones
locales como los consejos municipales.
Sin embargo, s se observan cambios en otras
regiones despus de las reformas de democratizacin. Los municipios que son ms afectados por stas son precisamente los menos
competitivos, donde un partido controlaba el
70% u 80% de los votos, pero stos van perdiendo esta posicin predominante a medida
que las elecciones se van volviendo ms competitivas. Al mismo tiempo, hay en otros municipios factores que hacen que, a pesar de un
marco institucional que promova el aumento
de la competencia poltica, la competencia no
slo no cambie, sino que disminuya. ste es
el caso del grupo dos, pero principalmente del
grupo cuatro, donde es necesario investigar
cules son las causas de este patrn de comportamiento en la competencia poltica.
P.28
La descripcin del comportamiento de la competencia poltica en diferentes regiones demuestra

que las trayectorias de desarrollo son una herramienta til y pertinente para identificar y describir diferentes dimensiones del rgimen poltico,
en este caso la de competencia, y observar cul
es el impacto y extensin en el territorio de las
reformas nacionales. Estos resultados tienen
una naturaleza descriptiva y exploratoria, por lo
que suscitan ms preguntas e inquietudes que
respuestas frente al desarrollo subnacional del
rgimen poltico democrtico.
En primer lugar es necesario medir y operacionalizar otras dimensiones importantes del rgimen poltico, entre stas la alternancia. Si bien
el indicador de competencia aporta informacin
sobre si el rgimen se ha tornado ms o menos
competitivo a nivel subnacional, ste no permite conocer cmo se han dado estas variaciones.
La alternancia dara herramientas para analizar
estos cambios en la competencia poltica, por
ejemplo, si el aumento de esta ltima significa
la entrada de un nuevo partido poltico, una disputa entre partidos tradicionales o si la disminucin
de la competencia refleja la hegemona de un solo
partido poltico en esa regin. Este tipo de interrogantes quedan por fuera del alcance de esta investigacin, pero evidencian que las trayectorias de desarrollo en torno a la competencia poltica, aunque
permiten conocer y describir importantes aspectos
de las variaciones del rgimen a nivel subnacional,
slo reflejan una faceta de las mismas que es necesario complementar a travs del anlisis y la
descripcin de cmo han evolucionado otros aspectos constitutivos del rgimen poltico.
En segundo lugar, en el anlisis y explicacin de
las trayectorias de desarrollo se retomaron relaciones causales que otras investigaciones han
identificado para explicar el comportamiento
diferenciado de la competencia al interior de
un Estado Nacin. Aunque esto permiti proponer ciertas hiptesis frente a los procesos de
apertura y cierre, es necesario comprobar si stas efectivamente tienen una relacin con las
trayectorias de desarrollo, as como identificar

otras variables significativas en la explicacin

de las mismas.
Las diferentes trayectorias de desarrollo de la
competencia del rgimen poltico en Colombia
permiten exponer que existe una relacin entre
el territorio y el rgimen poltico. As mismo, estos resultados evidencian que las reformas de
1986 y 1991, que tenan como un objetivo principal la transformacin y, en este caso, la democratizacin del rgimen poltico en todo el pas,
cumplen en parte sus objetivos en algunas regiones. No obstante, su impacto y extensin en
el territorio est limitado por factores locales y
regionales que inciden en que el rgimen no vare, en su dimensin de competencia poltica, en
la mayora de municipios a pesar de los cambios
institucionales a nivel nacional. La identificacin
de estas trayectorias y la exploracin de los factores que las explican son un paso incipiente para
comprender en qu forma el rgimen poltico se
configura a nivel local y regional en Colombia.
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Rgimen y territorio.

Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

Rgimen y territorio. Trayectorias

Serie Documentos del Departamento de Ciencia Poltica

DDCP No. 23 - 2013

Universidad de los Andes

Carrera 1a Este No. 19 27, edificio Aulas 6, A. A. 4976

Rgimen y territorio. Trayectorias de

Una mirada, incluso casual, a la poltica nacional

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

cional y lo subnacional con base en la articulacin de tres elementos principales. En un primer

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

momento heterogneas donde el rgimen

1. Planteamiento del problema

territorios donde grupos, polticos o lites han

1 El rgimen poltico se entiende como el conjunto de patrones,

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

y cerrando el espacio poltico que abrieron las

Esto se refleja en palabras de Vicente Castao:

3 Es necesario aclarar que no slo los paramilitares inciden en la

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

estudiadas a partir del aumento o disminucin de

2.1 Revisin de literatura nacional

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

pas.4 Este control sobre unidades polticas

4 Este sistema no ha sido esttico, al contrario ha presentado cambios

Frente al tema de las influencias contextuales en el comportamiento

6 Las autoras consideran el consejo municipal como un sistema de

central cambia territorialmente de acuerdo a la

7 Investigaciones como Gonzlez, Bolvar y Vsquez (2002) exponen,

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

2.2 Revisin de literatura internacional

8 Esto hace referencia a los procesos de captura y reconfiguracin

rgimen democrtico dentro de un pas, la segunda se enfoca en la construccin de un marco

10 En este caso Wayne (Wayne 1999) estudia el caso de Mxico, donde

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

11 No slo en Latinoamrica se han utilizado esta clase de ndices para

Estados federales menos democrticos se fueron volviendo ms competitivos (Borges 2007,

2.3 Pertinencia de la pregunta de

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

Con base en esto, en este apartado se identifica,

3.1 La transformacin del rgimen

12 La literatura ha establecido tres tipos de descentralizacin, la

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

reformas polticas de la Asamblea Constituyente

comenzando por la econmica (con la Ley 14 de 1983), que fortaleci

Antes de construir las trayectorias de evolucin

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

14 Leal y Dvila (1991) describen cmo un lder poltico regional

3.2 Las trayectorias de desarrollo del

DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICa

es que entre ms grandes, urbanizadas y desarrolladas econmicamente estn las unidades

La segunda trayectoria, de estabilidad poltica, describe el comportamiento del rgimen en unidades

3.2.3 Trayectoria de cierre poltico

15 En la literatura internacional se han encontrado otra serie de factores

16 Hoyos y Ceballos (2004) tambin encuentran evidencia para esta

La trayectoria de cierre expone que las reformas

Rgimen y territorio. Trayectorias de desarrollo del rgimen poltico

do caso, el partido que consigue romper con la

17 Esto no excluye otros factores que tambin pueden ser explicativos

apertura del rgimen e incidieron en que estas

18 En algunas de las regiones donde nuevas fuerzas polticas