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BLOQUE V.- LAS RELACIONES LABORALES: DE LA ERA DE FRANCO A LA

TRANSICIN DEMOCRTICA
5.1. EL RGIMEN DE FRANCO Y SUS ETAPAS
Es lgico, y hasta inevitable, que un rgimen poltico tan dilatado en el tiempo como el que
personific Francisco Franco desde 1939 (y an antes, desde 1936, respecto de la zona nacional) hasta
su muerte a finales de 1975, no presente una configuracin homognea a lo largo de toda su existencia,
por ms que pueda apreciarse durante toda ella un hilo conductor permanente.
Esa diversidad fue tributaria tanto de la evolucin de la poltica internacional y sus fuertes presiones
sobre el Rgimen, como de los propios cambios internos de la economa, la sociedad y los grupos de
poder del sistema. Tambin las ideologas predominantes que prestaron inspiracin (en ocasiones slo
cobertura) al Rgimen fueron diversas: falangismo, catolicismo, tradicionalismo, tecnocracia..., y
poseyeron distinto peso segn los momentos.
Distinguiremos cuatro grandes etapas:
a) El primer perodo comprende los aos 1939 a 1942, y se desenvuelve bajo el lema del totalitarismo y
la autarqua, propiciados por la proximidad de la guerra civil y por el rgido bloqueo internacional que
haba de durar hasta el final de 1a guerra mundial. En este perodo, el Estado se sirve sobre todo de la
cobertura ideolgica falangista, cuya retrica est presente en las realizaciones legislativas de la poca.
b) A partir de 1942-1943, la evolucin de la guerra mundial impone al Rgimen cierta aproximacin,
cuando menos formal, a los patrones institucionales de las democracias occidentales.
El lento deshielo del aislamiento poltico y econmico del Rgimen comienza a producirse tras el fin
de la guerra mundial, etapa en la que, sin perjuicio de la pervivencia de aspectos autrquicos, el influjo
falangista va cediendo en favor de la tendencia catlica simbolizada por la ACNP, al mismo tiempo que
la nueva situacin internacional guerra fra entre los bloques occidental y sovitico supone el
fuerte apuntalamiento del franquismo, cuyo fin muchos haban estimado inminente, a la vista de la
derrota de las potencias del Eje.
c) El importante decenio de los aos 50 asiste al fin del bloqueo internacional de Espaa: en 1953 tiene
lugar la firma de los acuerdos militares con EE.UU. (que desde 1949 venan prestando ayuda financiera
a FRANCO, pese a haber quedado marginada Espaa del Plan Marshall) y del concordato con la Santa
Sede; y en 1955 Espaa ingresa en la ONU.
El inicio del reconocimiento internacional marca tambin, y explicablemente, el comienzo del
abandono de la poltica autrquica, la suavizacin de los modos totalitarios, as como la aparicin de una
incipiente conflictividad social.
d) El ao 1959 fecha cardinal en la historia espaola durante el perodo de Franco abre la etapa
del desarrollo econmico del Rgimen; durante ella coexistirn la modernizacin productiva, tcnica y
administrativa, y el mantenimiento de la esencia del sistema autoritario partido nico, sindicato nico
, sistema que durar lo que el Rgimen, por ms que en los ltimos aos de ste se esboce, entre
inseguridades y titubeos, un diseo institucional contradictorio, en el que se quiere insinuar una apertura
pluralista en lo poltico y en lo social.
EL ESTADO NACIONAL Y LA LEGISLACIN LABORAL DE POSTGUERRA
(1939-1942)
A) El Estado totalitario y su ideologa sincrtica
El primer franquismo se delinea, de 1939 a 1942, en torno a la idea, proclamada con reiteracin,
del Estado Nacional Totalitario, instaurado desde los comienzos de la guerra civil. Este Estado, cuyo
fundamento situaba el propio FRANCO en la legitimidad del poder del que salva una sociedad, se
estructur de acuerdo con una concepcin nacionalista, unitaria, militarista y de poder personal absoluto
de la que da testimonio el legislador de la poca al declarar que el Caudillo asume, en su entera
plenitud, la ms absoluta autoridad, y slo responde ante Dios y ante la historia (Decreto de 31 de
julio de 1939, aprobando los Estatutos reformados de FET y de las JONS).
La primera etapa del franquismo la que ms se ajusta a la denominacin de franquismo
totalitario se caracteriza por un fuerte control estatal de la economa nacional, recin salida de la
guerra; la necesaria tarea de reconstruccin nacional se acomete mediante el riguroso sometimiento de la
economa a la poltica. Se despliega as un intervencionismo estatal extremoso, que, entre otras
muchas manifestaciones, da lugar a la fijacin por el Estado de precios y salarios, a la creacin de
Servicios Nacionales como los de abastecimientos y transportes, y al racionamiento de los alimentos,
todo ello dentro del marco de una economa autrquica, consecuencia ms del cerco internacional que de

la conviccin de los gobernantes espaoles, y reflejada en la proteccin y fomento de la maltrecha

industria nacional, as como en las trabas impuestas a los movimientos migratorios tanto internos como
internacionales.
Este Estado totalitario el mismo y afianzado Nuevo Estado nacido en la contienda civil va a
mantener la indefinicin ideolgica de sus orgenes, que no obsta a la sencillez del modelo: exaltacin
de la autoridad y de los valores tradicionales, rechazo terminante del parlamentarismo liberal y del
marxismo, y, consiguientemente, proscripcin de partidos polticos y sindicatos.
El totalitarismo del Nuevo Estado es reconocido sin ambages por las disposiciones legales del
momento. La Ley de Bases de la Organizacin Sindical (de 6 de diciembre de 1940) considera vencida
ya toda ilusin democrtica, y la Ley de Cooperativas (de 2 de enero de 1942) contrapone la nueva
legislacin de sentido jerrquico y unitario frente al Derecho republicano cuyo carcter socialdemocrtico era bien marcado. Con toda claridad, el Decreto de 14 de marzo de 1942 (que constituye
una Comisin de Refundicin y Recopilacin de las disposiciones dictadas por el Ministerio de Trabajo)
proclama la poltica totalitaria del Nuevo Estado, en congruencia con los postulados de FET y del
ideario del Estado del 18 de julio.
La idea de que la concepcin totalitaria del Estado es antdoto infalible de la lucha de clases es
recurrente en la legislacin del perodo; ya el temprano Decreto de 7 de octubre de 1939, que suprime el
Consejo de Trabajo, adoctrina acerca de que la idea del Estado totalitario borra toda lucha de clases,
fundindolas en un afn nacional comn.
1. Adhesin a la doctrina social de la Iglesia catlica
Dentro de la ideologa sincrtica del primer franquismo ocupa un lugar destacado la expresa y
repetida aceptacin de la doctrina catlica. Los preceptos de la Iglesia catlica no pueden ser
desconocidos por un Estado catlico, dice la Orden de 9 de marzo de 1940, sobre Calendario de
Fiestas; la Ley de Descanso Dominical, de 13 de julio de 1940, invocando el Fuero del Trabajo,
proclama el absoluto respeto a las leyes divinas que debe la legislacin positiva, y alude a la
unidad moral de las Empresas que el bien de la Patria requiere.
El catolicismo del nuevo Rgimen manifestado ya durante la guerra civil se entronca tanto con
la concepcin de propia guerra como Cruzada religiosa, cuanto con valores del catolicismo
tradicional. En el primer sentido, se declara por ejemplo, que la victoria de Espaa ha sido,
esencialmente, la de la Cruz. Nuestra Guerra se llam Cruzada contra el enemigo de la verdad en este
siglo (Orden de 27 de julio de 1939, estableciendo la Fiesta de la Exaltacin de la Escuela Cristiana).
En la lnea tradicional, no faltan las normas que rescatan el viejo lenguaje filantrpico y pietista
caracterstico de los primeros momentos de nuestra legislacin social; as, un Decreto de 17 de julio de
1939, con la intencin de yuxtaponer los idearios falangista y catlico, declara que la institucin Auxilio
Social ha sabido enlazar los ms clidos acentos de la caridad cristiana y las ms rigurosas consignas
del nuevo ideario de la Patria renacida, indicando que desde los comienzos del Alzamiento Nacional,
los indigentes y los econmicamente dbiles... vienen percibiendo el remedio fsico y el consuela
espiritual... merced a la inagotable generosidad del pueblo espaol.
2. Armonicismo contra lucha de clases: la ideologa de la comunidad de empresa y de la relacin
de trabajo
Los viejos ideales de armonizacin de intereses obrero-patronales se refuerzan en el primer
franquismo, con coberturas ideolgicas nuevas. Del mismo modo que la Comunidad Poltica Nacional
quiere borrar las disidencias partidistas del pasado, la Comunidad Nacionalsindicalista hace tabla rasa
de la bipolaridad sindicato-asociaciones patronales, y la Comunidad de Empresa se propone anular la
oposicin de intereses entre empresarios y trabajadores. El pluralismo de ideas, de fines y de medios
caracterstico de las sociedades demoliberales quiere ser sustituido por un monismo en el que no caben
ideas, fines y medios distintos de los del Estado.
Ese monismo desplaza, en la bsqueda de la armona en la produccin, a los viejos instrumentos
paritarios o mixtos, que propiciaban la colaboracin de capital y trabajo, sobre la base del
reconocimiento de que uno y otro perseguan intereses distintos y hasta contrapuestos. El legislador
franquista de primera hora repudia el principio de representaciones paritarias patronales y obreras,
por estimar como dice el Decreto de 7 de octubre de 1939, que suprime el Consejo de Trabajo creado
en la Dictadura primorriverista que tal principio es contrario a los postulados esenciales del Movimiento.
La misma idea de unin de todos los productores aparece, entre otras, en la Orden de 2 de octubre de
1940, creadora de una Comisin para el estudio de las condiciones laborales del trabajo no manual,
que reprocha a la legislacin anterior el hecho de que las tituladas profesiones libres y los trabajadores
tcnicos... haban sido hasta ahora totalmente olvidados en las bases reguladoras de las actividades
laborales, tratndose, con ello, de ahondar la divisin de las clases sociales.

Especficamente, la figura de la comunidad de empresa aparece, entre otras, en la Ley de Bases de

la Organizacin Sindical, de 1940, que concibe a la empresa como una comunidad de fines y una
solidaridad de intereses, establecida a base de los principios de lealtad y asistencia recprocas al servicio
de la Patria; una Orden de 30 de enero de 1941, sobre Economatos, reafirma la unidad social de la
Empresa y la solidaridad de los elementos productores.
Sin embargo, la institucionalizacin jurdico-pblica de la empresa nacional-sindicalista se ve
amenazada desde sus mismos orgenes por el peso de la concepcin clsica, sustentada, no en la
comunidad de intereses, sino en la oposicin de stos. La figura cuasi funcionarial del Jefe de Empresa
responsable ante el Estado de su gestin, no logra desplazar, ni siquiera en lenguaje legal, al empresario
tradicional. La propia Orden de 30 de enero de 1941, a la que acabamos de referirnos, se muestra
vacilante cuando alude a la responsabilidad de los Jefes o Directores de Empresas; antes que ella, un
Decreto de 25 de agosto de 1939 (sobre colocacin de excombatientes) hace alternativos los conceptos de
Empresa o patrono, identificacin heterodoxa desde la pura teorizacin comunitaria de empresa, pero
que no tardar en consolidarse.
La idea de la comunidad de empresa implicaba el rechazo de la figura del contrato de trabajo y
propugnaba su sustitucin por la relacin de trabajo (extracontractual), fundada en el hecho de la
incorporacin a la organizacin de la empresa; si la difusa idea comunitaria pudo mantenerse, aunque
ms nominal que efectivamente, durante bastante tiempo, la construccin de la relacin de trabajo,
tmidamente insinuada en algunas normas (de relaciones laborales habla la Ley de Reglamentaciones
de Trabajo, en 1942, y lo propio hacen numerosas Reglamentaciones de la poca; tambin habla de
relacin laboral el Decreto de 11 de noviembre de 1943) no logr nunca el objetivo propuesto de
desplazar al contrato de trabajo.
As se explica que normas tan de primera hora como la Ley de 11 de julio de 1941, modificadora de
la Ley de Jurados Mixtos, o el Decreto de 9 de mayo de 1942, sigan refirindose al contrato de trabajo
o contrato laboral, olvidndose de las tesis relacionistas.
3. Valores nuevos y valores tradicionales
La legislacin laboral del primer franquismo invoca simultneamente los principios de la nueva
Espaa (expresin sta de la Ley de 1 de septiembre de 1939, sobre Subsidio Familiar Agrario), como
son la justicia social que corresponde a los afanes sociales que laten en las entraas del Movimiento
Nacional (Decreto de 17 de mayo de 1940, sobre Auxilio Social), el nacionalismo que se desborda
incluso en imperialismo (solamente los pueblos de familias fecundas pueden extender la raza por el
mundo y crear y sostener Imperios, afirma la Ley de 1 de agosto de 1941, sobre Proteccin de las
Familias Numerosas), y valores tradicionales y hasta arcaicos; as, la Orden de 27 de abril de 1939 crea
una Comisin organizadora de la Obra Nacional de Artesana que tome sobre s la patritica empresa
de restaurar en su antiguo esplendor el trabajo artesano. Abandonada ya en el Fuero del Trabajo la idea
de la titularidad sindical de los medios de produccin, la pri mera legislacin franquista no se recata en
proclamar los intereses, a veces legtimos y respetables, del capitalismo rural (Ley de 26 de diciembre
de 1939, sobre Colonizacin y Repoblacin Interior), o en reconocer que la iniciativa privada es
fundamento en que descansa la economa del Nuevo Estado (Ley de 2 de enero de 1942, de
Cooperativas).
B) Legislacin social de postguerra y necesidades de Reconstruccin Nacional
El ao 1939 Ao de la Victoria, segn la denominacin oficial es prolfico en normas
laborales tendentes a regular situaciones derivadas de la recin concluida guerra civil y especficamente
destinadas a cooperar al plan de reconstruccin del pas.
As, el Decreto de 1 de abril de 1939 dicta normas para proceder en breve plazo a la
desmilitarizacin y desmovilizacin de las fbricas nacionales dedicadas a la industria de guerra,
incorporando al mismo tiempo a la juventud combatiente a los puestos de trabajo (segn haba
anticipado el Fuero del Trabajo). El Decreto, desarrollado por sendas Ordenes de 5 y 12 de abril de
1939, autorizaba los despidos de personal que... resulte sobrante, estableciendo un orden de despidos
que comenzaba con los obreros procedentes de los campos de concentracin y terminaba con los
hurfanos de cados por la Patria, al tiempo que fijaba la regla de que en igualdad de
circunstancias... se despedir en primer lugar al personal femenino.
Una Orden de 27 de abril de 1939, por la que se declara a Nuestra Seora de la Merced Patrona del
Cuerpo de Prisiones y del Patronato Central y Juntas Locales para la Redencin de las Penas por el
Trabajo, seala que Espaa emprende la reconquista espiritual de aquellos espaoles que nos fueron
arrebatados en la propia Patria por la violencia y el engao de las fuerzas anticristianas, y otra del 30
del mismo mes y ao, sobre Talleres penitenciarios dentro de las crceles, propone que todo el trabajo
(penitenciario) se lleve en las condiciones de una verdadera fbrica moderna y de una escuela de forma cin profesional.

Adems de numerosas normas reguladoras del subsidio de excombatientes (Decretos de 15 de abril

y 9 de noviembre de 1939, rdenes de 30 de mayo y 19 de junio de 1939 y 29 de enero de 1940, etc.),
abundan en el perodo examinando las disposiciones relativas a la reincorporacin laboral de dichos
excombatientes. As, la Orden del Ministerio de Organizacin y Accin Sindical de 5 de julio de 1939 se
dicta para lograr la ms rpida normalizacin de la vida del trabajo, especialmente en la zona
ltimamente liberada, facilitando la preferente colocacin de los excombatientes de nuestro Ejrcito.
Esta misma norma permite la reduccin de las plantillas que hubieran aumentado despus de febrero de
1936 a consecuencia de imposiciones sindicales o resoluciones de las tituladas Comisiones de
Represaliados Polticos, y otorga derecho preferente a ocupar vacantes a los trabajadores que hubiesen
sido despedidos despus del 16 de febrero de 1936 por presiones sindicales, a causa de pertenecer a
asociaciones antimarxistas o en virtud de acuerdos de las Comisiones de Represaliados. En fin, la
propia Orden computa como antigedad en el trabajo el tiempo de servicios militares en las filas del
Ejrcito Nacional, y el tiempo de separacin laboral despus del 18 de julio de 1936 como desafectos
al rgimen marxista o bien a consecuencia de persecuciones polticas o sindicales en la zona roja.
En la misma lnea de proteccin laboral de los excombatientes nacionales se sita el Decreto de 25
de agosto de 1939, que ordena que el 80 por 100 de las vacantes producidas tras el 18 de julio de 1936 se
adjudique a excombatientes del Ejrcito Nacional. Las trgicas secuelas de la guerra pobreza,
desempleo, depuraciones polticas, todo ello teido del patriotismo caracterstico del momento se
transparentan en no pocas normas sociales de la poca. Una curiosa Orden de 7 de julio de 1939 afronta
la crisis tecnolgica que afecta a los Profesores de Orquesta que sufren la dura competencia del cine
sonoro, radio, gramolas, etc., incluyendo entre sus consideraciones en favor de la interpretacin
musical personal y no mecnica una de ndole patritica: es conveniente que el Himno Nacional y los
declarados oficiales del Movimiento se interpreten en los lugares pblicos de cierta categora por
orquestas y no por aparatos mecnicos, puesto que con ello se contribuye a realzar ms su alto
significado. En su virtud, la Orden citada declara obligatorio para todos los teatros, cines, cafs,
salones de t, restaurantes de primer orden, grandes hoteles y establecimientos similares de las
poblaciones superiores a 50.000 habitantes el uso de las agrupaciones musicales, aadindose que las
orquestas que se organicen por esta disposicin estarn nicamente integradas por msicos en paro...
inscritos como tales parados en la respectiva Oficina de Colocacin.
Otra Orden, de 23 de abril de 1940, que crea la Escuela de Formacin Profesional Ramiro
Ledesma, denuncia la angustiosa situacin en que la revolucin marxista y la guerra han colocado a
numerosos obreros y proclama el deseo de devolver a los obreros una moral de trabajo que los libere
de todo resto de rencor y de toda huella de lucha de clases.
Una Orden ms, la de 27 de marzo de 1943, quiere paliar las consecuencias de medidas apresuradas
de depuracin laboral: las especiales caractersticas de nuestra guerra de liberacin obligaron a adoptar
medidas rpidas de depuracin que... se extendieron a los empleados de empresas particulares por la
Orden de 17 de agosto de 1937, medidas frente a las que los afectados pueden solicitar su revisin. En
cuanto a los trabajadores depurados en la zona republicana por motivos polticos, las Ordenes de 23 de
septiembre y 29 de octubre de 1943 disponen la elaboracin de un censo de trabajadores de empresas
privadas que, desde el 18 de julio de 1936 hasta el 1 de abril de 1939, hubieran sido objeto de
persecuciones por sus ideas polticas y perdido sus empleos por tal causa, censo necesario como paso
previo para compensar a los damnificados (de tales compensaciones se ocuparn el Decreto de 22 de
febrero de 1946 y la Orden de 26 de febrero de 1946, que ampla el Censo de Represaliados a los
trabajadores afectados durante la etapa del Frente Popular, del 16 de febrero al 17 de julio de 1936).
Significativa norma de postguerra es tambin la Orden de 18 de noviembre de 1943, que reputa
accidentes indemnizables los producidos por artefactos de guerra despus de terminada sta, si bien,
teniendo en cuenta los desequilibrios tcnicos, a consecuencia de los siniestros acaecidos cuyo riesgo no
haba sido previsto en las plizas, prev que en lo sucesivo se incluya una clusula en las plizas
aceptando o excluyendo tal riesgo.
Estrechamente conectadas con la situacin posblica son las necesidades de reconstruccin nacional,
a las que se refieren numerosas disposiciones laborales. En tal sentido, la Ley de 11 de abril de 1939,
que aprueba el Plan de Obras Pblicas, declara que alcanzada la paz victoriosa en Espaa, despus de
una cruenta guerra en la que tantas vidas han sido sacrificadas y tan enormes daos materiales se han
producido, es obligado un plan nacional de reconstruccin del territorio patrio, uno de cuyos motivos
es el natural deseo de proporcionar trabajo y conjurar el paro, dndose prioridad al uso de materiales
espaoles. Refirindose una vez ms a los excombatientes, el Decreto de 16 de mayo de 1939 atiende al
problema de la reconstruccin de sus hogares, justificada en el hecho de que el pueblo espaol...
quiso hacerse solidario decidido de los hombres que ofrendaban su sangre en las trincheras para
defender anhelos de mejoramiento social que un fenecido rgimen les haba negado. La Ley de 25 de
agosto de 1939, que crea las Juntas de Paro para el estudio de la colocacin del personal en paro forzoso,
afirma que el despojo de nuestro Tesoro y la destruccin sistemtica por parte de los elementos rojos de
muchas de nuestras fuentes de trabajo... exige un esfuerzo... para alcanzar... el reintegro al trabajo de

todos los espaoles. En fin, y para no alargar en exceso la relacin de normas, el Decreto de 9 de
noviembre de 1939 aplica el importe las multas por infraccin de leyes sociales a los fondos del Instituto
de Crdito para la Reconstruccin Nacional.
En relacin con el desempleo inmediato al fin de la guerra, se dictan algunas curiosas disposiciones
que afectan al empleo femenino.
En este sentido, y aunque un Decreto de 28 de diciembre de 1939 dijera que eran muchos los
cometidos que poda realizar la mujer en los difciles tiempos de la postguerra, citando las labores en
Auxilio Social, Talleres, Hospitales, Lavaderos del Frente, Polvorines, etc., poco antes, una Orden
Ministerial, de 17 de noviembre del mismo ao 1939, se haba mostrado claramente opuesta a la
presencia de la mujer en el trabajo. Es notorio se lee en dicha Orden el aumento del paro de mano
de obra femenina, pero... este paro no responde a una realidad. La explicacin a esta contradiccin se
da de inmediato: En la poca actual son muchas las mujeres que, en busca de una independencia
econmica, se inscriben en las Oficinas de Colocacin, pero no tienen a su cargo obligacin alguna....
De ello se deduce que la misin tutelar del Estado no puede llegar a amparar estos casos, y, en
definitiva, se niega el acceso a las Oficinas de Colocacin a la mujer que no tenga una obligacin
vital, esto es, a la mujer que no sea ella misma cabeza de familia y carezca de medios econmicos.
C) Reaccin de la primera legislacin franquista frente al Derecho de la Repblica
La derrota de la II Repblica en la guerra civil pareca que tena forzosamente que traducirse en una
sustitucin masiva del bloque normativo republicano por el franquista.
En materia laboral, sin embargo, la evidente reaccin antirrepublicana del Nuevo Estado no lleg al
extremo de hacer tabla rasa de la legislacin emanada del rgimen anterior.
Hay, desde luego, en los primeros aos del franquismo una marcada intencin, expresamente
poltica, de suprimir instituciones republicanas: la Orden de 8 de julio de 1939 disuelve los Patronatos
de Formacin Profesional existentes en las localidades que el 1 de diciembre de 1938 se hallaban an
bajo el dominio marxista; la Ley de 23 de septiembre de 1939 declara fuera de la ley algunas
Sociedades de carcter cooperativo o filantrpico, dedicadas a la construccin de casas baratas, que,
nacidas al calor de las organizaciones marxistas o separatistas, obtuvieron... privilegios y ayudas
oficiales, muchas veces injustificados; la Ley de Cooperativas, de 2 de enero de 1942, proclama que,
frente a la legislacin republicana cuyo carcter social-democrtico era bien marcado, es urgente...
una reglamentacin... que organice y discipline en sentido jerrquico la accin cooperativa, etc.
,.|
En alguna ocasin, el Nuevo Estado resucita instituciones de la Dictadura primorriverista suprimidas
por la Repblica. Tal ocurre con la Medalla del Trabajo, de la que el Decreto de 14 de marzo de 1942
dice que se cre por Real Decreto de 22 de enero de 1926, por el Gobierno que presidi el eximio
general Primo de Rivera, cuya beneficiosa influencia y eficacia fueron evidentes en el plano laboral
espaol, y que ms tarde suprimi la Repblica como resultado del concepto marxista de mercanca que
el trabajo tena en este rgimen.
En fin, y no ya en el plano legislativo sino en el jurisdiccional, debe recordarse con el Decreto de
15 de junio de 1939 que la Ley de 8 de mayo de 1939 declar que desde la fecha del Glorioso
Alzamiento Nacional, la jurisdiccin ejercida en los territorios de dominacin roja se convirti en
meramente de hecho y qued privada de legitimidad, por lo que decidi privar a todas las resoluciones
dictadas por funcionarios extraos al Movimiento Nacional (...) del carcter de firmes y de cosa
juzgada. Obediente a esta orientacin, el citado Decreto de 15 de junio de 1939 priva del carcter de
firmes a todas las resoluciones dictadas con posterioridad al 18 de julio de 1936 en la zona no sometida
al Gobierno nacional, por los Jurados Mixtos y Tribunales Industriales, o por el Ministerio de Trabajo,
Audiencia Territorial y la Sala de lo Social del Tribunal Supremo (art. 1), y adems habilita un procedimiento para la revisin de tales resoluciones; a este ltimo efecto, otro Decreto de 23 de septiembre de
1939 dispona la apertura de nuevos perodos probatorios.
D) Autarqua e intervencionismo en la industria y en las relaciones laborales
1. La ideologa autrquica y el sistema de relaciones de trabajo
Los ecos de la guerra se prolongan durante los llamados aos mesinicos del rgimen de FRANCO,
en los que se prodigan las declaraciones altisonantes, frecuentemente xenfobas, en pro de la autarqua
industrial, bajo la gida del Estado.
La autarqua, en efecto, es mostrada por la legislacin de la poca como signo de independencia y
grandeza de la Patria: es necesario redimir a Espaa de la importacin de productos exticos,
proclama la Ley de 24 de octubre de 1939, sobre Proteccin y Fomento de la Industria Nacional; y, ms
explcitamente, la Orden del Ministerio de Industria y Comercio de 30 de octubre de 1939 reconoce la
necesidad de reduccin de nuestras importaciones, con miras a conseguir una autarqua que sirva para

satisfacer por completo nuestras necesidades, hacindolas independientes de los mercados exteriores.
En la Orden de 24 de noviembre de 1939, se dan la mano la aspiracin autrquica (crear una economa
industrial espaola grande y prspera, librada de la dependencia extranjera) y el propsito
intervencionista (la facultad de la Administracin para condicionar, reglamentar y vigilar la produccin
fabril).
La Orden de 23 de febrero de 1940, sobre Escuelas de Aprendizaje en las Industrias, manifiesta por
su parte el designio del Nuevo Estado de restaurar y engrandecer a la industria nacional,
emancipndola de la dependencia extranjera, mediante orientaciones autrquicas. Es llegada la
hora afirma dicha norma con complacido acento nacionalista -de aprovechar debidamente la
inmejorable calidad natural de la mano de obra espaola, proporcionando al obrero una educacin y
enseanza profesional eficaces.
2. La intervencin del estado en las relaciones de produccin
La nueva era del ordenamiento de la economa patria abierta, segn expresin del Decreto de 8 de
septiembre de 1939, tras la gloriosa terminacin de la guerra, se caracteriz por el acusado
intervencionismo estatal en las industrias. As, e1 citado Decreto regulaba las autorizaciones
administrativas precisas para la implantacin o traslado de industrias, mientras que la Ley de 24 de
octubre de 1939 (sobre proteccin y fomento de la industria nacional) y la Orden de 17 de abril de 1940
regulaban beneficios en favor de las industrias de inters nacional.
Muestras caractersticas de tal intervencionismo son la atribucin al Gobierno de la facultad de
nombrar a los miembros del rgano administrador de ciertas sociedades annimas (Ley de 25 de agosto
de 1939 y Orden de 19 de enero de 1940), as como de la facultad de acordar la continuacin del
trabajo y el nombramiento de un Consejo de Incautacin en las empresas mercantiles de ms de 200
trabajadores, dedicadas a la fabricacin de elementos de guerra, comunicaciones, industria o minera,
que se vieran obligadas a interrumpir sus actividades (Ley de 1 de septiembre de 1939).
La conviccin, expresada en esta misma Ley, de que es la produccin de una nacin parte integrante
de su economa, y las Empresas mercantiles fuentes de trabajo de cuyo regular funcionamiento el Estado
no puede desentenderse, se proyecta, lgicamente, ms all del control de las sociedades, hasta la
intervencin del Estado en el proceso productivo, incluida la dimensin laboral de ste.
A esa voluntad de ordenacin estatal de la produccin, alineada con las ideologas corporativistas y
totalitarias, se dedic la iniciativa, surgida durante la guerra civil (Ley de 16 de julio de 1938), de
constituir unas llamadas Comisiones Reguladoras en determinados sectores o ramas de la
produccin (Plomo Orden de 20 de abril de 1939, Construccin Naval -Orden de 21 de julio de
1939, Sal Orden de 29 de julio de 1939, Industria Qumica Orden de 30 de octubre de 1939,
Produccin de Metales Orden de 31 de octubre de 1939, etc.). Estas Comisiones, dotadas de
composicin tripartita con presencia oficial, patronal y tcnica ejercieron su cometido planificador
por poco tiempo, en cuanto que sus competencias pasaron a los Sindicatos Nacionales de FET y de las
JONS.
3. La intervencin del estado en las relaciones de trabajo
El riguroso intervencionismo estatal de la poca incide claramente sobre el sistema de las relaciones
jurdicas de trabajo, cuya regulacin, fiscalizacin y aplicacin se reserva en exclusiva el Estado
(ciertamente con una inicial imprecisin de fronteras con el partido nico, FET y de las JONS, en
algunas materias).
La Ley de la Jefatura del Estado de 8 de agosto de 1939, que reconoce al Jefe del Estado la suprema
potestad normativa de dictar leyes y decretos (art. 7), incluye, entre los doce Minis terios que integran el
Gobierno, el de Trabajo, que se organiza con criterio de unidad (Decreto de 18 de agosto de 1938, que,
por cierto, atribuye a la Direccin General de Trabajo la reglamentacin de trabajo). Este sentido de
unidad administrativa se refleja en el importante paso dado al unificar las Inspecciones de Trabajo,
Seguridad Social y Emigracin en el Cuerpo Nacional de Inspeccin de Trabajo, por Ley de 15 de
diciembre de 1939, que parte de la idea de que es funcin propia y exclusiva del Estado la vigilancia
para exigir el exacto cumplimiento de las leyes reguladoras del trabajo, sin que quepa por el poder
pblico delegacin de sus atributos.
Una Ley posterior la de 12 de enero de 1940 recuerda cmo la de 1939 trata de crear un
Cuerpo de prestigio donde fundamentalmente sean la capacidad y el mrito del funcionario los
determinantes del ascenso, si bien dejando libre y expedito el camino a nuestra juventud combatiente
para alcanzar los puestos de honor y mando (curiosamente, la Orden del Ministerio de Trabajo de 27 de
septiembre de 1939 vena disponiendo que no pueden desempear la categora de Jefe de

Administracin los funcionarios femeninos, ni ser ocupados por stos los cargos de Delegado e
Inspectores provinciales de Trabajo).
La Ley de 10 de noviembre de 1942, sobre Delegaciones de Trabajo, reglamentada por Decreto de 21
de diciembre de 1943, se presenta a s misma como muestra de la justa importancia que el Nuevo
Estado les ha reconocido a las cuestiones sociales.
Particularidad destacada del intervencionismo estatal del momento es la atribucin al Ministerio de
Trabajo, regido durante casi dos dcadas (1941-1957) por el falangista Jos Antonio GIRN DE VELASCO,
de amplsimas potestades normativas. Con anterioridad a la promulgacin de la importante Ley de
Reglamentaciones de Trabajo, de 16 de octubre de 1942, la figura de la Reglamentacin de Trabajo es
objeto de ordenacin en el Decreto de 29 de marzo de 1941, que declara que la regulacin de las
condiciones de trabajo corresponde al Estado, a propuesta de los organismos sindicales competentes
(art. 1), bien entendido que las condiciones fijadas por las Reglamentaciones se consideraban mnimas,
mejorables por tanto a travs de los reglamentos de rgimen interior (que tambin deba aprobar la
Administracin) o de las relaciones individuales de trabajo (todava se evidencia en esta norma la
resistencia a hablar de contrato de trabajo).
La Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1942, en cuya E. de M. se afirma nada menos que es
competencia del Ministerio de Trabajo la aprobacin, aplicacin e inspeccin de las leyes de trabajo,
define esta figura normativa regulacin sistemtica de las condiciones mnimas a que han de
ajustarse las relaciones laborales... en las distintas ramas y actividades (art. 1) , establece el
procedimiento para su elaboracin y regula asimismo el Reglamento de Rgimen Interior. Obvia mente,
el convenio colectivo no tiene cabida en el nuevo sistema de fuentes del Derecho del Trabajo.
El monopolio estatal en la fijacin de condiciones de tra bajo se advierte con singular intensidad y
reiteracin en materia salarial, en la que se producen sucesivas elevaciones oficiales de salarios mnimos
en los diversos sectores de la produccin (faenas de recoleccin Orden de 31 de mayo de 1940,
industria textil Orden de 7 de junio de 1940, industria azucarera Orden de 12 de julio de 1940,
que por cierto, incluye la discriminadora regla de que el personal femenino percibir un salario
equivalente al 70 por 100 del sealado al masculino en trabajos iguales o similares, etc.). En fin, el
intervencionismo normativo estatal es muy acusado en materia de condiciones de seguridad e higiene en
el trabajo (Ordenanza General de 31 de enero de 1940, Orden de 25 de enero de 1940 sobre Iluminacin
de Centros de Trabajo, etc.).
Dada la unidad de los poderes del Estado, y de acuerdo con la inspiracin del Fuero del Trabajo y de
la Ley de 13 de mayo de 1938, la Magistratura del Trabajo sigue configurndose como jurisdiccin
especial emanada del Ministerio de Organizacin y Accin Sindical, llamada a desempear una
funcin judicial especial (Decreto de 1 de septiembre de 1939) e integrada por Magistrados
dependientes del citado Ministerio y designados por concurso entre funcionarios de las carreras judicial
y fiscal, o aspirantes a ellas (Decreto de 12 de septiembre de 1939).
E) Estado totalitario y sindicatos
La supresin de la libertad sindical paralela a la prohibicin del pluralismo poltico, decretada
por el Nuevo Estado durante la guerra civil, va a perdurar durante la larga vida del rgimen de FRANCO.
Ya la Orden del Ministerio de Organizacin y Accin Sindical de 23 de mayo de 1939 recuerda que
-terminada hoy gloriosamente la reconquista de todo el territorio nacional est prohibida la
creacin de sindicatos profesionales o de clase por el Decreto de 21 de abril de 1938, y contrapone a
tales sindicatos, plurales y jurdico-privados, los nuevos sindicatos de carcter econmico, unitarios,
jurdico-pblicos y jerarquizados cuasi militarmente, cuyos estatutos haban de ser aprobados por el
Ministerio de Organizacin y Accin Sindical.
Por su parte, la Ley de 23 de septiembre de 1939, hacindose eco de los Decretos de 13 de septiembre
de 1936 y 10 de enero y 6 de febrero de 1937, as como de la Ley de Responsabilidades Polticas de 9 de
febrero de 1939, arguye que la accin antiespaola de las organizaciones sindicales afectas al Frente
Popular exigi del Poder la disolucin de las mismas, y explica que reflexin algo sarcstica los
bienes de los antiguos sindicatos marxistas y anarquistas no pueden ser destinados a ningn fin ms
propio que el de constituir el patrimonio de aquellos otros que, bajo la direccin poltica de FET y de las
JONS, han de constituir la base de la futura organizacin econmica nacional.
Al pluralismo sindical sucede, pues, una organizacin pblica, bajo la direccin suprema del
Estado (como dice la Ley de Bases de la Organizacin Sindical, de 6 de diciembre de 1940):
justamente, la Organizacin Sindical, de la que el legislador de la poca dice que su orden interior
tendr una graduacin vertical y jerrquica a la manera de un Ejrcito creador, justo y ordenado (art.
30 del Texto reformado de los Estatutos de FET y de las JONS; Decreto de 31 de julio de 1939). La Ley
de Bases de la Organizacin Sindical insiste en esta caracterizacin militarista del nuevo sindicalismo,
atribuyndole la misin de que los productores espaoles queden ordenados en milicia. La propia
Ley de Bases recalca la naturaleza jurdico-pblica del nuevo sistema sindical, oponiendo la
organizacin sindical del Rgimen, en la que la sindicacin viene a ser la forma poltica de la
economa entera de Espaa, a la precedente red de agrupaciones privadas.

En esta misma lnea ideolgica, la Ley de Unidad Sindical, de 26 de enero de 1940, estructura, de
acuerdo con los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua asignados en el Fuero del Trabajo a la
Organizacin Nacionalsindicalista, un solo orden de Sindicatos, en los cuales sern encuadrados todos
los factores de la economa por ramas de la produccin o servicios, en aras de los intereses
econmicos de la nacin.
El primer franquismo mantiene la dependencia de la Organizacin Sindical respecto de FET y de
las JONS, patente tanto en los Estatutos de Falange de 1937 como en el Texto reformado de stos, de
1939, en el que FET y de las JONS se concepta como el Movimiento militante... que... asume la tarea
de devolver a Espaa el sentido profundo de una indestructible unidad de destino y la fe resuelta en su
misin catlica e imperial, como protagonista de la Historia, de establecer un rgimen de economa
superadora de los intereses del individuo, de grupo y de clase. Los propios Estatutos reformados de
1939 afirman en su captulo VII (significativamente rubricado De los Sindicatos) que FET y de las
JONS crear y mantendr las Organizaciones Sindicales, aptas para encuadrar el Trabajo y la
Produccin y reparto de bienes (art. 29). Consecuentemente con tal dependencia de los Sindicatos
respecto del partido nico, se dispone que los Mandos sindicales han de proceder de las filas del
Movimiento, y se delinea un Servicio Nacional de Sindicatos regido por un Delegado Nacional. Para tal
cargo es designado en septiembre de 1939 el falangista Gerardo Salvador Merino, destituido en julio de
1941, en una operacin similar a la que puso fin al liderazgo de ROSSONI en Italia.
La legislacin del perodo insiste de forma inequvoca en esa dependencia de los sindicatos de FET y
de las JONS: la Ley de Bases de la Organizacin Sindical habla de la gran comunidad... sindical... bajo
el mando de FET y de las JONS, y proclama la subordinacin de la Organizacin Sindical al Partido,
as como la naturaleza de la Comunidad Nacionalsindicalista como unidad militante en disciplina del
Movimiento (art. 1); encomienda al Mando Nacional del Movimiento la aprobacin de los estatutos
sindicales y el nombramiento de las jerarquas sindicales nacionales (arts. 11 a 13); declara que todos
los mandos de los Sindicatos recaern necesariamente en militantes de FET y de las JONS (art. 19) y
que la accin de los Sindicatos se desarrollar en la disciplina del Movimiento y bajo la jerarqua de los
mandos sindicales correspondientes de FET y de las JONS, que funcionarn, respecto de los mandos
polticos del Partido, con subordinacin (art. 20). Igualmente, la Ley de Unidad Sindical se refiere a la
Organizacin Sindical de FET y de las JONS, partiendo de la dependencia del Sindicato respecto del
Partido.
El complejo entramado de entes sindicales Sindicatos, Hermandades, Centrales
Nacionalsindicalistas, etc. integrantes de la Organizacin Sindical, desempea unas funciones bien
distintas de las tpicas de los sindicatos libres. En cuanto instrumento de la economa nacional, los
sindicatos verticales no tardan en recibir como prevea la Ley de 3 de mayo de 1940 las atribuciones
de las Comisiones Reguladoras de la Produccin, que van siendo disueltas y sustituidas por los Sin dicatos (as, respecto del Sector del Metal, Decreto de 31 de diciembre de 1940).
Descartados los intereses de clase, la misin de los nuevos sindicatos deja de ser reivindicativa (ni
el convenio ni el conflicto colectivo tienen espacio en la concepcin nacionalsindicalista) y se concreta
en hacer llegar al Estado las aspiraciones y necesidades que en el orden econmico y social sean
sentidas por los elementos productores de la Nacin (art. 1 de la Ley de Unidad Sindical), y ello
teniendo siempre presentes los altos intereses de la Nacin. La misin de los entes sindica les es ante
todo la de encuadramiento de los productores (artculo 4 de la Ley de Bases de la Organizacin
Sindical), su representacin y disciplina (art. 3 de la misma Ley). Los Sin dicatos nacionales
veinticuatro, segn la Ley de Clasificacin de los Sindicatos de 23 de julio de 1941 erigidos en
corporaciones de derecho pblico (art. 9 de la Ley de Bases de la Organizacin Sindical) tienen, en
conclusin, como objetivo la ordenacin econmico-social de la produccin (art. 8 de la citada Ley de
Bases),
Dotados de patrimonio propio (Decreto de 14 de octubre de 1942), ste se nutre, como recurso
bsico, de las cuotas sindicales obligatorias (Decretos de 2 y 28 de septiembre de 1941 y de 17 de julio
de 1943), obligatoriedad consecuente con el encuadramiento forzoso en el sindicato. Por cierto que es
sintomtico que los citados Decretos de 28 de septiembre de 1941 y 17 de julio de 1943, consideran
sujetos obligados al pago de las cuotas sindicales a productor y Empresa, dualidad de trminos que
relega prontamente el intento nacionalsindicalista de fundir en una sola categora la de productor
a los trabajadores y a los jefes de empresa. Esta reduccin del concepto de productor, identificndolo
con el de trabajador dependiente, est ya apuntada en el Decreto de 25 de agosto de 1939, en el que
hacen sinnimos Empresa o patrono, y se consagrar con toda claridad en los aos sucesivos.
F) El despliegue de la Previsin Social en el primer franquismo
Los aos de la postguerra civil asisten a un gran despliegue normativo (y, paralelamente,
organizativo) en materia de previsin social. As, la proteccin de la vejez tiene lugar a travs de la
implantacin del Subsidio de Vejez (Ley de 1 de septiembre de 1939) financiado por un sistema de

reparto que desplaza al anterior de capitalizacin; entre otras muchas normas dictadas para la regulacin
del Subsidio, la Orden de 12 de enero de 1942 se hace eco de la preocupacin constante de nuestro
Estado Nacionalsindicalista en cuanto a hacer que los Regmenes de Seguros Sociales alcancen al
mayor nmero de beneficiarios y que se intensifiquen sus beneficios, y el Decreto de 1 de mayo de 1944
insiste en la preocupacin sentida por el Nuevo Estado hacia los ancianos que, al declinar su vida y
luego de una intensa vida laboral, se ven carentes de recursos e imposibilitados de dedicarse a sus
habituales actividades.
La poltica natalista del Nuevo Estado se refleja en diversas disposiciones: el Decreto de 27 de julio
de 1943, dictado para aumentar las escalas del Subsidio Familiar establecidas por la Ley de 8 de julio de
1938, consolida el criterio de que sean ms beneficiados quienes en mayor proporcin contribuyan al
aumento de la familia, y, en definitiva, al engrandecimiento de la Patria. La Ley de 13 de diciembre de
1943, sobre Proteccin a las Familias Numerosas, insiste en la conveniencia de procurar protecciones
especiales que se refieran preferentemente al medio rural y a las clases humildes, las ms necesitadas de
auxilio y las que, al propio tiempo, acusan la ms fuerte vitalidad demogrfica.
En materia de accidentes de trabajo, varias rdenes (de 8 de febrero y 20 de octubre de 1939, de 4 de
diciembre de 1940 y de 9 de diciembre de 1941) regulan la responsabilidad de patronos y entidades
aseguradoras por los accidentes laborales ocurridos durante la dominacin marxista.
La gran realizacin del perodo, y uno de los ejes de la poltica social impulsada por GIRN DE
VELASCO, es la creacin del Seguro Obligatorio de Enfermedad (Ley de 14 de diciembre de 1942,
reglamentada por Decreto de 11 de noviembre de 1943). La E. de M. de la citada Ley explica que el
seguro de enfermedad, establecido en muchos pases de Europa, no se haba implantado en Espaa como
consecuencia de las luchas imperantes entre los diversos partidos polticos, y declara que superadas
estas luchas y promulgado el Fuero del Trabajo... se crea el Seguro, inicialmente destinado a proteger a
los productores econmicamente dbiles.
En este perodo se produce tambin la creacin de una sealada institucin de beneficencia, la
ONCE, destinada al aprendizaje profesional de los ciegos, utilizando al efecto con carcter
obligatorio para las Empresas, los centros privados o pblicos de trabajo (Orden de 28 de octubre de
1939, aprobando el Reglamento de la Organizacin Nacional de Ciegos de Espaa).
DEL ESTADO TOTALITARIO A LA DEMOCRACIA ORGNICA (1943-1949)
La verdadera democracia que FRANCO vena prometiendo desde la guerra civil no tarda en
precisarse como democracia catlica y orgnica o democracia orgnica sin ms. La
institucionalizacin de esta democracia se produce mediante 1a participacin real del hombre en las
tareas del Estado, no individualmente sino a travs de sus organizaciones natura les: familia,
municipio y sindicato.
Esta peculiar concepcin democrtica, que se proclama heredera del corporativismo y que insiste una
y otra vez en el rechazo del sistema liberal-parlamentario, de los partidos polticos y del sindicalismo de
clase, marca, con todo, el trnsito, en gran medida impuesto por las transformaciones del escenario
internacional la guerra mundial va siendo desfavorable a las potencias del Eje, desde el puro
rgimen totalitario hasta un autoritarismo conservador ms templado.
A) Leyes Fundamentales e ideologa del trabajo
El proceso de institucionalizacin del rgimen de Franco del que una muestra temprana fue la Ley de
17 de julio de 1942, creadora de las Cortes Espaolas, peculiar rgano superior de participacin del
pueblo espaol en las tareas del Estado, encargado de la preparacin y elaboracin de las leyes (art.
1) que haban de ser aprobadas por el Jefe del Estado (art. 16) se completa con el Fuero de los
Espaolea 17 de julio de 1945, la Ley del Referndum Nacional, de 22 octubre de 1945, y la Ley de
Sucesin a la Jefatura del Estado de 26 de julio de 1947.
Del mismo modo que la Ley de Cortes intenta mostrar una cierta imagen parlamentaria del rgimen,
que la del Referndum aspira a ser una realizacin democrtica y que la de Sucesin se propone
institucionalizar la suprema magistratura de la nacin, el Fuero de los Espaoles quiere ser una declara cin de derechos y deberes fundamentales. Para ello, se amalgaman en su articulado una serie de
principios y derechos programticos, procedentes tanto del ideario falangista como del humanismo
liberal y la doctrina social de la Iglesia. Entre lo primeros se encuentran la idea del servicio fiel a la
Patria y la lealtad al Jefe del Estado (art. 2), la participacin en la vida pblica a travs de la
Familia, el Municipio y el Sindicato (artculo 10), el sometimiento de la libertad de expresin a los
principios fundamentales del Estado (art. 12), la proteccin de la familia numerosa (art. 22) y la
consideracin del trabajo como ttulo de honor (art. 26). Principios de raigambre liberal son el de
respeto a la dignidad, la integridad y la libertad de la persona humana y el de seguridad jurdica.
Principios de inspiracin catlica son la consideracin del hombre como portador de valores eternos,

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la bsqueda del bien comn y, finalmente, la declaracin de que la Religin Catlica... es la del
Estado Espaol
No faltan en el Fuero de los Espaoles, sin temor a repetir formulaciones del Fuero del Trabajo, las
declaraciones relativas a la nueva concepcin del trabajo. As, en su captulo III insiste en el derecho al
trabajo y el deber de ocuparse en alguna actividad socialmente til (art. 24), reafirmando la doctrina
espiritualista sobre el trabajo del Fuero del Trabajo (art. 25: el trabajo no puede ser relegado al concepto
material de mercanca), la concepcin comunitaria de la empresa (art. 26: el Estado reconoce en la
Empresa una comunidad de aportaciones de la tcnica, la mano de obra y el capital...), el derecho a
una retribucin justa y suficiente (art. 27), la seguridad de amparo en el infortunio (art. 28) y al
tiempo la propiedad privada como medio natural para el cumplimiento de los fines individuales,
familiares y sociales.
B) Consagracin del contrato de trabajo y abandono de las tesis comunitarias
Ms all de la retrica de las Leyes Fundamentales, una muestra relevante de la institucionalizacin
del sistema en su vertiente jurdico-laboral la constituye la importantsima Ley de Contrato de Trabajo de
1944, tan prxima a su antecedente republicano de 1931 como alejada de la teorizacin germano italiana
de la comunidad de empresa y de las relaciones laborales de hecho; teorizacin a la que, ciertamente, la
evolucin de la guerra mundial no auguraba un porvenir brillante.
Despus de haber introducido modificaciones concretas en la legislacin republicana de contrato de
trabajo (as, la Ley de 6 de noviembre de 1941 modifica el art. 89 de la LCT de 1931, norma que reputa
reveladora de la desconfianza que el Gobierno marxista... tena en los Jurados Mixtos) y de Jura dos
Mixtos (Leyes de 11 de julio y 6 de noviembre de 1941), el Nuevo Estado acomete la tarea de regular el
ncleo fundamental del Derecho del Trabajo, esto es, el contrato de trabajo. Bien tempranamente se
advierte que el legislador franquista, abandonando pruritos comunitarios y relacionistas, abraza con
decisin el modelo tradicional de contrato de trabajo, renunciando incluso a una ordenacin de nueva
planta. As, cuando el Decreto de 14 de marzo de 1942 crea la Comisin Refundidora y Recopiladora de
las disposiciones dictadas por el Ministerio de Trabajo, el lenguaje exacerbadamente antirrepublicano
coexiste con un fondo de aceptacin parcial de la legislacin de la II Repblica.
La aprobacin del Texto Refundido de la Ley de Contrato de Trabajo (libro I, aprobado por Decreto
de 26 de enero de 1944), a partir de la Ley de Contrato de Trabajo de 1931, arrumba definitivamente las
veleidades relacionistas, con la aquiescencia de la doctrina relevante del momento. Al mismo tiempo, la
Ley de 1944 acua un concepto rigurosamente patrimonialista del empresario, bien ajeno a cualquier
atisbo comunitario: es empresario o patrono el individuo o la per sona jurdica propietaria o contratista
de la obra, explotacin, industria o servicio donde se preste el trabajo (art. 5 de la LCT de 1944).
Es realmente revelador el hecho de que, pese al frontal rechazo del Nuevo Estado hacia la legislacin
social republicana, fuese precisamente una de las realizaciones bsicas de sta la LCT de 1931 la
que se acogiese en la refundicin de 1944. El legislador franquista, movido en esta ocasin por un
criterio pragmtico, prefiri con buen juicio la estimable tcnica de la Ley republicana, a las
evanescentes construcciones comunitarias y relacionistas; ello sin perjuicio de introducir las correcciones
a las que obligaba una mnima coherencia ideolgica con los principios del Estado del 18 de julio (v. gr.:
las referencias a los convenios colectivos son sustituidas por menciones a las Reglamentaciones de
Trabajo; la naturaleza del Reglamento de Rgimen Interior sufre un cambio profundo; desaparecen las
referencias a huelgas y lock-outs, a intervencin obrera, etc.).
C) La intensificacin de la proteccin legal del trabajador
Si todo el rgimen de FRANCO se caracteriza por el fuerte proteccionismo deparado al trabajador
singular o individual, tanto en el seno de la empresa como en materia de previsin social (en contraste,
como tantas veces se ha dicho, con la proscripcin legal de los derechos sindicales), la etapa que estamos
examinando asiste, superados los duros aos de la postguerra, a una particular intensificacin de dicha
actitud proteccionista.
No solamente se levantan las barreras intervencionistas que obstaculizaban los incrementos
salariales (como se ver en el punto siguiente), sino que se dictan diversas normas dirigidas a tutelar la
estabilidad en el empleo de los trabajadores. As, la Orden de 23 de noviembre de 1946 (sobre despidos
por no reapertura de centros de trabajo con actividad de campaa) proclama que el Ministerio de Trabajo
tiene la poltica de garantizar dentro de los lmites de lo posible la estabilidad de los empleos de todos
los trabajadores. La Orden de 23 de abril de 1947 declara la nulidad tanto de los despidos por crisis
desprovistos de autorizacin administrativa cuanto de los despidos disciplinarios sin formacin de
expediente cuando as lo exigiera la Reglamentacin aplicable. La Orden razona que la prctica de tales
despidos ilcitos deriva de anacrnicos preceptos formales que hoy se advierten en la Legislacin Social
y que sern corregidos en un cuerpo de disposiciones que, en plena elaboracin, tratar de publicarse
dentro de breve plazo.

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En fin, la Orden de 24 de junio de 1946 dispone que en los casos en que a juicio de un Patrono o
Empresario proceda la separacin definitiva de su puesto de trabajo de un Caballero Mutilado o
Mutilado accidental que ocupe un cargo o destino fijo (...) habr de tramitarse por la Comisin
Inspectora Provincial de Mutilados de Guerra el oportuno expediente de diligencias previas.
D) Primeros sntomas de liberalizacin de la poltica de salarios
Todava el Decreto de 31 de marzo de 1944 expresa, basndose en el Fuero del Trabajo y en la Ley de
Reglamentaciones de Trabajo, la necesidad de centralizar en el Ministerio de Trabajo, de manera
exclusiva, la facultad de establecer las normas reguladoras de la relacin laboral y, muy especial mente,
la materia relativa a remuneraciones, mediante una poltica salarial unitaria que est siempre en
armona con la situacin de la Economa Nacional. En consecuencia, y queriendo conjurar la
reaparicin subrepticia de los convenios colectivos, el citado Decreto declara que es absolutamente
preciso que cuando las mejoras de salario afecten a la totalidad de un sector de la produccin en un
mbito territorial determinado sean expresamente aprobadas por el Ministerio de Trabajo, siendo
nulas en caso contrario. Con todo, no deja de advertirse en esta regulacin una incipiente flexibilidad del
legislador al permitir la validez, sin necesidad de previa autorizacin administrativa, de las mejoras
salariales que no afectaran a la totalidad del sector.
E) Democracia orgnica y sindicatos
Campo privilegiado de experimentacin de la doctrina de la democracia orgnica fue el de las
relaciones sindicales. Sin esperar el final de la guerra mundial, la legislacin sindical del franquismo
adopta, ya a mediados de 1943, un lenguaje que quiere transmitir la idea de una cierta apertura
participativa: el decreto de 17 de julio de 1943 se esfuerza en trazar una frontera entre la primera etapa
de la Organizacin Sindical de riguroso control de actividades que el Decreto entiende que
puede ahora considerarse superada, y un nuevo perodo, inaugurado por el propio Decreto, y en el
que, segn ste, puede concederse una mayor participacin en las actividades sindicales a los
productores afiliados, haciendo que tengan una ms amplia intervencin. Como primer paso en esta
direccin, se prev la colaboracin de los productores en el nombramiento de los cargos sindicales,
con excepcin de los Jefes, que sern elegidos por el Mando, y de los cargos tcnico-administrativos.
Tomando como base el citado Decreto, un ao ms tarde el Decreto de 17 de julio de 1944 convoca la
eleccin de cargos sindicales, invocando solemnemente la participacin del pueblo espaol en las tareas
pblicas a travs de las instituciones bsicas y tradicionales de la Familia, el Municipio y el Sindi cato,
y encargando la organizacin de dichas elecciones a la Secretara General de FET y de las JONS;
elecciones que efectivamente tuvieron lugar en el otoo de 1944.
Ello no obstante, el aparato de la Organizacin Sindical contina el proceso de encuadramiento de
los productores, sobre los que sigue desplegando una labor de educacin poltico-social. La plenitud
de la justicia como meta social revolucionaria se lee en el art. 1 del largusimo Estatuto de Funcin
Asistencial (Orden de 9 de marzo de 1946) requiere obtener la mxima elevacin moral y material
del hombre productor, a cuyo efecto la Organizacin Sindical desarrolla su funcin asistencial
caracterizada por un fuerte sentido de vitalidad cristiana y un impulso entusiasta hacia el logro de la
autntica hermandad entre todos los trabajadores.
En el plano organizativo, se prodigan las normas de la poca relativas a los sindicatos oficiales. El
Decreto de 18 de abril de 1947 explica que desde la promulgacin de la Ley de 26 de enero de 1940
sobre Unidad Sindical, ha sido constante preocupacin la unificacin... de cuantos organismos de carc ter oficial y sindical asuman o tutelaban intereses agrcolas, pues es en este sector ms que en ningn
otro donde se dejan sentir con ms intensidad los perniciosos efectos de una accin anrquica y
dispersa. El Decreto considera llegado el momento de crear un solo rgano de carcter provincial, y
a tal efecto crea, formando parte de la Organizacin Sindical, las Cmaras Oficiales Sindicales Agrarias,
constituidas como corporaciones de derecho pblico dentro del espritu unificador y coordinador del
Movimiento.
Como muestra de la prolfica actividad normativa de la poca sobre sindicatos, baste la cita, entre
otras muchas disposiciones que resultara farragoso traer aqu a colacin, del Reglamento de
Funcionamiento Econmico-administrativo de la Delegacin Nacional de Sindicatos (Orden de 14 de
mayo de 1947), el Reglamento de los Tribunales de Amparo de la Organizacin Sindical (Orden de 12
de enero de 1948), el Reglamento de la Secretara General de Sindicatos (de 30 de septiembre de 1948),
etc.
Finalmente, existen normas dirigidas a dotar de la mayor amplitud posible al campo de aplicacin del
encuadramiento sindical. En este sentido, el Decreto de 9 de abril de 1949 aclara el concepto de
productor sujeto al pago de la cuota sindical, utilizado en el Decreto de 28 de noviembre de 1941, y
dispone que tal nocin se refiere: a) a toda persona vinculada a una Impresa por un contrato de trabajo;
b) a cualquier otro que de modo fijo perciba de la empresa un sueldo, emolumento o gratificacin...

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siempre que sta se deba a la prestacin de servicios personales de naturaleza tcnica, de gestin,
direccin, asesoramiento o de simple consejo (con la excepcin de los servicios retribuidos mediante
honorarios, dividendos o intereses de capital).
F) Medidas de coordinacin y desarrollo de los seguros sociales
Los aos inmediatamente posteriores a la finalizacin de la segunda guerra mundial son aos de
reorganizacin y desarrollo de los seguros sociales espaoles.
Son muchas, en efecto, las disposiciones del perodo que retocan y amplan el rgimen de los
distintos seguros sociales: el Decreto de 18 de abril de 1947 integra el Subsidio de Vejez en el nuevo
Seguro de Vejez e Invalidez, con el argumento de que la senilidad y la vejez pueden equipararse en sus
efectos, y aprovechando la ocasin para recordar el abandono en que prcticamente hasta entonces
se refiere a la Ley de 1 de septiembre de 1939, creadora del Subsidio de Vejez se encontraban los
ancianos. Otro Decreto de 9 de enero de 1948 ampla el mbito de aplicacin de los Seguros de
Enfermedad, Vejez e Invalidez; en fin, el Decreto de 29 de diciembre de 1948, que unifica y coordina
determinados aspectos (campo de aplicacin, cotizacin, tramitacin administrativa) de los seguros
sociales, considera cubierta una de las etapas ms importantes del camino que en su da ha de conducir
al ideal del seguro total proclamado como meta en la Declaracin X del Fuero del Trabajo.
Se observa en esta etapa la voluntad de ampliar el mbito protector de la Previsin Social ms all de
quienes son legalmente trabajadores dependientes. En tal sentido, la Ley de 19 de julio de 1944 extiende
a los servidores domsticos excluido a la sazn de la legislacin laboral la cobertura del subsidio
familiar, del de vejez, y de la proteccin en materia de accidentes de trabajo y enfermedad.
En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el Decreto de 10 de enero de 1947
recuerda que ha sido en todo momento preocupacin fundamental del Gobierno del Estado dar
cumplimiento y efectividad a los preceptos del Fuero del Trabajo, en especial a los contenidos en su
Declaracin X, que tienden a garantizar la seguridad personal y econmica de los trabajadores,
protegindoles contra todos los riesgos derivados del trabajo; en esta lnea, el Decreto alude al
perfeccionamiento del Seguro de Accidentes, llevado a cabo a travs de la creacin del Seguro de
Enfermedad y del seguro especial de silicosis, y ahora, por la presente disposicin, tratando de
alcanzar la meta de una total seguridad social de las masas trabajadoras.
La Orden de 19 de julio de 1949 (que aprueba el Reglamento del Seguro de Enfermedades
Profesionales) insiste en que la finalidad ms amplia y generosa del nuevo Seguro de Enfermedades
Profesionales es la de que en un plan de sucesivas etapas se llegue a conceder la proteccin total a esta
clase de siniestros del trabajo.
No faltan en la poca las normas que intentar paliar los efectos del paro forzoso. El Decreto-ley de 3
de agosto de 1945, atendiendo a la situacin de escasez extraordinaria de energa elctrica,
motivadora de un paro obrero circunstancial, apela al espritu de solidaridad nacional para justificar
la creacin de la Caja Compensadora del paro por escasez de energa elctrica, y la Obra Asistencial
del Paro Obrero Directo por Escasez de Energa Elctrica.
Inspirada por la misma motivacin, la Orden de 26 de septiembre de 1945 limita la jornada en el
comercio y espectculos pblicos para restringir el empleo de la energa hidroelctrica. Sendas
Instrucciones del Ministerio de Trabajo de 28 de septiembre y 26 de noviembre de 1945 establecen un
subsidio de paro por escasez de energa elctrica.
Un subsidio de paro general es creado por la Ley de 31 de diciembre de 1945, aplicada ms tarde a
las inundaciones de la cuenca del Segura y a la catstrofe de Cdiz.
Los beneficios del Decreto-ley de 3 de agosto de 1945 son extendidos por el Decreto-ley de 4 de junio
de 1948 al personal obrero a jornal afectado por paro circunstancial provocado por otras causas
distintas de la escasez de energa elctrica, tales como la escasez de materias primas o las
circunstancias especiales de coyuntura.
Insistiendo en las condiciones crticas del momento, el Decreto-ley de 3 de diciembre de 1948
explica que la persistente sequa ha motivado que las restricciones en el suministro de fluido elctrico
hayan adquirido excepcional intensidad, con graves consecuencias de orden social, y declara que el
Gobierno, con espritu de justicia y de solidaridad nacional, ha decidido ampliar los beneficios del
Decreto-ley de 3 de agosto de 1945 a todos los obreros en paro a causa de la escasez de fluido
elctrico, imponiendo un recargo especial transitorio sobre la facturacin del consumo de la energa
elctrica.
LA LIBERALIZACIN ECONMICA DEL RGIMEN Y SUS MANIFESTACIONES
JURDICO-LABORALES (LA DCADA DE LOS 50)
A) Transformaciones econmicas, sociales y polticas en la dcada de los 50

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La poltica de crecimiento y liberalizacin econmica llevada a cabo durante el quinto Gobierno de

FRANCO (julio de 1951 a febrero de 1957), unida al rechazo de las propuestas falangistas de reforma
institucional, es el prlogo de la etapa neocapitalista y tecnocrtica del Rgimen.
Las objeciones a la poltica autrquica se ven reforzadas al abrirse Espaa al mundo occidental, no
slo polticamente, sino de hecho, a travs de la entrada de turismo y la salida de emigracin. Los aos
50 conocen de este modo una notable actividad econmica a la que no falta la vertiente especula tiva,
generadora de alzas de precios y salarios y, por ello, de tensiones inflacionistas. Al mismo tiempo, el
clima de incipiente liberalizacin contribuye al despliegue de una fuerte conflictividad obrera (y
estudiantil).
La conjuncin de esa serie de factores apertura Espaa al mbito occidental, crecimiento y
liberalizacin de la economa, tensiones sociales da lugar a una serie de respuestas del poder pblico,
que afectan al marco legal de las relaciones de trabajo.
Los aos inmediatamente anteriores al Plan de Estabilizacin de 1959 conocen, con la renovacin
del equipo gobernante en febrero de 1957 se incorporan al Gobierno ULLASTRES y NAVARRO RUBIO, y lo
abandona GIRN DE VELASCO, sustituido por SANZ ORRIO, un importante esfuerzo de modernizacin
del aparato del Estado, del que son pronta muestra la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del
Estado, de 26 de julio de 1957, y la Ley de Procedimiento Administrativo, de 24 de julio de 1958.
Curiosamente, y corri una prueba ms de la condicin sincrtica del Rgimen, todo el esfuerzo de
racionalizar la burocracia estatal y paraestatal en nombre de una mayor eficacia, intentando a la vez
desacreditar a lo que llamaban "ideologas" (...), todo el esfuerzo de tecnificacin y de saber (...)
expresado en los nuevos equipos y en su prctica legislativa y administrativa; todo ello se hace
compatible en el tiempo con una reactivacin formal de los ideales falangistas, que, ciertamente con
algunas importantes correcciones, lleva a cabo la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento, de
17 de mayo de 1958.
Los principios contenidos en dicha Ley Fundamental, calificados en ella por su propia naturaleza,
permanentes e inalterables, son los inspiradores del Movimiento Nacional, entendido como
comunin de los espaoles en los ideales que dieron vida a la Cruzada. Entre tales principios, se
reitera que Espaa es una unidad de destino en lo universal (I); se acata la ley de Dios, segn la
doctrina de la Santa Iglesia catlica, apostlica y romana (II); se considera a familia, municipio y
sindicato como entidades naturales de la vida social y estructuras bsicas de la comunidad
nacional (VI); se configura el Estado Nacional como Monarqua tradicional, catlica, social y
representativa (VII); se recalca la doctrina de la democracia orgnica invocando la participacin del
pueblo en las tareas legislativas y en las dems funciones de inters general (...) a travs de la familia,
el municipio, el sindicato... (VIII); se acoge el derecho de todos los espaoles a los beneficios de la
asistencia y la seguridad sociales y se proclama que el ideal cristiano de la justicia social, reflejado en
el Fuero del Trabajo, inspirar la poltica y las leyes (IX); se reconoce el trabajo como origen de
jerarqua, deber y honor de los espaoles (X); se invoca una vez ms la idea comunitaria de la
empresa (la Empresa... constituye una comunidad de intereses y una unidad de propsitos, en la que
las relaciones (...) deben basarse en la justicia y en la recproca lealtad, y los valores econmicos
estarn subordinados a los de orden humano y social (XI); y, finalmente, se consagra el compromiso
del Estado de perfeccionar la salud fsica y moral de los espaoles y asegurarles las ms dignas
condiciones de trabajo, de impulsar la reforma social del campo, intensificar el proceso de
industrializacin, etc. (XII).
B) La participacin de los trabajadores en la empresa: los Jurados de Empresa
La participacin de los distintos sectores del pas... a travs de sus organismos naturales en la
accin poltica, que constituye el eje de la institucionalizacin del Rgimen, tienen su proyeccin en la
participacin de los trabajadores en la marcha de la empresa, ciertamente no a travs de un sistema de
control obrero como el proyectado por LARGO CABALLERO en la II Repblica, sino mediante lo que el
Decreto de 18 de agosto de 1947 denomina instrumento idneo de colaboracin constructiva. Tal
instrumento jurdico estaba constituido por la figura del Jurado de Empresa, ente al que no se
asignaba una misin reivindicativa sino pacificadora y productivista. El citado Decreto explicaba,
siempre amparndose en la autoridad del Fuero del Trabajo y del de los Espaoles, que se considera
conveniente establecer en el seno de las Empresas, sin perjuicio de la facultad de direccin que incumbe
a los Jefes de las mismas, un instrumento idneo de colaboracin constructiva... en pro de la concordia
social y del incremento de la produccin....
Pese a su naturaleza deliberadamente armonicista, pese a lo moderado de las funciones que se le
asignaban (de propuesta, estudio, informacin), y pese a que la presidencia del Jurado se atribua al

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empresario, la institucin del Jurado se reput de tanta novedad poltica como deca el Reglamento
de Jurados de Empresa que se tard nada menos que seis aos en desarrollar las normas del Decreto
de 1947, tarea que llev a cabo el Decreto de 11 de septiembre de 1953, aprobatorio del Reglamento de
Jurados de Empresa. Esta norma disculpa el retraso de su aprobacin atribuyndolo a la anormalidad
econmica en que la Nacin vena desenvolvindose, y argumenta que, en camino hacia la normalidad
econmica de Espaa, puede cumplirse el propsito del Movimiento Nacional de no mantener alejado
al trabajador de la responsabilidad y de la ilusin de contribuir a la grandeza de la Patria desde la
Empresa. Es curioso observar cmo en estos aos de decisiva transicin, el legislador no abandona su
fraseologa de primera hora, en la que no faltan las aseveraciones morales: la finalidad de la Empresa...
contina hacia el vencimiento del hombre sobre las cosas materiales; la Empresa es base de existencia
total para el hombre, se lee en la E. de M. del citado Decreto de 1953.
C) Reduccin del intervencionismo estatal en la fijacin de salarios
En materia tan importante como la relativa a poltica de salarios, se produce tambin a mediados de
los aos 50, siempre bajo la inspiracin del ministro de Trabajo, GIRN DE VELASCO, una significativa
inflexin: frente a la exigencia del Decreto de 26 de enero de 1948 de que la concesin por las Empresas
de salarios superiores a los mnimos legales hubieran de ser autorizadas (expresa o tcitamente) por la
Administracin laboral, el importante Decreto de 8 de junio de 1956 explica que su antecesor de 1948
fue debido a circunstancias especiales, y que superadas stas... y a fin de confirmar el principio que
se contiene en la Ley de 16 de octubre de 1942, de que las condiciones de las Reglamentaciones de
Trabajo son mnimas y por tanto pueden las Empresas fijar otras ms favorables, conviene dejar sin
efecto el expresado Decreto, a fin de que aqullas tengan plena libertad para adelantarse a las mejoras
que oficialmente se dispongan. Derogando, pues, tanto el Decreto de 1948 como su Orden
complementaria de 23 de octubre de 1953, el Decreto de Poltica de Salarios de 1956 suprime el
requisito intervencionista de la autorizacin administrativa para fijar, e incluso para compensar y
absorber, mejoras salariales; mejoras de las que tambin se ocupar el D. de 21 de marzo de 1958.
D) Continuidad de la poltica de proteccin legal de los trabajadores
Durante el decenio de los aos 50 prosigue la tradicional poltica del Rgimen en favor de las
condiciones individuales de trabajo. As, el importante Decreto de 26 de octubre de 1956 regula, entre
otros extremos, el incidente por no readmisin del trabajador despedido y con derecho a ser readmitido,
fijando una indemnizacin adicional a su favor; al mismo tiempo, el Decreto deja expresamente en vigor
las normas protectoras de la estabilidad en el empleo de caballeros mutilados, productores que
desempeen cargos electivos de carcter sindical, vocales de los jurados de Empresa y Enlaces de la
Seccin Femenina de FET y de las JONS.
Ejemplos tambin del principio de estabilidad en el empleo son las Ordenes de 31 de mayo de 1950 y
20 de mayo de 1952, que imponen la reintegracin a sus puestos de origen de los trabajadores que, tras
haber estado incapacitados por causa de accidente o enfermedad laborales o por otro motivo, hubieran
sido declarados aptos de nuevo para el trabajo. De gran importancia en este contexto es el
reconocimiento, an formulado en una mera disposicin ministerial (ya se ha hecho hincapi en la
trascendencia de la labor normativa del Ministerio de Trabajo durante el franquismo), de que la
jubilacin por edad es siempre un derecho del trabajador, y no un deber (Orden de 1 de julio de 1953).
La preocupacin del Rgimen por la formacin profesional es tambin indicativa de su inters por la
modernizacin del sistema productivo. As, la Orden de 28 de marzo de 1952 (a la que da nueva
redaccin la de 22 de julio del mismo ao) da a las empresas obligadas a organizar cursos de aprendizaje
la opcin entre sostener una Escuela de Aprendizaje o inscribir a sus aprendices en una Escuela
Oficial. El Decreto de 8 de enero de 1954 incrementa la cuota de Seguros Sociales Obligatorios en un 1
por 100 destinado a la Formacin Profesional, con el fin de que el mayor bienestar eleve la dotacin
intelectual de los trabajadores y de que as pueda crearse un proletariado palabra sta no habitual en
el vocabulario del franquismo incorporado a los problemas de nuestro tiempo, y preparado
profesionalmente para mejorar la produccin.
Tambin es notable el esfuerzo legislativo por mejorar las condiciones de seguridad e higiene en el
trabajo, ampliando la poltica que en este sentido se vena desplegando desde los primeros aos del
Rgimen. A ese esfuerzo corresponden el Reglamento de Seguridad e Higiene en la Construccin (Orden
de 20 de mayo de 1959), el Reglamento de Seguridad e Higiene en los trabajos realizados en cajones de
aire comprimido (Orden de 20 de enero de 1956) y el Decreto de 26 de julio de 1957, sobre trabajos
prohibidos a mujeres y menores, para evitar que un trabajo nocivo pueda perjudicar su naturaleza.
Tpica norma protectora de los trabajadores, con la que ponemos fin a esta relacin ejemplificativa,
es el importante Decreto-ley de 15 de febrero de 1952, que prev responsabilidades civiles e incluso
penales en el supuesto de cesiones de trabajadores que encubrieran un sistema o procedimiento de
contratacin de mano de obra que... podra dejar prcticamente sin efectos todos los beneficios de

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amparo, tutela y proteccin que el Estado persigue afanosamente a favor de los trabajadores, y que
incluso podra desembocar en la creacin de autnticas oficinas clandestinas de colocacin, en las que,
con menosprecio de normas fundamentales de ndole moral y legal, volvera de nuevo a considerarse el
trabajo como una pura mercanca, y se contratara el esfuerzo ajeno sin respeto a los ms esenciales
principios de la dignidad humana.
E) Nacionalsindicalismo y sindicalismo de participacin
El carcter de la Organizacin Sindical como depositara de la ideologa falangista, pese a la
postergacin general de los polticos de este signo en beneficio de los de tendencia catlica, se pone de
relieve en significativas normas, de las que podemos ofrecer algunos ejemplos. La Orden de la
Delegacin Nacional de Sindicatos de 1 de junio de 1952, dictada para fijar los criterios de seleccin de
Empresas y productores modelo, considera como mritos a tener en cuenta la adhesin inequ voca a
los Principios Fundamentales de nuestro Movimiento, y, con relacin especfica a los productores, las
manifestaciones exteriores de su espritu nacionalsindicalista, su identificacin con los principios de
justicia social y apartamiento absoluto del espritu anticristiano de la lucha de clases, sus actividades
proselitistas en favor de los principios sociales en que se funda el Estado Nacionalsindicalista, la
actuacin y mritos contrados durante el Movimiento Nacional, etc.
De modo similar, las Ordenanzas de Personal de los Centros Sindicales de Formacin Profesional
(Orden de 10 de mayo de 1954) consideran falta muy grave la exposicin tendenciosa de doctrinas o
consignas contrarias al dogma, la moral y al sentido de la Patria, o al Rgimen. Otras institu ciones
formativas muy caras al Rgimen las Universidades Laborales se inspiraron en los mismos
principios; as, la Orden de 12 de julio de 1956, que aprob los Estatutos de dichas Universidades y cre
las de Gijn, Crdoba, Sevilla y Tarragona, consideraba aspectos primordiales de la educacin impartida
por dichas instituciones la formacin religiosa, la formacin del Espritu Nacional y el Magisterio
de Costumbres. La citada Orden propona infiltrar en los alumnos... las virtudes que definen el
verdadero hombre de carcter, en armona con los valores radicales de nuestra estirpe, y a tal efecto
impona, entre otras prcticas, la realizacin de formaciones, actos de izar y arriar bandera, rezo
de la oracin de los cados, etc.
Los propsitos de adoctrinamiento poltico y moral de los trabajadores se hacen tambin presentes en
una curiosa Circular de 24 de agosto de 1951, sobre Funcionamiento de las Residencias de la Obra
Sindical Educacin y Descanso, en la que, entre otras cosas, se dispone que el acto de izar y arriar
bandera se har por los Mandos de la Residencia, que no se autorizan en la Residencia juegos de
azar y tampoco se autoriza la organizacin de bailes. Alecciona igualmente la Circular acerca de que
teniendo toda nuestra actuacin un origen y un fin eminentemente poltico, deben ser aprovechadas por
los Mandos de las Residencias todas las aportaciones que se presenten para realizar entre los productores
residentes una labor de divulgacin de nuestra doctrina y captacin de ellos hacia nuestras filas. Labor
proselitista sta, por cierto, nada oculta, puesto que se haca pblica en una norma de general conoci miento.
Los Estatutos sindicales por ejemplo, los del Sindicato Nacional de Alimentacin y Productos
Coloniales (Orden de 26 de noviembre de 1954) siguen insistiendo en la funcin de los sindicatos
para el servicio de Espaa, con sujecin a las normas y disciplinas de FET y de las JONS, ratifican
la triple funcin econmica, social y asistencial de los sindicatos, y dentro de la social la de impulsar
y mejorar el nivel de vida moral y material de los productores encuadrados en el Sindicato.
El apego al lenguaje nacionalsindicalista es, sin embargo, compatible con las nuevas actitudes
oficiales sobre el papel de la Organizacin Sindical. En efecto, la apertura que supuso en materia laboral
la creacin de los Jurados de Empresa y el reconocimiento de la negociacin colectiva se corresponden
con la nueva ideologa del sindicalismo de participacin, promovida por Jos SOLS Ruiz, Delegado
Nacional de Sindicatos desde 1951 y ministro secretario general del Movimiento a partir de febrero de
1957 (momento en que SANZ ORRIO sustituye a GIRN en la cartera de Trabajo). A partir de esta poca
se aprecia un cambio de estilo y propsitos ms abiertos en el dominio de las relaciones laborales, y la
Organizacin Sindical cobra una importancia de grupo de presin que no tuvo en tiempos de GIRN.
En el seno del sindicalismo oficial se abren, sin embargo, en la conflictiva dcada de los 50,
corrientes reivindicativas que van ms all de la participacin promovida y encauzada por el Rgimen;
as, en el III Congreso Nacional de Trabajadores se adoptan en junio de 1955 propuestas (salario mnimo
con escala mvil, subsidio de paro, igualdad salarial de mujeres y varones, etc.) que coinciden con las
formuladas meses antes por el V Congreso del PCE. La singular confluencia entre los rganos del
sindicalismo oficial y movimientos polticos y sindicales clandestinos el partido comunista, las
comisiones obreras que surgen en 1958 con el fin de planear y dirigir las huelgas en curso, y cuyo
dirigente ms destacado haba de ser M. CAMACHO se vio propiciada por la tctica del entrismo o

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penetracin en los rganos (especialmente. Jurados de Empresa y Enlaces sindicales) del aparato
sindical oficial.
F) La aceptacin de una negociacin colectiva sui geners
Sin rectificar el sistema de encuadramiento unitario de los productores en la Organizacin Sindical
(confirmado por la Ley de Principios Fundamentales de 1958), y manteniendo por tanto la rigurosa
prohibicin de la libertad sindical, la Ley de 24 de abril de 1958, sobre Convenios Colectivos Sindicales,
lleva a cabo, como dice su E. de M., la modificacin del rgi men jurdico hasta aqu en vigor, que
estableca como nicos preceptos aplicables a la concertacin del trabajo las normas de carcter general
dictadas por la soberana del Estado y los usos y costumbres en el mbito general y los pactos individua les, dando acceso entre unos y otros a los convenios colectivos....
La admisin de los convenios colectivos proscritos sin paliativos por los doctrinarios y por el
propio legislador durante el primer franquismo se produce, sin embargo, mediante su superposicin al
aparato de la Organizacin Sindical; ms an, la Ley de 1958 no slo no ve incompatibilidades entre
negociacin colectiva y ausencia de libertad sindical, sino que hace derivar la necesidad de admitir los
convenios colectivos de la propia idiosincrasia de la Organizacin Sindical, de la existencia de una red
viva y autntica de entidades sindicales que agrupa ordenadamente a todos los factores de la
produccin.
No menos curiosa resulta, en la justificacin legal del convenio colectivo, la invocacin a la
exigencia doctrinal en favor de la admisin de los convenios exigencia real, desde luego, pero sin
duda mucho menos decisiva, como motor de la Ley de Convenios Colectivos, que la gran conflictividad
social que se vena desplegando en los ltimos aos.
Cumplido el difcil trmite de intentar compaginar el modelo sindical existente y la negociacin
colectiva, la Ley explica la significacin econmica de tal negociacin, en un lenguaje economicista y
utilitario en el que no hay lugar para la retrica: Bajo el signo de la productividad... se est operando
una renovacin industrial trascendente que ha de arrancar no slo de una evolucin y perfeccionamiento
del utillaje y de la tcnica, sino relevantemente de la modificacin de las condiciones en que el trabajo se
preste....
En esta operacin de aumento de la produccin y de progreso de la economa nacional,
comparten competencias Organizacin Sindical y Ministerio de Trabajo; si aqulla aporta la mayor
garanta del conocimiento total de los problemas de la produccin y del exacto equilibrio de intereses de
las partes afectadas, al Ministerio de Trabajo del que la E. de M. de la Ley dice, con indefinicin de
fronteras entre Jurisdiccin y Administracin caracterstica de la poca, que tiene como propia e
indeclinable... la funcin de administrar justicia, cuando de las relaciones laborales se trata se
atribuye la facultad de reconocer o no como adecuados los convenios logrados.
Con todo, es evidente que la incorporacin del convenio colectivo, por muy peculiar que ste fuera, al
sistema de normas laborales tuvo como consecuencia directa, junto con el reforzamiento de la
Organizacin Sindical, la reduccin del hasta entonces protagonismo normativo absoluto del Ministe rio
de Trabajo, del que emanaban las Reglamentaciones Nacionales de Trabajo. Y, desde luego, tal
incorporacin manifestaba claramente la transicin desde actitudes fuertemente estatalizadoras e
intervencionistas a otras situadas en la va del sindicalismo de participacin que se promueve
oficialmente a lo largo de la dcada de los cincuenta.
G) La expansin de los Seguros Sociales
Todo el decenio de los aos 50 es prdigo en normas de previsin social, tanto relativas a los
distintos Seguros Sociales y a los intentos de coordinacin de los mismos, como al nuevo sistema de
previsin complementaria obligatoria conocido con el nombre de Mutualismo Laboral, pieza
fundamental de la previsin social obligatoria y pblica de la poca (art. 1 del Reglamento General del
Mutualismo Laboral, aprobado por Orden de 10 de agosto de 1954), y una de las mximas realizaciones
de GIRN, aunque factor contrario a la unidad de gestin y a la simplificacin administrativa del
aseguramiento social, tan insistentemente propugnadas desde las instancias oficiales.
El Decreto de 8 de enero de 1954 extiende la aplicacin de los Seguros Obligatorios de Vejez,
Invalidez y Enfermedad a todos los trabajadores por cuenta ajena cuyos ingresos no superen las 30.000
pesetas anuales, y, recordando que fue siempre criterio decisivo para definir a los beneficiarios de los
Seguros Sociales Obligatorios la categora laboral y cuanta de sus rentas de trabajo, razona, con
lenguaje tcnico y economicista, que la promulgacin de nuevas Reglamentaciones que acomodan los
salarios al ndice econmico debido, determina que muchos trabajadores queden fuera de aplicacin de
los Seguros Sociales de Enfermedad, Vejez e Invalidez, al sobrepasar sus ingresos la cifra tope sealada

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para pertenecer a esta trascendente institucin social. Con todo, un Decreto aclara torio de 12 de febrero
de 1954 excluye de la aplicacin del Decreto anterior a los empleados con ttulo facultativo y a los
periodistas con carnet profesional.
El Decreto-ley de 2 de septiembre de 1955 estima necesario y de justicia elevar el importe de las
prestaciones de Vejez e Invalidez; el Decreto de 9 de diciembre de 1955, atendiendo a peticiones
reiteradas de simplificacin y de unidad del rgimen de previsin social, fija una cuota global de los
seguros sociales, e inicia con ello una nueva fase del proceso de unidad dentro del Plan Nacional de
Seguridad Social. El Decreto-ley de 23 de marzo de 1956 habilita un crdito presupuestario
extraordinario para mantener ntegramente las prestaciones de los Seguros Sociales Unificados, y
declara, consciente de la importancia de la medida, que por primera vez en Espaa, a semejanza de lo
ya establecido en algunos pases extranjeros, el Estado... es llamado a participar en el mantenimiento de
los Seguros Sociales. El Decreto de 23 de marzo de 1956 ampla, el campo de aplicacin de los Seguros
Sociales y reduce las aportaciones de empresarios y trabajadores para compensar los aumentos de
salarios; la Orden de 16 de junio de 1956 fija el salario mnimo computable a efectos de cotizacin por
seguros, sociales obligatorios, cuota sindical, formacin profesional y Mutualismo Laboral; el Decreto de
26 de octubre de 1956 establece las cuotas de los Seguros Sociales y la Orden de 18 de mayo, de 1957 el
sistema de apremio sobre las cuotas de los Seguros Sociales y Mutualismo Laboral.
El importante Decreto de 4 de junio de 1959 y su Orden de desarrollo de 30 del mismo mes y ao
culminan, siendo ministro SANZ ORRIO, si no un autntico plan de Seguridad Social, s una cierta
uniformidad en aspectos destacados del rgimen de los distintos Seguros Sociales Unificados.
Son caractersticos del perodo los insistentes esfuerzos por alcanzar la planificacin de la Seguridad
Social, todos ellos frustrados: en la lnea del Decreto de 23 de diciembre de 1944, que dispuso, sin
lograrlo, la elaboracin de un Plan de Seguro Total, el Decreto de 14 de junio de 1957 acometi de
nuevo el intento planificador, encomendando al Instituto Nacional de Previsin la confeccin de un Plan
Nacional de Seguridad Social; y no uno, sino cuatro Planes se elaboraron, con notoria falta de
coordinacin: el del Delegado General del Instituto, seor JORDANA DE POZAS; el del Presidente del
Consejo de Administracin del Instituto, y los de los seores UCELAY REPOLLS y SEGURADO. El
siguiente ao, la Orden de 1 de septiembre de 1958 proceda a crear una Comisin redactora del Plan
Nacional de Seguridad Social, aunque simultneamente evidenciando las dificultades de unificacin
sistemtica de los Seguros Sociales, se creaba el Servicio Nacional de Seguridad Social Agraria (Decreto
de 5 de octubre de 1958) y se prevea un Plan de Seguridad Social de los Trabajadores del Mar (Orden
de 22 de septiembre de 1958). Poco despus, el Congreso Social de la Organizacin Sindical de 1959
prepar, con la misma falta de resultado prctico, su propio Plan de Seguridad Social.
El Decreto de 5 de junio de 1953, que modifica el Reglamento de Accidentes del Trabajo en la
Industria de 1933, ampla el mbito del seguro, que refiere a todo operario (la E. de M. de la norma
habla indistintamente de productores y trabajadores por cuenta ajena), aclarando que se entiende
por operario toda persona que ejecute habitualmente un tra bajo por cuenta ajena, fuera de su domicilio...
en virtud de contrato verbal o escrito.
Considerando imperativo de la Poltica Social del Estado superar las manifestaciones
discriminatorias... entre los trabajadores del campo y los de la industria en materia de accidentes de
trabajo, la Ley de 22 de diciembre de 1955 procede a unificar el tratamiento jurdico del seguro.
En fin, el importantsimo Decreto de 22 de junio de 1959 refunde las Leyes de 8 de octubre de 1932
y 22 de diciembre de 1955, y aprueba el Reglamento de Accidentes de Trabajo, donde se acogen las
clsicas nociones de accidente de trabajo (toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que realice por cuenta ajena), de patrono (el particular o Compaa
propietarios de la obra, explotacin o industria donde el trabajo se preste) y trabajador (toda
persona que ejecute un trabajo por cuenta ajena, fuera de su domicilio, cualquiera que sea la funcin que
tenga encomendada y en virtud de contrato verbal o escrito).
En la misma poca considerada, la previsin social se ampla a algn extenso grupo de personas
hasta entonces carentes de proteccin; tal ocurre al crearse el Seguro Escolar por la Ley de 17 de julio de
1953, cuya E. de M. razona la conveniencia de extender la previsin social ms all de su mbito
tradicional: dentro de las realizaciones de las consignas sociales del Movimiento nacional, ha de
precederse a la expansin del concepto, mbito y fines de la seguridad social, que no debe limitarse
exclusivamente a las capas ms dbiles de la poblacin. La Ley, con intencin cristiana y nacional,
quiere apoyar tambin a los estudiantes... futuros cuadros dirigentes y profesionales del pas en las
situaciones de necesidad social, e invoca, como ilustres antecedentes histricos de dicha proteccin,
las fundaciones reales en favor de estudiantes, las cofradas de stos, y lo previsto en la Partida II del
Rey ALFONSO X EL SABIO. En suma, la Ley del Seguro Escolar se sita en la lnea de superacin de la

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Seguridad Social como sistema protector de las clases obreras, y proclama su decisin de proporcionar
cobertura a integrantes de la benemrita clase media.
Muy poco despus, el Decreto de 11 de agosto de 1953, que| aprueba el Estatuto del Estudiante,
declara que el estudio es ttulo suficiente para exigir la tutela y asistencia social (art. 3), y que debe
aspirarse a intentar un plan de seguridad social que defienda al estudiante contra el infortunio (art, 6).
Con lenguaje tecnocrtico, el Decreto de 16 de junio de 1954, que crea en el INP una Caja Nacional
del Seguro de Paro Tecnolgico, pese a manifestar que una de las consecuencias ms inmediatas e
importantes del Movimiento Nacional... ha sido... la casi total desaparicin del paro involuntario, reco noce que sin embargo, con la nueva coyuntura econmica que se inicia no puede desconocerse que la
aplicacin de los nuevos mtodos tcnicos y de racionalizacin del trabajo puede dar lugar a un
desplazamiento de mano de obra.
En fin, el Decreto de 8 de noviembre de 1957 regula el paro obrero por situaciones catastrficas.
En materia de prestaciones familiares se mantiene la caracterstica poltica natalista del Rgimen;
as, el Decreto de 2 de septiembre de 1955, que modifica la escala del Plus Familiar, recuerda la
consigna de elevar y fortalecer la familia cristiana, base y cimiento de la nacin.
5.2. DEL PLAN DE ESTABILIZACIN AL FINAL DEL FRANQUISMO (1959-1975)
A) Transformacin econmica y continuidad poltica
A finales de los aos 50 el nacionalismo econmico o autarqua ha conducido a una situacin de
dficit presupuestario y de balanza comercial, a una industria obsoleta, a un sistema fiscal ineficaz, a
una alta tasa de inflacin, a un exceso de produccin en algunos sectores. En definitiva, el sistema
econmico se encuentra en esta poca al borde del abismo.
Precisamente para salvar la economa espaola, se aprueba el Plan de Estabilizacin de 1959, atento
a las advertencias de la OCDE, el Fondo Monetario Internacional y los EE.UU.; un plan que inicia lo
que, con rara unanimidad, se considera el gran cambio de la economa espaola contempornea.
Bajo esas influencias y dentro de la atmsfera del recin creado Mercado Comn Europeo, as como
del plan econmico francs de PINAY-RUEFF (1958), el rgimen de FRANCO decidi la modernizacin de
sus estructuras econmicas. Para ello, fue paso previo la renovacin de los equipos dirigentes, que se
produce ostensiblemente en el cambio de gobierno de febrero de 1957, a consecuencia del cual acceden
al poder, en sustitucin de falangistas, militares y catlicos de ACNP, los llamados tecncratas del Opus
Dei, que acometen la tarea liberalizar y desarrollar el sistema econmico.
La gran norma estabilizadora, el Decreto-ley de 21 de julio de 1959, sobre Ordenacin
Econmica, expresa con toda claridad el cambio producido en la orientacin econmica del Estado
franquista. La autarqua no se presenta ya como una opcin valiosa, sino como un mal que fue, en un
momento histrico dado, inevitable, en cuanto impuesto por el forzado aislamiento al que condujo el
resultado de la guerra civil espaola. El legislador de 1959 considera que, una vez superadas las
tribulaciones de guerra y postguerra, la autarqua pierde su sentido, imponindose medidas de
adaptacin que... aseguren un crecimiento de la produccin, as como la apertura de nuestra economa
al exterior. El Decreto-ley del 59 estima indudable que las medidas restrictivas de emergencia
entraaban un carcter transitorio, y que ha llegado el momento de iniciar una nueva etapa que
permita colocar nuestra economa en una situacin de ms amplia libertad.
A la rigidez del intervencionismo autrquico se oponen ahora los valores econmicos de la libertad,
la flexibilidad, el pragmatismo y la eficacia; se anuncia as en el Decreto-ley de 1959 una nueva
ordenacin econmica... dotada de la debida flexibilidad para que sea susceptible de sufrir los reajustes
necesarios y las revisiones oportunas a medida que lo aconseje la experiencia; bien entendido que la
mayor flexibilidad econmica, que se establecer gradualmente, no supone en ningn caso que el Estado
abdique del derecho y de la obligacin de vigilar y fomentar el desarrollo econmico del pas.
El neoliberalismo econmico no se acompaa de un movimiento similar en lo poltico, sino que se
mantienen los principios tradicionales inspiradores de la poltica del Rgimen, que siguen proscribiendo
los partidos polticos y la libertad sindical. Se advierte incluso el deliberado y reiterado esfuerzo del
legislador de la poca por compatibilizar las novedades de la poltica econmica neoliberal y
desarrollista con el ideario del Movimiento Nacional, minimizando los cambios operados en la ideologa
y en la prctica econmica del Rgimen, y mostrando la evolucin, no siempre consecuente, de ste
como un continuum en progresivo perfeccionamiento, sin saltos ni rupturas. As, la Ley Orgnica del
Estado, promulgada en 1967, previo referndum, para culminar la institucionalizacin del Estado
Nacional, reitera la condicin permanente e inalterable de los Principios Fundamentales del
Movimiento, y declara que pocas son las modificaciones que la experiencia aconseja introducir en el
Fuero del Trabajo y en el de los Espaoles, ya que sus lneas maestras acreditan el valor per manente del
ideario que las inspira y gran nmero de sus declaraciones y preceptos constituyen una feliz anticipacin
de la doctrina social catlica recientemente puesta al da por el Concilio Ecumnico Vaticano II.

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Pese a tales proclamas de continuidad y fidelidad al ideario original del Rgimen, es lo cierto que la
citada Ley Orgnica elimin del texto de las Leyes Fundamentales las referencias ms llamativamente
totalitarias; as, desaparecieron del Fuero del Trabajo las alusiones al Imperio, al glorioso pasado, al
Estado instrumento totalitario, a la reaccin contra el capitalismo liberal y el materialismo
marxista.
Una intencin de neutralidad y asepsia polticas (muy en la lnea del crepsculo de las ideologas)
va despojando a las normas laborales de la retrica militarista y falangista. As, cuando el Decreto de 4
de mayo de 1960 crea el Consejo de Trabajo, impone a ste en su actuacin una severa imparciali dad y
un estricto ajuste a la disciplina administrativa estatal, alejado de todo impulso pasional o anhelo
proselitista. De igual modo, el Decreto de 21 de septiembre de 1960, que aprueba el Reglamento de la
Medalla del Trabajo, concibe a esta condecoracin como asptico premio a la constancia en el trabajo,
alejando la posibilidad de otorgarla por razones de otra ndole, ajenas a la ejemplaridad permanente en
el trabajo.
B) Reorganizacin del sistema productivo y poltica de empleo
El Plan de Estabilizacin y las medidas de reorganizacin industrial que le precedieron tuvieron una
primera incidencia negativa sobre el empleo, que el Estado se aprest a corregir.
Poco antes de promulgarse el plan estabilizador, el Decreto de 9 de julio de 1959, que desarrolla
tardamente la Ley de Colocacin de 1943, razona sobre la necesidad de promover una poltica de pleno
empleo, a cuyo efecto propone utilizar las modernas tcnicas de programacin y de previsin precisas
para un tratamiento eficaz de los problemas de aprovechamiento del potencial humano, atendiendo a
tal fin al control de la ocupacin de los trabajadores y de los movimientos migratorios de los mismos,
particularmente acentuados en estos ltimos tiempos como una consecuencia de los progra mas de
industrializacin y expansin industrial.
Un Decreto de 2 de junio de 1960 provee a la asistencia a trabajadores en desempleo involuntario
y pone especial nfasis en una de las polticas caractersticas no slo de la lucha contra el paro forzoso,
sino tambin de la renovacin del sistema productivo: la formacin profesional, que el Decreto citado
concibe como agente directo en el proceso de desarrollo econmico, y sobre todo factor para que el
hombre desarrolle adecuadamente sus facultades en el trabajo y vea en l protegida su dignidad,
aunando as desarrollo econmico ja social.
Otro Decreto, de 3 de marzo de 1960, disea medidas protectoras (evitacin en lo posible de
despidos, establecimiento de subsidios para desempleados) en favor de trabajadores afectados por lo que,
con frmula representativa del lenguaje tecnocrtico del momento, se denomina reajuste orgnico de
las empresas industriales espaolas, exigido por la coyuntura econmica y por la necesidad de dar cada
vez mayor impulso a la produccin.
Diversas normas aprueban, por su parte, los planes de reestructuracin de los sectores productivos
necesitados de modernizacin; as, un Decreto de 24 de julio de 1963 establece uno de esos planes, con
relacin a la industria textil algodonera, para dotarla de la correcta estructura que el sector requiere
para ser competitivo.
La importante Ley de 2 de julio de 1960, creadora de los Fondos Nacionales para la aplicacin social
del impuesto y del ahorro entre ellos, el Fondo de Proteccin al Trabajo, traza el ambicioso plan
poltico-social del Rgimen, cuidndose de enlazar el ideario social del Nuevo Estado con los
planteamientos desarrollistas: si la ms alta justificacin del alzamiento Nacional consisti en el
designio de implantar un orden social ms justo, en los nuevos tiempos, abiertas gra cias a la
estabilizacin nuevas y fecundas posibilidades, se hace necesario reiterar el mismo propsito de
solidaridad ante los objetivos econmicos y sociales, para que los beneficios obtenidos por la
reactivacin y expansin general de nuestra economa se orienten hacia la realizacin de las
aspiraciones de justicia social proclamadas por el Rgimen espaol.
Las ideas de desarrollo de la economa nacional, de accin subsidiaria del Estado, que
autolimita su papel, as como la consideracin del sistema tributario como el gran instrumento de
redistribucin de la renta nacional, se suman a los principios tradicionales: los principios catlicos de
la justicia social, de fortalecimiento del orden, el respeto a la justicia y a la paz social, la solidaridad
entre los individuos y grupos de las diversas clases (solidaridad cuya proclamacin sigue siendo
negacin de la doctrina de la lucha de clases, y advertencia frente a la conflictividad social).
Coordinando los principios tradicionales y las modernas estrategias, la Ley de 2 de julio de 1960 se
propone, entre otros objetivos concretos, atender al problema del paro forzoso mediante planes de
racionalizacin del trabajo y migraciones asistidas oficialmente. Al dotar al pas de una mayor
flexibilidad en el empleo asegura el legislador con ideario y lenguaje precursores de los que haban de
prodigarse muchos aos ms tarde la economa espaola caminar con decisin hacia un desarrollo
ms equilibrado y profundo.
La dominante preocupacin del poder pblico por el desempleo aparece tambin en la relevante Ley
de 22 de julio de 1961, norma de importancia histrica para nuestro Derecho social, al ser la que por

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primera vez instituye entre nosotros un seguro de desempleo, del que slo existan con anterioridad
modestos antecedentes parciales. Tambin en esta Ley es patente el deseo de situar en los inicios del
Rgimen la fuente ltima de esta realizacin normativa: el paro, cuando alcanza determinadas
proporciones... constituye un problema que afecta a la nacin en su totalidad y que debe remediarse
mediante una poltica de activacin de las energas del pas y de aprovecha miento al mximo de sus
posibilidades y riquezas, tal como la que viene efectuando desde su iniciacin el Movimiento Nacional.
De nuevo con intencin de conectar la etapa del desarrollo econmico con la nacional-sindicalista, dice
la Ley que la implantacin del seguro de desempleo sirve seriamente al propsito enunciado desde los
primeros das del Rgimen de alcanzar en Espaa la meta de que no haya un hogar sin lumbre ni una
familia sin pan.
De otra parte, la citada Ley quiere infundir tranquilidad en cuanto a la situacin del desempleo que
motiva su promulgacin, y en cuanto a los efectos mismos de la instauracin del subsidio. Respecto a lo
primero, explica que el paro padecido no es consecuencia de una depresin econmica, sino, al
contrario, de la expansin, modernizacin y racionalizacin de la economa espaola: la tarea de
transformar progresivamente a la nacin produce inevitables situaciones del paro llamado friccional,
signo de una economa en evolucin; ahora bien, las mejoras y reformas (econmicas) que se
implantan no habrn de dejar desamparados a grupos de ciudadanos que... pueden verse desplazados de
sus puestos. En cuanto a los efectos del subsidio, el legislador rechaza implcitamente ar gumentaciones
del tipo de las que en el pasado se opusieron a las Leyes de Pobres inglesas (consideradas por muchos
como fomentadoras de la vagancia), reputando al Seguro de Desempleo como palanca, en lugar de
freno, para el desarrollo del pas.
Atendiendo tambin al proceso de adaptacin econmica y social por el que atraviesa nuestro pas, y
con el fin de remover los obstculos que se oponen al libre desenvolvimiento e insercin en sus puestos
de trabajo de toda la poblacin activa, el Decreto de 13 de agosto de 1966 dicta medidas de gobierno
que, respetando el principio general de libertad de contratacin, sirvan de estmulo y ayuda eficaz para
facilitar la colocacin y la permanencia en el empleo de los trabajadores de edad madura. Aos ms
tarde, el Decreto de 30 de abril de 1970, dictado para la proteccin de los trabajadores mayores de
cuarenta aos, suprimir los lmites mximos de edad (laboral) establecidos en las Reglamentaciones
de Trabajo, Ordenanzas laborales y dems disposiciones, y establecer que en caso de expedientes de
crisis los mayores de cuarenta aos tendrn preferencia para permanecer al servicio de la Empresa.
Otro Decreto, de 22 de agosto de 1970, acometer una tarea protectora en favor de los trabajadores
minusvlidos, habilitando medidas de recuperacin, formacin y empleo, y especficamente Centros
de Empleo Protegido, incentivos a las Empresas, etc.
El objetivo del pleno empleo es tambin uno de los aspectos centrales de los Planes de Desarrollo.
Con el precedente de la Ley de 28 de diciembre de 1963 (que aprob el I Plan), la de 11 de febrero de
1969 (que aprueba el II, para el perodo 1969-1971) se propone la mejora de la estructura de los
procesos productivos, el mantenimiento de la estabilidad interna y externa del sistema econmico y
asegurar el pleno empleo (art. 1.3). A tal efecto, anuncia un Programa Nacional de Formacin
Profesional (art. 4.2), medidas de promocin social de los trabajadores (art. 4.3) y una amplia accin
del Estado en materia de poltica laboral (art. 11) dirigida a garantizar el pleno empleo y a facilitar a
los trabajadores el acceso a la propiedad en sus diversas formas y una mayor participacin de los sueldos
y salarios en la renta nacional.
Fiel a los objetivos del III Plan de Desarrollo Econmico y Social (1972-1975), el Decreto de 2 de
noviembre de 1972, sobre Poltica de Empleo, reitera, siendo ministro de Trabajo Licinio DE LA FUENTE
(1969-1975), que el pleno empleo es uno de los objetivos bsicos de nuestro desarrollo econmico y
social, y procede a fijar reglas sobre extincin, suspensin o modificacin de la relacin jurdica
laboral por causas tecnolgicas o econmicas, sobre la reestructuracin y reconversin de grupos o
sectores de actividad, la promocin profesional de los trabajadores en situacin de desempleo y la
proteccin contra el desempleo.
La preocupacin del poder pblico por los problemas atinentes al empleo se refleja tambin en la
promulgacin del Decreto de 17 de diciembre de 1970, regulador de las responsabilidades y sanciones
por contrataciones y empleo fraudulentos, y que sustituye al Decreto-ley de 15 de febrero de 1952 en
atencin a las profundas transformaciones experimentadas en la estructura de las relaciones laborales.
La misma tendencia preside la adicin de un artculo 499 bis al Cdigo Penal, por Ley de 15 de
noviembre de 1971, que da con ello un primer paso en pro de la instauracin (de) los denominados
delitos econmicos, tipificando como delitos contra la libertad y la seguridad en el trabajo la cesin
de mano de obra, simulacin de contrato, sustitucin o falseamiento de empresa, as como la conducta
del que trafique de cualquier manera ilegal con la mano de obra o intervenga en migraciones laborales
fraudulentas.
Pieza fundamental de la poltica de empleo de la tapa desarrollista es la ordenacin de los
cuantiosos flujos migratorios con destino a otros pases europeos. La Ley de Bases de Emigracin, de 22
de diciembre de 1960, recuerda cmo a partir de la Ley de 17 de julio de 1957 la emigracin dej de ser

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considerada como un problema de aspectos meramente negativos para el pas de origen, y se pas a
.ver en ella un amplio campo de posibilidades abiertas ante la libertad del individuo, y al propio
tiempo, fuente poderosa de vnculos y relaciones entre pueblos, que pueden proporcionar resultados
beneficiosos econmico-sociales y en otros rdenes de la vida humana. Desde tan favorable visin del
hecho migratorio reputado como expresin ms de la libertad que de la necesidad la Ley, sin dejar
de proteger la emigracin espontnea, se orienta decididamente a una progresiva planificacin.
Por su parte, la Ley de Emigracin de 21 de julio de 1971 se propone imprimir mxima
flexibilidad (una vez ms, el programa flexibilizador de los gobiernos tecncratas) a las normas y
medidas sobre movimientos migratorios. La Ley, de nuevo, concilia la libertad de emigrar con la
intervencin del Estado en las migraciones: el Derecho de la emigracin no puede limi tarse a la
proclamacin del derecho a emigrar, sino que hay que garantizar tal derecho a travs de planes,
operaciones y programas. La Ley de Emigracin se sita en una doble pers pectiva: desde un punto de
vista tradicional, aspira a que no se atenen ni debiliten los vnculos jurdicos, espirituales, cultura les y
familiares que ligan al emigrante con la Patria; y desde una ptica nueva, atiende a las repercusiones
de la emigracin en el desenvolvimiento de una poltica eficiente de utilizacin y empleo de la mano de
obra.
En el polo opuesto de la emigracin la inmigracin el Decreto de 27 de julio de 1968 pretende
armonizar en sus normas la tendencia internacional dominante, favorable a la movilidad de la mano de
obra, con la necesidad de evitar a nuestra poblacin trabajadora... una competencia daosa.
C) Modernizacin de las relaciones laborales
Sobre la base de la definitiva consolidacin de la figura del contrato de trabajo como eje institucional
del Derecho del Trabajo, la poca inaugurada con el Plan de Estabilizacin se caracteriza por la
introduccin de sensibles novedades, sobre todo en el mbito de los salarios, del trabajo de la mujer y de
la participacin de los trabajadores en los rganos rectores de las sociedades.
1. Racionalizacin salarial
La racionalizacin del sistema de relaciones de trabajo tiene un campo de actuacin particularmente
relevante en materia de determinacin de los salarios. El Decreto de 21 de septiembre de 1960, sobre
ordenacin de la retribucin por cuenta ajena, se propone la sistematizacin de las percepciones laborales, con el fin de superar la compleja y confusa situacin precedente en cuanto a partidas retributivas
y salariales; situacin que el Decreto justifica en atencin al retraso econmico social de la Patria al
iniciarse el Movimiento Nacional y a circunstancias posteriores... que obligaron a adoptar medidas de
emergencia.
La misma situacin es denunciada por el Decreto de 15 de febrero de 1962, que pone de relieve la
existencia de un abigarrado vocabulario salarial: una encuesta recientemente practicada patentiza que
slo en las normas estatales se dan en Espaa cuarenta nombres diferentes para designar los conceptos
retributivos; y que en la prctica laboral se utiliza casi un centenar de apelativos. Frente a ello, y en la
misma lnea del Decreto de 21 de septiembre de 1960, se reafirma la necesidad de un sistema (salarial)
claro... y aplicado permanentemente.
Propsitos racionalizadores mueven tambin al todava hoy vigente Decreto de 17 de agosto de 1973,
de Ordenacin del Salario, que se preocupa de distinguir los conceptos retri butivos (salario base,
complementos salariales) y de dictar normas sobre remuneracin de las horas extraordinarias, recibo
de salarios, etc.
A estas intenciones simplificadoras se suma la accin del Gobierno dirigida a eliminar las rigideces
en la estructura salarial caractersticas de los aos anteriores. El Decreto de 17 de enero de 1963
(ROMEO GORRA), que inaugura una larga saga prolongada hasta nuestros das de normas regulado ras del salario mnimo interprofesional (superador de los salarios mnimos por ramas de la produccin),
expone con gran precisin tcnica los lmites de la intervencin pblica en la fijacin de los salarios:
ha sido siempre voluntad del legislador la de que la actividad administrativa se restringiera a la fijacin
de los salarios mnimos...; reservando a las dems fuentes sociales y jurdicas en rgimen de libertad el
establecimiento de salarios superiores a los mnimos. En consecuencia, el Decreto reitera la libertad
de conceder mejoras y el principio de que stas son y seguirn siendo, siempre y en todo caso,
absorbibles y compensables con cualesquiera mejoras de los salarios mnimos.
El propsito gubernamental de ceir la intervencin del poder pblico a la fijacin del salario
mnimo interprofesional no impidi, sin embargo, el despliegue de una dilatada poltica de control
oficial del crecimiento de los salarios, limitativa del alcance de la negociacin colectiva, como pieza de
la poltica de rentas de inspiracin francesa, anunciada por la Ley del I Plan de Desarrollo de 28 de
diciembre de 1963.
Como muestra de las sucesivas normas dictadas a tal efecto el Decreto-ley de 9 de diciembre de
1969, sobre regulacin de salarios, rentas no salariales y precios, manifiesta la necesidad de atemperar

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los deseos de una mayor liberalizacin a las exigencias de la actual situacin econmica, y arbitra la
intervencin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando el convenio
colectivo incluya clusula de repercusin positiva en los precios o repercusiones econmicas reales o
superiores al 8 por 100 en los convenios colectivos pactados por dos o ms aos, y al 6,5 por 100 en los
de duracin inferior.
Anlogamente, el, Decreto-ley de 30 de noviembre de 1973, sobre medidas coyunturales de poltica
econmica, limita para 1974 el crecimiento salarial global al crecimiento del coste de la vida,
permitiendo excepcionalmente repercusiones en precios no superiores al 5 por 100.
2. Eliminacin de discriminaciones de la mujer trabajadora
Sobre una proposicin de ley basada en un texto elaborado por la Seccin Femenina de FET y de las
JONS, las Cortes Espaolas aprueban la Ley de 22 de julio de 1961, sobre derechos polticos,
profesionales y de trabajo de la mujer, con la finalidad de suprimir restricciones y discriminaciones
basadas en situaciones sociolgicas que pertenecen al pasado.
Tambin se advierten en esta importante disposicin los equilibrios dialcticos para dejar a salvo la
continuidad ideolgica de la legislacin franquista. En tal sentido, afirma la Ley que la aspiracin del
Fuero del Trabajo a liberar a la mujer casada del taller y la fbrica sigue siendo norma pro gramtica del
Estado espaol; ahora bien, ni esta norma veda el acceso de la mujer a la multiplicidad... de
ocupaciones no manuales, ni en cuanto a las manuales puede ni debe conseguirse por normas
discriminatorias y prohibitivas, que ms perjuicios que beneficios causan, sino por la elevacin general
de las rentas de trabajo... del marido que... permitan al cabeza de familia el mantenimiento con lo
procedente de su solo trabajo y esfuerzo de un nivel digno de vida para su familia.
Con independencia de estos sutiles esfuerzos destinados, una vez ms, a persuadir acerca de la
coherencia ideolgica de las leyes del Rgimen a lo largo de su extensa duracin, lo cierto es que la Ley
de 1961 reconoce a la mujer la plena capacidad para la contratacin de su trabajo, sin otra cortapisa
que la derivada de la existencia de trabajos que exigen esfuerzos desmesurados, respecto de los cuales
tanto la pura naturaleza como las convenciones internacionales sobre la materia suscritas por Espaa,
imponen la limitacin. En consecuencia la Ley dispone que la mujer podr celebrar toda clase de
contratos de trabajo (art. 1), dejando a salvo la autorizacin marital cuando la exija la Ley; establece
adems que en las normas laborales no se har discriminacin alguna en perjui cio del sexo o del estado
civil (art. 4), dejando aparte los trabajos que por su carcter penoso, peligroso o insalubre deben
quedar exceptuados a la mujer (art. 4). En fin, la Ley impone a las disposiciones de carcter sectorial el
reconocimiento obligado del principio de igualdad de retribucin de los trabajos de valor igual.
El Decreto de 20 de agosto de 1970, dictado en aplicacin de la anterior Ley, insiste (art. 1.1) en que
la mujer tiene derecho a prestar servicios laborales en plena situacin de igualdad jurdica con el
hombre y a percibir por ello idntica remuneracin, y prohbe a Reglamentaciones, Ordenanzas,
convenios colectivos, normas de obligado cumplimiento y reglamentos de rgimen interior la inclusin
de preceptos discriminatorios.
3. Participacin de los trabajadores en los rganos administrativos de las sociedades y en las
empresas
En ejecucin de uno de los principios bsicos del ideario desarrollista, y ms all de la
participacin institucionalizada a travs de los Jurados de Empresa y Enlaces Sindicales, la Ley de 21 de
julio de 1962 se propuso introducir un sistema de participacin del personal en los rganos
administradores de las grandes sociedades, advirtiendo que su propsito no era el de implantar en el
mundo laboral espaol un rgimen efectivo de cogestin. Ms modestamente, se trataba de instituir una
participacin restringida en los rganos de gestin de las sociedades, con el fin de propiciar la
creacin de un ambiente apto para que la dignidad del trabajador encuentre las debidas garantas y al
mismo tiempo se obtengan los estmulos convenientes para el aumento y mejora de la produccin.
Otro incipiente signo de liberalizacin de las relaciones de trabajo en esta etapa se encuentra en la
participacin del Jurado de Empresa en la elaboracin del Reglamento de Rgimen Interior. Si
inicialmente (Ley de Reglamentaciones de Trabajo, de 1942; Ley de Contrato de Trabajo, de 1944) el
reglamento de rgimen interior es expresin unilateral del poder del empresario, el Decreto de 12 de
enero de 1961 (desarrollado por la extensa Orden Ministerial de 6 de febrero del mismo ao), buscando
el logro de un rgimen adecuado de relaciones laborales entre los distintos factores humanos que
integran la empresa, establece un sistema de elaboracin de los citados Reglamentos en el que se
conjugan la sistemtica accin del Estado, la disciplina empresarial y el natural juego de los intereses
individuales afectados. A este natural juego expresin de clara ascendencia liberal obedece la
introduccin de una tmida intervencin del Jurado de Empresa en la elaboracin del Reglamento de
Rgimen Interior, consistente en la facultad de ser odo por el empresario, bsicamente en las materias
retributivas reguladas en el Reglamento.

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La figura del Reglamento de Rgimen Interior, tal como la concibe el Decreto de 1961, mantiene el
protagonismo del empresario (el Decreto sigue hablando, ya con evidente ana cronismo, de Jefe y
Jefatura de Empresa, expresiones caractersticas del vocabulario nacionalsindicalista, que desaparecer del propio Fuero del Trabajo en la reforma de ste en 1967, en favor de la denominacin
direccin de la empresa). Ese protagonismo normativo coexiste, ciertamente, con la subsistencia de la
potestad de la Administracin de aprobar el Reglamento.
Con todo, y pese a estos ejemplos de participacin de los trabajadores en los rganos societarios o en
el rgimen de la empresa, el objetivo de la reforma de la empresa es una aspira cin de la poltica social
del franquismo postergada indefinidamente; todava en 1969 la Ley del II Plan de Desarrollo sigue
anunciando que se promover la reforma de la Empresa con objeto de adecuar su estructura a los
principios de nuestras Leyes Fundamentales (art. 12.1).
D) Sindicatos, convenios y conflictos colectivos; reformas dentro del sistema de la Organizacin
Sindical
1. Perfeccionamiento de las estructuras y mantenimiento de la organizacin sindical
El peculiar sistema sindical del rgimen de FRANCO la Organizacin Sindical acompaa al
propio Rgimen durante toda su larga existencia, como uno de sus elementos consustanciales; ello no
obstante, en la poca que se est examinando son evidentes los esfuerzos oficiales por actualizar la
imagen de los sindicatos e intentar adecuarlos a las exigencias de una futura integracin europea. El
empeo renovador del ministro SOLS adoleca, sin embargo, de una insalvable contradiccin interna,
patente en declaraciones como la del Decreto de 25 de noviembre de 1964 (creador del Instituto de
Estudios Sindicales, Sociales y Cooperativos), que por un lado afirma que el sindicalismo espaol debe
adaptarse con progresiva urgencia, celeridad y eficacia a las necesidades de nuestro pueblo en esta hora
del mundo, e inmediatamente despus asegura que tal perfeccionamiento ha de discurrir dentro de la
unidad sindical requerida en Espaa.
Las mltiples apelaciones oficiales a la autenticidad representativa de los entes sindicales coexisten
as con la pervivencia del ideal de democracia orgnica y sindicacin nica: De acuerdo con el
sistema de democracia orgnica dice el art.1 del Reglamento General de Elecciones Sindicales,
aprobado por Orden de la Secretara General del Movimiento de 19 de julio de 1970 los cargos
representativos de las Entidades que integran la Organizacin Sindical se proveern por eleccin de los
trabajadores y empresarios respectivos, mediante sufragio libre, igual y secreto. Otra Orden de la
Secretaria General del Movimiento, de 27 de marzo de 1963, aprobatoria del nuevo Reglamento de
Elecciones Sindicales, insiste en el afn de la Organizacin Sindical de garantizar la legitimidad del
origen del mandato, la libertad en el desempeo de los cargos, la autenticidad de la representacin.
La legislacin de la etapa desarrollista se preocupa especialmente de dotar de un rgimen de
garantas a los trabajadores con cargo electivo sindical, refundiendo para ello normas antes dispersas;
para conseguir la deseable armona en el mbito de las relaciones laborales dice el importante
Decreto de 2 de julio de 1966 se requiere un adecuado rgimen de garantas que permita el
desarrollo de esas funciones (sindicales) con autenticidad, libertad, independencia y responsabilidad.
Cuando, aos ms tarde, el Decreto de 23 de julio de 1973 vuelve a regular las garantas de los cargos
electivos sindicales, insiste en el objetivo de lograr una actividad representativa con plena libertad,
independencia, responsabilidad....
Que los propsitos oficiales de autenticidad en las elecciones sindicales no eran pura retrica o
propaganda, qued probado con el fenmeno, ya aludido en pginas anteriores, de la penetracin o
entrismo del PCE y Comisiones Obreras en la red de la Organizacin Sindical; colaboracin con la
estructura sindical del Rgimen que tuvo fuertes crticas obreras y que fue emprendida tras los frustrados
intentos comunistas de crear un frente sindical unitario (la OSO, Oposicin Sindical Obrera) y de
desencadenar la mtica huelga general.
La amplia operacin llevada a cabo por la Ley Orgnica del Estado de 1967, para modernizar las
instituciones del Rgimen ms en su apariencia que en su sustancia como ya dijimos, se plasm, pocos
aos despus, en la creacin de dos figuras paralelas, poltica una, sindical la otra: las asociaciones
polticas y las asociaciones sindicales.
Unas y otras asociaciones se presentaban a s mismas como alternativas pluralistas al monolitismo
hasta entonces imperante. Las Asociaciones Polticas se diseaban, ya en el ocaso del Rgimen, en el
Decreto-ley de 21 de diciembre de 1974, dentro del espritu del 12 de febrero, del que habl con propsito liberal el Presidente ARIAS NAVARRO. La intencin de dicha norma no poda dejar de ser
contradictoria: quera superar el sistema de Partido nico, pero no aceptaba el pluralismo partidista. El
Decreto-ley proclama enfticamente que el destino poltico de Espaa tiene que ser forjado por los
espaoles mediante una accin democrtica autntica y progresiva, pero al mismo tiempo repudia la
insuficiencia de la representacin sostenida en exclusividad en el sistema de partidos. Tales
declaraciones, que tenan la virtud de no contentar a nadie, se completaban con el proyecto

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gubernamental: la solucin que Espaa est en condiciones de ofrecer asegura el Decreto-ley de

1974 discurre a travs de las Asociaciones Polticas, cuyo desenvolvimiento se encomienda al Consejo
Nacional del Movimiento, que es la institucin configurada en nuestro Orden Constitucional para el
desarrollo superior del contraste de pareceres sobre la accin poltica. Aun rodeado de estas cautelas,
para muchos el asociacionismo poltico... se mostraba inconciliable con las premisas polticas del
Movimiento, y constitua lo que se llam, con expresin singular, una trampa saducea.
En un proceso institucional paralelo, pocos aos antes la Ley Sindical de 17 de febrero de 1971,
cediendo a las presiones internas e internacionales, haba procedido a derogar las grandes leyes
sindicales del rgimen de FRANCO: la de Unidad Sindical, la de Bases de la Organizacin Sindical,
ambas de 1940; la de Clasificacin de los Sindicatos Nacionales y la d Unidad Sindical Agraria, las dos
de 1941; derogaciones que se producan sin dejar de elogiar la gran flexibilidad de dichas leyes y el
estar abiertas siempre... a las correcciones que la experiencia pudiera aconsejar.
Desde un punto de vista jurdico, la promulgacin de una nueva Ley de sindicatos vena impuesta
por la reforma del Fuero del Trabajo mediante la Ley Orgnica del Estado de 1967. Esta reforma, como
ya se indic, se propuso ante todo la eliminacin de las referencias nacionalsindicalistas del lenguaje del
Fuero; por lo que se refiere a la materia sindical, desapareci la invocacin a los principios de Unidad,
Totalidad y Jerarqua, se sustituy la denominacin de Organizacin Nacionalsindicalista del Estado
por la de Organizacin Sindical sin ms, la expresin Sindicato Vertical se redujo a simple
Sindicato, se elimin la exigencia de que las jerarquas sindicales recayesen en militantes de FET y
de los JONS, y, en fin, a la idea del Sindicato Vertical como instrumento al servicio del Estado
sucede la de que los sindicatos son el cauce de los intereses profesionales y econmicos.
Pese a todos estos cambios no slo terminolgicos, no se produca una transformacin
sustancial de nuestro Ordenamiento sindical; valorando con sinceridad tales cambios pudo escribirse que
nuestros Sindicatos pugnan con las concepciones sindicales dominantes en el mundo..., basadas en el
pluralismo y en la libertad.
En efecto, el nuevo sistema de representacin sindical no era menos confuso que el de representacin
poltica, ya aludido, La Ley Sindical de 1971 a la que precede la ola de huelgas de 1967 a 1969 se
instrumenta sobre una compleja trama de entes (asociaciones, agrupaciones y uniones sindica les,
Consejos, Federaciones y Sindicatos) concebidos como corporaciones de derecho pblico destinados a
garantizar la colaboracin entre las organizaciones profesionales y de stas con los poderes pblicos.
El gran aparato de la Organizacin Sindical subsiste, desempeando en lo sindical un papel similar al
del Movimiento en lo poltico: si ste se configura como comunin de los espaoles en los Principios
Fundamentales promulgados en 1958 (Ley Orgnica del Estado, art. 4), el artculo 1.1 de la Ley Sindical
de 1971 declara con frmula de similar amplitud y vaguedad, que los espaoles, en cuanto participan
en el trabajo y la produccin, constituyen la Organizacin Sindical.
Los propsitos liberalizadores del sistema sindical se centraban en la figura de las Asociaciones
sindicales, cuya libertad de constitucin se reconoca (art. 13.1 de la Ley Sindical). Sin embargo, esta
libertad era limitada, ya que la Ley exiga que una vez inscrita una asociacin no se podr inscribir otra
dentro de la misma actividad econmica o especialidad profesional y en un mismo mbito territorial
[art. 14.1.a) de la Ley Sindical]. La concepcin corporativista de esta regla es evidente, si se recuerda lo
que dispona la Ley italiana de 3 de abril de 1926, en su artculo 6.3 .c): no puede ser reconocida
legalmente ms que una sola asociacin para cada categora de empresarios, trabajadores, artistas o
profesionales.
La reforma sindical de ARIAS NAVARRO estaba condenada al rechazo tanto por parte de los ortodoxos
del franquismo como por quienes postulaban, sin ms, la libertad sindical; as se explica que un mismo
fracaso hermanase a las Asociaciones sindicales (dentro de la Organizacin Sindical) y a las Asocia ciones polticas (dentro del Movimiento), mientras que, de hecho, los partidos y sindicatos todava
clandestinos iban implantndose.
En efecto, y pese a las tibias apariencias de reforma, la Organizacin Sindical sigue rigindose tras
la Ley de 1971 por los principios de unidad y generalidad (a los que, cierta mente, se suman los de
representatividad, autonoma institucional y funcional, participacin en las tareas comunitarias y
libertad de actuacin). Con toda claridad, el Decreto de 1 de febrero de 1973 expresa que la
sindicacin se configura en la Ley Sindical como un acto de incorporacin automtica que se deriva de
la propia naturaleza de la Organizacin Sindical y de los Sindicatos. El carcter mixto del sindicalismo
espaol cede, sin embargo, al reconocer la Ley que la sindicacin de trabajadores y empresarios persigue
la defensa de sus intereses peculiares.
En torno a esta concepcin de sindicalismo nico y forzoso, se despliega en la etapa considerada un
sinfn de disposiciones de diverso rango, destinadas a regular los distintos aspectos de la complejsima
realidad sindical del momento (estatutos, reglamentos de funcionamiento administrativo y econmico,

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rgimen estadstico, procesos electorales, rgimen contencioso-sindical, registro de entidades sindicales,

etc.).
2. Reforma de la negociacin colectiva
La negociacin colectiva sui generis desarrollada en el seno de la Organizacin Sindical y regulada
inicialmente por la Ley de 1958, es objeto de una reforma, anunciada por la Ley del II Plan de
Desarrollo (1969) y llevada a cabo por la Ley de 19 de diciembre de 1973 vspera, por cierto, del
asesinato del Presidente del Gobierno, CARRERO BLANCO, y del inicio de la vista del proceso 1.001,
contra miembros de Comisiones Obreras.
La Ley de Convenios Colectivos de 1973 (ministro L. DE LA FUENTE) reconoce la valiosa
experiencia derivada de la aplicacin de su antecesora de 1958, y se propone el perfeccionamiento de
la institucin, as como el logro de objetivos de armona y concordia entre los elementos de la
produccin, a travs de la potenciacin de la autonoma de los sujetos negociadores en el seno de la
Organizacin Sindical y del reforzamiento del arbitraje obligatorio.
En sustancia, la Ley de 1973, sin dejar de atribuir a las Reglamentaciones y Ordenanzas estatales la
fijacin de las bases mnimas en materia de condiciones de trabajo (cosa que reitera la Ley del II Plan
de Desarrollo), establece un plazo mnimo de dos aos para los convenios, abre la posibilidad de
convenios de mbito nacional, ensancha las funciones de la Organizacin Sindical en la negociacin
colectiva y agiliza la tramitacin de los convenios.
3. Incipiente reconocimiento de los conflictos colectivos
Las exigencias oficiales de actualizacin del sistema espaol de relaciones laborales incluan
necesariamente la liberalizacin de los conflictos colectivos, largamente proscritos por el rgimen de
FRANCO.
Aun rodendose de mltiples cautelas, que afloran al lenguaje legal con reiteracin, la legislacin de
la poca estudiada da muestras crecientes de la aceptacin de la conflictividad laboral, incluida la
huelga.
Es significativo en este sentido que se ponga en cuestin, aunque sea con suavidad, la ideologa de la
comunidad de intereses entre empresarios y trabajadores, uno de los ejes del pensamiento
nacionalsindicalista, que sigue acogiendo, por cierto, la Ley de Convenios Colectivos de 1973. La puesta
en cuestin de tal principio se encuentra en el Decreto de 4 de mayo de 1960, creador del Consejo de
Trabajo, que reconoce la existencia de puntos de vista, muchas veces enrgicamente divergentes, que
mantienen (sobre los problemas sociales) las personas directamente afectadas.
La tradicional actitud del Rgimen de tomar en cuenta los conflictos colectivos (y especficamente
los medios de presin colectiva: huelga y cierre patronal) slo para tipificarlos como actos contrarios al
orden pblico as, art. 2.c) de la Ley de Orden Pblico de 30 de julio de 1959 o como delitos
delitos de lesa Patria en la Decl. XI.2 del Fuero del Trabajo; delitos de sedicin en el art. 222 del
Cdigo Penal; delitos de rebelin militar en el Decreto de 21 de septiembre de 1960, sobre Rebelin
Militar, Bandidaje y Terrorismo se interrumpe con el Decreto de 20 de septiembre de 1962 sobre
procedimientos de formalizacin, conciliacin y arbitraje en las relaciones colectivas de trabajo
(ministro ROMEO GORRA).
Esta norma, aunque sigue reconociendo que trabajadores y empresarios tienen unos evidentes
intereses comunes, y aunque en ningn momento emplea la palabra huelga, no poda ignorar, en un
momento de acusada conflictividad social que la anormalidad en las relaciones de trabajo... aun siendo
una situacin ocasional, excepcional, limitada y transitoria, es, sin embargo, un fenmeno con el que hay
que el ordenamiento jurdico tiene que contar y ha de regular.
Reconocida as, aun con muchas reservas, la existencia de conflictividad laboral, el Decreto traza la
frontera entre conductas lcitas e ilcitas, al distinguir celosamente entre el conflicto colectivo de
naturaleza laboral o econmica... del... conflicto poltico y de atentado al orden pblico o a las
instituciones del Estado. Para la solucin de aqul, se apresta todo un repertorio de vas jurdicopblicas de solucin: jurisdiccionales, sindicales, administrativas. Por el contrario, el conflicto (que)
carezca de fundamento laboral es merecedor de sanciones gubernativas y despidos (art. 5).
Este inicial reconocimiento de la licitud de los conflictos de trabajo es continuado por la importante
Ley de 21 de diciembre de 1965, que modifica el artculo 222 del Cdigo Penal (texto revisado de 1963),
dejando fuera de la interdiccin penal a la generalidad de las huelgas, al declarar delictivas exclusivamente las huelgas de funcionarios, empleados y particulares encargados de todo gnero de servicios
pblicos o de reconocida e inaplazable necesidad, y la suspensin o alteracin de la regularidad en el
trabajo con el fin de atentar contra la seguridad del Estado, perjudicar su autoridad, perturbar su
normal actividad o, de manera grave, la produccin nacional.
En cumplimiento del mandato contenido en la Ley del II Plan de Desarrollo, respetando la esencia
del Decreto de 1962, y con la intencin de perfeccionar el rgimen normativo de los conflictos
colectivos e imprimir la mxima agilidad y flexibilidad a los procedimientos... y acentuar la
intervencin de los interesados a travs de sus representantes sindicales, se dicta el Decreto de 22 de
mayo de 1970 (ministro DE LA FUENTE). Esta norma, adems de regular de nuevo los procedimientos

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jurisdiccionales, sindicales y administrativos de solucin de conflictos colectivos, contiene una alusin a

la huelga al disponer que por los laudos administrativos o sentencias judiciales que recaigan sobre el
conflicto podr declararse que el paro o paros ocurridos determinen tan slo la suspensin de los
contratos de trabajo (art. 11).
En fin, la ltima regulacin de los conflictos colectivos de trabajo durante el rgimen de Franco
tiene lugar, ya en los ltimos meses de vida del Caudillo y del propio Rgimen por l erigido, a travs
del Decreto-ley de 22 de mayo de 1975, siendo Presidente del Gobierno Carlos ARIAS NAVARRO y
ministro de Trabajo Fernando SUREZ GONZLEZ. Esta importante norma, por primera vez desde 1938,
abre de modo expreso la posibilidad de que la huelga pueda ser laboralmente lcita.
El Decreto-ley de 1975, que considera a su antecesor, el Decreto de 1970, como una norma
experimental y provisional, se sita a s mismo dentro del marco jurdico delimitado por el Fuero del
Trabajo (reformado en 1967), la Ley Sindical de 1971 y la Ley de Convenios Colectivos Sindicales de
1973.
La interesante E. de M. del Decreto-ley de 1975 en la que se concepta al rgimen poltico espaol
como Estado de derecho y se alude a las Leyes Fundamentales como Constitucin, usos lingsticos
ambos bien significativos insiste en el reconocimiento de que en la realidad de la vida social... la
innovacin y el cambio son permanentes, y a ellos debe adecuarse el legislador. Enfrentado con la
apora de conciliar la doctrina de la comunidad de intereses de trabajadores y empresarios con la
realidad de sus conflictos, el Decreto-ley tiene que realizar esfuerzos dialcticos considerables; no deja
de reconocer que en la concepcin a que responden las Leyes Fundamentales es cierto que los intereses
de empresarios y trabajadores se integran en el objetivo comn de la produccin, pero confiesa al
tiempo que se ha aceptado ya en la filosofa poltica del Estado espaol que los conflictos colectivos de
trabajo... forman parte de la realidad econmica y social, y su nmero y complejidad aumentan cuando
dicha realidad se somete a procesos de crecimiento y de cambio promovidos por el propio Estado.
Por ultim, el Decreto-ley de 1975, tras insistir en su voluntad de reforzar la autonoma de las
partes en conflicto, de tal manera que el Estado... slo interviene cuando ha fracasado la composicin
entre partes, proclama la gran innovacin introducida por el propio Decreto-ley: se legaliza el
recurso a la huelga. El legislador es, naturalmente, consciente de que utiliza por primera vez a lo largo
del rgimen de FRANCO la expresin huelga laboral. Esta expresin declara la E. de M. del
Decreto-ley estaba relegada prcticamente al mbito penal estricto: de ah su carga poltica negativa;
pero una vez ms el Decreto-ley trata de asumir plenamente la realidad econmica y social, en sus
hechos y en sus nombre... evitando... la ruptura entre el mundo social y el mundo de las normas.
Definida con precisin como accin de apoyo a unas reivindicaciones, la huelga puede ser, de
acuerdo con la disciplina del Decreto-ley, procedente o improcedente; en todo caso se configura
con carcter ltimo o como remedio extremo, slo utilizable cuando hayan fracasado los
procedimientos de negociacin o, en su caso, de composicin pacfica entre partes. Por lo dems, tanto
los lmites de la huelga lcita como los requisitos de procedimiento a que sta se somete son
marcadamente restrictivos.
El Decreto-ley de 1975, como anteriormente el Decreto de 1970, se ocupa tambin del cierre
patronal, admitiendo slo el de carcter defensivo o de respuesta patronal ante situaciones de peligro o
dao creadas por los trabajadores.
E) La reorganizacin de la Seguridad Social
La preocupacin por reducir los costos y aumentar la eficacia asistencial y gestora de la Seguridad
Social es caracterstica esencial del programa poltico de la etapa del desarrollo franquista.
En la lnea de los Decretos de 14 de junio y 1 de septiembre de 1957 y de 2 de marzo de 1958, el
Decreto de 15 de abril de 1959 procede a simplificar el procedimiento de liquidacin de los Seguros
Sociales Unificados proponindose la reorganizacin del mecanismo administrativo de los Seguros
Sociales... dentro de un criterio de eficacia econmica. El Decreto de 4 de junio de 1959 refunde
diversas normas y extiende la colaboracin de las empresas con la Seguridad Social, con el fin, entre
otros, de simplificar y abaratar costes de administra cin. Cuando el Decreto de 23 de abril de 1959
crea la Mutualidad Nacional de Previsin Agraria, atribuyndole funciones mutualsticas y de Seguros
Sociales Unificados, especifica que ello ocurre al objeto de suprimir trmites superfluos, simplificando y abaratando la administracin de tales seguros. Tambin en 1959 se crea el Montepo
Nacional del Servicio Domstico, por Decreto de 17 de marzo, que, separndose del lenguaje
tecnocrtico dominante, alude a que el ambiente cristiano de la sociedad espaola mantiene
afortunadamente para el servicio domstico su carcter tradicional como prolongacin de la Familia.
En 1960 (Decreto de 23 de junio) se crean las Mutualidades de Trabajadores Autnomos, que
incorporan al mbito de la Previsin Social un sector econmicamente dbil y protegible por la
Seguridad Social, como explica el citado Decreto.

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El importante Decreto de 2 de junio de 1960, regulador del procedimiento de liquidacin de cuotas

de seguros sociales, se propone evitar que se intensifique la defraudacin en el pago de las cuotas con
las que se sostiene toda la obra de previsin social-. Obtener mayor celeridad en el despacho de los
expedientes y asegurar la efectividad del apremio y la disminucin del nmero de fallidos son los
objetivos de la Orden de 7 de julio de 1970, sobre exaccin por va de apremio de descubiertos por
cuotas de seguros sociales.
En anloga lnea de racionalizacin administrativa y de gestin, el Decreto de 15 de marzo de
1962, sobre afiliacin y cotizacin a los seguros sociales, declara que procede perfeccionar con
criterio coordinador y simplificador las estructuras orgnicas y los procedimientos administrativos,
de forma que puedan obtenerse los mejores resultados prcticos de esta obra de justicia social creada
por el Rgimen.... Las modernas tcnicas de rehabilitacin son reivindicadas por el Decreto de 13
de abril de 1961, sobre Enfermedades Profesionales; diez aos ms tarde, la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo da fe de la sustancial transformacin de las estructuras y procesos
productivos operada en nuestro pas en los ltimos aos y la introduccin de nuevas tcnicas y mtodos de trabajo que han provocado un aumento de la siniestralidad registrada en los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, y manifiesta el propsito de dar plena vida y realidad a un
nuevo humanismo en el trabajo.
Tambin con intencin racionalizadora, la Ley de 14 de abril de 1962, de Ayuda Familiar, funde en
una sola organizacin la estructura del Subsidio y del Plus Familiares, de los que destaca sus
defectos: del primero, la parvedad de sus prestaciones; del segundo, el desentendimiento del
problema en conjunto nacional, al no tener en cuenta ms que la solidaridad de la empresa, lo que
causaba diferencias excesivas en los perceptores.
Sendas Ordenes de 25 de junio de 1966 y 20 de enero de 1967 se proponen la coordinacin
recaudatoria de las cuotas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y las de los restantes
seguros sociales. A la mayor solvencia y eficacia de las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo se
dirige el Reglamento de 6 de julio de 1967; abordar los planteamientos bsicos de financiacin... con
un sentido profundamente realista es el objetivo del Decreto de 22 de diciembre de 1970, que
perfecciona la accin protectora y la financiacin del Rgimen Especial de Seguridad Social Agraria.
Los repetidos intentos de planificacin de la Seguridad Social emprendidos en dcadas anteriores
culminan en esta etapa, si no con la consecucin del ansiado Seguro Total, s con una profunda
reestructuracin de la Seguridad Social, anticipada por el Decreto de 17 de enero de 1963, que realiza
una importante operacin de regularizacin financiera del sistema al normalizar las bases de cotizacin;
el Decreto razona que el rgimen de libertad en la fijacin de las retribuciones... ha repercutido
intensamente, en sentido negativo, sobre la Seguridad Social, en cuanto que las partes... han
establecido mejoras salariales exentas en todo o en parte de cotizacin para seguros sociales, lo que en
ocasiones ha sido acompaado del establecimiento de costosos sistemas individualizados de Seguridad
Social, con la consecuencia del empobrecimiento general del sistema de Seguridad Social. Frente a
tal situacin, el Decreto de 1963 inicia una nueva va, mediante la fijacin de una tarifa de
cotizacin que evite la complejidad y los innumerables problemas hasta ahora suscitados sobre el
cmputo o no cmputo de los distintos devengos a estos efectos. Ajuicio del Decreto, la claridad del
nuevo sistema permitir racionalizar... la estructura y contabilidad de los costos de las empresas al
tiempo que actuar como arma contra la defraudacin.
La reestructuracin de la Seguridad Social culmina, durante el Ministerio de Jess ROMEO GORRA,
con la aprobacin de la Ley de Bases de la Seguridad Social, de 28 de diciembre de 1963, que delinea la
reforma de los seguros sociales en conexin con las exigencias del Plan de Desarrollo y de la reforma
administrativa. Dicha Ley hubo de vencer no pocas resistencias para implantar su concepcin
progresiva, unitaria y racionalizadora (concepcin que, en algn extremo, qued difuminada en el Texto
Articulado I de la Ley de Bases, de 21 de abril de 1966).
La Ley de Bases, que parte del carcter esencialmente dinmico de la Seguridad Social, considera
llegado el momento de operar el trnsito de un conjunto de Seguros Sociales a un sistema de Seguridad
Social, y fija como directrices de esa evolucin la tendencia a la unidad, la participacin de los
interesados en el gobierno de los rganos gestores, la supresin del posible nimo de lucro de estos
ltimos, la conjunta consideracin de las situaciones o contingencias protegidas, la transformacin
del rgimen financiero, la acentuacin de la participacin del Estado en el sostenimiento del sistema,
y la preocupacin preferente sobre los servicios de recuperacin y rehabilitacin.
La Ley de Bases y, en su desarrollo, el Texto Articulado I, de 1966, reglamentado copiosamente
procede a la generalizacin de la cobertura de la Seguridad Social, sustituyendo la clsica nocin de
riesgo por la de situacin o contingencia, estableciendo el principio de afiliacin nica para toda la

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vida, y complementando las prestaciones de la Seguridad Social con servicios sociales y asistencia
social.
Algunos aos ms tarde, la Ley de 21 de junio de 1972, de Financiacin y Perfeccionamiento de la
Seguridad Social, insiste en el carcter esencialmente dinmico de la Seguridad Social (que) ha de
reflejarse en un continuado perfeccionamiento del sistema; tal idea de dinamismo da pie a la Ley para
introducir fuertes cambios en el panorama normativo precedente, aunque sin alterar sustancialmente su
estructura.
La Ley de 1972, promovida por el ministro Licinio DE LA FUENTE, rectifica en algn extremo
importante la concepcin del Texto Articulado de 1966 (ministro ROMEO GORRA). As, el sistema de
bases de cotizacin tarifadas que constituy una de las novedades bsicas de la reforma de ROMEO, es
sustituido en la Ley de 1972 por el criterio de la adaptacin de las cotizaciones a las retribuciones
reales, que se reputa ahora de mayor eficacia y regido por criterios ms realistas.
De otro lado, la Ley de 1972 atiende al perfeccionamiento de la accin protectora del Rgimen
General de la Seguridad Social mediante la revalorizacin peridica de las pensiones, para lograr su
suficiencia, y la supresin de ciertos perodos previos de cotizacin.
A las razones tecnocrticas de eficacia y racionalizacin, agrega la Ley de 1972 un motivo que
aparece repetidamente en el legislador de la poca: la necesidad de un mayor acerca miento a los
criterios generalmente adoptados por los sistemas de Seguridad Social de los pases integrados en la
CEE.
La vasta tarea de reforma de la Seguridad Social acometida en los aos 60 y 70 del rgimen de
FRANCO culmina con la promulgacin de la Ley General de la Seguridad Social (Texto Refundido
aprobado por Decreto de 30 de mayo de 1974), vigente todava hoy, aunque con importantes
modificaciones.
La expansin de la Seguridad Social a grupos tradicionalmente desprotegidos se produce a travs de
distintos Regmenes Especiales: Rgimen Agrario (regulado bsicamente por un Texto Refundido de 23
de julio de 1971 y un Reglamento de 23 de diciembre de 1972), Minera del Carbn (Decreto de 8 de
febrero de 1973 y Orden de 3 de abril de 1973), Trabajadores Ferroviarios (Decreto de 9 de agosto de
1974), Representantes de Comercio (Decreto de 19 de agosto de 1967), Artistas (Decreto de 24 de julio
de 1975), Toreros (Decreto de 7 de julio de 1972), Trabajadores Autnomos (Decreto de 20 de agosto),
Empleados de Hogar (Decreto de 25 de septiembre de 1969), etctera.
F) Reformas administrativas y procesales
Fijadas las directrices para estructura y desarrollo de la Administracin pblica en el Decreto-ley
de 25 de febrero de 1957, Ley de 20 de julio de 1957 y en la importantsima (y todava vigente) Ley de
Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, las ideas de reforma, simplificacin y racionali zacin administrativas aparecen de continuo en las normas reguladoras de la Administracin laboral y
sus procedimientos.
El Decreto de 18 de febrero de 1960, que aprueba el Reglamento Orgnico del Ministerio de Trabajo,
manifiesta as la necesidad de poner al da el instrumento de la poltica laboral del Estado a travs de
un cuerpo legal que unifique y normalice dndole la flexibilidad y adaptndolo a las exigencias de la
tcnica jurdico-administrativa el complejo instrumental de la Administracin del Estado advocado al
desarrollo de su poltica social.
Poco despus, el Decreto de 2 de junio de 1960, regulador del procedimiento de imposicin de
sanciones por infracciones de leyes sociales y liquidacin de cuotas de la Seguridad Social (hasta su
derogacin por Decreto de 10 de julio de 1975), expone la conveniencia de adaptar dichos
procedimientos... para conseguir las finalidades de economa, simplificacin y eficacia de los servicios.
Se dicta tambin en esta poca la fundamental Ley Reguladora de la Inspeccin de Trabajo, de 21 de
julio de 1962, parcialmente en vigor en nuestros das. Esta norma completa la operacin legislativa de
unificacin de la Inspeccin de Trabajo, incorporando a ella la Inspeccin Tcnica de Previsin Social.
La Ley proclama la evidente trascendencia de la funcin inspectora del trabajo, y seala cmo en la
progresiva evolucin hacia el bienestar social... en los ltimos veinticinco aos, la Inspeccin de Trabajo
ha jugado un papel bsico. La Ley acomete un reajuste necesario para que la Inspeccin atienda al
mayor nmero y complejidad de sus cometidos, y ratifica que la misin inspectora en materia laboral
compete al Estado de modo exclusivo e indelegable (art. 1); como recalca el Reglamento de la
Inspeccin de Trabajo, de 23 de julio de 1971, la inspeccin laboral es misin del Estado con carcter
unitario, exclusivo e indelegable.
Tambin se producen en la poca estudiada importantes reformas orgnicas y procesales que afectan
a la Jurisdiccin social: el Decreto de 27 de julio de 1968 aprueba el Reglamento Orgnico de la

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Magistratura de Trabajo; promulgada la Ley de Reforma del Procedimiento Laboral, de 24 de abril de

1958, se dicta su Texto Refundido, de 4 de julio de 1958, al que suceden el Texto Refundido de 17 de
enero de 1963 (que acoge las modificaciones introducidas por el Decreto de 20 de septiembre de 1962 en
materia de conflictos colectivos), el Texto Articulado II de 21 de abril de 1966 (que desarrolla las Bases
de 1963), el Texto Articulado de 17 de agosto de 1973 (que incor pora las modificaciones introducidas
por la Ley de Financiacin y Perfeccionamiento del Rgimen General de la Seguridad Social, de 21 de
junio de 1972, en materia de procedimiento de apremio a cargo de las Magistraturas de Trabajo).
5.3. EL NUEVO MARCO LEGAL DE LAS RELACIONES LABORALES. EL
RECONOCIMIENTO DE LA LIBERTAD SINDICAL
Tras la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975, se constituye el primer Gobierno de la
Monarqua de JUAN CARLOS I, a cuyo frente se mantendra, por seis meses ms, el ltimo Presidente de
FRANCO, Carlos ARIAS NAVARRO, que haba sucedido a CARRERO BLANCO al ser ste asesinado en 1973.
Este primer Gobierno de la Monarqua se desenvuelve en medio de una situacin poltica
extremadamente confusa e inestable, marcada por la actividad de las organizaciones polticas y
sindicales de oposicin al Rgimen, impulsoras de continuos movimientos de protesta y huelga de
contenido poltico y laboral, entre cuyos objetivos destacaba la amnista, movimientos a los que, desde
otro frente, se aada la violencia terrorista. Al tiempo, la instauracin monrquica se produca en un
momento de honda crisis econmica, en la que la situacin inflacionista de los aos inmediatamente
anteriores se vea agravada por el aumento del precio del petrleo y otros productos bsicos ocurrido
entre 1973 y 1974, lo que a su vez se tradujo en la aceleracin en la prdida de empleos.
Las enormes dificultades, tensiones y contradicciones del momento poltico y econmico, pero
tambin la conviccin de que se estaba abriendo una nueva etapa institucional, se hacen patentes en la
norma laboral ms caracterstica del ltimo Gobierno de ARIAS NAVARRO: la Ley de Relaciones
Laborales, de 8 de abril de 1976 (aprobada siendo ministro de Trabajo Jos SOLS Ruiz), que introduce
mejoras importantes en los derechos de los trabajadores, dejndose llevar en ello ms por la fuerte
presin del clima social y poltico que por los requerimientos de la difcil situacin econmica. La Ley,
en efecto, muestra en su E. de M. su propsito de actualizacin y perfeccionamiento de aspectos
fundamentales de la normativa del trabajo, ms all del puro perfeccionamiento formal de ordenacin
jurdica, con el fin de recoger aspiraciones y reivindicaciones (que, algo ms adelante, se concretan,
rindiendo todava homenaje a la Organizacin Sindical, en las propuestas del Consejo Nacional de
Trabajadores).
;
La Ley reconoce su E. de M. no puede ni debe olvidar el futuro y ha de anticiparse... a los
criterios y nuevos planteamientos que se adivinan en un porvenir inmediato.
Como innovacin formal presente ya en el propio ttulo de la Ley, que prefiere a la tradicional
denominacin de contrato de trabajo la de relaciones laborales, la Ley de 1976 manifiesta su
propsito de liberarse de los que llama estrechos lmites de una Ley de Contrato de Trabajo; aunque,
en rigor, la Ley de Relaciones de Trabajo no fue ms que una Ley fragmentaria de contrato de trabajo,
que no supuso sino la derogacin de aspectos parciales de la vieja Ley de Contrato de Trabajo de 1944.
Aun careciendo del sentido innovador y hasta rupturista con que ella misma se presentaba, no
cabe desconocer las novedades concretas que la Ley introdujo. Se acua en ella por vez primera y con
rango legal la figura del contrato de trabajo en prcticas (aqu reaparece la clsica expresin contrato
de trabajo) para facilitar el empleo de postgraduados; en ella se consagra mejor diramos: se reitera
el principio de igualdad de derechos de la mujer y el varn; se actualizan las normas sobre empleo
protegido; se refuerza, de un modo tan rotundo como polmico, el principio de estabilidad en el empleo
de los trabajadores; se rebaja a 44 horas la jornada laboral en cmputo semanal; se acoge el descanso
continuado de la tarde del sbado y la jornada completa del domingo; se elevan a un mnimo de 21 das
las vacaciones anuales; se prev una segunda revisin anual del salario mnimo en funcin del
incremento del coste de la vida; se crea la importante institucin del Fondo de Garanta Salarial, etc.
Sustituido a mediados de 1976 en la Presidencia del Gobierno ARIAS NAVARRO por Adolfo SUREZ,
ste acelera con decisin el cambio poltico, consiguiendo, en noviembre de ese mismo ao, la
promulgacin de la trascendental Ley para la Reforma Poltica, que pone fin al sistema de democracia
orgnica del franquismo y recupera el sufragio universal; ley que, refrendada por abrumadora mayora
popular, supuso el primer paso para el consenso en el que haba de fundarse la delicada operacin de
la transicin democrtica.
En un ambiente de inquietante inseguridad poltica y de grave crisis econmica, el Gobierno de
Adolfo SUREZ hubo de abordar simultneamente el saneamiento de la economa y la creacin de nuevas
instituciones democrticas, desmontando previamente el aparato del Estado (y de la Organizacin Sindi cal) franquista.

30

En materia laboral, los esfuerzos del poder pblico en esta poca se centran ante todo en el
desmantelamiento del sindicalismo oficial y sus complejas estructuras jurdicas, funcionariales y
patrimoniales, y en la correlativa adopcin de una nueva legislacin sobre sindicatos, convenios y
conflictos colectivos, inspirada en el principio de la libertad sindical.
Todava vigentes las Leyes Fundamentales del franquismo, el Real Decreto-ley de 8 de octubre de
1976 cre un ente autnomo de derecho pblico, adscrito a la Presidencia del Gobierno, rotulado con la
inexpresiva denominacin de Administracin Institucional de Servicios Socio-Profesionales, y
provisto de la misin de albergar a los funcionarios y patrimonio de la Organizacin Sindical, cuya
liquidacin formal declara el Real Decreto-ley de 2 de junio de 1977, que deja sin efecto la
sindicacin obligatoria y ordena la transferencia de los servicios de la citada Administracin
Institucional a la Administracin del Estado (incluidos en sta sus organismos autnomos y dems
Corporaciones y Entidades Pblicas).
Junto a esa complicada labor de desmontaje de la Organizacin Sindical, y vigentes an, como
acaba de decirse, las Leyes Fundamentales, se dan los primeros y decisivos pasos para establecer un
sistema sindical basado en la libertad y el pluralismo. En este sentido, la Ley de 1 de abril de 1977, sobre
regulacin del derecho de asociacin sindical, tiene que hacer difciles equilibrios dialcticos para
justificar su supuesta adecuacin al Fuero del Trabajo, argumentando que la ordenacin llevada a cabo
por la Ley de 17 de febrero de 1971, en desarrollo de la Declaracin XIII del Fuero del Trabajo, no
parece la nica interpretacin vlida que permite dicha Ley Fundamental, que posibilita otras ms
congruentes con las exigencias actuales y la deseable expansin de las asociaciones profesionales de base
voluntaria. A tal efecto, la nueva Ley regula el derecho de asociacin sindical con toda la extensin y
flexibilidad permitidas por el marco institucional, segn su criterio, y reconoce la existencia de
intereses peculiares de trabajadores y de empresarios; con ms preocupacin por el fin perseguido que
por la coherencia argumental, la Ley de 1977 no ve contradiccin entre el diseo sindical del Fuero del
Trabajo y la consideracin del asociacionismo sindical enmarcado entre las libertades propias de una
sociedad democrtica y teniendo en cuenta los convenios internacionales, especialmente los con venios
nmeros 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales....
Estos importantes convenios fueron, por cierto, ratificados por Espaa por sendos Instrumentos de
13 de abril de 1977. La plenitud del reconocimiento de la libertad sindical que impli caban tales
ratificaciones disipaba cualquier posible duda acerca del verdadero alcance de la Ley Sindical de 1977,
que, por lo dems, regulaba con correccin la libertad de constitucin de asociaciones sindicales y de
afiliacin a ellas, prohiba los actos de discriminacin antisindical, encomendaba a la Jurisdiccin la
suspensin y disolucin de dichas asociaciones, garantizaba la independencia sindical, etc.
5.4. LIBERALIZACIN DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
Antes an del triunfo electoral, en junio de 1977, del partido de SUREZ, la Unin de Centro
Democrtico, el Gobierno elabora el importante Real Decreto-ley de Relaciones de Tra bajo, de 4 de
marzo de 1977, regulador tanto de las relaciones colectivas de trabajo como del despido.
El Prembulo del Decreto-ley comienza contraponiendo, con suavidad y sin estridencias, el todava
Derecho vigente y el nuevo marco poltico hacia el que aceleradamente discurre la nacin. Del
primero se dice, sin escatimar el elogio, que responde a una concepcin intervencionista que,
evidentemente, ha propiciado toda una larga etapa de importantes avances sociales. Pese a ello, la
nueva realidad poltica aconseja una profunda reforma normativa, cuyo eje es, justamente, lo contrario
al intervencionismo: la liberalizacin de las relaciones de trabajo, en cuyo favor se esgrime un
argumento principal: el ejemplo de los sistemas jurdicos imperantes en los pases de Europa
Occidental.
La misma actitud conciliadora y comprensiva hacia el Derecho del rgimen en trance de liquidacin,
se muestra por el Decreto-ley de 1977 respecto del sistema legal de la huelga contenido en el Decreto-ley
de 1975: el Decreto-ley de 22 de mayo de 1975 supuso una etapa importante en la evolucin histrica
de la legislacin laboral, en cuanto que consagr la legitimidad del recurso a la huelga, haciendo pasar
a sta de la condicin de delito a una etapa de libertad; adems, si la licitud de la huelga quedaba
limitada en el Decreto de 1975 por un procedimiento riguroso, ello se deba justifica el Real
Decreto-ley de 1977 a razones de elemental prudencia.
Ahora bien; la explicable preocupacin del legislador de 1977 por no mostrar una imagen
rupturista o, dicho ms rotundamente, antifranquista, no impide el reconocimiento abierto de que la
dinmica social y los cambios polticos ltimamente experimentados plantean la necesidad de
sustitucin de las normas vigentes por otras en las que quede consagrada la huelga como derecho, as
como la liberalizacin del procedimiento de solucin de conflictos colectivos, que deja de concebirse
como fase previa de obligatoria y oficial negociacin para emplearse slo cuando las partes deseen

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utilizar tal medio de solucin. Tambin procede el Decreto-ley de 1977 a liberalizar la regulacin de los
convenios colectivos, que concibe como autntico instrumento de paz social, suprimiendo la
institucin, marcadamente intervencionista, de la decisin arbitral obligatoria con la que la
Administracin vena supliendo la falta de xito en la negociacin de un convenio.
Igualmente decidi el Real Decreto-ley de 1977 suprimir el dualismo sobre fijacin de condiciones
mnimas de trabajo (dualismo cifrado en la existencia de convenios colectivos, por un lado, y
Reglamentaciones u Ordenanzas laborales aprobadas por el Ministerio de Trabajo, de otro), a cuyo
efecto atribuy a la norma estatal un papel subsidiario limitado a aquellos mbitos en los que no
existiera convenio colectivo.
Invocando una vez ms la liberalizacin de las relaciones colectivas de trabajo, el Real Decretoley de 1977 prev que en los convenios colectivos podrn determinarse los criterios generales que
deban seguirse en los casos de reestructuracin de plantillas por causas econmicas o tecnolgicas (art.
45.2), e introduce diversas modificaciones en la regulacin contenida en la Ley de Relaciones Laborales.
En fin, el Real Decreto-ley de Relaciones de Trabajo de 1977 incluye, adems de la ordenacin de las
relaciones colectivas, una nueva regulacin del despido individual, nuevamente bajo la inspiracin
internacional: siguiendo los criterios sealados al respecto por la OIT y teniendo en cuenta los impe rantes en la Comunidad Econmica Europea. Como eje de la nueva ordenacin del despido que
descarta definitivamente la radical proteccin de la estabilidad del empleo que quiso introducir, sin
xito, la Ley de Relaciones Laborales se consagra, en todo caso, el carcter causal del mismo con
rechazo, por tanto, del despido libre.
5.5. PROLEGMENOS DE LA CONCERTACIN SOCIAL: LOS PACTOS DE LA
MONCLOA
Los aos de la transicin hacia la democracia conocen, adems de normas, como las ya citadas,
elaboradas al modo clsico sea por las Cortes sea por el Gobierno, la emergencia de una singular forma
de produccin normativa: el pacto (inicialmente poltico, luego social) a travs del cual, y fuera del
mbito parlamentario o gubernamental, las fuerzas polticas (y sociales) ajustan sus intereses.
El origen de la estrategia pactista, tan estudiada y elogiada ms all incluso de nuestras fronteras, se
encuentra en los Pactos de la Moncloa, de 25 de octubre de 1977, acordados entre el Presidente del
Gobierno, Adolfo SUREZ, y los representantes de los partidos polticos con participacin parlamentaria,
y ratificados ulteriormente por el Congreso y el Senado; pactos cuya misin era la decisiva de fijar un
marco de convivencia poltico-social y econmica, que rigiese provisionalmente mientras no existiera
una Constitucin.
Dentro del Programa de Saneamiento y Reforma de la Economa los Pactos de la Moncloa se
proponen la limitacin y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social,
la orientacin preferente del gasto pblico hacia el mantenimiento de la ocupacin, la moderacin del
crecimiento de las cuotas de la Seguridad Social, el equilibrio de las cuentas de sta, la elevacin de las
pensiones ms reducidas y la progresiva extensin de la cobertura del seguro de desempleo a todos los
parados.
En el captulo de Poltica de rentas y salarios del citado Programa de Saneamiento, se procede a
limitar el crecimiento de la llamada masa salarial bruta (salarios ms cargas fiscales y de Seguridad
Social); en el captulo de Poltica de empleo se promete una prestacin eficaz y rigurosa del seguro
de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creacin de puestos de trabajo, as
como el fomento especfico del empleo juvenil.
.En cuanto a la reforma de la Seguridad Social, anuncia el Programa de Saneamiento la
reestructuracin de las actuales Entidades de la Seguridad Social; el control parlamentario de los
presupuestos, los gastos y la gestin de la Seguridad Social; la presencia en los rganos de control de la
gestin de la Seguridad Social por partes iguales de representantes de los trabajadores, de los
empresarios y de la Administracin pblica; la fijacin de un sistema de cotizacin con arreglo a
criterios de progresividad, de eficacia social y de redistribucin; el aumento de la aportacin del Estado
a la Seguridad Social; la reestructuracin del sistema de la Ayuda Familiar; el traspaso al Estado de la
financiacin y dems competencias en materia de Seguro de Desempleo; el incremento de la masa
global de las pensiones en un 30 por 100 para el ao 1978; la equiparacin, de acuerdo con el ritmo
que permita la poltica econmica, del Rgimen Especial de la Seguridad Social Agraria al Rgimen
General, etc.
En ejecucin de las previsiones econmico-sociales de los Pactos de la Moncloa se dict un gran
nmero de disposiciones legales (ministro JIMNEZ DE PARGA: julio 1977-febrero 1978). El Real
Decreto-ley de 25 de noviembre de 1977 reconoce la gravedad de la situacin por la que actualmente
atraviesa la economa espaola y propone, en el marco de la poltica de rentas, la moderacin del
ritmo de crecimiento de los salarios, a la que se tiende no mediante el establecimiento de meras

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prohibiciones legales, sino en un marco de libertad de contratacin... en el que el Estado slo utilice
los instrumentos de la poltica econmica para orientar de forma indicativa la libre actuacin de los
particulares, con el estmulo, eso s, de determinados beneficios a los empresarios que se ajusten a los
criterios oficiales sobre crecimiento salarial.
El propio Real Decreto-ley de 25 de noviembre de 1977 anticipa, entre otras medidas de fomento del
empleo, la contratacin temporal de trabajadores en desempleo, estimulada mediante bonificaciones en
las cuotas de la Seguridad Social reguladas por el Real Decreto de 9 de diciembre de 1977.
En esta misma materia, otro Real Decreto-ley de 21 de diciembre de 1977, insistiendo en la
gravedad de la actual situacin econmica espaola y su ineludible repercusin negativa en los niveles
de empleo, prev que se amplen los perodos mximos de percepcin de las prestaciones por
desempleo para supuestos especialsimos (casos de subsidiados que, habiendo agotado el plazo mximo
de las prestaciones por desempleo, padecieran minusvala o fueran mayores de 60 aos, etc.). Un Real
Decreto de 16 de diciembre de 1977 regula, tambin en cumplimiento de lo acordado en los Pactos de la
Moncloa y especificado en el Real Decreto-ley de 25 de noviembre de 1977, las acciones de fomento e
impulso del empleo juvenil, trazando un programa experimental centrado en la contratacin
temporal de jvenes, y complementado por bonificaciones y beneficios varios a los empresarios
contratantes.
En fin, normas destinadas a reactivar el empleo se encuentran en diversos Acuerdos del Consejo de
Ministros sobre obras que permitan disminuir el volumen de desempleo (Ac. de 21 de diciembre de
1977), realizacin de trabajos en los montes a cargo del ICONA (Ac. de 30 de diciembre de 1977),
actuaciones urgentes para corregir el desempleo estacional agrcola en diversas provincias (Ac. de 17 de
febrero de 1978), etctera.
5.6. LA AMNISTA LABORAL
En otro orden de cosas no ya econmico, sino de respuesta a demandas netamente polticas, la
Ley de Amnista, de 15 de octubre de 1977, con precedentes en otras pocas de nuestra historia
contempornea, extiende sus medidas de gracia y olvido encaminadas a promover la pacificacin de los
espritus, la reconciliacin y la concordia nacional (Circular del Fiscal del Tribunal Supremo, de 20 de
octubre de 1977) a las infracciones de naturaleza laboral y sindical consistentes en actos que supongan
el ejercicio de derechos reconocidos a los trabajadores en normas y convenios internacionales vigentes
en la actualidad (art. 5). La amnista de acuerdo con el art. 8 de la Ley deja sin efecto las
resoluciones judiciales y actos administrativos o gubernativos que hayan producido despidos, sanciones,
limitaciones o suspensiones de los derechos activos o pasivos de los trabajadores por cuenta ajena
derivados de los hechos objeto de amnista.
5.7. EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA CONSTITUCIN DE 1978
La Constitucin de 27 de diciembre de 1978 culmina la transicin poltica desarrollada a lo largo de
los tres aos precedentes, al proclamar que Espaa es un Estado social y democrtico de Derecho. Tal
proclamacin es congruente con la atencin reiterada del texto constitucional hacia la materia jurdica
laboral.
As, en vivo e intencionado contraste con la proscripcin que la libertad sindical y, en general, los
derechos laborales colectivos padecieron en la era de Franco, la Constitucin acoge, ya en su artculo 7,
inmediatamente despus de los partidos polticos, a los sindicatos de trabajadores y asociaciones de
empresarios a los que encomienda la defensa y promocin de sus respectivos intereses econmicos y
sociales, mientras que atribuye la expresin del pluralismo poltico a los parti dos polticos: artculo
6.
El gran principio que sustenta la concepcin constitucional del sindicato es el de libertad (por lo
dems, uno de los valores superiores del Ordenamiento jurdico: art. 1.1 de la Constitucin). Libres
son, en efecto, la creacin y funcionamiento de los sindicatos, dentro del lgico respeto al Derecho (art.
5). Sobre tal principio vuelve, con ms detalle, el artculo 28.1 de la Constitucin: todos tienen derecho
a sindicarse libremente, sin perjuicio de las excepciones y limitaciones que la propia Constitucin
permite fijar a la ley respecto de Cuerpos sometidos a disciplina militar, as como de las peculiaridades
que prev respecto a la generalidad de los funcionarios pblicos. La libertad sindical completa dicho
artculo y prrafo, inspirndose en el art. 5 del Convenio nm. 87 de la OIT comprende el derecho
de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas. En fin, la regulacin constitucional del sindicato se completa con el
reconocimiento de la llamada libertad negativa de sindicacin, contrapunto del encuadramiento forzoso
en la Organizacin Sindical franquista: nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Consecuencia inmediata de la proclamacin constitucional de la libertad sindical es el
reconocimiento del derecho a la huelga. En el breve prrafo segundo del artculo 28 de la Cons titucin
se contienen dos declaraciones: una, que reconoce el derecho a la huelga a los trabajadores,
precisamente para la defensa de sus intereses, y otra que encomienda a la ley que regule el ejercicio

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de este derecho la fijacin de las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad, que se configuran as como prevalentes frente al propio derecho de huelga.
La Constitucin no se limita a reconocer la libertad sindical y el derecho de huelga, sino que los eleva
a derechos fundamentales (dada su inclusin en el ttulo I, captulo II, seccin 1a del Texto
Constitucional), dotados en cuanto tales de una proteccin especial (tutela... ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional: art. 53.2 de la Constitucin).
No ya como derechos fundamentales, sino como simples derechos de los ciudadanos, garantizados
por las vas procesales comunes, se recogen en la Constitucin (art. 35.1) diversos derechos laborales,
algunos de rancio abolengo: el derecho al trabajo, que tiene su contrapunto en el deber de trabajar;
el derecho a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo, a la
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia (renovada invocacin a la
vieja doctrina del salario familiar); derechos individuales cuya proteccin legal prev tambin la
Constitucin al disponer que la ley regular un estatuto de los trabajadores (art. 35.2).
A estos derechos cvicos de carcter individual agrega la Constitucin como una muestra ms de su
atencin a los aspectos sindicales y colectivos de las relaciones de trabajo, el derecho a la negociacin
colectiva laboral (recalcando la fuerza vinculante de los convenios: art. 37.1) y el derecho de los
trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo, tambin con el lmite impuesto por
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad (art. 37.2).
De gran trascendencia es la regla que fija el modelo constitucional de economa y empresa: la
libertad de empresa en el marco de la economa de mercado se reconoce en el artculo 38 de la
Constitucin, que, no obstante, deja a salvo con buscada ambigedad las exigencias de la economa
general y, en su caso, de la planificacin.
Dotados de menor rango que los derechos fundamentales, e incluso que los cvicos, se encuentran los
denominados por la Constitucin principios rectores de la poltica social y econmica, varios de los
cuales afectan a la materia laboral; tales principios se limitan a informar la legislacin, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos, no pudiendo ser directamente invocados ante la
Jurisdiccin (slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria precisa el art. 53.3 de la
Constitucin de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen).
Principios de esta ndole son los relativos a la poltica orientada al pleno empleo (art. 40.1 de la
Constitucin), a la poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales y a la seguridad e
higiene en el trabajo..., el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados (art. 40.2 de la Constitucin).
Principio de gran importancia es, desde luego, el que se refiere al mantenimiento de un rgimen
pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, atento especialmente a la proteccin frente al
desempleo (art. 41). Finalmente, los derechos econmicos y sociales de los trabajadores en el
extranjero han de ser salvaguardados, de acuerdo con el principio que formula el artculo 42 de la
Constitucin.
Fuera del captulo dedicado a estos principios rectores de la poltica social y econmica (ttulo I,
captulo III, de la Constitucin) el ttulo VII de la Ley Fundamental (Economa y Hacienda) incluye
principios de aquella significacin como son, singularmente, el de participacin de los interesados en la
Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la
calidad de vida o al bienestar general (art. 129.1 de la Constitucin), el principio de participacin en
la empresa y el de facilitacin del acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de
produccin (art. 129.2 de la Constitucin), principios caractersticos de la llamada democracia
industrial, que quedan supeditados en la concepcin constitucional al sistema de la economa de mercado.
Para concluir, hay que resear la incidencia que el denominado Estado de las autonomas tiene en
materia laboral: la legislacin laboral es competencia exclusiva del Estado, sin perjuicio de su
ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas (art. 149.1.7. de la Constitucin). En materia
de Seguridad Social, la competencia exclusiva del Estado alcanza a la legislacin bsica y rgimen
econmico... sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas (art.
149.1.7. de la Constitucin).