INFORME N 01 / CONSTRUCCIONES I/ 2008

Al

: Ing. JUVENAL BARRIENTOS ECHEGOYEN

Docente de la asignatura de Construcciones I

De Los
Ingeniera Civil
Asunto
Fecha

: Alumnos de la Escuela de Formacin Profesional de

: PLAN DE DESARROLLO URBANO

: 05 de septiembre del 2008

PLAN DE DESARROLLO URBANO

INTRODUCCION
Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, estn
ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin econmica,
poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica y de
desregulacin del Estado que plantea el capitalismo en esta nueva fase;
as mismo, a los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial,
y finalmente, al proceso de globalizacin en el que participa cualquier
territorio.
Nuestra ciudad no ha sido ajeno a este proceso. Su formacin,
crecimiento y evolucin constituyen ms que nunca, escenarios
decisivos para las grandes transformaciones econmicas, sociales,
espaciales, ambientales que vienen producindose. La expresin ms
significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase de
poblacin rural (70% en 1940), a poblacin urbana (70% en 1993), en
una tendencia que se mantiene y que al ao 2015 alcanzara
aproximadamente el 80% de poblacin urbana frente a 20% de
poblacin rural.
El antecedente mas importante del cual se tiene referencia es el Plan
Nacional de Desarrollo Urbano 1974 1990, elaborado por el entonces
Ministerio de Vivienda, Construccin, que luego de mas de tres dcadas
de su formulacin, nos encontramos frente a un nuevo marco
institucional y legal que debe concretar el esfuerzo de la definicin de
lineamientos de polticas para al Desarrollo Urbano Nacional.
Pero resolviendo las implicancias del proceso de Globalizacin, que es
uno de los desafos que se deber enfrentar en el mediano plazo (2015).
Se trata entonces de avanzar en este tema teniendo algunas premisas
bsicas:
- Consolidacin y desarrollo del Sistema Urbano Nacional como
instrumento del proceso de ordenamiento territorial, la
descentralizacin, y la competitividad nacional.
- El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones
de productores y consumidores, y por lo tanto, como componente

articulador del proceso de desarrollo y crecimiento econmico de

las ciudades, dentro del marco de la Globalizacin.
- La necesidad de promover a las ciudades como dinamizadores del
desarrollo econmico a partir de su conversin en entidades
competitivas.
- Democratizacin de las funciones urbanas a partir de la gestin
urbana participativa en los niveles nacional, regional y local.
Constitucin del proceso de urbanizacin en el factor principal
para la ocupacin y uso ordenado del territorio en trminos del
desarrollo sostenible.
Incorporacin de las polticas de Desarrollo Urbano, en la lucha
contra la pobreza, con la concurrencia de los sectores pblico y
privado y el tratamiento unitario del espacio urbano y rural.
La presente propuesta por limitaciones de tiempo y la no disponibilidad
de la informacin censal reciente (2005), ha obligado a acudir a fuentes
secundarias y proyecciones demogrficas. Igualmente, ha implicado
algunos anlisis desde la escala global, regional latinoamericana,
nacional/subregional y local, por los compromisos que el proceso de
globalizacin impone a las ciudades actualmente.
En este contexto, se trata de atender los requerimientos que el modelo
exige, para resolver los desafos y lograr, finalmente, la consolidacin y
el desarrollo del Sistema Urbano Nacional.
En esta oportunidad el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de
Ayacucho contiene planteamientos y Propuestas que le otorgan un valor
aadido como es la flexibilizacin, simplificacin y adecuacin de la
normativa que facilitara la densificacin y consecuentemente la
industria de la construccin en nuestra ciudad.
El presente Plan ha recogido aportes de Profesionales y tcnicos de las
diferentes Municipalidades en actual ejercicio los cuales han aportado
sus experiencias e iniciativas distritales, que mejoran y actualizan las
propuestas.
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Ayacucho se complementa
con los instrumentos tcnicos de planificacin como son:
El Plan de Acondicionamiento Territorial
Los Planes Especficos
Los Planes Urbanos Distritales y
Los instrumentos de gestin que son:
El Reglamento del Plan Urbano Nacional
Zonificacin Urbana
Sistema de Inversiones
Unidad de Gestin Urbana
Finalmente el Plan Urbano articula aspiraciones y propsitos comunes
entre la poblacin y la autoridad municipal usando la tecnologa y
metodologa de la planificacin estratgica proponiendo en sntesis una
ciudad sostenible que compromete la participacin conjunta de la
ciudadana y sus autoridades con una visin compartida atractiva para
el turismo y bienestar de la poblacin local.
ANTECEDENTES

El antecedente inmediato al plan de desarrollo urbano actual es el plan

director de 1996, el cual tiene como bases:
GENERALIDADES
El reglamento de zonificacin constituye el instrumento legal para la
ampliacin de las propuestas tcnico normativas de ordenamiento
urbano.
Establece
definiciones,
caractersticas,
criterios
y
compatibilidades para el uso del suelo en cada una de sus zonas
establecidas en el plano de zonificacin general, sealando requisitos
exigibles para las edificaciones, as como para que las nuevas
habilitaciones urbanas.
El Plan abarca temas y mbitos diversos, como social, el econmico,
histrico, constructivo, etc., que en conjunto constituyen el plan de
desarrollo urbano, en el cual intervienen profesionales de diversas reas
como: antroplogos, economistas, ambientalistas, arquitectos e
ingenieros.
A continuacin se detalla de manera breve los tems tomados en
consideracin para elaborar el plan director del 1996.
ASPECTO SOCIAL:
La estructura social estuvo determinada por la raza (blanca, mestiza,
india y otras), exista un alto grado de prejuicio sobre el indgena por
parte del blanco y del mestizo y del blanco sobre el mestizo, la
composicin social cusquea no se modific sustancialmente, a pesar
del surgimiento de movimientos ideo-polticos que pudieron influenciar
para dinamizarla.
Actualmente la estructura social de la ciudad es compleja y no esta
claramente definida, los factores que determinan son la cultura,
tradicin, el poder poltico, el factor econmico, el nivel educativo e
incluso el origen de la persona que determinan la capacidad de
organizacin y/o interrelacin social.
ORGANIZACIONES:
Actualmente, muchas de las organizaciones no son canalizadas por los
gobiernos locales,
originando una divisin social innecesaria, que obstaculiza el
cumplimiento eficiente de los planes, programas, proyectos y acciones.
Por lo que las diferentes necesidades urbanas deberan de promoverse a
partir de la iniciativa de la organizacin de la poblacin, para alcanzar
objetivos anhelados, como es el de contar con vivienda propia, dotacin
servicios bsicos (Agua, Desage, Energa Elctrica, empleo, Servicio de
Salud, Educacin y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados
al igual que las instituciones pblicas y privadas deben ser canalizados
por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la
planificacin, participacin y vigilancia participativa a fin de garantizar
el desarrollo sostenible de la Provincia de huamanga.
POBREZA:

Quiz este sea uno de los indicadores ms importantes y relevantes

para tomar en cuenta el plan de desarrollo urbano, pues hay que
considerar que en su gran mayora la poblacin ayacuchana es pobre y
extremadamente pobre, existiendo Necesidades Bsicas Insatisfechas,
Carencia de Servicios Bsicos, Uso predominante residencial, Sistemas
constructivos inadecuados, Viviendas ubicadas en zonas geotcnicas no
recomendables, Viviendas ubicadas al borde de quebradas, escasa o
mnima existencia de va, falta de servicio de transporte urbano, vas
peatonales sin tratamiento.
INGRESOS:
Una explicacin importante para poder entender la situacin de
pobreza, se encuentra en los niveles de distribucin del ingreso de la
poblacin. Una excesiva desigualdad y concentracin de los ingresos,
limita los efectos positivos que se podra esperar de un crecimiento
sostenido de la economa sobre las condiciones de pobreza, aunque
existen otros elementos, como el acceso a los servicios educativos y de
salud, que explican tambin la pobreza y exclusin social de un pas.
VIVIENDA:
Construcciones unifamiliares o multifamiliares, predominan los de
material rstico (adobe), pero en la actualidad se estn haciendo casas
de material noble.
ESTRUCTURA URBANA
- Ciudad
monocntrica (Uni-nuclear), que coincide con los
Centros Histricos de la Provincia de huamanga, donde se superponen
mayor porcentaje de actividades
Econmicas y administrativas, principalmente en correspondiente
al Distrito de
ayacucho.
- reas urbanas perifricas ubicadas en laderas y zonas de peligro
resultado de invasiones frecuentes por pobladores organizados en
Asociaciones de Pro Vivienda.
- Dotacin del Servicio de Energa Elctrica y Agua Potable a viviendas
sin licencias de construccin, ubicadas fuera de la de la delimitacin
urbana.
- Sistema de abastecimiento de servicios bsicos inadecuados (Agua y
Luz), as como el consumo de los mismos.
- Tendencia creciente de Uso de Suelo por el poblador, pensando solo en
el aprovechamiento econmico, sin importar el deterioro del ambiente
urbano: agudizacin del estado squico y mental, niveles de tensin y
ansiedad, desorden social, congestin del trnsito, nivel de residuos
bioqumicos y fsicos, insidencia de enfermedades entre otros.
GESTION MUNICIPAL:
Los servicios pblicos municipales constituyen una de las razones de ser
de las Municipalidades, son estos servicios los que justifican la
existencia de una municipalidad, y es que a travs de la adecuada

prestacin de servicios se puede elevar y mejorar el nivel de vida de la

poblacin de su jurisdiccin. Las autoridades municipales tienen la
obligacin y el deber, de acuerdo a Ley de reinvertir y de darle un uso
ms rentable y eficiente a los recursos econmicos que capta la
municipalidad por el pago de las obligaciones tributarias que efecta la
poblacin. Segn el articulo 195 inciso 5) de la Constitucin Poltica,
modificada por Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional es
correspondencia de las Municipalidades organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.

Todos los aspectos sealados anteriormente constituyen la

base para dar inicio a lo que se denomino el plan director
1996, sin embargo no tuvo la difusin debida, incluso
hasta ahora que no se quiere brindar informacin en las
entidades respectivas, todo lo proyectado en ese entonces
no tiene vigencia para ahora, pero si ser necesario, y
esta tomndose como referente para elaborar lo que ser
el PLAN DE DESARROLLO URBANO (2008-2011), y que
pronto se presentara para ser evaluado y su posterior
aplicacin. Se adjunta los lineamientos para el plan de
desarrollo urbano nacional emitida por el ministerio de
vivienda, construccin y saneamiento.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
PER: Territorio para Todos

Lineamientos de Poltica 2006 2015

RESOLUCIN MINISTERIAL N 173-2006-VIVIENDA

Lima, 28 de junio de 2006
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 002-2002- VIVIENDA, es funcin de este Sector establecer las condiciones
para el desarrollo urbano equilibrado y sostenible; asimismo, se establece que
corresponde a la Direccin Nacional de Urbanismo formular y evaluar el Plan Nacional
de Urbanismo;
Qu, la Direccin Nacional de Urbanismo ha elaborado el proyecto de Plan Nacional de
Desarrollo Urbano PER: Territorio para Todos - Lineamientos de Poltica 2006 2015,
el cual ha sido puesto en consideracin del Viceministro de Vivienda y Urbanismo y
tiene como finalidad primordial conducir el proceso de urbanizacin nacional en
trminos del Desarrollo Urbano Sostenible, dentro del marco de la descentralizacin y
en el contexto de la Globalizacin;
Que, el referido Plan Nacional del Subsector Vivienda y Urbanismo, constituye un
marco de orientacin para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes

que de una u otra forma intervienen en el desarrollo de dicho Subsector y por lo tanto,
es necesario poner a disposicin de dichos agentes y del pblico en general el
proyecto de dicho Plan;
Que, en atencin al principio de transparencia que rige la actuacin de la
Administracin Pblica es conveniente y necesario pre publicar el proyecto de Plan
Nacional de Desarrollo Urbano PER: Territorio para Todos - Lineamientos de Poltica
2006 2015;
De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Disponer la pre publicacin en la pgina web del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, www.vivienda.gob.pe, el proyecto de Plan Nacional de
Urbanismo, PER: Territorio para Todos Lineamientos de Poltica 2006 2015,
durante el plazo de 15 das, para conocimiento y sugerencias por parte de las
entidades pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, as como de las
personas naturales interesadas.
Artculo 2.- El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, queda encargado de recibir,
procesar, evaluar e incluir, de ser el caso, las diversas propuestas y opiniones que se
reciban acerca del proyecto del Plan Nacional al que se refiere el artculo anterior, para
posteriormente elaborar el texto definitivo de dicho documento.
Regstrese, comunquese y publquese.
RUDECINDO VEGA CARREAZO
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

SITUACION ACTUAL DEL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO

URBANO
Lo que hasta el momento se tiene referencia de dicho proyecto es en
realidad muy poco, ya que esta en ejecucin y que deber ser
presentado a fines del mes de setiembre, los lineamientos o mejor
dicho los aspectos problemticos que aquejan a la poblacin y que a su
vez se estn tomando en cuenta son:
PROBLEMAS:
El anlisis de la situacin urbana ha permitido identificar los principales
problemas y potencialidades de la ciudad de AYACUCHO y su rea de
influencia.
ESTRUCTURACIN URBANA:
Ciudad uni-nuclear que concentra comercio, servicios, equipamiento y
administracin.
Dependencia de grandes espacios urbanos (perifricos) que funcionan
bsicamente como reas dormitorios y se hallan dbilmente articuladas
al resto de la ciudad.
Concentracin de reas de deterioro urbano en el Centro Histrico
EXPANSIN URBANA:

Crecimiento espontneo no planificado, que ha rebasado la capacidad

de gestin de las Municipalidades y ha generado la aparicin de
nuevos agentes promotores de la urbanizacin.
Urbanizacin de las comunidades campesinas, lotizacin de tierras
colindantes a la ciudad (estrategia para incrementar costo del suelo) sin
ningn criterio tcnico y con afn especulativo.

(vista aerofoto grafica de la ciudad de Ayacucho 2001)

*archivos MPH
PAISAJE URBANO:
Predominio de un paisaje urbano precario y deteriorado ruralizacin de
la ciudad en trminos esttico-formales.
Las escasas reas verdes y recreativas dan como resultado un paisaje
urbano con predominio de reas construidas y un paisaje rido y seco.
Ocupacin de reas de reserva ecolgica, forestacin y agrcola con
usos urbanos.
Contaminacin visual con cableado areo por parte de las Empresas
como son: Telefnica, Electro centro y otros.
Existen muchas viviendas que no tienen ttulo de propiedad.
Crisis econmica y calidad de viviendas
Acceso a crditos de vivienda muy limitados.
Tasas de crdito excesivamente altas.
Costos de servicios de alumbrado elctrico excesivamente altos.

Tecnologa constructiva para viviendas en la ciudad del cusco

Desconocimiento sobre tecnologas constructivas adaptables a nuestro
medio.
Descoordinacin de Instituciones, Universidad y ONGs, sobre
investigacin constructiva y asesoramiento para viviendas de la ciudad
de huamanga.
EJE VIAL Y TRASNPORTE:
El Sistema actual no ofrece continuidad vial jerarquizada, el mismo que
se explica por la variedad de secciones de sus vas (obstculos) y
porque no conforman circuitos viales de fcil legibilidad El Sistema Vial
existente dificulta la generacin de nuevos ncleos urbanos
alternativos.
Inejecutabilidad de algunos tramos en las vas programadas en los
planes urbanos anteriores, debido principalmente a factibilidad tcnica
o a la ausencia de una poltica de afectacin de propiedad y de gestin
municipal que retrajo el uso eficiente del sistema vial planteado Existen
sectores desarticulados vialmente por efectos de relieve topogrfico
(quebradas), infraestructura contrapuesta centro histrico y otros que
por el crecimiento longitudinal no estructuran con eficiencia el espacio
urbano.
El crecimiento espontneo (habilitaciones urbanas informales) en reas
perifricas de pronunciada pendiente, sin estudios de estructuracin
vial, generan problemas de continuidad vial e integracin al sistema
principal.
Un terminal terrestre inexistente y deficiente sistema de sealizacin y
semaforizacin.

Plano de anillos viales

PATRIMONIO:
Alta concentracin de actividad comercial y de servicios deterioro,
destruccin y
congestin en el Centro Histrico - Peligro de
deslizamiento e inundaciones para el Centro Histrico por las
quebradas, precariedad econmica de propietarios y situacin de
inquilinos impide la conservacin de las casonas Construcciones
precarias en patios de casonas - Turismo: factor de destruccin de la
ciudad histrica, la falta de manejo y control de actividades tursticas
transforma la funcin y paisaje urbano - Falta autoridad
de las Municipalidades e INC para el control urbano, limitado
cumplimiento de disposiciones -Trnsito vehicular genera congestin y
problemas de contaminacin -escasa conciencia de la poblacin para el
mantenimiento y conservacin del patrimonio cultural.
MEDIO AMBIENTE:
Poca conciencia de la poblacin del peligro que significa construir
viviendas en zonas de riesgo.
Contaminacin:
Alta contaminacin de aire, por emanaciones del parque automotor.
Contaminacin por aguas servidas que se vierten sin tratar,
contaminando aguas y riberas de los ros huatatas y alameda.
Contaminacin de suelo por residuos slidos.

Contaminacin de riberas y reas agrcolas regadas con las aguas

contaminadas del ro Huatanay.
No se recoge la totalidad de residuos slidos producidos diariamente en
la ciudad. Existen
proliferado los botaderos clandestinos en el mbito perifrico de la
ciudad Los hospitales no cuentan con un sistema adecuado de
tratamiento de residuos slidos.
Deficiente sistema de limpieza pblica
Actividades econmicas depredadoras Cambio de uso produce efectos
de mayor carga de flujos y servicios sobre algunas reas de la ciudad.
GESTION URBANA.
El personal que integra los rganos de administracin urbana a nivel
provincial como distrital es cambiado con cada nueva gestin municipal
originando discontinuidad en los planes operativos y en la toma de
decisiones eficaces.
Los requisitos establecidos en los TUPA estn en discordia con las
normas de simplificacin administrativa, lo cual demora indebidamente
la tramitacin de expedientes administrativos al interior de los rganos
de Gestin Urbana.
Los documentos normativos de gestin urbana son de conocimiento de
pocas personas y no estn al alcance del poblador, ello impide el
cumplimiento de la zonificacin y el uso de suelos.
La gestin urbana es realizada por las municipalidades prescindiendo de
la participacin de la poblacin organizada.
En los trmites de habilitacin urbana y licencia de obra, el
levantamiento de observaciones por parte de los usuarios es lento y
prolonga el trmite administrativo.
CONCLUSIONES:
A la ciudad de Ayacucho le har bien el hecho que muy pronto contara
con un plan de desarrollo urbano, y que por cierto era necesario, solo
esperamos que sea bien difundida y que los pobladores sepan respetar
los cambios que se van a dar, solo asi podremos estar a la altura de las
grandes ciudades.
GALERIA DE FOTOS:

Es cuanto le podemos informar a usted.

Atentamente,

---------------------------------------------------------------Bellido Santa Cruz, Nathaly

James
Cd. 16062018
Cd. 16011116

-------------------------------Chambillo Ango, Jos Carlos

Cd.

-------------------------------Tovar Poma, Ciro Luis

Cd. 16051111

Onofre Lagos,