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Produccin Editorial:
Diseo Grfico y Edicin: AH Editorial
Impresin:
Portada: Benjamn Chambers Herrera
INDICE
Mdulo 1:
Derechos Humanos base
tica-jurdica de la funcin policial
11
Leccin 3
9.
51
52
10.
60
11.
Presentacin
13
Introduccin
15
Unidad 1
DERECHOS HUMANOS SUSTENTO
DE LA FUNCION POLICIAL
21
Unidad 2
FUNCIN POLICIAL Y GARANTA DE
DERECHOS DE SUJETOS DIVERSOS
67
Leccin 1
23
Leccin 1
69
1.
24
2.
26
3.
4.
28
30
5.
Instrumentos internacionales de
derechos humanos
32
Leccin 2
37
6.
39
7.
8.
La debida diligencia.
El principio de igualdad y no discriminacin:
legislacin antidiscriminatoria
40
45
1.
71
2.
73
3.
74
4.
78
PROCEDIMIENTOS
Leccin 2
5.
Leccin 3
6.
7.
8.
9.
Leccin 4
81
83
Leccin 5
16.
17.
18.
114
116
126
134
134
141
Unidad 3
FUNCION POLICIAL, PARTE DEL
SISTEMA INTEGRAL DE DERECHOS
145
Leccin 1
147
1.
149
2.
Funcin preventiva de la
institucin policial
150
3.
Funcin reactiva de la
institucin policial
151
117
118
122
Movilidad Humana
Principios constitucionales
sobre Movilidad Humana
Emigracin
131
10.
126
4.
157
11.
12.
126
127
5.
159
14.
Personas transgnero en
procedimiento de detencin
129
15.
129
13.
128
Leccin 2
7.
165
167
Leccin 3
Aplicacin de pautas para evaluacin
de la accin policial y verificacin de
cumplimiento de derechos humanos.
MDULO 2
Derechos humanos aplicados
a los procedimientos policiales
Introduccin
Unidad 1
Aplicabilidad de los derechos
humano en la funcin policial
Leccin 1
Preparacin psicolgica
173
7.
177
179
185
187
189
2.
3.
4.
Niveles de Alerta
Pensamiento tctico
Proceso mental de la agresin
Actividades recomendadas
190
191
191
5.
194
224
Preguntas de revisin
232
Unidad 2
Manejo de crisis
239
Leccin 1
Manejo de crisis
243
1.
2.
Crisis
Niveles de respuesta a la crisis
246
246
3.
247
4.
248
Unidad 3
Privacin de la libertad
251
Leccin 1
Causas para la privacin de la libertad
253
1.
255
2.
Garantas bsicas
255
3.
258
Verbalizacin
195
Actividades recomendadas
206
4.
Consideraciones especiales
258
207
5.
Consideraciones especiales
259
Preguntas de revisin
261
Leccin 3
Manejo de equipo policial
6.
220
173
1.
Leccin 2
Verbalizacin
Leccin 4
Manejo del arma de fuego y municin
208
Unidad 4
Uso de la fuerza policial
Leccin 1
Uso de la fuerza
263
269
1.
270
2.
272
Preguntas de Revisin
Unidad 6
Mantenimiento del orden pblico
313
Leccin 1
Operaciones de mantenimiento de orden
317
1.
Leccin 2
273
Uso diferenciado y progresivo de la fuerza
1.
273
2.
273
Preguntas de revisin
276
Unidad 5
Tcnicas de intervencin policial
279
Leccin 1
Intervenciones a pie
282
1.
Intervenciones a pie
282
Leccin 2
Intervenciones en vehculos
290
2.
Intervenciones en vehculos
290
Leccin 3
Intervenciones en inmuebles
297
3.
Intervenciones en inmuebles
311
297
317
Mdulo 1
12
Presentacin
EI ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza la
Constitucin. La misma norma en su artculo 158 establece que la Polica Nacional del Ecuador es una institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Por tanto, cada miembro de la Polica Nacional se compromete con esta visin y con la profunda implicacin de pensar, actuar y otorgar seguridad a los(as) ecuatorianos(as) desde el sustento tico y jurdico de
los derechos humanos.
Un mundo ms seguro exige polticas pblicas basadas en un concepto de seguridad ntegro, amplio y
poltico. Es el bien comn de la ciudadana y la marcha adecuada del Estado la que est garantizada en la
funcin policial.
En este contexto, la seguridad ciudadana implica dimensiones institucionales, ticas, jurdicas, econmicas y evidentemente, el horizonte comn de la proteccin de los derechos comunes a todos los ciudadanos(as) sin discriminacin alguna.
La inseguridad global lejos de devaluar los derechos humanos posiciona su respeto como mxima de convivencia y democracia. Atajar las fuentes diversas de inseguridad exige que gobiernos, comunidad internacional y sociedad civil, inviertan en derechos humanos y se comprometan con todos ellos: los fundamentales, los civiles, los econmicos, los sociales, los culturales, los colectivos y los de inters global. Exige la
creacin de polticas e instituciones, o el fortalecimiento de las ya existentes para este fin.
Los derechos humanos no son un lujo de tiempos de bonanza. Hay que cumplirlos en todo momento y,
especialmente, en momentos de peligro e inseguridad. Son una herramienta eficaz para la construccin de
un mundo digno, humano y seguro.
La necesidad de vivir conforme al horizonte que nos brinda los derechos humanos se conjuga con la necesidad de vivir en seguridad. Es la Polica Nacional la llamada a articular adecuadamente estos dos elementos en la prevencin del delito, el mantenimiento de la paz y el orden y en la accin cotidiana por el buen
vivir de la poblacin ecuatoriana.
13
14
Introduccin
Aunque admitamos una relacin casi fantasmal
entre pasado, presente y futuro,
tambin debemos aseverar que
la educacin es una buena oportunidad para
girar aquello que se presenta casi como destino.*
El material que tienen en sus manos es fruto de un comprometido proceso impulsado por la Polica
Nacional del Ecuador, con el objetivo de desarrollar en todos los rangos de su personal, una cultura de
respeto de los derechos humanos. Un reto que hoy ms que nunca se vislumbra en dos dimensiones, la
primera relacionada con la compresin fundamental de que individualmente el/la polica son sujetos de
derechos humanos y la segunda dimensin que hace de los derechos humanos de todos y todas el sustento de la accin policial.
Entrar desde el mbito y en el mbito del sujeto es asumir que el discurso, en este caso de derechos humanos es nuestro, nos pertenece, pues sin sentido de pertenencia se asume que son los otros quienes violan los derechos humanos, son ellos /ellas los que tienen que conocerlos o concientizarse sobre sus contenidos. De este modo, el juicio hacia el otro (quien se considera irrespeta o viola los derechos) es una
manera de perdonarnos o de autojustificarnos.
Este material didctico parte de una mirada al YO -sujeto de derechos humanos- como el puente que nos
permite construir una base ms autntica y moral de la convivencia social.
Al ser el sujeto la puerta de entrada, es posible avanzar hacia una comprensin que ubique a los derechos
humanos como sustento de la funcin policial. La persona asume una funcin de carcter colectivo: ser
*
El sustento de esta reflexin ha sido tomado del texto elaborado por Alvarez Gonzales, Freddy Javier, Aportes metodolgicos para la enseanza de los derechos humanos en la educacin. Proyecto "Hacia un Nuevo Milenio: Los Derechos Humanos en la educacin formal ecuatoriana", ALDHU, 2000.
15
polica, pertenecer a una institucin que cumple una importante funcin pblica. Su propia percepcin
como sujeto con garantas para el ejercicio de sus derechos humanos se redimensiona a nivel colectivo
como institucin policial, una instancia fundamental dentro del estado de derechos como define la
Constitucin al Estado ecuatoriano.
Nos situamos entonces en el lugar de una nueva creacin ms all de la denuncia de los derechos humanos, en un escenario de deconstruccin que permite un nuevo encuadre con respecto a cualquier proyecto, en este caso, al proyecto de pas contenido en la Constitucin. Un sueo de convivencia entre quienes
habitan Ecuador y que, como parte de ese sueo, encarga como misin principal a la Polica Nacional la
proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Seala como responsabilidad la
proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico. Y compromete al Estado a que, las servidoras y
servidores de la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurdico" (artculo 158).
Siendo consecuentes con estos mandatos, el equipo redactor de esta nueva edicin del Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial ha tenido como tareas:
1. Mdulo uno: reestructurar metodolgicamente los contenidos del mdulo Doctrina bsica de derechos humanos as como redactarlo dentro del mandato de la Constitucin y en relacin al marco
internacional de derechos humanos.
2. Mdulo dos: reordenar el mdulo Procedimientos que ha implicado en unos casos la inclusin de
contenidos y/o ampliacin de otros ya existentes en la primera edicin.
La base de esta edicin que ahora entregamos es el primer manual que fuera trabajado por profesionales
de la Polica Nacional con un aporte sustancial y asesoramiento tcnico del Comit Internacional de la Cruz
Roja en el marco de su Programa para las Fuerzas Policiales y de Seguridad.
Manual impreso
Este material constituye el primer recurso de estudio y consulta para los alumnos en formacin, capacitacin y/o especializacin policial. El Mdulo uno, que desarrolla la base terica de los derechos humanos
e incluye tres unidades:
16
Unidad 1:
Derechos Humanos sustento
de la accin policial
Unidad 2:
Funcin Policial y garanta de
derechos de sujetos diversos
Unidad 3:
Sistema de proteccin
de derechos
Cada unidad a su vez, incluye diferentes lecciones de trabajo, que estn desarrolladas en relacin a objetivos pedaggicos que guiarn los procesos de enseanza aprendizaje, sea que el material se use exclusivamente para lectura sea que se utilice como material de trabajo en clases y que se aplique con el soporte de la caja de herramientas y bajo la gua de instructores o instructoras.
El Mdulo dos desarrolla seis unidades con nfasis en procedimientos y tcnicas policiales:
Unidad 4: Aplicabilidad de los
derechos humanos en la funcin
policial
Unidad 5:
Negociacin y manejo de crisis.
Unidad 6:
Privacin de libertad
Unidad 7:
Uso de la fuerza policial
Objetivo: Identificar las circunstancias y principios en los cuales los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la facultad de
utilizar la fuerza.
Unidad 8:
Tcnicas de intervencin policial
Objetivo: conocer las circunstancias que se deben identificar en una intervencin relacionada con las prcticas de aplicacin de la ley.
INTRODUCCIN
17
Unidad 9:
Mantenimiento del orden pblico
Objetivo: Profundizar los conocimientos doctrinarios, legales, tcnicos y tcticos para operaciones de mantenimiento del orden.
En esta parte relativa a procedimientos policiales se propone el desarrollo de las unidades a travs de ejercicios prcticos, puesto que son situaciones que demandan la interaccin de los agentes del orden con la
poblacin civil - la ciudadana en general; sea en condicin de actores de conductas contrarias a la ley y
el orden, sea como vctimas de dichas conductas.
En todo caso se busca que en esta parte se comprenda la accin policial desde los conceptos tico jurdicos sobre derechos humanos aprehendidos en el mdulo uno y las tcnicas y procedimientos policiales
enseados en el mdulo dos desde un enfoque de derechos humanos.
A fin de cuentas, cmo se debata con los grupos de validacin del manual, se trata de que cada polica
tenga en su fuero interior el convencimiento profundo de que cada ser humano, sea cual sea su situacin
y su condicin, su origen social, sus creencias religiosas y polticas, su origen tnico cultural, de cualquier
edad o gnero, merece respeto por el hecho de ser persona humana.
Sobre esa concepcin, los procedimientos policiales exigen del o de la polica una conciencia plena de que
son parte de la fuerza pblica y que detentan el poder de la autoridad y uso legtimo de las armas, situacin que demandar de ellos y ellas un alto nivel tcnico profesional y valores ticos a toda prueba que
deben estar por encima de aquellos que efectivamente pueda tener cualquier ciudadano comn y corriente.
El formato por unidades y lecciones deja abierta la posibilidad de que se vayan incorporando nuevas lecciones que permitan abordar otros mltiples temas de derechos humanos que, la Polica Nacional y sus
cuerpos especializados, sin duda necesitan conocer ms a profundidad para poder cumplir a plenitud con
su funcin de garantes de los derechos ciudadanos.
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La referencia a las herramientas se hace en cada leccin y se organizan numricamente, as el instructor sabr en que parte del desarrollo del texto tiene que recurrir al apoyo pedaggico.
- Soportes interactivos: Se trata de recreaciones computarizadas que sirven fundamentalmente al
Mdulo dos de procedimientos. Precisamente en este componente del cd se recrean las situaciones
que demandan accin policial en las muchas veces, dificil relacionamiento entre la polica y grupos
o individuos en situaciones de conflicto con la ley. Un material que permite visualizar esas situaciones, las circunstancias que tcnicamente deben ser tomadas en cuenta y las tcnicas y procedimientos adecuados a esas circunstancias. Este material fue creado como soporte de la primera edicin y ahora se lo reedita por la gran utilidad que ha tenido en los procesos de enseanza aprendizaje.
Tanto la Caja de Herramientas como el soporte interactivo estn pensados como material de trabajo
de los/las instructores, sin embargo se incluirn como material que acompaa el texto impreso del
Manual, porque los/las alumnos han manifestado la utilidad que tienen para el autoaprendizaje.
- Gua de estudio: Este es un producto adicional ofrecido para que policas de cuerpos especializados, funcionarios de reas jurdicas y sociales, y/ o los/las propios instructores cuenten con una
gua de estudio que incluya: textos, bibliografa de referencia, sitios en internet.
La idea es facilitar el acceso a informacin especializada incluyendo Convenciones, Declaraciones,
Resoluciones, Recomendaciones y otros insumos tiles para el estudio actualizado del marco nacional e internacional de derechos humanos. Esta gua de estudio sigue el ordenamiento y temas desarrollados en dicho Mdulo pues est dirigido a ampliar las posibilidades de investigacin legal,
estudio de casos, avances tericos y jurisprudenciales sobre derechos humanos. Respondiendo
as a un requerimiento expreso hecho por la Direccin de Educacin.
Esperamos que, como lo expresaron en diversas oportunidades los policas instructores de derechos
humanos parte del grupo de redaccin, cada miembro de la Polica Nacional del Ecuador llegue a sentir
este material como propio, una herramienta indispensable en su quehacer cotidiano sea cual sea el puesto en el que la Patria les demande estar.
Quito, marzo 2009.
INTRODUCCIN
19
20
Mdulo 1:
Derechos Humanos base
tica-jurdica de la funcin policial
Unidad 1
Resumen de la unidad
Esta unidad introductoria presenta conceptos bsicos para la comprensin de los derechos humanos. Veremos su surgimiento como resultado de
diversos procesos sociales y polticos - a nivel
nacional, regional y mundial- cuyas acciones han
sido histricamente representativas en la reivindicacin y reconocimiento de los derechos.
La leccin 1 presenta la definicin de los derechos
humanos. Una vez tengamos claridad sobre lo que
son los derechos humanos se trabajan los alcances de sus elementos constitutivos. Finalmente, se
explica la importancia de los derechos humanos
como marco tico y jurdico para toda la comunidad internacional as como en los procesos de
21
22
Leccin 1
Derechos Humanos
Objetivos pedaggicos
Esta leccin desarrolla el surgimiento del
concepto derechos humanos as como sus
principales caractersticas y elementos.
Una vez tengamos claridad sobre lo que son
los derechos humanos y su profundo contenido tico y humanista se trabaja la relacin
de stos con la funcin policial.
Conceptos centrales
23
Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son una herramienta de la
administracin pblica y de la poltica. Su objetivo
es poner en operacin una decisin devenida de
autoridad pblica mediante un conjunto de acciones sistemticas y estratgicas. Las polticas pblicas se estudian como acciones de las autoridades
pblicas en el seno de la sociedad y se espera que
su fin siempre sea en beneficio de las sociedades.
24
Legislacin antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas internacionales o nacionales que desarrollan proteccin jurdica para la persona, los colectivos y los pueblos
que se encuentran en condiciones de desventaja.
Las condiciones de desventaja se expresan en
exclusiones o limitaciones para el acceso y el ejercicio pleno de los derechos humanos.
Desarrollo de la leccin 1
1.
El concepto de derechos humanos es muy utilizado en el mundo actualmente. Con toda seguridad
si lo mencionamos a las personas dicho concepto
no les es ajeno y aunque no puedan precisar con
claridad su significado, comprenden que los derechos humanos son muy importantes para la sociedad.
A continuacin encontraremos dos conceptos
sobre derechos humanos:
a. Los Derechos Humanos son prerrogativas
que de acuerdo al derecho internacional
tiene la persona frente al Estado para impedir
que ste interfiera en el ejercicio de ciertos
25
2.
26
27
Constitucin de Ecuador:
Art 11. El ejercicio de los derechos se
regir por los siguientes principios:
6. Todos los principios y los derechos
son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 3: PROYECCIN Y ANLISIS
DE VIDEO.
3.
28
implican el surgimiento o la visibilizacin de nuevos actores sociales, con sus propias caractersticas de clase, predominantemente el proletariado
industrial (la clase trabajadora poseedora de su
fuerza de trabajo) inmerso en relaciones de produccin y dominacin capitalistas (capitalistas
dueos de los medios de produccin como materia prima, maquinaria).
El esquema y alcance de los derechos civiles y
polticos se torna insuficiente ante las nuevas exigencias de los sectores emergentes, por ejemplo
las obreras, que se ven sometidas a condiciones
de vida inhumanas.
Se podra decir que se va evidenciando la insuficiencia de la proteccin proporcionada por los
derechos polticos y civiles, ms arraigados en la
condicin individual.
En la segunda generacin de derechos lo que est
de fondo obligando a la profundizacin de los
derechos humanos es que a la par de la democracia poltica es necesaria una democracia social y
econmica.
Es importante anotar que si bien los derechos
sociales, econmicos y culturales nacen ntimamente ligados a los derechos de las personas trabajadoras, orientados a aspectos tales como:
seguridad social, derecho al trabajo, salario justo,
descanso, educacin, garantas sociales, libertad
de sindicalizacin.
La segunda generacin de derechos inicia el
debate de nuevos derechos como el de acceso a
la riqueza social generada o los derechos de pueblos y nacionalidades o los derechos comunicacionales esenciales.
29
Son derechos que se conforman a partir del reconocimiento de la existencia de un orden derivado
de la misma comunidad internacional que debe
tambin sustentarse en ciertos valores fundamentales para la preservacin de la humanidad y de la
vida en el planeta.
Son principios que importan a todos los estados y
protegen intereses de la especie humana en el planeta Tierra.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 5: Ejemplos de diferentes
tipos de derechos
4.
En la evolucin de los derechos humanos podemos ubicar diferentes procesos que nos facilitan
aun ms su comprensin:
a) Proceso de positivizacin que supone una
toma de conciencia progresiva en las diferentes sociedades de la necesidad de que
los derechos sean considerados derechos
humanos y estn desarrollados en normas
jurdicas positivas.
En este sentido no basta ya con saber que la
integridad fsica es un derecho inherente a
las personas por el simple hecho de ser
tales, sino que es necesario normas constitucionales o de otra ndole que expresamente
lo dispongan.
b) Proceso de internalizacin, da origen al derecho internacional de los derechos humanos
con la creacin de los diferentes sistemas de
30
31
La lista se hace interminable. Todas esta son razones construidas desde prejuicios, mitos, creencias
religiosas, supersticiones, odios e intolerancia.
Por tanto, se convierten en poderoso sustento ideolgico que da origen a conductas
sexistas, racistas, homofbicas y que instrumentalizadas desde los intereses polticos,
perennizan la discriminacin y generan formas de explotacin, exclusin e injusticia. En
la historia se expresan en crmenes graves
como exterminio de poblaciones, limpieza
32
5.
Instrumentos internacionales de
derechos humanos
Las Convenciones o Pactos plasman a nivel internacional el surgimiento de los derechos civiles y
polticos, econmicos sociales y culturales, los de
solidaridad y la amplia gama de normas que pertenecen a lo que llamaremos legislacin internacional antidiscriminatoria, que explicaremos ms
ampliamente en la leccin 2.
Estas convenciones y pactos (trminos sinnimos), cuando son firmados y ratificados por los
estados pasan a formar parte de la legislacin
interna y se convierten en marco jurdico-tico que
los estados deben tomar como referencia para la
accin estatal.
33
34
35
36
Leccin 2
37
Sujeto pasivo en tanto recibe del derecho internacional derechos y obligaciones-. Adems,
pueden agregarse ciertos casos especiales,
como el de la Santa Sede y la Orden de Malta.
Los sujetos son las entidades con derechos y
obligaciones impuestas por el Derecho internacional.
Para la concepcin Clsica los Estados son los
sujetos plenos del ordenamiento internacional, sin que puedan existir otros sujetos que no
sean Estados. En la actualidad, sta posicin
ha sido revisada, considerando que si bien los
Estados son los sujetos naturales y originarios,
existen a su lado, otros sujetos derivados o
secundarios como por ejemplo las organizaciones Internacionales Intergubernamen-tales,
los pueblos, los grupos alzados en armas para
conseguir una autoridad poltica sobre base
territorial, los Movimientos de Liberacin
Nacional , la Santa sede 4.
Debida diligencia del Estado
Significa tomar medidas efectivas para impedir
abusos, investigarlos cuando se producen, procesar a los presuntos responsables y llevarlos
ante la justicia por medio de un procedimiento
justo. Significa tambin proporcionar a las vctimas una compensacin adecuada y otras formas de reparacin. Del mismo modo la debida
diligencia supone impartir justicia sin ninguna
discriminacin.
Agotamiento de la va interna
38
Desarrollo de la leccin 2
6.
39
40
7. La debida diligencia
Tanto el derecho internacional consuetudinario
(derecho no escrito que se construye desde la costumbre) como el convencional (tratados internacionales escritos) establecen que los Estados deben
proceder con la debida diligencia para prevenir,
responder, proteger y proporcionar remedios por
41
42
Resultando en muchos de los casos en una sancin poltica (moral) si son los Comits de las
Convenciones, o la Comisin Interamericana, o en
una sancin judicial si es el caso de la Corte
Interamericana.
Sistema Interamericano:
A continuacin se incluye un esquema del sistema
interamericano que nos refleja los pasos que sigue
una Peticin individual presentada ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), estas quejas (peticiones) se presentan
cuando se cometen violaciones a los derechos
humanos que se encuentren contemplados en la
Convencin Americana y los dems instrumentos
interamericanos de derechos humanos.
Asimismo un segundo esquema puntualiza los
pasos a seguir cuando es presentado un caso, sea
por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos o los Estados, por violaciones que se
cometan contra la Convencin Americana y los
dems instrumentos del sistema interamericano.
En primer lugar la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos6 es la encargada de aceptar
quejas individuales despus de recibirlas, la
Comisin la comunica al Estado, solicita sus
observaciones y se pone a disposicin de las partes por si desean llega a un arreglo amistoso. Si
esto no fuera posible, la Comisin realiza su propia
investigacin y emite un informe con sus conclusiones y recomendaciones. Si determina que ha
ocurrido una violacin, por lo general, solicita al
Estado que repare a la vctima y que se investigue,
procese y castigue al responsable.
b) Frente a los /as agentes del Estado la antijuridicidad se deduce de la (su) conducta que
da lugar al dao o a la violacin de los
derechos humanos.
c) Para efectos de deducir responsabilidad
patrimonial de los funcionarios/as se debe
establecer que se obr por accin u omisin y que fue realizado en ejercicio o con
motivo de sus funciones. Si esto se logra
comprobar el Estado podra ejercer la accin
de repeticin.
En resumen: nicamente puede perseguirse al
funcionario/a por la va de la accin de repeticin,
slo despus de que se haya resuelto mediante
sentencia la condena del Estado por el dao por el
cual debe responder, y que a su vez, se haya agotado el procedimiento judicial, administrativo disciplinario que determine la responsabilidad del
agente de la administracin.
43
44
8.
El principio de igualdad y no
discriminacin: legislacin
antidiscriminatoria
45
46
La No Discriminacin
El principio de igualdad de las personas y la consecuente ilegitimidad de la discriminacin, forman
parte de los principios trascendentales del derecho
internacional de los derechos humanos y encuentra asimismo su desarrollo en las legislaciones
internas de cada uno de los pases.
Para el Derecho Internacional la no discriminacin y la igualdad de trato son equivalentes, esto
quiere decir, que la igualdad de las personas incluye dos nociones:
a) La primera refiere al principio de no discriminacin como aspecto negativo de la igualdad: esto significa que prohbe diferencias
que no se puedan justificar con criterios
razonables y objetivos y que sean utilizadas
para negar la condicin de ser humano.
b) La segunda, al principio de proteccin que
se desarrolla por medio de medidas espe-
47
48
Legislacin antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas internacionales o nacionales que desarrollan proteccin jurdica para personas, colectivos y pueblos que se
encuentran en condiciones de desventaja expresadas en exclusiones o limitaciones para el acceso y
el ejercicio de los derechos humanos.
La legislacin antidiscriminatoria pretende as
erradicar las discriminaciones sufridas por
los diferentes colectivos, personas, pueblos, en sus vidas cotidianas. Se trata de
una consecuencia del proceso expansivo del
principio de no discriminacin y de igualdad,
49
50
Leccin 3
de
medicin
de
derechos
51
Desarrollo de la leccin 3
9.
52
hacer cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policiales. Las directrices encausan la accin policial, en
este caso, asegurando que sta accin responda a
las estipulaciones de los derechos humanos y al
marco constitucional del Estado ecuatoriano.
Ahora bien los/as funcionarios/as policiales tienen
una doble condicin:
a) Son personas protegidas por los derechos
humanos o sea que son sujetos con dignidad y con derechos como todo ser
humano.
b) Son ciudadanos/as que por su condicin de
policas juegan el papel de garantes de los
derechos humanos, esto implica que su
quehacer preventivo y reactivo debe estar en
concordancia con los derechos humanos y
sus principios.
Esta doble condicin implica adems que la debida diligencia en materia de prevencin del delito y
seguridad de la ciudadana descansa en el desempeo de los y las policas:
La Polica Nacional del Ecuador: institucin y
personas - personas e institucin van configurando un cuerpo con funciones altamente delicadas dentro de la sociedad ecuatoriana.
Un objetivo central de la profundizacin democrtica de los estados tiene relacin con alcanzar
cambios culturales en la sociedad respecto de la
valoracin de la institucin policial y sus miembros. Ese cambio significa transformar la imagen
de represin y temor que ha estigmatizado a la
polica hacia una imagen que se sustente en la
valoracin de la institucin como garante de los
derechos humanos.
Servir y proteger como aspiracin central de la institucin policial implica una profunda comprensin
de los alcances de los derechos humanos y de las
obligaciones
del
Estado
que
los(as)
funcionarios(as) policiales encarnan.
Derechos y obligaciones del polica en tanto persona sujeto de derechos, as como los
aspectos especficos que corresponden a la funcin del polica en tanto garante de los derechos
humanos
Polica como persona sujeto
de Derechos
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos
son ciudadanos y gozarn de los derechos
establecidos en la Constitucin.
53
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los
siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de
forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los
mismos derechos, deberes y oportunidades Nadie
podr ser discriminado por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
socio econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
54
Capitulo Sexto
Derecho a la Libertad
Art. 66
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No
habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
Y siguientes
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres.
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con
sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales
ser sancionado por la ley.
Art. 160
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el
caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica,
sern juzgados por salas especializadas en materia militar y
policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las
infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos
competentes establecidos en la ley.
Capitulo Noveno:
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las
decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso,
55
no mentir, no robar.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la
seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su
cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto
a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir
los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad
y en las relaciones interculturales.
uso excesivo de la fuerza policial, contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en
a ley.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern
bedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estric
ta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La
obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de
carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas den
tro del territorio nacional.
56
Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente
...
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus
facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Accin de proteccin Art. 88
Accin de hbeas corpus Art. 89
Accin de acceso a la informacin pblica Art. 91
Accin de hbeas data Art. 92
Accin por Incumplimiento Art. 93
Accin extraordinaria de proteccin Art. 94
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Defensora del Pueblo
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones
la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del
Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estn fuera del pas.
Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley,
las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones
de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica,
hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos
o privados.
Y las que siguen en el texto
57
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso
a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin
o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar
los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Principios generales
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes
objetivos:
1.Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco
de los principios y derechos que establece la Constitucin.
Y siguientes
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios:
2. Los derechos laborales son irrenunciables e
intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual
remuneracin.
58
59
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a
travs de polticas y acciones integradas, para asegurar
la convivencia pacfica
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir
las formas
de violencia y discriminacin yla comisin de infracciones y delitos.
La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a
rganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
60
entre lo individual y lo grupal desde lo tico, implica la interiorizacin de valores bsicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin discriminacin alguna.
La bsqueda de igualdad y justicia como un fin de
la institucin policial tambin es un fin de la persona que opta ser polica. Se constituyen en valores
a ser garantizados en la convivencia.
Esta coherencia entre vida privada y profesional
es fundamental ms aun si tomamos en cuenta
que los/as funcionarios/as policiales estn sometidos a circunstancias y realidades cambiantes, en
donde no se pueden dar frmulas estticas para la
resolucin y abordaje de las situaciones o problemas que deben enfrentar.
A modo de ejemplo se establecen algunos aspectos, fundamentalmente construcciones culturales
que, en el caso de los/las policas, constituyen factores que condicionan su accin tica dentro del
marco de los derechos humanos:
Si una persona considera que la nica forma
de superar la inseguridad es matando a todos
los delincuentes, no debera ser polica, por
cuanto el sustento de la funcin policial exige
el respeto irrestricto a la vida de las personas
sin discriminacin alguna y la certeza de que
la justicia es posible a travs de la aplicacin
irrestricta de la ley;
Si en la vida personal considera que las mujeres deben vivir sometidas a las rdenes de
sus esposos o compaeros, difcilmente
podr garantizar como polica a las mujeres
61
62
Disposicin Constitucional
Principio Etico
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION
63
Disposicin Constitucional
Principio Etico
64
65
66
Mdulo 1:
Derechos Humanos base tica-jurdica de la funcin policial
Unidad 2
Resumen de la unidad
En el desarrollo de esta unidad se busca profundizar el concepto de derechos humanos a travs del
estudio de contextos histricos, principios y condicin jurdica de la diversidad humana.
La leccin 1 contiene elementos bsicos sobre el
reconocimiento de la discriminacin hacia las
mujeres como un proceso revolucionario y transformador de las sociedades y las democracias.
Por tanto constituye un sustento tico y jurdico de
la humanidad asentado en el tardo pero trascendental reconocimiento de los derechos humanos
67
68
Leccin 1
Objetivos pedaggicos
Desde la comprensin de la exclusin de las
mujeres se profundiza el conocimiento del
sistema antidiscriminatorio.
La compresin de los fundamentos del
principio de igualdad y no discriminacin
contra la mujer permitir a los y las miembros
de la polica, un ejercicio de funciones
respetuoso y garante de derechos para las
mujeres sobre el entendimiento de que su
condicin de mujer no significa ninguna
subordinacin ni minusvala con relacin
a los hombres.
Por tanto el procedimiento policial no tendr
que forzar ningn comportamiento que no
sea el de garantizar a todas y proteger a
las mujeres vctimas de cualquier conducta
violatoria de sus derechos humanos.
69
Conceptos centrales
Androcentrismo:
Cultura y tradicin intelectual centrada en el
hombre que ha hecho de ste el paradigma de
lo humano. Una cultura androcntrica es aquella en la que el hombre, sus intereses y sus
experiencias son el centro del universo16.
Relaciones de gnero: construccin socio-cultural de lo femenino y lo masculino de manera
dicotmica (sexos como opuestos) y jerarquizada (relaciones de poder entre el hombre y la
mujer). Una construccin que genera mltiples
y complejas formas de relacionamiento con
valoraciones morales, religiosas, y actuaciones
que se sustentan sobre la subvaloracin de las
mujeres, su pensamiento, sus acciones y su
modo de ser en el mundo. Estas relaciones pueden sustentar la tradicin as como desde una
voluntad de cambio pueden revolucionar las
relaciones humanas y sociales.
CEDAW:
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Instrumento Jurdico de Carcter Internacional que
consagra las garantas que los Estados deben
observar y respetar para alcanzar la igualdad.
No discriminacin:
(A los efectos de la presente convencin, se
refiere a la CEDAW) la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin, o restriccin basada en el sexo que tenga
70
por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera. (CEDAW, artculo 1).
Principio de obligacin del estado (debida diligencia)
El estado al ratificar una Convencin, en este
caso, la CEDAW, acepta una gama de obligaciones legalmente vinculantes para eliminar todas
las formas de discriminacin contra las mujeres
y garantizar la igualdad entre stas y los hombres. Dichas obligaciones actan sobre toda
forma de discriminacin basada en el sexo o
gnero y otras.
Violencia contra la mujer
Es una violacin a los derechos humanos porque afecta gravemente una serie de derechos y
libertades fundamentales: el derecho a la vida,
el derecho a la integridad, el derecho a la dignidad, el derecho a no ser sometido a torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, el
derecho a la proteccin en condiciones de
igualdad, el derecho a la libertad y a la seguridad personales, el derecho a la igualdad ante la
ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
derecho al ms alto nivel posible de salud fsica,
sexual y mental.
Desarrollo de la leccin 1
1.
organizativas centrales de ese importante momento histrico de la humanidad. Sin embargo cuando
la revuelta social concluye y se inicia el debate
para la construccin del sustento tico - poltico del
nuevo Estado, las mujeres quedan automticamente excluidas, de facto. Este acto poltico discrimin a las mujeres invisibiliz su accin poltica
revolucionaria, su pensamiento, la relacin entre la
economa reproductiva y productiva y el trabajo de
las mujeres en la organizacin y definicin poltica.
Desarrollar la estructura de los poderes del estado,
los marcos legales, la institucionalidad pblica que
demandaba los cambios revolucionarios fue una
tarea de la sociedad poltica. Cuando decimos
sociedad poltica aludimos a quines conformaban
el mundo pblico y dominaban estas relaciones,
es decir, los hombres.
La revolucin no inclua revolucionar tambin el
mundo que corre dentro del hogar, el mundo de la
reproduccin, de las relaciones interpersonales,
de la economa social, de los conocimientos
humanos. Fue un proceso de transformacin que
dej intocadas las relaciones entre las personas
que en esos hogares habitaban.
Siendo as, lo que se dej intocado fueron las relaciones de gnero entre hombres y mujeres, pues
continuaron vigentes las normas y costumbres que
regulaban antes de la revolucin, las relaciones de
las personas y su vida en familia.
El hombre dominaba la esfera de lo pblico y
gobernaba tambin sobre el mundo privado. El
encarnaba la ciudadana, segua siendo el actor
de la poltica, el dueo y administrador del patrimonio, el pater familia. Las mujeres de todas las
edades y los adolescentes y nios -hasta tener
71
mayora de edad y lograr la categora de ciudadanos- dependan en cuerpo y alma de los designios
del cabeza de familia.
La verdad es que las diferencias de clase y de
poder econmico que efectivamente marcaban
distancias entre los hombres - ciudadanos en el
mundo pblico, no encuentran su reflejo dentro del
hogar. En el mundo privado ellos sean ricos o
pobres, burgueses o parte del pueblo llano, tenan
autoridad indiscutible sobre cuerpos y vidas de
toda mujer sobre quienes ejercan poder y tutora a
lo largo de toda su existencia.
Las mujeres hicieron la revolucin sin embargo
fueron devueltas al espacio privado, a sus roles
tradicionales y quedaron fuera de la construccin
poltica de la nueva sociedad. Ellas fueron las
excluidas del pacto social. La mitad de la naciente
Francia haba sido marginada, por el hecho de ser
mujer.
La condicin biolgica se mantena como verdad
superior aun sobre los tan mentados derechos ciudadanos.
As las cosas, era imposible pensar que se podra
construir una sociedad nueva sobre la base de la
igualdad, justicia y fraternidad entre todos los
seres humanos ciudadanos franceses.
Los pilares de la revolucin estaban pensados
por hombres para regir entre los hombres. Este
es el estigma con el que nace la llamada sociedad
moderna de occidente que constituye la base de
las democracias como las conocemos en nuestros
das.
72
2.
73
3.
74
La convencin se basa en tres principios centrales, que resultan fundamentales para la correcta
implementacin de la misma en el mbito nacional
y, sobre todo, para dar pasos concretos hacia la
erradicacin de patrones socio-culturales que
sustentan las formas diversas de discriminacin y
subordinacin de las mujeres 24.
A. Principio de igualdad sustantiva
25
75
76
Cualquier restriccin, por ejemplo, una disposicin que afirma que para prevenir la violacin, a las mujeres no se les permite estar
en las calles solas despus de las 18 horas.
O que las mujeres deben usar vestido o
cubrirse el rostro para ingresar a un espacio
pblico.
Basada en el sexo y estereotipos de gnero
que, a menudo, se cruzan con discriminaciones por otras condiciones (raza, etnia, edad,
religin, clase, entre otras).
Menoscabar o anular el reconocimiento del
disfrute o ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, probando que existen
barreras para acceder a un derecho o que
ste, est siendo denegado.
Otros puntos importantes que pueden derivar del
artculo 1 son:
La discriminacin puede ser por efecto de la
ley (de jure) o discriminacin en la prctica
(discriminacin de facto).
Todas las mujeres debern ser protegidas de
la discriminacin: no hay distingos entre las
mujeres individuales o grupos de ellas.
Tampoco se puede discriminar a las mujeres
por otras razones como estado civil, raza,
casta, edad, religin, nacionalidad, condiciones econmicas y/o de salud.
Promueve la realizacin de todas las libertades fundamentales y humanas en todos los
mbitos. No existe separacin de los derechos civiles y polticos de las mujeres, de
sus derechos econmicos sociales y culturales. Promueve una visin integral de derechos humanos.
77
tumbres y prcticas que redunden en discriminacin contra las mujeres; establecer protecciones
jurdicas contra la discriminacin; crear mecanismos de denuncia, entre otras.
Se debe precisar, adems, que se trata del primer
instrumento internacional que ampla la responsabilidad estatal a actos que cometen personas
privadas, empresas o instituciones no estatales u
organizaciones no gubernamentales. Esto es muy
importante porque la discriminacin contra las
mujeres y la violacin a sus derechos humanos no
slo se dan en la esfera estatal.
El artculo 2, inciso (e), establece que los
estados estn obligados a tomar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.
El marco o estndares de garanta, proteccin y
realizacin de los derechos humanos de las mujeres que establece la CEDAW es de carcter obligatorio en su aplicacin y constituye una herramienta conceptual y tambin instrumental para
alcanzar verdaderos niveles de transversalizacin
de gnero tanto en toda la institucionalidad as
como en la gestin pblica.
Lamentablemente la mayora de estados partes
luego de la firma y ratificacin de la Convencin no
cumplen con la obligacin de implementar esas
disposiciones en el mbito interno, por lo que
administradores de justicia, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, autoridades pblicas son responsables de viabilizar la voluntad
poltica de los gobiernos.
En la Constitucin del Ecuador se establece lo
siguiente:
78
4.
A este tipo de violencia hay que nombrarla, describirla, precisamente porque est impregnada en el
tejido social, en los sistemas de administracin de
justicia, en los actos de guerra o en los momentos
de paz, en la forma como entendemos el mundo y
las relaciones entre los seres humanos.
la violencia contra las mujeres se encuentra anclada en las construcciones de poder
que ordenan las relaciones sociales entre
mujeres y hombres, las que asociadas a las
diferencias biolgicas entre los sexos, naturalizan roles y funciones, posiciones y jerarquas sociales asignados segn la condicin
genrica. Se trata de un tipo particular de violencia, que arraigada profundamente en la
cultura, opera como mecanismo social clave
para perpetuar la interiorizacin y subordinacin de las mujeres, en tanto el ejercicio de
poder se considera patrimonio genrico de
los varones.27
En la cumbre mundial de Viena de 1993, los movimientos de mujeres del mundo entero denunciaron esta forma de violencia y la denominaron violencia contra las mujeres. El eje de las denuncias
se centr en demostrar que la violencia contra las
mujeres se produce por el hecho de ser tales,
que daa sus vidas y que las puede llevar a la
muerte.
La violencia contra las mujeres es ejercida en cualquier sitio y con cualquier objeto material o simblico que pueda causarles dao y sufrimiento y sus
vctimas pueden ser de cualquier edad: nias, adolescentes, adultas, de la tercera edad y trascendiendo incluso su situacin econmica, raza, nivel
educativo, orientacin sexual, nacionalidad, entre
otros.
79
d.
con alguna forma de participacin oficial
ya sea activa o pasiva29 .
La violencia contra las mujeres es una violacin a
los derechos humanos porque afecta gravemente una serie de derechos y libertades fundamentales: el derecho a la vida, el derecho a no ser
sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes, el derecho a la proteccin en condiciones de igualdad, el derecho a la libertad y a la
seguridad personales, el derecho a la igualdad
ante la ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y
mental .
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 5: recursos didcticos alternativos. Pelcula, power point, lectura
b.
c.
para propsitos especficos como castigar,
intimidar a la vctima u otro motivo basado en la
discriminacin de cualquier tipo;
80
Leccin 2
81
82
Desarrollo de la leccin
5.
Se han elegido temas emblemticos y problemticos relacionados con violencia de gnero: violencia intrafamiliar, explotacin sexual (delito estipulado para menores de edad), trabajo sexual (denominada comnmente como prostitucin), procedimientos policiales en relacin a menores infractores por la importancia que tiene para el tratamiento de nias y adolescentes.
Como estas matrices se pueden desarrollar otras
que permitan tener una base de los problemas en
la prctica profesional policial del da a da y apuntar al afinamiento de procedimientos. Concientes
que algunas veces las violaciones de derechos
emanan de la incapacidad subjetiva del personal
policial de mirar a las vctimas en unos casos,
infractores en otros, como personas con plenos
derechos ubicadas en un momento determinado
en situaciones de riesgo. Situaciones que en s
mismo generan inseguridad para esas personas
aun estando en el mbito de la propia familia.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 6: anlisis de casos
83
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Para), afirma que:
"La violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total
o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades". Define a la violencia contra la
mujer como: "cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado".
Prcticas policiales que atentan los DH
de la mujer
Es generalizada la versin de que en algunos
casos en que un polica ha sido el agresor
los/as compaeros/as policas fundamentndose en que existe fuero no han cumplido con
el procedimiento establecido a pesar de que
exista de por medio orden directa de la autoridad competente; por ejemplo, no se realiza el
parte policial, no cumple la sancin en el CDP,
entre otros.
84
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Artculo 5
"Nadie ser sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes"
Convencin Beln Do Par
Artculo 3
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre de
violencia, tanto en el mbito pblico como en
el privado".
Constitucin del Ecuador
Artculo 66
"Se reconoce y garantizar a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que
incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y
sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito
pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la
ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en
situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia,
la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin
forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos
o degradantes.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio.
No se podr ingresar en el domicilio de una
persona, ni realizar inspecciones o registros
sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo
delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley".
85
Derechos violados
Procedimiento adecuad
sive."
Los agentes de polica no tienen la facultad de
realizar ningn tipo de conciliacin sino realizar el procedimiento indicado anteriormente y
llevarle a la autoridad competente para la respectiva audiencia de juzgamiento, por cuanto
la naturaleza de estos actos no permite la
mediacin.
Los agentes de polica no pueden recibir ningn valor para dejar en libertad al presunto
agresor sino llevarle ante la autoridad competente, caso contrario estaran incursos en el
cometimiento de un delito.
86
87
Derechos violados
Procedimiento adecuad
88
Existe la generalizada versin en que los policas cometeran abusos cuando esta proteccin es requerida por personas que tienen una
identidad sexual gay, lesbianas, transgneros,
intersex,
89
90
Derechos violados
Procedimiento adecuad
91
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Los contenidos de los informes y los mecanismos para realizar esta investigacin se realiza
de igual forma que en otros temas sin considerar la especificidad partes no detallan con
92
Se debera establecer periodos de cumplimiento para que se entregue de forma oportuna a la autoridad el informe resultado de investigacin dispuesta previamente.
93
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Derechos violados
Se obliga a portar record policial a trabajado- Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las perras sexuales
sonas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.
No podr ser discriminado por razones.."
Numeral 8 inciso segundo: "Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos"
Art. 1, 2 c), d) CEDAW
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convencin de BELEM DO PAR
Procedimiento adecuado
Exigen presentacin de cdula y el CARN de Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las per- Documentos de salud slo corresponde a
salud. Siempre son tratadas como sospecho- sonas son iguales y gozarn de los mismos Ministerio de Salud Pblica
sas.
derechos, deberes y oportunidades.
94
Art. 66 Constitucin
Numerales: 3, literales a), b), c). 9, 14, 17, 18,
20, 22, 29 literal a)
Art. 77 numeral 14 inciso 2do: "quin haya
detenido a una persona con violacin de estas
normas ser sancionado
Inciso 3ro.
La ley establecer sanciones penales y administrativos por la detencin arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial,
en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convencin de BELEM DO PAR
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley. Art. 2 Deben
respetar y salvaguardar la dignidad humana y
defender los derechos humanos de todas las
personas.
95
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Los propios policas llaman a la prensa, ellos Derechos de libertad Art. 1, 2 c), d) CEDAW
les llevan al CDP para que tomen fotografas a Cdigo de conducta para funcionarios encarlas trabajadoras sexuales
gados de hacer cumplir la ley:
Art. 4 Deben respetar la confidencialidad a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan absolutamente lo contrario
No las dejan dormir en el CDP, las insultan, no Art. 5 Se les prohbe infligir, instigar o tolerar Estas prcticas son vinculadas con tortura y
les dan nada.
torturas u otros tratos o penas crueles, inhuma- tratos inhumanos y degradantes. Se debe resnas o degradantes.
petar y la polica adems garantizar los derechos de las mujeres trabajadoras sexuales.
Se las extorsiona tanto para no llevarlas presas Cdigo de conducta para funcionarios encar- Ante la corrupcin policial se requiere una resgados de hacer cumplir la ley:
como luego para dejarlas en libertad.
puesta frontal de los/las miembros de la poliArt. 7 Se les prohbe cometer actos de corrup- ca; denuncia y sancin a los/las responsables.
cin.
Se impone multas arbitrarias
Policas que hacen amistad con dueos de los Cdigo de Conducta para Funcionarios
locales, muchas veces son clientes y /o beben Encargados de hacer cumplir la ley
(CCFEHCL)
con el dueo del prostbulo.
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley.
De los funcionarios se exige un alto comportamiento tico porque son autoridad. Exige
entonces separarse de las prcticas comunes
que se relacionan con la compra y venta de
cuerpos de mujeres y nias.
No consideran si hay situaciones de trata y/o Art. 76 constitucin numeral 7 literal c) ser Revisar documentos de identidad y escuchar lo
escuchado en el momento oportuno y en que dicen las mujeres para identificar si hay
prostitucin forzada en adultas.
prostitucin forzada
igualdad de condiciones
96
No les permiten hablar, Trabajadora Sexual est Art. 43 Constitucin numeral 3 "la proteccin
embarazada no le creen, no realizan el examen prioritaria y cuidado de su salud integral y de
mdico
su vida durante el embarazo, parto y posparto"
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Art. 6 Tienen el deber de proteger la salud de
las personas que estn bajo su custodia y de
proporcionar asistencia mdica cuando se
necesite.
97
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Art. 45 Constitucin "las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica
y psquica, al respeto de su libertad y dignidad, a ser consultados en los asuntos que les
afecten"
Art. 46 Constitucin numeral 4: "proteccin y
atencin contra todo tipo de violencia, maltrato.
Sistemas de referencia:
Servicios especializados de salud
Hogares de proteccin
Acogimiento institucional o familiar
Atencin especializada
Aun en muy comn que los propios policas Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las per- Art. 1, 2 c), d) CEDAW
siguen tratndolas como infractoras pese a ser sonas son iguales y gozarn de los mismos Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
realmente las vctimas del delito.
derechos, deberes y oportunidades.
Convencin de BELEM DO PAR
No podr ser discriminado por razones.. ni
por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin"
Numeral 8 inciso segundo: "Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos"
Art. 46 Constitucin numeral 4: "proteccin y
atencin contra todo tipo de violencia, maltrato o contra la negligencia que provoque
tales situaciones".
Art. 78 las vctimas gozarn de proteccin
especial se les garantizar su no revictimizacin
98
ADOLESCENTES INFRACTORES38
La Constitucin de la Repblica, en el Artculo 77 numeral 13 establece como una garanta bsica, dentro de los derechos de proteccin, que:
"Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin
atribuida. El Estado determinar mediante Ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimos necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a las personas
adultas."
En concordancia con el mandato constitucional el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece a partir de los Artculo 305 y
siguientes lo referente al juzgamiento de las infracciones cometidas por adolescentes, as como disposiciones generales y garantas bsicas, en las cuales se establece que los nio/as/as y nias son inimpuntables y no se los puede responsabilizar por ningn
tipo de infraccin, en tanto que los adolescentes y las adolescentes (12-18 aos de edad) son inimputables pero s podrn ser responsables de infracciones, en razn de las cuales se les puede aplicar medidas socioeducativas y no sanciones como a los adultos.
El Ecuador en sus normas internas adopta los estndares internacionales, en el marco de la proteccin integral, en virtud de la cual
los adolescentes infractores son sujetos de polticas de proteccin especial, al tenor de lo indicado por el Cdigo de la Niez y
Adolescencia.
Prcticas policiales que atentan a los DH
de los y las adolescentes contra los que
se alegan infracciones
Derechos Violados
Procedimiento adecuado
99
Derechos violados
Procedimiento adecuad
les criminalizan al adolescente a travs de la con dignidad, fortaleciendo su respeto por los
culpabilizacin y del prejuicio basado en este- derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en
reotipos.
cuenta su edad y la importancia de promover la
reintegracin y de que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
Observacin General no. 10 (2007) del Comit
de los Derechos del nio/a. "Los derechos del
nio/as/as en la justicia de adolescentes"
La Convencin de los Derechos del nio/a
contiene un conjunto de principios fundamentales relativos al trato que debe darse a adolescentes que pudieron haber cometido infracciones, desde el primer contacto con los organismos encargados de hacer cumplir la ley hasta
la ejecucin de todas las medidas en relacin
a los adolescentes.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Regla 7
La regla hace hincapi en algunos aspectos
importantes que representan elementos fundamentales de todo juicio imparcial y justo y que
son internacionalmente reconocidos en los
instrumentos de derechos humanos vigentes.
La presuncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Cada vez que un o una adolescente sea detenido, se notificar inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o
al tutor en el ms breve plazo posible.
Se trata de algunos aspectos fundamentales
del procedimiento y del comportamiento que
deben observar los agentes de polica y otros
funcionarios encargados de hacer cumplir la
100
101
Derechos violados
Procedimiento adecuad
afecten se respetar y har efectivo plenamente en cada etapa del proceso de la justicia a
adolescentes infractores, incluyendo en las
etapas en que interviene la polica.
Privaciones de libertad en que no hay rdenes
judiciales y que por lo tanto son ilegales o, en
caso de delitos in fraganti, no poner al adolescente a disposicin inmediata de un juez.
Privaciones de la libertad arbitraria y prolongada, entendida como una forma de castigo en
ocasiones realizada incluso por pedido de
padres o madres de familia.
102
103
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Privaciones de la libertad en que los y las ado- Convencin de los derechos del nio/a
lescentes son conducidos a centros de adultos Artculo 37 literal c
o que no cuentan con condiciones adecuadas
Los y las adolescentes privados de libertad
estarn separados de los adultos, y tendr
derecho a mantener contacto con su familia
por medio de correspondencia y de visitas,
salvo en circunstancias excepcionales
Observacin General no. 10 (2007) del
Comit de los Derechos del nio/a. "Los
derechos del nio/as/as/as en la justicia de
adolescentes"
Tratamiento y condiciones (artculo 37 c))
Todo nio/a privado de libertad estar separado de los adultos. No se privar a un adolescente de libertad en una prisin u otro centro
de adultos. Hay muchas pruebas de que el
internamiento de nio/as/as/as en prisiones u
otros centro de detencin de adultos pone en
peligro tanto su seguridad bsica y bienestar
como su capacidad futura de no reincidencia y
de reintegracin social.
Prohibir expresamente que los y las adolescentes sean conducidos a centros de detencin para personas adultas. Incluir sanciones
graves para los/las policas que incumplan.
Para las privaciones de la libertad el agente
policial como medida de proteccin deber
asegurarse que:
- El medio fsico y los locales para adolescentes RESPONDAN a su finalidad, es decir, la
rehabilitacin de los y las adolescentes infractores, tenindose debidamente en cuenta sus
necesidades de intimidad, de estmulos sensoriales y de oportunidades de asociarse con
sus compaeros y de participar en actividades
deportivas, artsticas y de esparcimiento.
- Todo adolescente tiene derecho a ser examinado por un mdico inmediatamente despus
de su ingreso en un centro de adolescentes y a
recibir atencin mdica adecuada durante su
estancia en el centro, cuando sea posible, en
servicios e instalaciones sanitarios de la
comunidad.
104
Detenciones sin informacin o con informa- Convencin de los Derechos del Nio/a
cin inadecuada.
Artculo 40 numeral 2, literal b, segundo par grafo
Los y las adolescentes sern informados sin
demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus
representantes legales, de los cargos que
pesan contra l o ella y dispondrn de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la
preparacin y presentacin de su defensa;
Observacin General no. 10 (2007) del Comit
de los Derechos del nio/a. "Los derechos del
nio/as/as/as en la justicia de adolescentes"
Informacin sin demora y directa de los cargos
(artculo 40 2 b) ii))
105
106
Derechos violados
Procedimiento adecuad
107
Derechos violados
Procedimiento adecuad
108
109
Derechos violados
110
Procedimiento adecuad
111
ANEXO
Normas y estndares de derechos humanos
internacionales y regionales
Hay una serie de instrumentos internacionales en
relacin con los nio/as/as, nias y adolescentes
en relacin con el sistema de justicia penal que se
pueden agrupar como se muestra en el siguiente
cuadro. Los instrumentos que estn sombreados
tienen carcter vinculante para los Estados que
Internacionales
112
INSTRUMENTOS NO ESPECFICOS A
LOS NIO/AS
113
Leccin 3
114
115
Desarrollo de la leccin
6.
116
7.
Sexo
Es la calidad de ser hombre o mujer ante la ley.
En ocasiones, se utilizan las expresiones ms precisas de sexo legal, sexo civil, o sexo registral. Muy
pocos ordenamientos jurdicos definen expresamente el sexo, si bien casi todos lo regulan. As, el
tratamiento jurdico del sexo aparece en tratados
internacionales suscritos y ratificados por el
Ecuador; en nuestra Constitucin; y en varias leyes
secundarias.
117
Normativa Internacional
A nivel internacional, tanto en el sistema de proteccin de las Naciones Unidas como en el sistema
interamericano, el trmino sexo aparece en el contexto de prescribir y garantizar la no discriminacin por sexo; entendida sta, en un primer
momento histrico-jurdico, como la prohibicin
de discriminar a las mujeres. Contienen normas
de sta ndole, el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto de DESC, la CEDAW, la
Convencin Americana de DDHH o Pacto de San
Jos, el Protocolo de San Salvador, la Convencin
de Belem do Par, entre otros instrumentos.
Normativa Interna
En nuestro ordenamiento jurdico interno, el sexo
aparece de dos maneras distintas:
a) En la Constitucin Poltica, cumpliendo idntica funcin a la que cumple en los instrumentos internacionales; es decir, garantizando la no discriminacin por sexo.
b) En la legislacin secundaria, en materia civil,
en las normas que establecen quin es
hombre y quin es mujer ante la ley. En la
actualidad, nos referimos a Ley de Registro
Civil, Identificacin y Cedulacin y sus reglamentos, pero en general, aunque las leyes
secundarias cambien, es el rgimen jurdico
de identificacin civil el que determina cul
es el sexo legal de una persona.
118
Normativa interna
El artculo 11n. 2 de la Constitucin ecuatoriana
es la nica norma en Amrica Latina en consagrar
expresamente la no discriminacin por identidad
de gnero. Esto significa, que nuestra Constitucin
prohbe discriminar a las personas por tener una
identidad masculina, o por tener una identidad
femenina, independientemente de cul sea su
biologa.
En conclusin, la Constitucin ecuatoriana reconoce explcitamente que mujeres, hombres y personas trans tienen los mismos derechos.
119
120
121
9. Orientacin sexual
Normativa internacional
Al igual que sucede con el gnero, es poco comn
la explicitacin de la categora orientacin sexual
en instrumentos internacionales. Vamos a hablar
entonces de un tratamiento explcito de la orientacin sexual y de un tratamiento implcito de la
orientacin sexual en los instrumentos internacionales.
122
Principios de Yogyakarta
Se trata de la declaracin jurdica ms extensa en
la materia y su virtud es la de sistematizar el conjunto de derechos humanos cuyo ejercicio efectivo
sera particularmente relevante para que impere la
no discriminacin por orientacin sexual.
Estos principios abordan orientacin sexual e identidad de gnero, pero para efectos prcticos, en
esta parte del manual atendemos nicamente a la
orientacin sexual.
En sus considerandos, definen jurdicamente
orientacin sexual, textualmente as:
ENTENDIENDO que la 'orientacin sexual' se
refiere a la capacidad de cada persona de
sentir una profunda atraccin emocional,
afectiva y sexual por personas de un gnero
diferente al suyo, o de su mismo gnero, o
de ms de un gnero.
Ntese que esta es una definicin muy avanzada
de orientacin sexual, que sugiere que no es slo
el sexo de una persona lo que atrae a otra, sino
sobre todo su gnero.
de factores a partir de los cuales se prohbe discriminar: sexo, edad, religin, etnia, entre otros.
Para que la enumeracin no sea exhaustiva, los
tratados cierran la lista con la frmula o diferencia
de cualquier otra ndole; o cualquier otra condicin, entre otros. Esta frmula final hace posible
interpretar, extensivamente, que la no discriminacin por orientacin sexual est consagrada en
las normas internacionales de los Derechos
Humanos aunque no conste expresamente redactada.
Por el principio pro homini (en pro o a favor del ser
humano) la interpretacin sirve para cualquier
norma anti-discriminacin a nivel de leyes, reglamentos, instructivos, entre otros.
En el caso Toonen vs. Australia (1994), el Comit
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
valid la consagracin implcita de la orientacin
sexual en el Pacto Internacional del Derechos
Civiles y Polticos. En el caso, un ciudadano australiano llamado Nicholas Toonen, sostuvo que los
artculos del Cdigo Penal de su pas que prohiban relaciones sexuales por vas no naturales y prcticas deshonestas entre personas del sexo masculino le discriminaban. Si bien el PIDCP no menciona expresamente la no discriminacin por orientacin sexual, mas s la no discriminacin por sexo,
el Comit consider que se debe estimar que la
referencia al sexo en el prrafo1 del artculo 2)
as como en el artculo 26 del Pacto, incluye la
inclinacin sexual"41 .
123
Normativa interna
Reforma al Cdigo Penal de 1997:
El Tribunal Constitucional anul el inciso segundo
del artculo 516 del Cdigo Penal, que sancionaba
las relaciones sexuales consentidas entre varones
adultos con cuatro a ocho aos de reclusin
mayor. El fallo elimin del Cdigo Penal el antiguamente llamado delito de homosexualismo.
En la Constitucin de 2008, varias protegen los
aspectos pblicos de la orientacin sexual. Por lo
tanto, debe decirse que la orientacin sexual tiene
un amplio desarrollo constitucional en el Ecuador.
11 n. 2: Se consagra explcitamente no discriminacin por orientacin sexual.
67 n. 9: Se consagra el derecho a tomar
decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su () sexualidad y su
vida y orientacin sexual.
67 n. 11: (Este artculo recoge una dimensin especfica del derecho a la intimidad)
Se consagra el derecho a guardar reserva
sobre sus convicciones. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre las mismas. En
ningn caso se podr exigir o utilizar sin
autorizacin del titular () datos referentes a
su vida sexual, salvo por necesidades de
atencin mdica.
68 y 69: Se reconocen la diversidad de formas de familia y se ampara a las uniones de
hecho entre dos personas, sin importar de
qu sexo.
84 n. 14: Se establece como obligacin de
las y los ecuatoriano/ass, respetar y reconocer las diferencias () y la orientacin e
identidad sexual.
124
125
Leccin 4
Procedimientos gnero-sensibles y
diversidad sexual
10. Derechos Humanos de las
personas sexualmente diversas y procedimientos gnero-sensibles
Dos aspectos de los derechos humanos de las
personas sexualmente diversas merecen particular
atencin por parte de la Polica Nacional:
a) Las formas usuales de vulneracin que
sufren las poblaciones LTBGI; problemticas
que ameritan ser combatidas a travs del
desarrollo de polticas estatales, as como la
cooperacin proactiva de la Institucin
Policial a tal efecto.
b) Algunas medidas proactivas y preventivas
que, en el marco de la actividad policial, aseguren el trato igualitario y no discriminatorio
hacia las personas LTBGI y no las estigmaticen, criminalicen, revicitimicen o exacerben
sus desventajas.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 10: Para talleres de sensibilizacin a miembros de la polica y testimonios
de trabajadoras sexuales transgnero y otras
personas trans sobre violaciones de DDHH,
ver ejercicios contenidos en http://www.policiasytransgenerosendialogo.blogspot.com
126
Pro actividad
La Polica Nacional debe actuar en casos de violencia, amenaza u hostigamiento relacionado con
la orientacin sexual o la identidad de gnero de
un individuo o colectivo, o ante actos de incitacin
o apologa de la discriminacin (por ejemplo, vandalismo homofbico o transfbico), as como informar a la ciudadana sobre su derecho a presentar
cargos legales por este tipo de violencia.
Procedimiento
En el conocimiento de un caso, o en la intervencin en una ria o incidente que involucre a personas sexualmente diversas, la Polica Nacional no
puede admitir o actuar bajo la presuncin de que
la orientacin sexual o identidad de gnero de
una persona justifica la violencia o la discriminacin, o la provoca, o la atena.
Pro actividad
La Polica Nacional debe, particularmente, abstenerse de la interpretacin abusiva o discriminatoria del artculo 606 numeral 12 del Cdigo Penal
vigente (contravencin de tercera clase) que establece: Sern reprimidos con multa de sesenta y
uno a ciento veinte sucres y con prisin de dos a
cuatro das, o con una de estas penas solamente:. 12o.- Los que permanecieren mucho tiempo
y sin objeto alguno plausible parados en las esquinas de las calles u otros lugares no destinados al
recreo de los habitantes. Esta norma no puede ser
utilizada para violar la libertad de trnsito de trabajadoras sexuales transgnero.
Procedimiento
En el evento de recibir la llamada de una o un ciudadano/a solicitando intervencin policial para
reprimir a una persona o grupo de personas con la
sola base en su orientacin sexual o identidad de
gnero y su presencia en el espacio pblico, la/ el
polica deber explicar a la/el ciudadana/o, que la
presencia en el espacio pblico forma parte de la
libertad de trnsito de las personas y que la orientacin sexual y la identidad de gnero forman
parte del derecho a la identidad y no son susceptibles de represin policial.
127
128
Registros
El registro destinado nicamente a esclarecer el
sexo biolgico de una persona, o a comprobar,
silicona, prtesis o intervenciones corporales, viola
el derecho a la intimidad y est prohibido.
Cuando un registro sea necesario, se lo realizar
con informacin y dilogo, y con pleno respeto a
la dignidad y al gnero de la persona registrada.
biolgicos no transgnero. En particular, el impacto en zonas del cuerpo (por ejemplo bustos, cadera, nalga y pmulos) intervenidas con silicn o
sucedneos como el aceite, produce riesgos de
derrame y septicemia.
129
130
Leccin 5
Objetivos pedaggicos
Esta leccin entrega elementos para profundizar la
comprensin integral de los derechos humanos
desde el enfoque de movilidad humana, tanto en lo
que respecta a garanta de derechos, as como los
principios que rigen el procedimiento policial en
esta materia.
Luego de concluida la leccin los y las miembros
de la Polica Nacional sern capaces de identificar
las diferentes situaciones jurdicas que se dan dentro de la movilidad humana y proceder en concordancia con los parmetros internacionales y nacionales en esta materia.
131
132
133
Desarrollo de la Leccin 5
134
Inmigracin
El Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 informa
que a esa fecha en el Ecuador vivan 104130 personas nacidas en otros pases, de los cuales un
49% eran de nacionalidad colombiana (51023), un
11% estadounidense (11454) y el 5% de peruana
(5206).
Sin embargo la Direccin Nacional de la Migracin,
al analizar los movimientos migratorios de la poblacin extranjera, informa que entre el ao 2000 y el
2007 1'228215 personas nacidas en otros pases
se quedaron en el Ecuador. De las cuales el 48%
son de nacionalidad colombiana (594127) y el 27%
peruana (329827).46
Segn el Informe del INEC sobre proyecciones de
poblacin ecuatoriana informa que para el ao
2007 la poblacin del Ecuador podra ser de
13605485, por lo que el total entre personas ecuatorianas y extranjeras a 2007 podra ser 14'833700.
En consecuencia el 8,3% de personas que viven
en el Ecuador podran ser extranjeras.47
135
Control migratorio
La Codificacin de la Ley de Migracin48 otorga las
siguientes facultades exclusivamente a los agentes
de la Polica de Migracin:
Art. 5. Los agentes de polica del Servicio de
Migracin tendrn las siguientes facultades discrecionales en el cumplimiento de los deberes fundamentales que establece esta Ley:
a) Inspeccionar las naves o vehculos de transporte local o internacional en que presuman
la concurrencia de personas sujetas al control migratorio;
b) Interrogar a todo extranjero sujeto al fuero
territorial y revisar sus efectos personales,
cuando presuman la existencia de alguna
causa de exclusin o deportacin del pas;
c) Rechazar la admisin o salida de las personas que no se sujeten a las normas legales y
reglamentarias;
d) Impedir la salida de naves o vehculos de
transporte internacional o no, mientras no se
haya practicado la inspeccin migratoria;
e) Limitar y controlar la permanencia de extranjeros sujetos al fuero territorial; y,
f) Arrestar y poner a rdenes del juez competente a las personas sujetas al fuero territorial que en su presencia o vista obstaren o
136
137
Procesos de deportacin
Refiere al rol de la Polica en Procesos de
Deportacin relacionados con personas que se
encuentran indocumentadas. La Polica Nacional
puede detener a cualquier persona que se encuentre indocumentada en el Ecuador. Sin embargo
debern tomar en cuenta los siguientes principios
y procedimientos a seguir:
Parte de detencin - Como todo parte debe
ser puesto a rdenes del Intendente en 24
horas mximo, de lo contrario la detencin
es ilegal y deber quedar en libertad bajo
responsabilidad material e inmaterial de los
Policas que intervengan en la detencin.
Prohibicin del maltrato - Durante la custodia de una persona indocumentada cualqui
er violacin a su integridad personal es responsabilidad de la Polica Nacional, por
accin u omisin.
Centros de custodia - Los indocumentados
no pueden ser alojados con delincuentes
comunes o aquellos detenidos preventiva o
138
Refugio
Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Refugiados ha
registrado a 41738 personas solicitantes de refugio, de las cuales el 97,3% de ellas son de nacionalidad colombiana; mediante investigacin realizada por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), se ha constatado que slo en la frontera norte habitan 35029
personas colombianas que no han solicitado refugio, pese a que se encuentran en necesidad de
proteccin internacional. 52
Decreto 3301
Art. 1 - Con sujecin al presente Reglamento, ser
reconocido como Refugiado en el Ecuador toda
persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de
su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos
temores no quiera, acogerse a la proteccin de tal
pas o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del pas donde antes tuviera su residencia habitual,
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a l.
Art. 2 - Igualmente, sern consideradas como refugiados en el Ecuador las personas que han huido
de su pas porque su vida, seguridad o libertad han
sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresin extranjera, los conflictos internos, la viola-
139
cin masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico.53
Para una mejor comprensin de este concepto lo
desglosamos en sus elementos principales:
Una persona es refugiada cuando:
Fundadamente teme34 ser perseguida en su pas
de origen por los siguientes motivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Raza
Religin
Nacionalidad
Pertenencia a determinado grupo social
Opiniones polticas
Violencia generalizada
Agresin Extranjera
Conflictos Internos
Violacin masiva de derechos humanos
Otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico
140
18. Emigracin
Segn los saldos migratorios, en el perodo 20002007, 954.396 personas ecuatorianas salieron del
Ecuador y no regresaron, que podra representar
al 14% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)56. Hay que considerar que esta cifra no contempla las salidas de ecuatorianos por va irregular,
por lo que no se tiene una cifra exacta de cunta
poblacin ecuatoriana vive en el exterior. A ellos
debern sumarse los hijos e hijas de padres ecuatorianos nacidas en el exterior y que tiene la nacionalidad ecuatoriana.
Sin embargo de estas consideraciones, es importante tomar en cuenta, y como hemos insistido en
esta leccin, que todas las personas tienen garantizado en el Ecuador, el derecho a migrar. En consecuencia las personas ecuatorianas tienen la libre
decisin de trasladarse a cualquier otro pas.
La poltica migratoria de otros pases ha significado que muchas personas opten trasladarse irregularmente, principalmente hacia los Estados
Unidos, por lo que las redes de trfico de personas
siguen operando en el Ecuador.
141
Cdigo Penal
Art. s/n despus del Art. 440.- El que por
medios ilegales, promueva, facilite, induzca,
financie, colabore, participe o ayude a la
migracin de personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado
Ecuatoriano hacia otros pases, siempre que
ello no constituya infraccin ms grave, ser
reprimido con la pena de reclusin mayor de
cuatro a ocho aos y multa de veinte a cuarenta remuneraciones bsicas unificadas.
Igual sancin se impondr a los encargados
de la proteccin y custodia de los nios,
nias o adolescentes, sean stos padre,
madre, abuelos, tos, hermanos o tutores o
cualquier otra persona que faciliten de cualquier modo la ejecucin de este ilcito.
El Juez competente ordenar la detencin e
incautacin inmediata del transporte clandestino utilizado, cuando accidentado el
mismo, resultaren personas muertas o lesionadas, debindose destinar el producto del
remate del mismo en la forma prevista en el
artculo 186 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
142
143
Notas
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
144
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
UNIDAD 3
humanos de las personas, tienen estrecha complementariedad en un sistema de proteccin de derechos que conjuga el reconocimiento e institucionalidad como medios para lograr un ejercicio efectivo de las personas de sus derechos.
La leccin 1 de esta unidad se concentra en la
relacin tica de los derechos humanos en tanto
fundamento de la accin policial con el carcter y
funciones determinadas por la Constitucin 2008.
Resumen de la unidad
Cmo construir una cultura de paz? Esa es la pregunta a responder. Se lo hace, a travs del anlisis
de la seguridad pblica parte vital para la funcin
policial como sustento de los estados democrticos de Derechos, tal como se define el Ecuador en
la Constitucin 2008.
145
146
Mdulo 1:
Derechos Humanos base tica-jurdica de la funcin policial
Leccin 1
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
147
Uso de la Fuerza:
El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una situacin que
atenta contra la seguridad, el orden pblico, la
integridad y la vida de las personas dentro del
marco de la ley, aplicndose mediante un acto
discrecional, legal, legtimo y profesional. Sin
embargo, debemos tomar conciencia que todo
empleo excesivo de la fuerza se convierte en
violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional, con lo cual debe
quedar claro para los efectivos policiales que
fuerza no es violencia.
Reparacin de las vctimas
Son actos de diversa naturaleza que realiza el
Estado o los responsables de las violaciones
como una forma de promover la justicia, remediar las violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o las
violaciones graves del derecho internacional
humanitario. La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao
sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus
obligaciones jurdicas internacionales, los
Estados concedern reparacin a las vctimas
por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional humanitario.
Garanta de no repeticin
La garanta a la no repeticin es la garanta que
se le debe prestar a las vctimas y a la sociedad
148
Desarrollo de la leccin 1
1.
La aplicacin de Ley por parte de la institucin policial alcanza un significado especial en el escenario
de los estados democrticos y la construccin de
una cultura de paz.
Esta cultura de paz se basa en el respeto a la
vida, el rechazo de la violencia en todas sus formas, la igualdad entre mujeres y hombres, proteccin al medio ambiente, negociacin y dilogo
para prevenir los conflictos violentos, profundo
respeto a los valores y principios de los derechos
humanos. La cultura de paz requiere y pasa por
una transformacin individual, colectiva e institucional.
Esto queda establecido en la Resolucin de la
Asamblea General Naciones Unidas, aprobada el
20 de noviembre de 1997.
Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a
la vez interacciones e intercambios sociales,
basados en los principios de libertad, justicia
y democracia, tolerancia y solidaridad, que
rechazan la violencia y procuran prevenir los
conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el dilogo
y la negociacin, y que garantizan a todos el
pleno ejercicio de los derechos y proporcio-
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
149
a) preventiva,
b) reactiva y
c) rendicin de cuentas.
Debemos entender que la polica se encuentra al servicio de una sociedad democrtica y
debemos asegurar que el sistema creado
para la proteccin no sea posteriormente
un instrumento de opresin. Se deben sealar las modalidades que implican su aplicacin y la naturaleza del funcionamiento y que
estos sean tales que, sin perjuicio de luchar
frontalmente contra la delincuencia y el desorden, no supriman las libertades fundamentales enunciadas en las disposiciones de
mayor rango en las legislaciones internas o
en las internacionales.
condiciones de respeto de derechos de los individuos y por tanto la construccin de una cultura de
paz. Educar para prevenir es una funcin central
de la polica.
Ciertamente las personas que habitan en este pas
necesitan de la labor preventiva de la polica para
lograr una real garanta de la seguridad ciudadana
y la paz social.
Entendemos por funcin preventiva la labor fundamental que cumple la polica precisamente
antes de la comisin de los delitos.
Para cumplir esta funcin es necesario la conduccin en unos casos y participacin en otros, tanto
en el diseo como en la ejecucin de programas,
planes y medidas que se anticipen a la realizacin
de los actos delictivos, faltas o transgresiones.
2.
150
3.
El quehacer policial en su parte reactiva -persecucin del delito, investigacin policial, arresto,
interrogatorio- tiene directa relacin con el respeto
de los derechos humanos de las persona con los
cuales se relaciona sean estos/as vctimas o implicados/as.
Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio
de la funcin preventiva tienen los lmites estable-
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
151
152
estos delitos emanan del abuso de poder, la autoridad y la fuerza y, por la gravedad acarrean responsabilidades tanto para los/las autores as como
para la institucin.
Aun ms all, la responsabilidad respecto de estos
delitos puede alcanzar a los estados cuando las
vctimas de esos delitos no hubieran tenido oportuno y eficaz acceso a la justicia en el mbito nacional58 .
Por la gravedad y naturaleza de estas conductas
han sido consideradas como delitos de lesa
humanidad y, cuando se cumplen determinada circunstancias establecidas por ley, pueden ser materia de juzgamiento por parte de la Corte Penal
Internacional.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Artculo 5:
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier
otra emergencia pblica, como justificacin
de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y
arbitrarias son consideradas segn el relator
Especial de la ONU como.
la privacin arbitraria o ilegal de la vida
humana como resultado de homicidios perpetrados por orden de un gobierno o con su
complicidad o tolerancia o aquiescencia sin
un proceso legal o judicial, o la privacin de
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
153
sidenta solo puede suspendder o limitar los derechos de inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad
de correspondencia, libertad de trnsito, libertad
de asociacin y reunin y libertad de informacin
en los trminos que seala la Constitucin.
El presidente o presidenta podr decretar la recaudacin anticipada de impuestos; utilizar fondos
pblicos destinados a otros fines, excepto a educacin y salud; trasladar la sede de gobierno; disponer la censura previa en la informacin de los
medios de comunicacin; establecer como zona
de seguridad todo o parte del territorio nacional;
disponer el empleo de la fuerza pblica y llamar a
servicios actiuvo a toda la reserva o parte de ella o
al personal de las instituciones; disponer el cierre o
habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; disponer la movilizacin y las requisiciones
que sean necearias y decretar la desmovilizacin
nacional cuando se restablezca la normalidad.
La presidenta o presidente notificar la declaracin
del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a
la Corte Constitucional ya los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.
El decreto de excepcin tendr vigencia hastaun
plazo mximo de setenta das. Si las causas persisten el presidente o presidenta podr renovar el
decreto hasta por treinta das ms, lo cul tambin
debe notificarse.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido
en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del Estado de excepcin.
154
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
155
156
4.
Obediencia debida
Los/as funcionarios policiales respondern por sus
actos individuales especialmente aquellos que
resultan en conductas arbitrarias o ilcitas ya sea
por accin o por omisin, no se podr justificar
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
157
158
5.
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
159
La Constitucin Poltica Ecuatoriana orienta claramente a la accin policial en los siguientes artculos:
Constitucin Poltica
Derecho de las victimas
160
Derecho a la libertad
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin,
la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la
persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin
informar inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y
existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o
cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para
ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.
Derecho a la libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
161
Derecho de proteccin
162
En dicha resolucin se declara que la ndole de las funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico, y la forma en que stas se
ejercen, tienen una repercusin directa en la calidad de la vida tanto de
los/as individuos/as como de la sociedad en su conjunto. Mientras que
destaca la importancia de las funciones que desempean los/as funcionarios/as encargados/os de hacer cumplir la ley, la Asamblea General
tambin pone de relieve los posibles abusos que entraa el ejercicio de
esos deberes.
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
163
Convenciones Internacionales
Convencin contra la Tortura y
Otros Tratamientos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
164
10 de diciembre 1984, obliga a adoptar medidas legislativas, administrativa o de otra ndole para prevenir, castigar o erradicar la tortura.
La Convencin contra la Tortura contiene disposiciones que ponen de
relieve la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y confirman que no pueden invocarse circunstancias
excepcionales ni una orden de un funcionario superior como justificacin
de la tortura (Artculo 2).
En cuanto a la educacin y la capacitacin profesional, los Estados Partes
deben incluir informacin sobre la prohibicin de la tortura en los programas de formacin del personal encargado de hacer cumplir la ley
(Convencin artculo 10.1), as como en las normas o instrucciones que
se publiquen en relacin con los deberes y funciones de esas personas
(artculo 10.2).
Leccin 2
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 2
165
166
Desarrollo de la Unidad
7.
Como podemos ver, los tres componentes se relacionan entre s y cierran el crculo del sistema: es
decir, de la interrelacin, interdependencia y comunicacin entre los distintos factores (partes) dirigidos a la proteccin integral de los derechos.
En este captulo se trata de comprender qu es el
sistema de proteccin integral de derechos; cmo
funciona; y cul es la accin policial dentro del sistema.
167
168
Qu significa?
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 2
169
170
Sistema en operacin
Para apoyar en la aplicacin de las garantas constitucionales desde el sistema de proteccin integral, la polica nacional debe ser consciente de su
accin en interdependencia con las dems instituciones que intervienen.
A continuacin encontrar una matriz bsica que
resume los principios y garantas que debemos
salvaguardar:
Principios y garantas
Interviene o no la
polica
de las y los
Trabajo interrelacionado con los departamentos especializados del Ministerio de Gobierno y el Ministerio
de Justicia
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 2
171
172
Leccin 3
Objetivo Pedaggico
Desarrollo de la Leccin
En esta leccin se busca entregar un ejercicio de
aplicacin de pautas para evaluacin de la accin
policial y verificacin de cumplimiento de derechos
humanos. Una matriz til para evaluacin de situaciones usadas como ejemplos en los procesos
educativos, tambin es til como una forma de
seguimiento de acciones policiales.
173
Principios
Fuentes de verificacin
Asegurar la plena ciudadana de las y los Relacin con derechos contenidos en ins- Cul es el derecho humano que est
trumentos de derechos Humanos
involucrado en el evento generado?
ecuatorianos
Igualdad y no discriminacin
Relacin con los manuales de procedi- Cules son las acciones que genero con
miento aceptados por los organismos los sujetos involucrados en los eventos
internacionales pertinentes
que garantizan sus derechos?
He revisado este manual para introducir
la informacin como conocimiento y
prctica?
He tenido en cuenta cmo existe una
cadena de derechos involucrados en
nuestra accin u omisin?
174
Debida Diligencia
Constitucin de la Repblica especialmen- Que tipos de acciones favorecen el accete de los sistemas de derechos que garan- so a la justicia de las personas?
tiza (constitucionales, de libertad, de proQue sujetos encuentran mayores dificulteccin, de justicia)
tades para el acceso a la justicia?
Pienso, hablo, acto diferenciando los
sujetos involucrados que buscan el acceso a la justicia?
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 3
175
176
Mdulo 2
178
Introduccin al captulo
acciones ms de carcter reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a concepciones muy seguristas que le
dan nfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las polticas policiales.
Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia del
sistema penal, as como la exacerbacin que de
este tema hacen los medios de comunicacin han
convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente unvoco, haciendo entonces
creer que la nica alternativa es la visin policial y
represiva, donde se criminaliza la pobreza o se
imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin
pedir que la autoridad justifique que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a las garantas
ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han hecho
a las medidas que aumentan la discrecionalidad
de las policas o que slo proponen mayores medi-
179
180
Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que la propia
Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho a la informacin (motivo, delito y
quin acusa), a la defensa, a ser odos y juzgados
en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la
indemnizacin, a un trato digno por parte de las
autoridades, a recibir atencin como vctima y,
sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el
deber del Estado de investigar y sancionar. sta
debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte,
la autoridad competente brindar la orientacin
adecuada.
Estas garantas, que nos han legado nuestros
legisladores, tienen por objeto evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la
aplicacin de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica)
de que las autoridades slo podrn proceder en
nuestra contra si se ajustan a los supuestos y procedimientos
establecidos
en
la
propia
Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia en caso de ser vctimas de un delito; con ello
se evitan hechos tan penosos de justicia por mano
propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las
autoridades que respeten esos derechos, sino ms
bien cuando son violados. Por eso es aberrante
pensar que una poltica de seguridad ciudadana
pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la
vctima, as como con los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para evitar la impunidad.
181
ciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a ellas a denunciar, mientras que
los delincuentes seguirn haciendo de las suyas a
la sombra de la impunidad.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a "la proteccin y
defensa de los derechos humanos" han ocasionado la inseguridad y que, adems, no les permiten
combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores
pblicos este argumento les sirve como pretexto
para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos
entender que sta no slo significa aceptar o pedir
una ddiva, sino dejar de hacer cuando se est
obligado a ello.
El no arrestar a quien debi ser detenido genera
impunidad; deja sin castigo cuando deba haberlo.
La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no denunciamos algn delito que sabemos se
ha cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no
detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o
desconocimiento; cuando las autoridades no
hacen debidamente su trabajo, entre otros casos.
Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese
derecho, dejamos en la vctima del delito un deseo
de "justicia" muchas veces traducida en venganza,
que se cobrar tal vez por su propia mano. Esta
situacin genera gran desconfianza en las institu-
182
La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y
privilegie la prevencin e investigacin del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles de seguridad
es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de policas y patrullas, y tolerar la violacin a los
derechos humanos, entre otras. Esta creencia
negativa deja de lado las verdaderas causas de la
criminalidad y se olvida de la necesaria modernizacin de las instituciones de administracin de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el
acceso y trato igualitario a la poblacin; que se
erradique la desconfianza mutua entre esas entidades y se busque la complementariedad de ellas y
la coordinacin contra el crimen.
183
Bajo el marco internacional de los derechos humanos la responsabilidad de los Estados se expresa
no slo en el deber de respetar los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, sino
tambin en actuar con la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas
lesivas contra las personas por parte de agentes
gubernamentales o particulares, cualquiera sea el
mbito en el que ocurra.
Recorrido ms de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara un marco jurdico
desde el cual se le exige a los Estados rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en
materia de derechos humanos, se puede observar
una realidad bastante desajustada de la visin
esperada.
En la elaboracin dede este mdulo se han considerado los instrumentos internacionales
de derechos humanos universalmente reconocidos y aqullos
con los que el Estado Ecuatoriano se ha comprometido:
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (en adelante DU).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (PI).
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CA).
Nota:
http://www.risaralda.gov.co/Sitios/Observatorio/Seguridad%20ciudadana%20y%20derechos%20humanos.htm
184
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 1
Introduccin
debe conocer y aplicar los conocimientos en respeto a la dignidad humana, por esta causa en los
procesos de formacin, capacitacin y especializacin se considera de mucha importancia en la aplicabilidad de los derechos humanos en la prctica
y entrenamiento.
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de capacitacin y
entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente ante los diversos requerimientos que
el contexto social presenta durante el cumplimiento de su misin.
La Policial Nacional del Ecuador es constitucionalmente reconocida como una institucin protectora
de los derechos humanos, razn por la cual es
imprescindible para cumplir de forma efectiva su
funcin, la aplicabilidad de los mismos en las actividades relacionadas con las facultades que se
otorga sus miembros, vinculadas de forma directa
con la privacin de la libertad, el uso de la fuerza y
armas de fuego, y las investigaciones policiales.
Los efectivos policiales son seleccionados mediante procesos adecuados que tengan en cuenta las
aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de las funciones policiales.
El proceso de seleccin y capacitacin es permanente a travs de exmenes peridicos que permitan evaluar si las habilidades tcnicas y patrones
ticos del/de la Polica siguen vigentes.
185
citacin como el entrenamiento se realicen principalmente por el inters personal y no como una
mera obligacin. (PB 20)
La instruccin debe ser profesional, lgica y realista priorizando la prctica basada en casos concretos. Con ella se adquiere habilidad y destreza, permitiendo que el/la Polica pueda enfrentar las tareas con menor riesgo posible a su integridad fsica
y su vida, asegurndole cumplir con su deber de
servir a la comunidad y proteger a las personas en
el marco irrestricto del respeto a los derechos
humanos. (PB 20)
186
Leccin 1
Preparacin psicolgica
Objetivo pedaggica
Comprender la importancia de la Preparacin
Psicolgica en los procedimientos relacionados con la funcin policial.
Conceptos claves
187
PREPARACIN PSICOLGICA
CONTRLOL DE
EMOCIONES E
INTELIGENCIA
EMOCIONAL
Clera
Ira
Compasin
Miedo
NIVELES DE
ALERTA
Nivel de Distraccin
Nivel de Atencin
Nivel de Seguridad
Nivel de Reaccin:
Positiva y
Negativa
PENSAMIENTO
TCTICO
PROCESO MENTAL
DE LA AGRESIN
rea de seguridad
rea de Riesgo
Puntos de peligro
AGRESOR
POLICA
Identificar
Decidir
Actuar
Identificar
Verificar
Decidir
Actuar
Desarrollo de la leccin
188
CONTROL DE EMOCIONES
PREPARACIN PSICOLGICA
NIVELES DE ALERTA
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su equilibrado y adecuado estado mental, lo cual le permitir identificar anticipadamente las amenazas y ensayar sus acciones de
respuesta en razn de la forma de actuar de los
intervenidos.
PENSAMIENTO TCTICO
1.
Control de Emociones
e Inteligencia Emocional
a.
Las Emociones
b. Inteligencia Emocional
Ejercicios de concentracin
Ejercicios de
relajacin y
respiracin
Ejercicios de
visualizacin e
imaginacin
189
Una de las maneras de entrenar nuestra inteligencia emocional dentro de la funcin policial ante un
procedimiento adverso es contar hasta diez lo que
equivale a que transcurran seis segundos, lapso
que demora en retornar a su lugar la amgdala
luego que se ha disparado por tener presente una
emocin fuerte, tiempo en el cual es imposible
controlar las emociones, ya que nuestras actuaciones estn direccionadas por la influencia de emociones y no razonamos.
2.
Niveles de Alerta
a.
Nivel de distraccin
Se distrae con lo que est sucediendo a su alrededor, lo que puede ser ocasionado por el cansancio
o la suposicin de que no hay posibilidad de problemas. Su estado mental no est preparado para
un eventual enfrentamiento, aumentando su propia
inseguridad y tambin la de sus compaeros
durante el servicio policial.
190
b.
Nivel de atencin
c.
Nivel de seguridad
d.
Nivel de reaccin
d.1. Positiva
El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea.
Debe focalizar la amenaza y tener en mente las
acciones necesarias para controlarla: intervencin
verbal, fuerza fsica o uso de armas de fuego, conforme las circunstancias lo exijan. La preparacin
mental y el entrenamiento adecuados otorgan al
efectivo policial las condiciones plenas para realizar su defensa y la de terceros.
d.2. Negativa
a.
3.
b.
rea de riesgo
c.
Puntos de peligro
Son aqullos de donde podra provenir una amenaza dentro del rea de riesgo. La identificacin de
estos puntos depende de las circunstancias y el
entorno, por ejemplo:
Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las manos.
Una edificacin. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las puertas, ventanas y
escaleras.
Calles. En cuyo caso se debe priorizar la
atencin en personas, vehculos o animales.
Pensamiento tctico
rea de seguridad
4.
191
192
Actividades Recomendadas
Ver CD Interactivo, Capitulo "Uso De Fuerza
Y Armas" (preparacin psicolgica) y realice
un anlisis de las violaciones a los
Derechos Humanos realizadas por Policas
en el Ecuador, considerando si una de sus
causas fue la inexistencia de esta preparacin en los miembros de esta institucin
encargada de hacer cumplir la ley.
Pregunte y discuta con sus instructores,
intercambie ideas, realice simulaciones solo
o con su equipo, aprovechando experiencias de otros policas recogidas en reportajes de prensa, testimonios de sus compaeros y todo lo que sea necesario.
Notas
1.
2.
3.
4.
5.
http://www.trabajo.com.mx/que_es_una_emocion.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo
http://www.wordreference.com/definicion/miedo
http://es.wikipedia.org/wiki/Amenazas
Wikipedia, la enciclopedia libre, Inteligencia Emocional, Peter Salowey y John D. Mayer
193
Leccin 2
Verbalizacin
Objetivo pedaggico
Que el polica ecuatoriano conozca, que en
su funcin de hacer cumplir la ley tiene diversas alternativas de solucin de conflictos que
se refieren a la aplicacin tcnica de su talenComunicacin.- Acto por el cual un individuo
intercambia informacin con otro6.
Verbalizacin.- Acto en donde el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley interactua
con la persona intervenida y para hacerlo de
forma efectiva utiliza diferentes niveles de dialogo.
Dialogo.- Capacidad de hablar con otro.
Dialogo Amistoso.- conversacin entre dos o
mas personas mediante la que se intercambia
informacin y se comunican pensamientos,
sentimientos y deseos.
Entrevista.-Conversacin orientada por el
Polica que tiene como finalidad la obtencin
de informacin.
Negociacin.- Procedimiento mediante el
cual el Polica y una o mas personas buscan
llegar a un acuerdo respecto a un asunto
determinado.
194
Desarrollo de la leccin
5.
Cuando el/la Polica verbaliza para impartir rdenes, el presunto infractor puede obedecer su
orden inmediatamente, salir corriendo o incluso
dispararle. Cualquiera fuera su reaccin, el
momento es tenso, crtico y lleno de riesgos. Al
intervenir verbalmente a una persona en actitud
sospechosa, est siempre preparado para cualquier reaccin.
Verbalizacin
Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles de dilogo que
pueden ir desde el contacto amistoso (p.e. Polica
Comunitaria), la recoleccin de informacin (p.e.
testigos en el lugar del delito) o la imparticin de
rdenes mediante tcnicas adecuadas de entonacin de voz y expresin corporal. La verbalizacin
es la tcnica que ms se debe emplear en una
195
196
festantes es expresarse sin atentar contra la integridad de las personas ni de las instalaciones.
Mediacin
Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto de agredirse, llegan dos policas de la Unidad de Polica Comunitaria La
Carolina, el polica de mayor rango habla con las
personas y al mismo tiempo que advierte de las
consecuencias en caso de que lleguen a agredirse, conmina a los actores del litigio a que resuelvan el problema serenamente. Con la intervencin orientadora del polica, luego de varios minutos las dos personas aclaran que el motivo del
problema fue un mal entendido y concilian dando
por terminado el conflicto.
Persuasin
Frente a una situacin de riesgo objetivo en el
que un infractor de la ley que se encuentra en
actitud agresiva, tiene un cuchillo en la mano y
posiblemente este bajo los efectos del alcohol los
transentes sienten temor y llaman a la Polica,
asiste inmediatamente una patrulla del Grupo
Operativo Motorizado y actan. Mientras un polica se encarga de brindar seguridad, el otro polica, con su arma de fuego en posicin preventiva
expuesta verbaliza con el infractor de forma imperativa, con un tono voz elevado y enrgico, repitiendo rdenes claras en frases cortas logra que
el ciudadano deposite el cuchillo en el piso,
levante las manos y se entregue para la privacin
de su libertad. Con este procedimiento el polica
evit disparar su arma preservando la vida de los
ciudadanos inocentes, su propia vida y la vida del
infractor de la ley.
VERBALIZACIN
ASPECTOS
PSICOLOGICOS
DISTANCIA DURANTE
LA INTERVENCION
Autoestima
- Ego
- Resistencia natural
- Resistencia a la autoridad
INICIATIVA EN EL
CONTACTO VERBAL
- Inicie usted siempre el contacto verbal
- Explique quien es usted y que quiere que
haga el presunto infractor
Si el intervenido coopera no ser necesario
elevar el nivel de fuerza
VERBALIZACIN
LENGUAJE
ADECUADO
TCNICAS DE
EXPRESION VERBAL
- Hable pausadamente.
- D instrucciones simples y reptalas
cuantas veces sea necesario, use
lenguaje corporal para reforzarlas.
- La repeticin de rdenes imperativas de
muestra firmeza, conviccin y disminuye
la resistencia psicolgica del intervenido.
- El tono de voz debe ser proporcional a
sus propsitos.
- Recuerde disminuir el tono de voz si el
intervenido acata sus rdenes.
- Repita las frases, insista y eleve su tono
de voz cuando el sospechoso no acate
sus rdenes
PROCEDIMIENTO
-
197
a.
Aspectos psicolgicos
Cuando las personas interactan, cada una se preocupa de protegerse as misma y a su autoestima,
algunas veces llegando a reacciones extremas
para defenderla. Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con dignidad,
y pueden reaccionar hasta fsicamente para alcanzar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no slo le
restringe su libertad, sino tambin lastima su ego,
uno de los componentes psicolgicos ms importante de la persona. Cuando el/la Polica ejerce su
autoridad sobre el sospechoso para obligarlo a
cumplir con algo para lo que no est dispuesto,
automticamente afecta este factor psicolgico
(ego). Por eso usted deber comprender y tener
la habilidad de manejar las posibles reacciones.
Si usted se comporta de manera dominante,
agresiva o despectiva, haciendo que el sospechoso parezca cobarde frente a las personas que
considera importantes, ste podra reaccionar
con conductas violentas como una forma de
defender su dignidad.
Es comprensible que una persona, cuando es
abordada por la polica, rechace, trate de excusarse, o cuestione la accin policial, por el hecho de
no creerse un sospechoso. Este comportamiento,
en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como delitos, sino,
ms bien, una natural respuesta a una imputacin
que se considera indebida. Le corresponde al polica identificar el lmite entre el natural rechazo y el
delito de resistencia a la autoridad.
Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso
no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora
198
b.
c.
199
c. 3. Postura defensiva
Al invadir el espacio personal del sospechoso
(muy cercano), permanezca listo para controlarlo
fsicamente, elevando sus manos a la altura del
rostro. Adopte una posicin de guardia alta sin
cerrar los puos. Esta postura defensiva facilita la
200
201
202
usted le dio al sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que l la rechaz.
Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje.
Apodos, jergas y chistes no deben ser utilizados.
An as, en caso que sea necesario usar la fuerza,
dirija al sospechoso un mensaje claro y directo que
establezca indubitablemente que usted podr utilizar su arma de fuego. Si su dilogo es respetuoso
pero firme, el sospechoso se dar cuenta que
usted tiene el control. (PB 10).
No amenace al intervenido, ni le diga algo
que usted no pueda cumplir, como por
ejemplo: "Se lo dir por ltima vez!" o
"Un paso ms y disparo! Si el individuo
decide probar su alardeo, usted perder la
credibilidad.
203
c.7. Procedimiento
El modo como usted se relaciona o interacta con
el sospechoso o presunto infractor durante la intervencin, es un factor decisivo para que la situacin
tenga una solucin satisfactoria. Si bien existen
muchas situaciones en las que es necesario el
empleo de la fuerza, es importante comprender
que el nivel de resistencia que ofrece el intervenido
no siempre est relacionado con la naturaleza del
presunto delito, sino ms bien, en gran parte, al
comportamiento que usted tiene hacia l.
204
205
Actividades Recomendadas
En su grupo de trabajo, analice en que
situaciones es aplicable cada una de las
tcnicas de verbalizacin y con que fines.
(dialogo, entrevista, mediacin, persuasin,
negociacin).
Realice una grabacin de voz, en donde
usted d rdenes claras, cortas y audibles
para cada accin que el sospechoso deba
tomar en cuenta, considerando el ejemplo
del literal c.6., enfatice en el volumen de
voz, su entonacin y las palabras utilizadas,
Notas
6.
7.
206
www.cij.gob.mx/Paginas/MenuIzquierdo/Servicios/glosario.asp
http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html
Leccin 3
Dispositivo de energa conducida (DEC).Dispositivos electrnicos que conducen energa y son utilizados por Policas para hacer
cumplir la ley y neutralizar las agresiones de
los infractores de la ley.
Policarbonato.- es un grupo de termoplsticos fcil de trabajar, moldear y termoformar, y
son utilizados ampliamente en la manufactura
moderna. El nombre "policarbonato" se basa
en que se trata de polmeros que presentan
grupos funcionales unidos por grupos carbonato en una larga cadena molecular, tiene
gran resistencia a los impactos y a la temperatura as como a sus propiedades pticas. El
policarbonato viene siendo usado en
Seguridad para la elaboracin de cristales
antibalas, bastones policiales y escudos antidisturbios de la polica9.
207
Desarrollo de la leccin
6.
a.
Tolete PR-24.
208
a.2 Descripcin
El tolete PR-24 est compuesto de las siguientes
partes:
Empuadura
Tirn de la empuadura
Base
Zona superior
Zona lateral
Extremo posterior o taln.
a.3 Posiciones
Preventiva
Defensiva
a.4 Tcnicas de uso
a.4.1.
209
Caractersticas
Zona Anatmica
1) PROHIBIDAS:
Son las que pueden
causan la muerte
del individuo.
2) INCAPACITANTES:
Temporales o
Permanentes
(ej. "un brazo roto")
3) MOMENTANEAS:
Inmovilizan por segundos,
minutos u horas al individuo,
con recuperacin total a
corto plazo.
210
b.
Las esposas
Las esposas constituyen un elemento imprescindible del equipo bsico del/de la Polica, pues no
slo permiten neutralizar la accin agresiva del
intervenido, sino tambin su inmovilizacin, asegurando un traslado seguro a la autoridad competente o a los centros de detencin.
Son equipos tcnicos que limitan el uso de la fuerza y el empleo de las armas de fuego (PB 4).
Algunas precisiones sobre su uso:
Neutralizan el accionar violento del/de la
infractor/a y evitan que ste se autolesione.
Reducen las posibilidades del/de la infractor/a de agredir al efectivo policial, garantizando la integridad fsica de ste y la de sus
compaeros.
Reducen las posibilidades del/de la infractor/a de agredir a terceras personas.
211
b.1. Componentes
1. Anilla simple; 2. Anilla doble; 3. Canaleta; 4.
Cajn de mecanismos; 5. Cerrojo, chapa, cerradura o entrada de llave; 6. Punta de gancho con su
parte dentada; 7. Remache; 8. Eslabn sin fin u ojo
giratorio; 9. Seguro o mecanismo de doble cerradura; 10. Eslabones o cadena.
1
10
Esposas de uso policial
212
c.1 Descripcin.El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta, tambin conocido como Spray OC, Gas OC, Spray de
capsicum o Oleoresin capsicum es un agente lacrimgeno (un compuesto qumico que irrita los ojos
hasta el punto de causar lgrimas, dolor e incluso
ceguera temporal) que se utiliza para dispersar disturbios o como defensa personal. Es un agente no
letal, aunque puede serlo en casos raros. El
ingrediente activo en el spray de pimienta es la
Capsaicina, que es un compuesto derivado de la
213
Los mdicos utilizan una solucin de gotas no txica de proporcin 1:1 agua e hidrxido de aluminio
que ayuda a neutralizar el aerosol de pimienta y aliviar los sntomas.
Algunos aerosoles de pimienta de triple accin
tambin contienen gas lacrimgeno (gas CS), que
puede neutralizarse con metabisulfito de sodio
(tabletas Campden, utilizadas en la elaboracin de
cerveza casera), aunque tambin es liposoluble y
puede ser lavado hasta cierto punto con leche y
algunos contienen un tinte cubrimiento de rayos
uva (la menos que se puede hacer contra esto,
pero esos efectos no son casi tan dramticos).
c.4 Legalidad
El aerosol de pimienta est prohibido internacionalmente para la utilizacin en la guerra desde la
convencin de Armas Biolgicas de 1972 pero no
para la utilizacin de la seguridad interna11.
214
d.
Gas Lacrimgeno
d.1 Descripcin
El gas lacrimgeno es un tipo de agente lacrimgeno. Son compuestos qumicos, como el bromuro de bencilo, o el gas CS (o-clorobenzilideno
malononitrilo), que hacen que los ojos escuezan y
lloren. La palabra "lacrimgeno" viene del latn
lacrima, que significa lgrima.
Cualquier compuesto qumico que produzca estos
efectos se puede llamar lacrimgeno, pero agente
de control antidisturbios o gas lacrimgeno implica
un producto qumico lacrimgeno escogido por su
baja toxicidad y por no ser letal.
d.2 Empleo
Estos productos qumicos se utilizan para dispersar un disturbio, ya que pueden producir rpidamente irritacin o incapacitacin sensorial, que
desaparecen tras cesar la exposicin.
215
diseados para alterar el funcionamiento del sistema nervioso central y hacer que los msculos se
contraigan descontroladamente, lo que incapacita
temporalmente al sujeto.
A Amnista Internacional le preocupa el potencial
letal de las pistolas Taser y de otros dispositivos
similares, especialmente cuando se utilizan sobre
personas vulnerables, como por ejemplo personas
que sufren dolencias cardiacas o que se encuentran bajo los efectos de drogas estimulantes. Sin
embargo, se han dado tambin casos de personas
que, al parecer, gozaban de buena salud y que no
haban tomado drogas que han muerto tras sufrir
descargas.
216
Segn informes, ms de 11.000 organismos encargados de hacer cumplir la ley en Estados Unidos
han distribuido entre sus miembros pistolas Taser
y otros dispositivos CED. Estas armas paralizantes
se han distribuido ampliamente sin que se hayan
concluido estudios rigurosos e independientes
217
Notas
8. es.wikipedia.org/wiki/Esposas
9. http://es.wikipedia.org/wiki/Policarbonato
10. La Revista de Oftalmologa Investigativa y Ciencias Visuales, La Comisin de Opciones Tecnolgicas y Cientficas del
Parlamento Europeo (STOA) public en 1998
11. De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a navegacin, bsqueda Para otros usos de este trmino, vase Aerosol (desambiguacin).
12. Disponible en http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/Voltios_sin_control.pdf
13. Amnista internacional, Armas paralizantes en la aplicacin de la ley, diciembre 2008, ndice: AMR 51/129/2008
218
MANEJO DE EQUIPO
-
TOLETE
Es un arma defensiva ante la
amenaza de agresores
Se lo utiliza para conducir
detenidos
Se debe reducir al mnimo
eventuales lesiones
Se debe golpear sobre las partes
de mayor volumen muscular
(piernas, glteos, brazos), evitar
los golpes en la cabeza, cuello o
trax.
Al ceder en su actitud agresiva o
violenta, se debe interrumpir el
uso del tolete.
En caso de existir lesiones se
debe promover la asistencia mdica
GAS
Se debe evitar su empleo
indiscriminado para evitar efectos
colaterales como asfixia u otros
Se debe cumplir con sus
especificaciones tcnicas para
alcanzar los efectos deseados sin
excesos.
Tener en cuenta que el riesgo de
un efecto letal o de graves
lesiones sigue existiendo, dependiendo del tipo de gas empleado,
tiempo de exposicin y la concentracin de los gases as como de
la capacidad fsica de las personas afectadas (edad, contextura,
salud debilitada, otros).
ESPOSAS
Neutralizan el accionar violento del
infractor y evitan que se autolesione
Reducen el riesgo de agresin al
efectivo policial y a terceras personas.
Recuerde que el mal uso de las
esposas puede originar lesiones
en el intervenido.
Si ocurrieran lesiones, el efectivo
policial deber posibilitar la atencin mdica necesaria, as como
elaborar los respectivos informes
relacionados con el uso de la
fuerza.
En ningn caso las esposas pueden ser utilizadas como instrumentos de humillacin.
Su utilizacin es discrecional de
acuerdo a la situacin, riesgos y
la gravedad del delito cometido.
Una vez colocadas las esposas,
no se usar con el infractor ningn
otro medio de coercin ni fuerza
fsica alguna que atente contra su
integridad fsica o dignidad.
219
Leccin 4
220
221
222
Tabla de denominaciones
ESTADOS UNIDOS
EUROPA
.223
5.56 mm
.22
5.6 mm
.25
6.35 mm
.30
7.62 mm
.32
7.65 mm
.357 ( 38 Especial)
9 mm
.40
10 mm
.44
11.17 mm
.45
11.45 mm
223
Desarrollo de la leccin
7.
Las armas de fuego y municiones que deben utilizar los policas son estrictamente las autorizadas
por la PNE. Habr un riguroso control respecto de
las armas y municiones asignadas a cada efectivo
policial. Las armas de fuego y municiones de uso
reglamentario en el servicio policial son: Armas de
corto alcance y armas de largo alcance.
Slo se emplearn para el servicio policial las
armas y municiones autorizadas.
a.
a.1. Definiciones
a.1.1
ii.
Posicin de contacto
La mano dbil sobre la hebilla del cinto o ligeramente por encima de ella. La mano fuerte en la
empuadura del arma, el pulgar abre el seguro de
la funda, el ndice extendido a lo largo de la parte
exterior de la funda, los dedos restantes alrededor
de la empuadura de la pistola o revlver.
Posicin de entrevista
224
iii.
Posicin preventiva
Posicin Alerta
iv.
Posicin de alerta
Cubierta
Posicin de potencial
disparo
Para el/la Polica no basta tener buena puntera sino que tambin tiene que saber
cundo y cmo disparar el arma, porque
muchas veces son los procedimientos policiales correctos y no los disparos los que
preservan la vida y solucionan los problemas. (Giraldi)
a.1.2.
225
226
Nivel Preventivo:
1. Con el arma an en la funda, sujeta su
empuadura como si estuviera listo a desenfundarla (posicin de contacto);
2. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del abdomen y con el can dirigido
hacia abajo (posicin preventiva);
3. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del pecho, con el can dirigido hacia
abajo, listo para alinear con la vista y apuntar
el arma hacia el blanco (posicin de alerta);
4. Con el arma desenfundada, extiende los brazos hacia el objetivo, apuntando directamente al centro del cuerpo del agresor (posicin
de potencial disparo);
ii.
Nivel Reactivo:
1. Dispara el arma de fuego contra una persona, independientemente del tipo de municin
que utilice (incluso de goma, caucho o similar) o de que la persona resulte herida o
muerta.
2. Dispara el arma en cualquier otra situacin
operacional - disparo tctico No se considerar uso o empleo de arma
de fuego el solo hecho de portar el
arma como parte del equipo policial.
Para fines de este Manual, tampoco se considerar uso o empleo del arma de fuego a
los disparos accidentales o no intencionales
de los efectivos policiales.
227
El disparo de arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal, entre otras, por las caractersticas del arma utilizada (o tipo de municin),
por la regin del cuerpo en la que ste impacta o
por la capacidad de resistencia fsica de la persona afectada. Esto quiere decir que la letalidad no
es necesariamente consecuencia de una intencin
deliberada del/de la Polica.
El disparo del/de la Polica es para la neutralizacin de la agresin y no necesariamente
del agresor.
228
En la mayora de los casos en los que es necesario disparar el arma de fuego, las circunstancias
fsicas (cansancio, agitacin, etc.) y emocionales
(ansiedad, tensin, etc.); as como las caractersticas del lugar (hostilidad del entorno, luminosidad,
lluvia, etc.) a las cuales los policas se enfrentan no
permiten asegurar que los disparos ejecutados
tengan mucha precisin. En estas situaciones, lo
que puede hacer el/la Polica es apuntar hacia la
parte central del cuerpo del agresor para asegurarse que su disparo sea efectivo e interrumpa inmediatamente el ataque.
Sin embargo, cuando las circunstancias as lo permiten, el/la Polica deber priorizar el disparo
selectivo en determinada zona del cuerpo (piernas,
bajo vientre), con la finalidad de reducir al mnimo
las lesiones. Esto, siempre que no ponga en riesgo su seguridad o la de terceros, teniendo en
cuenta la intensidad y peligrosidad de la agresin,
as como el objetivo a que se persigue.
(PB 5a, b; 11b)
Buena posicin del cuerpo - debe ser confortable y estable. No se debe cambiar la
posicin a cada disparo.
o Buen agarre del arma - debe ser uniforme,
tratar de mantener el arma en la misma posicin para cada disparo que el tirador realice.
Alineacin de miras - debe estar correctamente alineada; con esto se logra un impacto certero en el blanco.
Presin del dedo sobre la cola del disparador - debe ejercer una presin constante,
coordinar con la alineacin de miras.
229
b.
Los pies deben estar separados aproximadamente a la distancia de los hombros con las
puntas orientadas hacia el blanco y uno ms
adelantado que el otro.
Las rodillas deben estar ligeramente flexionadas, pero sin agacharse.
El peso se debe distribuir equitativamente,
equilibrndolo sobre ambos pies, que deben
230
NO INTENTE REACCIONAR,
ESTAMOS ARMADOS PODEMOS
DISPARAR!
b.3.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso
de las armas de fuego hay que considerar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
b.4
Cuando se hayan producido heridos (incluso policas) como consecuencia del disparo de armas de
fuego, se proceder al auxilio inmediato y, de ser
necesario, su evacuacin para la asistencia por
personal de salud. (PB 5c)
231
b.5.
El jefe o superior responsable de la unidad a la que
pertenece el/la Polica que intervino, deber hacer
todo lo posible para identificar, ubicar y notificar lo
sucedido a los familiares de los heridos o muertos
(incluso policas) en el menor tiempo posible.
(PB 5d).
b.6.
El elemento policial que dispar su uso de arma de
fuego, deber comunicarse verbal e inmediatamente con sus superiores y luego mediante el
parte policial, en el que detallar los motivos de su
intervencin y sus consecuencias, as como las
medidas adoptadas con
posterioridad al
hecho. (PB 5c, d; 6; 22)
b.7.
Los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores si tenan conocimiento de que stas
eran manifiestamente ilcitas. En estos casos tambin sern responsables los superiores que dieron
dichas rdenes. Estos ltimos tendrn responsabilidad adems, cuando conozcan - o deberan
haber conocido - el uso ilcito de las armas de
fuego por los policas a sus rdenes, sin adoptar
las medidas necesarias para impedir, eliminar o
denunciar tal hecho. (PB 26; 24)
b.8
Los miembros policiales no sern objeto de ninguna sancin penal o administrativa disciplinaria
cuando, en cumplimiento del Cdigo de Conducta
y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de las Armas de Fuego, se nieguen a eje-
232
233
estas intervenciones. Sin embargo, existen algunas circunstancias en las que la vida del/de la
Polica o la de terceros se encuentran en grave e
inminente riesgo y estos disparos representan la
nica opcin para que se cumpla con el deber
policial.
En estas situaciones, el/la Polica debe tener en
cuenta las posibles consecuencias de disparar
(riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de
la vida de otras personas, por ello, deber considerar lo siguiente:
1. Los disparos tienen poca eficacia en la inmovilizacin de un vehculo y las balas podran
rebotar (en el motor o neumticos) o atravesar el vehculo y se convertirn en balas perdidas.
2. Si el conductor es impactado, existe un alto
riesgo de que el vehculo quede fuera de
control.
3. Los disparos efectuados (incluso por tiradores experimentados) desde el vehculo policial cuando est en movimiento tienen muy
poca precisin.
4. Existe la posibilidad de que vctimas (rehenes) se encuentren en la parte posterior
(maletera, cajuela) del vehculo al que se
persigue.
5. Los disparos efectuados por la Polica tienden a provocar una misma respuesta (disparos) por parte de los intervenidos, incrementando an ms el riesgo hacia otras personas (principalmente en reas urbanas). Lo
ms recomendable es alejarse del vehculo
en fuga y, sin perderlo de vista, adoptar
medidas operacionales para obstruirle el
paso. Se recomienda solicitar el refuerzo a
234
235
Preguntas de Revisin
Qu es la Inteligencia emocional?
Cules son los niveles de alerta que
debe tomar en consideracin el funcionario encargado de hacer cumplir la ley en
una intervencin?
Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una
intervencin deben considerar los puntos
de peligro?
Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en una intervencin
deben considerar la diferencia entre el
proceso mental de la agresin del infractor y su proceso mental para defenderse?
Cules son las posturas durante la
Intervencin?
Cules son las tcnicas de Verbalizacion
utilizadas por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley?
Qu elementos conforman el equipo
bsico policial?
Con qu finalidad el funcionario encargado de hacer cumplir la ley utiliza las esposas?
Cuales son las posiciones con el arma de
fuego?
Cul es la diferencia entre usar y emplear el arma?
Cundo se considera que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley hace
uso o empleo del arma de forma preventiva?
236
Preguntas de Comprensin
Por qu se considera a un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley como
protector de derechos?
Cul es la importancia de la utilizacin de
tcnicas adecuadas de verbalizacin?
Cmo puede prevenirse los accidentes
con arma de fuego relacionados con las
actividades de aplicacin de la ley?
Qu criterios propone usted para el traslado de varias personas privadas de la
libertad de un lugar a otro?
Cmo influye que los implementos del
equipo policial sean entregados en dotacin por Estado?
Aplicacin
Realice un anlisis de la Constitucin
Poltica del Ecuador relacionado directamente con el direccionamiento de la funcin policial como ente protector de derechos.
Describa las caractersticas de las diferentes tcnicas de verbalizacion y pngalas
en prctica, realizando una simulacin
con su grupo de trabajo, en donde se
familiarice con estas tcnicas.
pra una pistola taser (dispositivo de energa conducida); llega al Ecuador y se reincorpora a sus actividades, en su primer
procedimiento policial utiliza esta arma
para neutralizar la agresin de un infractor
de la ley; considere lo siguiente:
1. La Utilizacin de la pistola taser es legal.
2. Se justifica su empleo si la agresin al
Polica era letal.
3. Cuales serian las implicaciones dentro del
proceso legal.
237
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 2
Manejo de crisis
Objetivo pedaggico
Identificar las cualidades y caractersticas de
la negociacin, diseccionadas al manejo de
las crisis que se presentan dentro del contexto policial.
Introduccin
La funcin de la Polica Nacional del Ecuador esta
directamente relacionada con la solucin de conflictos en donde se generan diferentes tipos de crisis, razn por la que no en todos los rincones de
nuestro pas existen policas especializados para el
manejo de estas operaciones, lo que a su vez
genera la necesidad imperante de que todos los
miembros de la Institucin manejen estos conocimientos en su estructura esencial para poder solucionar este tipo de conflictos en la practica extremadamente diversa de la aplicacin de la ley por
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
239
Lado izquierdo
Lado derecho
Cerebro pensante
(Neocrtex)
Analtico
Matemtico
Tcnico
Lgico
Racional
Prctico
Conceptual
Holstico
Imaginativo
Integrador
Espacial
Intuitivo
Cerebro emocional
(Sistema lmbico)
Organizado
Orientado al detalle
Tradicional
Fiable
Secuencial
Orientado al logro
Comunicativo
Emotivo
Sensible
Expresivo
Espiritual
240
EFECTOS
Consecuencias conductuales:
Estilos de afrontamiento
Consecuencias cognitivas
Consecuencias fsicas
241
Nota:
14
242
http://www.gestiopolis.com/canales/gerencial/artic los/50/negyie.htm
Leccin 1
Manejo de crisis
Objetivo pedaggico
Conocer los procedimientos bsicos esenciales
para una intervencin preliminar de Manejo de
Crisis hasta la llegada de grupos especiales de la
Polica que manejan este tipo de operaciones.
Conceptos claves
Autoconocimiento del negociador. Un buen
conocimiento de s mismo (fortalezas y debilidades) es una cualidad comn en los negociadores de xito.
Los negociadores que son conscientes de sus
fortalezas y debilidades reflexionan despus
de cada negociacin y mantienen una actitud
de aprendizaje ante nuevas negociaciones.
Estrs: Las negociaciones difciles, sometindose a mucha presin o estrs constituyen un
riesgo para la salud fsica y mental a largo
plazo, pero, en el transcurso de la negociacin provoca el que una de las partes cede
ante las peticiones de la otra.
Lo mejor es, sin duda, prevenir el exceso de
estrs mediante una buena organizacin del
proceso negociado; pero si llegamos a sentir-
243
244
La diferencia entre los negociadores que triunfan y los que fracasan suele girar en torno a
dimensiones fundamentales de la Inteligencia
Emocional.
El desarrollo de la Inteligencia Emocional
exige un cambio neurolgico profundo, que
pasa por debilitar los hbitos existentes y
reemplazarlos por otros ms adecuados. Esto
ayuda a fijarse en lo que significa ser negociadores completos.
Los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de la Polica Nacional del Ecuador
deben conocer estos procedimientos, ya que
para proteger derechos, en determinado
momento van a verse obligados a manejar
una crisis, considerando que las consecuencias de una respuesta mal preparada o ilegal,
pueden ser peores que la propia crisis.
Amenaza.- Factor externo al sujeto, objeto o
sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural
o generado por la actividad humana, que
puede manifestarse en un lugar especfico,
con una intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad.- Factor interno de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a
ser daado.
Riesgo.- Probabilidad de exceder un valor
especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos, en un lugar especfico y durante
un tiempo de exposicin determinado.
Evento adverso.- Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
245
Desarrollo de la leccin
Manejo de crisis
1.
Crisis
246
La informacin contenida en este captulo est dirigida a policas sin formacin especializada. Tiene
por finalidad brindarles conocimientos bsicos
esenciales para una intervencin preliminar hasta
la llegada de los grupos especiales de Polica que
se suelen hacer cargo de este tipo de operaciones.
2.
Alto riesgo
La crisis puede ser resuelta utilizando los recursos
de unidad policial del propio sector o con el apoyo
de alguna otra unidad policial cercana.
Altsimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervencin
directa de unidades especializadas de la Polica y
tambin pueden requerir la participacin de las
autoridades locales.
Puesto de atencin a medios de prensa (ubicado fuera del cordn interior, cerca del
punto de encuentro).
Riesgo extraordinario
Situaciones en las que es necesaria la participacin de otros sectores y organismos del Estado
(Fuerzas Armadas, Bomberos, entre otros) pudiendo comprometer la intervencin de las ms altas
autoridades del Estado.
Riesgo excepcional
Situacin que compromete la seguridad nacional o
afecta las relaciones internacionales del Estado.
Por tanto, en las respuestas a este nivel de crisis
siempre se contar con la participacin de las ms
altas autoridades del Estado, en coordinacin con
organizaciones internacionales u otros Estados.
Distribucin tctica
Cordn interior. Evita las fugas y contiene a
los sospechosos.
Cordn exterior. Crea un rea despejada, sin
personas y sin trfico.
Punto de control anterior. Lugar donde el
Comandante del Operativo se instala.
Punto de encuentro. Lugar por donde ingresan o salen las personas involucradas en la
operacin.
Equipo necesario. Logstica.
Policas negociadores (mnimo dos).
Grupo especializado de intervencin.
Grupo de investigacin.
Grupo de seguridad.
Grupo de francotiradores.
Grupo de policas con perros.
Ambulancias.
Bomberos.
Oficial de enlace con familiares de los
rehenes.
3.
247
248
249
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 3
Privacin de la libertad
Introduccin
251
252
Leccin 1
Objetivo pedaggico
Profundizar en aprendizaje de una de las facultades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Privacin de la libertad), considerando
su particular atencin por el grado de vulnerabilidad al que se encuentra expuesta por quienes tienen que ejecutarla.
Conceptos claves
Privacin de la libertad.- restriccin del derecho a la libertad a un presunto infractor de la
ley por el cometimiento de una infraccin flagrante o por orden de autoridad competente.
Detencin.- Privacin de la libertad en infraccin flagrante.
Detencin.- Privacin de la libertad con orden
judicial de autoridad competente.
Flagrancia.- Que se est ejecutando actualmente
Orden de autoridad competente.- Un mandato judicial que dirige a un individuo a realizar o dejar de realizar un acto particular16.
Prisin.- es la condicin de las personas
presas.
253
Introduccin
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.
Esta disposicin, consignada en el artculo 3 de la
DUDH y reiterada en el artculo 9.1 del PIDCP, refleja uno de los ms antiguos derechos bsicos de
toda persona. Paralelamente, la privacin de la
libertad personal ha sido, desde hace mucho tiempo, el medio ms utilizado por el Estado para combatir el delito y mantener la seguridad interna. Con
la sustitucin paulatina de otras formas punitivas,
como la pena de muerte o los castigos corporales,
la importancia del encarcelamiento ha aumentado
a lo largo de estos ltimos siglos. Es probable que,
tambin en el futuro, la privacin de la libertad personal siga siendo uno de los medios legtimos para
que el Estado ejerza su soberana.
Sin embargo, el objetivo del artculo 9.1 del PIDCP
no es lograr que se prohba la privacin de libertad
254
Incomunicacin.- Se produce cuando al detenido se le prohbe comunicarse con su abogado, con un familiar o tratndose de un extranjero con el cnsul, cuando se niega que esta
en dicho lugar y tiene como finalidad proceder
a una investigacin al margen de la ley con la
finalidad de obtener pruebas auto inculpatorias o acusaciones a terceros.
1.
a.
2.
Garantas bsicas
NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
255
256
NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
CONOCER LA IDENTIDAD DE LA
AUTORIDAD QUE LO ORDENO
(PPPD 12)
PERMANECER EN SILENCIO
(PI 14.3.G; CA 8.2.G);
EN CASO DE NO CONOCER EL
IDIOMA, EL DETENIDO TIENE
DERECHO A SOLICITAR UN
INTERPRETE
(PI 14.3.B; CA 8.2.C, 8.2.D,
8.2.E; PPPD 14, 18)
NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
SOLICITAR LA PRESENCIA DE UN
Art. 51 nl. 2 "La comunicacin y visita de sus familiares y
ABOGADO DE SU ELECCION O EL
profesionales del derecho"
QUE PROPORCIONA GRATUITAMENTE Art. 75 "Toda personaen ningn caso quedara en indefensin"
EL ESTADO. DISPONER DEL TIEMPO Art. 76 nl.7 lt. a. "Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en
SUFICIENTE PARA PREPARAR SU
ninguna etapa o grado del procedimiento." b."Contar con el tiempo y
DEFENSA. LAS REUNIONES CON
con los medios adecuados para la preparacin de su defensa."
SU ABOGADO DEBEN SER EN UN
e."Nadie podr ser interrogadosin la presencia de un abogado
AMBIENTE PRIVADO DONDE
particular o defensor publico.."g."En procedimientos judiciales, ser
LOS EFECTIVOS POLICIALES
atendido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora
SOLO PODRAN VIGILARLAS
o defensor publico; no podra restringirse el acceso ni a la
VISUALMENTE.
comunicacin libre y privada con su defensora o defensor."
Art. 77 nl. 4 "En el momento de la detencin,.. a solicitar la asistencia
de un abogada o abogado, o de una defensora o defensor publico en
caso de que no pudiera designarlo por si mismo"
Art. 88 "La accin de proteccinpodr interponerse cuando
exista indefensin"
SOLICITAR LA PRESENCIA DEL
REPRESENTANTE CONSULAR O
DIPLOMATICO EN CASO DE SER
EXTRANJERO.
(PPPD 16.2; RMTR 38)
257
3.
258
4.
5. Consideraciones especiales
A pesar de que el trato de los detenidos se encuentra debidamente regulado, tanto con arreglo al
derecho internacional como a las leyes de nuestro
pas, aisladamente se cometen arbitrariedades y
abusos, muchas veces por desconocimiento, omisin y, en otras, intencionalmente.
En todo momento, deben velar por la vida, la integridad fsica y psquica de los detenidos. Por ningn motivo se puede someter a un detenido a torturas, tratos crueles o inhumanos. Los efectivos
policiales a cargo de la custodia de los detenidos
son responsables por cualquier afectacin a estos
derechos.
(DU 3, 5; PI 7, 10.1; CA 5)
259
Cada vez que un nio, nia o adolescente sea privado de la libertad, se notificar inmediatamente a
sus padres o tutor. Asimismo, las circunstancias y
lugar de detencin sern comunicados en el trmino de la distancia al Procurador de Menores y Juez
competente. Todo nio, nia o adolescente privado de su libertad deber ser tratado con humanidad y con el respeto que merece la dignidad inherente a su condicin de persona humana; adems
260
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al inter-
f.
Preguntas de revisin
Conocimientos
1. Qu constituye una detencin arbitraria?
2. Cules son los derechos de una persona
sometida a interrogatorio?
3. Cundo est permitido recurrir a la fuerza
contra personas privadas de la libertad?
4. En qu momento(s) la persona privada
de la libertad tiene derecho a interponer
una accin judicial contra su detencin?
5. Qu datos han de ser registrados tras una
detencin?
6. Cul es la diferencia entre detencin,
detencin o prisin?
Comprensin
1. Por qu debe evitarse la detencin sistemtica de menores?
2. Cul es la finalidad de registrar los datos
a los que se refiere la pregunta 5, ms arriba?
3. Cmo definira usted la "tortura mental"?
Aplicacin
En el principio 1 del Conjunto de Principios
se estipula que toda persona sometida a
cualquier forma de detencin o prisin
debe recibir un trato humano y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano.
261
Notas
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
262
Constitucin Poltica del Ecuador 2008, Art. 66, nl 14, Derecho a la libertad de transito.
www.lowabram.com/legal-terms-sp.cfm
Manuel Osorio, Diccionarios de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales.
Servir y Proteger, C. de Rover, Capitulo 8, Privacin de la libertad.
Constitucin Poltica del Ecuador 2008, Art. 203, nl 1.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, Art. 1
Constitucin Poltica del Ecuador, Art. 36, Adultas y adultos mayores.
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 4
Objetivo de la unidad
Identificar las circunstancias y principios en
los cuales los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la
facultad de utilizar la fuerza.
Introduccin
En primer lugar, es necesario tener un concepto
claro y objetivo de lo que significa fuerza. La palabra tiene distintos significados, segn el contexto,
y suele entenderse como vigor, energa, accin de
contacto fsico; inclusive puede ser considerada
como un acto de violencia. Sin embargo, una definicin apropiada de fuerza en el accionar policial
es:
la
de
Us o
VI OLENCI A
ACTIVIDAD
POLICIAL
Us o
de la
FUERZ A
263
264
265
Situacin
Recomendacin
Fuente
Obligaciones de los
funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
Normas y reglamentaciones
sobre uso oficial de la fuerza
para gobiernos e instancias
reguladoras
266
Adoptado por la
Asamblea General
de la ONU el 17 de
diciembre de 1979
Situacin
Recomendacin
Fuente
Capacitacin y equipamiento
de funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
267
268
Leccin 1
Objetivo pedaggico
Distinguir los principios aplicables a la utilizacin de la fuerza en operaciones relacionadas con la prctica de la aplicacin de la ley.
Conceptos claves
Fuerza Policial. El medio a travs del cual la
Polica logra el control de una situacin que
atenta contra la seguridad, el orden pblico, la
integridad o la vida de las personas dentro del
marco de la ley.
Agresin. Acto violento a alguien con la intencin de lastimarlo o intimidarlo.
Bienes Jurdicos. Bien jurdico es todo bien
vital de la comunidad o del individuo, que por
su significacin social, es protegido jurdicamente. Todo aquello que es importante para el
orden social, cuyo mantenimiento pacfico es
asegurado mediante normas jurdicas y que
es considerado valioso para la vida en comunidad, constituye un bien jurdico (Binding).
Bienes jurdicos son la vida, el honor, la propiedad, la seguridad del Estado, la moralidad
pblica, etc.
269
internacionales. (CC1). Los medios y mtodos utilizados por el/la Polica estn enmarcados en la ley.
2. La segunda acepcin considera que el objetivo legal buscado (motivacin o fundamento
de la intervencin policial), debe estar basado en el marco legal (normas vigentes). La
ley protege el resultado pretendido por el/la
Polica (su objetivo legal). (PB 5.a)
Desarrollo de la leccin
1.
a.
Legalidad
270
b.
Necesidad
Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley pueden recurrir a la fuerza nicamente cuando todos los dems medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en relacin con la importancia del objetivo legtimo (legalidad) que se desea alcanzar. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderacin al emplear
las armas de fuego y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga (PB, principios 4 y 5). Slo podrn utilizar la fuerza necesaria para
lograr un objetivo legtimo. 6 CICR, Violencia y Uso de la Fuerza, Septiembre 2008
c.
Proporcionalidad
El objetivo legal buscado es la motivacin o fundamento de la intervencin policial. Se debe considerar que actos ilcitos menos graves no justifican
niveles de uso de fuerza mayores. Del mismo
modo, actos ilcitos en los que est en riesgo la
vida de las personas, justifican un nivel ms elevado del uso de la fuerza.
Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emplear, se debe considerar las opciones de respuesta
271
272
Leccin 2
Objetivo pedaggico
a.
Distinguir los niveles de resistencia del intervenido y los niveles de fuerza del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley para realizar un correcto uso diferenciado y progresivo
de la fuerza.
Los diversos niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben ser entendidos
de forma dinmica, ya que se puede subir gradual
o repentinamente del primer nivel hasta el mximo
nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.
a.1 Resistencia pasiva
Desarrollo de la leccin
Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervencin policial.
1.
Cooperador
No cooperador
No acata las indicaciones del efectivo policial. No
reacciona, ni agrede.
273
b.1 Preventivo
Resistencia fsica
Presencia policial
Agresin no letal
Agresin fsica al personal policial o otras personas
involucradas en la intervencin que no llega a
poner en riesgo sus vidas.
Agresin letal
Accin que pone en peligro inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas
involucradas en la intervencin.
b.
No siempre se van a dar en una intervencin policial todos los niveles del uso de la fuerza. La gran
mayora de las veces bastar una adecuada verbalizacin para lograr el control de la situacin que se
enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de
la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la
fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el/la Polica debe estar atento a los cambios de los niveles de resistencia de la persona
intervenida para decidir qu nivel de fuerza debe
emplear. Este empleo de la fuerza debe ser progresivo y diferenciado. La decisin entre las diversas
alternativas posibles, se basar en el grado de
confianza alcanzado por el/la Polica en su formacin, permanente capacitacin, entrenamiento,
experiencia y en la disponibilidad de equipos adecuados.
274
2.
275
Preguntas de Revisin
Cundo esta permitido que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
recurran al uso de la fuerza?
En qu esta circunstancias esta permitido
que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley utilicen sus armas de fuego?
Realice una explicacin de los principios
de
Legalidad,
Necesidad
y
Proporcionalidad en relacin con los principios del Uso de la Fuerza y de las armas
de fuego.
De que manera se pueden justificar los
tratos inhumanos y degradantes como la
tortura, desapariciones forzosas y ejecuciones extrajudiciales?
Cul es la normativa nacional e internacional relativa al empleo de la fuerza y
276
armas de fuego?
Bajo que circunstancias puede ser justificado una actuacin basada en rdenes
superiores?
Cules son los medios "no violentos" que
disponen los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
Cuando deben los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben realizar
informes sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego?
En una actuacin ilcita de un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley, relacionada con el uso de la fuerza a quienes se
pueden considerar los presuntos responsables?
Se debe considerar la intencin de cau-
Preguntas de Comprensin
Que artculos relacionados con el cdigo
de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, tienen relacin
al empleo de la fuerza y de las armas de
fuego?
El Cdigo de tica de la Polica Nacional
del Ecuador hace referencia en su contenido a temas relacionados con el uso de la
fuerza?
Porqu se considera extremadamente
importante que dentro de los procesos de
formacin, capacitacin y especializacin
de la Polica Nacional del Ecuador se analicen las implicaciones del empleo de la
fuerza y armas de fuego?
Cmo puede prevenirse el uso ilcito de
la fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley?
Cmo el Uso de la Fuerza y armas de
fuego puede poner en peligro la relacin
Aplicacin
Le invitan a dictar una conferencia de Uso
de la Fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, qu
aspectos deber considerar de suma
importancia para la elaboracin del material didctico? , para esto debe preparar un
esquema de los temas que puede contener su conferencia.
De acuerdo a los niveles del uso progresivo y diferenciado de la fuerza a utilizar por
parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, redacte un caso de
aplicacin de fuerza en donde obligatoriamente se consideren con fines didcticos
cada uno de los niveles de fuerza del
miembro policial y los niveles de resistencia del infractor de la ley.
En un procedimiento policial en donde
usted se ha visto obligado a utilizar la fuerza y como consecuencia a neutralizado la
agresin de dos infractores de la ley (se
encuentran heridos), cual ser su manera
de proceder, redacte paso a paso y realice
un el informe relacionado con dicha actuacin.
277
278
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 5
Introduccin
En toda intervencin policial entran en juego los
derechos fundamentales de las personas. Las tcnicas bsicas sugeridas en este captulo debern
ser empleadas exclusivamente para neutralizar o
minimizar toda posibilidad de riesgo que atente
contra la integridad de los involucrados en la intervencin policial (pblico, vctima, polica e inclusive el/la infractor/a). Con el uso de las tcnicas adecuadas, el efectivo policial podr minimizar los factores adversos y obtener ventajas que le permitan
garantizar la seguridad de todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una
lnea imaginaria que divida el rea de la intervencin. De un lado, se establecer un rea de segu-
ridad (dominada por ellos) donde tendrn el dominio de la situacin y podrn minimizar cualquier
riesgo para su integridad fsica y la de sus compaeros. Del otro lado, quedar un rea de riesgo (no
controlada por ellos), en donde se presuma o se
tenga la certeza de la presencia del intervenido o
presunto infractor.
Los procedimientos para la intervencin policial
propiamente dicha (identificacin, reduccin,
inmovilizacin y registro), debern efectuarse
siempre en la zona de seguridad. El efectivo policial no debe ingresar al rea de riesgo si sta no ha
sido debidamente controlada.
El/la Polica debe saber que el armamento y equipo disponible para el servicio deben ser utilizados
en la proteccin y defensa de las personas y de la
sociedad; emplendolos solamente en el cumplimiento del deber policial, ante una accin violenta
de parte de los infractores o intervenidos, y no
como una mera demostracin de fuerza en su
intervencin. Se debe tener en cuenta como prioridades la vida de la vctima o pblico, la del efectivo policial e, inclusive, la del/de la infractor/a.
279
Palabras claves
Actitud de la persona a ser intervenida
El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona a intervenir, que puede ser
de colaboracin, resistencia pasiva o activa, llegando inclusive hasta la agresin letal.
Hostilidad del entorno
Este aspecto va ms all de la actitud de la persona a intervenir. Se debe considerar las caractersticas del lugar de la intervencin (ubicacin, estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, ilu-
280
281
Leccin 1
Intervenciones a pie
Objetivo pedaggico
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial a pie para abordajes a ciudadanos con fines de identificacin y presuntos
infractores de la ley.
Desarrollo de la leccin
1.
Intervenciones a pie
282
b.
PROCEDIMIENTOS
283
284
285
286
El efectivo policial de seguridad en esta posicin debe verbalizar para recabar informacin y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta
contra la accin del efectivo policial de contacto.
PROCEDIMIENTOS
287
El intervenido esposado es susceptible a cadas, por ello se le debe ayudar en sus movimientos.
La posicin tendido es la ms segura ante
una situacin de riesgo.
La conduccin del intervenido se har bajo
las recomendaciones hechas en el prrafo
de intervencin de pie.
288
289
Leccin 2
Intervenciones en vehculos
Objetivo pedaggico
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial en vehiculo para abordajes a
ciudadanos con fines de identificacin y presuntos infractores de la ley.
Desarrollo de la leccin
a.
2. Intervenciones en vehculos
Intervencin a personas en vehculo
desde un vehculo policial
La intervencin a vehculos se realiza principalmente en tres situaciones: por identificacin del
conductor, por infraccin a la Ley de Trnsito y por
prevencin de delitos. En cualquiera de estas
situaciones, el procedimiento que se debe emplear depende del potencial riesgo de la intervencin:
290
2
2
Posicin 1
Luego de solicitarle al conductor del vehculo
a intervenir que se estacione y apague el
motor, descienden los efectivos policiales.
El conductor se ubicar a la altura de la
puerta delantera del veh- culo policial, manteniendo la comunicacin radial y el control
visual del rea, dando seguridad al efectivo
policial de contacto.
El efectivo policial de contacto, manteniendo
el control visual, inclusive valindose del
espejo retrovisor izquierdo o derecho del
vehculo intervenido, y tomando el carril de
seguridad, se aproximar ubicndose entre
la puerta delantera y trasera, de tal forma
que le permita observar al conductor.
La ubicacin debe ser a una distancia prudencial que impida al intervenido emplear su
291
a.3. Intervencin
El efectivo policial de contacto procede a
identificarse y precisa el motivo de la intervencin.
Solicita los documentos personales y del
vehculo, indicndole al conductor del vehculo intervenido que mantenga las manos
sobre el volante o el tablero, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
Recibe los documentos con la mano que no
utiliza para manipular el armamento, permitiendo que ante una reaccin que requiera el
empleo del arma, se tenga libertad de accin.
Al verificar los documentos, lo hace en una
posicin que no obstaculice su dominio
visual, principalmente de las manos del intervenido.
Terminada la intervencin, habiendo
decidido que contine con su desplazamiento, se debe hacer las seales de
trnsito necesarias para que el vehculo
intervenido reinicie su marcha y luego regresar a nuestro vehculo.
292
b.
293
Una vez logrado esto, ambos efectivos policiales (posiciones 1 y 3) retroceden a una
distancia prudente, mantenindose en el
rea de seguridad (proteccin del vehculo),
para luego hacer girar al intervenido a la
orientacin inicial y que avance hacia la llanta posterior izquierda.
Se coloca al intervenido en la posicin ms
adecuada (rodilla o tendido), y se procede
al esposamiento, registro e interrogatorio
para obtener informacin sobre la posibilidad de la presencia de otras personas en el
vehculo.
294
PROCEDIMIENTOS
295
rior izquierda y se ubicar detrs del patrullero orientado hacia la retaguardia, brindando
la seguridad respectiva.
En esta situacin se hace imprescindible el
empleo de linternas.
Intervencin
Se procede igual que en la intervencin diurna, con la siguiente variacin:
Efectuado el registro ocular, se le indica al
intervenido que se dirija hacia el patrullero.
Una vez que el intervenido est por traspasar
el campo luminoso de los faros, se proceder a alumbrar con linterna o faro hacia la
cara y manos de ste mientras se le lleva a
la parte posterior del patrullero, continuando
con el procedimiento indicado.
296
Leccin 3
Intervenciones en inmuebles
Objetivo
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial para abordajes en inmuebles.
nas. Por ese motivo, necesariamente deber verificarse alguna de las circunstancias arriba sealadas para proceder a efectuar una intervencin en
inmuebles.
a.
Desarrollo de la leccin
3.
Intervenciones en inmuebles
Reconocimiento
Se debe tener siempre presente que por ms informacin que se obtenga del inmueble, los ambientes interiores constituyen reas de riesgo permanente que deben ser controladas y convertidas en
reas seguras una por una. Otro aspecto a considerar es el diseo y material empleado en la construccin. Todo esto conlleva a que este tipo de
Intervencin sea un trabajo profesional, altamente
coordinado, donde prime la seguridad como
norma bsica y se la ejecute con sigilo, dinamismo, destreza y control emocional.
Antes de planificar la intervencin, es conveniente
obtener y verificar en el lugar la informacin con
relacin al inmueble y a las personas que se pueden encontrar en su interior, teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Lugar que estn ocupando posiblemente los
sospechosos si estuvieran en el interior.
Nivel de riesgo de la estructura.
Presencia de otras personas en el interior
(familiares inquilinos, etc.).
297
b. Ingreso
Debe ser realizado por dos policas como mnimo
o por un grupo de policas, los cuales debern dividirse en parejas para poder hacer la intervencin
ambiente por ambiente. Es importante considerar
previamente:
Antes de entrar, debe detenerse, observar,
or y oler.
Los inmuebles tienen puertas y ventanas que
podrn estar cerradas o abiertas.
298
Ingreso dinmico
Previo a la ejecucin, debe efectuarse una observacin del rea por ingresar (final de una pared,
lmite de una puerta, ingreso de pasillo u otro similar), para lo cual realizar la siguiente tcnica:
Mirada rpida.
Aproximarse gradualmente al nivel final del
abrigo.
Evitar que alguna parte de su cuerpo o su
arma sobrepase ese nivel.
Colocarse en una posicin que permita
hacer un movimiento rpido de cabeza fuera
del abrigo.
Mirada hacia el objetivo. Puede hacerse de
pie, en cuclillas o tendido.
Es recomendable emplear dos de estas formas, una vez cada una.
Esta mirada permitir reconocer el ambiente,
detectando reas de riesgo y posibles amenazas.
Ingreso en X
Los efectivos policiales que participan en la
intervencin se deben ubicar a ambos lados
de la puerta, orientando sus armas hacia
sta.
El/la Polica ms experimentado seala cundo hay que moverse. Recordar: el que ingrese primero deber cubrir la parte de la habitacin que generalmente est del lado de las
bisagras.
Una vez dada la seal, ambos ingresan a la
habitacin haciendo un barrido visual y posicionndose en las respectivas esquinas,
siempre lejos del marco de la puerta.
Ingreso en J
Los efectivos policiales debern encontrarse
a ambos lados de la puerta.
El ms experimentado da la seal para
ingresar.
Los dos se mueven al mismo tiempo.
Las reas de responsabilidad empiezan con
el embudo que marca el umbral de la puerta
y que se prolonga imaginariamente hacia
299
Ingreso en J
Ingreso en J
2
Ingreso en X
Modalidades de ingreso en X y en J.
Es importante ubicarse totalmente fuera
del marco de la puerta
Ingreso en J
1
Ingreso en X
2
2
Ingreso en J
300
c. Desplazamientos
Al ser comunicado de una intervencin en inmuebles o en otros lugares que ameriten desplazarse
por una zona no reconocida e insegura, debe utilizar los principios del pensamiento tctico para evaluar las posibles reas de riesgo, buscando anticipar las situaciones peligrosas y mantenindose
listo para defenderse. Adems se deben considerar los siguientes aspectos:
301
302
303
e. Escaleras
d. Pasadizos
Son considerados reas de riesgo. Pueden ser
usados para dos fines:
Desplazarse hacia un lugar especfico.
Se realiza por ambos lados del pasadizo.
Cuando es individual, uno avanza y el otro lo
cubre, debiendo efectuarlo en forma alternada. Si es simultneo deben hacerlo en forma
paralela diferenciando sus reas de responsabilidad.
304
Hacia arriba
Existe mayor riesgo en controlar una escalera
hacia arriba, por lo tanto es necesario que los efectivos policiales observen las siguientes reglas en
su desplazamiento:
Ambos efectivos policiales debern apuntar
sus armas hacia el espacio superior de la
escalera, con la finalidad de tener un control
visual de la misma.
En una escalera hacia arriba los efectivos
policiales deben apuntar sus armas hacia el
espacio superior.
El primer efectivo policial se parapeta y controla el espacio entre el ingreso y el primer
descanso.
El otro se pone en posicin de disparo,
recostado a uno de los lados de la escalera,
y dirige su arma hacia la parte superior o
final de la misma, iniciando as su desplazamiento. (Ver grfico).
Si hubiera un tercero, adopta la misma posicin pero recostado en la pared.
305
g.
En una escalera hacia abajo se requiere
una cobertura panormica
f.
Intervencin en grupo
306
h.
Comunicacin
Atencin
Congelarse
307
Avanzar
Dispersarse
Zona de peligro
Positivo
308
Negativo
Acrquese venga a m
No entiendo
Sospechoso a la vista
309
i.
Uso de espejo
310
Preguntas de Revisin
Por cuantos funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser realizada
como mnimo una intervencin policial y
porque?
Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una
intervencin policial deben elaborar un
plan mental?
Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en una intervencin
deben tener en cuenta la actitud de la persona a ser intervenida, las hostilidades del
entorno y el nivel de fuerza a emplear?
Cmo se debe realizar la Intervencin
con fines de Investigacin?
Cules son los Derechos que se deben
considerar al momento de Intervenir a un
presunto infractor?
Por qu es extremadamente importante
que la informacin relacionada con el
cometimiento de una infraccin a merito
de una comunicacin radial o telefnica
sea precisa y detallada?
En que momento de la Intervencin policial, cuando se proceda a la privacin de
la libertad se deber hacer conocer los
derechos que le asisten al infractor de la
ley?
En que circunstancias se debe realizar
una intervencin a un presunto infractor en
la posicin de rodillas?
En que circunstancias se debe realizar
Preguntas de Comprensin
Cul es la importancia de la utilizacin de
tcnicas y tcticas adecuadas de intervencin policial?
Cmo puede prevenirse muertes innecesarias de funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en procedimientos
relacionados con intervenciones de presuntos infractores a pie, en vehiculo y en
inmuebles?
Cul es la importancia de la
Comunicacin en las intervenciones realizadas por funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
Qu criterios propone usted para que un
funcionario encargado de hacer cumplir la
ley discrimine que tcnica de registro debe
utilizar al momento de intervenir a un
infractor?
311
Aplicacin
Prepare una lista de lo que debe hacerse
prioritariamente en el momento de una
intervencin a pie y en las posiciones de
pie, rodillas y tendido, considerando la tcnica de verbalizacion considerada "persuasin".
Describa el mejor modo de capacitar a los
funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley en tcnicas de intervencin de presuntos infractores de la ley, sea esta a pie,
en vehiculo o en inmuebles.
312
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 6
Introduccin
Desde el punto de vista normativo, se entiende por
orden pblico la vigencia de las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico,
orden pblico es el estado relativo de tranquilidad
y seguridad que rige en los espacios pblicos y
dems lugares de convivencia humana, siendo la
Polica Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
peto del ordena- miento jurdico nacional, los derechos humanos, el Cdigo de Conducta y de los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego.
En estos aos, la Polica Nacional ha adquirido
mucha experiencia en el mantenimiento del orden
pblico, basndose en una respuesta policial bien
preparada, estructurada y organizada. Algunos
aspectos muy importantes son: la buena preparacin, la apariencia de los efectivos policiales cuan-
Toda persona tiene derecho a reunirse pacficamente. Sin embargo, el orden pblico puede alterarse cuando situaciones tales como huelgas, concentraciones, desplazamientos u otras se tornan
violentas. En estas circunstancias, la Polica debe
desarrollar su actividad dentro del marco del res-
313
do se presentan ante los ciudadanos, la comunicacin con los manifestantes, la intervencin oportuna a los alborotadores y, por ltimo, el planteamiento moderado y diferenciado del uso de la fuerza.
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o
cualquier otra situacin pblica de emergencia
para justificar el quebrantamiento de estos
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego. (PB 8; CC 5; CA 27.2; CT 2.2)
314
Reuniones, Manifestaciones y
Concentraciones
a.
por la ley, cuando es necesario proteger la seguridad nacional, la seguridad ciudadana, el orden
pblico y la salud o la moral pblica.
b. Consideraciones Generales
Se aplicarn medios no violentos antes de
recurrir al uso de la fuerza
La fuerza se utilizar slo cuando sea estrictamente necesario
Se har todo lo posible para limitar los
daos
Se atender inmediatamente a todas las personas heridas
No se admiten excepciones al derecho a la
vida y a no ser torturado
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica
interna o cualquier otra situacin pblica de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estas consideraciones mencionadas.
c. Equipo Policial
El efectivo policial deber contar con los materiales
necesarios para cumplir su labor:
Tolete, escudos, cascos y chalecos protectores.
Agentes qumicos como gases lacrimgenos
y otros (evite utilizarlos cerca a hospitales y
colegios)
Escopeta Lanza gas
Escopeta de perdigones de goma, que slo
es usada con autorizacin del Comando y
en circunstancias excepcionales
Sustancias qumicas que inmovilicen el
accionar de las personas
Altoparlantes potentes para impartir rdenes.
315
316
Leccin 1
Desarrollo de la leccin
1.
a.
Preparacin
Antes de cualquier intervencin policial en mantenimiento del orden pblico, es necesario elaborar
un plan de operaciones teniendo en cuenta las
informaciones del terreno y las propias capacidades de la unidad policial que estar a cargo del
manejo de la situacin. Los efectivos policiales que
cumplen esta funcin, deben:
1. Estar familiarizados con su Cdigo de
Conducta Policial, los Principios Bsicos
317
b.
Apariencia
La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma en que son per-
318
c.
Comunicacin
d.
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes (lderes)
para establecer un canal de comunicacin y
coordinar los detalles del evento.
2. El Jefe Policial Operativo buscar dialogar
con los lderes o dirigentes con el fin de persuadirlos de acatar las disposiciones de la
autoridad policial, no debiendo intimidarlos,
engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no
se va a cumplir.
3. Durante la manifestacin o marcha es fundamental que exista una eficiente comunicacin de la Polica hacia a los participantes,
empleando en lo posible equipos potentes
de altoparlantes para as advertir permanentemente y con firmeza las acciones que se
va a tomar.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es
un conjunto de personas (individualidad) y
no una masa humana que debe tratarse
como un todo. Algunas personas pueden
apoyarse en el efecto del anonimato, pero la
mayora, o bien tendr demasiado miedo o
bien optar por su propia seguridad.
5. La Polica cuando imparte rdenes a los
manifestantes, debe tener en cuenta que,
desde el punto de vista psicolgico, las personas necesitan tiempo para aceptarlas
(dada a las tensiones de la manifestacin),
en especial, si estas rdenes provienen de la
autoridad pblica. Cuando una persona
forma parte de un grupo de manifestantes,
las cosas se complican; ser el primero en
ceder ante la presin policial significa quedar
mal ante el grupo.
Intervencin oportuna
1. La actuacin policial debe basarse en un
planeamiento tctico, garantizando as la
intervencin oportuna para controlar los incidentes iniciales. Estos incidentes suelen ser
provocados por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son controlados
por los lderes. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir la ubicacin
y el arresto oportuno de los alborotadores y
posibles infiltrados.
2. Se individualizar a los presuntos autores de
delitos para detenerlos y ponerlos a disposicin de la autoridad competente, mediante el
parte respectivo. Para este fin es recomendable utilizar medios como filmaciones o fotografas.
3. En caso de bloqueo de vas pblicas con
piedras, ladrillos u otros objetos contundentes y quema de llantas, se proceder a limpiar las vas y a apagar el fuego, adoptando
las medidas de seguridad pertinentes.
Empleo de la fuerza
319
320
USAR LA FUERZA!)
DESOCUPEN LA VA! (o SALGAN, RETROCEDAN!)
LA POLICA VA A USAR LA FUERZA!
3. Las anteriores rdenes constituyen un
ncleo que debe ser constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo, existen
otras rdenes que podrn ser transmitidas
en los intervalos de las repeticiones y que
guardan ms relacin con el contexto particular de la operacin; por ejemplo:
RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIOS!
LOS QUE PERMANEZCAN SERN ARRESTADOS!
LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MDICA
ESTN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
SALGAN DE (PLAZA, VA, PREDIO, ETC)
UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
En general, slo habr un comunicador policial, el
cual, de preferencia, deber haber sido entrenado
para este tipo de acciones.
El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial
Operativo - se posicionar de manera que pueda
tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (en contacto radial permanente con el Jefe
Policial Operativo) y, desde su ubicacin, deber
utilizar equipos de altoparlantes que permitan que
su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca
potencia (megfonos a pilas) impedir que la multitud ruidosa perciba con claridad las rdenes
impartidas contribuyendo al deterioro de la situacin.
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Bajo ninguna circunstancia ser aceptable disparar indiscriminadamente contra una multitud como
tctica para dispersarla.
Los disparos en automtico (cadencia de rfaga)
estn prohibidos en estas circunstancias.
e.4. Asistencia a las Personas Afectadas
Deben planificarse previamente los corredores
humanitarios y el acceso de personal mdico y
socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deber
proceder de la siguiente manera:
1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja
Ecuatoriana y miembros del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja - Federacin
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja y Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR) -,facilitando su acceso a las personas afectadas para brindarles los auxilios
necesarios. Asimismo, a cualquier otra
Institucin (gubernamental o no) de socorro,
asistencia o con vocacin humanitaria, que
pueda prestar auxilio a las vctimas.
2. La Polica, por razones de seguridad, podr
limitar el nmero de Instituciones socorristas,
siempre que no impida prestar eficaz y suficiente asistencia a todas las personas que lo
requieran.
3. La Polica debe auxiliar a las personas que
resulten lesionadas y evacuar a los heridos a
centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe notificar lo ms pronto posible a las familias de las personas
detenidas o que fueron gravemente afectadas por el uso de la fuerza.
(PB 5d)
5.
Personas detenidas
1. Deben ser trasladadas inmediatamente a las
unidades policiales y puestas a disposicin
de la autoridad judicial, de acuerdo con los
procedimientos operativos vigentes. (CDFP
XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o
indiscriminados.
3. En caso de ser necesario arrestar a grandes
cantidades de personas, se debe contar con
lugares adecuados y suficientes para albergarlas, conforme a lo previsto en el Plan de
Operaciones del Jefe operativo.
4. Para tener un adecuado control sobre las
personas privadas de libertad y prevenir las
desapariciones forzadas, se debe establecer
y mantener registros oficiales con informacin de estas personas.
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