Lacapacidaddecargacomo

herramientaparalaordenacin
sostenibledelterritorio[1]
SANDRA CORTS CHVEZ[2]
La Serena (Chile), octubre de 2009.
Resumen: El anlisis de las condicionantes de ocupacin del litoral de la Regin de Coquimbo y el
reconocimiento de sus impactos en el hbitat costero, permiti identificar la necesidad de incorporar al diseo
de los instrumentos de planificacin territorial (IPT), herramientas de valoracin de la fragilidad del medio
natural que permitan definir vocaciones y niveles de uso, ms idneos a la capacidad del territorio costero.
La exploracin de una diversidad de metodologas de clculo de la capacidad de carga, aplicadas en distintos
contextos territoriales y sus resultados en materia de gestin turstica del territorio, permiti demostrar su
validez como herramienta para el ordenamiento sostenible e identificar su aplicabilidad al diseo de los IPT.
El objetivo final de la investigacin se circunscribe en el campo metodolgico, con el fin de proponer una
herramienta de anlisis y seleccin de alternativas de desarrollo, basado en la capacidad de carga del
territorio, que permita el ordenamiento sostenible de la costa.

Introduccin
Si bien en Chile, como en otros pases de Latinoamrica durante la ltima
dcada, se ha comenzado a debatir sobre el desarrollo sustentable, este ha
incidido tmidamente en las polticas que determinan la explotacin de los
recursos naturales, as como tambin en materia de ordenamiento territorial.
El resultado ha sido el surgimiento de problemticas, derivadas del tipo de
desarrollo implantado sobre el territorio, definido por estrategias de desarrollo
e instrumentos de planificacin territorial (IPT), que han entendido el suelo como
una expresin territorial del modelo econmico, donde la premisa de la
explotacin, est sobre la proteccin y conservacin, generando la depredacin
de hbitats de relevancia, y el deterioro del valor ambiental del territorio.
Estas problemticas se hacen ms evidentes en la zona costera, donde la
fragilidad de los componentes del paisaje litoral se conjuga con la concurrencia
de una multiplicidad de usos, dando como resultado el colapso de las unidades
ambientales. Un ejemplo de esta realidad, es el caso del espacio litoral de la
Regin de Coquimbo, que en las ltimas dcadas ha experimentado un

importante crecimiento urbano y turstico, dejando a su paso trasformaciones en

hbitats de alta sensibilidad, humedales costeros y dunas.
La revisin de los distintos IPT vigentes en la costa de la regin, revela que el
valor ambiental del ecosistema costero, es entendido como oportunidad para la
generacin de nuevos negocios inmobiliarios y mayores plusvalas, siendo
trasversales los temas vinculados a la proteccin y conservacin de estos
espacios.
La principal problemtica surge al recalificar zonas rurales del litoral en suelo
urbano, ya que se utilizan indicadores urbansticos propios de la ciudad,
detonando el surgimiento atomizado de parcelaciones de segunda vivienda, y de
grandes proyectos tursticos inmobiliarios aislados de los centros urbanos, en
reas de alto valor paisajstico y con presencia de especies vulnerables.
Esta prctica ha generado profundos cambios en el litoral a lo largo de los
ltimos veinte aos, donde indicadores como el incremento significativo de la
superficie urbana del litoral y el nivel de deterioro experimentado por unidades
ambientales significativas, como dunas y humedales costeros, revelan la
necesidad de replantear el tipo de desarrollo que se detona, desde los
instrumentos de planificacin de la zona costera.
En este escenario, surge la hiptesis de que seguir creciendo segn los
parmetros hasta ahora alcanzados, implicara sostener una presin indefinida en
los recursos naturales y paisajsticos del litoral, y que por tanto se vern afectados
los atributos que en la actualidad detonan el atractivo turstico de la costa de la
Regin de Coquimbo.
Se requiere entonces poner lmites al desarrollo urbano de la zona costera, previo
anlisis de las capacidades del territorio y as definir los umbrales de carga que
este podra soportar, lo que permitira establecer instrumentos de planificacin
territorial, que garanticen el desarrollo sostenible de la zona costera.

El rea de estudio y sus caractersticas

La Regin de Coquimbo se caracteriza por concentrar un 97% de su poblacin en
la zona costera (INE, 2003), lo que se explica por la creciente instalacin de
actividades productivas, tursticas y residenciales, etc. asociadas al litoral, y que
se emplazan preferentemente en las principales cabeceras comunales de La

Serena y Coquimbo; en poblados costeros como Guanaqueros, Tongoy y Los

Vilos; y en modernos complejos inmobiliarios tursticos.
En los 377 kilmetros de costa, la poblacin se distribuye de forma heterognea
mayoritariamente en sectores con litoral del tipo arenoso, un recurso escaso que
se presenta slo en un 18,1% de la costa.
En este contexto, fue relevante para la investigacin revisar las condiciones de
ocupacin en sectores colindantes a playas que presentan mayores
concentraciones poblacionales, ya que en ellos se manifiestan fenmenos que
revelan la tensin permanente entre la fragilidad del ecosistema y usos de suelo.
Por tanto para el anlisis se consider el sector 2, comprendido entre La Serena y
Tongoy, y el sector 4, entre Los Vilos y Pichidangui, tomando como referente la
clasificacin del litoral efectuada por OREA.
Cuadro 1: Distribucin del litoral arenoso, costa de la Regin de Coquimbo
Adaptado de OREA (1999)

Sector

Litoral arenoso (18%)

Litoral rocoso (82%)

Densidad (hab./km)

31,7

68,3

89,44

36,5

63,5

3.551,92

5,3

94,7

196,27

13,8

86,2

843,81

Las caractersticas del litoral comprendido entre La Serena y Tongoy, se ha

perfilado como un rea predominantemente turstica, donde desde fines de los
aos noventa se genera la urbanizacin de amplias zonas del litoral, al alero de
normas como el Artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
surgiendo una serie de complejos tursticos inmobiliarios, donde los ms
destacados por sus dimensiones son Puerto Velero, Morrillos y Las Tacas.
Este fenmeno, sumado al incremento del parque de segunda vivienda en
balnearios tradicionales, ha consolidado la vocacin turstica de la zona, teniendo

una proyeccin de inversin potencial futura que involucra la gestin

inmobiliaria de unas 52.592 hectreas (SEREMI-MINVU, 2005), marcando una
tendencia a la urbanizacin del litoral (cuadro 2).
Cuadro 2: Futuros proyectos tursticos de la Regin de Coquimbo
Fuente SEREMI-MINVU (2005)

Proyecto

Inversionista

Localizacin

Tipo

Puerta del
Mar

Inmobiliaria La
Cruz Del Molino
S.A.

En la costa de la
Comuna de La
Serena

Ampliacin
168
del existente

En desarrollo
primera etapa

La Serena
Golf

En la costa de la
Administradora
Comuna de La
Serena Norte S.A.
Serena

Ampliacin
500
del existente

En desarrollo
primera etapa

Haciendas
de Talinay

Inmobiliaria
Phoenix

En la costa de la
Comuna de
Ovalle

Proyecto
Totoralillo

Inversiones Costa
Verde

En la costa de la
Comuna de
Coquimbo

Inmobiliaria Ro
Quilimar

En la costa de la
Comuna de Los
Vilos,
Baha de
Pichidangui

Nuevo

Puerto
Sociedad Puerto
Velero 2 y 3 Velero

En la costa de la
Comuna de
Coquimbo

Estudio de
Ampliacin
impacto
21.453
del existente
ambiental
desistido

Laguna de
Quilimar

Nuevo

Nuevo

ha

Estado

30.000 En desarrollo

370

Estudio de
impacto
ambiental
aprobado

102

Estudio de
impacto
ambiental
aprobado

Si bien a otra escala, el sector comprendido entre la ciudad de Los Vilos y

Pichidangui, presenta tendencias de similares caractersticas. Este rea conforma
un pequeo sistema urbano, que posee una cobertura que excede las demandas
locales y que respondera a la gran cantidad de veraneantes que se acogen en
temporada alta.
Por otra parte la singularidad paisajstica de la costa, ha atrado la futura
instalacin del proyecto turstico inmobiliario Laguna de Quilimar que abarca

desde la baha norte de la laguna Quilimar, hasta el extremo norte de la Baha

Pichidangui, contemplando un frente de 2,34 kilmetros de costa, de 102
hectreas de superficie (RICHARD, 2005), ubicndose sobre un campo dunario de
caractersticas nicas.
Al analizar los factores que inciden en la tendencia de localizacin de la oferta
turstica, nos encontramos con una clara intencionalidad poltica y territorial de
los gobiernos locales, por consolidar la vocacin turstica del litoral, plasmando
instrumentos de ordenamiento que recalifican una gran cantidad de terrenos
rurales en suelo urbano, posibilitando el desarrollo de complejos tursticos.
Esto se comprueba al observar las cifras de recalificacin de suelo rural, que para
el caso del Plan Regulador Comunal de La Serena, registra al ao 2004 un
incremento del suelo urbano en un 61%, respecto del ao 1992; mientras que
Coquimbo al ao 2008, incrementa la superficie un 303% en relacin al ao
1999; siendo el Plan Regulador de Los Vilos y Pichidangui, el que presenta las
mayores superficies de incremento, registrando un 1.285% respecto de los aos
1985 y 1989.

Caractersticas ambientales e
identificacin de impactos
Varios autores (ARROYO (1993); SQUEO (2001); CONAMA (2005)) reconocen
que las caractersticas ambientales del rea de estudio son singulares,
identificando especies de flora y fauna presentes en el litoral, junto con una
secuencia de hbitat de relevancia, los humedales costeros.
A raz del crecimiento del suelo urbano, muchos de stos han sido absorbidos por
la ciudad, detonando un proceso de deterioro ambiental, debido a la presin
antrpica (SEREMI-MINVU, 2006). El cuadro 3 nos permite identificar que en el
sector 2, se concentraran las mayores problemticas ambientales, lo que se
explica por la insercin de los humedales, a los usos de suelo de la ciudad.
Cuadro 3: Grado de presin antrpica sobre humedales costeros
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y SEREMI-MINVU (2006)

Nombre Humedal

Caractersticas de la Presin

Calificacin del

Antrpica

impacto

Punta Teatinos

rea inmediata a la Serena.

Gran cantidad de excursionistas.
Proyectos inmobiliarios cercanos.
Basuras.

Alta

Desembocadura del Ro
Elqui

rea inmediata a la Serena.

Basurales y usos urbanos en las
inmediaciones.

Alta

Estero El Culebrn

rea inmediata a Coquimbo/La

Serena.
Basurales y usos urbanos en las
inmediaciones.

Alta

Estero Tongoy

rea dentro del lmite urbano de

Tongoy.
Presin por usos urbanos.
Excursionistas.

Alta

Salinas Chico

Excursionistas.
Basurales.
Proyectos de loteo.

Alta

Quilimar

Proyectos inmobiliarios.

Alta

Lagunilla

Excursionistas

Media

Salinas Grande

Excursionistas.
Proyectos de loteo.

Media

Pachingo

Excursionistas.
Proyectos de loteo.

Media

Desembocadura del Ro
Choapa

Excursionistas
Proyectos de loteo.

Media

Chigualoco

Excursionistas.

Media

Los Choros

Excursionistas.

Baja

Desembocadura del Ro
Limar

Excursionistas.

Baja

Laguna Conchal

Santuario de la Naturaleza.

Baja

Para ampliar el conocimiento de los impactos que genera la ocupacin de la zona

costera, a raz del desarrollo de proyectos inmobiliarios y tursticos, se efectu
una matriz que recoge las evaluaciones de impacto ambiental de algunos de los
proyectos que planean instalarse en la zona costera, y que se sometieron

al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), estando en la actualidad

aprobados para su ejecucin (cuadro 4).
Cuadro 4: Especies en peligro en zonas de proyectos tursticos inmobiliarios
aprobados por SEIA
Elaboracin propia en base a documentos de evaluacin de impacto ambiental

reas de
fragilidad

Especies afectadas

Inmobiliaria La
Puerta del
Cruz Del
167
Mar
Molino S.A.

Humedal ro
Elqui

Totorales, Romerillo (Baccharis

linnearis), Brea, Garza Cuca,
Huaravillo, Gaviota Garuma,
Chorlo y Playeros.

Administradora
La Serena
Serena Norte
500
Golf
S.A.

Humedal
Punta de
Teatino

Totorales, Brea, Garza Cuca,

Huaravillo, Gaviota Garuma,
Chorlo y Playeros.

Haciendas Inmobiliaria
de Talinay Phoenix

Humedal del
ro Limar

Proyecto

Inversionista

Proyecto Inversiones
Totoralillo Costa Verde

ha

30.000

Cinco reptiles, en conservacin.

Nutria, Lucumillos y Guayacn, en
peligro de extincin.
Myrcianthes
coquimbensis, Bridgesia
incisifolia, Porlieria
chilensis, Caesalpinia
angulata, Puya chilensis, Puya
berteroniana, Eulychnia
breviflora, Eriosyce subgibbosa var.
litorales, Eriosyce sp., Copiapoa
coquimbana, con problemas de
conservacin.

370

Laguna de Inmobiliaria Ro
102
Quilimar Quilimar

Cordn de
dunas costeras
supralitorales,
Subsistema de
vega o
humedal
Quilimar,
Subsistema de
dunas
secundarias

Cacuros, en peligro de extincin.

Neoporteria
subggibbosa, Echinopsis
skottsbergii, Alstroemeria magenta,
vulnerables.
Eulychnia castanea en peligro.

Puerto
Velero
2 y 3

Leucocorhyne Coquimbensis,
Sociedad Puerto
Humedal
21.453
vulnerable.
Velero
Estero Tongoy
L. Purpurea y Alstroemeria Diluta.

La informacin revela que existen especies segn grado de vulnerabilidad y

singularidad del hbitat, que se vern afectadas por la ejecucin de los proyectos,
evidenciando la necesidad de conciliar en los IPTde forma ms idnea, el uso del
territorio y la conservacin y proteccin del recurso.

Cruce entre conflictos ambientales y la

valoracin del ecosistema en los
instrumentos de planificacin
Teniendo como antecedente que la ejecucin de proyectos tursticos e
inmobiliarios, generan impactos en especies y hbitats relevantes del litoral y
considerando la existencia de zonas de fragilidad, atractivas para el desarrollo
turstico, se busc identificar la existencia de medidas preventivas de conflictos
entre usos urbanos tursticos presentes en los instrumentos de planificacin de la
zona de estudio y el valor ambiental de ciertas reas.
El cruce entre los elementos de valoracin ambiental del sistema costero y las
normativas de cada uno de los IPT, permiti identificar el nivel de valoracin
ambiental asignado al ecosistema costero, para lo cual se efectu una matriz de
doble entrada que permite evaluar la asignacin de uso, de los elementos
significativos del ecosistema costero en cada instrumento de planificacin
vigente.
Para efectuar la evaluacin segn instrumento vigente (cuadro 5), a nivel de las
filas se desagregaron tipologas de usos agrupados en 6 categoras: conservacin,
cuando el suelo est protegido de uso; valor ecolgico y uso idneo, cuando el
uso es acorde a la sensibilidad ambiental del rea y se permiten construcciones
mnimas para la investigacin o proteccin del rea; valor ecolgico y uso no
idneo, cuando el uso no es acorde a la sensibilidad ambiental del
rea; recreativo con construccin, cuando est destinado a actividades recreativas
y es posible construir instalaciones; inmobiliario, cuando est destinado al uso
residencia, equipamiento, comercio; y no definido, cuando el uso no se
determina. De todos ellos, la categora valor ecolgico y uso no idneo; y uso

inmobiliario, representan zonas donde se generarn impactos negativos en la

zona costera.
Los elementos significativos del ecosistema que se sometieron a evaluacin
abordan algunos de los componentes del paisaje costero definidos
por BARRAGN (1997), los que corresponden a bahas, tanto en su sector
terrestre como marino; playas, abordando la franja que va desde la lnea de ms
alta marea hasta los 80 metros tierra adentro, incluyendo playas, sectores rocosos,
acantilados, etc.; dunas, que contempla campos dunarios; humedales, abordando
tanto desembocaduras de ros y esteros, como tambin humedales; y la zona de
200 metros de litoral contados desde el lmite con la zona de playa.
Cuadro 5: Composicin de la valoracin del sistema costero definida en los
instrumentos de planificacin territorial
IPT

Tipo de uso

Baha Playa Dunas

Humedal

Litoral Puntaje

Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Valor
Plan Regional ecolgico y
Desarrollo
uso no idneo
Urbano
Recreativo
con
construccin

Inmobiliario
No definido
Plan
Regulador
Intercomunal
Costero

Conservacin

Valor
ecolgico y
uso idneo
Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con
construccin

x
x
x

Inmobiliario
No definido
Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Plan
Regulador
Comunal La
Serena

Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con
construccin

x
x

x
x

Inmobiliario
No definido
Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Plan
Regulador
Comunal
Coquimbo

Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con
construccin

-1

x
x

Inmobiliario
No definido
Cambio uso
suelo
Totoralillo

Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con

x
x
n/c

n/c

x
x

construccin
Inmobiliario
No definido
Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Cambio uso
suelo Pto.
Velero

Valor
ecolgico y
uso no idneo

x
x

Recreativo
con
construccin

-1

Inmobiliario
No definido
Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Plan
Regulador
Comunal Los
Vilos

Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con
construccin

x
x

x
x

Inmobiliario
No definido
Cambio uso
suelo Agua
Dulce

Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Valor
ecolgico y
uso no idneo

x
x
x
x
x

Recreativo
con
construccin
Inmobiliario
No definido
Conservacin
Valor
ecolgico y
uso idneo
Cambio uso
suelo
Quilimar

x
x

Valor
ecolgico y
uso no idneo
Recreativo
con
construccin

x
x

-2

Inmobiliario
No definido

Al efectuar el cruce entre los elementos significativos del ecosistema litoral y los
seis tipos de uso de suelo, se efectu la valoracin segn el siguiente
criterio: +1 para aquellos usos que no representan impactos al ecosistema; y 1 para aquellos usos que se prev impactan negativamente al ecosistema.
El resultado de este cruce demostr que los instrumentos de planificacin con
menor grado de valoracin del ecosistema costero corresponden al Plan
Regulador Comunal de Coquimbo obteniendo puntaje de-1, debido a que permite
la construccin en zonas dunarias y en la proximidad de los humedales presentes
en la zona; y el Cambio de uso de suelo de las dunas El Pesquern de Quilimar,
que obtiene puntaje de -2, debido al uso del campo dunario.
El instrumento de mayor puntaje de valoracin ambiental lo obtiene el Plan
Regulador Intercomunal Costero debido a que existe una intencionalidad clara de
generar usos compatibles a los elementos singulares del litoral, teniendo baja
puntuacin en los usos asignados a la zona de los 200 metros de litoral contados
desde el lmite con la zona de playa.
Se pudo comprobar que si bien los diagnsticos de los IPT, reconocen el valor
del litoral y el deterioro que han recibido a causa del tipo de desarrollo urbano,

carecen de herramientas de valoracin que permitan determinar un nivel de uso,

acorde a la fragilidad del territorio.

Los instrumentos de planificacin

territorial
La particularidad de la planificacin de los usos de suelo del litoral de la Regin
de Coquimbo, nos muestra en los instrumentos de planificacin, una tendencia a
reconvertir gran parte del suelo rural en urbano, con el fin de proteger y normar
el uso del litoral, aplicando indicadores urbansticos que resultan ser poco
idneos a la fragilidad del territorio.
Como resultante se desencadena el deterioro de los ambientes de mayor
fragilidad, siendo los criterios de definicin de los usos de suelo del instrumento,
determinantes en el grado de impactos generados a raz del ordenamiento.
Desde un enfoque estrictamente instrumental, se identifica que algunas causas
del deterioro ambiental del litoral, (cuadro 6) se derivan del mtodo de anlisis
del medio fsico, de la proyeccin de escenarios futuros de desarrollo del uso del
suelo y de los factores de seleccin de escenarios; propias de la metodologa de
diseo de los instrumentos de planificacin territorial.
Cuadro 6: Identificacin de dimensiones a incorporar en el diseo de
los IPT para intencionar el desarrollo sostenible del territorio
Construccin propia, en base a antecedentes recopilados del estudio de casos i

Situacin
actual

FASE I

FASE II

FASE III

FASE IV

Diagnstico

Formulacin de
acuerdos
y Escenarios de
Desarrollo

Anteproyecto
del Plan

Plan Definitivo

Diagnstic
o de
caractersti
cas
ambientale

Objetivos.

Criterios de
ordenamien
to.

Seleccin
del
modelo
territorial
de

Redaccin
del plan.

Ordenanzas.


s, poltico
econmica
s y sociodemogrfic
as del
territorio.

Dimensio
nes
necesaria
s de
incorpor
ar

Alternativas
de
desarrollo.
Estudios de
prefactibilid
ad.

Caractersti
cas de las
tendencias
de
desarrollo
urbano.

Identificaci
n de
impactos.

Unidades
de
sensibilida
d
ambiental.

Formulaci
n de
objetivos y
acuerdos
sostenibles.

desarrollo
.

Esquema
de
ordenami
ento.

Memoria.

Agenda
operativa.

Densidad
es, tipos
de uso de
suelo,
infraestru
ctura y
lneas de
inversin
complem
entarias.

Agenda de
inversiones.

Evaluacin
de impacto
ambiental.

Zonificac
in
ambiental
.

Implementa
cin de
territorios de
gestin
ambiental.

Definici
n de
medidas
compensa
torias.

Definici
n de
medidas
de
mejorami
ento
ambiental
.

Seguimiento
gestin
ambiental
del territorio
en base a
indicadores
ambientales.

Requerimie
ntos de
inversin.

Criterios
ambientales
en la
evaluacin
de
escenarios.

Definicin
de
alternativas
de
desarrollo
sostenible.

Evaluacin
de impactos
de las
alternativas

de
desarrollo.

Result necesario por tanto, identificar las condicionantes que orientan el

ordenamiento del territorio y el diseo de instrumentos de planificacin,
generadas a nivel de Poltica de Ordenamiento del Territorio del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, de la Ley de Urbanismo y Construcciones y su ordenanza,
y de las circulares emanadas de la Divisin de Desarrollo Urbano.
A nivel de orientaciones generales se advirti:
Una regulacin que acota el ordenamiento al mbito urbano, generando
procesos de planificacin restringida a los centros urbanos y su expansin.
Premisas con enfoque consumista, donde la administracin y gestin del
suelo se entiende como un bien que se transa libremente, determinando la
forma de gestin del territorio, bajo el concepto de bien de consumo.
Instrumentos de planificacin, que presentan carencia de objetivos
vinculados a la proteccin y mantencin de ecosistemas.
A nivel de diseo de instrumentos se advirti:
Orientaciones genricas para compatibilizar el uso del suelo urbano con la
proteccin y la conservacin del territorio, por tanto el tipo de soluciones
buscadas en el ordenamiento no se cuestionan alcanzar el desarrollo
sostenible del territorio.
Carencia de recomendaciones en el uso de herramientas de anlisis
ambiental que permitan levantar con mayor precisin la sensibilidad
ambiental del territorio.
Escasa relevancia de las condicionantes de fragilidad del territorio en la
definicin de escenarios de desarrollo.
Mayor relevancia de las tendencias de ocupacin, de consumo de suelo y
de crecimiento poblacional, en la formulacin y evaluacin de los

escenarios de desarrollo, predominando soluciones donde el aumento de la

superficie urbana es una constante.
Una implementacin del instrumento de planificacin supeditada a las
dinmicas del mercado que carece de seguimiento de sus efectos y de
medios de verificacin de los impactos.
En este contexto, los instrumentos resultantes de este proceso de diseo presentan
mayores riesgos a generar usos incompatibles en territorios de mayor sensibilidad
ambiental, y por tanto hay una tendencia al surgimiento de mayores
problemticas ambientales, ya que los niveles de uso del territorio son superiores
a la capacidad de soporte y capacidad asimilativa del medio ambiente.
Desde un enfoque ms amplio, es necesario indicar que si bien la existencia del
instrumento y la regulacin del uso del suelo, es determinante en el tipo de
desarrollo a impulsar en el territorio, por s solo no es suficiente para detonar el
desarrollo sostenible, se requiere de un tipo de administracin y gestin
sistmica del territorio.
El anlisis permite concluir que el mtodo de diseo de los IPT de la zona
costera, requieren de herramientas ms especficas de anlisis y valoracin de la
capacidad del territorio, que permitan condicionar el desarrollo de escenarios de
desarrollo sostenibles.

Capacidad de carga
Uno de los debates a los cuales se enfrenta el ordenamiento del territorio, es
precisamente cmo llevar a la prctica la insercin armnica de los asentamientos
en el medio ambiente, lo cual necesariamente pasa por poner lmites a la
ocupacin de la zona costera o a lo menos condiciones eficaces que permitan un
crecimiento ms sostenible. Una de las herramientas que se ha planteado en esta
materia, es la capacidad de carga, concepto utilizado ampliamente en la
regulacin y crecimiento de la actividad turstica, que posee la caracterstica de
demostrar una larga trayectoria de desarrollo.
El concepto de la capacidad de carga, surge a mediados de los aos 30, para
regular la intensidad y frecuencia del creciente y sostenido uso recreacional y
mantener las condiciones naturales de las reas de proteccin ambiental de
Estados Unidos.

Luego en los aos 60 su aplicacin est centrada en los aspectos sociales de la

experiencia recreacional, definiendo niveles de uso y de satisfaccin de los
visitantes, ya que se reconoce que la intensidad en el uso del recurso altera la
experiencia turstica (LAPAGE, 1963).
En los aos 70 la investigacin sigue centrada en los aspectos sociales de la
capacidad, surgiendo conceptos como saturacin, una evaluacin negativa de
cierta densidad o nmeros del encuentro generados en un rea determinada
(DESOR, 1972); grados de sensibilidad entre actividades, como factor de
sensacin de saturacin o descontento del turista.
A fines de los 70, se retoman los aspectos ecolgicos detectados en algunas reas
y la necesidad de conservar sus caractersticas naturales promoviendo
oportunidades de recreacin en ellos, siendo THUROTquien plantea que los
impactos del sistema turstico implican aspectos econmicos, sociales y
ecolgicos.
En los aos 80, las investigaciones buscan establecer umbrales, ya que la
discusin apunta a la falta de definicin de un lmite preciso. En esta
direccin, CARR en 1982 (citado en ACEVEDO, 2001) se aproxima a establecer
umbrales ecolgicos y de conducta, ms all de los cuales el ambiente fsico se
deteriora y la experiencia turstica disminuye, desarrollando elementos de diseo
de las reas silvestres, en base a criterios de preservacin del rea y la recreacin
al aire libre.
Sin embargo la mayor precisin del periodo fue la identificacin de variables e
indicadores para la obtencin de un modelo de capacidad de carga (GETZ, 1983).
Adems surge la integracin del desarrollo cultural al concepto (SADLER, 1990);
y la definicin de actividades recreacionales en funcin de usos en el rea costera
y en zonas ecolgicamente sensibles.
Amparado en la sustentabilidad ambiental, social, y econmica de la actividad
turstica, en los aos 80, surge la especializacin del concepto, con definiciones
como: capacidad de carga ecolgica referida a impactos a nivel del ecosistema
(PIGRAM, 1983); capacidad de carga econmica, donde se vinculan los impactos
de la actividad turstica, sobre otras actividades, (MATHIESON, 1982); capacidad
de carga turstica entendida como el desarrollo del turismo sin que afecte la
estructura econmica, social, cultural y ambiental del territorio (TBUROT, 1980
citado en ACEVEDO, 2001); capacidad de carga fsica(MATHIESON, 1982),
entendida como el lmite de infraestructura turstica y la regulacin de afluencia
de visitantes; capacidad de carga psicolgica (PIGRAM, 1983), donde se plantea

limitar la cantidad de turistas y actividades con el fin beneficiar la calidad de la

experiencia recreativa del visitante.
En los aos 90, las investigaciones se vinculan al concepto de sostenibilidad,
siendo en Latinoamrica donde surge un mtodo de clculo de la capacidad de
manejo de reas protegidas que permite fijar lmites y establecer lineamientos
para ordenar y manejar la visita en las reas protegidas (CIFUENTES, 1992),
propuesta que es complementada por CAYOT en 1996 (citado
en ACEVEDO, 2001), con una herramienta que permite revaluar las estimaciones
de capacidad de carga en forma peridica, denominada seleccin y monitoreo de
indicadores de impacto. A ello se suma una metodologa para la determinacin de
la capacidad de carga turstica, que se aplica en las reas costeras del
Mediterrneo, elaborada por el Programa de Accin
Prioritario (DRAGICEVIC, 1997), donde a partir de escenarios de desarrollo se
calcula la capacidad, integrndola al proceso de planificacin y gestin turstica.
En este periodo surgen la conceptualizacin de capacidad de carga ecolgica la
cual define lmites al nivel de desarrollo turstico o actividad recreacional, en
base a la consulta de expertos, sobre los cuales el medio ambiente se deteriora
(WATSON, 1996); y de capacidad de carga social (OMT, 1998), la cual se
determina a partir de juicios de valor, siendo utilizada para definir niveles de
privacidad; estndares de comportamiento de los visitantes; niveles de contacto
entre la poblacin local y los turistas.
En India, un grupo de investigadores (KHANNA, 1999), desarrollan una
metodologa que incorpora la capacidad de carga a la planificacin del territorio
regional, definiendo el concepto de carga ecolgica del territorio e intensidad de
desarrollo, en funcin de las caractersticas de soporte de la regin.
En conclusin se puede indicar que la capacidad de carga presenta un amplio
espectro de utilizaciones que permiten aportar con mayor precisin, no slo a la
definicin de umbrales de uso de un territorio determinado, sino tambin a la
generacin de polticas, planes y estrategias de desarrollo; al control y monitoreo
de impactos; y a la gerencia del territorio, materias que pueden aportar al diseo
de IPT, ambientalmente ms sensibles a la fragilidad de la costa.

Anlisis de casos de aplicacin de la

capacidad de carga

Con la finalidad de identificar metodologas de clculo de la capacidad de carga,

e identificar posibles aplicaciones al diseo de IPT, se realiz la identificacin y
revisin de 17 experiencias prcticas y estudios, que permitieron efectuar una
catalogacin, segn problemtica abordada, variables analizadas, tipo de
aplicacin, metodologa utilizada, y tipo de capacidad calculada. Los casos
estudiados fueron:
Isla de San Andrs, Colombia.
Monumento Nacional Guayabo, Costa Rica.
Parque Nacional La Tigra, Tegucigalpa, Honduras.
reas Protegidas Turrialba, Costa Rica.
Reserva Nacional Ro Clarillo y Parque Nacional Conguillo, Chile.
Baha de San Quintn, Baja California, Mxico.
Costa del Sol, Espaa.
Menorca, Espaa.
Parque Natural Sierra de Cardea y Montoso, Crdoba, Espaa.
Islas Baleares, Espaa.
reas costeras mediterrneas, varios casos.
reas costeras portuguesas.
National Capital New Delhi, India.
Isla de New Britain, Papua Nueva Guinea.
Maltese Islands, Malta.
Isla Gaviota, Chile.
De los 17 casos se efectu una seleccin de 8 experiencias representativas del
tipo de capacidad, donde se identificaron a lo menos tres tipologas de capacidad:

de uso turstico, ambiental y turstica (cuadro 7); y cinco aplicaciones de acuerdo

a la siguiente caracterizacin:
Tipologa 1.Capacidad de carga de uso turstico, aplicada al diseo de
instrumentos de ordenamiento territorial. La experiencia desarrollada
por ARREDONDO (2001) en la Baha Quintn Baja California, Mxico, es
relevante ya que la metodologa de capacidad de uso del suelo para
polticas ambientales permite generar zonificaciones del uso del territorio
en funcin de la fragilidad de las unidades ambientales.
Tipologa 2. Capacidad de carga ambiental, aplicada a la planificacin del
desarrollo sostenible. La capacidad de carga del territorio define los
parmetros dentro de los cuales el desarrollo sostiene la capacidad de
soporte y asimilativa del ecosistema (KHANNA, 1999).
Tipologa 3. Capacidad de carga ambiental, aplicada a la evaluacin del
impacto de las inversiones econmicas. En base al recurso renovable y a
un Cociente Ambiental de Carga (ELR), se determina la capacidad de
carga del territorio a largo y corto plazo para mantener la cantidad
de emergy requerida por los centros tursticos costeros (BROWN, 2002).
Tipologa 4. Capacidad de carga turstica, aplicada al planeamiento
integrado y la gerencia de la zona costera. La capacidad de carga turstica
permite el diseo de estrategias y planes de desarrollo turstico,
condicionando y ordenando el tipo de desarrollo de la zona en estudio, ya
que se incorpora como herramienta clave del ordenamiento integrado de
la zona costera (DRAGICEVIC, 1997).
Tipologa 5. Capacidad de carga turstica, aplicada a la intensidad del uso
turstico. Utilizado en dos escalas territoriales para definir, a nivel macro
(reas protegidas) para la formulacin de planes de uso y conservacin,
permitiendo el manejo eficiente del rea, en funcin de la capacidad del
territorio para acoger a los turistas y minimizar los impactos del uso
turstico, CIFUENTES (1992); y a escala micro, para la definicin de una
cantidad de turistas por rea de estudio (playas), permitiendo que no se
alteren los atributos del lugar; ROIG (1999). Tambin es utilizada para
formular indicadores de capacidad de carga que permiten evaluar la
saturacin del destino turstico por NAVARRO (2002).
El anlisis de experiencias de aplicacin de la capacidad de carga, muestra un
amplio abanico de posibilidades en la utilizacin de esta herramienta como

referente operacional del desarrollo sostenible, aplicable a una variedad de

escalas que permite la definicin de condicionantes y regulaciones respecto de la
ubicacin, intensidad y tipo de actividades, posibles a desarrollar en el territorio,
considerando su fragilidad, ms que la definicin de un lmite exacto de uso.

Modelos de capacidad de carga

La revisin de la secuencia metodolgica de los casos representativos permiti
identificar tres experiencias que se caracterizan por poseer un mayor grado de
complejidad en el anlisis de las variables abordadas en el clculo, aplicadas en
territorios de grandes superficies y donde, si bien la problemtica que aborda es
particular a cada caso, se aplica un enfoque integrado en el anlisis de las
variables, y sus resultados generan acuerdos y estrategias que inciden en el tipo
de desarrollo de todo el territorio. Los casos abordados corresponden a aquellos
identificados en las tipologas 1, 2 y 4.
Cuadro 7: Sntesis de los contenidos de los casos de estudio de capacidad de
carga
Tipo de
Casos
capacid
relevantes
ad

Etapas de
Compone
la
Contenidos de la
ntes de
metodolog metodologa
anlisis
a

Turstic ARREDONDO( Fsicos

2001)
o
Ecolgico
s
Econmic
os

Sistematiza
cin
Evaluacin
Prospeccin
Gestin
Seguimient
o

Caracterizaci
n del medio.

Diagnstico y
pronstico.

Prospeccin y
opciones de
desarrollo.

Instrumentaliz
acin y gestin
de los
acuerdos.

Resultados
obtenidos

Zonificaci
n de usos
de suelo.

Polticas de
conservaci
n, uso
activo y
aprovecha
miento.

Lineamient
os
ecolgicos,
para el
desarrollo

de
actividades
.

Sistematiza
Social
cin
Demogrfi Evaluacin
Ambien KHANNA (199 co
Prospeccin
9)
tal
Econmic
o
Gestin
Ecolgico Seguimient
o

Ambien BROWN (2002 Econmic Evaluacin

)
tal
os
Prospeccin
Ecolgico
s

Organizacin
de la
informacin.

Clculo de
capacidad de
carga.

Proyeccin de
escenarios y
evaluacin.

Implementaci
n del escenario
elegido.

Diagramas de
sistemas y
evaluacin em
ergy.

Clculo de la
capacidad de
carga
renovable y del
cociente de
carga

Estrategias
ecolgicas,
con
resolucin
de
conflictos
ambientale
s.

Manejo de
impactos
ambientale
s.

Ordenamie
nto del uso
del suelo.

Medicin
cuantitativa
de la
intensidad
del
desarrollo.

ambiental.

Fsicos
Ecolgico
s
Sociales
Turstic DRAGICEVIC(
Demogrfi
1997)
a
co
Polticos
Econmic
os

Sistematiza
cin
Evaluacin
Prospeccin
Gestin
Seguimient
o

Organizacin
de la
documentacin
.

Lmites de
acceso y de
actividades
especficas.

Anlisis y
evaluacin de
la capacidad.

Manejo de
los flujos
tursticos.

Alternativas de
desarrollo
turstico.

Ordenamie
nto del uso
del suelo.

Implementaci
n de la
capacidad de
carga.

Cobro
diferenciad
o a turistas.

Cuadro 8: Sntesis de los contenidos de los casos de estudio de capacidad de

carga
Etapas de
Tipo de
Componen
Casos
la
Contenidos de la
capacid
tes de
relevantes
metodolog metodologa
ad
anlisis
a
Turstic ACEVEDO (20 Fsicos
Evaluacin
01)
a
Ecolgicos Seguimient
o

Diagnstico
ambiental y
fsico de la
oferta
recreativa.

Identificacin
de impactos y
capacidad.

Estrategias de
manejo y Plan

Resultados
obtenidos

Definicin
de sectores
y niveles
de uso.

Monitoreo
de
indicadores
de uso y
mantencin
.

Mejoramie
nto de la
capacidad
de
administrac
in y
atencin.

Sectores de
visita,
senderos y
niveles de
uso.

Planes de
manejo del
rea.

Mejoramie
nto de la
infraestruct
ura del
rea.

Incremento
de personal
de
atencin.

Mejoramie
nto de
sistemas de
informaci
n.

Indicadores
de
capacidad
de carga y
monitoreo.

de monitoreo.

Fsicos
Ecolgicos
Turstic CIFUENTES (1
Social
992)
a
Administra
cin

Turstic NAVARRO (20 Fsica

05)
a
Social

Sistematiza
cin
Evaluacin
Gestin

Anlisis de
contexto.

Capacidad de
carga de cada
sitio.

Estrategias de
manejo y
monitoreo.

Evaluacin

Clculo de
capacidad de
carga fsica y
social.

Turstic
Fsica
ROIG (2003)
a
Social

Sistematiza
cin
Evaluacin

Anlisis de
contexto.

Anlisis de la
capacidad de
carga.

Recomendaci
ones de uso.

Establecimien
to de criterios
de ocupacin.

Gestin y
conservaci
n del uso
pblico de
las playas.

En estos casos al incorporar la capacidad de carga en el mbito de la

planificacin y ordenamiento territorial, conforma secuencia metodolgica de
clculo de mayor complejidad, determinado por el ordenamiento territorial como
problemtica; el tamao del territorio, y el anlisis multivariado de los
componentes del territorio, orientado a formular un escenario de desarrollo
condicionado por la capacidad de carga, generando un modelo de anlisis
territorial al cual hemos denominado modelo de capacidad de carga.
La secuencia metodolgica desarrollada en estos modelos es consecuencia de la
relacin que se establece entre el proceso de diseo del ordenamiento territorial y
el proceso de definicin de la capacidad de carga, determinado las siguientes
etapas:
Fase de inventario o descriptiva, que tiene por finalidad efectuar un
catastro de la realidad territorial, levantando antecedentes que
posteriormente servirn para el clculo de la capacidad de carga
Fase de anlisis y evaluacin, que permite levantar el modelo territorial
existente del rea, revelando la particularidad de cada problemtica
territorial y formular los clculos de capacidad de carga ecolgica,
identificando los elementos que condicionan el desarrollo.
Fase de opciones de desarrollo, donde se proyectan escenarios de
desarrollo futuro, a partir de las limitantes identificadas en el clculo de la
capacidad de carga, evaluando la proyeccin de impactos.

 Fase de implementacin, puesta en marcha de la opcin de desarrollo

definida, de la aplicacin de lineamientos para la instalacin de proyectos
en el territorio, y de seguimiento de los indicadores del estado de la
capacidad.
Las propuestas de desarrollo resultantes de los modelos de capacidad de
carga permiten que el diagnstico de problemas, la identificacin y posterior
diseo de las soluciones, sean ms responsables y conscientes del nivel de
impacto generado en el medio ambiente.

Revalorizacin de los instrumentos de

planificacin territorial

Figura 1: Secuencia de elaboracin de modelos de capacidad de carga

La investigacin constat que los IPT, si bien son determinantes en la proyeccin

del crecimiento y trasformacin urbana de la ciudad, en su implantacin en el
territorio, se advierten problemticas.
Estas problemticas se deben principalmente a que la expansin del suelo urbano
hacia zonas rurales se realiza en base a indicadores urbansticos, los cuales en

reas de fragilidad ambiental no son efectivos generando incompatibilidad de

usos de suelo a raz de la falta de valoracin ambiental del instrumento en su fase
de diseo; y a la falta de instrumentos de implementacin, que imposibilita
corregir los impactos negativos de la trasformacin de la ciudad y del territorio.
Esta realidad permite detectar, como causa de las problemticas, falencias en el
proceso de diseo de los instrumentos que hacen necesaria su reformulacin y
revalorizacin como estructura de soporte de la expansin y consolidacin de la
ciudad.
Para ello, se plante la adaptacin del proceso de diseo del instrumento de
planificacin, incorporando estudios de capacidad de carga, efectuando un cruce
y una sntesis con la metodologa de diseo de losmodelos de capacidad de
carga (figura 1). La resultante es una metodologa de diseo (cuadro 9), donde la
capacidad de carga es determinante en el diseo de resultados.
Cuadro 9: Fases y contenidos del Modelo de Planificacin Territorial
propuesto basado en la capacidad de carga

FASE II
Anlisis y evaluacin del territorio
cidad de carga de uso de suelo, ecolgica y turstica)

La propuesta confirma la hiptesis de que la elaboracin de instrumentos de

planificacin, por medio del establecimiento de umbrales de uso del territorio,
puede contribuir a superar las actuales problemticas del crecimiento y extensin
de la ciudad costera, detonando un desarrollo urbano turstico sostenible, ya que
la capacidad de carga aporta:
a compatibilizar el desarrollo urbano, con las caractersticas ecolgicas de
la zona costera, disminuyendo los riesgos ambientales en el rea urbana;
a superar las deficiencias en la valoracin ambiental de la etapa
diagnstica, entregando elementos de anlisis, que permiten determinar el
estado del territorio y definir sus lmites de uso; y
a integrar factores de evaluacin ambiental, en el anlisis de las
alternativas de desarrollo, a partir de las limitantes y la fragilidad del
territorio.

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Notas
[1]: La presente investigacin forma parte de la tesis doctoral de la autora,
realizada en el Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio, dirigida
por JOS FARIA TOJO y leda en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura
de Madrid, el da 11 de noviembre de 2008.
[2]: Programa de Recuperacin de Barrios, Secretara Ministerial Metropolitana

de Vivienda y Urbanismo (Seremi-Minvu), Paseo Bulnes 209, Oficina 44,

Santiago de Chile.

Edicin del 9-3-2010

Edicin: SUSANA SIMN TENORIO
JAVIER MOIVAS RAMOS
Desarrollo, Ciudad y Sostenibilidad > http://habitat.aq.upm.es/boletin/n42/aa-scor.html

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