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GRADUAO
2014.2
Sumrio
Direito Ambiental
MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL........................................................................................................ 3
Aula 1. O surgimento e a autonomia do Direito Ambiental............................................................................ 5
Aula 2. Princpios do Direito Ambiental.................................................................................................. 30
Aula 3. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988......................................................................... 39
Aula 4. Competncias Constitucionais em matria ambiental...................................................................... 46
MDULO II. SISTEMA E POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE................................................................................... 62
Aula 5. Princpios, Conceitos, Instrumentos e Estrutura Organizacional.......................................................... 65
Aula 6. Zoneamento Ambiental e Padres de Qualidade Ambiental............................................................... 73
Aula 7. Publicidade, Informao, Participao e Educao Ambiental............................................................ 81
Aula 8. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA).......................................................................................... 87
Aula 9. Licenciamento Ambiental.......................................................................................................... 96
MDULO III. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL........................................................................................................ 104
Aula 10. Responsabilidade como Tutela do Risco..................................................................................... 105
Aula 11. Responsabilidade Administrativa Ambiental ............................................................................. 110
Aula 12. Responsabilidade Penal Ambiental ......................................................................................... 116
Aula 13. Responsabilidade Civil Ambiental ........................................................................................... 121
MDULO IV. TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE............................................................................................ 129
Aula 14. reas Protegidas (Cdigo Florestal) e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)................. 131
Aula 15. Biodiversidade.................................................................................................................... 154
Aula 16. gua................................................................................................................................. 159
Aula 17. Ar e Atmosfera.................................................................................................................... 166
Aula 18: Resduos Slidos.................................................................................................................. 172
DIREITO AMBIENTAL
DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
carece aos governos e aos povos que unam esforos para preservar e melhorar
o meio ambiente humano em benefcio do homem e de sua posteridade.
II
PRINCPIOS
Expressa a convico comum de que:
Princpio 1
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar
uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar
o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A este respeito, as polticas que
promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso
colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas.
Princpio 2
Os recursos naturais da terra includos o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados
em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planificao ou
ordenamento.
Princpio 3
Deve-se manter, e sempre que possvel, restaurar ou melhorar a capacidade da terra
em produzir recursos vitais renovveis.
Princpios 4
O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o patrimnio da flora e da fauna silvestres e seu habitat, que se encontram atualmente, em grave perigo, devido a uma combinao de fatores adversos. Conseqentemente,
ao planificar o desenvolvimento econmico deve-se atribuir importncia conservao
da natureza, includas a flora e a fauna silvestres.
Princpio 5
Os recursos no renovveis da terra devem empregar-se de forma que se evite o perigo de seu futuro esgotamento e se assegure que toda a humanidade compartilhe dos
benefcios de sua utilizao.
Princpio 6
DIREITO AMBIENTAL
Deve-se por fim descarga de substncias txicas ou de outros materiais que liberam
calor, em quantidades ou concentraes tais que o meio ambiente no possa neutralizlos, para que no se causem danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Deve-se apoiar
a justa luta dos povos de todos os pases contra a poluio.
Princpio 7
Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para impedir a poluio dos
mares por substncias que possam por em perigo a sade do homem, os recursos vivos
e a vida marinha, menosprezar as possibilidades de derramamento ou impedir outras
utilizaes legtimas do mar.
Princpio 8
O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem
um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar na terra as condies necessrias
de melhoria da qualidade de vida.
Princpio 9
As deficincias do meio ambiente originrias das condies de subdesenvolvimento
e os desastres naturais colocam graves problemas. A melhor maneira de san-los est no
desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia de quantidades considerveis de
assistncia financeira e tecnolgica que complementem os esforos internos dos pases
em desenvolvimento e a ajuda oportuna que possam requerer.
Princpio 10
Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade dos preos e a obteno de ingressos adequados dos produtos bsicos e de matrias primas so elementos essenciais para
o ordenamento do meio ambiente, j que h de se Ter em conta os fatores econmicos
e os processos ecolgicos.
Princpio 11
As polticas ambientais de todos os Estados deveriam estar encaminhadas para aumentar o potencial de crescimento atual ou futuro dos pases em desenvolvimento e
no deveriam restringir esse potencial nem colocar obstculos conquista de melhores
condies de vida para todos. Os Estados e as organizaes internacionais deveriam tomar disposies pertinentes, com vistas a chegar a um acordo, para se poder enfrentar as
conseqncias econmicas que poderiam resultar da aplicao de medidas ambientais,
nos planos nacional e internacional.
Princpio 12
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Recursos deveriam ser destinados para a preservao e melhoramento do meio ambiente tendo em conta as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento e gastos que pudessem originar a incluso de medidas de conservao do meio
ambiente em seus planos de desenvolvimento, bem como a necessidade de oferecer-lhes,
quando solicitado, mais assistncia tcnica e financeira internacional com este fim.
Princpio 13
Com o fim de se conseguir um ordenamento mais racional dos recursos e melhorar
assim as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado de planejamento de seu desenvolvimento, de modo a que fique assegurada a
compatibilidade entre o desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente humano em benefcio de sua populao.
Princpio 14
O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar s
diferenas que possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de
proteger y melhorar o meio ambiente.
Princpio 15
Deve-se aplicar o planejamento aos assentamentos humanos e urbanizao com
vistas a evitar repercusses prejudiciais sobre o meio ambiente e a obter os mximos
benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos. A este respeito devem-se abandonar os projetos destinados dominao colonialista e racista.
Princpio 16
Nas regies onde exista o risco de que a taxa de crescimento demogrfico ou as
concentraes excessivas de populao prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento, ou onde, a baixa densidade d4e populao possa impedir o melhoramento do
meio ambiente humano e limitar o desenvolvimento, deveriam se aplicadas polticas
demogrficas que respeitassem os direitos humanos fundamentais e contassem com a
aprovao dos governos interessados.
Princpio 17
Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos estado, com o fim de melhorar
a qualidade do meio ambiente.
Princpio 18
Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social deve-se
utilizar a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaFGV DIREITO RIO
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embora vlidas para os pases mais avanados, possam ser inadequadas e de alto custo
social para pases em desenvolvimento.
Princpio 24
Todos os pases, grandes e pequenos, devem ocupar-se com esprito e cooperao
e em p de igualdade das questes internacionais relativas proteo e melhoramento
do meio ambiente. indispensvel cooperar para controlar, evitar, reduzir e eliminar
eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se realizem em qualquer esfera,
possam Ter para o meio ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por
outros meios apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os estados.
Princpio 25
Os Estados devem assegurar-se de que as organizaes internacionais realizem um
trabalho coordenado, eficaz e dinmico na conservao e no melhoramento do meio
ambiente.
Princpio 26
preciso livrar o homem e seu meio ambiente dos efeitos das armas nucleares e
de todos os demais meios de destruio em massa. Os Estados devem-se esforar para
chegar logo a um acordo nos rgos internacionais pertinentes sobre a eliminao e
a destruio completa de tais armas.
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Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Princpio 2
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no
causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da
jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente
deste.
Princpio 5
Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a
fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da
maioria da populao do mundo.
Princpio 6
Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento, especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis. As aes internacionais na rea do meio ambiente e do
desenvolvimento devem tambm atender aos interesses e s necessidades de todos
os pases.
Princpio 7
Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando
as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a
responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel,
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tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e
as tecnologias e recursos financeiros que controlam.
Princpio 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada
para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo
e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel, mediante o aprimoramento da compreenso cientfica por
meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e mediante a intensificao do desenvolvimento, da adaptao, da difuso e da transferncia de tecnologias,
incluindo as tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10
A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no
nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo
ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as
autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas
em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular,
colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo
a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e
reparao de danos.
Princpio 11
Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento devero refletir o contexto ambiental e de meio
ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero ser inadequadas para outros, em particular para os pases em desenvolvimento, acarretando custos
econmicos e sociais injustificados.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional
aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases, de forma a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental. As medidas de poltica comercial para fins ambientais
no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, ou uma
restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais
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sobre o meio ambiente destes ltimos. Todos os esforos sero envidados pela comunidade internacional para ajudar os Estados afetados.
Princpio 19
Os Estados fornecero, oportunamente, aos Estados potencialmente afetados, notificao prvia e informaes relevantes acerca de atividades que possam vir a ter considervel impacto transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e se consultaro com
estes to logo seja possvel e de boa f.
Princpio 20
As mulheres tm um papel vital no gerenciamento do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua participao plena , portanto, essencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados
para criar uma parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e
assegurar um futuro melhor para todos.
Princpio 22
Os povos indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm
um papel vital no gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus
conhecimentos e de suas prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar
adequadamente sua identidade, cultura e interesses, e oferecer condies para sua efetiva participao no atingimento do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23
O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a opresso, dominao e ocupao sero protegidos.
Princpio 24
A guerra , por definio, prejudicial ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados
iro, por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio
ambiente em tempos de conflitos armados e iro cooperar para seu desenvolvimento
progressivo, quando necessrio.
Princpio 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis.
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Princpio 26
Os Estados solucionaro todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica,
utilizando-se dos meios apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria
para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
______________________________________
Com base na anlise das duas declaraes transcritas acima, considere os seguintes
questionamentos:
1) As duas declaraes transcritas acima representam pilares fundamentais do
surgimento de um direito internacional ambiental. De que forma essas duas
declaraes podem ter influenciado o surgimento do direito ambiental no
Brasil? Nas negociaes pr-Estocolmo, os pases em desenvolvimento suspeitavam das reais intenes dos desenvolvidos em negociarem uma declarao sobre meio ambiente. Por qu? Quais eram as principais restries dos
pases em desenvolvimento? Da anlise da linguagem empregada nas duas
declaraes, como foi possvel um acordo entre os pases desenvolvidos e os
pases em desenvolvimento?
2) Da anlise das duas declaraes, comeando pelo ttulo, quais so as principais semelhanas e diferenas entre elas? Quais so os princpios que podem
ser extrados dos textos das duas declaraes e que influenciam a organizao
de ordenamentos jurdicos nacionais? Qual o valor dos princpios consagrados internacionalmente para o direito ambiental brasileiro?
A formao de um direito ambiental no Brasil foi influenciada pelo contexto geopoltico internacional das dcadas de 1960 e 1970. Em parte, deveu-se ao sentimento
de que respostas normativas no mbito domstico barrariam tentativas dos pases
industrializados de internacionalizar o direito ambiental. Contribuiu tambm o fato
de que por ser um tema sensvel s economias desenvolvidas, evolues normativas
ambientais domsticas poderiam favorecer transaes e acordos internacionais em
outras reas.
O perodo ps-Estocolmo inaugura uma nova era para a consolidao e a sistematizao do direito ambiental no Brasil. Contrariamente ao que vinha ocorrendo nos
pases desenvolvidos poca, a incorporao dos anseios do movimento ambientalista
pelo direito se viabiliza em grande parte como moeda de troca entre as economias
emergentes e os pases industrializados. O direito ambiental nasce nos pases desenFGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
Princpios e Interesses dos pases do Nortee do Sul | Declarao da Conferncia de ONU no Ambiente Humano 72
Estocolmo 72
Princpios
Norte
Sul
Precauo e preveno
Reparao
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Informao
Participao
Obrigatoriedade de
interveno do
Poder Pblico
Acesso tecnologia
Desenvolvimento
Sustentvel
Soberania Nacional
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Usurio-pagador e Poluidorpagador
Precauo e preveno
Reparao
CF/ 88
Art. 225, caput: (...) bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (...);
Art 225, 1, V: controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida (...)
Informao
Participao
Art 225, caput: (...) impondo-se ao poder pblico (...) o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.;
Art 225, 1, I, II, III, IV, V, VI, VII;
Art 225, 2: soluo tcnica exigida por rgo pblico competente, na
forma da lei.;
Art 225, 4: (...), e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem (...).
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Acesso tecnologia
Soberania Nacional
Igualdade
Desenvolvimento
sustentvel
O direito ambiental rompe com a noo clssica da autonomia do direito pelo cientificismo que lhe foi atribudo pelas teorias da tradio civilstica. Trata-se de uma rea
com origem em um paradigma social e econmico, tpico da sociedade ps-moderna
ou de risco. Dentro dos estritos limites da hermenutica jurdica, o direito ambiental foi
includo no rol dos denominados novos direitos. Novos para o direito porque inauguram a fase de quebra da restrita viso da autonomia e independncia do prprio direito.
E, sobretudo, porque so direitos que desafiam a capacidade dos juristas de resolverem
os problemas fticos pela via da construo de teorias a partir de pensamentos, julgados,
textos de lei ou tcnicas argumentativas preexistentes.
No estrito campo da cincia jurdica, esses novos direitos desafiam os juristas clssicos atravs de correntes doutrinrias que os definem como direitos de terceira gerao.
Estariam enquadrados ou como um subramo do direito civil e, portanto, privado, ou
como um subramo dos direitos constitucional e administrativo, logo, pblico.
A resistncia autonomia do direito ambiental dentro da cincia jurdica no resiste ao processo interpretativo da identificao das suas fontes. Ao contrrio de ou-
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meramente formais da necessidade de se desenvolver mecanismos de instrumentalizao desses direitos, para assumir contornos de um direito material em virtude da sua
natureza e objeto da tutela.
Diante da constatao de uma nova categoria de direitos de titularidade j no mais
necessariamente individuais, mas tambm coletiva, surge a noo de direitos e interesses
metaindividuais, tipificados pelo ordenamento jurdico brasileiro no art. 81, nico,
incs. I, II e III da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), o qual dispem:
I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo,
os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a outra parte contrria por uma
relao jurdica base;
III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
Apesar da aparente complexidade terica dos conceitos expostos pelo referido dispositivo legal, alguns elementos distintivos podem ser destacadas para facilitar a compreenso dos conceitos. Primeiramente, preciso destacar que os trs grupos de interesses
e direitos acima descritos fazem parte da categoria, ou melhor, so espcies do gnero
direitos coletivos em sentido amplo. Este, portanto, formado por pelos direitos e
interesses (i) difusos, (ii) coletivos em sentido estrito e (iii) individuais homogneos.
Dois critrios so utilizados pela doutrina para distinguir os direitos metaindividuais, so eles: (i) objetivo (a anlise da divisibilidade ou no do bem tutelado) e (ii) subjetivo (anlise da possibilidade de determinao ou no dos titulares do direito e do elo
de ligao entre eles: circunstncias de fato, relao jurdica-base ou origem comum)4.
Dessa forma, nas lies de Yoshida (pp. 3 e 4), os direitos e interesses metaindividuais se diferenciam da seguinte forma:
Os direitos e interesses difusos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu
objeto (elemento objetivo) e pela indeterminabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si por circunstncias de fato (elemento comum).
J os direitos e interesses coletivos caracterizam-se pela indivisibilidade de
seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si, ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base (elemento comum).
Os direitos e interesses individuais homogneos, por sua vez, caracterizamse pela divisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), decorrendo a homogeneidade da
origem comum (elemento comum). (negrito do original)
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Importa ressaltar que, ao contrrio dos direitos difusos e coletivos em sentido estrito,
a natureza coletiva dos direitos e interesses individuais homogneos est muito mais
afeta forma da legitimidade postulatria do que propriamente da indivisibilidade da
leso a direito subjetivo.
A relevncia prtica para o Direito Ambiental da precisa identificao e articulao
dos conceitos e teoria dos direitos metaindividuais significativa. Segundo Fiorillo5, a
Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) representou um grande impulso na
tutela dos direitos metaindividuais e, nesse caminhar legislativo, em 1985, foi editada
a Lei n. 7.347, que, apesar de ser tipicamente instrumental, veio a colocar disposio
um aparato processual toda vez que houvesse leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico: a ao civil pblica. (itlico do original).
Foi a Constituio Federal de 1988 que consagrou a metaindividualidade do bem
ambiental, ainda nas palavras de Fiorillo6, (...) alm de autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental.
Tal fato pode ser verificado em razo do disposto no art. 225 da Constituio Federal,
que consagrou a existncia de um bem que no pblico nem, tampouco, particular,
mas sim de uso comum do povo. (itlico do original).
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Atividades16
1. Quais as razes que tornam a proteo do ambiente uma das preocupaes
fundamentais dos cidados atualmente?
2. Por que razo os juristas encaram as questes ambientais com base numa
abordagem interdisciplinar?
3. Quais os principais problemas com que se defrontam os juristas na regulao
jurdica dos problemas ambientais?
4. Quais as pr-compreenses do Direito do Ambiente? Como se caracterizam?
5. De que forma a opo pela abordagem terica ecocntrica ou antropocntrica na construo de ordenamento jurdicos ambientais pode influenciar
decisivamente questes prticas de conciliao entre desenvolvimento e conservao ambiental?
6. Qual a diferena entre o conceito de meio ambiente e o conceito de direito
ambiental? Por que esta distino importante?
7. Em que consiste o conceito estrito de ambiente? Quais so as principais crticas que se lhe podem dirigir e quais as suas vantagens?
8. Pode-se considerar o ambiente como novo bem jurdico protegido pelo direito? Por qu?
9. Em que consiste a implicao ou referncia sistmico-social da noo de bem
jurdico ambiental?
10. Articulando os dispositivos constitucionais pertinentes, possvel afirmar que
o direito ao ambiente hoje um (novo) direito fundamental dos cidados?
Leitura Indicada
Jos Joaquim Gomes Canotilho17 (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente,
Universidade Aberta (1998). Pp. 19-36.
16. Algumas das questes neste tpico foram extradas da obra Introduo
ao Direito do Ambiente, Jos Joaquim
Gomes Canotilho (coordenador) (1998),
p. 37.
17. Presidente do Centro de Estudos
de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente (CEDOUA) da
Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, Portugal. O autor discorre
sobre a formao de um direito autnomo especificamente dedicado
tutela da relao entre homem e meio
ambiente.
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Jurisprudncia
STF MS 22.164-0-SP (Impetrante: Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, Impetrado: Presidente da Repblica), 30/out./1995, pp. 16-22;
Ementa:
A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO DIREITO DE TERCEIRA GERAO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira
gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do
processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social.
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que
se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio
da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio
da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores
fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.
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noo de risco sobre a qual est construda a teoria do direito ambiental se espraia para
outros ramos do direito, como o da concorrncia, penal, mdico, consumidor, entre
outros. Diante da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreparabilidade, a averso e o controle de determinadas situaes de risco assume contornos de
verdadeiro direito material, tutelado, inclusive, pela ordem constitucional.
Portanto, o recurso precauo, preveno e anlise custo-benefcio, passa a ser
ferramenta de instrumentalizao dos chamados direitos de risco. Na prtica, isto quer
dizer que a incerteza sobre determinado resultado, diante da complexidade do bem
tutelado, da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreversibilidade,
demandam do direito uma resposta regulatria a priori, ainda que inexistente a iminncia do dano ou do dano propriamente considerado.
Na prtica, isso quer dizer maior interveno seja do Estado, seja dos mecanismos
privados de minimizao de risco e administrao de incertezas. Como instrumento
decisrio, esta premissa terica se traduz em uma regra de reconhecimento do risco e
regulao da incerteza para se evitar a concretizao de eventual externalidade negativa
irreparvel ou de difcil reparao. A precauo autoriza, assim, maior presena e controle da atividade empreendedora antes mesmo da ocorrncia de um dano.
As vantagens de uma maior interveno so to desafiadoras quanto o estudo das
conseqncias socioeconomicas para os casos de excesso de precauo. Como o paradigma ambiental impe restries a diversas atividades econmicas que, por sua vez, so
essenciais para a promoo de polticas sociais inclusivas e abrangentes, a percepo do
risco e do grau de disposio para assumi-los de cada sociedade bastante distinto e,
dependendo de maior ou menor averso a situaes de incerteza, pode significar maior
ou menor desenvolvimento e maior ou menor degradao ambiental. Como num investimento financeiro, quanto maior o risco assumido, maior tende ser a realizao do
lucro. Quanto mais conservadora for a opo, mais seguro ser a operao, mas menor
tambm ser o resultado final.
O grau de aceitao dos riscos em matria ambiental no Brasil est juridicamente refletido e vinculado s disposies que constam do artigo 225, da Constituio Federal,
ao disposto na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/1981) e nos diversos
diplomas legais que lidam setorialmente obedecendo uma diviso por microbem, servio ou recurso ambiental. A instrumentalizao do grau aceitvel de risco feito por
meio de resolues e normativas dos rgos que compem o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA). Finalmente, o controle do grau de risco juridicamente permitido e socialmente desejvel funo atribuda ao Poder Judicirio.
Diante do que se exps, possvel caracterizar a precauo e preveno de acordo
com o grau de incerteza sobre o dano e/ou a extenso do dano no caso concreto.
O princpio da precauo orienta a interveno do Poder Publico diante de evidncias concretas de ocorrncia de um dano x (ou da extenso do dano x) como fruto
de uma ao ou omisso y. Porm, a certeza quanto ao dano x (ou quanto extenso
do dano x) no existe, no passando de mera suspeita. Em outras palavras, adotandose uma ao ou deixando-se de adotar uma ao y, h um indcio de ocorrncia de
um dano x, mas no a certeza quanto a sua ocorrncia e/ou extenso. A precauo
sugere, ento, medidas racionais que incluem a imposio de restries temporrias e o
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Princpio da Reparao
Diante da complexidade do bem ambiental, toda vez que danificado, complexa
tambm ser a reparao dos estragos realizados. O Direito Ambiental enfatiza em sua
essncia sempre a precauo e a preveno. Mas, diante da ocorrncia de um dano e na
medida do possvel, prevalece e impe-se a preferncia pela reparao ao estado anterior. Apenas na impossibilidade de recuperao do ambiente ao estado anterior que,
subsidiariamente, a obrigao se converte em indenizao e/ou em medidas de compensao. O princpio garantidor da restaurao do ambiente degradado o princpio
da reparao.
No particular, o princpio da recuperao se diferencia do princpio do impactador
poluidor, pois que tem natureza compensatria do dano produzido. Ao contrrio, pelo
acesso causando impacto, a aplicao do princpio comumente denominado poluidorpagador tem natureza econmica de fomentar aes pautadas pela razoabilidade e racionalidade do acesso. Quando aplicado na esfera administrativa, por conduta ou omisso
ilcita, o princpio poluidor-pagador se diferencia do princpio da reparao pela sua
natureza punitiva.
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DIREITO AMBIENTAL
O direito informao deve ser entendido em sua concepo geral, abrangendo o acesso a informaes sobre atividades e materiais perigosos, assim como
o direito s informaes processuais, tanto no mbito judicial quanto na esfera
administrativa.
Atividades
1. O que distingue os princpios da precauo e da preveno?
2. De que forma o princpio da precauo se aplica ao caso Unio Federal e
Monsanto vs. IDEC e Greenpeace, cuja ementa transcrita abaixo?
3. O que se entende por princpio da participao? Qual a sua importncia e
relevncia prtica?
4. Qual a natureza jurdica e justificativa do princpio do poluidor-pagador?
5. De que forma princpios gerais como o da razoabilidade e proporcionalidade se relacionam com a instrumentalizao dos princpios de direito
ambiental?
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DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros (2008), pp. 57-72 e 74-108.18
Doutrina
Utilidade dos Princpios
Apesar de terem um contedo relativamente vago, quando comparado com o contedo,
muito concreto, de uma norma, a utilidade dos princpios reside fundamentalmente:
em serem um padro que permite aferir a validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os atos administrativos que
os contrariem;
no seu potencial como auxiliares da interpretao de outras normas jurdicas e,
finalmente, na sua capacidade de integrao de lacunas19.
Jos Joaquim Gomes Canotilho [coordenador], Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta [1998], p. 43.)
Jurisprudncia
TRF 1 Regio, AC 2000.01.00.014661-1-DF (Apelantes: Unio Federal e Monsanto do Brasil Ltda., Apelados: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor [IDEC]
e Associao Civil Greenpeace), 8/ago./2000.
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Ementa:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR LIBERAO DO PLANTIO E COMERCIALIZAO DE SOJA GENTICAMENTE
MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM O PRVIO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C ARTS. 8, 9 E 10,
4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E 1, 3, 4 E ANEXO I, DA
RESOLUO CONAMA N 237/97 INEXISTNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO E DESCARTE, NO MEIO AMBIENTE, DE OGM PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE
DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO IN
MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA
DE JULGAMENTO EXTRA PETITA ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA.
I Improcedncia da alegao de julgamento extra petita, mesmo porque, na ao
cautelar, no exerccio do poder geral de cautela, pode o magistrado adotar providncia
no requerida e que lhe parea idnea para a conservao do estado de fato e de direito
envolvido na lide.
II A sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do processo principal e
no apenas at a sentena mesmo porque os feitos cautelar e principal tm natureza e
objetivos distintos. Inteligncia do art. 808, II, do CPC.
III Se os autores s reconhecem ao IBAMA a prerrogativa de licenciar atividades
potencialmente carecedoras de degradao ambiental, no h suporte concluso de
que a mera expedio de parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem
objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra o aludido
parecer.
IV O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente ecologicamente equilibrado a
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes, incumbindo ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito,
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade (art. 225, 1, IV, da CF/88).
V A existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente:
a) pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de 31/08/81
recepcionada pela CF/88 e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3, 4 e Anexo I da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a definio de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
a que se refere o art. 225, 1, IV, da CF/88, compreende a introduo de espcies
exticas e/ou geneticamente modificadas, tal como consta do Anexo I da aludida
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O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto,
um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro
direito subjetivo. O objeto desse direito indivisvel, significando que a satisfao do
direito para uma pessoa, beneficia a coletividade, bem como a leso ao direito tambm
prejudica toda a coletividade.
Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial acabam refletindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo,
processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo,
reas de preservao permanente e reserva legal, so reflexos da consagrao deste direito
ao meio ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando cidados
a proporem aes populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente.
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Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como
funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da
CF/88 imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No
apareceu no texto constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que legitimasse a sociedade civil organizada como instrumento auxiliar do dever imposto pela
prpria Constituio, estando prevista apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil Pblica)
a legitimao das associaes civis para a propositura da ao civil pblica. O texto
constitucional apenas reitera a importncia da participao da sociedade, pela utilizao do termo coletividade, no dever de defesa e preservao do meio ambiente.
Antes mesmo da Constituio Federal de 1988 e da prpria Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85), a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) j havia
atribudo ao Ministrio Pblico a legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente.
Constou da parte final do 1, do artigo 14, da Lei n. 6.938/81, que [o] Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil
e criminal por danos causados ao meio ambiente. O artigo 5, da Lei n. 7.347/85 realou
a legitimidade do Ministrio Pblico e das associaes para a propositura da ao civil
pblica e, com inciso acrescentado pela Lei n. 11.448/2007, atribui tambm legitimidade Defensoria Pblica.
Importante notar que a legitimidade, tanto do cidadoquanto das instituies listadas pela Lei da Ao Civil Pblica, para a defesa dos direitos e interesses difusos de
proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado uma peculiaridade nica do
direito ambiental brasileiro. Segundo a natureza do interesse e do direito protegido,
dispensa-se a necessidade de comprovao de dano ao indivduo, em razo da natureza
difusa do direito constitucionalmente protegido. graas legitimidade garantida pela
Constituio Federal de 1988 e pela Lei da Ao Civil Pblica que uma associao
no Estado do Rio de Janeiro contestou, com sucesso, tradies culturais no Estado de
Santa Catarina que submetiam animais crueldade (APANDE Associao Amigos
de Petrpolis Patrimnio Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia v. Estado de Santa
Catarina, STF Rec. Extraordinrio n. 153.531-8, DJ 13/mar./1998).
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Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a consequente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes
ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional
ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das
caractersticas de determinados biomas, ainda que se admita a propriedade privada, o
seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda coletividade, inclusive o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas, ainda que
no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e proteo do
meio ambiente. Antunes20 explora o tema:
De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de
propriedade e, mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser
exercidas com cautelas especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um regime
jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente considerados
(que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos
diversos direitos que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular
que se manifesta o contorno do direito de propriedade. Uma de suas principais
caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da manuteno e preservao da
funo ecolgica. Tem-se, portanto, que o direito de propriedade privada sobre
os bens ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular, mas em
benefcio da coletividade.
Sobre a proteo da Mata Atlntica, Zona Costeira e Serra do Mar esses dois ltimos pertencentes ao bioma que leva o nome do primeiro a necessidade de se atentar
para os atributos ecolgicos da regio fez com o legislador infraconstitucional, depois
de mais de uma dcada de atraso, aprovasse a lei que levou o n. 11.428/2006 e que disciplinou os critrios de utilizao e proteo da vegetao do Bioma Mata Atlntica. O
referido diploma legal, criando restries sobre reas dentro do Bioma Mata Atlntica,
est em perfeita sintonia com a noo de patrimnio nacional inserida pelo artigo 225,
4, da CF/88.
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Atividades
1. Qual a importncia da Constituio trazer previses de direitos e deveres
de defesa e proteo do meio ambiente?
2. Qual a importncia dada pela deciso Unio Federal vs. Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica e outros ao meio ambiente?
3. Quais so os conceitos fundamentais medidos e sopesados pelo julgado abaixo citado para fundamentar a deciso final?
4. Quais so os argumentos constitucionais que poderiam ter influenciado o
julgado de forma diversa do decidido?
5. Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre
os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as
questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se
apresentam no caso hipottico apresentado abaixo. Voc deve apresentar de
forma fundamentada os argumentos jurdicos de como deve agir o rgo
ambiental diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno
de alterao legislativa proposta.
Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual
competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqfero que tem 30%
de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais
existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqfero se esgotar em 30
anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqfero no futuro.
Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que
extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos.
Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar
na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos
recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases
poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada
substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade
estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo
com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L.
Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000,
por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental.
Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana. Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos
rgos ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que
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visa apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao
especfica no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao
de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao
meio ambiente.
Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225;
Lei n. 11.428/2006;
Lei n. 9.605/1998;
Lei n. 9.795/1999.
Leitura Indicada
Jos Afonso da Silva,21 Direito Ambiental Constitucional, 7 Edio, Editora Malheiros
[2009], pp. 43-70.
Doutrina
Meio Ambiente: bem jurdico per se
Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites da ordem
jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma constitucional
os fundamentos da proteo do meio ambiente.
Tema candente, e que assumiu propores inesperadas no sculo XX, com mais destaque
a partir dos anos 60, bem se compreende que Constituies mais antigas, como a norteamericana, a francesa e a italiana, no tenham cuidado especificamente da matria. Assim
ocorria tambm no Brasil, nos regimes constitucionais anteriores a 1988.
Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os diversos pases, inclusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo do meio ambiente. Isso
acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que lhe cabia para proteger a sade
humana. A est, historicamente, o primeiro fundamento para a tutela ambiental, ou seja,
a sade humana, tendo como pressuposto, explcito ou implcito, a sade ambiental.
Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espanhol (1978) e o
brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem perder seus vnculos originais
com a sade humana, ganha identidade prpria, porque mais abrangente e compreensiva.
Aparece o ambientalismo como direito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspec-
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tiva, o meio ambiente deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado
categoria de bem jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos
pela ordem jurdica, como o caso da sade humana.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais [2005],
p. 180).
Jurisprudncia
TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados:
Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/
jul./2006.
Ementa:
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM E
ECONOMIA PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana afigura-se incabvel examinar, com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo ou equvoco da medida
que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na
obstruo da finalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel ao
desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande monta.
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Quando conjugadas, a falta de clareza quanto aos critrios da competncia legislativa concorrente e a ausncia de uniformizao para solucionar os conflitos prticos da
competncia administrativa comum, causam tambm problemas e refletem nas questes de competncia jurisdicional. No raras so as vezes em que h conflito entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual sobre a legitimao para conduo de inquritos e
propositura das medidas judiciais cabveis. Por sua vez, frequentes so os casos tambm
de conflitos de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal.27
Um eficiente sistema de governana depende de regras de procedimento e de gesto
claras e objetivas. Os conflitos causados pelas falhas do regime jurdico de competncias
em matria ambiental desafiam a eficincia dos rgos legislativos, executivos e de adjudicao em matria ambiental. A inoperncia institucional por falta de clareza em matrias atinentes s competncias gera srias ineficincias no sistema de comando e controle.
De todo modo, independente dos conflitos prticos que este complexo e falho
quadro regulatrio em matria de competncia suscita, parte-se do referencial terico
idealizado pela Constituio Federal de 1988, ou seja: Unio Federal fica reservada
a competncia para editar normas de aplicao geral e aos Estados, Distrito Federal
e Municpios, a competncia suplementar (legislativa). A gesto compartilhada por
todos os entes de forma comum. As regras de cooperao para a competncia comum
ficam a cargo da LC n. 140/11.
Na prtica, como a maior parte dos microbens ambientais j se encontram regulados
por lei federal (ar, gua, florestas, solo, etc.), na esfera legislativa, a atuao dos Estados,
Distrito Federal e Municpios mais de repetio e suplementariedade do que de inovao (competncia plena).
Por outro lado, por estarem mais prximos dos bens, recursos e servios ambientais,
a atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios bastante destacada na rea de
gesto, reservando-se Unio a atuao sobre obras e atividades de impacto nacional ou
que possam afetar reas sob seu domnio, a teor da nova orientao da LC n. 140/11.
Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo
nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora;
e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
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CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas
formas e preservao das florestas, da fauna e da flora.
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;
II atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente federativo
originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei Complementar;
III atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado pelo ente
federativo originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei Complementar.
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei
Complementar:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do
meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e
a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de
atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir
uma atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperao institucional:
I consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor;
II convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com
rgos e entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241 da Constituio Federal;
III Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do Distrito Federal;
IV fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;
V delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar;
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Atividades
1. Qual a diferena entre competncia administrativa e competncia legislativa?
2. Quais so os dispositivos constitucionais especficos que fundamentam esta
repartio de competncias?
3. A Unio competente para legislar em matria que verse sobre proteo e defesa do meio ambiente? Em caso afirmativo, de que forma esta competncia
da Unio exercida?
4. Podem os Estados legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em
quais situaes?
5. Podem os municpios legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em
quais situaes?
6. Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de legislao especfica da Unio, pode o Estado ocupar o espao com legislao
estadual em matria de defesa e proteo do meio ambiente? E o municpio?
7. Questo retirada do 20 Concurso para Procurador da Repblica28:
Assinale a alternativa correta:
a. o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio;
b. situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente;
c. tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, de competncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das florestas;
d. nenhuma das alternativas est correta.
8. Resolva o caso transcrito abaixo:
Uma indstria de papel e celulose (IPC) contrata o seu Escritrio para uma consulta
sobre alguns temas ambientais que podem afetar diretamente as atividades da empresa
no Estado de Santa Catarina. Nessa consulta, o diretor jurdico no quer uma defesa.
Deseja esclarecimentos sobre alguns pontos para que possa encaminhar um parecer ao
Conselho de Administrao.
A IPC proprietria de diversas propriedades rurais dedicadas ao reflorestamento de
eucalipto, alm de um grande parque industrial no Estado de Santa Catarina. No fim
do ms de maro, a Assemblia Legislativa do Estado aprovou o Cdigo Estadual do
Meio Ambiente. Alguns dispositivos deste Cdigo sugerem uma mudana em relao
normas ambientais j vigentes. Diante da competncia constitucional dos Estados
em matria ambiental, o diretor jurdico contrata esta consulta, fundamentada em leis
federais, estaduais e normas vigentes para que possa passar uma sugesto de gesto ao
Conselho de Administrao. Abaixo, encontra-se listado o tpico que pretende o diretor jurdico seja elucidado:
Sobre rea de preservao permanente, assim dispe o Cdigo de Santa Catarina:
Art. 115 So consideradas reas de preservao permanente para efeito da geomorfologia do Estado, pelo simples efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao
natural situadas:
28. Questo extrada da obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, (2008), p. 109;
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I ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima seja:
a) de cinco metros para os cursos de gua inferiores a cinco metros de largura;
b) de dez metros para os cursos de gua que tenham de cinco at dez metros de largura;
c) de dez metros acrescidos de 50% (cinquenta por cento) da medida existente a dez metros, para cursos de gua que tenham largura superior a
dez metros.
II a plancie de inundao de lagoa ou laguna;
III as dunas e os campos de dunas;
IV a rea de banhado, bem como a faixa de um metro a partir da rea de banhado.
Compare o texto da lei Estadual acima transcrito com o disposto na Lei Ordinria
Federal 4.771/1965:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais
alto em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1. de trinta metros para os cursos dgua de menos de dez metros de
largura;
2. de cinquenta metros para os cursos dgua que tenham de dez metros e cinquenta metros de largura;
3. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de cinquenta
a duzentos metros de largura;
4. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de duzentos a
seiscentos metros de largura;
5. de quinhentos metros para os cursos dgua que tenham largura superior a seiscentos metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais e artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de cinquenta metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declive superior a 45%, equivalente
a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;
f ) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadores de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a cem metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a mil e oitocentos metros, qualquer que seja a vegetao.
Com base em qual dos dispositivos acima transcritos deve a IPC exercer as suas
atividades? Por qu?
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9. Resolva o caso transcrito abaixo e extrado do material didtico da Ps-Graduao em Direito do Estado e da Regulao da Fundao Getulio Vargas
(FGV DIREITO PEC), organizado por Rafael Aleixo e outros, p. 33:
A atividade XXX produz uma substncia cujos efeitos passaram a ser questionados
no mundo cientfico. Novos estudos apontam a relao da sua inalao com casos de
cncer em pessoas idosas. No entanto, grande divergncia cientfica cerca a questo,
essencialmente diante da sua utilizao por mais de 40 anos e dos poucos casos relacionados diretamente causa, apesar dos dados indicarem um crescente aumento.
A proibio de tal atividade produziria um grande impacto econmico, tendo em
vista que o mercado internacional depende de tal atividade para a produo de XXX e
o principal fornecedor o Brasil.
poca da instalao de tais fbricas no Brasil, na dcada de 60, no havia previso
do licenciamento ambiental e de realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
O Congresso Nacional, ao tomar conhecimento da divergncia cientfica e, preocupado com o bem-estar da coletividade, edita uma Lei Federal que probe o desenvolvimento de tal atividade no mbito do territrio nacional, de forma progressiva, para no
afetar a economia nacional.
O partido poltico YY, que no concordava com a edio do mencionado instrumento legislativo, ajuza ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, sob os
argumentos de que a Lei padece de vcio de inconstitucionalidade material, j que fere
a livre iniciativa fundamento da Repblica Federativa do Brasil, alm de colocar em
risco a economia nacional. Argumenta-se, ainda, que a incerteza cientfica constitui
fundamento relevante para o Estado no intervir no livre exerccio profissional, sob
pena de se colocar restries e limitaes infundadas aos direitos individuais.
Com base nos princpios constitucionais, analise a presente questo.
O cidado Jos da Silva adquiriu uma fazenda, em meados da dcada de 90, situada
em uma regio montanhosa, possuindo uma casa, na qual passa os fins de semana com
a famlia, e uma plantao de caf nos topos dos morros.
Ocorre que, diante da escassez de gua que vem se verificando na regio, o rgo responsvel pela poltica florestal iniciou uma forte fiscalizao, autuando os responsveis
por infraes administrativas, bem como notificando os proprietrios rurais a reflorestar
as vegetaes situadas em reas de preservao permanente e reserva legal, nos termos do
Cdigo Florestal de 1965. Jos foi notificado a reflorestar justamente a rea da fazenda
que vem utilizando para a plantao de caf.
Inconformado com tal ato, Jos pretende no se responsabilizar pelo replantio da
rea com base nos seguintes argumentos: (i) seu direito de propriedade, consagrado pela
Constituio Federal, est sendo ferido, j que no pode us-la conforme lhe convm;
e (ii) no existe a sua obrigatoriedade de reflorestar, j que ele, ao menos, no foi o responsvel pelo desmatamento.
Analise os princpios que esto em questo, ponderando-os.
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Leitura Indicada
(Sidney Guerra & Srgio Guerra,29 Direito de Direito Ambiental, Editora Frum
[2009], pp. 161-180).
Doutrina
Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica estabelece a
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a proteo do
meio ambiente e o combate poluio em qualquer das suas formas, bem como para a preservao das florestas, da fauna e da flora. Trata-se da competncia material ou administrativa.
Competncia legislativa: o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a competncia
legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios,
para florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, como responsabilidade por dano ao meio ambiente. De acordo com o princpio da
predominncia do interesse, a Carta Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24
que a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia
suplementar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados excepcionalmente exercero a competncia legislativa plena; caso posteriormente seja editada lei federal sobre normas
gerais, eventual lei estadual oriunda desta competncia legislativa plena ter sua eficcia
suspensa.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 105);
Jurisprudncia
STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do
Mato Grosso do Sul).
Ementa
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato Grosso
do Sul. Ofensa aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5, caput, II e
LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da Unio para editar
normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e con-
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Os conceitos contidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente so de extrema relevncia prtica, pois atravs deles que a licitude e/ou ilicitude de determinada atividade
estabelecida. Os conceitos do concretude ao desejo social de preservao e conservao ambiental genericamente manifestado no captulo ambiental da Constituio Federal de 1988. Por meio da tcnica e da cincia, os conceitos instrumentais da Poltica
Nacional do Meio Ambiente so materializados pela atividade normativa dos rgos
com competncia para tanto dentro da estrutura do SISNAMA.
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DIREITO AMBIENTAL
VIa criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIIIo Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IXas penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
Xa instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
RenovveisIBAMA;
XIa garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes;
XIIo Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais
XIIIinstrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
Estrutura Organizacional
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo por rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, e por fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela tutela e melhoria
da qualidade ambiental. O SISNAMA estruturado atravs dos seguintes rgos, de
acordo com a redao do art. 6, da Lei 6.938/81, regulamentado pelo Decreto n.
99.274/90:
Conselho de Governorgo superior. Este rgo tem como funo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. (Art. 6, inc. I, da Lei 6.938/81)
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)rgo consultivo e deliberativo. o rgo maior do Sistema. presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Tem
como principal finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar,
no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (Art. 6, inc. II,
e art. 8 da Lei 6.938/81 e art. 7 do Decreto 99.274/90). A composio do CONAMA
definida pelos Decretos n.os 3.942/2001 e 6.792/2009, e est assim definida:
I o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir;
II o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu Secretrio-Executivo;
III um representante do IBAMA e um do Instituto Chico Mendes;
FGV DIREITO RIO
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Atividades
1. O que o SISNAMA e qual a sua utilidade dentro da Poltica Nacional do
Meio Ambiente?
2. Qual a importncia e o fundamento legal de incluso do princpio da informao ao SISNAMA?
3. Qual a funo que o Conselho de Governo vem desenvolvendo na prtica?
Explique.
4. Quais so os rgos integrantes do SISNAMA?
5. O que o CONAMA e quais so as suas funes?
6. Qual a diferena entre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente e os princpios de direito ambiental consagrados pela Constituio Federal
de 1988?
7. Qual a funo dos instrumentos da PNMA para os objetivos traados pela
Lei 6.938/81?
8. Questo retirada do Procurador do Estado AP 200631
Quanto ao Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), julgue os prximos
itens.
a) Compem o SISNAMA: o Conselho de Governo, a Cmara de Polticas dos
Recursos Naturais, o Grupo Executivo do Setor Pesqueiro (GESPE), o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Conselho
Nacional da Amaznia Legal e o Conselho Nacional da Mata Atlntica.
b) O Fundo Nacional de Meio Ambiente objetiva o desenvolvimento de projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo
manuteno, melhoria ou recuperao de qualidade ambiental que visem a
elevao da qualidade de vida da populao.
9. Questo retirada do concurso para Juiz de Direito do TJMT, 200432
A respeito da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e da normatizao
constitucional e infraconstitucional relativa ao meio ambiente, julgue os prximos itens.
a) Considere a seguinte situao hipottica. Um vereador de determinado municpio, dados os constantes episdios de degradao de recursos hdricos
naquela unidade da federao, apresentou projeto de lei, versando sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio das guas. Nessa situao, sob
o ponto de vista constitucional, tal projeto pode ser considerado compatvel,
pois de competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios legislar sobre a matria mencionada.
b) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado Estado da Federao, no obstante j possuir rgo ambiental na esfera estadual, constituiu
uma fundao responsvel pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Nessa situao, apesar de tal fundao destinar-se aos mencionados fins, ela
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Lei 6.938/1981;
Lei 7.735/1989;
Lei 7.797/1989;
Decreto 99.274/90;
Decreto 964/1993;
Decreto 1.696/1995;
Lei 10.650/2003;
Lei 10.683/2003.
Leitura Indicada
dis Milar,33 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007),
pp. 285-298 / 307-321;
Jurisprudncia
STJ Recurso Especial 588.022-SC (2003/0159754-5) (Recorrentes: Superintendncia
do Porto de Itaja, Fundao do Meio Ambiente [FAT MA], Recorridos: Ministrio Pblico
Federal, Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
[IBAMA]).
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
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Zoneamento Ambiental
No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de dimenses
continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevncia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia de objetivos preservacionistas e econmicos. Antunes34 define o zoneamento ambiental:
O zoneamento, repita-se, uma importante interveno estatal na utilizao
de espaos geogrficos e no domnio econmico, organizando a relao espaoproduo, alocando recursos, interditando reas, destinando outras para estas
e no para aquelas atividades, incentivando e reprimindo condutas etc. O zoneamento fruto da arbitragem entre diferentes interesses de uso dos espaos
geogrficos, reconhecendo e institucionalizando os diferentes conflitos entre os
diferentes agentes. Ele busca estabelecer uma convivncia possvel entre os diferentes usurios de um mesmo espao.
O atual debate acerca dos biocombustveis como viles da agricultura voltada para
a produo de alimentos, ou como incentivo monocultura, reala a importncia do
correto planejamento do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da
Lei 6.938/81.
O zoneamento ecolgico-econmico assume relevncia fundamental e primria nos
processos de gesto ambiental. ele o instrumento que identifica as potencialidades
e fraquezas fsicas, qumicas, biolgicas e socioeconmicas de determinado territrio.
Depois de definido, serve como definidor de escolhas e usos que orientam a estipulao
de padres de qualidade ambiental.
O zoneamento ecolgico-econmico ocorre nas trs esferas da Federao, em diferentes escalas. Est intimamente vinculado ideia de planejamento da atividade eco-
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Padres de Qualidade
No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio justamente a
Lei n. 6.938/81 e resolues do rgo deliberativo e normativo, o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo, sociedade civil, classe empresarial e cientfica) capaz de identificar e definir os
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No Brasil. Os padres de qualidade ambiental so fixados por Resolues do CONAMA. At o momento esto regulamentados os padres de qualidade das guas (Resolues do CONAMA 357/05, 274/00, CNRH 12/00), do Ar (Resolues do CONAMA 18/86, 5/89, 3/90, 8/90, 264/99, 316/02) e dos Nveis de Rudos (Resolues
do CONAMA 1/90 e 252/99).
A racionalidade da estipulao de padres de qualidade ambiental como instrumento de gesto ambiental passa pela mxima de que no h atividade livre de impactos ao
ambiente natural. Trata-se de verdadeira ferramenta de objetivao da aceitao do grau
de impacto ambiental juridicamente permitido e socialmente aceitvel, considerando a
composio multipartite do foro de deliberao: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA). A estipulao de padres de qualidade ambiental o instrumento responsvel pela materializao do grau socialmente desejado de impacto ao ambiente natural.
Atividades
1. De que forma os padres de qualidade ambiental so desenvolvimentos e
institudos no Brasil?
2. possvel afirmar que a definio de padres de qualidade ambiental est
restrita ao Poder Legislativo? Justifique.
41. MILAR, p. 325.
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Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225;
Lei n. 6.938/81;
Decreto 4.297/02;
Lei n.6.766/79;
Lei n. 6.803/80;
Lei n. 7.661/88;
Lei n. 8.171/91.
Leitura Indicada
dis Milar,42 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007),
pp. 324-340;
Paulo de Bessa Antunes,43 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris, (2008),
pp. 181-199;
Doutrina
Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros fixados pela legislao para
regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do poluente, seu grau de disperso, o uso
preponderante do bem ambiental receptor, vazo da corrente de gua (em caso do ambiente
receptor ser gua) etc.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 122).
O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras
atividades. Ainda que o zoneamento no constitua, por si s, a soluo de todos os problemas
ambientais um significativo passo.
(Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora
Malheiros, (2008), p. 191).
Jurisprudncia
STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran, Rus:
Municpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda e Arrimo
Empreendimentos Imobilirios Ltda).
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DIREITO AMBIENTAL
Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO LITORNEA. CONCESSO
DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAENSE N. 7.389/80. VIOLAO.
1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute a possibilidade de embargo de construo de prdios situados dentro de seus limites territoriais, se
d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar sua competncia para legislar
sobre matrias de interesse local (art. 30, I, da CF/88), bem como de garantir a validade
dos atos administrativos correspondentes, como a expedio de alvar para construo,
ainda que tais benefcios sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o
embargo de suas edificaes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a
legitimidade do municpio impetrante.
2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Municpios, no
mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo das paisagens naturais
notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las, mas to somente legislar em
circunstncias remanescentes.
3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para proteo
de reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo das atribuies
conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultando a impossibilidade
do art. 25 da Constituio do Estado do Paran, destinado a preservar a autonomia
municipal, revog-la. Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T., Min. Demcrito Reinaldo,
DJ de 01.02.1999.
4. A Lei Municipal n. 05/89, que instituiu diretrizes para o zoneamento e uso do
solo no Municpio de Guaratuba, possibilitando a expedio de alvar de licena municipal para a construo de edifcios com gabarito acima do permitido para o local, est
em desacordo com as limitaes urbansticas impostas pelas legislaes estaduais ento
em vigor e fora dos parmetros autorizados pelo Conselho do Litoral, o que enseja a
imposio de medidas administrativas coercitivas prescritas pelo Decreto Estadual n.
6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes: RMS 9.279/PR, Min. Francisco Falco,
DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francisco Falco, DJ de 28.02.2000; RMS 13.252/PR, 2
T., Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 03.11.2003.
5. Ao rescisria procedente.
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DIREITO AMBIENTAL
Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que trs
outros princpios ambientais sejam respeitados e promovidos: publicidade, informao
e educao. O direito informao ambiental est previsto nos arts. 6, 3, e 10 da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, alm de ser corolrio do direito informao,
previsto nos artigos 220 e 221 da CF/88.
O princpio da informao diretamente associado ao princpio da publicidade, na
medida em que atravs deste que o primeiro pode ser materializado. Segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho44:
(...) os atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio
propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes
administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se
revestem.
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DIREITO AMBIENTAL
das prticas do Poder Pblico. Tendo em vista que a conjugao dos princpios supramencionados uma das formas atravs da qual a sociedade pode exercer seu direito de
participao nas questes ambientais, fundamental que os mesmos sejam efetivamente verificados na prtica.
A educao ambiental est prevista no art. 225, 1, inc. VI da Constituio Federal
e foi regulamentada pela Lei 9.795/99, a qual instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental. Segundo o art. 1 da referida lei, entende-se por educao ambiental:
(...) os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que a publicidade e a educao sejam componentes obrigatrios tanto do processo preparatrio
dos mecanismos de consulta, como de um constante processo de aprimoramento e
conhecimento dos indivduos sobre os problemas e riscos ambientais resultantes da
atividade antrpica.
A publicidade garantida tambm pela poltica nacional do meio ambiente, especificamente, nos artigos 6, 3 e 10, 1 (Lei n. 6.938/81). A publicidade mecanismo
de materializao do princpio da informao e indispensvel, portanto, participao
qualificada nos processos de consulta, monitoramento e controle das atividades do Poder Pblico.45
A educao ambiental, por sua vez, como instrumento de poltica do ambiente, deve
ser perseguido de forma contnua para ampliar o conhecimento da populao em geral
sobre os problemas e riscos ambientais e da necessidade de controle e ao de mitigao
dos seus efeitos. Por vezes, a educao ambiental impe mudanas nas aes rotineiras
de cada indivduo. Como as mudanas geralmente envolvem custos, a capacitao em
matria ambiental imprescindvel para garantir sociedade uma viso holstica para
alm dos benefcios econmicos e sociais reais, concretos e mensurveis.
Na poltica nacional do meio ambiente, embora no elencada expressamente como
instrumento no rol do artigo 9, da Lei n. 6.938/81, a implementao da educao
corolria necessria do sucesso dos mecanismos de participao e informao e, portanto, seu efeito de tpica ferramenta de poltica ambiental. A importncia da educao
ambiental reconhecida pela Constituio Federal, especificamente no artigo 225,
1, inciso VI. A sua regulamentao foi feita por meio da Lei n. 9.795/99, responsvel
pela instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
A publicidade e a educao ambiental compem o referencial terico e prtico das
decises sob incerteza, pois so instrumentos auxiliares na reduo da assimetria de
informao. Como os resultados de um poltica ambiental nem sempre so previsveis,
a publicidade e a educao so garantias essencias da informao sobre os custos sociais
e econmicos inerentes s polticas pblicas ambientais e a provvel, mas incerta, causalidade entre os resultados possveis e os potenciais benefcios prometidos.46 Em outras
palavras, como toda poltica ambiental implica em um custo social e econmico, a
45. Ver Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo,
17. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris,
2007. p. 21. ([O]s atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados,
e isso porque constitui fundamento do
princpio propiciar-lhes a possibilidade
de controlar a legitimidade da conduta
dos agentes administrativos. S com
a transparncia dessa conduta que
podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de
eficincia de que se revestem.).
46. Ver Gene Rowe & Lynn J. Frewer,
Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda, 29 SCI.,
Tech., & Hum. Values 512, 518 (2004),
disponvel em http://www.jstor.org/
stable/1557965 (Assessing the quality
of ideas generated might involve value
judgments being applied to those ideas, while focusing on the development
of group consensus might, arguably,
detract from the diversity of opinions
that may have value in their own right,
or at least should be made public as
part of a transparent process.).
82
DIREITO AMBIENTAL
publicidade e a educao garantem sociedade competncia para dedicir sobre os benefcios e os prejuzos de uma ao ou omisso regulatria em matria de meio ambiente.
E, assim, os indivduos podem optar e participar de forma qualificada, garantindo, consequentemente, que o(s) resultado(s) ainda que incerto(s)diante da impossibilidade de
caracterizao do nexo de causalidade entre norma e resultado mais eficiente seja(m)
o(s) mais equilibrado(s) possvel(eis). Publicidade e educao garantem, portanto, a
informao e a participao qualificada para que o procedimento seja o mais eficiente.47
A racionalidade deste referencial terico reside na ideia de que a eficincia nos processos de participao pblica em contextos de incerteza deve focar na perspectiva democrtica. Neste sentido, no importa a qualidade do resultado final sob incerteza.
Desde que a participao pblica permita consenso sobre a distribuio do nus regulatrio, a deciso ser mais eficiente.48
Logo, a mera publicidade da informao no suficiente se a sociedade no estiver
preparada para participar de forma qualificada. Dessa premissa decorre a importncia
da educao ambiental para qualificar a participao dos indivduos no processo decisrio. Capacitao , portanto, crucial para qualificao dos processos de participao
pblica e, consequentemente, instrumento de satisfao da legitimidade da regulao.
desta forma que operam como eficientes mecanismos de reduo da assimetria de
informaes e de equilbrio dos interesses em disputa. Em resumo, tornam o processo
decisrio mais eficiente, justo, legtimo e democrtico.49
Finalmente, preciso destacar que por serem institutos ligados atividade da administrao pblica, os princpios ora analisados quando aplicados ao direito ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo. Neste campo,
portanto, possvel visualizar com clareza a relao do direito ambiental com o direito
administrativo.
Atividades
1. Por que o direito informao ambiental importante instrumento de poltica do meio ambiente?
2. No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informaes
ao Poder Pblico?
3. Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instrumento de poltica ambiental?
4. Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educao
ambiental brasileira?
5. Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente?
6. O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente SINIMA?
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DIREITO AMBIENTAL
Conveno de Aarhus;
Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225;
Lei 6.938/81;
Lei 9.051/95;
Lei 10.650/03;
Lei 9.795/99.
Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris, (2008),
243-250;50
Paulo Affonso Leme Machado,51 Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008), 184-201;
Jurisprudncia
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO
ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO
DO RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela
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legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim
sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse
do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do
art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica.
norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as
exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
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De acordo com o art. 11 da Res. 237/97, os custos relativos aos estudos necessrios
ao processo de licenciamento ambiental correro por conta do empreendedor. Quer
dizer que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma
inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos
estudos ambientais ao empreendedor.
A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas,
civis e penais, pelas informaes contidas no estudo de impacto ambiental, conforme
prev o art. 11, nico da Res. 237/97:
Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
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se a atividade estiver listada, mas o rgo ambiental entender que no h potencial para
causar significativo impacto ambiental, em tese segundo dispe o pargrafo nico
do artigo 3, da Resoluo CONAMA n. 237/97, poder-se-ia dispensar a exigncia do
EIA/RIMA. Dispe o referido dispositivo que [o] rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa
degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. Entretanto, esse entendimento no pacfico e, por vezes, por
provocao do Ministrio Pblico, o Poder Judicirio determina a realizao de EIA/
RIMA quando dispensado pelo rgo ambiental competente.
Por ser a mais complexa espcie de avaliao ambiental, o EIA/RIMA custoso e,
frequentemente, responsvel por significativo aumento no valor total do empreendimento. Por isso, a exigncia desse tipo de avaliao para projetos de pequeno ou mdio
impacto no se mostra eficiente. Logo, outras espcies de avaliao de impacto ambiental podem e devem ser utilizadas para os casos de obras ou atividades que no tenham
potencial de causar significativo impacto ambiental. So outros exemplos de avaliaes
ambientais: relatrio de controle ambiental; projeto de controle ambiental, programa
de recuperao de reas degradadas, estudo de viabilidade ambiental, relatrio de avaliao ambiental, estudo ambiental simplificado, estudo de ssmica, relatrio ambiental
simplificado e avaliao ambiental estratgica.
A diferena entre o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ao meio ambiente (RIMA), est na natureza das informaes. O EIA complexo,
elaborado por equipe tcnica, cientfica e multidisciplinar especializada. Utiliza termos
pouco conhecidos para a maioria da populao. No acessvel ao leigo. Por isso, demanda de relatrio simplificado, com termos acessveis e que comuniquem eficazmente
as informaes tcnicas e cientficas contidas no seu todo. Esse relatrio o RIMA. Documento de comunicao das informaes do EIA com a sociedade em geral, garantido
a qualificao da participao popular no acompanhamento e controle dos processos de
licenciamento ambiental.
O procedimento para convocao e estruturao de audincia pblica para discusso do EIA/RIMA regulamentado pela Resoluo CONAMA n. 9/87. De acordo
com o artigo 2 da referida resoluo, [s]empre que julgar necessrio, ou quando for
solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por cinquenta ou mais cidados,
o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. O intuito da
audincia pblica regulada pela Resoluo CONAMA n. 9/87 ...expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. (artigo 1). Quando requisitada, a audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. (artigo 2,
4). Para os casos complexos e dependendo da localizao geogrfica, poder haver
mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA. (artigo 2, 5).
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Atividades
1. Qual a diferena entre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e Estudo /
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)?
2. Qual a diferena entre Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental?
3. Qual a finalidade destes instrumentos (AIA / EIA / RIMA)?
4. De que forma a avaliao de impacto ambiental pode atuar como instrumento de reduo de incertezas?
5. Por que a reduo de incertezas importante para o direito ambiental?
6. Qual a relao existente entre avaliao de impacto ambiental e os princpios
da precauo e preveno?
7. Questo do concurso para Procurador do Municpio, Manaus, 200652:
No curso de processos de licenciamento ambiental, o estudo de impacto
ambiental e seu respectivo relatrio (EIA/RIMA):
a. So sempre exigveis.
b. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados por livre deciso do
rgo licenciador.
c. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados pelo rgo licenciador se o impacto ambiental no for significativo.
d. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo por livre deciso do
rgo licenciador.
e. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo pelo rgo licenciador
se o impacto ambiental for significativo.
8. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006:
Leia as afirmativas que seguem:
a. O empreendedor e os profissionais que subscrevem o Estudo de Impacto Ambiental so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
b. O rgo ambiental competente, apesar de verificar que a atividade ou
o empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao ambiental, poder mesmo assim exigir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
c. obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto ambiental para: os
distritos industriais, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de
rolamento, os postos de abastecimento de combustvel, e os gasodutos.
Est(o) incorreta(s) apenas:
a. A afirmativa (a).
b. A afirmativa (b).
c. A afirmativa (c).
d. As afirmativas (a) e (c).
e. As afirmativas (a) e (b).
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Leitura Indicada
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
PP. 354-403.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Ed. Rio de Janeiro: Limen Jris,
2008, PP. 253-306.
Doutrina
A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora
deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/
ou compensados quando da sua instalao, da sua operao e, em casos especficos, do encerramento das atividades.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p. 354.)
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Jurisprudncia
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001.
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA CARTA DA
REPBLICA.
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria
exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do 1 do artigo 225
da Constituio Federal.
Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque.
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Os prazos das licenas ambientais so estipulados pelo art. 18, da Res. 237/97:
IO prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
IIO prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo,
o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
IIIO prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
As regras para prorrogao dos prazos para cada licena e o rito para renovao vm
expresso pelos 1 a 4, do art. 18 da Res. 237/97.
Pelo princpio da autonomia dos entes Federados, os Estados, Municpios e Distrito
Federal no esto adstritos aos prazos estabelecidos pela retro citada Res. 237/97.
De acordo com o art. 19 da Res. 237/97, o rgo ambiental competente tem poderes
para suspender ou cancelar as licenas ambientais. Este ato vinculado s hipteses de:
1) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
2) omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; e
3) supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Com o advento da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) passou-se a criminalizar as atividades sem a respectiva licena ambiental. Assim dispem o artigo 60, da
referida lei: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte
do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes: Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Finalmente, as regras gerais de licenciamento estipuladas pela Resoluo CONAMA
n. 237/97, no excluem a exigncia de licenas especficas para atividades especiais. Alguns exemplos incluem atividades de petrleo, minerao, eltricos, entre outros.
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Atividades
1. Durante a vigncia de uma licena ambiental, possvel a modificao dos
seus termos, suspenso e/ou cancelamento? Explique. Em caso positivo,
quem deve arcar com os custos inerentes adaptao da licena?
2. Quais so os tipos de licenas previstas pelo ordenamento jurdico ambiental
brasileiro?
3. Qual a repercusso que o conceito de licena para o direito administrativo
pode ter para a licena ambiental?
4. No caso de modificao, suspenso e/ou cancelamento de licena ambiental
vigente, cabe ao empreendedor ser indenizado pelos danos materiais e/ou
morais decorrentes? Explique.
5. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 2006:
A concesso de licena ambiental no prev a obrigatoriedade de audincia
pblica, exceto quando o rgo competente para a concesso da licena julgar necessrio ou quando sua realizao for solicitada pelo Ministrio Pblico ou requerido ao rgo ambiental por
a. Pelo menos 0,5% de cidados do municpio atingido.
b. Mais de 1% dos cidados residentes no municpio atingido.
c. Pelo menos 1% de eleitores do municpio atingido.
d. Mais de cem eleitores.
e. Cinqenta ou mais cidados.
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Doutrina
Sidney Guerra & Srgio Guerra,54 Curso de Direito Ambiental, Editora Frum (2009),
pp. 243-270.
Jurisprudncia
Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio Pblico
Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5), 1 Turma,
STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004.
54. Os autores discorrem sobre o
processo de licenciamento ambiental,
abordando aspectos como a discricionariedade do rgo ambiental e a relao com o direito administrativo.
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Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A
conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias
histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a
presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado.
O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de
toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona
costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de
prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva.
Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos
ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado
pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes
martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.
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dora noutro local, distante ou no da sua origem, pouco ou muito tempo depois de ter
acontecido.
Aliado s complexidades relacionadas delimitao do dano e que, portanto, se
apresentam como obstculos eficaz regulao ambiental, em muitos casos a natureza difusa dos prejuzos causados pela emisso de determinado poluente dificulta o
rastreamento da fonte emissora para efeitos de caracterizao do nexo de causalidade,
imprescindvel aplicao do regime constitucional de responsabilizao. Pior ainda,
uma determinada substncia pode apenas se tornar uma ameaa ao ambiente natural,
ou sade da populao, quando em contato e reagindo com outras substncias emitidas por outros agentes, ou mesmo com aquelas encontradas naturalmente no ambiente.
Trata-se de mais um elemento desafiador para a regulao ambiental pr e ps-dano.
Doutrina
A sociedade capitalista e o modelo de explorao capitalista dos recursos economicamente apreciveis se organizam em torno das prticas e dos comportamentos potencialmente produtores de situaes de risco. Esse modelo de organizao econmica,
poltica e social submete e expe o ambiente, progressiva e constantemente, ao risco.
O risco, hoje, o dado que responde pelos maiores e mais graves problemas e dificuldades nos processos de implementao de um nvel adequado de proteo jurdica
do ambiente (...).
O dano ambiental um desses novos problemas produzidos pelos modelos de organizao social de risco, e que se relacionam de forma mais prxima com a pretenso
deste trabalho. H a difuso subjetiva, temporal e espacial dos estados de perigo e
das situaes de risco, a qual qualifica o dano ao ambiente sob uma perspectiva de
superao dos esquemas relacionais da cincia jurdica tradicional. Basta para exemplificar a afirmao a observao da emergncia do dano pessoal e do dano global,
que cada vez mais tm condies de projetar potencialmente seus efeitos no tempo,
sem que se garantam certeza e controle absoluto sobre a informao de sua qualidade
de periculosidade.
Tal situao importa em reconhecer a multiplicao annima das situaes de
danos invisveis, furtivos e annimos, cuja presena, acumulao e progresso do
processo degradador podem ser mesmo completamente desconhecidos dos atores do
ambiente democrtico e de seus atingidos.
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Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004. P. 123-124.
Leitura Indicada
Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. P. 123-132.
Guerra, Sidney e Guerra, Srgio. Curso de direito ambiental. Belo Horizonte: Frum,
2009. P. 19-37.
Jurisprudncia
Recorrente: Ruma Administrao e Comrcio de Imveis Ltda. vs. Recorrido: Ministrio Pblico, Agravo de Instrumento n. 2004.002441-0, de So Francisco do Sul,
Primeira Cmara de Direito Pblico, TJSC, Julgamento 27/Maio/2004.
Ementa
AO CAUTELAR EM MATRIA AMBIENTAL LIMINAR CONCEDIDA
AGRAVO DE INSTRUMENTO LICENA E AUTORIZAO DE CORTE
EXPEDIDOS EM DESACORDO COM O RELATRIO DE VISTORIA.
O art. 225 da CRFB prev que o Poder Pblico, com o fito de garantir um meio ambiente equilibrado, pode exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente ensejadora de significativa leso ao meio ambiente, estudo prvio de impacto.
No caso em tela, a licena e autorizao de corte obtidos pela agravante se encontram em frontal oposio ao relatrio de impacto ambiental efetuado in loco, uma vez
que naquele documento consta expressamente a proibitiva de supresso de rvores, florestas ou qualquer forma de vegetao de Mata Atlntica, bem como de conjunto de
plantas em estgio de regenerao mdio ou elevado, vedaes estas, contidas na Lei n.
4774/65, Decreto n. 750/93 e resoluo CONAMA n. 237/97.
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emite poluentes em conformidade com a sua licena ambiental, no poder ser penalizada
administrativa e penalmente caso o rgo licenciador venha a constatar, em seguida, que o
efeito sinrgico do conjunto das atividades industriais desenvolvidas em determinada regio
est causando dano ambiental, no obstante a observncia dos padres legais estabelecidos
em norma tcnico-jurdica.
No exemplo acima apresentado, o empreendedor apesar de no ter praticado qualquer conduta ilegal, poder sofrer responsabilidade civil, j que danos ambientais foram
produzidos. Ainda nesta situao, o Estado tambm poder ser responsabilizado solidariamente, em razo do seu dever constitucional de gestor do bem ambiental, institudo
pelo artigo 225, caput, da CF/88.
O artigo 72 da Lei 9.605/1998 estabelece as sanes legais a serem aplicadas em caso
de verificao de infrao administrativa, so elas: advertncia; multa simples; multa
diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou inutilizao do produto; embargo de obra ou atividade; demolio de obra;
suspenso parcial ou total de atividade; e restritiva de direitos. No que diz respeito
competncia para definir infraes administrativas e suas penalidades, o artigo 24 da
CF/88 atribui competncia concorrente Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios (em razo do disposto no artigo 30, inciso II, da CF). Cabe destacar, todavia, que em relao definio dos crimes ambientais e suas respectivas penas, somente
a Unio poder legislar, j que possui competncia privativa em matria penal. J em
relao gesto do meio ambiente, o art. 23 da CF/88, atribui competncia administrativa comum aos Entes Federativos para a proteo do meio ambiente e combate da
poluio em qualquer de suas formas.
Considerando a diviso de competncias, alm das infraes administrativas elencadas pelos artigos 70 a 76 da Lei 9.605/1998, tambm devem ser observadas aquelas
constantes das leis estaduais, municipais e distritais relativas proteo ambiental. De
toda sorte, a imposio de multa pelo Estado, Distrito Federal ou Municipal, exclui a
aplicao de multa federal.
No tocante reincidncia, esta pode ser genrica (infrao de outra natureza) ou especfica (mesma natureza). O prazo legal estipulado pela reincidncia o de 3 (trs) anos,
ou seja, a infrao genrica ou especfica deve ser consumada dentro do referido prazo.
Atividades
1. De que forma a imposio de sanes administrativas pode ser instrumento
eficaz na preveno de aes lesivas ao meio ambiente?
2. Qual(is) rgo(s) possui(em) competncia para definio de infraes administrativas e suas sanes?
3. O elemento subjetivo (dolo ou culpa) de observncia obrigatria em todas
as sanes aplicadas s infraes administrativas ambientais?
4. Considere o seguinte caso:
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Doutrina
Para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e fundando-se
no princpio do poluidor-pagador, alm de consagrar o dever do poluidor de reparar o
dano resultante de sua atividade, elencou o legislador, ao lado de alguns instrumentos
de cunho preventivo (p. Ex., o estabelecimento de padres de qualidade ambiental,
avaliao de impactos ambientais e o licencimanto ambiental), as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental,61 de ndole eminentemente repressiva.
De fato, a defesa do meio ambiente desenvolve-se simultaneamente a partir de
aes de ndole preventiva, reparatria e repressiva.
(...) a importncia da regulamentao dos ilcitos administrativos e criminais,
em matria de tutela ambiental, reside no fato de que essas esferas de responsabilidade no dependem da configurao de um prejuzo, podendo coibir condutas que
apresentem mera pontecialidade de dano ou mesmo de risco de agresso aos recursos
61.
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ambientais. Exemplo disso a tipificao, como crime e como infrao administrativa, da conduta de operar atividade sem a licena ambiental exigvel.
Na vasta principiologia do Direito Ambiental, o j estudado princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico aparece aqui como de maior interesse; ele materializa-se no exerccio do poder de polcia administrativa, que, constatando a prtica
de uma infrao, faz instaurar o processo ed apurao da responsabilidade do agente.
[Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. Ref.,
atual. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 827-828.]
Leitura Indicada
Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. Ref., atual. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 820-850.
Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs vs. Recorrido: Estado do Rio de Janeiro, Recurso Especial n. 467.212-RJ (2002/0106671-6), 1 Turma, STJ, Julgamento
28/Out./2003, DJ 15/Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA.
IMPOSIO DE MULTA. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO ESTRANGEIRA CONTRATADA
PELA PETROBRS. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO.
1. (...)O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, direito de todos, protegido
pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera bem de uso comum do
provo e essencial sadia qualidade de vida. (...) Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1, incs. I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela
trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio
ambiente, ao dispor: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Neste ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, que estabeleceu responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos:
sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. [grifos nossos] (Sergio Cavalieri Filho, in Programa de Responsabilidade Civil)
2. As penalidades da Lei n. 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na
legislao federal, estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas
FGV DIREITO RIO
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por rgo federal de proteo ao meio ambiente quando omissa a autoridade estadual
ou municipal (art. 14, 2). A ratio do dispositivo est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao
3. Capitania dos Portos, consoante o disposto no 4, do art. 14, da Lei n.
6.938/81, ento vigente poca do evento, competia aplicar outras penalidades, previstas na Lei n. 5.357/67, s embarcaes estrangeiras ou nacionais que ocasionassem
derramamento de leo em guas brasileiras.
4. A competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa, a legitimidade fiscalizatria e sancionadora dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente.
5. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, qualifica-se como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
6.Sob essa tica, o fretador de embarcao que causa dano objetivo ao meio ambiente responsvel pelo mesmo, sem prejuzo de preservar o seu direito regressivo e em
demanda infensa administrao, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
7. O poluidor (responsvel direto ou indireto), por seu turno, com base na mesma
legislao, art. 14 sem obstar a aplicao das penalidades administrativas obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
8. Merecem tratamento diverso os danos ambientais provocados por embarcao
de bandeira estrangeira contratada por empresa nacional cuja atividade, ainda que de
forma indireta, seja a causadora do derramamento de leo, daqueles danos perpetrados
por navio estrangeiro a servio de empresa estrangeira, quando ento resta irretorquvel
a aplicao do art. 2, do Decreto n. 83.540/79.
9.De toda sorte, em ambos os casos h garantia de regresso, porquanto, mesmo na
responsabilidade objetiva, o imputado, aps suportar o impacto indenizatrio no est
inibido de regredir contra o culpado.
10. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ.
11. Recurso especial improvido.
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Considerando que a finalidade da proteo jurdica do meio ambiente eminentemente a preveno de danos e a precauo contra riscos, tambm a proteo penal da
qualidade ambiental deve informar-se por estas ideias, traduzindo-se a criminalizao
danosas ao bem jurdico ambiental em um valioso instrumento destinado a evitar prtica que venha atingi-lo.
Desta forma, a criminalizao do perigo atende sobremaneira ao postulado acima
identificado. O crime de perigo tutela o bem o jurdico protegido antes de sua efetiva
leso, ainda em um momento de possibilidade de ocorrncia, em sede de ameaa do
dano, configurando a aplicao efetiva dos princpios constitucionais da preveno e da
precauo.63
Outro ponto importante a ser destacado diz respeito ao sujeito ativo dos crimes ambientais. Podem figurar no polo ativo das condutas tipificadas como crimes ambientais
qualquer pessoa, fsica ou jurdica. A incluso da responsabilizao das pessoas jurdicas
foi importante inovao trazida pela Lei 9.605/1998, na medida em que os crimes ambientais so predominantemente cometidos por grandes empresas.
Inovao importante, firmada com base no art. 225, 3, da CF/88, foi a responsabilizao penal da pessoa jurdica por crimes ambientais (at. 3 da Lei 9.605/98),
nos casos em que a infrao for cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras
ou partcipes do mesmo fato.64
O artigo 3 da Lei em comento estabelece: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que
a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Determina ainda, em seu
pargrafo nico que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.
Como visto, o legislador brasileiro superou o entendimento de que somente pessoas
fsicas poderiam ser sujeitos ativos de crimes e a responsabilizao penal da pessoa jurdica vem sendo aplicada pelos Tribunais. Vale destacar importante precedente da 5
turma do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Especial 564.960/SC, cujo
relator Ministro Gilson Dipp, que assim se posicionou ao determinar o recebimento de
denncia em face de empresa acusada de poluir o leito de um rio: no obstante alguns
obstculos a serem superados, a responsabilidade penal da pessoa jurdica um preceito
constitucional, posteriormente estabelecido, de forma evidente, na Lei ambiental, de modo
que no pode ser ignorado. Dificuldades tericas para sua implementao existem, mas no
podem configurar obstculos para sua aplicabilidade prtica na medida em que o Direito
um cincia dinmica, cujas adaptaes sero realizadas com o fim de dar sustentao opo
poltica do legislador. Desta forma, a denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito
privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no plo passivo da relao
processual-penal.
Outra peculiaridade trazida pela Lei n. 9.605/1998 a expressa previso da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica. Tambm conhecida como disregard
63.
117
DIREITO AMBIENTAL
doctrine, a desconsiderao da pessoa jurdica ambiental diferencia-se da regra geral insculpida pelo artigo 50 do Cdigo Civil, j que para sua aplicao basta que a personalidade jurdica constitua obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade
do meio ambiente.
Em suma, podem ser apontadas como principais inovaes trazidas pelas Leis
9.605/1998 e 6.938/81: a responsabilizao penal das pessoas jurdicas; a opo pela
no utilizao do encarceramento como regra geral para as pessoas fsicas que cometerem
crimes contra o meio ambiente; a criminalizao do poluidor indireto; a fixao da responsabilidade solidria; a criminalizao das instituies financeiras; e a valorizao da
participao da Administrao Pblica, por meio de autorizaes, permisses e licenas66.
Atividades
1. Qual a inteno implcita na responsabilizao penal de condutas lesivas ao
meio ambiente?
2. Podem as pessoas coletivas ser punidas pela prtica de crimes ecolgicos?
3. Questo retirada do concurso para Procurador do MP do TCE/MG, 200767:
Dentre os crimes ambientais, NO admite a modalidade culposa o de
a. Conceder a funcionrio pblico licena em desacordo com as normas ambientais para obra cuja realizao dependa de ato autorizativo do Poder
Pblico.
b. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que possam resultar
em danos sade humana.
c. Deixar, aquele que tiver o dever contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental.
d. Destruir bem especialmente protegido por lei.
e. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa em procedimento de autorizao de licenciamento ambiental.
4. Questo retirada do concurso para Procurador Municpio Manaus, 2006:
NO circunstncia agravante da pena pela prtica de crime ambiental, tal
como definido pela Lei n. 9.605/98, ter o agente cometido o crime
a. Em domingos e feriados, ou noite.
b. Em razo de sua baixa instruo ou escolaridade.
c. Dentro de unidade de conservao.
d. Para obter vantagem pecuniria.
e. Abusando de licena que lhe tenha sido regularmente concedida.
65. Machado, Paulo Affonso Leme
Machado. Direito Ambiental Brasileiro.
16 edio, revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008. P.
696-697.
Art. 225, caput, c/c o art. 5., 2,
da CF.
66.
118
DIREITO AMBIENTAL
Doutrina
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na sua concepo moderna um dos direitos fundamentais da pessoa humana68, o que, por si s, justifica
a imposio de sanes penais s agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio.
Em outro modo de dizer, ultima ratio da tutela penal ambiental significa que esta
chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos valores fundamentais
da socidade alcancem o ponto do intolervel ou sejam objeto de intensa reprovao
do corpo social.69
Ora, presercar e restabelecer o equilbrio ecolgico em nossos dias questo de
vida ou morte. Os riscos globais, a extino de espcies animais e vegetais, assim como
a satisfao de novas necessidades em termos de qualidade de vida, deixam claro que
o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre o Planeta esto sendo perigosamente alterados. E as consequencias desse processo so imprevisveis, j que as rpidas
mudanas climticas, (...) a menor diversidade de espcies far com que haja menor
capacidade de adaptao por causa da menor viabilidade gentica e isto estar limitando o processo evolutivo, comprometendo inclusive a viabilidade de sobrevivncia
de grandes contingentes populacionais da espcie humana.70 Por isso, arranhada
estaria a dignidade do Direito Penal caso no acudisse a esse verdadeiro clamor social
pela criminalizao do direito natural de ser humano.
Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu art. 225, 3., estabeleceu que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de raparar os danos causados.
(...)
Para a plena efetividade daquela norma programtica, faltava um tratamento
adequado da responsabilidade penal e administrativa, espao este agora preenchido
com a incorporao ao ordenamento jurdico da Lei 9.605/1998, que dispe sobre
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
Fechou-se, ento, o cerco contra o poluidor.
[Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref.,
atual. E amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-914.]
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DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref., atual.
E amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-957.
Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. E
amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P. 696-709.
Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina vs. Recorrido: Artepinus Indstria e Comrcio de Madeiras Ltda., Recurso Especial n. 800817-SC
(2005/0197009-0), 6 Turma, STJ, Julgamento 04/Fev./2010, DJ 22/Fev./2010.
Ementa
RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA.
RESPONSABILIZAO SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO.
1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, sob a
condio de que seja denunciada em coautoria com pessoa fsica, que tenha agido com
elemento subjetivo prprio. (Precedentes)
2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709, do STF:
Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a
rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela.
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122
DIREITO AMBIENTAL
Ibid, p. 13.
76.
123
DIREITO AMBIENTAL
Atividades
1. Em que consiste a noo de dano ambiental?
2. Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao ambiente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou associados)
podero ser titulares de tal direito?
3. Como est configurada a responsabilidade civil na Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)?
4. D exemplos de dificuldades na aplicao da responsabilidade civil aos danos
causados ao ambiente.
5. Qual(is) a(s) distino(es) fundamental(is) entre responsabilidade civil e
sano administrativa?
6. Considere o seguinte caso hipottico:
Uma empresa X contratou a empresa Y para realizar escavaes no leito do Rio
Corvina, servio que acarretou danos ao meio ambiente, especialmente a morte de milhares de peixes. A Y foi contratada pela X para realizar escavaes no leito do rio Corvina, o que acabou acarretando agitao de material qumico depositado no fundo do
rio, com mortandade de peixes. Esse fato motivou o Municpio de Corvina a promover
Ao Civil Pblica visando o ressarcimento dos danos pela X. Na ao, o Municpio de
Corvina pretende que a contratante seja condenada a restaurar o rio, com a reposio
dos peixes em substituio queles vitimados pelo acidente ecolgico. Como advogado
da X, esboce uma estratgia de defesa.
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DIREITO AMBIENTAL
Doutrina
A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a encontrar
eco no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o novo bem
jurdico (que constitui tambm um direito fundamental), teriam obviamente de
surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas destinadas tutela do ambiente, assim fazendo o seu aparecimento a categoria do ilcito ambiental.
Para Postiglione (Ambiente: suo significato giuridico unitario, Rivista Trimestrale di Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo
trazido s pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar e
solo) e s coisas (...) que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, traduzindo-se
tambm numa violao em concreto dos standards de aceitabilidade estabelecidos
pelo legislador.
(...)
A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direito
Romano mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se s necessidades postas pelas sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se, em muitos casos,
um meio inadequado de lidar com os atentados ao ambiente. Inadequado pelas dificuldades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo quando as razes de justia
permitam prescindir daquele cuja prova poder ser mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos, , sem dvida, um grande avano no
sentido da correspondncia do instituto s necessidades da vida moderna, sem perda
de justia intrnseca. Porm, no ainda suficiente para cobrir todas as situaes de
dano que, cada vez com mais frequncia, ocorrem e que, por falta de prova de um
ou outro pressuposto, ficam impunes e por indemnizar. A soluo parece passar pela
aposta em novos instrumentos jurdicos para a proteco do ambiente.
[Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente,
Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.]
Leitura indicada
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008, pp.
242-261.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao Direito
do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3 Edio.
So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 321-337.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 809-957.
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DIREITO AMBIENTAL
Jurisprudncia
Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Brasileira
de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7), 1 Turma,
STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS. AO
CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOMPOSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 476
DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da Lei
6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a indenizar
ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao
persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/PR, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/ PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de
Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ
de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que a Lei
8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse
coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/ PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, ressalta
que (...)A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No
se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos danos
causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade (art. 14, III,
da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que
degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se
quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo lgicojurdico da imputao civil objetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do
estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra
Direito enriquecer-se ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando
a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em matria ambiental , j
temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto segunda
parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo regime de responsabiliFGV DIREITO RIO
126
DIREITO AMBIENTAL
dade no tenha sido especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico
far a classificao dessas atividades. a responsabilidade pelo risco da atividade. Na
conceituao do risco aplicam-se os princpios da precauo, da preveno e da reparao. Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito
Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a
obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou destruio
ter conseqncias no s para a gerao presente, como para a gerao futura. Nenhum
dos poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a
concordar ou a praticar uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade
das geraes (...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p.
326-327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da primazia da
suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame da necessidade
do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito protelatrio.
6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris: No exerccio da funo jurisdicional, tm os
rgos judiciais de aplicar aos casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para
tanto, interpretar essas regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se fixam
as teses jurdicas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece considerao dos julgadores.(...)
Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor aos rgos
judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em direo a novas
maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anteriormente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social. Trata-se, pura e simplesmente,
de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos litigantes e afinal a prpria unidade do
sistema jurdico vigente fiquem na dependncia exclusiva da distribuio do feito ou do
recurso a este ou quele rgo (...) p. 04-05.
7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice erigido
pela Smula 07.
8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemente
preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a iniciativa do
incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC. Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJ de
01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro Castro Meira, DJ de
30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES, Relator Ministro Francisco
Falco, DJ de 29.11.2004.
9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta natureza
recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com ntida feio
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DIREITO AMBIENTAL
Aula 14. reas Protegidas (Cdigo Florestal) e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
reas Protegidas
O Cdigo Florestal de 1965 (Lei n. 4.771/65) foi revogado pela Lei n. 12.651/12,
com as alteraes da Lei n. 12.727/12. A nova lei florestal, em seu art. 2, estabelece
que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao nativa
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, prevendo ainda que a sua
proteo servir como limitadora dos direitos de propriedade, conforme as disposies
da legislao em geral e especialmente da prpria lei florestal.
Assim, a lei prev proteo, fundamentalmente, para dois tipos de reas: (i) reas de
Preservao Permanente (APP) e (ii) Reserva Florestal Legal.
As reas de Preservao Permanente (APP) so territrios protegidos de acordo com
os artigo 4 e seguintes do Cdigo Florestal, cobertos ou no por vegetao nativa, com
objetivo de preservar as florestas de forma indireta, na medida em que o objetivo de proteo de um bem, recurso ou servio ambiental alheio prpria rea protegida (e.g.:
rio, montanha, dunas, etc). A APP tem funo primordial de garantia de preservao
e conservao de recursos ambientais acessrios e servios ambientais que dependem
da sua existncia. Assim, so exemplos das funes da APP: garantir a qualidade e a
quantidade dos recursos hdricos; os atributos da paisagem; a estabilidade ecolgica dos
diferentes ecossistemas; a preservao da biodiversidade; o fluxo gnico de fauna e flora,
o solo, entre outras. E, de forma indireta, a APP desenvolve papel de preservao da
vegetao existente dentro dos limites de proteo definidos pelo Cdigo Florestal. Essa
interpretao decorre da previso do art. 3,, inciso II da Lei Florestal, que assim dispe:
rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Existem dois tipos de APPs: (i) reas de preservao permanente por imposio
legal, previstas pelo artigo 4 do Cdigo Florestal; e (ii) rea de preservao permanente
por ato do poder pblico, cujas hipteses esto previstas no artigo 6 da referida legislao. Cabe destacar que a primeira espcie de APP (por imposio legal) exige apenas
a ocorrncia do atributo natural para receber proteo legal. Ou seja, a existncia de
um rio, de uma montanha ou de uma duna so suficientes para atrair a proteo da
legislao florestal, independentemente de ato declaratrio do Poder Pblico. J a segunda forma de APP, depende de ato do Poder Pblico para que seja declarada como
rea protegida. Importante ressaltar que a hiptese do artigo 6 do Cdigo Florestal
no consiste em faculdade do Poder Pblico, ou seja, identificada rea que constitua
alguma das hipteses previstas no artigo, o Poder Pblico tem o dever de declar-las
FGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
como dignas de proteo. Essa constatao apresenta reflexos prticos importantes. Por
exemplo: na concepo de projetos imobilirios sobre reas que podem estar sujeitas
declarao de preservao permanente pelo Poder Pblico, devem contemplar o risco de
impugnao judicial de eventual licena ambiental concedida para o empreendimento
sobre rea sujeita s hipteses do art. 6, do Cdigo Florestal.
Importante assunto a ser explorado diz respeito supresso das florestas de preservao permanente. De acordo com o artigo 8, caput do Cdigo Florestal, a supresso
de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em
caso de atividades de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas na referida lei.80 A Constituio Federal tambm traz requisitos a
serem observados na supresso da vegetao dessa rea. Segundo o artigo 225, 1,
inciso III, da CF/88:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Diante dos dispositivos constitucionais e legais citados possvel afirmar que a supresso de vegetao de reas de preservao permanente somente poder ser autorizada
se os seguintes requisitos forem cumpridos:
1. Lei autorizativa requisito constitucional (art. 225, 1, inciso III, primeira
parte);
2. A supresso no pode comprometer a integridade dos atributos que justifiquem a criao da rea protegida requisito constitucional (art. 225, 1,
inciso III, segunda parte);
3. A supresso deve ser de utilidade pblica, (artigo 3, VIII, do Cdigo Florestal) de interesse social (artigo 3, IX, do Cdigo Florestal) ou de baixo
impacto ambiental (artigo 3, X, do Cdigo Florestal) requisito legal (artigo 4 do Cdigo Florestal);
Vale destacar que o primeiro requisito elencado, qual seja, lei autorizativa para a
alterao ou supresso de vegetao da rea de preservao permanente consiste na prpria Lei Florestal, que em seu artigo 8, caput, traz requisitos a serem observados para as
hipteses de interveno e supresso j previstas neste diploma legal.
Embora tratando do Cdigo Florestal de 1965, dois importantes tratadistas do direito ambiental manifestaram entendimento similar, ao defenderem que a lei que cria
a APP o instrumento legal que cumpre com o requisito constitucional do art. 225,
1, inciso III, ao prever o procedimento de supresso da vegetao de APP. dis Milar
e Paulo de Bessa Antunes defendem tal posicionamento: Tal como alvitrou Paulo de
Bessa Antunes, parece-nos que a lei autorizativa para uma eventual alterao ou supresso das florestas de preservao estabelecidas pelo art. 3 o prprio Cdigo Florestal. E,
portanto, no h necessidade de uma lei especfica que autorize uma supresso de uma
floresta de preservao permanente por ato do Poder Executivo. (...) Diferente a situa-
80.
132
DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
Portanto, aplica-se raciocnio semelhante ao fundamento da preservao das referidas reas ao aplicado anteriormente s APPs. Ou seja, a reserva legal tem uma funo
direta de proteo e conservao dos bens e servios ambientais acessrios existncia
da vegetao que se encontra propriamente protegida pelos limites da reserva legal. Isso
no quer dizer, todavia, tal como no caso das APPs, que a rea compreendida pelos
limites da reserva legal no sejam diretamente beneficiadas com tal proteo.
Para Paulo de Bessa Antunes82, a reserva legal uma obrigao que recai diretamente sobre o proprietrio do imvel, independentemente de sua pessoa ou da forma
pela qual tenha adquirido a propriedade; desta forma ela est umbilicalmente ligada
prpria coisa, permanecendo aderida ao bem.
As duas reas especialmente protegidas no se confundem, pois o local a ser definido
como reserva legal no pode ser protegido por outro ttulo, como rea de preservao
permanente. Assim, propriedades que possuam reas de proteo permanente tero que
escolher outro local para indicar como reserva legal.
No entanto, a Lei Florestal admite uma hiptese excepcional em que reas relativas
vegetao nativa existente em rea de preservao permanente podero fazer parte
do clculo do percentual da reserva legal. Tal situao, prevista no art. 15, do Cdigo
Florestal, ser possvel desde que: (i) tal benefcio no implique em converso de novas
reas para o uso alternativo do solo; (ii) a rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao, o que dever ser comprovado pelo proprietrio perante o rgo estadual integrante do Sisnama; e (iii) o proprietrio ou possuidor tenha requerido
a incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural CAR. O objetivo desta previso
legal foi evitar uma excessiva restrio no direito de propriedade daqueles proprietrios
de imveis rurais que j possuem vastas reas protegidas pelo ttulo de rea de preservao permanente.
134
DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
Neste tipo de unidade de conservao somente so permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de: medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; e pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou
pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente
a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e
quinhentos hectares.
(ii) Reserva Biolgica (art. 10)
A Reserva Biolgica tem como finalidade preservar integralmente a biota e demais atributos naturais existentes em seu territrio, livre de interferncia humana
direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, salvo quando tenha objetivo educacional, de acordo com o
regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade. A Reserva Biolgica tambm de posse e
domnio pblicos devendo, portanto, as reas particulares includas no seu territrio
ser desapropriadas.
(iii) Parque Nacional (art. 11)
O Parque Nacional tem como intuito preservar os ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, sendo possvel a realizao de pesquisas cientficas
e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao
em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Esta unidade de conservao de
posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas em seu territrio sero
desapropriadas. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de
prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade.
(iv) Monumento Natural (art. 12)
A finalidade do Monumento Natural preservar stios naturais raros, singulares ou
de grande beleza cnica. Diferentemente das unidades de conservao supracitadas, o
Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
compatibilizar os objetivos da unidade com o uso da terra e dos recursos naturais do
local pelos proprietrios.
Caso haja incompatibilidade entre tais objetivos ou no havendo concordncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a referida
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rea dever ser desapropriada. A visitao pblica est sujeita s condies e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
(v) Refgio de Vida Silvestre (art. 13)
O principal objetivo do Refgio de Vida Silvestre a proteo de ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou
comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. A visitao pblica est
sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade.
Esta unidade de conservao pode ser constituda por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Caso haja incompatibilidade entre os objetivos
da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do
Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada.
Referentemente ao grupo das Unidades de Uso Sustentvel, esto compreendidas:
(i) rea de Proteo Ambiental (art. 15)
A rea de Proteo Ambiental em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. O principal objetivo desta unidade de conservao proteger a diversidade biolgica, disciplinar
o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Esta
rea pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Sendo privada, podem ser
estabelecidas restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Proteo Ambiental, desde que sejam respeitados os limites constitucionais.
As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas
sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. J nas reas sob
propriedade privada, tal tarefa cabe ao proprietrio. A rea de Proteo Ambiental ter
um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente.
(ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16)
Esta unidade de conservao caracterizada por pouca ou nenhuma ocupao humana, possui atributos naturais extraordinrios ou que abriga exemplares raros da biota
regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional
ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
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Esta unidade de conservao uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A
Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas
em seus limites devem ser desapropriadas.
A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. O exerccio da caa amadorstica ou profissional, no entanto, proibido.
A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao
disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
(vi) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A principal finalidade desta unidade de conservao
preservar a natureza, assim como assegurar as condies e os meios necessrios para
a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos
naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o
conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
Esta unidade de domnio pblico, desta forma, as reas particulares includas em
seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo.
permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea, assim como a
pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes
residentes com seu meio e educao ambiental, a qual estar condicionada prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade.
A explorao de componentes dos ecossistemas naturais permitida em regime de
manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde
que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. Este
ltimo definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e
corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
(vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21).
A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, objetivando conservar a diversidade biolgica. O referido gravame constar de
termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia
de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Im-
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Ecossistema com relevante funo para a estabilizao do microclima da regio, proteo de nascentes e preservao de rica
biodiversidade. rea tambm com potencial turstico, em razo
da existncia de cinco cachoeiras.
Peculiaridade:
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Exerccio:
Criar um manual (parecer jurdico) de criao da unidade conservao para implantao pelo Poder Executivo Estadual, com
identificao e justificativa do tipo de unidade de conservao
mais apropriada.
Legislao:
Doutrina
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas.84 O Cdigo Florestal antecipou-se noo de
interesse difuso, e foi precursor da Constituio Federal quando conceituou meio ambiente
como bem de uso comum do povo.
Todos temos interesse nas florestas de propriedade privada e nas florestas de propriedade
pblica. A existncia das florestas no passa margem do Direito nem se circunscreve aos
interesses de seus proprietrios diretos.
O Cdigo Florestal avana mais, e diz que as aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao so
consideradas uso nocivo da propriedade (...).85 Faltou, naquela poca, a introduo de um
direito de ao judicial que ultrapasse a noo de direito de vizinhana.
De inegvel atualidade os conceitos de interesse comum e de uso nocivo da propriedade com relao ao meio ambiente, e especificamente s florestas.
O interesse comum na existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte
vnculo, funo social e ambiental da propriedade.
A destruio ou o perecimento das mesmas podem configurar um atentado funo social
e ambiental da propriedade, atravs de seu uso nocivo. O ser humano, por mais inteligente e
mais criativo que seja, no pode viver sem as outras espcies vegetais e animais. Conscientes
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estamos de que sem florestas no haver gua, no haver fertilidade do solo; a fauna depende da floresta, e ns seres humanos sem florestas no viveremos. As florestas fazem parte
de ecossistemas, onde os elementos so interdependentes e integrados.
[MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual.
e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-737.]
At a promulgao da Lei do SNUC no existia, no ordenamento jurdico, nenhum preceito que estabelecesse, com preciso, o conceito de Unidade de Conservao, e esta falta prejudicava a tutela que tais reas proclamavam. No teor do art.2
da Lei 9.985/2000, unidade de conservao vem a ser o espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo.
Portanto, para a configurao jurdico-ecolgica de uma unidade de conservao
deve haver: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objetivo conservacionista; e o regime especial de proteo e administrao.
Observe-se, porm, que a expresso recursos ambientais apresenta certa ambiguidade, uma vez que esta categoria compreende, alm dos recursos naturais propriamente ditos, outros bens ambientais (culturais, artificiais, etc). uma ambiguidade
recorrente na legislao ambiental, motivada por deficincia conceitual.
Leitura Indicada
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e
amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-756 e 811-827.
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2007. P. 690-706 e 652-689.
Jurisprudncia
Recorrente: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e Estado do Paran vs. Recorrido: Ministrio Pblico Federal, Recurso Especial n. 1087370-PR (2008/0200678-2), 1 Turma, STJ, Julgamento 10/
Nov./2009, DJ 27/Nov./2009.
Ementa
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da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as
exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
Recorrente: Hermes Wilmar Storch vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, RMS
n. 20281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/
Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA
CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART.
24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO PROVIMENTO DO
RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela
legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico
e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a
legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao
de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se
tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral ediFGV DIREITO RIO
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Glossario
APP rea de Preservao Permanente Lei 12.651/12, art. 4 e seguintes, Resoluo
CONAMA 303/2002. reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas.
Reserva legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a
funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais
do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa. Art. 3, III, Cdigo Florestal.
Unidades de conservao Lei 9.985/00, art. 2, inciso I. Espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caracterstica naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de preservao.
Recurso ambiental Lei 9.985/00, art. 2, inciso IV. A atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Proteo Integral Lei 9.985/00, art. 2, inciso VI. Manuteno dos ecossistemas livres
de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto
dos seus atributos naturais.
Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso VIII. Todo e qualquer procedimento que vise
assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas.
Uso Indireto Lei 9.985/00, art. 2, inciso IX. Aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais.
Uso Direto Lei 9.985/00, art. 2, inciso X. Aquele que envolve coleta e uso, comercial
ou no, de recursos naturais.
Uso Sustentvel Lei 9.985/00, art. 2, inciso XI. Explorao do ambiente de maneira
a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel.
Plano de Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso XVII. Documento tcnico mediante
o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao,
se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o
manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Zona de Amortecimento Lei 9.985/00, art. 2, XVIII. O entorno de uma unidade
de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries
especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade.
Corredores Ecolgicos Lei 9.985/00, art. 2, inciso XIX. Pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre
elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e
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Alm desta desejvel e necessria integrao e harmonizao com as demais polticas setoriais, a PNB estabelece como requisito especfico a necessidade de reestruturao do SISNAMA. Movimento nesse sentido observado com o advento da Lei n.
11.516/2007, que institui o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade. Uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio;
II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de
conservao de uso sustentvel institudas pela Unio;
III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental;
IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e
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V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades
de conservao, onde estas atividades sejam permitidas.
Por fim, alguns pontos negativos merecem ser ressaltados. O primeiro deles, a Poltica Nacional de Biodiversidade um emaranhado confuso de regras e procedimentos de
pouca e difcil implementao prtica. No contou com o devido planejamento e no
aponta como ser feita a necessria integrao com as demais polticas setoriais. Nesse
sentido, trata-se muito mais de uma carta de aspiraes do que de contedo prtico e
efetivo que deve instruir polticas ambientais setoriais. No deixa tambm de ser pouco
usual o fato de uma poltica ambiental setorial ser instituda por decreto. Divergentes
interesses no Congresso Nacional, associados falta de um sentimento de urgncia que
decorre do prprio desconhecimento de muitos parlamentares sobre a temtica ambiental faz com que as polticas ambientais setoriais fiquem sendo debatidas por anos,
ou em alguns casos, por dcadas, antes de serem transformadas em lei. A proteo da
Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006) e a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei n.
12.305/2010) so alguns exemplos.
Atividades
1. O que se entende por diversidade biolgica?
2. Quais so princpios que instruram a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica de 1992?
3. Quais so os principais riscos biodiversidade nos mbitos global e regional?
4. Quais so os instrumentos legais brasileiros que auxiliam na tutela da diversidade biolgica? Por qu?
5. Quais os princpios da Poltica Nacional da Biodiversidade?
6. Qual a controvrsia acerca da legalidade do Plano Nacional da Biodiversidade?
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Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Juris, (2008),
pp. 389-428;
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais, (2007),
pp. 547-569.
Jurisprudncia
Agravante: Ministrio Pblico vs. Agravados: Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, Prefeitura Municipal de So Luiz do Paraitinga, VCP Votorantin Celulose e
Papel S.A, Suzano Papel e Celulose e Estado de So Paulo. AI n. 759.399-5/8, Cmara
Especial do Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/Ago./2008, DJ-SP 11/Set./2008.
Ementa
AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica grandes plantaes de
eucalipto e devastao ambiental Deciso que indeferiu a liminar e no acolheu o pedido de extino da ao Legitimidade da Defensoria Pblica Estadual para propor
ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 5, II) Recurso desprovido.
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Tambm cabe Unio, segundo o artigo 21, incisos XII, alneas b, d e f, da Constituio Federal, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se localizam os potenciais hidroenergticos;
os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos,
fluviais e lacustres.
Outras importantes funes atribudas Unio em matria de gua dizem respeito
instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definio de
critrios de outorga de direitos de seu uso e a execuo dos servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteira, previstos, respectivamente, no artigo 21, incisos XIX e
XXII, da Constituio.
As guas estaduais constituem bens pblicos, cujo domnio pertence aos prprios
Estados, cabendo a estes a gesto e autotutela administrativa do bem em questo, o que
muitas vezes feito mediante lei. Constituem bens dos Estados as guas superficiais
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A partir da leitura dos supracitados princpios, combinados com os dispositivos ambientais da Constituio de 1988, possvel perceber uma nova proteo s guas em
detrimento da estabelecida pelo Cdigo de guas de 1934 e Cdigo Civil de 1916, encerrando um perodo que permitia a apropriao privada dos recursos hdricos. Como
parte integrante e vital do meio ambiente natural, a gua passa a ser encarada como bem
ambiental essencial para garantia do equilbrio proclamado pelo artigo 225, da CF/88.
Posteriormente, a impossibilidade de convivncia de um regime privatista sobre os recursos hdricos potencializada pela Lei n. 9.433/97 e pelo artigo 99 do Cdigo Civil
de 2002 que dispe serem bens pblicos de uso comum do povo, mares e rios.
Com base neste novo paradigma de gesto dos recursos hdricos, o artigo 2, da Lei
n. 9.433/97, inovou ao estipular como sendo objetivos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, os seguintes:
Iassegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
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IIa utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
IIIa preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Visando implementar os objetivos fixados pelo supracitado artigo 2, a PNRH disps sobre os instrumentos especficos de gesto dos recursos hdricos. So eles:
Ios Planos de Recursos Hdricos;
IIo enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
IIIa outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IVa cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Va compensao a municpios;
VIo Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Tema importante a ser destacado em matria de gua diz respeito ao controle de sua
quantidade e qualidade. O primeiro feito atravs de concesses e autorizaes para
derivao de gua. Compete ao titular do domnio da gua, ou seja, Unio, Estados ou
Distrito Federal, outorgar autorizao administrativa, com exceo de aproveitamento
de potenciais de energia hidrulica.
No tocante ao controle da qualidade da gua, o CONAMA classificou as guas do
territrio brasileiro de acordo com sua qualidade, utilizando como referncia seu uso
predominante. Assim, as guas doces (salinidade igual ou inferior a 0,5%) foram divididas em cinco classes: I classe especial; II Classe 1; III Classe 2; IV Classe 3; V
Classe 4. As guas salinas (salinidade igual ou superior a 30 %) em quatro: I Classe
especial; II Classe 1; III Classe II; e IV Classe 3. Finalmente, as salobras (salinidade superior a 0,5 % e inferior a 30 %) foram classificadas em quatro: I Classe especial;
II Classe 1; III Classe 2; e IV Classe 3.
Cabe Unio, atravs do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) proceder ao enquadramento das guas federais nas classes e quanto s estaduais compete aos
prprios Estados, por meio do rgo estadual competente, sempre ouvindo as entidades
pblicas ou privadas interessadas.
Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que merece destaque
a cobrana pelo uso de recursos hdricos. No Brasil, as guas pblicas constituem bens
inalienveis, sendo apenas outorgado o direito ao seu uso. Vale destacar que a cobrana
feita no saneamento bsico, geralmente, corresponde remunerao pelo servio de
fornecimento, a includos os custos com o transporte, distribuio, entre outros, no
sendo cobrado o valor econmico do recurso gua. A cobrana pelo consumo da gua
baseia-se no princpio do usurio-pagador e constitui mecanismo fundamental para a
alocao eficiente dos recursos hdricos.
A estrutura de gesto da Poltica Nacional de foi instituda pelo Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), com os seguintes objetivos, estabelecidos pelos incisos do artigo 32, da Lei n. 9.433/1997:
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Atividades
1. Qual a racionalidade da imposio de cobrana pelo uso da gua?
2. Qual o regime jurdico de propriedade aplicvel aos recursos hdricos no
Brasil?
3. De qual(is) ente(s) da Federao a competncia legislativa e administrativa
sobre guas? Explique.
4. Como conciliar a gesto dos recursos hdricos com as necessidades de futuras
geraes?
5. Qual o princpio do direito ambiental que est ligado instrumentalizao
da racionalizao do uso dos recursos hdricos. Na prtica, como isto feito?
6. Analise o seguinte caso:
Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre
os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as
questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se
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apresentam no seguinte caso hipottico. Voc deve apresentar de forma fundamentada os fundamentos jurdicos de como deve agir o rgo ambiental
diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno de alterao
legislativa proposta.
Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual
competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqufero que tem 30%
de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais
existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqufero se esgotar em 30
anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqufero no futuro.
Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que
extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos.
Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar
na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos
recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases
poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada
substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade
estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo
com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L.
Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000,
por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental.
Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam
introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana.
Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos rgos
ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que visa
apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas
concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a
comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao especfica
no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao meio
ambiente.
163
DIREITO AMBIENTAL
Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV;
Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas);
Decreto-lei 852/1938;
Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c;
Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca);
Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos);
7. Resoluo CONAMA 357/2005;
Doutrina
Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superficiais ou subterrneas, salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a mesma durante
os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e estado decorrem de fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam recebendo a participao do homem para
ameniz-los, elimin-los ou redirecion-los, de acordo com as necessidades e possibilidades
que se apresentam, ou at para agrav-los.
(...)
O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e normas jurdicas
que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como
a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denominava-se direito hidrulico.
A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que
desconhece limites no seu percurso, faz com que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a
legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.
[Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais, 2006,
pp. 35 e 39.]
Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 463-499.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 699-735.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 441-529.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, pp. 35 e 39.
FGV DIREITO RIO
164
DIREITO AMBIENTAL
Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorrido: Henrique
Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP (2001/0087209-0), 2
Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006.
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO
ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79.
1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica,
compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extraise a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo
aos mananciais.
3. Recurso especial provido.
165
DIREITO AMBIENTAL
166
DIREITO AMBIENTAL
167
DIREITO AMBIENTAL
Atividades
1. Como pode ser feita a compatibilizao entre o desejo de grandes centros
de atrair um parque industrial que gere empregos e movimente a economia
local com os objetivos de preservao da sadia qualidade do ar?
168
DIREITO AMBIENTAL
2. O que so os Padres de Qualidade do Ar e sobre qual rgo recai a competncia para institu-los?
3. Do ponto de vista do arcabouo legal e institucional brasileiro, como o ar e
atmosfera so tutelados? Quais os pontos negativos e positivos desta estrutura.
4. Existe alguma espcie de compromisso internacional que obrigue o Brasil a
adotar medidas de controle contra a poluio do ar? Caso positivo, identifique 3 deles fundamentando a resposta.
5. Considere o seguinte caso:
Um determinado Estado da Federao adota um Cdigo Estadual de Meio Ambiente. Nele, o Estado no estabelece qual a classe de enquadramento da bacia area onde
est localizada a unidade de fabril de uma determinada indstria. Porm, ainda que sem
o referido enquadramento, o Cdigo estabelece padres de qualidade do ar que podem
afetar as atividades da empresa. Sem demonstrao da necessidade dos padres adotados, o Cdigo estabelece os seguintes parmetros:
1. Partculas Totais em Suspenso
a. concentrao mdia geomtrica anual de 60 (sessenta) microgramas por
metro cbico de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 150 (cento e cinquenta) microgramas por metro cbico de ar, que no deve ser excedida
mais de uma vez por ano.
2. Dixido de Enxofre
a. concentrao mdia aritmtica anual de 80 (oitenta) microgramas por
metro cbico de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatros) horas, de 365 (trezentos e
sessenta cinco) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser
excedida mais de uma vez por ano.
3. Fumaa
a. concentrao mdia aritmtica anual de 60 (sessenta) microgramas por
metro cblco de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 100 (cem) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser excedida mais de uma
vez por ano.
169
DIREITO AMBIENTAL
Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
Resolues CONAMA 18/86; 005/1989; 003/1990; 008/1990 e 382/2006;
Lei 9.284/96;
Art. 27 da Lei 4.771/65;
Art. 54 da Lei 9.605/98.
Lei n. 12.187/2009;
Decreto n. 7.390/2010;
Lei n. 12.114/2009;
Decreto n. 7.343/2010.
Doutrina
Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, evaporao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos, o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um significado econmico, alm do biolgico ou ecolgico, que no
pode ser devidamente avaliado. Enquanto corpo receptor de impactos, o recurso que mais
rapidamente se contamina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de
condies favorveis.
[dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.204.]
Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 204-214.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 534-561.
Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Departamento de
guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recurso Especial n. 399.355SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/Nov./2003, DJ 15/Dez./2003.
170
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS INSEGUROS DECRETO 8.468/76 DO ESTADO DE SO PAULO ILEGALIDADE
LEI 6.938/81.
O Decreto 8.468/76 do Estado de So Paulo, incidiu em ilegalidade, contrariando
o sistema erigido na Lei Federal 6.938/81, quando adotou como padres de medida de
poluio ambiental, a extenso da propriedade e o olfato de pessoas credenciadas.
171
DIREITO AMBIENTAL
88.
89.
Idem. p. 639.
172
DIREITO AMBIENTAL
integrada de resduos slidos o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para
os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Para a mencionada lei, resduos slidos podem ser classificados como material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou
semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
A Lei tambm classificou os resduos slidos de acordo com a sua origem (resduos
domiciliares, de limpeza urbana, urbanos, resduos de estabelecimentos comerciais e
prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos
industriais, de sade, da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de
transportes e de minerao) e periculosidade (resduos perigosos e resduos no perigosos), conforme pode ser observado no artigo 13 da Lei.
No campo da responsabilidade pelos danos causados pelos geradores e Poder Pblico em matria de resduos slidos, a PNRS consolidou algumas das previses gerais da
responsabilidade civil ambiental e inovou na insero de novos elementos especficos
matria. Dentre estes vale destacar a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos.
Para viabilizar a efetiva gesto dos resduos slidos fundamental a fixao de responsabilizao pelos danos provocados em virtude da falta de disposio ambientalmente adequada
dos dejetos. Dessa forma, a PNRS determina que o poder pblico, o setor empresarial e a
coletividade so responsveis pela efetividade das aes que busquem cumprir as disposies
da Poltica Nacional de Resduos Slidos. o que dispe o artigo 25, da Lei n. 12.305/2010,
que assim dispe: O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento.
Visando garantir a recuperao das reas impactadas por resduos slidos, na matria de responsabilidade, a PNRS introduziu em seu artigo 30 e seguintes o conceito de
responsabilidade compartilhada. Pela definio do artigo 3, inciso XVI, quer dizer
o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e
rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei. Vale destacar
que a responsabilidade em cadeia no impossibilita a individualizao de cada ao ou
omisso, seja de pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado90.
O principal objetivo da fixao de uma responsabilizao to abrangente (envolvendo diversos agentes econmicos da cadeia produtiva) proporcionar a reduo de resduos slidos e seus respectivos danos ao meio ambiente, atravs do reaproveitamento de
resduos, da diminuio de desperdcio de materiais, incentivos a utilizao de insumos
menos agressivos ao meio ambiente, dentre outras aes.
Idem. p. 645.
90.
173
DIREITO AMBIENTAL
Tendo em vista tal objetivo, a Poltica conferiu aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes diversas responsabilidades associadas fabricao/colocao no
mercado, divulgao de informaes e destinao final do produto aps o uso pelo consumidor. Podem ser citados como exemplos as obrigaes de: investir no desenvolvimento,
fabricao e colocao no mercado de produtos que possam ser reutilizados, reciclados, ou
que tenham destinao ambientalmente adequada, aps o uso pelo consumidor; fabricar
produtos que gerem a menor quantidade de resduos; divulgar informaes sobre formas
de prevenir a produo de resduos, como recicl-los; recolher os produtos e seus respectivos resduos, aps a utilizao do consumidor, e proceder destinao ambientalmente
correta, caso o produto seja objeto do sistema de logstica reversa, entre outras.
Alm do setor privado ter obrigaes em razo da responsabilidade compartilhada, o
poder pblico tambm as possui. Assim, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos adotar procedimentos para reaproveitar os resduos
reutilizveis e reciclveis provenientes dos servios pblicos, criar sistema de coleta seletiva, estabelecer parceiras com os agentes econmicos e sociais para efetivar o retorno
dos resduos ao ciclo produtivo, dentre outras.
Outro importante instrumento para viabilizar a reduo da quantidade de resduos slidos previsto na PNRS o sistema de logstica reversa. Trata-se de um conjunto de aes
objetivando a efetiva coleta e restituio de resduos slidos ao setor empresarial para que
tais dejetos possam ser reaproveitados ou ter destinao final ambientalmente adequada.
Importa ressaltar que a logstica reversa deve ser realizada por determinados fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, independentemente do servio pblico de limpeza urbana, que explorem: (i) agrotxicos; (ii) pilhas e baterias; (iii) pneus; (iv) leos lubrificantes; (v) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; (vi) produtos eletroeletrnicos. Tal previso encontra-se no art. 33, da Lei 12.305/10 e no que diz
respeito aos quatro primeiros produtos no h necessidade de regulamento prprio, acordo
setorial ou termo de compromisso, a obrigao da logstica reversa decorre diretamente da
PNRS. No tocante aos dois ltimos produtos, o art. 56 da Lei 12.305/10 determina a implementao progressiva do sistema de logstica reversa, conforme cronograma estabelecido
em regulamento. Assim, temos dois tipos de implementao da logstica reversa: implementao
imediata (art. 33, I a IV) e implementao progressiva (art. 56 c/c art. 33, V e VI)91.
A Poltica estabelece ainda que para implementar e operacionalizar a logstica reversa, os obrigados legais podero comprar produtos ou embalagens usados, criar postos
de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, firmar parcerias com cooperativas de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, dentre outras medidas.
Pela natureza normativa da logstica reversa, extrai-se a preocupao estampada
na PNRS de aplicar o princpio do poluidor-pagador (previsto no art. 6, II, da lei
12.305/2010 e no art. 4, VII, da Lei 6.938/81).
Sobre a competncia de gesto, de acordo com o artigo 10 da Lei em comento, cabe
ao Distrito Federal e aos Municpios promover a gesto integrada dos resduos slidos
produzidos nos seus territrios. Vale destacar que esta competncia no impede o controle e a fiscalizao realizado pelos rgos federais e estaduais do SISNAMA, do SNVS
e do Suasa. O regime de competncias da PNRS se coaduna com o disposto no artigo
23, da Constituio Federal de 1988.
Idem. p. 648.
91.
174
DIREITO AMBIENTAL
92.
Idem. p. 653.
175
DIREITO AMBIENTAL
autoridades competentes caso comprovem exigncias mnimas, como capacidade tcnica e econmica e condies para gerenciar corretamente esse tipo de resduos.
Os empreendedores devero cadastrar-se no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Slidos, que ser coordenado pelo rgo federal do Sisnama competente, e
operacionalizado de maneira conjunta pelas autoridades federais, estaduais e municipais. Alm disso, so obrigados a desenvolver plano de gerenciamento de resduos93
perigosos e submet-lo ao rgo competente do Sisnama.
A Poltica traz em seu artigo 3, inciso VIII, a definio de disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana
e a minimizar os impactos ambientais adversos.
No obstante a conceituao acima transcrita, o a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi categrica ao proibir as seguintes formas de disposio final de resduos slidos:
(i) lanamento em praias, no mar ou em qualquer corpo hdrico94; (ii) lanamento in
natura a cu aberto (os conhecidos lixes), excetuados de minerao.
Outra proibio disposta na Poltica reflete uma preocupao social em relao s
atividades que no podem ser realizadas nos locais de disposio final de resduos. So
elas: utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao, catao, criao de animais domsticos, fixao de habitaes temporrias ou permanentes, alm de outras atividades
vedadas pelo poder pblico.
Finalmente, a Poltica probe a importao de resduos slidos perigosos, assim
como resduos que possuam caractersticas danosas ao meio ambiente, sade pblica
e animal, sanidade vegetal, mesmo que tenham a finalidade de tratamento, reforma,
reutilizao ou recuperao.
Diante do exposto, possvel verificar que a lei em comento possui dispositivos que
podem ser divididos em duas espcies: dispositivos de carter propriamente jurdico,
como, por exemplo, o princpio do poluidor pagador, o princpio do desenvolvimento
sustentvel, a responsabilidade compartilhada e o sistema de logstica reversa; e dispositivos de contedo puramente tcnico, como o caso dos planos de resduos slidos, da
gesto compartilhada de resduos e dos padres sustentveis. Assim, a lei se mune dos
instrumentos necessrios para que a sua aplicao se d da maneira mais efetiva possvel95.
Importante destacar tambm que a PNRS est em perfeita consonncia com as previses constitucionais. Com efeito, verifica-se logo no caput do art. 1 da Lei 12.305/2010, a
rigorosa obedincia sistemtica legislativa em matria ambiental, prevista no art. 24, 1, da
Carta Magna, que determina que a Unio estabelecer normas de contedo genrico e os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios instituiro normas de contedo especfico96.
93.
94.
Atividades:
1. Qual o limite da responsabilidade do Poder Pblico por danos causados
pela m gesto dos recursos slidos?
2. O artigo 30 da PNRS institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos e inclui os consumidores na categoria dos abrangidos por
95.
96.
Idem. p. 47.
176
DIREITO AMBIENTAL
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
essa figura. O que isso quer dizer? Como possvel responsabilizar os consumidores? At que ponto a incluso dos consumidores na responsabilidade
compartilhada est relacionada com a expressa referncia na PNRS Poltica
Nacional de Educao Ambiental?
O artigo 54 da Lei n. 12.305/10, estipula um prazo para adequao dos
lixes no Brasil. Assim dispes o referido dispositivo: A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9,
dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta
Lei. Qual a punio para o caso de descumprimento desse prazo? Como
ele pode ser observado na prtica?
Muito se fala nos aspectos socioeconmicos da PNRS. Voc consegue identificar na lei dispositivos expressos que manifestem a preocupao com questes sociais e econmicas?
O que logstica reserva e como deve acontecer a sua aplicao prtica?
Quais so as principais diferenas nos critrios de gesto resduos slidos e
dos resduos perigosos?
O Captulo V, da Lei da PNRS, trata dos instrumentos econmicos. O que
so esses instrumentos e como eles devem ser utilizados na prtica?
Com base no Decreto n. 7.404/2011 e no SISNAMA, explique qual a
estrutura institucional disponvel para implementar a PNRS.
Quais so os deveres especficos dos consumidores elencados pela PNRS e
Decreto n. 7.404/2011?
O que so Acordos Setoriais e quem competente para firm-los?
O que o Termo de Compromisso e qual a sua funo?
Legislao:
12. Lei n. 12.305/2010;
13. Decreto n. 7.404/2010.
Doutrina
A Lei 12.305/2010, prev onze incisos no art. 6, onde esto inseridos diversos princpios, mais do que o prprio nmero de incisos.
So apresentados seis princpios j tradicionais do Direito Ambiental: princpio da preveno, princpio da precauo, princpio do poluidor-pagador, princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do direito informao e princpio do controle social.
inserido como inovao o princpio protetor-recebedor. Os termos que compem o princpio mostram, no sentido somente literal, que quem protege, merece receber. um princpio
que vai demandar maior aprofundamento, pois se de um lado no se pode exigir que s uma
parte da populao proteja gratuitamente o meio ambiente, em favor de todos, tambm, no
se pode ir para outro extremo, e afirmar-se que quem no for pago, no obrigado a proteger.
FGV DIREITO RIO
177
DIREITO AMBIENTAL
A ecoeficncia alada categoria de princpio, pretendendo compatibilizar o fornecimento de bens e servios, que satisfaam as necessidades humans e tragam qualidade de vida
e a reduo do impacto ambiental e o consumkde recursos naturais a um nvel, no mnimo,
equivalente capacidade de sustentao do planeta (cf. art. 6, V). Trata-se de uma harmonizao das atividades humanas: de uma lado, h o fornecimento de bens e de servios e,
de outro lado, feita a reduo do impacto ambiental e do consumo num nvel sustentvel.
O resduo slido reutilizvel e reciclvel reconhecido como um bem econmico e de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania (cf. art. 6, VIII).
[MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2011, pp. 597-598.]
Leitura Indicada
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2011, pp. 597-631.
GUERRA, Sidney. Resduos slidos: comentrios Lei 12.305/2010. Rio de Janeiro:
Forense, 2012.
Jurisprudncia
Apelante: Usina Batatais S/A Acar e lcool vs. Apelante: Departamento de
guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Apelao n. 038957619.2009.8.26.0000, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/
abr./2011.
(...)
Fatos. No dia 5-5-1995 a embargante foi inspecionada pela CETESB, AI n 598637,
constatando-se, no que interessa, que a a rea para armazenagem de embalagens de
insumos (fertilizantes e agroqumicos) inadequada (fls. 105). Em decorrncia, a embargante foi advertida, AIIPA n 110939, por estocar de modo inadequado embalagem
de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, com exigncia de acondicionamento e armazenamento das embalagens segundo a Norma NB-1183 da ABNT
(armazenamento de resduos slidos perigosos) (fls. 111).
Em 26-9-1995 nova inspeo foi realizada, AI n 621357, constatando-se que rea
onde as embalagens eram anteriormente depositadas foi totalmente desativada, no entanto, foram encontradas embalagens sobre o solo do lado de fora do armazm (fls.
115). Em 6-10-1995 a embargante foi autuada pela CETESB, AIIPM n 38929, por
estocar embalagens de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, ao
lado do armazm de insumos, de forma inadequada, colocando em risco o meio ambiente. A multa de 2.000 vezes o valor da UFESP foi imposta com base nos art. 81, II,
84, II e 94 do DE n 8.467/76 que regulamentou a LE n 997/76 por ter infringido os
FGV DIREITO RIO
178
DIREITO AMBIENTAL
art. 2o, 3o, V, 51, 52 e 55 do mesmo Regulamento (fls. 12). Em 24-4-1996 o agente da
CETESB constatou que o armazenamento das embalagens estava de acordo com o estabelecido na Norma NB-1183 da ABNT (armazenamento de resduos slidos perigosos), dando por cumprida a exigncia posta no auto de infrao (fls. 118, verso e 153).
O recurso administrativo para afastamento da multa (fls. 14/17) foi rejeitado (fls. 144).
3. A embargante pretende produzir percia e prova oral para esclarecer os argumentos discutidos nos autos; mas no se faz percia para prova de fato transitrio ocorrido
anos antes, nem se v utilidade na prova testemunhai, pois, como se ver a seguir, a
transitoriedade da conduta no ilide a autuao. O indeferimento de provas inteis,
desnecessrias ou protelatrias tem esteio no art. 130 do CPC; no houve cerceamento
de defesa nem violao ao art. 5o, LIV e LV da CF.
O agente ambiental constatou o depsito irregular no solo de produto txico em
5-5-1995 e 26-9-1995; no se tem como transitrio fato que perdura por diversos
meses, mesmo depois da vistoria e da advertncia feita pela CETESB por armazenamento irregular das embalagens, com exigncia de cumprimento Norma NB-1183 da
ABNT, no lhe sendo permitido descumpri-la ainda que por curto perodo. Como bem
exposto pelo engenheiro da CETESB, trata-se de disposio inadequada de resduos
slidos classe I [perigosos resduos que, em funo de suas propriedades fsico-qumicas e infectocontagiosas, podem apresentar risco sade pblica e ao meio ambiente],
que no pode ser minimizada em termos de importncia como pretende a infratora
(fls. 144), no havendo como acolher a afirmao da embargante de enquadramento
ao art. 55 do DE n 8.468/76, o qual tolera a acumulao temporria de resduos de
qualquer natureza desde que no oferea risco de poluio ambiental.
As fotos que instruem a inicial dos embargos (fls. 34/43) no esto datadas e de
qualquer modo no invalidam o auto de infrao, que possui presuno de veracidade
e legalidade. A autuao fica mantida.
O voto pelo desprovimento do recurso da embargante.
179
DIREITO AMBIENTAL
Rmulo Sampaio
Doutor e Mestre (LL.M) em Direito Ambiental pela Pace University School of
Law, Nova York, EUA. Mestre em Direito Econmico e Social pela PUC-PR. Coor
denador do Centro de Direito e Meio Ambiente e Professor Pesquisador da FGV
DIREITO RIO. Professor Visitante da Pace University School of Law, Nova York,
EUA e da Georgia State University College of Law, Atlanta, EUA.
180
DIREITO AMBIENTAL
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
181