EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO Y SU INFLUENCIA EN

LA JUSTICIA PERUANA

1. GENER ALIDADE S:
El Tribunal constitucional cumple una funcin de suma importancia en nuestro
pas. Es innegable que estamos ante una institucin pblica que funciona bien y que goza
del reconoc imiento mayoritario de la ciudadana . Una primera constatacin, entonces, es
que ms a ll de los discursos y de las discrepa ncias que p oda mo s formular en relacin con

ciertos fa llos, en trmino s gene rales, el Tribunal Constituciona l e n nuestro pa s viene

cumpliendo una funci n de defensa y proteccin efectiva de los derechos constitu cionales
de los ciudadano s. Esto no e s poca cosa , si tenemos en cuenta que hace menos d d iez aos
salimos de una situacin de cao s poltico despus del h uda de Fujimo ri d e nuestro pas, y
despus de un periodo signa do por la sistemtica violacin de los derec hos de la poblacin,
sobre todo en relacin a la poblacin rural. Si re visamos lo s fallos del Tribu nal
Constitu cional de un tiempo a esta parte , adve rtiremos rpidamen te un conjunto de
sen tencias que protegen y tute la n derecho s constitucionales de la p oblacin.
Ello e s significativo en un pas como e l nuestro, donde

e l escepticismo ciudadano

es un depo rte nac ional, sobre todo si se tra ta de institucio nes pblicas muy
trascendentales como el Congreso, la Polica y otra s.
Si tenemos en c uen ta que a travs de lo s procesos constituc io nales, cualquier

persona puede q uejarse y solicitar la tu te la de sus derechos fu ndame ntales a travs de los
ju eces ordinarios y, en recurso extraordinario, ante e Tribunal Constituciona l, podemos
conclu ir que estos procesos, en los hechos, e stn convirtiendo a los ciudadano s en
guardianes del la le y funda mental y de los derecho s c i

anos reconocidos por la

constitucin material y forma l. Si b ien e s c ie rto que sin garanta

jurdica s no hay

Constitu cin propiamente dicha; podemos concluir tambin que sin un tribu nal
Constitu cional ntegro y cumplidos no hay garantas constitucionales que valgan.
La gran mayora de los ciudadanos no entiende mucho d lo s tecnicismos jurdicos
del texto constitucional, por ello el Tribunal Constitucional con

el renombre que

viene alcanzando y con la eficacia de sus resoluciones e s la llamada ha hacer

entender a

l a ciudadana que

el respeto a la Constitucin nos diferencia de los

regmenes autoritario s y dictatoriales y nos protege contra la autocracia pasada o fu tura.

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2. EL TRI BUN AL CONSTI TUCIONAL EN E L PERU

En el Per el Tribunal Constitucional e s el rgano de control de la constitucionalidad, es
autnomo e independiente. (Art. 202 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley
Orgnica de l Tribuna l Constitucional N 28301)Lo cual significa que al Tribunal
Constitu cional se le ha confiado la defensa del principio de supremo constitucional, contra
la s ley es o actos de los rga nos del Estado que pretendiesen socava rlo; interviene para
restablecer el respeto a la Constitucin en general y

e los derecho s constitu cionales en

particu lar la misma que ejerce fundamentalmente a travs de las acc iones de
in constitucionalidad, pero adems, a travs de los rec

extraordina rios en proce sos de

habeas corp us, a mparo, ha bea s data y acc in de c umplim

trav s de lo s conflictos

de comp etencias y de a trib ucione s.

Es autnomo e indepe ndiente porque en el ejercicio de

atribuc io nes no depende de

ningn rgano constituc io nal. Se encuentra sometido so o a la Constitucin y a su Ley

Orgnica.
Los rgano s c onstitucionales del pas son : El Poder Ejecutivo, El poder Legislativo, El
Poder Jud icial , el Consejo Nacional de la Magistratura, e l JNE, el Siste ma Electoral, el
Min isterio Pb lico, la De fensora del Pueblo.
El Tribu nal se compone de siete miembros elegidos po r el Con gre so de la Re pblica por
un periodo de c inco aos. su s atribuciones estn fijadas en e l artic ulo 202 de la
Constitu cin Polt ic a, segn e l cu al, el Tribuna l resuelve :
La s acc iones de inconstituc io nalid ad.
Los rec ursos ex traordinario s en ultima insta ncia, e n los proceso s de habeas co rpus,
amparo, habeas da ta y de c umplimiento.
Los conflictos constitu cio nales de competencia, o de atribuciones.
La Co nstitucin lo s denomina en su artcu lo 200 como

a cciones de Garanta ,

sin embargo, desde un punto de vista ms estricto y cien tfico procesal, se trata de
procesos constituciona le s, que en nue stro ordenamiento procesal constituc io nal son siete
Proceso de Habeas Corpus
Proceso de Amparo
Proceso de Habeas Da ta
Proceso de Cump limie nto (acc i n de cumplimiento)
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Proce so de Inconstituc ionalid ad (accin de incon stitucionalida d)

Proce so de Accin Popular
Proce so de Conflicto de c ompetenc ia o de atribuciones

art. 202, inc. 3 de la

Constitucin).

2.1 CLASIFICACIN DE L OS PROCESOS CO NSTITUC IONALES:

En a tencin al obje to de proteccin in de cada uno de ellos, existen tres clases de
procesos constitucionales s:
Proce sos de tutela de derecho s.- Tie nen por ob je to la tutela jurisdiccional de los
derechos constitucionales y son los siguientes: proceso

de habeas corpus,

amparo, habeas data y p proceso de cumplimiento (a accin de cumplimiento) .

Procesos de control n normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
primac a de la Constitucin respecto a las normas que tie nen ra ngo de l ey , en el caso
del proceso inconstitu cionalidad, y de la p rimaca de la constitucin y de la ley re specto
al resto de n orma s de jerarqua inferior a la ley, en
ca so del proceso de acc in
popular. En a mbos procesos, es el orden jerrquico de las normas principio de jera rq ua
de las normas) de nuestro sistema jurdic o el que cons itu ye el ob je to de protecc in de
esta clase de procesos.
Proceso de conflicto competencial.- Tiene po r ob jeto la protecc i n de las
competencias que la Constitucin y las leyes o rgnicas atribu yen a los pod eres del
Estado, rgano s constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Esta comprendido por e l proceso de
conflictos constitucionales o
de atribucio nes.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer lo s proceso s de
in constitucionalidad (accin de inconstitucionalidad)
el proceso de conflicto de
competencia y /o de atribucio nes. En los proce sos de tutela de derechos (habeas co rpus,
amparo, habeas data y de cumplimiento) conoce so la mente e n ltima insta ncia a trav s
del deno minado recurso extraordinario, pues la primera y segunda instancia se sustancian a
ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y Cortes competentes.
El Poder Jud ic ial tiene co mpetenc ia exclu siva para conocer e l proceso Co nstituc io nal de
acc i n p opular y los procesos de tu te la de rechos en primera y segu nda instan cia .

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2.2. HABEAS C ORPUS

Cuando se vu lnera o a menaza la libertad individual, o
derechos constitu cionales
conexos con ella , por una autoridad, funcionario o persona , sea por acc in u o mis in . A
modo de ejemplo, son derechos co nex os con la lib ertad, la libe rtad de conc ie ncia y de
religin, el derecho a no se r vio le nta do para ob te ner declaraciones, no ser ex ilia do o
desterrado o confinado sino por sentencia firme, no ser secuestrado , no se r detenido por
deudas, etc.
Quines pueden ejercer el habeas corpus?
La persona perju dicada o cualquier otra en su nombre y el Defe nsor del P ueblo.
Cmo y ante que Juez se prese nta e l habeas corpus?
Por escrito en cualq uier papel o en fo rma verbal o telegrfica, a nte e l Juez Penal de l lugar
donde se encuen tre el de te nid o o e l lugar donde se hay d ictado o e jecutado la medida. En
Lima y en la prov incia c onstitucional del Callao, se presenta ante e l Jue z especializado de
Derecho P blico .

2.3. PROCESO DE AMPARO

Procede contra el hecho u omisin de cualquier au toridad, func io nario o p ersona que
vulnera o amenaza derecho s constitucionales que no son prote gidos por los proce sos de
habeas corpus, habeas data y de cumplimiento. As a ttulo de ejemplo, el derecho al
traba jo, a la con tratacin, a la sindica lizac i n y a formar sindic atos, a la propiedad y a la
herenc ia , al d ebido proce so y a la tutela jurisdiccional efectiva. etc .
Quin puede ejercer la Acc i n de Amparo ?
El afectado , su repre sen tante , o e l rep resentan te de la en tidad afec tada. En caso de ser
impo sib le la pre sencia fsica del a fec ta do , puede ser ejercida por una tercera pe rsona y,
por cua lqu iera, cuando se trata de violacin o amena za de violacin de de rechos
constitucionales de naturaleza ambiental.(Ej: ruidos molestos, basural, humos txicos, ta la
in discriminada de reas verde s, entre otros.)
Ante quien se p resenta la demanda de ampa ro?
Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar don de se afec t el derecho o se
mantie ne la a menaza

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2.4 H AB E AS D AT A
Procede contra e l hecho u o misin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnera o amenaza los siguientes derechos:
A solicitar la informacin que requiera o a recibirla
en cualquier entidad
pblica, sa lvo aq uella que afecte la intimidad personal o que tiene q ue ver con la
seguridad nacional.
A que los se rvicios info rmticos co mp utariza dos o no,
den informacin qu e afecte la intimidad personal y familiar.

pblicos o privados, no

Ante quien se presenta la demanda de habeas data?

Ante los Juece s de Primera Instancia e n lo Civ il d el lugar donde oc urriero n los hecho s o
del do micilio del autor de tales hec hos. En Lima y en la provincia con stituciona l
del Calla o, se p resenta an te el Jue z especializado de De recho Publico
Cua ndo procede la accin de c umplimiento?
Cuando una autoridad o funcionario de ad ministracin pblic a e s renuente a acatar lo
estab le cido por una norma legal o un ac to admin istrativo .

2.5 EL PR OCESO D E INCON STITUCION ALIDAD

Qu normas pueden ser impugnadas a travs del proceso de incon stituciona lidad ?
Las normas que tienen rango de ley (Le y, decretos legislativ os, de creto s d e urgencia,
tratado s, re glamentos de l Congreso, normas re gionales e carcter general y ordenan zas
municipales).
En qu casos el Tribunal Constitucional puede declarar qu e una no rma es
in constitucional?

Cuando contravenga o infrinja la constitucin e n aspectos materia le s o de fon do; o,

Cuando no hayan sido aprobadas, promulgada s o publicad s en la forma establecida por la
Constitucin.
Quines pueden interponer accin de inconstitucionalidad?
Estn facultados para interponer dicha accin:
-El Presidente de la Repblica.
-El Fiscal de la Naci n.
-El Defensor del Pueblo
-El 2 5% del nmero lega l de Congresistas.
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-Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas.

-El 1 % de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal.
-Los Pre sidentes de Regione s.
-Los Alca ld es Provinciales co n acuerdo de su Concejo.
-Los Cole gios Profe sionales.
En que plazo se puede in te rponer la accin de in constituciona lidad ?
En el plazo de se is meses co ntados a partir de la p ublic acin de la norma.
Que efec tos tiene la sen tencia que declara la inconstituc ionalida d de una norma?
La norma declarada inconstituc ional po r la sentenc ia pierde efec tos a l da sigu iente de que
esta se public a.
Las sentenc ia s del Tribuna l Constitucional tiene n autoridad de cosa ju zga da?
La norma declarada inconstituc ional po r la sentenc ia pierde efec tos a l da sigu iente de que
esta se public a.

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2.6 EL R ECURS O E XTRAORDINARIO

Es aquel medio imp ugna tivo, q ue procede contra las sentenc ia s dene gatoria s expedidas en
segunda instanc ia en el poder Judicial, que posib ilita a las persona s c uyos de rechos
constituciona le s han sido violado s o a menazado s a acud r a l Tribu nal Con stitucional co mo
ltima instancia para obtener en el restab lecimien to d sus derechos. El dema ndado, es
dec ir, la pe rsona que afect o v iol el derecho del de mandante, no puede interponer el
re curso extraordinario.
Que ob je to tienen el recurso de que ja ?
Tie ne por o bje to que el Trib unal Co nstituc io nal revise

re solucin que dene g el recurso

extraord in ario para que resuelva si lo co ncede o no.

Dnde se presenta el recurso de queja?

Ante la Sala Superior o Suprema competente, del Poder que deneg la concesin del
recurso extraordinario, la misma

que eleva el cuaderno de queja al Tribunal

Constitucional.
Sobre lo s conflic tos d e compe te ncia o de atribuc iones
Cua ndo se gene ran los Conflic tos de Competencia ?
Cuando alguno de los poderes del E stado o de la s entidades pblicas toma dec isiones que
no le corresponden o rehuye ac tuaciones que son propia de su compe te ncia, interfiriendo
en la s a trib ucione s de otros rgano s q ue las tienen asignadas por la Constitucin o las
Leye s Orgnicas.
Entre quienes puede producirse estos conflictos?
Puede producirse entre:

-Poderes de l Estado .
-rgano s con stituciona les.

-Poderes de l Estado y rga nos constitucionales.

-El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local
-Gob iernos Regiona les
-Gob ierno Locales
-Gob iernos Regiona les y Locales.
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Que estab lece el Tribunal Constituciona l en la sen tencia

e n proceso s de conflicto

de compe tencia o de atribuc iones?

Determina a que P oderes o en tidades esta tale s le corresponde la atribuci n o competencia.

Anula las reso luc io nes o actos viciados po r falta de competenc ia en la e ntida d que las

expidi.

2.7 FACU LTAD ES D EL TRIBUNAL CO NST ITUCIONAL

De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin poltica del Estado
corresponde al Tribuna l Constitucional:

1.

Conocer, en instanc ia n ica, la acc i n de in constitucionalidad.

La finalidad de l proceso de in constituciona lidad e s la defen sa de la supremac a de

la Con stitucin en su condicin de Le y Suprema. Ella o enta el mximo nivel n ormativo,
por cuanto es la Carta fundamental o bra de l Poder Constitu yent que co ntiene las reglas
bsicas de convive ncia social y polt ica dentro del pas; crea y re gula e l proceso de
pro duc cin de las de m s norma s del sistema jurdico nacional y establece los de rechos
fundamen ta les de la perso na en su parte d ogmtica. La Con stitucin es no rma material y
dinmica, po r eso es la n orma bsica en la que se fundamentan la s d istintas ra ma s del
derecho, y la n orma de u nidad a la cual se in tegran si luga r a nin guna contra diccin; Y el
Tribunal Con stituye nte e s el guard i n y cu stodio de es supremac a materia l. Conforme a
ello, e l a rtc ulo 75 de l Cdigo Procesal Con stituciona l seala que lo s proceso s de
in constitucionalidad, tienen por fina lidad la defe nsa e la Constitucin frente a
in fracc iones contra su jerarqua norma tiva . Artculo qu e rea liza una clara alusin al
principio de jerarqua normativa que es el que, en ltimo y de finitiva instanc ia , determina
la va lide z o inva lide z constitucional de una ley o norma con rango de le y.
De la norma aco tada ade m s se en tiende q ue la infraccin a la Constitucin puede ser:
A) En forma direc ta , cua ndo la infra ccin a la c onstitu cin por u na norma con rango de
ley es por la forma o por el fondo; en de manera parcia l o to tal, y ;

B) En forma in directa cuando la infraccin afecta a materia orgnica , cuando

indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando una ley de desarrollo
constitucional como es una le y orgnica.

2. Co nocer, en ltima y defin itiv a insta ncia, las resoluciones denegatorias de hbeas
corpus, ampa ro, hbeas da ta , y acci n de cumplimien to.
En los procesos de mayor importanc ia y en los que radica prin cipalmente la razn
de su ju stific acin socia l en lo referido a las acciones de hbeas c orpus, a mp aro , hbeas
data, y accin de cumplimien to; e l Tribu nal Con stitucional co noce del proce so slo en el
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Recu rso de agravio constitucional es decir slo en la ltima instanc ia y, cuan do en las dos
primeras instanc ia s la sentenc ia ha sid o dene gatoria d la demanda. El Tribunal no llega al
conocimien to del p roceso cu ando en la e ta pa jud ic ia l no o btiene sentencia favorable el
demandado.

3.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuc io nes asignadas por la
Constitu cin, c onforme a ley.

Los p rocesos compe te nciales que le corresponde dirimir al Trib unal Co nstituc io nal
pueden ser de dos tipos:
A)
PROCESO COMPETENCIAL PURO.Cuando e l conflicto de competencias se produce entre diversos nivele s de
gobierno; entre el Gobierno Centra l, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Loca le s.

B)

P ROCE SO COMPETENCIAL DE ATRIBUCIONES.Que se produce cuando se debe dirimir la s c ompetencia que les
corresponde a lo s Poderes del Estado frente a lo s que les corresponde a
diferentes rganos Constitucionales. En ambos casos puede tratarse
bien d contienda s activas o positiva s, cuando lo que se rec lama es una
atribucin que pretende ejercer, a firman do que otro le viene usurpando ;
o b ien de contiendas nega tivas o pa sivas o negativos, cuando el rgano
reclamante pre te nde sustrae rse de a lguna competencia y a firma que otro
es e l rgano el competente

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